第一篇：5·12汶川大地震農村社區恢復重建的相關政策建議

5·12汶川大地震農村社區恢復重建的相關政策建議

中國社會科學院農村發展研究所 李人慶 于建嶸

目前四川大地震搶險救災已獲得贊譽和成功，抗震救災取得了一個開門紅，但是這只是抗震救災安置恢復重建的開始，為取得抗震救災恢復重建的全面勝利，政府還將面臨更大和更艱巨的考驗。因此，不可松懈，要保持勇于改革創新，不斷進取的精神，以改革和制度創新來促進災區恢復重建取得更大的成績。災區復興和重建是一個新的發展機會，而不僅僅是一個重造和簡單復制過程。災后的重建經常需要政府協助，才能迅速克服困境，然而重建經費龐大，如果不能謀而后動，可能不只是浪費國家有限資源而已，更可能耽誤或喪失進一步發展的機會。政府在災后的重建決策，可以視為社會的重大投資，這種舉足輕重的投資決策，為避免流于主觀判斷，應有客觀的評判法則進行分析。下面我們根據對四川地震災民的調查，對四川農村災區的社區重建提出以下建議，供有關部門參考。

1． 災民安置重建物資和生活供給應建立在基礎調查基礎上，以災民需求為導向，在聽取每個災民心聲基礎上，進行安置恢復重建。應迅速開展針對災民需求和災害評估的調查，摸清災害基本狀況和需求為安置恢復重建提供必需的決策基礎和依據。根據我們在災民救助點的調查表明，災民因個體家庭情況的各異，他們對于災后重建的期望和選擇各不相同，應在尊重他們意愿和聽取他們的意見基礎上，進行安置恢復重建規劃。不應倉促自上而下決定。應審慎決定，不但要聽取各種學科專家的意見，更要聽取災民的意見，從易到難，成熟一個進行一個，卻不可一刀切和急于在規定時間內完成。一旦規劃確定將產生路徑依賴的效果，錯了后果很難扭轉。作為地震后的失地農民安置和遷移需要尊重災民的選擇和意愿。通過我們的訪問調查表明，大多數地震失地農民大多選擇縣內或省內移民，不愿意遷移文化和語言氣候差異較大的地區。在是否愿意農轉非上，根據其條件和意愿也各不相同。災害重建必須要考慮到這一特殊的自然地理環境條件，不是按傳統的重建思路，而是利用此次災害的機會，有步驟地遷移人口，包括以少兒人口為主的“教育移民”，以青壯勞動力為主的勞務輸出，以不適宜居住條件的“生態移民”，以及孤寡老人、殘疾人為主的“福利移民”。我們現在抗震救災遇到的最大的問題不是資金和物資問題，而是與決策相關的基本信息問題，如果能夠對已經發生的事件及影響提供準確、詳細的數據和評估，有利于中央、國務院、中央軍委的決策，否則即容易產生決策失誤。如日本在地震災害數據調查統計上就比較詳細準確，單以房屋倒塌一項為例，完全震毀倒塌房屋67421幢，部分垮塌55145幢(截至1995年11月20日)；火災完全燒毀6965幢，半毀80幢，部分毀壞270幢，小災71幢，火災面積819108平方米等。還從程度上區分了是100%的倒塌，還是50%的倒塌；從房屋屬性上，他們還特別統計了公共建筑物的倒塌情況，尤其是醫療機構、學校、體育和文化設施等，確實非常詳細。反觀我們的統計數據，19日新聞報道此次汶川地震截至5月19日21時，已倒塌房屋536.25萬間，造成400多萬房屋倒塌，但這還不夠細，我們無法了解其更為具體的實際情況，如倒塌損壞程度、涉及的相關人口等，因為這直接涉及到帳篷、簡易房的需求量。2． 建立以災民為主體，政府和社會為輔的安置恢復重建體制。采取分類指導，先易后難的方針逐步開展災區的安置重建。從我們的調查來看，農村災區重建主要可以分為重災的山區和比較輕的平原社區。重災山區如汶川和北川由于地質變化，很多地方已經無法在重建和居住生活，這就涉及到遷居移民的問題，解決起來比較大，并且目前堰塞湖等次生災害還沒有完全解除，這些災民大多都臨時安置在救助點上。其災害程度還無法最終測定。解決條件還不成熟。可暫緩進行規劃重建。在地質和水文條件穩定后，再進行評估和規劃。而平原地區，即使是災情比較中的綿竹，農民的房子雖然倒了，但人生安全 1 已不成問題，各家的抗震棚也是建立原址上，即刻就可開展恢復重建，不必經過安置階段。因此，這些以解決的社區應可著手開始恢復重建的調查規劃。恢復重建過程中，應以先易后難的原則，逐步縮小災民規模。在政策導向上，鼓勵和促進災民的自助和自救，而不是鼓勵依賴和依靠政府救濟的恢復重建。我們在調查中發現有些還留在災區自助和自救的災民，他們的有些補助待遇還不如在救助點。從投入來講，自救、政府救助和社會救助三大部分中，要以自救和政府救助為主，社會救助為輔。

