第一篇：淺談在民政系統中推進社會工作

淺談在民政系統中推進社會工作

今天我想談一下關于在民政系統中推進社會工作的一些個人看法，有不當之處請同志們批評指正。

大家應該都有聽說過社工，就是社會工作者。社會工作者就是運用專業的方法幫助他人，協調社會關系，解決社會問題，促進社會公正的專業工作者。他和我們身邊的義工、志愿者有著相同點：都是基于一種社會責任和義務，自愿奉獻社會，服務群眾。不同點是社會工作者是一種職業，拿工資，具備專業的知識技術（比方說與人溝通談話傾聽的技巧，心理疏導，應急能力，組織能力??）。

就目前中國社工的發展來看，香港社工發展居世界前列，有著60多年的發展歷史，服務種類遍及養老，康復，青少年服務等，服務的單位也包括個人、家庭、醫院、政府機構、社會企業等。

但在內地的社工發展是不平衡的，像深圳、上海、北京的發展比較快。就我們山東省來說，以濟南、青島、濰坊為中心的地區是全省的領頭兵，但在其他市區比較緩慢。濰坊這兩年非常重視社工人才隊伍的建設，濰坊市委、市政府聯合出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》紅頭文件，并且今年一年就購買了濰坊市社工協會的8個服務項目。

有一種觀點提到：把我們民政系統看做是與社會工作專業聯 系最密切的部門。因為無論是社會工作人員還是民政工作人員他們都是為弱勢群體提供社會救助服務的。在民政系統中推進社會工作理念有重要的意義：

首先可以使工作更加專業化，更加貼近服務對象的內心。運用專業的知識從簡單的關注弱勢群體的生理需求到關注心理和精神需求。比方在救助流浪乞討人員時，通過加強對他們的心理疏導，對他們家庭生活的調查和干預等方式徹底改變他們的生活處境，避免把他們“送回去又跑出來”。

其次可以擴大我們民政工作的范圍和服務領域，從關注城市三

五、低保、優撫、受災對象到關注老年人的居家養老，留守兒童，空巢老人這種尖銳又普遍的問題，更好的發揮政府職能，維護社會穩定。

但就實際工作來說，還存在以下的矛盾 我們民政工作人員有著較高的政治素質，工作踏實，愛崗奉獻，但缺乏專業的社會工作知識，甚至我們可能不清楚社工到底是干什么的。社工人員不是政府工作人員，如果沒有人購買他們的服務，迫于資金等問題限制，他們的專業技術無法施展。

對于如何解決這種問題，我有以下建議： 1提高對社會工作的認識。組織民政隊伍進行社會工作知識培訓，把社工的理念方法引入現有的業務中，充實業務內涵。3通過考取社工資格證的方式，提高社會工作能力，當一名與時俱進的民政人。加強與先進地區的交流。

第二篇：民政社會工作

社工分析民政系統進入社區的意義

社會工作及其人才隊伍建設和民政工作有著怎樣的關系?民政系統推進社會工作意味著什么?在今天，厘清和解決這些問題都有一定的特殊意義。

沒有一個領域像民政工作那樣需要社會工作 社會工作師通關秘笈！

民政工作和社會工作有著本質的相同性。從使命來看，兩者是相同的。民政工作是從“以人為本“的價值觀出發，遵循“以民為本、為民解困、為民服務”的理念開展工作。社會工作也是從“以人為本“的價值觀出發提供服務的。無論是在民政工作中還是在社會工作中，都注意了被服務對象的價值和需要。從服務對象和工作內容上看，兩者都是為困難群體以及有服務需要的群體提供服務的。就工作內容和方法來看，兩者都以服務為手段開展助人活動。從服務功能上看，兩者都有助人的功能。

同時，民政工作和社會工作也有著明顯的不同。從服務理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務；而社會工作則遵循“平等”、“尊重”、“接納”、“案主自決"等專業理念，更強調和服務對象平等的地位，使服務對象能夠自立自強。從服務內容看，民政部門還有大量其他社會事務，如民間組織管理、行政區劃管理、婚姻登記等社會管理職能，社會工作主要是為服務對象提供專業服務。從服務方式看，現階段我國的民政工作主要是對不同對象施以不同幫助，而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區工作、社會福利等專業方法進行服務性的助人。從服務功能看，民政工作多側重于救濟性、保障性功能，而社會工作則多側重于福利性、服務性功能。

從以上比較不難看出，民政工作和社會工作并沒有本質的區別。事實上，從社會工作專業發展的來源和歷史看，它本身就是從最初的救濟型、物質保障型不斷向高層次、專業化、服務型方向發展的結果。從現階段民政工一作發展的層次來看，可以看做類似社會工作發展的早期階段，雖然其階段層次不同，但本質是一致的。筆者認為，正如任何一項職業都有它自己的專業支持一樣，社會工作理論就是民政工作的專業基礎。在現代社會，使用社會工作提供服務的領域很廣，但沒有一個領域像民政工作那樣廣泛地需要社會工作，并且把它作為核心專業。社會工作在民政業務和民政范圍領域起著制定政策、組織實施等核心和基礎作用。

社會發展需要民政工作的社會工作化

從民政工作和社會工作的關系分析可以看出，民政工作引入社會工作實際上是一個過程的兩個方面：一方面是民政工作的社會工作化，即要把社會工作作為民政業務領域的專業支持，通過在各項民政業務領域引入社會工作的專業理念和服務方法，使民政工作向專業化、職業化、規范化方向發展；另一方面是社會工作專業的本土化，即和我國實際業務相結合，使社會工作從書齋走向實務，走向專業、服務全社會。

