第一篇：智慧能源與福建中石化合作方案-V2-20180710

智慧能源與中石化森美（福建）石油有限公司

合作方案

敬啟者：

智慧能源是一家由莆田市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投公司”）全資設(shè)立、致力于打造民營(yíng)加油站互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的高科技企業(yè)，智慧能源本著“學(xué)習(xí)、借鑒，合作、共贏”的原則，與中石化探討合作思路及合作模式，并起草了以下方案，供各方討論。

一、關(guān)于智慧能源

為更好貫徹落實(shí)莆田市委、市政府關(guān)于智慧能源生態(tài)服務(wù)平臺(tái)戰(zhàn)略部署和要求，圍繞打造“全國(guó)一流油品零售服務(wù)終端平臺(tái)、成為市值千億的主板上市企業(yè)”的工作目標(biāo)，采取“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，建平臺(tái)、抓整合、促抱團(tuán)、引龍頭、建總部，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)加油站轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大我市油品產(chǎn)業(yè)，國(guó)投公司于2018年1月26日注冊(cè)成立了智慧能源（莆田）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“智慧能源”）。智慧能源注冊(cè)資本為人民幣3.57億元，后續(xù)將通過引進(jìn)民營(yíng)股東增資到人民幣7億元。

智慧能源致力于使用先進(jìn)的AI技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品為載體，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)化的運(yùn)營(yíng)手段和金融服務(wù)，向民營(yíng)加油站提供智能化運(yùn)營(yíng)升級(jí)服務(wù)，提升民營(yíng)加油站的經(jīng)營(yíng)效率和利潤(rùn)，建立民營(yíng)加油站與車主用戶的聯(lián)系，并通過AI算法向民營(yíng)加油站提供智能化報(bào)表和運(yùn)營(yíng)手段，從而優(yōu)化并完善他們面向車主的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，智慧能源利用車主加油數(shù)據(jù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，向民營(yíng)加油站提供創(chuàng)新的成品油交易方式和金融服務(wù)，節(jié)約并優(yōu)化民營(yíng)加油站的采購(gòu)成本。公司在通過運(yùn)營(yíng)加油站的同時(shí)，也將用最新的精準(zhǔn)營(yíng)銷理念，通過大數(shù)據(jù)分析為加油站車主用戶提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)車主、加油站的共贏。最終打造出中國(guó)民營(yíng)加油站的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈新品牌。

（一）智慧能源業(yè)務(wù)模式

在互聯(lián)網(wǎng)大潮下，莆田市政府抓住了在外特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，建立智慧能源平臺(tái)將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)嵌入傳統(tǒng)油站運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行中，提升油站的效率，進(jìn)一步推動(dòng)莆田市民營(yíng)加油站行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升莆田在外特色產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；打造石油流通上下游企業(yè)形成一種全新的共生共榮生態(tài)模式；

1、民營(yíng)加油占有率低，急需進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型

2、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)升級(jí)，提升用戶加油體驗(yàn)

3、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化成品油產(chǎn)業(yè)鏈，提升加油站運(yùn)營(yíng)效率

4、優(yōu)化加油用戶體驗(yàn)，打造一站式行車人生活方式

（二）智慧能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

智慧能源牽頭打造中國(guó)民營(yíng)加油站互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在以下方面：

1、莆田具有民營(yíng)加油站的海量基礎(chǔ)。截至2017年底，中國(guó)共有加油站9萬(wàn)余座，其中，中石化旗下3萬(wàn)余座，中石油旗下2萬(wàn)多座，剩余4萬(wàn)座為民營(yíng)加油站。在民營(yíng)加油站中，接近60%是莆田系老板投資經(jīng)營(yíng)或?qū)嶋H控制的，莆田系老板所擁有或控制的加油站約占到中國(guó)全部加油站數(shù)量的四分之一。

2、政府背景優(yōu)勢(shì)。與市場(chǎng)上其他相近的與加油相關(guān)的科技公司相比，智慧能源擁有強(qiáng)大的政府背景優(yōu)勢(shì)，更具有公信力，能夠?yàn)槊駹I(yíng)加油站提供較好的信用背書，實(shí)現(xiàn)共贏。

二、合作目標(biāo)

智慧能源本次與中石化森美（福建）石油有限公司（以下簡(jiǎn)稱“福建中石化”）合作擬達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)如下：

1、學(xué)習(xí)和借助福建中石化的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念，加速整合、規(guī)范莆系加油站；

2、建立合作共贏的機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)消耗，促進(jìn)加油站市場(chǎng)的良性發(fā)展；

3、增加莆田市地方GDP，為地方引入稅源。

三、合作方案

鑒于福建中石化已經(jīng)在福建省內(nèi)建立了完備的成品油批發(fā)銷售體系，借助于中石化總部在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)布局，可實(shí)現(xiàn)成品油的全國(guó)批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。智慧能源希望按以下方式與福建中石化建立合作關(guān)系：

1、成品油批發(fā)合作

智慧能源將對(duì)加入平臺(tái)的加油站實(shí)行成品油統(tǒng)一采購(gòu)管理，因此，未來在成品油批發(fā)方面有巨大的業(yè)務(wù)需求。

根據(jù)智慧能源發(fā)展規(guī)劃，2018年底，在智慧能源平臺(tái)注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)的油站數(shù)量超過2000座，2019年底達(dá)到5000座，2020年底達(dá)到8000座。據(jù)此，我們預(yù)測(cè)2019年至2021年三年期間，智慧能源平臺(tái)成品油采購(gòu)需求將達(dá)到700萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸和2900萬(wàn)噸，產(chǎn)生資金流水三年累計(jì)將超過4000億。

前期智慧能源會(huì)對(duì)加入平臺(tái)擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)提供金融扶持，幫助其做大業(yè)務(wù)規(guī)模，服務(wù)于更多的加盟油站。但由于該等擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)注冊(cè)地均不在莆田，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)地方GDP和稅收的增加。而現(xiàn)階段智慧能源因未取得成品油批發(fā)資質(zhì)無(wú)法自行開展油品批發(fā)業(yè)務(wù)，因此尋求與福建中石化在此業(yè)務(wù)方面的深度合作。

智慧能源可考慮借用福建中石化現(xiàn)有的成品油批發(fā)渠道開展業(yè)務(wù)，智慧能源向福建中石化繳納一定的管理費(fèi)。但需要探討以下問題：

（1）如何將與智慧能源相關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)生的稅收繳納在莆田市；

（2）如何通過中石化的渠道實(shí)現(xiàn)“莆田銷售，全國(guó)提貨”的業(yè)務(wù)模式；（3）在成品油銷售價(jià)格上，如何在保證質(zhì)量的前提下，在價(jià)格上與加油站現(xiàn)有采購(gòu)渠道相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。

2、中長(zhǎng)期合作

智慧能源平臺(tái)加盟油站達(dá)到一定數(shù)量的前提下，智慧能源愿與福建中石化探討以下合作：

（1）管理輸出

借助中石化成熟先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，委托中石化對(duì)加盟油站的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，可以引入中石化的加油站管理系統(tǒng)在智慧能源加盟油站中推廣使用。

（2）股權(quán)合作

智慧能源未來有上市計(jì)劃，也希望引入戰(zhàn)略合作伙伴作為平臺(tái)股東。中石化作為國(guó)內(nèi)加油站行業(yè)的龍頭，如能成為智慧能源的股東，必將對(duì)智慧能源的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展提供巨大的助力，實(shí)現(xiàn)共贏。

以上方案，共討論參考。

第二篇：2018智慧能源會(huì)議總結(jié)

甘太協(xié)[ 2018 ] 9號(hào)

2018中國(guó)（甘肅）儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)技術(shù)論壇

暨智慧能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)總結(jié)報(bào)告

甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)：

2018年3月24至26日，2018中國(guó)（甘肅）儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)技術(shù)論壇暨智慧能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕式在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能中心和甘肅國(guó)際會(huì)展中心舉行，300多位國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、頂尖專家和相關(guān)參會(huì)代表齊聚一堂，圍繞“儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)技術(shù)+智慧能源產(chǎn)業(yè)”十大相關(guān)熱點(diǎn)議題展開研討、交流與合作。

本次博覽會(huì)為期三天，該大會(huì)由甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅自然能源研究所（聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能中心）主辦；甘肅省太陽(yáng)能風(fēng)能協(xié)會(huì)、西安三合會(huì)議會(huì)展有限公司承辦，是目前西北地區(qū)集合能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源全產(chǎn)業(yè)鏈的權(quán)威盛會(huì)。本屆大會(huì)有五大看點(diǎn)，一是政府和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；二 是促進(jìn)甘、陜、青、寧、新協(xié)同，落地霧霾治理,多場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接交流會(huì)；三是儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)與智慧能源最新技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案發(fā)布展示；四是能源、節(jié)能與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)云集；五是大會(huì)齊聚200多名業(yè)內(nèi)大咖，解讀最新政策，企業(yè)合理布局和資源提升。