3． 災區重建是一個社會重建的系統工程，即包括物質重建，更包括社會精神文化組織重建等多方面內容。在災民安置恢復重建中，要避免政績工程和形象工程。很多國家的救災重建實踐表明，在強大的國家行政系統下，安置恢復重建往往很容易流于只重視或過度重視重建的“表”，也就是災區恢復面貌，指以大規模重建為代表的硬件設施建設一馬當先。而忽視所謂“里”，就是災民恢復生活，也即是指來自國家和地方的各種支援首先投入到生活復興中。內里是看不見”的，恢復重建應重視“作為地震被害者的一般民眾，他們的感情和感受應該受到充分尊重，他們的生活實態應該首先得到重視。里相對于表，是不容易考核和標準化的，對于地方政府政績考核而言可謂是費力不討好。在現有的行政體制下，只有生命財產等能夠客觀表現與衡量的事物，才是地震造成的損失，被當成政府重建要恢復的目標，因此也就是評判政府重建成效的重要標準。這就助長重建往往重視物質重建和援助金，而忽視非物質重建的問題。為此，我們需要建立新的考績標準和指標，以災民需求滿足，社會穩定和滿意度作為其政績考核的很重要方面，通過地方行政管理體制改革創新，推進地方政治改革和地方重建。在社區重建過程中，要通過建設創新型社會，使每個人都成為社區重建的主人公，農村社區應建立起災民自我管理，民主監督的社區重建委員會。通過多部門多層次，建構實施自助、社會共助和國家公助相輔相成的共建結構，在災民個體差異基礎上，通過自由選擇和認同，建設具有活力的農村新社區和社會主義新農村。

4． 要通過體制創新，建立國家救助直接到災民的渠道，在救災重建資金的使用和發放上，減少中間環節，給災民更大的選擇權和支配權。通過我們對災民的調查表明，災民最關心的是國家救濟款究竟能有多少?多大比例?能實實在在到災民的手中。建議及早建立災民信息管理和相關賬戶，將救助款項直接打入災民賬戶中。提高資金到賬時間和效率，避免中間環節損失。如神戶大地震后，災區也收到了來自日本各地的社會捐助金，僅半年時間就高達1785億7495萬日元。一年以后，受災的兵庫縣詳細列表公布了社會支援金的分配情況：賑災捐款一分不剩，全部分配給受災家庭和個人，平均一個受害家庭獲得40萬日元。但即使如此，政府在生活支援和現金支付方面依然受到多種質疑。

5． 要通過制度創新，廣納社會財源，擴展社會救助的社會參與面和制度化建設，以保證社會救助的長期和可持續性。此次汶川大地震激發了社會各界的愛國熱情和仁愛奉獻精神，體現了中國在經濟社會發展后，公民社會的成長和成熟。如何善用這一資源，擴大和發揮社會民間組織和非政府組織在重建中的作用，并納入到制度化軌道中是一個挑戰。大災過后，往往是悲天憫人，群情激奮，一呼百應。社會捐款快、奉獻愛心多，不在話下；但激情過后，沒有制度化建設，幾個月過后就不了了之，不聞不問。其中關鍵的問題還是如何讓社會愛心落實到災民手里、切切實實讓捐獻者捐的明白踏實，讓每一個受害家庭和個人得到合情合理、公開透明的救助。與此同時，隨著從搶險救人到恢復重建，所需要的人力物力資源遠遠不是國家政府所能提供的，需要動員全社會的參與，尤其是志愿者的參與，在日本神戶地震恢復重建過程中，第一個月志愿者為62萬，這個數字一年后上升到138萬人，這些志愿者負責救援物資的搬出搬入、避難所的運營、炊飯、汲水、醫療、看護等。這些志愿者以其專業化和奉獻精神為重建做出了重大不可替代的作用。汶川地震無論是從規模和程度而言，遠遠不是地方政府和國家所能承擔的，2 必須凝聚全國全民之力，建立更廣泛社會參與基礎上的共建，這不僅有利于資源的聚積，也是建構和諧社會的一種重要組成部分。