民政工作的社會工作化，使民政工作的內涵進一步充實。如在社會福利服務領域引入社會工作，可以讓我們把更多的精力從服務對象本身的生理需求投入到服務對象的心理、精神需求，從關注服務對象本身到關注其家庭和所在社區。在對生活無著的流浪乞討人員的臨時性救助領域引入社會工作，可以使我們和服務對象由簡單的“送回去又跑出來”的循環往復中發現服務對象的真正問題所在，并通過啟發個人和協調家庭、社區等綜合方法予以徹底解決。在救災救濟領域引入社會工作，可以從傳統的以物質救助為主的救濟模式中跳出來，更加關注災害對災民心理和物質的傷害。在收養服務領域引入社會工作，可以由關注收養家庭的需要轉變為關注被收養孩子的需要。

同時，社會工作化的民政工作將使民政工作的外延進一步拓展，擴大了民政工作的范圍和服務領域。我們知道，民政工作主要是以物質救助為主，以城市“三無對象”、農村“五保對象”、受災對象、低保對象、優撫對象等特殊群體服務為主，屬于剩余福利模式，引入社會工作后，可以用社會工作的眼光去觀察社會的需要，審視我們提供的服務。如目前我國的農民工問題、老年人問題、單親家庭問題、家庭暴力問題、留守子女問題等，可以說既普遍又尖銳，處理不好必將引起社會動蕩。所以，民政工作必須進一步拓展服務領域，為所有有需要的個人、家庭、群體、組織、社區提供專業服務。社會工作的引入，客觀上還滿足了人民生活的需要和構建和諧社會的需要。

民政工作引入社會工作的有效途徑

民政工作引入社會工作既不是一種形式，也不是另辟一塊獨立的業務，而是把社會工作的理念方法引入到既有的業務中去，更新服務理念，充實業務內涵，提高服務水平。在此，提高認識是基礎，沒有真正提高對社會工作的認識，就不可能真正在業務服務領域引入社會工作。

要對民政業務、民政范圍的服務隊伍進行專業教育和培訓。既然認識到民政工作社會工作化的必要性和重要性，認識到社會工作是民政業務的核心和基礎專業，在具體服務中起著主導、策劃、組織、協調和推動實施的作用，就需要組織所有民政服務隊伍，進行社會工作專業價值觀、知識、方法的培訓，讓所有民政工作人員掌握社會工作理念和基本方法，并能靈活運用到實際工作中去。

要研究設置專職社會工作崗位。在我國，目前各類提供公益性社會服務的事業單位是主要載體，引入社會工作的主要標志和重要結果，就是在各類提供社會服務功能的事業單位中研究設置專職社會工作崗位并納入專業技術崗位管理。要研究制定專職社工崗位的崗位名稱、專業級別、結構比例、工作范圍、職責、從業人員資質要求等規范，并通過培訓現有工作人員和吸引社會工作專業大學畢業生積極參加全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，引導大家從事專業社會工作。

要勇于試點探索，大力發展民辦非營利專業社會服務機構。隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人們對專業社會服務的要求也越來越多樣化。作為政府提供社會福利和社會救助、專項社會事務的職能部門，民政部門的責任必然越來越重，任務必然越來越多，但又不可能大包大攬。所以，必須進一步深化社會福利社會化的改革，建立起符合社會主義市場經濟要求的社會管理體制，明確政府職能部門和社會服務機構各自在提供專業社會服務方面的職能、職責與權限。一方面，強化民政部門依法行政的行政職能，弱化并逐漸退出具體的社會服務工作領域；另一方面，制定鼓勵扶持和規范發展的政策，促進民辦專業社會工作機構的發展，并加強管理與監督，使之更好地滿足人民生活的需要。考試大收集整理

推進民政系統社會工作人才隊伍建設

十六屆六中全會把建設宏大社會工作人才隊伍寫入《決定》，是黨管人才原則的重要體現，也是社會工作人才隊伍建設沿著正確方向前進的根本保證。為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。加強社會工作人才隊伍建設，在民政服務領域廣泛運用社會工作專業理論、知識和方法，對提升各級民政系統整體服務水平至關重要，對服務構建社會主義和諧社會具有的重要的現實意義。

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一、充分認識民政工作與社會工作緊密的聯系

??? 現代意義的社會工作，是一種以助人為宗旨，運用專業知識、理論和方法，協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業。社會工作人才是相對社會工作提出的，主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務等領域，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，是現代社會管理與公共服務的重要力量。民政工作與社會工作關系緊密，社會工作人才隊伍建設和民政事業發展密切關聯。民政部門所承擔的工作，總體上都屬于社會工作范疇。民政部門是我國社會管理和公共服務的重要職能部門，由政府主管部門依法組織實施的解決社會問題，調解社會矛盾，維護社會公平，發展社會民主，保持社會穩定，維護人民群眾基本生活權益的社會行政管理工作。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，維護穩定，促進和諧的核心作用，解決民生、落實民權、維護民利的工作主線，不僅與社會工作的利他主義、助人自助、公平正義的專業價值理念相一致，而且還豐富和充實了我國社會工作的專業價值內容。其工作領域包括救災救濟、社會福利、社會救助、社區建設、優撫安置、基層自治組織建設、區劃地名、殯葬管理、民間組織管理等，絕大部分業務工作都與社會工作有密切聯系，并主要體現在對五方面弱勢群體的救助：一是對殘疾人、老年人的社會救助；二是對城市生活無著的流浪乞討人員的臨時救助；三是對受災群體的救助；四是對處于當地最低生活保障線以下的困難群體的社會救助；五是對軍人等的優撫和安置。多年來，我國絕大部分社會工作具體事務，都是由各級民政部門承擔。民政工作者在長期實踐中積累了豐富的工作經驗和工作方法、技巧，形成了具有我國特色的社會工作知識。民政工作與社會工作的密切聯系是在廣泛的實踐基礎上歷史形成的。

