第一篇：淺談中國電信基層機構設置 鐵力電大孟令山

淺談中國電信基層機構設置

年

級：2011年秋

學

號：

姓

名：孟令山

指導老師：汪吉敏

時間

二零一三年四月

行政管理畢業論文開題報告

淺談中國電信基層機構設置

一、本論文的研究的意義：2008年，中國電信接手CDMA業務，從一個固網運營商轉變為全業務運營商，隨著業務的擴展，已有的營銷模式遠遠不能滿足現在的業務需求，基層的隊伍建設、機構改革、任務考核、營銷管控和等等問題是整個中國電信發展壯大最本質、最核心的問題，因此，基層機構的改革與否，關系著中國電信未來發展。

二、本論文的基本內容：本文主要圍繞基層的機構設置及基層渠道建設這兩個問題展開論述。本文在對機構設計的問題上分成三部分來闡述，首先闡述了現階段電信營銷服務中心，其在機構設置的過程中導致出現的狀況和問題的原因；其次闡述了我國電信全業務時代的基層營銷中心關于機構設置方面的意義，最后本文通過對改善基層營銷中心機構設置問題的探討，并對此提出的整改措施等三方面的內容。

三、論文提綱：

緒論：

隨著新業務的加入，中國電信基層人員的設置已經滿足不了新業務發展的需求，本文從三個方面論述了中國電信基層機構設置存在的問題和改革意義以及解決辦法。本論：

一、中國電信基層營銷服務中心的現狀以及現有機構設置弊端。

1、中國電信基層營銷服務中心的現狀以及現有機構設置弊端。

2、基層營銷服務中心現有機構設置過于單一。

3、機構設置與人員配備不對稱。

4、集中維護式模式，服務難以到位。

二、中國電信基層營銷中心機構設置調整的意義。

三、改變現有基層營銷中心機構設置的主要對策

結論：隨著移動業務的加入，中國電信現有的經營模式已經不能滿足現在市場的需求，必須改變基層機構設置，從分發揮基層的營銷能力，才能在三足鼎立的市場上站有一席之地。【參考文獻】： [1] 任向軍和郭英銳：《全業務時代農村支局的機構設置和渠道建設》，《通信企業管理》2009年第1期，《人民郵電報》2008年12月12日部分發表。

[2]黃朝陽：《以人為本 創新思路 共創和諧》—全業務后的基層和諧團隊建設探析，《中國電信廣東公司2009年優秀政研論文集》2009，5：135-147。

[3] 羅專強：《優化研發機構激勵機制 加速差異化產品研發》—淺談在全業務運

營環境下如何實現研發機構人才隊伍的科學發展《中國電信廣東公司2009年優秀政研論文集》，2009，5：157-164。

[4]謝超華：《關于電信機構設置問題與探討》—如何設置基層營銷中心機構的設想，《廣東通信報》，2010，1：第二版。

目 錄

內容摘要-----------1 關鍵詞-------------1 第一章現有基層機構設置的現------------------------1 1.1 基層機構設置過于單一---------------------1 1.2 機構設置與人員配備不對稱-----------------2 1.3 集中維護模式服務不到位--------------------2 第二章 中國電信基層設置調整的意-------------------2 第三章 改變現有機構設置的主要對-------------------3 3.1 調整人員，從單一走向綜合-------------------3 3.2 精簡上層機構，增加一線銷售力量-------------3 3.3 機構設置與人員配置有機融洽-----------------3 3.4 因地制宜調整模式---------------------------4 3.5 加快全業務時期的渠道建設-------------------4 3.5.1 以村為單位，站政企共建--------------------5 3.5.2 加快渠道建設，發展村級代辦----------------5 3.5.5 加強電子渠道建設-------------------------5 3.5.4 加強渠道營銷能力--------------------------5 結束語------------6 注釋--------------7 參考文獻----------7

淺談中國電信基層機構設置

【內容摘要】2008年，中國電信接手CDMA業務，從一個固網運營商轉變我全業務運營商，隨著業務的擴展，已有的營銷模式遠遠不能滿足現在的業務需求，基層的隊伍建設、機構改革、任務考核、營銷管控等等問題是整個中國電信發展壯大最本質、最核心的問題，本文主要圍繞基層的機構設置及基層渠道建設這兩個問題展開論述。本文在對機構設計的問題上分成三部分來闡述，首先闡述了現階段電信營銷服務中心，其在機構設置的過程中導致出現的狀況和問題的原因；其次闡述了我國電信全業務時代的基層營銷中心關于機構設置的方面的意義，最后本文通過對改善基層營銷中心機構設置問題的探討，并對此提出整改措施等三方面的內容。