6． 農村社區的重建不僅僅是房子的重建，更是人際、文化與經濟紐帶的重建。重建是百年大計，如果做得粗糙，會是另一種破壞。在南亞海嘯災區，如果是大的慈善單位進行重建，蓋出來的房子千篇一律都是規格化的標準房。因為他們為了求效率，使用的只是少數幾套設計圖，很有效率，但很粗糙，沒有辦法因地制宜。我們從災民的調查表明，由于目前農村社會分化比較大，人口數量各有不同，因此，在如何重建房屋上他們均各有各自的主張和想法。同時他們也最注重在重建過程中，最大救助款房屋款的救助標準和評估發放方式等問題。由于差異化很大，他們還是更希望通過現金資助的方式進行重建，我們調查幾戶災民他們對房屋救災重建預算大約為戶均2萬元左右，并說明如果按照政府要求的方式來做，2萬元甚至加倍也是不夠的。由于四川災區很多地區都屬于民族地區，居住著藏族和羌族等眾多少數民族，重建也不應破壞其文化景觀，因保留其民族文化特色，與此同時，施工簡易、材料環保、外型美觀，有助于解決物資交通壓力和緩解當地的就業狀況，如果四川災區的重建施工過程讓災民可以參與，那他們至少有一兩年的工作收入與生活來源，這可以作為他們農業損失的過渡期，而不是讓他們坐等救濟金。大規模標準化的重建多半被大的承包商、包工頭給壟斷了，災民只是等著接收房子。將住房救助款直接發放給災民，通過鼓勵社區居民一起協力造屋，讓災民能夠參與到重建的生產過程。可以促進災民自助自立和互助等社區精神的建立，也是能力發展重要組成部分之一。也是保證資金瞄準機制和制止貪污腐敗，創造社區發展的重要組成部分。應保留部分資金作為社區公共建筑使用。讓災區的農村可以保有自主性與社區意識。災區重建不僅僅是建筑技術問題，更是政治、經濟與文化上面的問題，需要更多更細致的研究與投入；比方說，在震中附近有許多歷史古跡跟民族文化的痕跡，必須要結合人類學、歷史學、生態學等方方面面的專家觀點，才有可能考慮得比較周全。

7． 采取積極有效的經濟金融和產業政策措施，恢復地方經濟和增加災民就業機會。在地區之間對口支援的基礎上，還要通過積極財政產業政策，“政策改革”“財政支援”“輔助融資”的一體化政策實施。鼓勵對災區的投資，并制定導入符合災區特性的特殊投資鼓勵優惠政策，如對山區災民的重建旅游項目等。針對災區重建和中小企業進行在金融和投資領域的優惠減免政策等。通過我們對災民的調查表明，他們最直接的現金收入手段就是外出務工。因此要通過鼓勵各地開放災區務工和提供職業培訓以及路費等資金資助，促進災民的自救和就業，減輕災區的人口和就業壓力。神戶大地震在社會救助方面，除社會各界捐款救助外，日本的金融機構也會出臺一些救濟措施，如臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來減輕災民負擔。另外，一些地方團體也會向政府呼吁要求延長受災者按揭貸款的償還期限，并免除因此而增加的利息負擔等。這些都可借鑒。

8． 要重視以法律保障災后重建工作。通過立法保證災區重建的可持續性和合法性。日本非常重視依據法律對災害危機進行管理以及實施災后重建工作。日本有完善的防災減災法律法規體系，按照法律內容和性質分為基本法、災害預防和防災規劃相關法、災害應急相關法、災后重建和恢復法以及災害管理組織法等五大類，共由52部法律構成。其中，與地震災害有關的基本法就有《大規模地震對策特別措施法》、《有關東南海、南海地震防災對策特別措施法》和《有關日本海溝、千島海溝周邊海溝型地震防災對策特別措施法》等3部。與地震災后恢復重建及財政金融措施有直接關系的有《耐震改修促進法》、《嚴重災害特別財政援助法》、《受災市街區復興特別法》、《地震保險法》、《公共設施災害重建工程費國庫負擔法》、《有關災害撫恤金支付的法律》等24部。

