第一篇：農村養老存在的問題

農村養老存在的問題、原因及對策

內容摘要：進入二十一世紀，老年人已成為一個很龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農村經濟基礎較差，供養老年人的能力還比較弱，養老保障體系還不夠健全，從而引發了一系列社會問題。所以，分析農村養老問題的原因，解決好農村老人養老保障問題，制定相應政策，對于建設社會主義新農村，促進整個社會經濟協調發展，實現全面小康社會目標，具有十分重要的意義。

關鍵詞：人口老齡化 農村 養老問題 原因 對策

一、農村養老存在的主要問題

（一）老人的生活費不足

由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低。再加上計劃生育方針的實施，養老成了一個重要的問題，兩個年輕人結婚后，要承擔養四個老人義務，如果還有一個孩子，壓力不知道有多大。近年來，在農村，青年人口越來越少，老人要想退休也不能退休，基本上老人能夠達到生活自理的話，已經給兒女減輕了極大的負擔了。而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。有的老人的子女沒有盡到養老的義務，再加上老人法律意識不足，從而形成“自救式”養老。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。

（二）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人，要么是由于子女出去打工留在家里照顧孫子孫女的老人。隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，空巢現象已經越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經成為社會問題，而且不是一個新問題了。據第五次全國人口普查記錄顯示，農村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71.58%，農村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。同時，農村空巢老人的身體狀況令人擔憂。伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據統計，農村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5 %，長年患病的比率高達70%-80%，很多人還是多病纏身。更嚴重的是，他們沒有退休金和養老保險，57.8%的人未享受任何形式的醫療保障。盡管很多地方實行了

農村醫療合作，空巢老人參加了新型農村合作醫療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。并且農村老人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨醫院收費太高，每次病痛發作，吃一些廉價的止痛藥，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩；另一方面也是出于節儉，舍不得花錢看病，對待小病他們總是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面臨“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地，遇上病情突發，家中無人，又會錯過治療時機，導致難以治愈的嚴重后果。

（三）我國農村社會養老保險存在的問題

我國農村實行社會養老保險制度，起步于上世紀80年代。可現在農村社會養老保險使用的仍然是 92 年出臺 的(試行)方案、辦法和規定。在保險對象、交費年齡、交費標準、基金管理、增值渠道、經費來源等問題設置己不適應新形勢發展的要求 , 在一定程度上制約著農保事業的發展。如在投保的對象上 , 局限于農民。隨著城鄉一體化 進程的加快 , 打破了城鎮戶口與農業戶口的界限 , 農保的服務對象應加以調整 , 服務領域也應拓寬。在模式的設置上采用了諸多商業保險的做法 , 社會保險特征不明顯。最突出的問題是不能保障農村弱勢群體的利益 , 現行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂 , 已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有很大差距，因此達不到 “ 老有所養 ” 的初衷。

二、農村養老問題形成的原因

（一）是法律意識淡薄。

我國《憲法》明確規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應得到的權益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應盡的義務，有些贍養人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務。

（二）傳統的家庭養老模式受到挑戰

家庭養老是中華民族的優良傳統。現如今的農村，單純依靠家庭養老的保障作用已不能完全適應農村養老保障的需要，其所面臨的挑戰主要表現在：(1)隨 著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。(2)隨著農村生活水平的不斷提高和醫療水平的

進步，農村的老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。農村的老年人更多地需要日常護理、生話照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，導致年輕入消極拒養老人情緒的增加。(3)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。大量農村的年輕人進城打工，無暇顧及老人。(三)流動家庭大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規模的流動呢？一方面，過去絕大多數的剩余勞動力被集體生產組織形式所束縛，當家庭聯產承包責任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權，加上戶籍制度的放寬和城鄉勞動力流動限制的松動，農村勞動力開始大規模向城市流動，尋求新的就業機會。但是我國農村勞動力可以進城務工的同時，仍然受到城鄉戶籍制度和二元經濟社會結構的嚴重限制，大多數農民工無法在城市中為家人提供穩定的住所、良好的就醫和其他生活條件，在這個前提下，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態，導致空巢老人群體的出現。另一方面，農業生產受累多，需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，生產的社會化和市場經濟的專業分工為年輕人提供了很多非農就業機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上西方生產生活方式、文化價值觀的滲透，以及市場經濟對人們價值觀念的影響，年青一代開始追求自我的發展和個性的解放，越來越關注自我的物質生活和精神生活，他們逐漸走出農村，其中一些人無力贍養父母或不愿贍養父母。(四)醫療保障制度不健全

農村的醫療保障形式包括合作醫療、公費醫療、商業醫療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農村總體的醫療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫藥費。而最新推行的新型農村合作醫療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執行時卻自作主張，自立標準，結果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。據調查的400名留守老人中，參加了新型農村合作醫療的老人比例達89.3%，但目前僅有5.0%的留守老人從中報銷過。對留守老人的小組訪談和問卷調查發現，新型農村合作醫療報銷的門檻高、程序復雜、就醫費用“水漲船高”等是影響農民從中受益的主要問題。其中不少 留守老人反映新型農村合作醫療實施后，醫療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。因為缺乏很好的監督制度，使得一些人鉆了空子從中獲 得私利，欺騙了上層也害苦了百姓。