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二、進一步加強民政系統社會工作人才建設

??? 民政工作是社會工作的重要領域，各級民政系統是社會工作隊伍建設的重要載體，進一步加強民政系統社會工作人才隊伍建設，早日健全和完善專業化的民政系統社會工作人才體系是一項重要而十分緊迫的任務。筆者認為，應該從四個方面下手：

??? 一是要加大培訓力度，完善社會工作人才培養體系。要結合民政干部隊伍實際，以提高運用專業理念、提供專業服務、整合社會資源、協調社會關系、處理復雜問題等能力為重點，大力開展社會工作專業培訓和知識普及。組織動員民政系統干部職工以及社區和社會公益類民間組織的從業人員，積極參加全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，在民政系統大規模開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業全面協調發展提供人才保障。

??? 二是要實施職業認證，建立社會工作人才評價體系。要貫徹落實人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業水平評價制度。要研究制定高級社會工作師職業水平評價辦法、社會工作職業規范和從業標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業水平評價制度體系。

??? 三是要開發社工崗位或專業技術職務，建立社會工作人才使用機制。要根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。

??? 四是要建立激勵機制，激發社會工作人才干事的積極性。社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中，規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇，逐步提高其社會地位、職業威望和職業生涯發展空間，使社會工作成為受人尊重的職業。對于民政事業單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。對社會工作人才中的先進典型，要加大宣傳力度，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發廣大社會工作人才的工作熱情和創造潛能，在構建社會主義和諧社會的實踐中更好地發揮作用

對加強民政系統社會工作人才隊伍建設的思考

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。社會工作的本質是一種助人活動，其特征是提供服務。更確切一點說，社會工作是一種科學的助人服務活動，它不同于一般的行善活動。社會工作的國際定義：社會工作職業促進社會變遷與人類關系的融洽，加強和解放人類對福祉的追尋。社會工作借助人類行為與社會系統等理論幫助人類更好的與環境交流融合。它是基于人權與社會公正的基本原則而開展的。社會工作以多種方式幫助人類與環境進行著多樣化、復雜的交流。它的宗旨是促進人類發展全部潛能，豐富人類的生活并阻止人類功能失調。職業社會工作專注于問題的解決和變化。社會工作者們正是社會變遷、個人生活、家庭與社區生活進步的代理人。社會工作是一個融合價值觀、理論與實踐的多維系統。

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出要“建立宏大的社會工作人才隊伍”，這既是一項明確的工作任務，同時也充分體現了當前我國社會工作人才隊伍建設的重要性和緊迫性。就社會工作的宗旨、工作范疇、本質特征而言，民政工作是黨和政府的重要工作，更是社會工作的重要組成部分。因此，加快推進民政系統人才隊伍建設應是一項時間緊迫、任務艱巨的目標任務。

一、民政工作與社會工作的內在聯系

民政工作是社會工作的重要組成部分，社會工作是更大范疇的民政工作。深刻理解民政工作的內涵，準確把握民政工作與社會工作的關系，對于推動民政系統社會工作人才隊伍建設、促進民政事業的更好更快發展具有十分重要的現實意義。

（一）民政工作屬于社會工作的范疇。從社會工作定義中可以看出，原來的民政工作就是現在的社會工作的范疇。民政部門是公共服務和社會管理的重要職能部門，也是社會工作的主要領域。民政工作在服務理念、服務對象、工作領域、功能作用等方面與社會工作存在著密切聯系。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，維護穩定、促進和諧的核心作用，解決民生、落實民權、維護民利的工作主線，與社會工作的利他主義、助人自助、公平正義的專業價值理念基本一致。民政工作中的社會福利、社會救助、社會慈善、優撫安置、社區建設等多項業務從本質上看都是社會工作，不僅需要大量社會工作者，而且是把社會工作作為核心專業使用，社會工作在民政業務中起著制定政策、組織實施等基礎和核心作用。

（二）民政工作是推動社會工作的載體。民政部門經過長期努力，初步建立了覆蓋所有民政對象的社會服務組織體系，構成了社會工作的主要載體。許多民政業務如社會福利、社會救助、社會慈善、優撫安置、社區建設、民間組織等法規政策體系健全，建立了一系列的工作機制，為社會工作發展打下了良好的制度基礎。特別是在長期的民政工作工作實踐中，已經培養和造就了一大批實踐經驗豐富的社會工作人才，為社會工作的發展提供了較好的人才保證。民政工作者在實踐中創造的社會工作方法與技巧，也為社會工作理論體系的建立和發展進行了有益探索。