本次大會(huì)以“儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)+智慧能源，開啟能源互聯(lián)網(wǎng)新模式”為主題，聚合近140家儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)+智慧能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游展商，包括中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)大唐、甘電投、蘭州大學(xué)、陽(yáng)光電源、西安隆基、陜西眾森、漢能集團(tuán)、億利集團(tuán)、百度開放云、寶信、大陸機(jī)電、智慧能源集團(tuán)、博世、保利協(xié)鑫、中移物聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)普天、金風(fēng)科技、等知名企業(yè)，集中展示全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新產(chǎn)品和解決方案、以及能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的突破和進(jìn)展，推動(dòng)智慧能源全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

在甘肅自然能源研究所夏官營(yíng)太陽(yáng)能基地共同投資組建智慧能源產(chǎn)業(yè)示范合作平臺(tái)達(dá)成協(xié)議。會(huì)議期間有甘肅自然能源研究所倡議建設(shè)甘肅組建智慧能源產(chǎn)業(yè)示范合作平臺(tái)，多能互補(bǔ)與智慧能源產(chǎn)業(yè)示范基地占地130畝，由甘肅自然能源研究所、蘭州大學(xué)核能研究所、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能中心、陽(yáng)光電源股份有限公司、漢能控股集團(tuán)有限公司、億利生態(tài)能源開發(fā)有限公司、寶信軟件股份有限公司、北京億利智慧能源科技有限公司共同建設(shè)，圍繞智慧 能源產(chǎn)業(yè)鏈儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)核心器件、能源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立智慧能源產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)西部能源交易中心、國(guó)家智慧能源關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)中心、智慧能源創(chuàng)新產(chǎn)品展示中心和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目等，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和能源交易為一體的產(chǎn)業(yè)聚集、示范和合作平臺(tái)，五年內(nèi)將建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際智慧能源產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范區(qū)。

據(jù)中國(guó)智慧能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)潘崇超介紹，作為國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一, 智慧能源涉及到新能源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)領(lǐng)域，目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，在甘肅自然能源研究所夏官營(yíng)太陽(yáng)能示范基地建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)智慧能源產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于加快能源產(chǎn)業(yè)聚集、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

甘肅自然能源研究所所長(zhǎng)周劍平介紹，近年來，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，致力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得豐碩成果，在“十三五”開局之年，蘭州新區(qū)又開啟了“第三次創(chuàng)業(yè)”的建設(shè)新高潮，重點(diǎn)培育包括智慧能源在內(nèi)的電商物流產(chǎn)業(yè)、出口加工貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)集群，努力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

甘肅電力投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李輝介紹，前不久甘 肅電力投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合阿里巴巴組建的甘肅城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)是西北地區(qū)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，開辟了甘肅數(shù)據(jù)資源挖掘、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用的新領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)＋”企業(yè)的聚集效應(yīng)為甘肅發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本屆博覽會(huì)展覽展示面積10000平方米，常州天合、西安隆基、華為、陽(yáng)光電源、漢能集團(tuán)、億利集團(tuán)、古瑞瓦特、特變電工、英威騰、蘭州新盛、固德威等國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)140余家廣泛參與，展品涵蓋了硅材料、光伏組件、逆變器、支架、電線電纜等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

本屆展會(huì)以“智慧·互聯(lián)·創(chuàng)新·應(yīng)用”為主線，有別于其他能源類會(huì)展，著力展示能源多元化協(xié)同發(fā)展、能源交叉創(chuàng)新技術(shù)，10余場(chǎng)專業(yè)會(huì)議活動(dòng)主要包括了：多能互補(bǔ)和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備；氫能與燃料電池技術(shù)與應(yīng)用等領(lǐng)域。共200余位嘉賓參與會(huì)議。為海內(nèi)外客商在新能源領(lǐng)域進(jìn)行交流合作、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展搭建一個(gè)新平臺(tái)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源和能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升甘肅的影響力，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響和推動(dòng)作用。

甘肅省太陽(yáng)能風(fēng)能協(xié)會(huì)

2018年7月6日

第三篇：中非能源合作 - 副本

中非能源合作的條件分析

【內(nèi)容摘要】

二十一世紀(jì)的是人類文明快速發(fā)展的一個(gè)世紀(jì)，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來越明顯，世界各國(guó)的聯(lián)系越來越密切，交流越來越頻繁。能源，是人類發(fā)展不可或缺的條件，是溝通世界各國(guó)的重要因素之一。非洲大陸擁有豐富的能源，其國(guó)際地位也越來越受到重視，然而其本身的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。中國(guó)，作為新時(shí)代的強(qiáng)國(guó)之一，社會(huì)各方面都有長(zhǎng)足的發(fā)展的同時(shí)，能源問題也逐漸顯現(xiàn)。中非雙方進(jìn)行能源合作是大勢(shì)所趨，其條件越來越成熟，成功的合作必將實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)中國(guó)和非洲的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 能源合作 非洲 中國(guó) 條件 概述

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化越來越明顯的一個(gè)世紀(jì)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系越來越密切。中非能源合作就是在這種國(guó)際環(huán)境下逐漸形成和擴(kuò)大的，這是順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的需要，也是促進(jìn)中國(guó)與非洲各自發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，90年代得到認(rèn)可，國(guó)際貨幣基金組織((IMF)在1997年指出“經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)有四個(gè)方面:第一，貿(mào)易自由化。第二，生產(chǎn)國(guó)際化。第三，金融全球化。第四，科技全球化。經(jīng)濟(jì)全球化主要靠政府間的經(jīng)濟(jì)合作和跨國(guó)公司投資實(shí)現(xiàn)，近些年來，中國(guó)政府與非洲國(guó)家有過多次能源合作，多家中國(guó)公司在非洲數(shù)個(gè)國(guó)家進(jìn)行了規(guī)模巨大的投資。

最近國(guó)際油價(jià)下跌，石油市場(chǎng)萎縮成為了世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國(guó)際油價(jià)12月12日大跌至5年前低點(diǎn)，紐約油價(jià)和布倫特油價(jià)分別收于每桶57.81美元和61.85美元。分析人士指出，低油價(jià)將給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響大大超過埃博拉疫情，油價(jià)大跌危及非洲經(jīng)濟(jì)體崛起。低油價(jià)造成的外國(guó)投資放緩以及貨幣貶值已經(jīng)給非洲多個(gè)產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。近期非洲國(guó)家新的石油和天然氣的發(fā)現(xiàn)被譽(yù)為對(duì)其追求中等收入的天賜之物，不過在數(shù)千億美元的資金投入各種項(xiàng)目后，國(guó)際原油價(jià)格大跌，提升了市場(chǎng)對(duì)其中部分項(xiàng)目可能被擱置的憂慮。中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，對(duì)能源的需求一直居高不下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其對(duì)能源的購(gòu)買力雄厚，是非洲能源國(guó)家的理想合作伙伴，另外，中國(guó)的可再生能源技術(shù)在非洲也有廣闊的施展空間，這都為中非進(jìn)行能源合作創(chuàng)造了切實(shí)可行的條件。

非洲地區(qū)石油資源量410．6億噸，占世界石油資源總量的8．1％；天然氣資源量31萬(wàn)億立方米，占世界天然氣資源總量的6．3％。尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞和埃及5國(guó)的石油資源占非洲的85％；阿爾及利亞、利比亞、埃及和尼日利亞的天然氣資源量占非洲的73％。

中國(guó)與非洲的友誼已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。在非洲投資不僅成為中國(guó)能源企業(yè)尋求自身發(fā)展、開拓國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵一步，也成為中國(guó)能源戰(zhàn)略不可缺少的板塊。從中國(guó)最大的太陽(yáng)能板制造商尚德太陽(yáng)能電力有限公司在南非開建一座容量達(dá)100MW的太陽(yáng)能工廠到中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在肯尼亞西部新建一個(gè)20兆瓦的水電站；此外中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司在尼日利亞參與數(shù)起包括翻修公路、修建學(xué)生宿舍在內(nèi)的大規(guī)模項(xiàng)目等等，中國(guó)能源企業(yè)以購(gòu)買、參股、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式“走進(jìn)非洲”，著力形成中非雙方合力共贏、持

續(xù)發(fā)展的局面。

2014年5月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿布賈出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)，發(fā)表題為《共同推動(dòng)非洲發(fā)展邁上新臺(tái)階》的特別致辭。會(huì)議期間,李克強(qiáng)就中非能源合作項(xiàng)目發(fā)表重要演講,這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次出席“非洲達(dá)沃斯”。李克強(qiáng)指出,中國(guó)正在為加強(qiáng)中非互利合作、促進(jìn)非洲包容性增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展而努力，他表示中國(guó)愿意與非洲國(guó)家共同努力，積極推進(jìn)六大工程，打造中非全面合作升級(jí)版。非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均作出積極回應(yīng)。