(五)農村養老保險制度不完善

首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。

三、解決農村養老問題的對策

（一）重視道德教育，繼續倡導家庭養老

受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養兒防老依然是大多數農民的首要養老模式。然而市場經濟的發展卻沖擊著傳統的尊老、養老觀念，青年人孝敬、贍養老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現象也時有發生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。因此要加強老齡宣傳工作，各新聞媒體要從多個角度開展為老服務宣傳，努力營造“敬老、愛老”氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，《中華人民共和國婚姻法》，深入持久地進行敬老、養老的中華民族傳統美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養老氛圍，認真總結養老敬老以及老年事業發展的經驗，樹立一批先進典型，大力表彰孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養老的美德，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。積極展開各種形式的道德建設活動，并對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。

（二）提高農民收入，加強養老支持力度

提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給 與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。

(三)開展新農村社會養老保險。

在建立農民參保政府補貼制度中體現了政府的責任。同時這種制度還可以激勵農民參保和繳費的機制。確定了最低繳費標準和繳費年限，建立待遇調整機制，及解決老農保保障水平過低的問題。而且還注意到與其他的有關養老保險制度的銜接。

（四）加強農村醫療保障。相對而言農村醫療是落后的，但是在經濟發展的同時醫療水平也理所當然的應當得到相應的提高，盡量化解農民看病難的問題。

農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農民的養老問題更是備受人民關注。要解決我國農村養老這一難題，我們可以嘗試走向我們發展經濟那樣的非均衡發展、建立多層次的農村養老保障體系、建立相對完善的社會養老和社區養老體系、積極構建針對老年人的社區服務的社會支援網絡之路，同時，我們也要對農村養老保險加大宣傳力度和對養老保險的各種內容加強管理和監督（尤其是對養老基金的管理和監督）的力度。我相信，隨著我國社會經濟的不斷快速發展、黨和政府的高度重視以及全社會的共同努力，困擾中國的農村養老問題一定能夠得到妥善地解決。

參考文獻

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第二篇：農村養老存在的問題

農村養老存在的問題、原因及對策

[摘要]：人口老齡化是當前中國人口發展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農村經濟基礎較差，供養老年人的能力還比較弱，養老保障體系還不夠健全，從而引發了一系列社會問題。面對人口老齡化的發展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養老保障問題，對于建設社會主義新農村，促進整個社會經濟協調發展，實現全面

小

康社會目標，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]：人口老齡化

農村

老年人

養老問題

原因

對策

據國家統計局《2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》指出，全國人口的年齡構成中，0-14歲的人口為26478萬人，占總人口的20.27%，相對于第五次全國人口普查的結果其比重下降了2.62個百分點；60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%），與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點（其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點）。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉發展不平衡的現狀，加上我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農村的影響更為顯著，因此，如何改變農村老年人養老保障的現狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、農村養老存在的主要問題

（一）單一家庭養老模式存在缺欠

現在農村依然以家庭養老為主。一方面，“養兒防老”這一觀念在農村依然盛行。絕大多數家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續操持農活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養老矛盾突出，引發不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農村社會養老保險制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經驗，對自身將要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（二）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，空巢現象已經越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經成為社會問題，而且不是一個新問題了。據第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭1561.64萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73萬人，占65歲及以上老年人口的26.51%。其中，農村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71.58%，農村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%①。“出門一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現在這種競爭壓力很大的社會環 ① 轉引自姚引妹《經濟較發達地區農村空巢老人的養老問題——以浙江農村為例》，《人口研究》2006年第6期 境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活質量也是很低的。

（三）病有所醫差距太大

由于社會保障體系在農村地區很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農村老年人的醫療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據自己的財力和兒女們的經濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫藥費用，往往也會因為農村醫藥資源短缺導致的就醫費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環之中。

據2000年北京市老年人基本狀況調查數據，顯示城市老年人年均醫療費支出為3131元，顯著高于農村老年人的1039元。城市老年人醫療費公費支出的占50%以上，且他們中有40%的人被報銷部分達總支出的75%以上。農村主要由子女或自己負擔，即使由公費支付者，其負擔的比例也不如城市高。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫療保障，農村老年人中享受醫療保障的不足40%,且保障的份額較低。以上分析顯示出北京城鄉老年人在醫療保障方面存在較大的差距。由于較低的醫療保障，有40%——50%的老年人對醫療問題憂心忡忡②。

2003年以來，國家逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點，現在參加人數已達8，15億人，基本實現了對農業人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農村醫疔資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

（四）農村老人精神生活單調

當前我國農村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數只能通過聊天、看電視、趕集等方式打發，精神文化生活十分單調。即使有一些活動也是更多的針對年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨更為嚴重。據調查數據顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經常會有孤獨感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%③。