（三）民政工作需要引入社會工作方法。隨著經濟社會的不斷發展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們對民政公共服務需求的范圍越來越廣，個性差異越來越大，質量也越來越高，必須轉變管理方式，走政府主導與社會參與相結合的道路，形成行政力量與社會力量互動、政府工作與社會工作互補的格局，變政府單一行政管理為政府與社會合作管理，形成科學的社會治理結構；必須引入社會工作 “助人自助”、“平等”、“接納”等理念和“個案工作”、“小組工作”、“社區工作”等專業方法為民政對象服務；必須積極培育和發展大量的社會工作服務機構，加快培養一支數量眾多、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，充實民政基層服務組織。這是進一步做好民政工作，提升民政事業發展水平重要途徑。

二、民政系統社會工作人才建設面臨的問題

社會工作人才建設的提出，在我國主要體現在十六屆六中全會以來，通過民政部的強力推進，社會工作人才隊伍建設取得了一定的成績，但也面臨一些實際問題，值得認真研究和思考。

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（一）民政系統社會工作人才總量不足。據《中國民政事業發展報告(2007-2008)》顯示：“目前，全國尚有4000多萬優撫安置對象（重點優撫對象600多萬），約有5000多萬城鄉低保對象，有1.44億老年人（570萬農村‘五保’老人和相當數量的城市‘三無’老人），8200萬殘疾人和57萬孤兒，他們當中有相當一部分人需要由福利院、光榮院、優撫醫院等單位直接為其提供生活服務。只有進一步加強民政事業單位建設，才能切實保障好‘三個群體’基本權益，讓他們共享改革發展成果。同時，民政事業單位也必須努力滿足廣大人民群眾日益增長的福利服務需求。特別是人口老齡化加速發展，高齡老人比例不斷提高，空巢家庭日益增多，對發展老年福利服務提出了新的要求。在我國1.44億老年人口中，約有3200萬人需要不同形式的長期照料護理服務，而目前全國各類養老事業單位只有3.9萬個，床位數只有170.2萬張，平均每千名老年人11.8張，與發達國家每千名老年人擁有50至70張相比差距甚遠，我國老年福利服務的供需矛盾十分突出，全國民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬”。同時，人民群眾的生活水平在持續、普遍提高，服務需求日益多樣化。這就迫切要求各類民政事業單位牢固樹立“為民”宗旨，主動適應社會需求，積極拓寬服務領域，繼續改進服務方式，不斷提高服務質量，努力把經濟社會發展成果落實到改善人民生活上來。特別是在縣鄉兩級民政部門，社會工作人才更為缺乏，就我們湖北省竹溪縣民政系統而言，全縣總面積3310平方公里，轄15個鄉鎮，296個村，15個林特場，人口37.3萬人。全縣民政系統干部職工只有113人，除負責15個鄉鎮民政業務工作以外，還要負責縣辦1所光榮院,2所社會福利院,1所殯儀館,1所老年公寓的特殊服務工作。縣民政局機關干部職工只有35人；15個鄉鎮民政所只有2個鄉鎮民政所有3名民政干部，其它13個民政所都只有2名民政工作人員。因此，在民政系統培養壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

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（二）民政系統社會工作人才專業化程度較低。缺乏規范的崗位設置、科學的從業標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等。現有從業人員總體上學歷水平較低，絕大多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。從民政服務內容來看，過去為服務對象提供的服務主要是錢財物的幫助，但是現在的情況是，現代社會的許多人心理失衡，期望值高。因此，提高民政系統社會工作人才專業素質非常急切、非常重要。

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（三）民政系統社會工作人才建設的法規政策滯后。社會工作的發展需要法規政策來推動和保障。社會工作人才的培養和使用需要建立一個有效的機制，這個機制就是法規和政策。民政系統社會工作崗位主要集中在民政行政、事業單位、社會組織和城鄉社區，但這些機構的用人制度改革相對滯后，對社會工作人才的使用缺乏剛性要求；同時除行政、事業單位外，社會組織和城鄉社區自治性較強，對社會工作人才的吸引力不大，一些受過專業教育的社會工作專業畢業生一般也不愿意到這些機構就業。因此，必須通過深化各相關方面體制的改革，抓緊制定《社會工作者條例》和相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統社會工作人才隊伍建設。

三、民政系統社會工作人才建設的途徑

如何更好地推動民政系統社會工作人才開發，建立適應新時期民政事業發展需要的結構更合理、素質更優良的民政系統社會工作人才隊伍，筆者認為應著力抓好以下工作。

（一）抓緊制定民政系統社會工作人才建設規劃。社會工作崗位開發與設置是加強社會工作人才隊伍建設、加快發展社會工作的基礎性工作。按照民政部的總體規劃，到2020年力爭使我國的專業社會工作者達到國際通行的配備比例，即社會工作者占總人口的千分之二左右；在結構上實現各級各類社會工作人才隊伍的初、中、高級合理的梯次結構；在素質上應該受到專業教育，具備務實操作能力。為此，當前首要的任務就是要據此抓緊制定各級民政部門的具體社會工作人才建設規劃和建設計劃。要對現有的社會工作人才崗位設置、社會工作人才需求量以及現有從業人員的基本素質和人員結構等進行全面系統的調研，從而為制定科學合理的社會工作人才規劃提供準確的決策依據。要把民政系統社會工作人才建設納入各級人才建設總體規劃，作為一項戰略任務和具體工作目標有計劃、有步驟地落實到位。