【關鍵詞】中國電信；機構設置；現狀；意義；對策；

一、中國電信基層營銷服務中心的現狀以及現有機構設置弊端

由于我國的電信業務中，基層營銷服務中心大多都位于比較偏辟的地方，這類地方的情況是，人口比較分散，并且屬于區域寬廣的城鎮以及鄉村。這部分電信基礎的機構由中心經理、營業員以及客戶經理或者稱為渠道助理組成，主要的業務是承擔城鎮和鄉村當中的電信方面的業務（業務包括：傳統語音業務、互聯網業務、移動業務、行業應用業務、電路租售等。）的銷售、維護、增值服務等。

（一）基層營銷服務中心現有機構設置過于單一

一線營銷服務中位于城鄉結合部的鄉鎮，由于區域廣、客戶分散，在用戶維系和發展上錯在諸多不便，當前客戶的銷售和維護工作，已經從垂直管理的末梢轉變為經營體系的最前沿。由于營銷中心機構設置過于單一,常常是一人擔任多種工作，一人應對市公司多人工作，導致嚴重制約中心日常工作的正常運轉，人員配置已經達不到現代企業的要求，工作中嚴重脫節，導致基礎工作嚴重落后，制約了用戶的發展和維系建立，經常出現這樣或那樣的問題。

（二）機構設置與人員配備不對稱

例如，在黑龍江省伊春市鐵力市桃山電信營銷中心，其營銷中心現階段共配備3個人，其中經理一名，客戶經理或稱渠道助理1名，在加上營業員1名共計三人。從目前的情況來看，桃山電信營銷中心的日常工作，其直接對接的上層管理階層有鐵力市的公司、伊春市的分公司，這幾個公司的機構設置中部門人員共計有20個人，加上其它所有工作人員，總計大約達到150人之多，可是到了桃山營銷中心的基層，卻只有3個人。其中除了有關營業性以及業務方面具有較強專業性的業務是直接到營業廳辦理的，其它大部分一些比較簡單的工作則全部由基層的客戶經理來完成，并且還有其他的業務，也全部歸于中心經理一人去完成，工作量非常的大。這種現象，是整個電信基層機構設置現有業務開展情況的一個縮影。試問，他還能有更多的時間去做好中心的管理工作和發展業務嗎？他還能有空余的時間去搞好地方政府關系嗎？

（三）集中維護式的模式，服務難以到位

在維護模式的選擇中，在現階段是以集中維護式為主，這種維護模式，大多營銷服務中心數量較多且規模較小，這種情況顯然人力資源分配極不合理。由于人員配置主要是由營銷中心經理、客戶經理和營業員三人構成，并且還有這種情況，就是在營銷服務中并沒有配置客戶經理，客戶經理由營業員一人兼任。就拿伊春來說，地域廣寬（面積大），伊春分公司共有二市一縣15個區，共設營銷服務中19個，一個營銷服務中管轄1個鄉鎮。例如：桃山營銷中心管轄1個鄉鎮一個林業局，11個行政村，77個自然村，8個國有林場，面積1779平方公里，5.7萬口人。就面積與人口相比而言，明顯屬于地廣人稀的山區特征。對于地域廣闊人員居住分散的營銷服務中，關鍵環節是人員是否能夠配置到位。突出問題是經營粗放、服務難以到位；運維成本增加，維護質量受到嚴重影響，維修不便、不及時。

二、中國電信基層營銷中心機構設置調整的意義

自二OO八年我們國家三大部委，包括工業和信息化部、國家發改委以及財政部，這三大部委在公布了電信的重組方案以后，電信業的新“三國”時代在中國產生了。當中國電信收購了CDMA網絡以后，便獲得了移動牌照，并且一改過去全