二、農村養老問題形成的原因

（一）家庭倫理重心的轉移與代際利益沖突

在這個以信息產業為主導產業的后工業化時代，社會的進步和發展更需要那些掌握一定的專業知識和技能，擁有旺盛的精力和創新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具備這些，結果是有創新能力的年輕人變得炙手可熱，老年人逐漸被迫退出社會這個大舞臺，新生代優越于老一代的優勢慢慢顯現出來；加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經驗在很多方面不再適用，失去了對年輕人的文化傳授意義，老年人不再被看好，家庭的未來指向代替了過去指向。從而使家庭的倫理重心不可避免的發生下移——子女逐漸成為中國家庭事實上的重心，人們更多的關注下一代的發展，老一代的權威隨著他們優勢地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權益最易受到損害。中國家庭已由往昔的以孝為本變為子女中心，出現“敬老不足，愛幼有余”的傾向。這一狀況在農村更甚，從而成為農村養老問題突出的文化心理原因。

（二）流動家庭大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規模的流動呢？一方面，過去絕大多數的剩余勞動力被集體生產組織形式所束縛，當家庭聯產承包責任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權，加上戶籍制度的放寬和城鄉勞 ② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎》，中國社會科學出版社，2003年8月 ③ 葉敬忠 賀聰志：《靜寞夕陽——中國農村留守老人》，社會科學文獻出版社，2008年8月第1版，第323頁 動力流動限制的松動，農村勞動力開始大規模向城市流動，尋求新的就業機會。但是我國農村勞動力可以進城務工的同時，仍然受到城鄉戶籍制度和二元經濟社會結構的嚴重限制，大多數農民工無法在城市中為家人提供穩定的住所、良好的就醫和其他生活條件，在這個前提下，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態，導致空巢老人群體的出現。另一方面，農業生產受累多，需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，生產的社會化和市場經濟的專業分工為年輕人提供了很多非農就業機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上西方生產生活方式、文化價值觀的滲透，以及市場經濟對人們價值觀念的影響，年青一代開始追求自我的發展和個性的解放，越來越關注自我的物質生活和精神生活，他們逐漸走出農村，其中一些人無力贍養父母或不愿贍養父母。

（三）公共娛樂設施少

農村老人晚年精神生活單調一方面是因為子女只注意對老人物質生活方面的照顧，忽視了老人對情感方面的需要，另一方面是因為農村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，據本人的所見所聞，農民農忙過后只能把趕集、聊天、打牌等當作消遣，充其量再有一臺電視機，抑或聽聽廣播，甚至報紙都不經常讀，至于體育健身設備、老年活動室、電影院更無處可尋。加上農村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調的一個主要原因。

（四）醫療保障制度不健全

在農村，2000年享受離退休金的老年人僅占農村老年人的4.0%，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養。農村的醫療保障形式包括合作醫療、公費醫療、商業醫療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農村總體的醫療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫藥費④。而最新推行的新型農村合作醫療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執行時卻自作主張，自立標準，結果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。據調查的400名留守老人中，參加了新型農村合作醫療的老人比例達89.3%，但目前僅有5.0%的留守老人從中報銷過。對留守老人的小組訪談和問卷調查發現，新型農村合作醫療報銷的門檻高、程序復雜、就醫費用“水漲船高”等是影響農民從中受益的主要問題。其中不少留守老人反映新型農村合作醫療實施后，醫療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。因為缺乏很好的監督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。

三、解決農村養老問題的對策

（一）加強傳統養老保障制度建設

土地對于農民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發揮土地養老的保障作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務耕種老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有償流轉，其收益亦應歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。這一項規定能很好的保障農村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關系，避免這部分的財產糾紛。此外，我們應提倡父母與子女簽訂“家庭贍養協議”，規范贍養內容和標準，由村（居）民委員會或有關組織監督協議的履行，明確子女應盡的義務及享有的權利，以保障老年人切實地享受到贍養扶助權利。同時，隨著社會進步以及人口結構的轉變，單一的家庭養老模式并不能完全解決現在社會所面臨的人口問題，我們應該致力于發展和完善社會養老新模式，動員各種社會力量參與老年人的養老事業，把 ④⑤ 趙寶華：《提高老年生活質量對策研究報告》，華齡出版社，2002年10月第1版，第331頁