由此可知，非洲與中國(guó)完全具有進(jìn)行大規(guī)模能源合作的前提與意愿，條件成熟，在雙方共同努力的下一定能實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)非洲與中國(guó)的共同進(jìn)步發(fā)展。非洲能源現(xiàn)狀

中非要想進(jìn)行能源合作是要有一個(gè)最基本的前提條件的，那就是非洲擁有豐富的能源供開采開發(fā)，中國(guó)具有過硬的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力與非洲進(jìn)行能源交易與開發(fā)合作。

2.1 非洲能源資源豐富

2.1.1 非洲化石能源豐富、質(zhì)量上乘

非洲地區(qū)化石能源豐富，已探明石油儲(chǔ)量?jī)H次于中東和拉丁美洲地區(qū)，被稱為“第二個(gè)海灣地區(qū)”。非洲的石油儲(chǔ)量集中在3個(gè)OPEC國(guó)家：阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞。這三個(gè)國(guó)家?guī)缀跽挤侵蘅傇蛢?chǔ)量的77％。非洲探明的石油儲(chǔ)量在1980~2005年間翻了一倍多，達(dá)到1143億桶。2006至2012年，西非（不包括尼日利亞）有26個(gè)石油新項(xiàng)目投產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要

支柱，為人民生活的改善起到了巨大作用。

非洲石油質(zhì)量大多上乘，含硫量低，易于提煉加工，適合生產(chǎn)汽車燃油，而且油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠(yuǎn)離大陸地區(qū)，可避免受到是非爭(zhēng)端的影響。非洲政治比較寬松，各國(guó)基本上都實(shí)行對(duì)外開放政策，歡迎外國(guó)直接投資，使外商在非洲地區(qū)投資開發(fā)石油成為可能。非洲石油投資回報(bào)率高，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步非洲平均采油成本只有3.73美元/桶，同時(shí)西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于世界平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。

世界各大石油公司早已紛紛進(jìn)入非洲石油市場(chǎng)。非洲幾內(nèi)亞灣附近區(qū)域是最近10年來世界上石油勘探和開采發(fā)展最迅猛的地區(qū)之一，最近5年內(nèi)，跨國(guó)石油公司對(duì)西非石油天然氣行業(yè)的投資每年都將超過100億美元。

2.1.2非洲可再生能源豐富

非洲除了擁有大量的化石能源，其可再生能源也數(shù)量巨大，開發(fā)程度低，為外國(guó)企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。幅員遼闊的非洲大陸，可再生能源資源品種齊全，蘊(yùn)藏量巨大，絕大多數(shù)資源都可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。隨著石化能源越來越少，非洲將有可能由于其得天獨(dú)厚的資源條件而成為新能源時(shí)代的“中東”。非洲太陽(yáng)能資源豐富且可用度高，80%的地表每年每平方米接收2000千瓦時(shí)左右的太陽(yáng)能。東非大裂谷地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)崮?，大約有1萬(wàn)兆瓦。非洲擁有全球最大的風(fēng)能資源，占全世界風(fēng)力發(fā)電能力的20%。風(fēng)力發(fā)電有望為南非提供35％的電力。非洲水能資源豐富，全部開發(fā)后可裝機(jī)4000萬(wàn)kW。土地資源潛力巨大，生物質(zhì)能86％分布在除南非以外的撒哈拉以南地區(qū)。2.2 非洲能源利用率低

2.2.1 能源利用率低，電力不足

雖然能源豐富，但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制，非洲的能源利用率一直不高，整個(gè)非洲大陸都處于用電緊張的狀態(tài)中。西非國(guó)家一直受困于電力短缺，西非也是全球電力普及最低的地區(qū)，57%的人用不上電。目前，經(jīng)濟(jì)和人口快速增長(zhǎng)對(duì)電力需求不斷增加，大規(guī)模投資破解能源瓶頸勢(shì)在必行。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，非洲長(zhǎng)期缺電，撒哈拉以南非洲地區(qū)目前全部發(fā)電總量?jī)H為68吉瓦，僅相當(dāng)于西班牙的發(fā)電量，并且分布不均。從現(xiàn)在到2030年，非洲需要額外250吉瓦電才能夠滿足快速增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)需求。2.2.2 能源開發(fā)程度低

非洲可再生能源資源非常豐富，但開發(fā)程度較低，如地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核能等等資源，為可再生能源企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。全世界15千兆瓦的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總?cè)萘恐?，非洲所占的比例微乎其微?5兆瓦），南非有一些太陽(yáng)能模組制造工廠，但它們的生產(chǎn)能力僅局限在幾十兆瓦。非洲的風(fēng)能開發(fā)剛起步，據(jù)南非國(guó)家能源研究所2012年3月16日發(fā)表研究報(bào)告稱，南非未來可開發(fā)的風(fēng)能可達(dá)10千兆瓦至15千兆瓦。非洲的水能資源目前開發(fā)率不到10%。非洲也是世界鈾礦勘查程度最低的地區(qū)。非洲鈾礦地質(zhì)勘查租賃地的費(fèi)用僅為北美地區(qū)的百分之一還不到，這也給世界各地的鈾礦投資者帶來了機(jī)遇。

肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)教授、能源專家吉姆瑜說，在從傳統(tǒng)能源向清潔能源過渡方面，非洲是全球最具潛力的地區(qū)之一，開發(fā)和利用清潔能源不僅可以減輕對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧，而且成為非洲改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源供應(yīng)的關(guān)鍵以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。據(jù)報(bào)道，非洲柴油發(fā)電成本約為每千瓦時(shí)0.6—0.7美元，風(fēng)力為0.1—0.15美元，太陽(yáng)能為0.15—0.25美元，可再生

能源已成為一種具有成本效益的替代能源。其次，與化石燃料相比，可再生能源安裝規(guī)模小、便捷快速，深受非洲人歡迎。塞迪表示，可再生能源技術(shù)可以為非洲人均能源消耗低和電力傳輸服務(wù)不穩(wěn)定地區(qū)提供現(xiàn)代和可靠的電力供應(yīng)。

綜上所述，非洲化石能源豐富，易于開采，但本國(guó)應(yīng)用率卻不夠高，主要靠出口為主?？稍偕茉簇S富，但因?yàn)榧夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，開發(fā)率低。非洲民眾用電緊張，關(guān)鍵就是技術(shù)不到位。

中國(guó)能源現(xiàn)狀

3.1中國(guó)能源開發(fā)利用的特點(diǎn)

中國(guó)的能源蘊(yùn)藏量位居世界前列，同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。中國(guó)一次能源資源總儲(chǔ)量估計(jì)為4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，人均能源資源占有量和消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)能源開發(fā)利用呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

一是，能源以煤炭為主，可再生資源開發(fā)利用程度很低。中國(guó)探明的煤炭資源占煤炭、石油、天然氣、水能和核能等一次能源總量的90%以上，煤炭在中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)中占支配地位。

二是，能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，能源利用效率較低。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

三是，能源消費(fèi)以國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在國(guó)產(chǎn)能源生產(chǎn)與供應(yīng)基礎(chǔ)之上，能源技術(shù)裝備也主要依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

90年代中期以前，中國(guó)能源供應(yīng)的自給率達(dá)98%以上。隨著能源消費(fèi)量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成城市大氣污染，過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。3.2 中國(guó)可再生能源的發(fā)展 3.2.1 中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速

化石能源的高消耗和高污染性越來越受到中國(guó)政府的重視，促進(jìn)了其可再生能源的迅速發(fā)展。中國(guó)是可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面已取得了巨大成就。目前，中國(guó)的水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位，生物質(zhì)能中的沼氣技術(shù)發(fā)展較早、成果顯著，已成為僅次于巴西和美國(guó)的全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。3.2.2 中國(guó)可再生能源發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)可再生能源技術(shù)具有了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)上，中國(guó)走在了世界前列，大大拓展了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，使得太陽(yáng)能與鍋爐、空調(diào)等各類生產(chǎn)、民用設(shè)備的結(jié)合成為可能，還可以實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能制冷、發(fā)電等。太陽(yáng)能電池技術(shù)方面，自2002年以來，中國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量均以100%以上的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展，包括一些歐洲國(guó)家使用的太陽(yáng)能電池也是從中國(guó)進(jìn)口的。中國(guó)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)起步晚，但大型風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)展后勁十分強(qiáng)勁，到“十二五”末期中國(guó)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)容量可達(dá)到1億千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電技術(shù)都將獲得快速發(fā)展，中國(guó)的地?zé)峒夹g(shù)和地源熱泵利用在全球都處于領(lǐng)先地位，水電技術(shù)成熟，以三峽工程建設(shè)為標(biāo)志，中國(guó)水電技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，2004