（二）堅持崗位培訓和崗位聘任兩輪驅動，努力造就一大批與民政事業發展相適應的社會工作人才。要堅持學校育才與社會選才并舉，加快社會工作人才的培養。要充分發揮各級民政院校、設有社會管理專業的高等院校以及人才培訓中心的作用，通過開辦學歷教育、短訓班、研討班等多種形式，有計劃、分層次對現有社會工作從業人員進行專業培訓。要特別重視加強民政基層社會工作人才的培訓，切實提高他們的專業理論水平和實際工作能力。要進一步加大社會工作的宣傳力度，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。要認真貫徹落實人事部、民政部頒發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，加快推進社會工作人才資格認證，建立社會工作人才登記管理和選聘制度，為不斷充實壯大民政系統社會工作人才隊伍創造良好的環境。

（三）建立科學合理的社會工作人才使用和管理體系。民政事業單位是社會工作人才分布集中的領域，公益服務類社會組織是社會工作人才的主要承載者，城鄉社區是社會工作人才隊伍建設的重點。當前要以事業單位體制改革、培育發展公益性社會組織、規范社區工作者選聘等為抓手，按照分層分類的要求，建立民政系統社會工作人才評價體系。要建立崗位準入制度，逐步做到在社會工作崗位從業者，必須持證上崗。對在公務員崗位上從事社會工作的人員，依據公務員的考核辦法進行評價。對在民政事業單位、公益性社會組織和城鄉社區等從事社會工作的人員，應在完善社會工作者職業水平評價制度的基礎上，按有關規定建立社會工作師（者）專業技術職務和薪酬待遇。要通過制定法律法規，把社會工作者作為專業技術人員納入現有的人才管理體制，逐步在社會管理、社會保障、社會福利和社會服務類的法律法規中，明確社會工作的崗位，保障社會工作者有施展才華的平臺。

（四）健全民政系統社會工作人才隊伍建設的體制機制。發展社會工作，必須發揮政府在經費保障、法制建設和行政管理等方面的主導作用，切實解決制約社會工作發展的體制機制。政府要加大公共財政對社會工作的支持力度，建立政府購買服務的預算經費項目，形成購買社會服務的公共財政體系。要把政府購買公益性社會組織服務納入政府購買序列統一管理，推行招投標制度，保證購買行為的公開、公平、公正。要加強政策研究和制度建設，為民政系統社會工作人才隊伍建設提供政策支持和制度保證。要理順工作關系，在系統內部要成立社會工作指導委員會，加強對本系統內社會工作的業務指導；在系統外部要成立社會工作協會、社會工作者協會等，直接為社會工作者提供服務，用行業自律的辦法加強社會工作者隊伍的建設和管理。

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第三篇：民政系統社會工作崗前培訓初探

民政系統社會工作崗前培訓初探

王慶凱（民政部培訓中心）

隨著全球化和多元化趨勢的加劇，世界各國都面臨著統籌經濟社會協調發展的艱巨使命。處于發展機遇期和矛盾凸顯期的我國，面臨著相同的任務和挑戰。黨的十六大以來，中央陸續提出了一系列關于構建社會主義和諧社會的發展戰略，十六屆六中全會指出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”,給我國社會工作的發展帶來了新一輪發展機遇。社會工作人才的素質,直接影響著社會工作在社會不同領域獨特魅力的發揮。

一、開展社會工作崗前培訓的必要性

1、經濟發展拐點凸顯社會工作的重要性

2008年，中國人均國內生產總值為22698元，按照現在美元與人民幣的匯率1:6.8計算，我國人均國內生產總值已超過3000美元。國際社會流行的一個標準是：人均GDP達到3000美元，就是中等發展水平的國家,這成為我國歷史發展的分水嶺。

同時，國際經驗更表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，這個國家便會進入矛盾凸顯期，由于各種經濟社會矛盾加劇，處理得好，能夠順利發展，經濟發展能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。1社會矛盾凸顯期，傳統行政干預式解決矛盾的方式在一定時期發揮了巨大作用，針對當前的現實情況，如果依然按部就班，這將無益于解決問題，化解矛盾，更 1 王振耀.建設與中等經濟發展水平相適應的社會福利制度[J].社會福利.09,(2)有甚者加劇沖突，引發一系列更深層次的社會問題。

僅僅依靠傳統方式解決不了問題的時候，政府管理層面急需植入一種新的管理理念與思維方式。社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度。

社會工作作為專業在西方社會已有近百年的歷史了，也可以說社會工作專業是西方文化的產物。我國社會工作的發展由于歷史的原因遭遇到了一定的挫折，1987年國家民政部為了推動社會工作的發展，在北京馬甸舉行了社會工作教育論證會，確認了社會工作的學科地位，自此社會工作發展迎來了春天。

在我國，民政部門是公共服務和社會管理的重要職能部門，也是社會工作的主要領域。民政工作在服務理念、服務對象、工作領域、功能作用等方面與社會工作存在著密切聯系。在現代社會，使用社會工作提供服務的領域很廣，從社會福利、社會救助、社會慈善、優撫安臵、社區建設、殘障康復到青少年服務、醫療服務、司法矯治、家庭綜合服務等多個領域，涉及到的部門很多，但沒有一個領域像民政工作領域那樣廣地需要社會工作，并且把它作為核心專業支撐，沒有一個部門像民政部門那樣把社會工作作為主要和基本專業指導。2