侯世標 石義金 張泉：《老齡工作手冊》，合肥工業大學出版社，2008年7月 無償服務、抵償服務和有償服務結合起來。

（二）發展新型社會養老保險制度

農村社會養老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。因此，進一步完善和貫徹執行農村社會養老保險制度對農民養老是十分必要的。首先，要解決養老保險自身存在的制度上的不穩定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個人意志影響其在各個地方的推廣和實施，使農村社會養老保險制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實際運行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養和吸收投資人才，使農民的養老保險基金不但要保值，更要追求增值；國家適當提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵農民積極投保，為日后養老生活做準備。其次，要努力改善制度執行過程中的狀況。規范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府擠占、挪用和非法占用基金的情況發生；改變農村社會養老保險管理機構的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關機構直接發放經費或予以補貼。最后，建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。新型農村社會養老保險必須同我國現階段經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應。根據不同地區的發展水平，不同區域農村養老保障水平的現狀，因地制宜，分類、分步實行。同時新型農村養老保險制度要與家庭養老、土地保障和其他保障措施相結合，形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。國家計劃用斗十年左右的時間推進這項制度，到2020年前基本實現全覆蓋。

（三）完善和推廣醫療保障制度

2002年，我國明確提出要逐步在全國范圍內建立新型合作醫療制度。為保證新型合作醫療制度在農村的順利實施，需要做好以下工作：首先，加強宣傳引導。各級、各部門要充分利用現有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農民進行宣傳，使他們真正認識到建立新型農村合作醫療制度的必要性和重要意義，增強廣大農民自我保健意識、互助共濟意識和健康保險意識。要把宣傳工作貫穿于合作醫療實施的全過程，在進行全面宣傳的同時突出重點，把理論宣傳與實際榜樣結合，以激發農民自愿參加新型農村合作醫療的熱情，調動其積極性。其次，建立農村醫療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。應采取個人交納為主,集體補助為輔,政府予以支持，鼓勵社會團體捐助的辦法。通過相關優惠政策鼓勵個人、企業向新型農村合作醫療事業捐款，因為農民收入很低，所以農民個人負擔社會醫療保險方面應盡量減少，如果負擔過高，農民就不會愿意參加社會醫療保險，從而不利于新型農村醫療合作工作的開展和實施。最后，加強組織領導，明確責任。農村合作醫療保險是提高農民生活質量、減輕農民負擔、增加農民收入的重要舉措，因此，各級領導都應該認真貫徹實施，實行責任制，建立健全的監督檢查機制，保證實施的公開化和透明化，確保農民群眾的利益得到保護，必要時可以把制度實施情況作為衡量干部政績和選拔任用的重要內容。

（四）鼓勵他助和老年人自助

國家和政府在做好最低生活保障工作與五保供養工作的同時，還應鼓勵地方政府組織實施開發式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老人從事種植、養殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產自助能力，如此還能豐富老年人的晚年生活，幫助他們重新找到自身的價值。同時發揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業單位和個人開展慈善救助和社會救助，創造結對幫扶、認養助養、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負擔。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分為：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安靜需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可見，老年人的生活質量好壞既表現在物質上，更多的表現在精神上。人到老年，對物質生活的享受已經沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關懷。社區和村（居）委會應針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學、老年健身和文化設施、老年活動中心等老年活動場所，引導他們參加各類積極健康的社會活動；還應該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關心他們，消除他們的社會隔離感。

（六）做好老年人權益保障工作

政府應利用各種媒體加大對“一法一條例”的宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養老人的義務，不贍養老人、或不盡心贍養老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權的法律意識，使那些因子女不孝而導致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養的權力。最后，司法機關要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經過多次調節無效的，司法組織要積極主動負責的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。

農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農民的養老問題更是備受人民關注。依據我國農村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農民養老問題的辦法和發展策略，各地各級政府要在中央政策的指導下，因地制宜的制定實施方案，努力發動人民群眾，確保各項工作順利、有序的開展，以提高農民的整體生活水平，建設全面、和諧的小康社會。

參考文獻：

1、張文霞，朱冬亮.家庭社會工作.社會科學文獻出版社，2005

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5、葉敬忠，賀聰志.靜寞夕陽——中國農村留守老人.北京：社會科學文獻出版社，2008

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7、百度網，農村社會養老保險研究綜述，中國論文下載中心，2006

8、百度百科，新型農村合作醫療簡介

9、中華人民共和國民政部，農村低保向億萬農民走來——我國將全面建立農村最低生活保障制度，2007

10、百度網，李春根，新時期我國農村五保供養制度存在的問題與完善對策，2008

11、溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話，光明日報2009，8，20

第三篇：農村養老存在的問題

（二）加強老年人的精神文化和醫療保障

老年人的精神文化保障，醫療保障是關注解決農村養老問題的重要方面。

（1）農村可以考慮專門為老人們配置一些娛樂設施，引進一些適合老人們瀏覽的報刊

和書刊等，以此來豐富老年朋友的閑暇生活。

（2）要加大對農村醫療建設的投入，要從資金、物質、制度上給予保障，解決好老年農民看病難，看病貴的問題。當下，許多村民感慨到，“最怕的就是生病，越來越看不起病了”。同時，進一步建立和完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保