年水電裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，超越美國(guó)躍居世界第一。中國(guó)目前有7家萬(wàn)噸級(jí)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，生物柴油年產(chǎn)量超過100萬(wàn)噸。中國(guó)現(xiàn)代電網(wǎng)改造成效顯著，國(guó)家出臺(tái)了《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合國(guó)家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌部署智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，計(jì)劃建成建成20-30項(xiàng)智能電網(wǎng)技術(shù)專項(xiàng)示范工程和3-5項(xiàng)智能電網(wǎng)綜合示范工程，建設(shè)5-10個(gè)智能電網(wǎng)示范城市、50個(gè)智能電網(wǎng)示范園區(qū)，推動(dòng)中國(guó)電網(wǎng)從傳統(tǒng)電網(wǎng)向高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、互動(dòng)的現(xiàn)代電網(wǎng)的升級(jí)和跨越。

與非洲不同，中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，每年都要進(jìn)口大量化石燃料。中國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，開發(fā)技術(shù)比較成熟，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，正是非洲地區(qū)發(fā)展所需的。中非進(jìn)行能源合作是互補(bǔ)互利的，這也是雙方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)性條件。能源問題的國(guó)際環(huán)境

能源問題一直是國(guó)際焦點(diǎn)之一，始終受到各國(guó)的高度重視，我們完全可以從全球角度分析能源問題的趨勢(shì)。同時(shí)，由于全球化的快速發(fā)展，在能源問題上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)漸漸呈現(xiàn)出統(tǒng)一或相似的應(yīng)對(duì)態(tài)度，相關(guān)組織或國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)能源政策。

4.1 世界能源特點(diǎn)

目前，世界能源呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.全球能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)保持持續(xù)增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生著從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變；2.一次能源生產(chǎn)方面，依然由三大化石能源主導(dǎo)；3.OECD國(guó)家對(duì)核能發(fā)電的利用，促使核能

在一次能源生產(chǎn)中的比例從0.9%增長(zhǎng)至5.1%。三大化石能源中除了較清潔的天然氣比例略有增長(zhǎng)，石油與煤炭的占比都有所下降。

4.2 可再生能源在世界能源消費(fèi)中的地位

可再生能源發(fā)展至今，在世界能源消費(fèi)中已占據(jù)重要地位，在發(fā)電、供熱及交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2011年，可再生能源消費(fèi)占全球終端能源消費(fèi)的比重達(dá)到19%。2012年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過14.7億千瓦，占全球發(fā)電裝機(jī)總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，光伏發(fā)電與光熱發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1億千瓦與250萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)41%與60%；風(fēng)電裝機(jī)保持快速增長(zhǎng)，裝機(jī)達(dá)到2.83億千瓦，同比增長(zhǎng)19%；水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)增速有所放緩，同比增長(zhǎng)3%—4%，達(dá)到9.9億千瓦與1170萬(wàn)千瓦。此外，全球生物發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)8%，達(dá)到8300萬(wàn)千瓦。目前，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)最多的前五位國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、巴西、加拿大和德國(guó)，而“金磚五國(guó)”裝機(jī)占全球36%。

可再生能源受到廣泛重視，并且獲得了多種政策支持?？稍偕茉醋鳛槿蚰茉大w系的重要組成部分，除降低溫室氣體排放外，為各國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)保障世界各國(guó)能源安全、改善環(huán)境保護(hù)、增加各國(guó)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。截至2013年初，全球已有127個(gè)國(guó)家制定或出臺(tái)可再生能源政策，其中發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的比重就超過2/3。最典型的支持政策有以下幾種：1上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT），即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。截至2013年初，包括中國(guó)、德國(guó)以及美國(guó)部分地區(qū)在內(nèi)，全球已有71個(gè)國(guó)家與

28個(gè)地區(qū)（州）在其可再生能源發(fā)電市場(chǎng)實(shí)行此制度。2可再生能源配額制（RPS）是指用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定，是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到最低保障水平而采用的強(qiáng)制性手段。一般而言，配額制的內(nèi)容包括適用范圍與責(zé)任主體、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎(jiǎng)懲措施。3財(cái)稅支持政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中不可或缺，部分國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)提供資助。

4.3 非洲能源問題的國(guó)際走向

非洲的能源問題越來越受到重視，其可再生能源在良好的國(guó)際環(huán)境下正迅速發(fā)展。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)對(duì)可再生能源的投資將達(dá)到59億美元，新增可再生能源裝機(jī)1.8吉瓦，超過了過去14年的總和，該地區(qū)正成為可再生能源最具前景的新興市場(chǎng)之一。目前約有20多個(gè)非洲國(guó)家制定了正式的可再生能源政策，有的還制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？夏醽啞稏|非人報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，目前埃塞俄比亞是非洲大陸最大的風(fēng)力發(fā)電地區(qū)，同時(shí)規(guī)劃了1吉瓦的地?zé)岚l(fā)電；東非最大太陽(yáng)能發(fā)電廠近期在盧旺達(dá)建成；肯尼亞政府計(jì)劃今年新建9座太陽(yáng)能發(fā)電站。

新的時(shí)代，世界更加重視能源的可持續(xù)利用和環(huán)境的保護(hù)，各國(guó)都在大力倡導(dǎo)開發(fā)可再生的清潔能源，中非都意識(shí)到了可再生能源的廣闊前景，非洲有資源，中國(guó)有技術(shù)，雙方都有意在這一領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展，這正是其在能源方面成功合作的必要條件，是順應(yīng)時(shí)代潮流的表現(xiàn)，是符合雙方各自利益的積極合作。另外，世界局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，一些國(guó)家或地區(qū)雖有小規(guī)模的利益摩

擦，但整體而言，世界是和平的。非洲地區(qū)已告別了連年戰(zhàn)亂的局面，中國(guó)已日益強(qiáng)盛，在這樣的環(huán)境下，雙方的合作就有了重要的安全保障，為進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，深化合作層次提供了條件。

文化溝通因素

非洲與中國(guó)相距遙遠(yuǎn)，各個(gè)方面都有較大差別，中非要想進(jìn)行大規(guī)模，多領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)期的能源合作，除了要有上述基本條件外，在實(shí)施過程中，還必須處理好文化差異的問題。

5.1 中非文化差異

關(guān)于“文化”的定義有許多種。一般指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式:自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)?！彼劝ㄒ欢ㄉ鐣?huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活狀況，也包括社會(huì)的組織、制度、宗教、習(xí)慣、風(fēng)俗等方面。

文化具有三個(gè)特點(diǎn)，即連貫性、后天性、共享性?；谶@三點(diǎn)主要特點(diǎn)，我們知道，文化是一種涵蓋人的一切生活生產(chǎn)方面的價(jià)值取向的表現(xiàn)形式，他會(huì)影響到人們的一切生活，生產(chǎn)的行為，自然包括進(jìn)行合作的商業(yè)行為；文化是在學(xué)習(xí)過程中逐漸獲得和表現(xiàn)出來的，因此，對(duì)于不同的文化，人們也可以通過學(xué)習(xí)來進(jìn)行了解，適應(yīng)；文化是大家共同遵守的一些約定俗成的規(guī)范，它會(huì)影響到與他相關(guān)的所有人，因此中非要想進(jìn)行大規(guī)模、長(zhǎng)期的合作必須充分重視文化問題。

合作過程中，主要是中國(guó)人要到達(dá)非洲進(jìn)行貿(mào)易與施工開發(fā)，因此我們著重了解一下非洲的文化。

非洲歷史悠久，是人類文明的發(fā)祥地之一。有專家認(rèn)為全世界的民族共同 11

起源于4到20萬(wàn)年前的一個(gè)非洲原始部落。非洲是最早跨入文明社會(huì)的地區(qū)之一。公元前3500年，古埃及人又創(chuàng)造了世界上最早的象形文字。公元前3200年，古埃及出現(xiàn)了統(tǒng)一的中央集權(quán)的奴隸制國(guó)家。非洲由于自然環(huán)境的問題，曾經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的奴隸制時(shí)期，近期更是遭到了列強(qiáng)國(guó)家的侵略，所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。第二次世界大戰(zhàn)后，非洲人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。自20世紀(jì)50年代開始，非洲國(guó)家陸續(xù)取得獨(dú)立。納米比亞共和國(guó)成立和南非種族隔離制度的廢除，宣告了非洲人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和政治解放的歷史任務(wù)的勝利完成，古老的非洲進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。非洲的政治形態(tài)多種多樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后基本都實(shí)現(xiàn)了民主多黨制。非洲人民信仰的是基督教、伊斯蘭教和原始宗教。

中國(guó)是四大文明最古國(guó)之一，歷史悠久，從最開始的夏朝到現(xiàn)在可考證的歷史有五千多年。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建文明時(shí)期，文化燦爛輝煌，孝道被其尊為傳統(tǒng)美德。中國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)穩(wěn)定繁榮，已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)到的強(qiáng)國(guó)之一。中國(guó)現(xiàn)行的是人民代表大會(huì)制度和人民民主專政制度。中國(guó)無(wú)統(tǒng)一的宗教信仰，佛教、道教、基督教都有信眾，中國(guó)人民普遍為泛神論，屬于樸素的基礎(chǔ)信仰，對(duì)自然懷有敬畏之心。