2、社工崗位對社工人才上崗的專業要求

2007年，民政部組織開展社會工作人才隊伍建設試點，在全國范圍內確定了75個地區和90家單位開展首批試點。2009年又確定 2 http://sw.mca.gov.cn/article/llyjlm/200706/20070600000479.shtml?2 了88個區、市、縣、鄉鎮和170個單位開展第二批試點。參與試點的地區和單位結合各自實際，開展了各具特色的創新實踐探索，加強了社會工作崗位設臵，目前各地已在社會福利、社會事務、慈善救助、優撫安臵等民政事業單位開發設臵了8000多個社會工作崗位，在城鄉社區服務機構中開發設臵了37000多個社會工作崗位。3

2008年和2009年,人力資源和社會保障部、民政部連續組織舉行了兩次全國社會工作者職業水平考試,產生了我國首批持證社會工作師,其中助理社會工作師27000多人,社會工作師8400多人,向建設一支服務社會建設、促進社會和諧的專業化、職業化人才隊伍，邁出了可喜的一步。

當前，行政性的、半專業化的實際社會工作模式在我國內地處于主導地位。隨著社會工作職業化的推進，針對實際社會工作者、社會工作畢業學生以及有志于從事社會工作職業的社會人群及有志之士的專業培訓日益迫切。社會工作專業培訓是社會工作職業化及本土化的一項重要制度安排，在推動社會工作人才隊伍建設中發揮著舉足輕重的作用。

社會工作崗位，在實踐中不斷探索，走出了一條適合中國國情的崗位設臵之路，社工人才的培養速度加快，如何促使社工人才又好又快地走上社工崗位，進入角色，開展工作，發揮社會工作在相應崗位上專業引領作用，成為急需解決的迫切問題。

二、社會工作培訓發展及現狀4

http:// 彭鳳萍.社會工作專業培訓的若干問題研究[J].企業技術開發.09,(8).在我國，由部門所屬學校提供的對本部門(系統)干部的帶有一定社會工作性質的培訓在20世紀80年代初就開始了，起初民政部培訓中心開設了社會工作課程，作為民政干部培訓的一項業務內容，地方各省市的民政干部培訓中心也有過類似的嘗試，上海市民政干部培訓中心最早將社會工作作為一項專門的培訓事業。但普通高校參加對各部門工作人員的專業培訓則是80年代中后期的事。1986年，社會工作與管理專業被列入國家教育部門的專業目錄，并批準由北京大學等學校試辦此專業。由此，中國大陸開始社會工作專業培訓的進程。社會工作專業建立之初，民政部就給首批建立該專業的北京大學以重要支持，如1988年民政部資助北京大學100萬元。同時，北京大學也承擔了為民政部門培養專業學生的任務。后來根據民政部門工作的發展，北京大學又與民政部社會福利司合作舉辦了三期民政干部“社區服務培訓班”，由北京大學教師結合社區服務工作實際講授比較專門的社會工作課程，收到較好的效果。隨后其他普通院校也為地方民政部開辦了專門的社會工作培訓班。

1998年機構改革后，上海市民政局借鑒西方發達國家的經驗，賦予干部培訓中心專門培訓社會工作者的職責，并給培訓合格者頒發社會工作從業證書。實踐證明，該類型的培訓既有利于解決社會工作者的準入和素質提高的問題，同時也是建設社工人才隊伍的有益探索。

社會工作專業培訓發展至今，主要形成了以下三個培訓模塊： 一是普及型培訓。主要是根據培訓對象的特性和工作要求，將有 關社會工作的基礎知識，如社會工作概論、社會工作方法、社會工作與民政工作、社會工作與和諧社會等課程，穿插安排于各種專業培訓和民政業務培訓班之中，在主要業務培訓課程中增加社會工作的有關課程，以期提高從業人員對推進社會工作職業化、專業化建設重要性、必要性的認識，從而有力地推動社會工作職業化、專業化建設的廣泛深入開展。

二是提高型培訓。這種培訓的主要內容是各種小切口、深開掘、精講授的社會工作專題講座和案例分析，以及社會工作的國內外發展形勢等。目的是不斷強化從業人員的職業操守，提升社會工作者的專業理念和實務能力，保障服務對象能夠享受專業化、優質化、人性化的社會工作服務。

三是社會工作者職業資格考前培訓。這是應我國社會工作者職業水平評價制度的建立而生的一種培訓。考前培訓內容的主要依據，是《全國社會工作師(助理社會工作師)職業水平考試大綱》，開設社會工作概論、社會工作實務、社會工作法規與政策等課程，目的是強化社會工作專業知識，提升受培訓者的理論水平及應試技能和技巧，提高考試的合格率，從而使更多的人走人合格社會工作者的行列，提高整個社會工作的專業水平。

三、民政系統社會工作崗前培訓的體系框架

民政系統社會工作崗前培訓體系框架的建構，對于開展切實有效的培訓具有先行引導的作用，能夠明確培訓的重點，指明培訓的方向。結合民政工作相應崗位的實際特點，從培訓內容設臵、教材開發、培 訓師資、培訓方法等方面入手，構建科學有效的培訓框架。

培訓內容設臵:社會工作崗前培訓的內容，同社會其他各個行業一樣,傳統的崗前培訓內容應包含在內。其中包涵: 規章制度、職業道德、業務知識、行為規范、共同的價值觀等，其中共同價值觀、行為規范的培訓都是崗前培訓的重要內容。除了傳統意義上的崗前培訓內容之外，社會工作崗前培訓的內容應與努力探尋與實際工作的結合點，作為一種工作方法，它不能游離于實際工作之外，與實際工作相脫節。這就需要在內容選擇時，高度分析民政系統崗位的特點，尋找社會工作與原有工作的介入點，追求實效，內容能夠真正 “解渴”，為一線社會工作者在最短時間內勝任崗位提供進步階梯。