障范圍，重點保障病殘、老年體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。

（3）由參加養老保障的各方受益主體組成監督機構，如農民代表大會等，依法對農村養老保障的事務實施全方位監督，包括有關處罰決定的執行情況，并定期將工作情況與監督

結果向村民們公布。

總之，農村養老問題的解決措施必須是一種綜合的解決方案，要依靠傳統家庭養老，政府“救濟養老”，以及農村社會養老保險的完善，特別是人口老齡化背景產生后，給農村養老問題增加了難度，要從農村實際出發，改變農村養老政策，建立適應農村實際的養老保障制度，統一、協調、完善農村養老保障體系，制定相關的法律、法規加以維護，確保農村養老保險得以順利實施，使農村老年人能老有所養，老有所醫，老有所樂，這也是構建和諧社會的重要內容之一。

農村養老存在的問題、原因及對策

[摘要]：人口老齡化是當前中國人口發展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農村經濟基礎較差，供養老年人的能力還比較弱，養老保障體系還不夠健全，從而引發了一系列社會問題。面對人口老齡化的發展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養老保障問題，對于建設社會主義新農村，促進整個社會經濟協調發展，實現全面

小

康社會目標，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]：人口老齡化農村老年人養老問題原因對策

據國家統計局《2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》指出，全國人口的年齡構成中，0-14歲的人口為26478萬人，占總人口的20.27%，相對于第五次全國人口普查的結果其比重下降了2.62個百分點；60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%），與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點（其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點）。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉發展不平衡的現狀，加上我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農村的影響更為顯著，因此，如何改變農村老年人養老保障的現狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、農村養老存在的主要問題

（一）單一家庭養老模式存在缺欠

現在農村依然以家庭養老為主。一方面，“養兒防老”這一觀念在農村依然盛行。絕大多數家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養老做打算的意識。到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續操持農活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養老矛盾突出，引發不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農村社會養老保險制度09年底還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經驗，對自身將要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（二）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，空巢現象已經越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經成為社會問題，而且不是一個新問題了。據第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭1561.64萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73萬人，占65歲及以上老年人口的26.51%。其中，農村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71.58%，農村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%①。“出門一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現在這種競爭壓力很大的社會環境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活質量也是很低的。

（三）病有所醫差距太大

由于社會保障體系在農村地區很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農村老年人的醫療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據自己的財力和兒女們的經濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫藥費用，往往也會因為農村醫藥資源短缺導致的就醫費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環之中。

據2000年北京市老年人基本狀況調查數據，顯示城市老年人年均醫療費支出為3131元，顯著高于農村老年人的1039元。城市老年人醫療費公費支出的占50%以上，且他們中有40%的人被報銷部分達總支出的75%以上。農村主要由子女或自己負擔，即使由公費支付者，其負擔的比例也不如城市高。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫療保障，農村老年人中享受醫療保障的不足40%,且保障的份額較低。以上分析顯示出北京城鄉老年人在醫療保障方面存在較大的差距。由于較低的醫療保障，有40%——50%的老年人對醫療問題憂心忡忡②。

2003年以來，國家逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點，現在參加人數已達8，15億人，基本實現了對農業人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農村醫疔資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

（四）農村老人精神生活單調

當前我國農村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數只能通過聊天、看電視、趕① 轉引自姚引妹《經濟較發達地區農村空巢老人的養老問題——以浙江農村為例》，《人口研究》2006年第6期

② 陳樹強：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個案例為基礎》，中國社會科學出版社，2003年8月

集等方式打發，精神文化生活十分單調。即使有一些活動也是更多的針對年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨更為嚴重。據調查數據顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經常會有孤獨感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%③。

二、農村養老問題形成的原因

（一）家庭倫理重心的轉移與代際利益沖突

在這個以信息產業為主導產業的后工業化時代，社會的進步和發展更需要那些掌握一定的專業知識和技能，擁有旺盛的精力和創新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具備這些，結果是有創新能力的年輕人變得炙手可熱，老年人逐漸被迫退出社會這個大舞臺，新生代優越于老一代的優勢慢慢顯現出來；加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經驗在很多方面不再適用，失去了對年輕人的文化傳授意義，老年人不再被看好，家庭的未來指向代替了過去指向。從而使家庭的倫理重心不可避免的發生下移——子女逐漸成為中國家庭事實上的重心，人們更多的關注下一代的發展，老一代的權威隨著他們優勢地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權益最易受到損害。中國家庭已由往昔的以孝為本變為子女中心，出現“敬老不足，愛幼有余”的傾向。這一狀況在農村更甚，從而成為農村養老問題突出的文化心理原因。

（二）流動家庭大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規模的流動呢？一方面，過去絕大多數的剩余勞動力被集體生產組織形式所束縛，當家庭聯產承包責任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權，加上戶籍制度的放寬和城鄉勞動力流動限制的松動，農村勞動力開始大規模向城市流動，尋求新的就業機會。但是我國農村勞動力可以進城務工的同時，仍然受到城鄉戶籍制度和二元經濟社會結構的嚴重限制，大多數農民工無法在城市中為家人提供穩定的住所、良好的就醫和其他生活條件，在這個前提下，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態，導致空巢老人群體的出現。另一方面，農業生產受累多，需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，生產的社會化和市場經濟的專業分工為年輕人提供了很多非農就業機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上西方生產生活方式、文化價值觀的滲透，以及市場經濟對人們價值觀念的影響，年青一代開始追求自我的發展和個性的解放，越來越關注自我的物質生活和精神生活，他們逐漸走出農村，其中一些人無力贍養父母或不愿贍養父母。