一般來講，不同文化交流會(huì)出現(xiàn)以下方面的問題：缺乏文化共同感，合作市時(shí)會(huì)缺乏熟悉感與信任度；產(chǎn)生文化優(yōu)越感與文化自卑感，阻礙彼此坦誠(chéng)交流；文化普遍性假設(shè)出現(xiàn)偏差，造成不必要的誤會(huì)與麻煩；存在文化偏見，難于真心相待，互幫互助，導(dǎo)致隔閡等問題。

5.2 應(yīng)對(duì)文化差異，進(jìn)行有效溝通

解決這些文化差異帶來的問題，主要有以下三方面應(yīng)對(duì)措施：1.重視跨

文化溝通的重要性，做好充分的準(zhǔn)備工作。2.強(qiáng)化跨文化意識(shí)，時(shí)刻提醒合作雙方對(duì)方和自己文化不同，出現(xiàn)問題時(shí)都要多從對(duì)方角度考慮，避免不必要沖突的發(fā)生。3.提高跨文化溝通能力，具體建議可包括嚴(yán)選合作項(xiàng)目，減少溝通誤區(qū)；吸收當(dāng)?shù)匚幕?，克服文化?yōu)越感；了解當(dāng)?shù)厣缜?，摒棄偏見思維；改變傳統(tǒng)思維，反對(duì)普遍性假設(shè) ；加強(qiáng)溝通，有分歧時(shí)主動(dòng)交流傾聽，彼此尊重。

正確地處理文化問題是合作在實(shí)施過程中的重要條件。而中國(guó)在這方面明顯是做的不錯(cuò)的，經(jīng)過多年交流合作，多個(gè)項(xiàng)目的成功都證明了這一點(diǎn)?？夏醽喌摹睹褡迦?qǐng)?bào)》甚至發(fā)文稱“想要干得好，就請(qǐng)中國(guó)人”，肯尼亞當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，油管爆裂，道路坍塌，房屋倒塌等問題頻繁出現(xiàn)，但當(dāng)?shù)卣畢s沒有給予民眾滿意的解決，結(jié)果他們選擇把工程包給中國(guó)人，中國(guó)高效負(fù)責(zé)的作風(fēng)得到了當(dāng)?shù)厝说目隙ǎ⑶译p方交流愉快，相處融洽，目前，中國(guó)公司正在以超乎尋常的方式對(duì)肯尼亞的橋梁和高速公路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化的升級(jí)改造。中國(guó)與幾乎95％的非洲國(guó)家建立了友好關(guān)系，悠久的交往歷史是中國(guó)企業(yè)在非洲發(fā)展相比其他國(guó)家，尤其美國(guó)、韓國(guó)最明顯的優(yōu)勢(shì)，可以看出，就文化交流問題而言，雙方是基本具備了深度合作的條件的。

中非能源合作的合作方式

要進(jìn)行能源合作，只有基本條件滿足是不夠的，最終還要落實(shí)到具體合作方式上。非洲是世界七大洲之一，共有數(shù)十個(gè)國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多。中國(guó)是當(dāng)代強(qiáng)國(guó)，人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是世界前列。中非雙方的合作不是簡(jiǎn)單的公司間的商業(yè)交易，而是兩大政治集體的接觸，兩大文化的溝通，兩 13

大經(jīng)濟(jì)體的交流。因此，雙方的合作方式應(yīng)該是多樣化的，是考慮在文化，經(jīng)濟(jì)，政治，信仰等多方面的全面合作，整體性的互幫互助。

目前,中非能源合作主要通過直接投資、商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等方式進(jìn)行。對(duì)于非洲國(guó)家來說，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步。例如，發(fā)展面粉、碾米、榨油、面包、飲料、制糖、肉類加工、乳品、魚品加工等工業(yè)。發(fā)展低碳“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇那些技術(shù)要求不高、工藝不太復(fù)雜、資金所需不多、能容納較多勞動(dòng)力的生產(chǎn)項(xiàng)目，依靠可再生能源技術(shù)來提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，中國(guó)也可借在非洲的技術(shù)應(yīng)用對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)改進(jìn)。另外，非洲市場(chǎng)還較弱，在合作的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)非洲采取了大量的援助行動(dòng)。

在“中非合作論壇”的框架下，中國(guó)對(duì)非援助有條不紊地展開，目前，中國(guó)正與十多個(gè)非洲國(guó)家合作積極推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，取得了可喜成果。

為了更好地促進(jìn)中非的能源合作，為雙方創(chuàng)造更穩(wěn)定可靠的合作環(huán)境，在今后的合作機(jī)制上，雙方還要根據(jù)實(shí)際情況積極創(chuàng)新，以中非合作論壇為基礎(chǔ)，在具體操作層面上不斷探索更符合中非雙方特點(diǎn)的合作機(jī)制。例如：

1.建立多層次的金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本進(jìn)入，全面開發(fā)金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持，開辟國(guó)際融資渠道，推動(dòng)對(duì)非投資市場(chǎng)化，為中小低碳企業(yè)發(fā)展提供貸款扶持。

2.建立有效的技術(shù)合作機(jī)制。促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓；消除技術(shù)合作中存在的政策、體制、程序、資金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙，為技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵(lì)措施，使技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在實(shí)踐中得以順利進(jìn)行；建立中非國(guó)際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國(guó)家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)。

3.設(shè)立聯(lián)合專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。及時(shí)介入、廣泛參與非洲國(guó)家能源戰(zhàn)略、政策的研發(fā)過程以及人力資源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)和建設(shè)過程，同時(shí)為中國(guó)可再生能源企業(yè)“走出去”到非洲的重大項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。非洲部分國(guó)家國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，宗教、文化、民族等沖突頻繁發(fā)生，要依托非洲國(guó)家政府，與相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)建立投資爭(zhēng)端解決的機(jī)制，積極保護(hù)中國(guó)能源投資企業(yè)的利益和相關(guān)人員的安全。

結(jié)語(yǔ)

新的時(shí)代，中非的合作正如火如荼的展開，新的一年里，中國(guó)出資20億美元與非開行成立“非洲共同增長(zhǎng)基金”，2014年5月22日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川與非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)卡貝魯卡在非洲共同增長(zhǎng)基金簽字儀式上鄭重簽字，這將成為中非合作的一個(gè)新的開端。這是落實(shí)李克強(qiáng)總理訪問非洲時(shí)提出的與非洲國(guó)家開展務(wù)實(shí)高效融資合作的重要措施。充分體現(xiàn)了中國(guó)與非洲合作的真誠(chéng)態(tài)度，在互利共贏的氛圍中，為非洲的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)與非洲歷來友好互助，在新的歷史環(huán)境中，中非的合作必將邁上新的臺(tái)階，雖然還會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，面對(duì)某些國(guó)家的破壞與競(jìng)爭(zhēng)，但雙方合作的條件已經(jīng)具備，中非能源合作，必將把中非雙方共同帶向更美好的明天。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中俄能源合作

在中俄能源問題上 中國(guó)要尋找新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)

2011年5月31日，中俄能源談判中方代表、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在莫斯科與中俄能源談判俄方代表、俄羅斯副總理謝欽共同主持中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性合作，是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。中俄原油管道今年1月1日正式投產(chǎn)以來，截至目前已輸油600多萬(wàn)噸。

通過此次會(huì)晤，中俄就積極推進(jìn)原油管道貿(mào)易達(dá)成了新的共識(shí)。在兩國(guó)外交表態(tài)的背后，中俄在石油問題上出現(xiàn)了不少波折和分歧。負(fù)責(zé)向中方供油的俄羅斯國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司(Transneft)不斷對(duì)中國(guó)在定價(jià)問題上“發(fā)難”，稱因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)稅不同，中石油少付了石油款項(xiàng)。一度有消息稱，石油談判可能在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇(6月16-18日)上升格為兩國(guó)元首級(jí)的會(huì)談。雖然最終談判仍由兩國(guó)副總理主持，但中俄在油氣資源方面的沖突和深刻的分歧仍是確定無(wú)疑的。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代末，安邦研究團(tuán)隊(duì)就開始對(duì)中俄能源戰(zhàn)略合作進(jìn)行跟蹤研究，并對(duì)與俄羅斯的合作表示質(zhì)疑，主要有兩點(diǎn)：一是有強(qiáng)烈歐洲國(guó)家意識(shí)的俄羅斯對(duì)中國(guó)缺乏信任，二是俄羅斯時(shí)常會(huì)把能源作為戰(zhàn)略武器來使用，中國(guó)的全球能源安全戰(zhàn)略不應(yīng)把俄羅斯作為支柱。