球固網運營商老大的身份，變身為全業務運營商這樣的一個嶄新的角色。在這三家運營商的重組背后，其總體的競爭能力，都從不同程度上大大的提高了，在當今全業務背景下，在發展過程中的競爭態勢也越來越激烈起來。如何在新的競爭環境下更好地利用自身優勢，更快地擴大客戶規模，更穩地占據有利形勢，我們必需將原有單一的固網管理經營形式向全業務經營模式轉變，全業務競爭不可避免地提到了戰略高度。如今，我們也一定要將原有的機構設置，轉向嶄新的全業務經營機構的設置上來。

三、改變現有基層營銷中心機構設置的主要對策

（一）重新調現有營銷中心機構設置，從單一走向綜合

基層的人員配置應該是“營業部負責人、銷售管理、銷售支撐各1人＋營業員、客戶經理和渠道助理有固網的地區，設置外線維護人員幾名”的模式。客戶經理負責企事業單位、商務客戶群體的拓展和客戶維系，提高專業化營銷能力。渠道助理除了負責當地市場便民業務點的建立及維系外，還要負責農村公眾客戶的銷售，外線維護負責固網業務的安裝和維護，有條件的區域，鄉鎮所在地至少有一名主要負責維護的經理長駐。（沒有條件的可以在當地找一位能人做業務代理。）。這樣即能夠在一定程度上解決基層人員不足和業務管理薄弱環節的問題，又能夠牢牢把握、拓展當地市場，還能代表公司與當地政府建立戰略合作型的關系。

（二）有效精簡上層機構設置，增加一線營銷中心的力量

針對當前全業務經營和企業轉型的形勢，應當合理有效地精簡上層機構的設置，（一崗一人，使得工作相互推諉，扯皮，導致對經營一線單位支撐不到位，嚴重制約一線的發展），將一些適合市場一線的人力資源充實到一線營銷中心去，這樣不僅可以大大減少營銷中心應付上層機構的精力(一人多職)，而且，還可以“節約高度集中”的精確化管理思路。這種模式在“面積大，人口少”的營銷中心尤其適合。

（三）機構設置與人力資源配置實行有機融洽

在條件允許的鄉鎮所在地，要設置機構合理的合作式營業廳。并且在合作廳機構設置中，其負責人可以兼任銷售管理，起到銷售支撐的目的。在這個崗位設

置上，非常具有必要性和重要性。一是可以鍛煉負責人能快速的掌握新的業務。在如今快速發展起來的電信業內，其中涉及到的轉型業務多達到二三十種。目前，在我國農村，農民對信息產品的需求，已經從以往的電話、寬帶、手機和農業熱線即“農技110”等業務，快速地擴展到了基于互聯網的 “一攬子”綜合解決方案，包含有政企單位的綜合性辦公業務，行業應用業務，以及商業物流信息和智慧農業、智慧城市等方方面面，其中還包含有3G手機支付業務等內容；目的是避免生產和生活的隨意性和盲目性；具體產品是多元化、多渠道、多層次的，可以概括為“接入＋內容＋應用”，包括寬帶接入、互聯網信息發布和查詢、網站建設、基于短信平臺的終端等等。

（四）因地制宜地調整集中維護式的模式

無論營銷中心采取哪些維護的模式，都應當根據自身以及當地的實際情況進行選擇，而不能一味地生搬硬套或者是固定在某種模式里。例如我在上面所例舉的黑龍江省伊春市鐵力市桃山營銷中心的那種管理模式，這種屬于集中維護式的管理模式，在當地比較小的鄉鎮區域，其實是不適合的。主要原因就是這樣的營銷模式對于客戶的權益根本無法及時保障；同時對于業務開展當中的維護成本也會投入過高，例如，維修一部電話，其機動車的燃料以及人工和物力的消耗，遠遠大于成本。但是，對于這類鄉鎮區域，如果采取“區域營銷中心加上駐地經理”的經營模式，其前期一次性投入大量財力物力以及后期的維護人員，這種情況又和邊遠營銷中心收入不相附。實際上企業更加注重的是成本以及利潤的最大化，理智的經營人員，一定會把眼光聚焦于重點的發展區域上，把有限的資源配置到最有效益的區域。所以折中的方案還是集中維護式的模式，全業務經營后的辦法是建立全業務綜合信息服務站或代辦點；根本的解決辦法是國家和當地政府為保障企業普遍服務義務所提供的補貼到位。