（三）公共娛樂設施少

農村老人晚年精神生活單調一方面是因為子女只注意對老人物質生活方面的照顧，忽視了老人對情感方面的需要，另一方面是因為農村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，據本人的所見所聞，農民農忙過后只能把趕集、聊天、打牌等當作消遣，充其量再有一臺電視機，抑或聽聽廣播，甚至報紙都不經常讀，至于體育健身設備、老年活動室、電影院更無處可尋。加上農村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識貯備有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調的一個主要原因。

（四）醫療保障制度不健全

在農村，2000年享受離退休金的老年人僅占農村老年人的4.0%，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養。農村的醫療保障形式包括合作醫療、公費醫療、商業醫療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農村總體的醫療保障還是很薄弱的，家庭在很大③ 葉敬忠 賀聰志：《靜寞夕陽——中國農村留守老人》，社會科學文獻出版社，2008年8月第1版，第323頁

程度上負擔了老年人的醫藥費④。而最新推行的新型農村合作醫療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執行時卻自作主張，自立標準，結果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。據調查的400名留守老人中，參加了新型農村合作醫療的老人比例達89.3%，但目前僅有5.0%的留守老人從中報銷過。對留守老人的小組訪談和問卷調查發現，新型農村合作醫療報銷的門檻高、程序復雜、就醫費用“水漲船高”等是影響農民從中受益的主要問題。其中不少留守老人反映新型農村合作醫療實施后，醫療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。因為缺乏很好的監督制度，使得一些人鉆了空子從中獲得私利，欺騙了上層也害苦了百姓⑤。

三、解決農村養老問題的對策

（一）加強傳統養老保障制度建設

土地對于農民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發揮土地養老的保障作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務耕種老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有償流轉，其收益亦應歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。這一項規定能很好的保障農村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關系，避免這部分的財產糾紛。此外，我們應提倡父母與子女簽訂“家庭贍養協議”，規范贍養內容和標準，由村（居）民委員會或有關組織監督協議的履行，明確子女應盡的義務及享有的權利，以保障老年人切實地享受到贍養扶助權利。同時，隨著社會進步以及人口結構的轉變，單一的家庭養老模式并不能完全解決現在社會所面臨的人口問題，我們應該致力于發展和完善社會養老新模式，動員各種社會力量參與老年人的養老事業，把無償服務、抵償服務和有償服務結合起來。

（二）發展新型社會養老保險制度

農村社會養老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。因此，進一步完善和貫徹執行農村社會養老保險制度對農民養老是十分必要的。首先，要解決養老保險自身存在的制度上的不穩定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個人意志影響其在各個地方的推廣和實施，使農村社會養老保險制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實際運行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養和吸收投資人才，使農民的養老保險基金不但要保值，更要追求增值；國家適當提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵農民積極投保，為日后養老生活做準備。其次，要努力改善制度執行過程中的狀況。規范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府擠占、挪用和非法占用基金的情況發生；改變農村社會養老保險管理機構的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關機構直接發放經費或予以補貼。最后，建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。新型農村社會養老保險必須同我國現階段經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應。根據不同地區的發展水平，不同區域農村養老保障水平的現狀，因地制宜，分類、分步實行。同時新型農村養老保險制度要與家庭養老、土地保障和其他保障措施相結合，形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。國家計劃用斗十年左右的時間推進這項制度，到2020年前基本實現全覆蓋。

（三）完善和推廣醫療保障制度

2002年，我國明確提出要逐步在全國范圍內建立新型合作醫療制度。為保證新型合作④

⑤ 趙寶華：《提高老年生活質量對策研究報告》，華齡出版社，2002年10月第1版，第331頁侯世標 石義金 張泉：《老齡工作手冊》，合肥工業大學出版社，2008年7月

醫療制度在農村的順利實施，需要做好以下工作：首先，加強宣傳引導。各級、各部門要充分利用現有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農民進行宣傳，使他們真正認識到建立新型農村合作醫療制度的必要性和重要意義，增強廣大農民自我保健意識、互助共濟意識和健康保險意識。要把宣傳工作貫穿于合作醫療實施的全過程，在進行全面宣傳的同時突出重點，把理論宣傳與實際榜樣結合，以激發農民自愿參加新型農村合作醫療的熱情，調動其積極性。其次，建立農村醫療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。應采取個人交納為主,集體補助為輔,政府予以支持，鼓勵社會團體捐助的辦法。通過相關優惠政策鼓勵個人、企業向新型農村合作醫療事業捐款，因為農民收入很低，所以農民個人負擔社會醫療保險方面應盡量減少，如果負擔過高，農民就不會愿意參加社會醫療保險，從而不利于新型農村醫療合作工作的開展和實施。最后，加強組織領導，明確責任。農村合作醫療保險是提高農民生活質量、減輕農民負擔、增加農民收入的重要舉措，因此，各級領導都應該認真貫徹實施，實行責任制，建立健全的監督檢查機制，保證實施的公開化和透明化，確保農民群眾的利益得到保護，必要時可以把制度實施情況作為衡量干部政績和選拔任用的重要內容。