現(xiàn)在看來，這種質(zhì)疑是正確的。作為獨(dú)立的智庫(kù)，安邦的建議是：中國(guó)需要在中俄能源合作上找到新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。安邦首席研究員陳功建議，如果俄羅斯的油氣價(jià)格與中東或非洲相近，或者在計(jì)算生產(chǎn)成本之后的成本高于中東或非洲，中國(guó)都應(yīng)該購(gòu)買中東或非洲的油氣資源。石油對(duì)中國(guó)是個(gè)戰(zhàn)略問題，不能在基本架構(gòu)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。除非找到戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，否則無(wú)法制約俄羅斯的貪得無(wú)厭。

俄羅斯邀請(qǐng)日本開發(fā)東西伯利亞油田 施壓中國(guó)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2011年6月8日訊(張波)俄羅斯《生意人報(bào)》周二報(bào)道說，俄羅斯石油公司已經(jīng)決定邀請(qǐng)日本公司參與開發(fā)馬加丹大陸架和東西伯利亞的油田。報(bào)道中說，促使俄羅斯石油公司做出這一決定的主要原因之一是俄羅斯與中國(guó)在輸油費(fèi)用問題上曾出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，雖然中國(guó)最終同意支付原油在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用，但是俄羅斯石油公司希望通過邀請(qǐng)日本公司參與遠(yuǎn)東和東西伯利亞油氣資源開發(fā)以此向中國(guó)施加壓力。

日本《日經(jīng)新聞》報(bào)道說，多家日本公司組成的財(cái)團(tuán)可能獲得合資企業(yè)49%的股份。項(xiàng)目的地質(zhì)勘探工作將于今年開始，日本將承擔(dān)所有開支。報(bào)道中說，可能參與該財(cái)團(tuán)的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油經(jīng)銷商。

俄新社報(bào)道說俄羅斯石油公司目前并沒有獲得馬加丹大陸架的開發(fā)許可。不過，該公司已經(jīng)遞交了獲得馬加丹1、2、3號(hào)區(qū)塊和附近海域其他兩個(gè)區(qū)塊的申請(qǐng)。俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，希望在今年獲得許可證。他預(yù)測(cè)，這些區(qū)塊共蘊(yùn)藏有20億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。

上個(gè)月底，馬加丹州州長(zhǎng)尼古拉·杜多夫表示，根據(jù)初步數(shù)據(jù)，馬加丹區(qū)塊的許可證辦理工作將在9月1日前完成。

本月初，俄羅斯石油公司同日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省達(dá)成協(xié)議，成立聯(lián)合工作組考察馬加丹1、2、3號(hào)區(qū)塊和鄂霍次克海大陸架，以及東西伯利亞11個(gè)油氣田的資源概況。日本公司同意承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，勘探的所有開支由日本方面承擔(dān)。雙方還商定將建立合資煉油廠和石化企業(yè)。

特別聲明: 文章只反映作者本人觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采用此文僅在于向讀者提供更多信息，并不代表贊同其立場(chǎng)。轉(zhuǎn)載和引用此文時(shí)請(qǐng)保留電頭，注明“來源于：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”并請(qǐng)署上作者姓名。

中新社莫斯科2011年6月4日電 題：中俄能源合作的“變”與“不變”

中新社記者 田冰

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山5月30日至6月3日訪問俄羅斯并舉行中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。期間，王岐山在莫斯科與俄副總理謝欽共同主持了中俄能源談判代表第七次會(huì)晤，會(huì)見了俄總理普京，參觀考察了俄天然氣工業(yè)集團(tuán)總部中央生產(chǎn)調(diào)度中心和烏德穆爾特共和國(guó)格列米哈油田等地。雙方簽署了《2009年6月24日天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書》，并就全面擴(kuò)大和深化中俄能源合作達(dá)成一系列重要共識(shí)。

油氣合作是中俄能源合作的重要內(nèi)容，天然氣項(xiàng)目亦是此次會(huì)晤的重點(diǎn)之一。對(duì)于外界關(guān)注的中俄企業(yè)間關(guān)于輸油費(fèi)用糾紛，以及是否會(huì)影響中俄未來能源合作的疑慮，經(jīng)雙方共同努力，在兩國(guó)政府間妥善解決了管道原油貿(mào)易價(jià)格方面的爭(zhēng)議。雙方愿繼續(xù)努力，保障中俄原油管道長(zhǎng)期、安全和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

在天然氣領(lǐng)域，雙方在很多合作原則上達(dá)成共識(shí)，為最終實(shí)現(xiàn)合作奠定了重要基礎(chǔ)。兩國(guó)政府部門同兩國(guó)企業(yè)開始準(zhǔn)備俄對(duì)華供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。雙方企業(yè)力爭(zhēng)在今年6月10日前，按照預(yù)付款與天然氣價(jià)格相關(guān)聯(lián)的原則就天然氣購(gòu)銷合同達(dá)成一致，在6月份中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪俄期間簽署相關(guān)文件。

俄總理普京評(píng)價(jià)說，雙方正在進(jìn)行的東、西線天然氣談判，規(guī)模宏大，都是標(biāo)志性工程。西線每年供氣300億立方米，東線每年供氣380億立方米，而且都是為期30年的合作，“意義非常重大”。

此外，中俄在煤炭、電力、煉油、核能、能效與可再生能源等廣泛領(lǐng)域也取得進(jìn)展。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男用三句話概括中俄能源代表第七次會(huì)晤取得圓滿成功：推進(jìn)了已有的合作；開拓了合作的新領(lǐng)域；在重大項(xiàng)目的合作上邁出了重要一步。

誠(chéng)然，任何經(jīng)貿(mào)合作過程中都隱含著諸多不確定性因素，中俄能源合作也不例外。對(duì)于雙方合作中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，只要本著互諒互讓、友好協(xié)商的精神，是可以通過積極協(xié)商妥善解決的。

如果說，中俄能源合作存在“變數(shù)”，也將本著互利共贏的原則，充分考慮和照顧彼此關(guān)切，以更加積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)雙方能源合作向更寬、更廣、更深方向“變”。俄政府主管能源領(lǐng)域的副總理謝欽就表示，“現(xiàn)在俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，允許我們雙方解決任何問題”。

能源出口需要市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，此乃不變的現(xiàn)實(shí)。中俄能源合作是全面、長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性合作，是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，擴(kuò)大能源合作面臨歷史性機(jī)遇。以中俄原油管道貿(mào)易為例，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的東方管道的輸送，而且面向的是不斷增長(zhǎng)的、有支付能力的、巨大而穩(wěn)定的中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)而言，則提供了穩(wěn)定的陸上石油通道。

正如王岐山所言，中俄能源合作具有戰(zhàn)略意義。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，13億人創(chuàng)造的有購(gòu)買力的需求形成了龐大能源消費(fèi)市場(chǎng)，為俄能源出口創(chuàng)造了廣闊空間。俄資源、能源豐富，在油氣勘探、開采、化工等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，可以為中國(guó)提供安全、長(zhǎng)期、可靠的能源供應(yīng)。我們有理由相信，只要雙方本著互信、坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的原則，認(rèn)真落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，充分發(fā)揮中俄能源談判機(jī)制的作用，推動(dòng)兩國(guó)能源合作更上層樓，必定會(huì)為兩國(guó)人民帶來福祉。

第五篇：數(shù)字福建智慧城市文件

福建省人民政府關(guān)于數(shù)字福建智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

閩政〔2014〕14 號(hào)

[本網(wǎng)] 2014-04-16 字體顯示：大 中 小

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為科學(xué)務(wù)實(shí)、健康有序地推進(jìn)全省智慧城市建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過努力，到2016年，建成全省電子政務(wù)公共平臺(tái)，政務(wù)活動(dòng)普遍實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺(tái)；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)智慧化應(yīng)用覆蓋率達(dá)到50%。到2020年，全省智慧化應(yīng)用體系建成，實(shí)現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區(qū)域國(guó)際化智能物流中心、國(guó)際信息通信樞紐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加智能。能源、交通、水務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、一體化。

（二）公共服務(wù)更加便捷。建成包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，群眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。

（三）社會(huì)管理更加精細(xì)。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會(huì)誠(chéng)信等社會(huì)管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系基本形成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強(qiáng)，政府行政效能大幅提升。

（四）生態(tài)環(huán)境更加宜居。環(huán)境智能監(jiān)測(cè)和綜合治理體系形成，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

（五）產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。信息資源的價(jià)值潛能得到有效釋放，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、信息知識(shí)加工創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加凸顯。資源利用效率、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率以及競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高。

（六）發(fā)展機(jī)制更加完善。與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會(huì)化開發(fā)利用機(jī)制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

二、主要任務(wù)

（一）加快完成數(shù)字化建設(shè)

1.加快業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快開發(fā)通用基礎(chǔ)應(yīng)用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，到2016年盡快將主要業(yè)務(wù)信息化率提高到90%，業(yè)務(wù)信息數(shù)字化率提高到90%，文件證照普遍實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