9． 建立統一和靈活相結合的災區重建組織和制度結構。通過建立全國和地區及社區的重建委員會，重構災區的政府組織和社會社區組織，為災區重建打下堅實的組織制度基礎。3 通過我們對災區災民的調查表明，很多重災區的政府組織，由于政府官員損失嚴重和部分官員的擅離職守，目前處于癱瘓和半癱瘓狀態。急需通過組織重建，加強當地地方政府的力量和相關重建的專業人員。并通過參與式組織重建恢復群眾對于其的信任和信心。10． 在建立國家災區重建基金基礎上，動員社會各界和地方參與建立農村社區重建基金。在恢復重建的每一個階段中，都要根據受災的實際情況，進行不同內容、不同形式的大規模援助。在阪神大地震后，在重建過程中，日本神戶市建立了一個重建基金。重建基金分為兩類，第一類是基本基金，主要是政府的投入；第二類是投資基金。基本基金主要是建設基礎設施和基本的公共設施項目，而投資基金則是商業性項目，在重建過程中兩種基金相互結合發揮作用。重建基金實質上是集國家財力、社會捐助及商業投資，舉全國之力來重建新家園。從農村社區重建角度而言，也要建立社區重建基金，鼓勵外出人士和海外人士捐款捐助農村社區發展和社區組織建設。11． 在安置恢復重建過程中，要重視災民的精神救助，避免二次傷害。研究表明，重大災難會給現場人員帶來巨大心理創傷，特別是老人和兒童，他們更需要精神上的安慰和關切。我們對災民的調查表明，很多重災區的災民還處在心理恐懼的陰影中，不敢再回到原聚居地。孤寡老人和孤兒以及喪偶失子等精神創傷依然很難平復。精神救助和災后心理重建也是農村社區重建的一個長期的系統工程，它的恢復遠比房屋、道路等硬件設施的重建工作艱巨得多。要通過展開多項針對災民的精神救助活動，比如派專家定期為幸存者免費進行心理咨詢和心理學知識講座，安排生活援助員和老齡戶生活援助員，定期走訪老齡人住宅等對災民的精神展開救助。12． 重建規劃的思路要重視發揮政府和市場機制兩個方面的積極作用，避免其消極作用。通過國家、社會和個人的力量共同建構一個具有活力的重建恢復機制。在重建過程中，要強調災民個體的選擇權和主體性，在資源配置上要尊重市場化機制，在發展上要提倡參與式機制，在災民基本生活安置保障和監督機制上要強調國家政府的責任。13． 在災區恢復重建過程中，要轉變發展方式強調發展質量重于速度。經歷強烈震災之后，國家財政本已更為艱難，而災后又百廢待興，社會各項需求大，此時行政單位選擇成本有效性法則評判重建投資之恰當性，至少比較能發揮公平原則，可將有限資源分配至眾多的目標，但也不可避免地因強調節省支出而喪失了追求更進一步或更完美的機會了。換言之，災難發生之后，當地居民之生命、財產已喪失，事后的補救結果只是：政府預算用掉了，時間也過去了，可是社會又回到了災難前的原點，并沒有向前跨出一步；或者更不幸地出現：災難發生前的發展瓶頸，因重建只是恢復原狀，因此瓶頸依舊存在。有學者指出比較日本阪神地震與臺灣九二一地震之重建進展與成果，有些評論認為臺灣于災后「恢復」得較快，而日本卻花費較長的時間去建設地震災區。但是若追根究底，可以發現兩國在行政目標上有所不同，選擇了不同的評判法則，所以從過去許多的案例都可以發現，日本在大破壞之后就掌握住大建設之機會，例如二次大戰后的東京與地震后的神戶與大阪，都在大破壞之后展露出重新大建設的新面貌，而不是滿足于恢復舊觀而已。災后重建時決策者經常以重建成本為第一考慮，而且立即的反應都是強調盡速恢復舊觀，固然這是負責而且爭取時效的作為，但卻是忽略效益的決策，雖然會有節約公帑之效果，但也有忽視效率且喪失進一步發展機會的遺憾。如果還是以低成本快速建設，恐怕還要重蹈教育達標的覆轍。

以上僅是我們在調查基礎上的一些初步想法，不當之處在所難免，僅供有關部門參考，歡迎大家批評指正。

第二篇：汶川地震災后恢復重建條例

中華人民共和國國務院令(第526號)

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。總理

溫家寶 二○○八年六月八日 汶川地震災后恢復重建條例 第一章 總則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》,制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調,必要時成立地震災后恢復重建協調機構,組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約,多種渠道籌集資金、物資,開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持,并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作,支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

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第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置,應當根據地震災區的實際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域,并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農田,并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件,因地制宜,為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的,可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料,確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施,并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施,確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度,并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道,配備相應的消防設施,防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾,倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用,應當公開透明,定期公布,接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排,可以先行使用,事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的,應當復墾后交還原土地使用者。

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第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求,避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關,應當加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下,建立治安、消防聯隊,開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府,應當組織受災群眾和企業開展生產自救,積極恢復生產,并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施,開展搶種搶收,提供農業生產技術指導,保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產,并對大型骨干企業恢復生產提供支持,為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作,為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況,房屋破壞程度和數量,基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量,農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量,需要救助的傷殘人員數量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量,需要提供的房屋數量,需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施,需要恢復重建的生產設施,需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家,對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施,學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定,保存有關資料和樣本,3頁