（四）鼓勵他助和老年人自助

國家和政府在做好最低生活保障工作與五保供養工作的同時，還應鼓勵地方政府組織實施開發式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老人從事種植、養殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產自助能力，如此還能豐富老年人的晚年生活，幫助他們重新找到自身的價值。同時發揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業單位和個人開展慈善救助和社會救助，創造結對幫扶、認養助養、志愿服務、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負擔。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分為：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安靜需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可見，老年人的生活質量好壞既表現在物質上，更多的表現在精神上。人到老年，對物質生活的享受已經沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關懷。社區和村（居）委會應針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學、老年健身和文化設施、老年活動中心等老年活動場所，引導他們參加各類積極健康的社會活動；還應該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關心他們，消除他們的社會隔離感。

（六）做好老年人權益保障工作

政府應利用各種媒體加大對“一法一條例”的宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養老人的義務，不贍養老人、或不盡心贍養老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權的法律意識，使那些因子女不孝而導致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養的權力。最后，司法機關要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經過多次調節無效的，司法組織要積極主動負責的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。

農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農民的養老問題更是備受人民關注。依據我國農村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農民養老問題的辦法和發展策略，各地各級政府要在中央政策的指導下，因地制宜的制定實施方案，努力發動人民群眾，確保各項工作順利、有序的開展，以提高農民的整體生活水平，建設全面、和諧的小康社會。

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9、中華人民共和國民政部，農村低保向億萬農民走來——我國將全面建立農村最低生活保障制度，200710、百度網，李春根，新時期我國農村五保供養制度存在的問題與完善對策，200811、溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話，光明日報2009，8，20

第四篇：農村養老事業存在的問題及對策

關于我縣農村養老事業發展存在的問題及對策

人口老齡化在我縣將成加速之勢。據統計，2010年末我縣60周歲以上老年人已達8.17萬人，占總人口的19%，人口老齡化程度高于省和全國平均水平（分別為16.18%和12.5%）。面對全縣人口老齡化的嚴峻形勢，縣委、縣政府高度關注農村養老事業發展，對養老工作給予了大力支持，把養老服務體系建設列入2011年縣政府辦實事項目，全縣農村養老事業得到較快發展。為進一步推動我縣農村養老事業的發展，促進和諧德清建設，縣政協組成調研組，通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對我縣農村養老事業的有關情況進行了專題調研。

一、我縣農村養老事業存在的主要問題

雖然近年來我縣農村的養老事業取得了一定的成績，但從總體上看還處在起步階段，無論是政策層面還是實踐層面都難免存在一些困難與問題。

1、農村養老事業發展的氛圍不濃。由于缺乏足夠的宣傳力度，農村養老事業發展氛圍不濃，有些領導和群眾對人口老齡化現狀和發展情況知之甚少，對老有所養的重要性、迫切性認識不夠，很多人以為“養老”就是進敬老院，認為把老人送養老院就是不孝順，少數家庭還存在不尊重老人、虐待老人等

1現象。政府也沒有真正把養老事業擺在重要議事日程，對養老對策的預見性和前瞻性還不夠，養老機構建設作為慈善公益事業和公共服務事業的發展項目沒有列入經濟社會發展總體規劃。目前政府對養老福利機構的扶持政策還處于較低水平，投入嚴重不足，缺乏像教育經費一樣隨經濟發展財政收入增加而保持同步增長的法律和政策層面的保障機制。

2、農村養老服務機構建設滯后。公辦養老機構由于財政投入不足，設施設備簡陋，除社會福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對好一點外，其它鄉鎮敬老院都比較簡陋，多數房屋破舊、室內陰暗、無室內活動室和室外活動場所。公辦養老機構服務功能單一，在承擔五保老人、孤寡老人供養任務的基礎上，僅試點接收極少部分社會老人的寄養服務。民辦養老機構大多數為個人出資興辦，其出資人大多數為小投者，還有部分下崗職工，存在規模小、運營弱、安全差、不規范等問題。大多數民辦養老機構只能在低收費標準、低工資標準、低服務條件的“三低”狀態下維持度日，靠自身積累無力再改善條件，擴大規模。經調查發現，全縣4家民辦機構僅1家有營業執照，其他存在無證執業的現象；民間資本愿意投資上規模上檔次的養老機構，但由于土地因素的制約，只能望而興嘆。