2.加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。全面推廣政務(wù)業(yè)務(wù)全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，大幅減少紙質(zhì)材料使用；政務(wù)網(wǎng)上辦理成為主流方式，到2018年網(wǎng)下辦理比例控制在10%以內(nèi)。（省委機(jī)要局、省數(shù)字辦牽頭）

3.加快推動(dòng)業(yè)務(wù)信息共享。建設(shè)更加豐富、動(dòng)態(tài)的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，普遍實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息在線復(fù)用、驗(yàn)證等應(yīng)用，推動(dòng)工作模式創(chuàng)新。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

4.加快基礎(chǔ)空間信息數(shù)字化。統(tǒng)籌推動(dòng)城市各類地下管線、地面建（構(gòu)）筑物等各類設(shè)施、土地資源、河網(wǎng)水系、道路交通、園林綠化等相關(guān)信息空間化改造，形成城市統(tǒng)一的地理空間框架和時(shí)空平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”共享應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省測(cè)繪局牽頭）

（二）建設(shè)智慧城市公共平臺(tái)

1.建設(shè)感知平臺(tái)，深度感知城市運(yùn)行

（1）視頻感知系統(tǒng)。整合公安、交通、城管、運(yùn)營(yíng)商等視頻信息，建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺(tái)、圖形圖像分析處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市可視化管理。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭，相關(guān)部門配合）

（2）識(shí)別感知系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)感知終端，強(qiáng)化感知終端集成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)象的連續(xù)識(shí)別和相關(guān)信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險(xiǎn)源等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置需要。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門配合）

（3）位置感知系統(tǒng)。建設(shè)全省位置信息公共平臺(tái)，匯聚基于北斗、GPS、通信站點(diǎn)等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應(yīng)用需要。（省電子信息集團(tuán)牽頭，相關(guān)部門配合）

（4）感知傳輸網(wǎng)。建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范末端網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保感知傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運(yùn)行。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)公共平臺(tái)，提供統(tǒng)一支撐服務(wù)

（1）新一代通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字福建·寬帶工程，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達(dá)到50M以上，50%家庭達(dá)到100Mbps。加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)WLAN基本覆

（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營(yíng)商、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等負(fù)責(zé)）

（2）物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺(tái)。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實(shí)現(xiàn)終端統(tǒng)一識(shí)別和接入，以及信息集成分發(fā)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

（3）云計(jì)算平臺(tái)。建設(shè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)行資源集中管理應(yīng)用，普遍推行云端服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

（4）天基信息平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、天空地一體化通信平臺(tái)，統(tǒng)一提供天基信息服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

（6）政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。以人、組織、地、物、事為對(duì)象、整合建設(shè)全生命周期動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用，形成支撐智慧城市運(yùn)行的信息資源服務(wù)體系。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦牽頭）

（7）電子認(rèn)證云平臺(tái)。完善電子認(rèn)證服務(wù)體系，形成包括證書申請(qǐng)、審核、生產(chǎn)及遠(yuǎn)程受理等可靠的電子簽名認(rèn)證體系，提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)簽名服務(wù)，為數(shù)據(jù)電文提供可靠性認(rèn)證服務(wù)。（省密碼管理局負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)交付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化

建設(shè)應(yīng)用注冊(cè)、認(rèn)證服務(wù)、內(nèi)容管理、服務(wù)提交、呼叫服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一的服務(wù)交付平臺(tái)（服務(wù)總線或服務(wù)網(wǎng)關(guān)），為應(yīng)用提供身份識(shí)別、信息聚合推送、權(quán)限管理等服務(wù)。各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一向平臺(tái)開放服務(wù)接口、提供資源，通過平臺(tái)調(diào)用其他部門開放的服務(wù)，統(tǒng)一利用服務(wù)交付平臺(tái)受理請(qǐng)求和提交服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)智慧城市重點(diǎn)工程

1.建設(shè)環(huán)境資源智能化工程，實(shí)現(xiàn)集約利用

（1）建設(shè)陸地資源監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)種植以及水土流失等的監(jiān)控，提高資源管理和開發(fā)利用水平。（省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等負(fù)責(zé)）

（2）建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)、水資源利用調(diào)配智能化系統(tǒng)、水污染治理智能化系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)信息系統(tǒng)等，提升城市供水服務(wù)、用水安全、節(jié)水降耗等水平。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、水利廳牽頭）

（3）建設(shè)海洋資源監(jiān)控平臺(tái)、漁船位置信息服務(wù)平臺(tái)、海上安全生產(chǎn)管控系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)海洋水質(zhì)、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場(chǎng)等海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)控。（省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（4）建設(shè)大氣污染防治綜合管理平臺(tái)和大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)大氣重點(diǎn)污染源管理，為建設(shè)“清新福建”提供保障。（省環(huán)保廳、氣象局負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)運(yùn)行設(shè)施智能化工程，實(shí)現(xiàn)智能管理

（1）發(fā)展智能交通，建設(shè)公交、道路、港航、物流智能化工程，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、智慧控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化，保證交通安全和提高運(yùn)輸效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理科學(xué)化水平。（省住建廳牽頭）

（3）建設(shè)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化調(diào)配和節(jié)能降耗；發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（省經(jīng)信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

3.建設(shè)服務(wù)設(shè)施智能化工程，實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)

（1）建設(shè)食品藥品安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理平臺(tái)。積極推廣“中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”的應(yīng)用與普及。（省食安辦、省食藥監(jiān)局、福建檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（2）建設(shè)危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)查系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、跟蹤和處置。（省安監(jiān)局、煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（3）建設(shè)健康遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)平臺(tái)等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為包含老年人在內(nèi)的各類人群提供全方位的健康狀況監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。（省衛(wèi)計(jì)委、老齡辦牽頭）

（4）建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，包括景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、一卡通平臺(tái)、手機(jī)隨身游應(yīng)用、景區(qū)商圈營(yíng)銷平臺(tái)，提升旅游資源開發(fā)水平，支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省旅游局負(fù)責(zé)）

（5）建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、居民健康系統(tǒng)等，建設(shè)基于可穿戴技術(shù)的智能健康服務(wù)平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻、仿生學(xué)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)計(jì)委牽頭）

（6）建設(shè)教育服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、內(nèi)容更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為全體學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化選擇與主動(dòng)推送相結(jié)合的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。（省教育廳牽頭）

（7）建設(shè)樓宇智能化系統(tǒng)，包括變配電監(jiān)控系統(tǒng)、電梯智能監(jiān)控平臺(tái)、安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)及通信自動(dòng)化系統(tǒng)（綜合布線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)）等，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、（8）發(fā)展連接兩岸、面向全國(guó)的數(shù)字出版平臺(tái)，建設(shè)電子圖書館、電子雜志、電子報(bào)等系統(tǒng)，發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推行數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（省文化廳負(fù)責(zé)）

（9）建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合基層隊(duì)伍、信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，推行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”業(yè)務(wù)模式，方便居民辦事，減輕基層負(fù)擔(dān)。（省綜治委、省數(shù)字辦、民政廳牽頭）

（10）發(fā)展智能居家，推動(dòng)家用電器網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域數(shù)字家庭云服務(wù)平臺(tái)；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環(huán)境等智能化技術(shù)。（省經(jīng)信委牽頭）

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化工程，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）企業(yè)智能化制造工程。推廣工業(yè)控制嵌入操作系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與仿真協(xié)同服務(wù)等，加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，推廣數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備；推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)為特征的智能制造方式，擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器人規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣生產(chǎn)設(shè)備智能控制和增材制造（3D打印）技術(shù)；培育數(shù)字化車間和智能工廠。（省經(jīng)信委牽頭）

（2）口岸智能化應(yīng)用工程。推進(jìn)口岸“單一窗口”管理，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。建設(shè)兩岸證書交換互認(rèn)平臺(tái)、口岸信息共享查驗(yàn)平臺(tái)，以及貨物船舶通關(guān)聯(lián)檢系統(tǒng)等，促進(jìn)口岸查驗(yàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務(wù)廳、口岸辦牽頭）

（3）物流智能化管理工程。建設(shè)智能物流公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一車、船、貨、箱、人的電子標(biāo)示技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋路、場(chǎng)站、港口的物流感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、溯源系統(tǒng)等集成，構(gòu)建山海一體、連接閩臺(tái)、泛在化、智能化的物流平臺(tái)。（省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委牽頭）

（4）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)新工程。實(shí)施信息消費(fèi)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，培育數(shù)字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建信息加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)（省新聞出版廣電局、經(jīng)信委牽頭）。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商參與智慧城市平臺(tái)建設(shè)和信息資源開發(fā)，深化閩臺(tái)通信業(yè)合作和無(wú)線城市試點(diǎn)（省通信管理局負(fù)責(zé)）。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化器（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭）。擴(kuò)大引進(jìn)臺(tái)灣電子信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸合作，形成“閩臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新圈”。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭）