（五）加快全業務時代營銷中心渠道建設

在當今的全業務時代，其營銷服務中心的渠道建設，在當前的全業務經營中發揮著重要的作用，在農村的渠道建設必須要統一進行規劃，并且還要合理的布局、因地制宜。

1、以行政村為單位的綜合信息服務站政、企共建模式

隨著信息技術的迅猛發展，農村信息化也在不斷的形成與完善，這是一個龐大的、復雜的工程，需要一個長期的過程。農村市場對于信息服務以及企業共建模式上，仍然存在著不成熟的條件，如由于地理原因，所產生的點多面廣、布局分散，以及農村人員的分散性，導致了只有在相對集中進行開發和規模經營的情況下，才能減少投入與產出的比例失衡。

2、加快渠道建設、大力發展村級代辦

現階段應加快渠道建立。中國電信代理代辦渠道落后于聯通，全業務經營后，借用原聯通公司的渠道，已經沒有什么意義，要建立自己原有的渠道，形成縣公司管控、營銷中心直接管理的格局。所有業務做到統一。布點上盡快形成“一鎮（鄉）一廳、一村一點”的渠道網絡。在當前電信企業“多面手”短缺、資金短缺的情況下，必須緊密依靠村級代辦，盡快培育出規范的全業務合作廳、代辦點和繳費點，形成一批包括用戶引入外線維護在內的全業務代理代辦點。要大力發展村級代辦，形成與農村信息服務站融合、補充的格局。要毫不吝惜的淘汰布局沖突、業績差、違規的代辦點。因為依靠現有人員無法滿足業務發展需求，尤其在地廣人稀的山區每個鄉鎮所在地都建設自有渠道要付出高昂的建設成本和人工成本

3、電子渠道建設

在電子渠道上，我們是剛剛開始嘗試。在二O一O年一月起，所有的自有渠道，在一級專業廳才可以實現電子渠道的交費，這種情況與其他的電信運營商相比，就已經晚了一步，在此基礎上，我們要力挽落后的局面。必須要加快電子渠道的建設，還要把電子渠道的建設深入到街道、農村當中。只有這樣，才能有效地減輕原固有渠道的壓力，并且還會為電信用戶帶來極大的方便和更加優質與高效的服務。因此，電子渠道的建設要突破原自有渠道。

4、加強渠道的營銷能力

初期是建設，長期是應加強渠道人員的管理和營銷能力。首先要加強渠道人員的業務指導和培訓，上文已經提到，僅固網轉型業務達20多種，再加上無線業

務、融合業務、打包業務，就是企業的一個普通員工沒有半年也無法熟練掌握；其次，渠道人員曾是發展手機號碼的主力軍，鑒于市場形勢的需要，營銷中心應積極引導、鼓勵渠道人員發展轉型業務，通過對重點業務采用傾斜政策鼓勵、業務收入提成、一次性獎金等正向激勵辦法促使轉型業務的規模發展；再次，建立健全渠道管理辦法，對渠道的業務發展要制定責任追究，誰發展、誰受益；誰受益、誰承擔。

結束語

二OO八年十月一日，中國的電信業，已經正式投入到電信的全業務運營狀態，這是一個歷史性的轉折，從業務范圍上，不單單是增加了大量的移動業務，更重要的內容是搭建了電信業的綜合業務信息平臺，為我國電信業務的發展提供了更為廣闊的發展空間。只有通過對基層組織單位的重新定位和組織機構的整合，從轉型和客戶需求角度出發去設計整個公司的人員設置，使基層的組織架構逐步扁平化，即強化了管控，又加快了響應，市場推廣策略才能更加符合客戶需求，一線的營銷效率將會得到非常大的提升。綜上所述，我們只要將原有陳舊的機構模式通過根本性的完善與改變，并轉變基層的營銷中心機構為強化機構，并且極力加強一線的營銷力度，要大力確保業務的開展在基層能實際高效地落地，電信業務的組織架構當中，如何適應從電信業務提供商的角色向綜合信息服務提供商服務角色的轉變，也是本文當中的精髓部分，只有這樣，才能十分有效地節省一線營銷中心的運行成本，并且保證決策的科學性以及流程的合理性。并能讓決策高效地運轉，將組織架構調整看作是“排兵布陣”，這也是本論文的關鍵部分。通過上述合理的論述，我們更加看到了中國電信，在全業務運營階段的新的挑戰與希望！