培訓教材開發：迄今為止，尚沒有一本專門針對社會工作崗前培訓的教材。沒有教材，崗前培訓將受到很大的牽制。培訓教材的編寫，不能停留于理論層面的思想辯證，必須深入一線調研，切實了解廣大一線社會工作者的實際工作需求，目標定位明確——缺什么補什么。社會工作人才隊伍建設試點工作開展以來，全國各地試點地區各單位，結合本地區、本部門的實際，經過探索，積累了大量實踐經驗，理論研究者，如果能將這些實踐層面的東西（社會工作實務操作）加以升華提升，這對教材的開發將起到很好的促進作用，使教材更具有適用性，從而發揮示范、帶動、影響的作用。

培訓師資隊伍：師資隊伍是社會工作崗前培訓能否取得理想效果的基本保證，師資水平直接影響著培訓的實際成效。搭建一線政策制定者與一線工作人員交流平臺，一方面，政策的制定者如能近距離傾 聽一線工作人員的呼聲，將大大提高政策的執行效果，切實發揮政策的導向作用；另一方面，廣大一線社會工作者，能夠了解最新的政策方針，掌握前沿信息動態，能夠及時查找工作不足之處，迅速改進工作方法。鼓勵高等院校科研院所師生走出象牙塔，深入社會工作一線，切實發揮高校服務社會的職能，建立高校與社會的有效聯結，發揮社會工作的專業引領作用。切實發揮一線社會工作者在實務操作演示、經驗分享交流方面的優勢，使停留于理論探究層面的知識，能夠扎根于實際工作的土壤中。例如，民政部培訓中心精品培訓項目之一，腦癱自閉癥兒童康復社會工作介入培訓，香港注冊社工扎根西寧市兒童福利院長達13年，分享社會工作介入腦癱兒童康復手法，受到廣大培訓學員一致好評。

培訓方法選擇：社工崗前培訓的群體多為成年人，需要對這一群體進行細分及研究，探索符合成人教育特點的社會工作崗前培訓方法。首先，培訓對象實踐能力較強但理論知識相對貧乏。工作分工差異較大，有一定的社會閱歷和豐富的實踐經驗。但是，他們大多數沒有接受過正規系統的高等教育和專門的業務技能及專業理論知識培訓，文化基礎知識普遍較低，知識不夠完整和系統，不能適應崗位要求，培訓過程中理論講授必不可少,要充分考慮到他們的接受程度；其次，思維能力較強但記憶力較差。培訓對象一般思維能力、分析能力都較強，能夠學以致用，能夠對問題進行深入細致的分析和研究。但是，隨著年齡的增長，培訓學員的記憶力明顯減弱，不善于硬性記憶，尤其對一些重要概念、重要公式和重要理論不能牢固掌握，對于 社會工作一些概念、理論知識的掌握具有較高難度，培訓需要引入鮮活案例，增加視頻、音頻等現代科技手法增強直觀性；再次，自制能力較強但思想自由松散。培訓對象一般在生活、紀律、學習、管理等各方面都有較強的自制能力，能夠自己管理自己和自己約束自己。但是，由于他們來自各個不同的工作單位，各自的實際情況不同，因此較普遍存在著我行我素、互不干涉、自由松散的思想。針對這一特點，必須充分調動學員的熱情，引導其積極參與到課堂的互動研討中，通過游戲、角色扮演等手段，提高他們的學習興趣。此外，培訓應高度重視實踐考察環節，搭建實際工作交流分享借鑒平臺。崗前培訓開設參觀考察環節，充分發揮先進地區的榜樣示范引領作用，使學員走上工作崗位開展工作，可以借鑒現實經驗。

四、社會工作崗前培訓的建議

轉變思想觀念：2009年，筆者有幸參加了民政部組織的民政系統第一批社會工作人才隊伍建設試點評估工作，先后到達江西、湖南、山西進行實地考察。考察過程中發現，各個試點地區、單位在開展社會工作人才隊伍試點建設中反映出一個突出的問題，對社會工作的認可程度在很大程度上影響著試點工作的開展情況。為數不少的基層民政工作者對社會工作認識上還存在誤區，他們認為基層工作本已非常繁重，現在在原有工作基礎之上還要開展社會工作，增加了負擔，沒有精力。在這種思想觀念的影響之下，開展社會工作也就成了應付上級檢查的“形象工程”。社會工作作為一種解決問題，化解矛盾，營造和諧社會的工作方法，開展社會，是在開展原有工作的基礎之上增 加了一種方法，而不是增添了一項新的任務。因此，社會工作崗前培訓，轉變廣大基層民政工作者思想觀念，使他們不僅從認識上接受社會工作的理念，而且能夠將之內化成實際工作的指引。

找準介入點：社會工作不能停留于理論層面，必須與民政自身工作有機結合起來，找準介入點。雷潔瓊先生提出“民政工作是中國特色的社會工作”，民政系統內開展社會工作，有著堅實的基礎。江西省萬載縣結合本地實際，在社會救助、優撫安臵、居家養老、五保供養、婚姻登記等方面開展了積極的探索。該縣在社會救助方面，運用助人自助的社工理念，充分挖掘救助對象的潛能，探索改變傳統的救助方式，變消極救助為積極救助、變輸血救助為造血救助，探索出一條社會工作介入之路。因此，社會工作崗前培訓，提高上崗人員將民政工作與社會工作的融合的能力，尋找恰當結合點，避免骨肉“兩層皮”