并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估,為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準,采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法,確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。開展地震災害調查評估工作,應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃,報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下,組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃,應當全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然,充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧,與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合,并堅持統一部署、分工負責,區分緩急、突出重點,相互銜接、上下協調,規范有序、依法推進的原則。編制地震災后恢復重建規劃,應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料,應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,對地震動參數區劃圖進行復核,為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析,恢復重建原則和目標,恢復重建區域范圍,恢復重建空間布局,恢復重建任務和政策措施,有科學價值的地震遺址、遺跡保護,受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復,實施步驟和階段等主要內容。

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地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建,納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃,應當吸收有關部門、專家參加,并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損,存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力,需要異地新建的,重新選址時,應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃,是地震災后恢復重建的基本依據,應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃,服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的,或者因恢復重建工作需要修改的,由規劃組織編制機關提出修改意見,報國務院批準。第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府,應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃,注重體現原有少數民族建筑風格,合理確定城鎮的建設規模和標準,并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議,并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工,具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

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教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工,具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究,為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工,具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復,地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治,商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工,具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工,具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工,依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工,協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查,對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家,根據地震災害調查評估結果,制定清理保護方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍,報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護,應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下,按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的,應當立即實施救援。第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護,搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料,并在不影響整體風貌的情況下,對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固,對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑,應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的,應當收集整理影像資料。

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對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體,應當及時搶救、整理、登記,并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體,運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理,應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理,應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物,應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊,妥善保存。有條件的,可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物,應當實行分類處理,并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體,應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施,防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等,能回收利用的,應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建,應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建,應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施,合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建,應當尊重農民意愿,發揮村民自治組織的作用,以群眾自建為主,政府補助、社會幫扶、對口支援,因地制宜,節約和集約利用土地,保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導,并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖,供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求,體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃,先行安排使用土地,實行邊建設邊報批,并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址,應當依法進行土地整理和復墾,并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的,應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數,進行相應修訂。第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施,應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定,并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址,應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求,避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

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第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計,并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理,并對施工質量承擔監理責任。第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的,不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施,應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計,增強抗震設防能力。

【2009.78】依據《汶川地震災后恢復重建條例》，對()等工程，應當按照高于當地房屋建筑抗震設防要求進行設計。

A學校

B．文化館

C．工業廠房

D．醫院

E．商場 答案：ABDE 第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的,依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中,貨物、工程和服務的政府采購活動,應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金,專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法,由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿,并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的,應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況,接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

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縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的,應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等,依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間,縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時,應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的,地震災區的人民政府應當采取緊急措施,組織力量修復,確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助,鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生,其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生,其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的,在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排,采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項,有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則,依法及時予以辦理。第七章 監督管理

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第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應當先行調查,經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況,接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工,組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況,并在審計結束后公布最終的審計結果。第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位,應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立、健全檔案,并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后,及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為,都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查,依法處理,并為舉報人保密。實名舉報的,應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為,處理結果應當向社會公布。第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的,由財政部門、審計機關在各自職責范圍內,責令改正,追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資,沒收違法所得,對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七十四條 在地震災后恢復重建中,有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款,或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準,降低建設工程質量,造成重大安全事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

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第七十五條 在地震災后恢復重建中,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位,降低建設工程質量,造成重大安全事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程,在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題,構成犯罪的,對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的,依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中,擾亂社會公共秩序,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策,由國務院依法另行制定,或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。第八十條 本條例自公布之日起施行。例題：以下敘述正確的有（）。

A.施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工,并對施工質量負責。B.建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

C.工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理,并對施工質量承擔監理責任。D.按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時,應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的,不得出具竣工驗收報告。

E.對學校、醫院、體育場館等人員密集的公共服務設施,應當按照當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計,增強抗震設防能力。答案：ABCD 解析：汶川地震災后恢復重建條例第四十八條、第四十九條、第五十條。

民用建筑節能條例

中華人民共和國國務院令第530號

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《民用建筑節能條例》已經2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，現予公布，自2008年10月1日起施行。總理 溫家寶 二○○八年八月一日 第一章 總則

第一條 為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。

第二條 本條例所稱民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。第三條 各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領導，積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。第四條 國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。

第五條 國務院建設主管部門負責全國民用建筑節能的監督管理工作。縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域民用建筑節能的監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建筑節能的有關工作。

第六條 國務院建設主管部門應當在國家節能中長期專項規劃指導下，編制全國民用建筑節能規劃，并與相關規劃相銜接。

縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區域的民用建筑節能規劃，報本級人民政府批準后實施。

第七條 國家建立健全民用建筑節能標準體系。國家民用建筑節能標準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序發布。