【注釋】：

①固網語音業務：就是電信原有的家庭電話固定業務，即只可作為單一的語音傳播模式的通信業務，不包含現有的寬帶數據業務、移動業務、增值業務和其它通信業務。

②增值業務：就是在原有電信業務上的業務種類的延伸。來電顯示、彩鈴、呼出限制、長途、來電轉接等等

③固網運營：傳統的電信固定電話網絡經營，不包含數據、移動業務類及其它通信業務的經營范疇。

④全業務運營：經營所有與通信業務有關的電信業務。包括：語音、數據、移動、電路出租、電路傳輸、數字電視傳播等業務。

⑤電子渠道：通過科技手段和電子技術實現自動辦理電信業務繳費、或查詢等自動化程序，從而減少人力資源上的消耗。

⑥行業應用：指某種基數、設備、制度等在某個行業內得到廣泛使用

【參考文獻】：

[1] 任向軍和郭英銳：《全業務時代農村支局的機構設置和渠道建設》，《通信企業管理》2009年第1期，《人民郵電報》2008年12月12日部分發表。

[2]黃朝陽：《以人為本 創新思路 共創和諧》—全業務后的基層和諧團隊建設探析，《中國電信廣東公司2009年優秀政研論文集》2009，5：135-147。

[3] 羅專強：《優化研發機構激勵機制 加速差異化產品研發》—淺談在全業務運營環境下如何實現研發機構人才隊伍的科學發展《中國電信廣東公司2009年優秀政研論文集》，2009，5：157-164。

[4]謝超華：《關于電信機構設置問題與探討》—如何設置基層營銷中心機構的設想，《廣東通信報》，2010，1：第二版。

第二篇：企業基層黨支部機構設置及崗位職責

保運區黨支部機構設置及崗位職責

一、機構設置

按照上級黨委要求，依據兩推直選結果，保運區黨支部支委會設書記、組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員、生產委員青年委員。

二、支委會委員及分工

黨支部書記： 牛峰 組織委員：牛峰

宣傳委員：朱明輝 紀檢委員：王啟波 生產委員： 青年委員：

三、崗位職責

（一）支部委員會職責

支部委員會在支部黨員大會閉會期間,負責領導和處理黨支部的日常工作.支部委員會對支部黨員大會負責,對支部全體黨員負責,同時,也向上級黨組織負責,接受上級黨組織領導。

黨支部委員會職責:

1、貫徹執行上級黨組織的指示、決定和支部黨員大會的決議；

2、做好對黨員的教育和管理,搞好黨支部的自身建設；

3、處理好支部的日常事務,按期向支部黨員大會和上級黨組織報告工作；

4、開展經常性的思想政治工作,關心職工群眾的政治、文化生活；

5、領導車間工會、共青團等群眾組織的工作,充分發揮其作用；

6、保證監督行政工作的正確方向和任務的完成。

（二）黨支部書記職責

黨支部書記在黨支部委員會的集體領導下，按照支部黨員大會、支部委員會的決議，負責主持黨支部的日常工作.其主要職責是:

1、負責召集支部委員會和支部黨員大會；結合本單位的具體情況,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示；研究安排支部工作,將支部工作中的重大問題,及時提交支部委員會和支部黨員大會討論決定。

2、了解掌握黨員的思想、工作和學習情況,發現問題及時解決,做好經常性的思想政治工作。

3、檢查支部的工作計劃、決議的執行情況,按時向支部委員會、支部黨員大會和上級黨組織報告工作。

4、經常同行政以及工會和共青團等群眾組織保持密切聯系,交流情況,支持他們的工作,充分調動各方面的積極性。

5、抓好支部委員的學習,按時召開支委民主生活會,搞好支委會的自身建設,充分發揮支部委員會的集體領導作用。

（三）組織委員職責

黨支部組織委員在支部委員會的集體領導下,負責支部的組織工作.其主要職責是:

1、了解和掌握支部的組織狀況,根據需要提出黨小組劃分和調整意見,檢查和督促黨小組過好組織生活。

2、了解和掌握黨員的思想狀況,協助宣傳委員、紀檢委員對黨員進行思想教育和紀律教育；收集和整理黨員的模范事跡材料,向支部委員會提出表揚和鼓勵的建議。

3、做好發展黨員工作,了解入黨積極分子情況。負責對入黨積極分子進行培養、教育和考察,提出發展黨員的意見,具體辦理接收新黨員的手續；做好對預備黨員的教育、考察,具體辦理預備黨員轉正手續。

4、做好黨員管理工作,根據本支部實際情況,做好民主評議黨員工作；認真搞好評選先進黨支部、優秀黨員活動,接轉組織關系；收繳黨費,定期向黨員公布黨費收繳情況；做好黨員和黨組織的統計工作。

（四）宣傳委員職責

黨支部宣傳委員在支部委員會集體領導下,負責黨支部宣傳工作.其主要職責是:

1、根據每個時期黨的工作任務,宣傳黨的路線、方針、政策。

2、了解和掌握黨內外思想情況,根據上級黨委的指示,結合本單位的思想實際,提出思想教育的計劃和建議。

3、組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想等基本理論和黨的基本知識以及業務知識；按時組織好黨課。

4、指導和推動職工群眾組織開展科學、技術、文化知識的學習和文化體育活動。

5、充分利用網絡微信等宣傳工具,開展宣傳教育工作。

（五）紀律檢查委員職責

黨支部紀檢委員在支部委員會的集體領導下,負責支部的紀律檢查工作.其主要職責是:

1、經常了解并向支部和上級紀委反映本單位黨員執行紀律情況；

2、協同組織委員、宣傳委員向黨員進行黨性、黨風、黨紀教育；

3、管理群眾對黨員的檢舉、控告；積極向上級紀委反饋匯報，同各種違犯黨紀和敗壞黨風的行為作斗爭；

4、對受黨紀處分的黨員進行考察教育。

（六）青年委員職責

黨支部青年委員在支部委員會的集體領導下,負責黨支部的青年工作.其主要職責是:

1、認真貫徹執行上級黨委關于共青團工作的指示和要求,圍繞黨的中心工作,指導團支部積極開展活動,充分發揮其黨的助手作用。

2、指導團支部加強對團員和青年的政治思想教育,教育團員、青年做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。

3、教育團員和青年努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,學習黨的路線、方針、政策,學習現代科學文化知識，熱愛本職工作，精通業務，積極為教育事業做貢獻。

（七）生產委員職責

黨支部生產委員在支部委員會的集體領導下,負責支部的安全生產工作。其主要職責是:

1、對黨員進行安全生產方針政策的教育,發揮黨員在安全生產工作中的模范帶頭作用。

2、經常了解黨員的政治思想、工作表現、業務能力等情況,做好對他們的安排、使用和培養工作。

3、經常與黨員職工保持聯系,傾聽他們的意見和要求,幫助他們解決一些實際問題。

4、具體抓好安全生產各項制度的落實,經常向支部委員會和上級黨組織匯報本支部安全生產工作情況。

（八）黨小組長職責

1、按照支部要求，組織好黨員學習。學習前小組長要有所準備,掌握好中心內容,注意學習效果。

2、按時召集和組織好黨小組會議,嚴格黨的組織生活紀律,對于遲到或未出席的要了解原因,對不正當理由的給予批評教育,并及時向支部匯報。

3、做好本組黨員的思想工作,開展談心活動,組織開好生活會,開展批評與自我批評。

4、做好群眾的思想工作,經常了解本組黨員所在組的群眾思想情況,定期召開小組會加以研究,制定思想工作計劃,落實到人,并定期檢查、小結、匯報。

5、負責收取本組黨員的黨費,每月的10日前收齊,并填好“交納黨費登記表”交組織委員。

第三篇：基層機構設置及其經費保障情況調查

根據盛市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。XX年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。

>我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現嘗村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！

第四篇：＊＊＊基層機構設置及其經費保障情況調查

> 根據省、市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。>

一、機構設置及經費保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。> 一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。>

二、經費保障存在的主要問題和困難 > 我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難： >

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，2002年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。>

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。>

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。> 我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。>

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。>

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。> 由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基礎、破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。2002年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。2002年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現場、村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對策建議 > 森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！

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第五篇：＊＊＊基層機構設置及其經費保障情況調查

根據省、市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個，現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、