3、農村養老機構養老護理人員素質不高。專業養老護理人員嚴重缺乏，無法達到專業護理水平。目前，全縣養老機構護理員125人，有護理證的不足10人，遠遠不能滿足我縣老

人的需求。大多數鄉鎮敬老院的護理人員都是50歲以上的農村家庭婦女，僅限于供應三餐，根本談不上護理，對老人入住也沒有吸引力。社區養老護理員缺乏老年心理咨詢知識，無法提供社區老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多數養老服務機構收益低，無法支付較高工資聘請專業護理員，現護理人員的待遇偏低，平均工資僅為730元/月左右。加之受傳統世俗觀念影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護理老人的行當，導致護理員不足，專業護理人員難招，現有護理員工作積極性不高，工作穩定性差，服務質量不高。

4、農村居家養老工作剛剛起步。2009年起，我縣開始積極探索居家養老服務模式。2010年，在武康部分社區、鐘管鎮等全面推進居家養老服務工作，經過1年多的實踐也初見成效。但是從其運行機制看還存在諸多問題：縣養老服務指導中心所吸收的加盟企業質量還不高；鄉鎮的居家養老服務中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設；社區居家養老服務站建設還不夠規范，目前僅限于提供活動場所，缺少專職人員和養老服務場所等等。

三、對策及建議

1、統一規劃，科學制定農村養老事業發展規劃。要按照統籌考慮，超前規劃的原則，在科學分析老年人口發展趨勢的基礎上，結合十二五期間經濟社會發展規劃，制定全縣農村養

老事業發展總體規劃，并將其納入經濟社會發展總體規劃中。要優先保障養老機構用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務設施，優先立項，優先審批。要積極做好養老服務機構的資源整合，將閑置的醫院、學校、幼兒園、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源改造用于養老服務。要改變一鄉一鎮必須建一個敬老院的傳統做法，按照老年人口分布情況，對鄉鎮進行劃片區，按片區對養老機構進行統籌規劃，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。

2、增加投入，加大對農村養老事業發展的扶持力度。各級政府要充分認識發展社會養老事業的緊迫性和重要性，高度重視社會養老事業的發展，將發展社會養老事業納入重要議事日程。要調整政府公共財政支出結構，參照教育經費投入機制，建立養老事業公共財政投入的穩定增長機制。建議縣財政每年要安排一定的養老事業發展經費，按時足額撥付，并隨著財政增長而逐步增加，重點對養老服務機構、居家養老服務組織等實行扶持，特別是加大對社會力量興辦的養老機構的資助。要進一步細化和落實民辦養老機構在用地、稅收、能源資源、電視收視費等方面的具體優惠政策和措施，尤其在土地供應方面，要適當給予地價優惠，可按公益設施用地作價，或適當降低土地出讓金收取標準，或由政府劃撥土地，社會資本修建和經營。要繼續實施并擴大對民辦養老機構建設的補貼政策，對

補貼政策可作適當調整。如在床位補助資金方面，可結合本縣的實際，適時提高養老床位建設資助標準和增設運營補貼。

3、多方協作，努力提高農村養老工作隊伍素質。要開展專業化培訓，建議在縣職業教育院校設置養老護理專業，培養面向老年人的家政、護理康復等服務專業人才；勞動和社會保障部門要將養老護理確定為一個技術工種，加強老年護理、營養、心理等方面的專業知識學習和職業技能培訓，逐步實行持證上崗制度。要逐步提高養老服務機構從業人員的待遇，定編定崗，吸引高素質的人到養老機構來工作。要不斷壯大志愿者隊伍，倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對活動，建立起專業人員與志愿者相結合的社會福利服務群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養老方面的困難。

4、創新服務，加快推進農村居家養老工作步伐。要進一步擴大居家養老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養老服務體系，在原有13個社區試點的基礎上，不斷向農村社區推進。要完善老年人救助服務系統功能，逐步建立完善居家養老服務信息網絡，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和服務信息溝通。要加快建設規范的居家養老服務站，盡快出臺有關養老服務用房、人員配備等方面的政策，繼續組織開展“銀齡互助”活動，為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償服務。要擴大政府購買服務范圍，在原武康的基礎上擴展到乾元、新市、鐘管等鄉鎮，并委托村老年協會落實人員進行一對一幫扶服務。要對居家養老服務實施制度化、標準化、規范化管理，制定相關制度，規范服務項目和內容，逐步提高居家養老服務水平

5、強化宣傳，大力營造農村尊老愛老助老的良好社會氛圍。要緊密結合和諧德清建設，在全縣上下深入開展老有所養工作的宣傳教育活動，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識并形成共識，進一步提升為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統的生活觀念和消極的消費理念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。要大力弘揚中華民族傳統美德，通過各種宣傳媒體和會議，廣泛開展尊老、敬老、養老、助老的道德教育，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，著力提高廣大干部群眾的為老服務意識，在全縣逐步形成尊老愛老助老的良好社會風氣。

第五篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到2020年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后 首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。