（5）公共服務(wù)社會(huì)化開發(fā)工程。鼓勵(lì)政務(wù)部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全有序開放信息資源，委托社會(huì)進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，培育信息產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

（6）產(chǎn)業(yè)信息深度開發(fā)工程。推動(dòng)應(yīng)用從單個(gè)企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)集群組織效率和生產(chǎn)效率。推動(dòng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)品智能化水平。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)

（省經(jīng)信委牽頭）

5.建設(shè)綜合應(yīng)用智能化工程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合協(xié)同

（1）公眾智能化綜合應(yīng)用工程。整合構(gòu)建新一代政務(wù)服務(wù)門戶（政務(wù)通平臺(tái)、市民個(gè)性化政務(wù)主頁(yè)、政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用等），運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能終端、信息聚合推送等技術(shù)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推行新型信息服務(wù)，為市民提供主動(dòng)化、精細(xì)化服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（2）政府智能化綜合應(yīng)用工程。建設(shè)城市運(yùn)行智能化管控綜合平臺(tái)，全面匯聚城市運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合決策、應(yīng)急指揮等功能和運(yùn)行信息。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、建設(shè)應(yīng)用模式

（一）推行建設(shè)新模式，開創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間

1.推行平臺(tái)化建設(shè)新模式。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推行平臺(tái)化集約化建設(shè)，充分依托公共平臺(tái)建設(shè)智慧城市?，F(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)要按照《福建省電子政務(wù)公共平臺(tái)實(shí)施指南》加快向公共平臺(tái)遷移和集成。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)智慧應(yīng)用集成融合。把融合應(yīng)用貫穿于建設(shè)全過程，以服務(wù)主體和管理對(duì)象為引導(dǎo)，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，確立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系；以公共平臺(tái)為依托，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集約化采集和網(wǎng)絡(luò)化匯聚，開發(fā)應(yīng)用接口，建立在線共享和協(xié)同的應(yīng)用模式；通過服務(wù)交付平臺(tái)，整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)融合服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)等互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋城市對(duì)象、便捷通達(dá)、高效交付的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)業(yè)務(wù)全流程、無(wú)斷點(diǎn)、協(xié)同性應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間融合應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）建立應(yīng)用新模式，構(gòu)建城市生產(chǎn)生活新形態(tài)

1.打造政務(wù)工作新模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遷移，大幅減少網(wǎng)下辦事比例。加強(qiáng)政務(wù)預(yù)警，提前感知需要服務(wù)的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實(shí)施政務(wù)主動(dòng)服務(wù)，讓公眾在恰當(dāng)時(shí)候、以恰當(dāng)方式獲得恰當(dāng)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，建立協(xié)同運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。深度開展政民互動(dòng)，掌握社情民意，創(chuàng)新公眾參與和監(jiān)督。實(shí)施智慧政務(wù)，提升管理和決策能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.建立城市管理新模式?；诳臻g地理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設(shè)模式；通過設(shè)施智能化改造和各類系統(tǒng)的整合，構(gòu)建基于統(tǒng)一網(wǎng)格的“大城管”格局，建

急處置，提升城市運(yùn)行管控和應(yīng)急處置能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭）

3.構(gòu)建市民生活新模式。普遍利用網(wǎng)絡(luò)辦理政務(wù)事務(wù)，普遍習(xí)慣網(wǎng)上消費(fèi)，普遍運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息快速?gòu)V泛分享，深度感知和滿足個(gè)體需求。全社會(huì)資金流、信息流、服務(wù)流大幅向網(wǎng)上遷移，網(wǎng)下活動(dòng)和擁擠大幅減少。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭）

（三）建立法制新環(huán)境，構(gòu)建智慧城市發(fā)展新機(jī)制

1.建立智慧城市建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步健全數(shù)字福建統(tǒng)籌全省信息化工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化資源共享和整合集成。改革信息中心設(shè)置和管理，普遍推行信息服務(wù)派出模式，提高智慧城市建設(shè)運(yùn)維水平。（省編辦、省數(shù)字辦牽頭）建立服務(wù)外包，促進(jìn)社會(huì)化采購(gòu)。（省財(cái)政廳牽頭）政務(wù)信息歸屬政府所有，并實(shí)施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，健全政務(wù)信息依職采集和信息共享制度。支持社會(huì)力量對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)利用。推行信息標(biāo)準(zhǔn)化、制度化服務(wù)，建立服務(wù)問責(zé)機(jī)制。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

2.建立智慧城市運(yùn)行機(jī)制。加快現(xiàn)有政策法規(guī)信息化條件下適應(yīng)性改造，推動(dòng)社會(huì)活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)空間遷移，鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。確立電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的新型政務(wù)工作模式。建立網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)下協(xié)作、雙空間高度融合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致的城市管理運(yùn)行新模式。（省法制辦、數(shù)字辦牽頭）

四、保障措施

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。依托數(shù)字福建組織框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全省智慧城市建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門要積極開展智慧化應(yīng)用，支持智慧城市建設(shè)。設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要擔(dān)當(dāng)智慧城市建設(shè)主體，健全專家咨詢論證機(jī)制，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格遵循國(guó)家及我省電子政務(wù)和智慧城市總體框架，遵循統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)中立、功能可拓展。任何單位不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙系統(tǒng)集成和信息共享。凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)、不支持集成和共享的系統(tǒng)不得啟動(dòng)建設(shè)、不得投入使用。基礎(chǔ)平臺(tái)和重點(diǎn)工程建設(shè)方案要報(bào)省數(shù)字辦銜接。未經(jīng)銜接的，不得接入和使用數(shù)字福建資源。省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為智慧城市建設(shè)主力軍作用，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵(lì)信息系統(tǒng)代建、代維和采用外包服務(wù)。鼓勵(lì)信息資源社會(huì)化、市場(chǎng)化開發(fā)，支持運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)力量面向個(gè)性化需求開展高品質(zhì)的增值服務(wù)。支持智慧城市創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設(shè)作為新階段信息化發(fā)展的重點(diǎn)，加大資金籌措投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用好數(shù)字福建建設(shè)資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及示范應(yīng)用專項(xiàng)資金等。支持智慧城市建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化

（五）提升創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知技術(shù)、智能技術(shù)。加強(qiáng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。依托數(shù)字福建專家委員會(huì)組建數(shù)字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設(shè)。

（六）構(gòu)建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設(shè)全過程，大力采用安全可控的技術(shù)。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等要設(shè)在境內(nèi)，企業(yè)必須在國(guó)內(nèi)注冊(cè)；凡是社會(huì)力量參與建設(shè)的都要遵循信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，簽訂安全責(zé)任協(xié)議。建立個(gè)人隱私信息保護(hù)制度，為公眾創(chuàng)造良好隱私信息安全環(huán)境。

（七）強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)。建設(shè)主體要制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)、主要任務(wù)和考核指標(biāo)，加強(qiáng)自我評(píng)價(jià)。省數(shù)字辦要會(huì)同相關(guān)部門，分對(duì)全省智慧城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

名詞解釋：

泛在網(wǎng)：即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，它以無(wú)所不在為基本特征，以實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人、任何物都能順暢的通信為目標(biāo)。

天基信息平臺(tái)：是相對(duì)于陸基、海基而言，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛(wèi)星平臺(tái)為天基平臺(tái)，通過遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等各類衛(wèi)星為地面提供天基信息服務(wù)。

機(jī)器學(xué)習(xí)算法庫(kù)：機(jī)器學(xué)習(xí)是專門研究計(jì)算機(jī)怎樣模擬或?qū)崿F(xiàn)人類的學(xué)習(xí)行為，以獲取新的知識(shí)或技能，重新組織已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機(jī)器學(xué)習(xí)算法庫(kù)是各類機(jī)器學(xué)習(xí)形成的知識(shí)、技能轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)算法的存儲(chǔ)庫(kù)。

網(wǎng)絡(luò)空間：指依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的人類信息活動(dòng)的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統(tǒng)構(gòu)成，通過互聯(lián)互通建立數(shù)據(jù)鏈路和業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)通信和資源應(yīng)用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)更高水平的協(xié)同和集約；有利于大規(guī)模地將物理空間的資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)絡(luò)空間遷移和運(yùn)行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方式。

信息化率：指部門主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化支撐的比率，是部門信息化發(fā)展水平的度量指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)口徑為實(shí)現(xiàn)信息化支撐的主要業(yè)務(wù)項(xiàng)數(shù)／主要業(yè)務(wù)項(xiàng)總數(shù)。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)指政務(wù)部門依據(jù)“三定方案”所確定的職能業(yè)務(wù)。

智慧化應(yīng)用覆蓋率：指城市主要管理對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用占城市主要管理對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)的比率，是反映城市智慧化應(yīng)用水平的度量指標(biāo)。

福建省人民政府

2014年4月10日