國家鼓勵制定、采用優于國家民用建筑節能標準的地方民用建筑節能標準。

第八條 縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。

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政府引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。

第九條 國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。

第十條 對在民用建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第二章 新建建筑節能

第十一條 國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。

建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。第十二條 編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。

城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可的期限內。

對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。

第十三條 施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。第十四條 建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

第十五條 設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。

第十六條 施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

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工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。

墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。

未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十七條 建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十八條 實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。計量裝置應當依法檢定合格。

第十九條 建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能燈具和電氣控制裝置。

第二十條 對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。國家機關辦公建筑應當安裝、使用節能設備。

本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

第二十二條 房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。第二十三條 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

第三章 既有建筑節能

第二十四條 既有建筑節能改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

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本條例所稱既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。

第二十五條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。

中央國家機關既有建筑的節能改造，由有關管理機關事務工作的機構制定節能改造計劃，并組織實施。第二十六條 國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行。

各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建筑進行擴建、改建。

第二十七條 居住建筑和本條例第二十六條規定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。

第二十八條 實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造,應當同步進行。

第二十九條 對實行集中供熱的建筑進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。

第三十條 國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

國家鼓勵社會資金投資既有建筑節能改造。第四章 建筑用能系統運行節能

第三十一條 建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結構和用能系統。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。第三十二條 縣級以上地方人民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其用電限額。

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縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公布。

國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。

第三十三條 供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技術人員的教育和培訓。

供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三十四條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內供熱單位的能源消耗情況進行調查統計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監督實施。第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發建設工程規劃許可證的；

（二）對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見的；

（三）對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發施工許可證的；

（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。

第三十六條 違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第三十七條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

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第三十八條 違反本條例規定，建設單位對不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規定，設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本條例規定，施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的；

（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

第四十二條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的；

（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。

對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。

第四十三條 違反本條例規定，房地產開發企業銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。

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第四十四條 違反本條例規定，注冊執業人員未執行民用建筑節能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書，5年內不予注冊。第六章 附則

第四十五條 本條例自2008年10月1日起施行。

例：建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合（）要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

A.業主要求 B.合同約定 C.施工圖設計文件 D.強制性標準規定

答案：C 解析：《民用建筑節能條例》第十四條 建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

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第三篇：汶川地震災后恢復重建條例

汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災后恢復重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災后恢復重建協調機構，組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置，應當根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地制宜，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施，開展搶種搶收，提供農業生產技術指導，保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產，并對大型骨干企業恢復生產提供支持，為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。

第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。

第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量，農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量，需要救助的傷殘人員數量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。

第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數區劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。

地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。

第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建筑風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。

第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。

第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。

第四篇：汶川地震災后恢復重建先進集體名單

汶川地震災后恢復重建先進集體名單

（共200個）

四川省

都江堰市發展和改革局 崇州市街子鎮人民政府 大邑縣霧山鄉人民政府 成都紅旗連鎖股份有限公司 成都市興蓉集團有限公司 自貢市發展和改革委員會 攀枝花市發展和改革委員會 攀枝花市教育局

瀘州老窖集團有限責任公司

德陽市旌陽區“5·12”地震災后恢復重建委員會 廣漢市“5·12”地震災后恢復重建委員會 中共什邡市師古鎮委員會 四川劍南春集團有限責任公司 德陽市發展和改革委員會

北川羌族自治縣人力資源和社會保障局 四川六合鍛造股份有限公司 安縣財政局

平武縣南壩鎮人民政府 綿陽市發展和改革委員會

廣元市汶川地震災后恢復重建委員會辦公室 蒼溪縣國土資源局

旺蒼縣“5·12”地震災后恢復重建委員會 劍閣縣“5·12”地震災后恢復重建委員會 青川縣“5·12”地震災后恢復重建委員會 射洪縣民政局

內江市發展和改革委員會 夾江縣發展和改革局 閬中市住房和城鄉建設局 宜賓市發展和改革委員會 達州市民政局

廣安市發展和改革委員會 四川省南江中學 蘆山縣審計局

寶興縣城鄉規劃建設和住房保障局 石棉縣城鄉規劃建設和住房保障局 漢源縣“5·12”地震災后恢復重建委員會 仁壽縣汶川地震災后恢復重建工作領導小組 資陽市發展和改革委員會 汶川縣災后恢復重建委員會 中共阿壩州紀律檢查委員會 茂縣發展和改革局 中共黑水縣沙石多鄉委員會 阿壩州公路管理局