建立健全崗前培訓機制: 社會工作崗前培訓，逐步建立健全崗前培訓機制，合理全面統籌培訓事宜，做到有章可循、按章行事，各項工作制度化、規范化。保證科學合理的時間分配，既不能給正常工作帶來沖擊，也能有充分的時間確保培訓實施。培訓經費列入財政預算，為崗前培訓提供經費保障，是培訓工作得以順利開展的物質基礎。

社會工作崗前培訓，伴隨民政系統社會工作人才隊伍建設試點逐步開展，需要在實踐中不斷地摸索、改進、完善，為社會工作在民政系統內發揮獨特魅力發揮應有的作用。

第四篇：全省民政系統社會工作人才隊伍建設調研提綱

全省民政系統社會工作人才隊伍建設調研提綱

1、民政企事業單位（含城鄉居民自治組織、社區社會工作站，下同）、社會公益和社會服務類民間組織數量及機構設置情況，社會工作人員、社會工作人才及社會工作者數量、學歷情況、年齡結構、專業背景、從業時間、分布情況。

2、民政企事業單位服務對象數量，服務對象與服務人員的比例情況。

3、有多少民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織已經設立了社會工作崗位？在設立社會工作崗位的民政企事業單位中，制定了怎樣的社會工作人才培養、評價、使用、激勵機制。

4、各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織社會工作人員在工作中總結形成了哪些較成熟的社會工作實踐經驗。

5、各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織發展專業化社會工作，存在哪些問題、困難及其原因。

6、在各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織中，哪些工作由于沒有配備社會工作者不能開展或不能正常開 1 展工作？將來哪些工作需要由社會工作者來承擔？

7、在民政企事業單位社會工作中，哪些社會工作可以通過政府購買服務來完成？

8、建立社會工作人才培養、評價、使用、激勵機制存在哪些問題、困難及其原因。

9、發展專職社會工作對于完善社會管理體制，健全社會服務體系有何重要意義。

10、“十一五”期間，各類民政企事業單位、社會公益和社會服務類民間組織發展專業化社會工作需要設置多少專職社工崗位？配備多少社會工作者？需要配備高級、中級、初級專職社工比例如何。

11、對我省社會管理體制和社會服務體系建設有哪些政策意見和建議。

12、本地區加強民政系統社會工作人才隊伍建設的目標、任務有哪些，對加強民政系統社會工作人才隊伍建設有何政策意見和建議。

第五篇：民政系統推進社會福利的工作計劃

（一）以建設縣級福利中心為平臺，推進全縣社會福利事業新發展

擬在***征地**畝，投資****萬元，將光榮院、福利院、養老院合為一體，建設高標準、上等級縣級社會福利中心，成為我縣精神文明建設的一個重要窗口，為城鎮孤老、孤兒提供優雅舒適的供養條件，體現社會主義制度的優越性，也為社會提供上水平的養老托老服務。同時，上報**、**、**等新建項目，切實改善農村養老條件，推進我縣社會主義新農村建設。

（二）以建設殯儀館為重點，實現殯葬改革新突破

年初提出殯儀館、骨灰寄存堂建設和推行第二批鄉鎮實施殯葬改革方案。廣泛宣傳殯葬法規及殯葬改革重要意義，積極引導群眾改革葬禮，喪事簡辦，倡導文明節儉辦喪事的新風尚。協同有關部門整治喪事沿街大放鞭炮、大擺場面等有悖于精神文明建設的行為。

（三）以完善城鄉低保制度為基礎，進一步建立覆蓋城鄉救助體系

今年末明年初，對全縣城鄉低保對象進行全面普查，重新確認，對部分鄉鎮低保工作存在的問題進行整改，確保五保戶、特困戶百分之百納入低保救助，實現應保盡保。對低保邊緣群體、低收入群體實施臨時困難救助，解決家庭特殊困難。繼續實施困難家庭醫療救助，努力緩解困難群眾看病難問題。擴大民政慈善超市惠及范圍，進一步解決城鎮低保對象生活水平偏低問題。

（四）以為民服務為根本，狠抓民政系統作風建設

20**年，我縣民政系統政風行風建設列為省民政廳重點評議單位之一。要以此為契機，在全縣廣泛開展民政系統政風行風建設活動，通過建立健全各項制度，規范管理，公開服務事項、服務內容和服務承諾，提高辦事效率和服務質量，增強為民服務意識，切實以“著力民生，著力民心”為工作出發點，把上級黨委、政府一系列惠民政策貫徹落實到具體工作中，進一步提高群眾的滿意率。

（五）以強化自身建設為手段，全面落實民政各項工作

要通過加強學習、教育、培訓等方式，切實解決一些工作人員文化水平低、素質不高、服務態度較差的問題，不斷提高全縣民政工作者為民服務本領，增強主動服務意識。要爭取資金，增加投入，解決基層民政部門辦公條件差，特別是部分敬老院房屋破損、設施陳舊等問題。通過強化自身建設，充分發揮民政部門在構建社會主義和諧社會的基礎性作用，推進城鄉低保、醫療救助、救災救濟、優撫安置、社會事務、社會福利、基層建設、區劃地名、殯葬改革、老齡事業、平安建設、計劃生育等工作的全面發展。