甘孜藏族自治州發展和改革委員會 康定縣發展和改革局

涼山彝族自治州人民政府辦公室 會理縣地震災后重建委員會 四川天彭電力開發有限公司 四川路橋大橋分公司

中國華西企業股份有限公司第十二建筑工程公司 四川省發展和改革委員會固定資產投資處 四川省財政廳災后恢復重建資金管理辦公室 四川省城鄉規劃設計研究院 四川省水利廳規劃計劃處 德陽市工商行政管理局 四川日報地方記者部

阿壩師范高等專科學校災后重建指揮部

甘肅省

隴南市武都區交通運輸局 中共康縣岸門口鎮委員會 文縣中廟鄉肖家壩村黨支部 中共文縣天池鄉委員會 成縣店村鎮新村黨支部 徽縣江洛鎮人民政府 中共西和縣漢源鎮委員會 兩當縣楊店鄉人民政府 隴南市發展和改革委員會 隴南市民政局

甘南藏族自治州住房和城鄉建設局 舟曲縣民政局 甘肅省民政廳救災處

甘肅省住房和城鄉建設廳勘察設計處

陜西省

寧強縣燕子砭鎮東麗村村民委員會 寧強縣發展和改革局 中共略陽縣紀律檢查委員會 略陽縣徐家坪鎮政府 勉縣發展和改革局 勉縣阜川鎮政府 寶雞市陳倉區教育體育局

陜西省地震災后恢復重建領導小組辦公室

山東省

濰坊市住房和城鄉建設局 濟寧市發展和改革委員會 威海市城鄉建設委員會

青島市對口支援北川災后恢復重建領導小組辦公室

淄博市委、市政府對口支援北川災后恢復重建工作領導小組辦公室

濟南城建集團有限公司 山東萬達建安股份有限公司 煙建集團有限公司

廣東省

廣東省對口支援四川省汶川縣恢復重建工作組 廣州市對口援建威州前線工作組 深圳市抗震救災對口支援工作前方指揮部 深圳市抗震救災對口支援工作駐前方紀檢監察組 深圳市第二批援甘醫療隊

佛山市對口支援地震災區災后恢復重建工作領導小組辦公室 東莞市援建映秀工程管理處

中山市對口支援汶川縣漩口鎮災后恢復重建工作組 惠州市對口支援汶川縣三江鄉恢復重建工作組 湛江市對口支援汶川縣龍溪鄉恢復重建工作組

浙江省

浙江省支援青川縣災后恢復重建指揮部

杭州市支援青川縣災后恢復重建指揮部 寧波市支援青川縣災后恢復重建指揮部

溫州市支援青川縣災后恢復重建指揮部 浙江建設投資集團

浙江省發展和改革委員會援建辦 浙江省教育技術中心 浙江省人民醫院

江蘇省

江蘇省第一批赴四川綿竹支教團 江蘇省對口支援四川綿竹醫療衛生總隊

南京市對口援建四川省綿竹市劍南鎮地震災區建設指揮部 無錫市對口支援四川省綿竹市漢旺鎮天池鄉現場指揮部 徐州市對口支援綿竹市富新鎮恢復重建前線指揮部 蘇州市對口支援綿竹地震災后恢復重建指揮組

揚州市對口支援四川綿竹九龍鎮地震災后恢復重建援建指揮部 江蘇省住房城鄉建設廳駐綿竹對口支援規劃工作組

北京市 北京市對口支援地震災區指揮部前線分指揮部 北京市建設工程安全質量監督總站

北京建工集團有限責任公司什邡人民醫院工程項目部 北京城建集團有限責任公司什邡市漁江村安置房項目部 北京住總集團什邡職業中專項目部 北京市政集團一公司廣青公路項目部

上海市

上海市對口支援都江堰市災后重建指揮部 同濟大學建筑與城市規劃學院

上海城建第二市政對口支援都江堰市災后重建指揮部

上海市醫療衛生系統對口支援都江堰災后重建工作領導小組前方工作組

上海市教育技術裝備部

上海孫橋現代農業聯合發展有限公司 上海社工災后重建服務團

河北省

河北省交通運輸廳公路管理局

石家莊市行政事業單位項目建設管理中心 保定市發展和改革委員會 邯鄲市建設局建筑業管理辦公室

遼寧省

遼寧省建筑設計研究院項目管理咨詢公司 遼寧省發展和改革委員會固定資產投資處 遼寧省水利水電科學研究院

河南省

鄭州市發展和改革委員會 洛陽市住房和城鄉建設委員會

河南省對口支援江油市恢復重建工作領導小組辦公室 河南煤業化工集團有限責任公司洛陽LYC軸承有限公司

福建省

廈門市對口支援彭州市四鎮災后恢復重建前方指揮部 福建省第五建筑工程公司 龍巖市政府辦公室 福建省立醫院

山西省

山西省對口支援四川省茂縣前線指揮部 山西八建集團有限公司 山西路橋一公司援茂公路項目部

湖南省

湖南省對口支援理縣災后重建工作隊 湖南長順工程建設監理有限公司

湖南省建筑設計院四川理縣災后重建代建項目部 湖南華罡規劃設計研究院有限公司

吉林省

吉林省對口支援黑水縣恢復重建工作領導小組辦公室 吉林省住房和城鄉建設廳援建黑水縣項目辦公室 吉林省交通運輸廳對口支援黑水縣恢復重建工作辦公室

安徽省

安徽省駐松潘縣援建辦公室 安徽省公路橋梁工程公司 六安市人民醫院

江西省

江西宏盛建業集團有限公司 江西中恒建設集團有限公司

江西省發展和改革委員會固定資產投資處

湖北省

湖北省抗震救災對口支援工作領導小組辦公室 荊州市抗震救災對口支援領導小組辦公室 咸寧市抗震救災對口支援領導小組辦公室 宜昌市抗震救災對口支援領導小組辦公室

重慶市

重慶市交通投資公司

重慶城建控股（集團）有限責任公司 重慶市衛生局衛生應急辦公室

黑龍江省

黑龍江省發展和改革委員會西部開發處

黑龍江省教育廳對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建辦公室 黑龍江省突發公共衛生事件應急指揮中心辦公室

天津市

天津市人民政府合作交流辦公室對口支援處 天津市規劃院陜西寧強災后重建規劃設計項目組 天津人民廣播電臺技術部

中國人民解放軍 95538部隊

第二炮兵后勤部基建營房部基建工程處 77118部隊 78187部隊 78526部隊 78638部隊

中國人民武裝警察部隊

武警四川省總隊阿壩藏族羌族自治州支隊汶川縣中隊 武警水電第三總隊十一支隊四中隊

武警交通直屬工程部援建茂縣八一中學項目部

中央直屬機關和單位

中共中央紀委第五紀檢監察室二處 中共中央組織部干部一局調配處 中國華僑公益基金會 中央電視臺新聞中心新聞頻道

中國國際廣播電臺華語環球節目中心中文環球節目部 新華社參考新聞編輯部清樣室

中央國家機關和單位

國家發展和改革委員會西部開發司經濟發展處 工業和信息化部規劃司發展規劃處 民政部救災司救災處

財政部駐四川省財政監察專員辦事處二處 人力資源和社會保障部規劃財務司綜合規劃處 環境保護部規劃財務司投資處

中國城市規劃設計研究院北川新縣城規劃工作前線指揮部 農業部發展計劃司投資處

文化部全國文化信息資源建設管理中心規劃發展處 中國銀行業監督管理委員會德陽監管分局

中央企業

東方電氣集團東方汽輪機有限公司 中國第二重型機械集團公司裝備部 國家電網四川電力送變電建設公司 中國電信集團四川省電信公司

社會團體

華民慈善基金會

第五篇：《汶川地震災后恢復重建條例》宣傳材料

《汶川地震災后恢復重建條例》宣傳材料

6月8日，《汶川地震災后恢復重建條例》（以下簡稱條例）由國務院公布實施。這是我國第一個專門針對一個地方地震災后恢復重建而頒布的條例。條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規定了一系列具體制度和措施。這標志著災后恢復重建工作進入了法制化軌道，也標志著我鎮在恢復重建工作中必須依法重建。

一、條例明確了恢復重建的責任主體

條例規定，地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建；國務院有關部門應當支持、協助、指導災區的恢復重建工作。同時，條例還對各級政府及政府有關部門在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規定。如發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排；財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建；建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建等。

二、災后重建凸顯人文關懷

無論是過渡性安置，還是恢復重建規劃，抑或恢復重建的實施，地震災后恢復重建的每一個細小環節，都體現著“以人為本”的理念。

過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩定人心、維護社會秩序的

重要環節，是災后恢復重建的基礎性工作。對于過渡性安置地點，條例規定應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

條例規定，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

對地震災害現場清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。條例規定，清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

條例規定，編制規劃要吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；分配方案要民主評議，資金、物資、房屋分配先行調查，經民主評議后再予以公布。

三、學校、醫院等設施抗震設防應有“特殊要求”

學校、醫院屬于人員密集地區，一旦發生地震，如果建筑抗震力不強，后果不堪設想。汶川大地震中，學校傷亡慘重的教訓亟待吸取。為此，條例規定，對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

條例規定，國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。

四、重建中的違規者將被嚴懲

條例規定，有關部門將加強對災后恢復重建工作的監督管理。縣級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。審計機關加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。同時，任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。對于出現的違規行為，條例也明確了其要承擔的法律責任。條例規定，有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。