第一篇：中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見

【發(fā)布單位】中共中國氣象局黨組 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2014-05-27 【生效日期】2014-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中共中國氣象局黨組

中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見。

一、全面深化氣象改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1.重要意義。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色氣象事業(yè)的必由之路，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務(wù)保障能力的新要求，必須在新的歷史起點上全面深化氣象改革，著力解決影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府、市場和社會力量的重要作用，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，國家全面深化改革、新技術(shù)和市場開放帶來的挑戰(zhàn)不斷加大，我國氣象科技與國際先進水平的差距日益加大。氣象服務(wù)能力與日益增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)的矛盾、氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會要求不相適應(yīng)的矛盾、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應(yīng)的矛盾、人才隊伍素質(zhì)與全面推進氣象現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，亟需通過全面深化氣象改革加以解決。3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)定位，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化，進一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，以提升公共氣象服務(wù)能力和效益為導(dǎo)向深化氣象服務(wù)體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導(dǎo)向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導(dǎo)向深化氣象管理體制改革，加快構(gòu)建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制，努力開創(chuàng)氣象工作新局面。

4.總體目標(biāo)。到2020年，在氣象服務(wù)體制、氣象業(yè)務(wù)科技體制和氣象管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進展和決定性成果，構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系、世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供制度保障，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障。

二、深化氣象服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建開放多元有序的新型氣象服務(wù)體系

氣象服務(wù)體制改革是全面深化氣象改革的重點，對氣象業(yè)務(wù)科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導(dǎo)作用。必須鞏固和加強公共氣象服務(wù)，構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務(wù)新格局，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益增長的氣象服務(wù)需求。

5.強化政府在公共氣象服務(wù)中的職能和作用。加強公共氣象服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，優(yōu)化公共氣象服務(wù)資源配置，提高公共氣象服務(wù)供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務(wù)方式，建立政府購買公共氣象服務(wù)機制，組織引導(dǎo)社會資源和力量開展公共氣象服務(wù)。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善基本公共氣象服務(wù)均等化制度。建立氣象服務(wù)市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范氣象服務(wù)市場秩序。加強氣象觀測和資料獲取、存儲、使用監(jiān)管，維護國家氣象數(shù)據(jù)安全。

6.加強氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。氣象部門要主動適應(yīng)氣象服務(wù)市場開放和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改進服務(wù)提供方式，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面，為市場和社會提供基本氣象資料和產(chǎn)品。激發(fā)部門活力，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效的新型公共氣象服務(wù)運行機制，促進公共氣象服務(wù)集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進實施國家和省級公共氣象服務(wù)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立適應(yīng)多樣化需求、分類運行的多元氣象服務(wù)發(fā)展模式，著力提高公共氣象服務(wù)科技含量和核心競爭力。

7.積極培育氣象服務(wù)市場。建立公平、開放、透明的氣象服務(wù)市場規(guī)則，形成統(tǒng)一的氣象服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵和支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照開放有序的原則，制定氣象服務(wù)負(fù)面清單，明確氣象服務(wù)市場開放領(lǐng)域，建立基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享和使用監(jiān)管政策制度，加大氣象資料和產(chǎn)品的社會共享力度。營造良好的氣象服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、基本氣象資料和產(chǎn)品使用、政府購買服務(wù)等方面，讓各類氣象服務(wù)市場主體享受公平政策。積極培育氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持氣象科技企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力和國際競爭力。

8.激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力。鼓勵發(fā)展氣象社會組織，支持社會資源和力量參與公共氣象服務(wù)，適合由氣象社會組織提供的公共氣象服務(wù)事項，交由氣象社會組織承擔(dān)。優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會組織。穩(wěn)步推進氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織建設(shè)，鼓勵社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)活動，發(fā)揮氣象信息員、志愿者、社會媒體的積極作用，完善其他領(lǐng)域的社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的機制，進一步提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，加快構(gòu)建世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系

氣象業(yè)務(wù)科技體制改革是全面深化氣象改革的關(guān)鍵，也是深化氣象服務(wù)體制改革的支撐。要緊緊圍繞氣象核心技術(shù)突破深化科技體制改革，提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平，建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，不斷拓展氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

9.圍繞核心技術(shù)突破深化氣象科技體制改革。以突破重大氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)為主線，推進國家氣象科技創(chuàng)新工程建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的財政投入機制、有序競爭的人才保障機制、科學(xué)合理的考核評價機制。優(yōu)化“一院八所”學(xué)科布局，建立科研業(yè)務(wù)有機結(jié)合、以核心任務(wù)為導(dǎo)向的學(xué)科體系和創(chuàng)新團隊，針對重大業(yè)務(wù)技術(shù)集中力量聯(lián)合攻關(guān)。加大開放合作力度，完善共建共享共贏機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)和利用國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，參與重大核心任務(wù)協(xié)同攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，完善以技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價制度，著力發(fā)揮評價激勵導(dǎo)向作用。

10.完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制。建立完善科技驅(qū)動和支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)值預(yù)報為核心，以預(yù)報精準(zhǔn)為目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)獲取、分析和應(yīng)用為一體，技術(shù)先進、功能完善、綜合集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)職責(zé)，國家級要著力強化核心氣象業(yè)務(wù)研發(fā)，加強對全國氣象業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。省級要著力加強對所屬氣象臺站業(yè)務(wù)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐。改革縣級氣象業(yè)務(wù)體制，建立業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責(zé)化的綜合氣象業(yè)務(wù)。

11.建立集約高效的業(yè)務(wù)運行機制。優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)分工，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)的集約高效。完善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)各系統(tǒng)之間的有效銜接和有機互動。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)務(wù)運行制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求，提高業(yè)務(wù)運行效率。建立健全業(yè)務(wù)管理體系，完善以業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果為核心的業(yè)務(wù)考核評價機制，推進業(yè)務(wù)管理由分項運行管理向綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)和社會力量承擔(dān)氣象業(yè)務(wù)運行的工作機制，推進氣象技術(shù)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)運行保障、氣象信息傳播、災(zāi)害性天氣輔助觀測等工作社會化。

12．創(chuàng)新人才發(fā)展機制。完善局校合作機制，推動大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立高校教材合作開發(fā)、高校師資與業(yè)務(wù)科研骨干順暢交流機制，促進氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)有效銜接。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人機制，嚴(yán)把人才入口關(guān)。完善人才培養(yǎng)選拔機制，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善以需求為導(dǎo)向的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，推進基本氣象業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實際業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向的人才考核評價機制，改進氣象專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度。健全人才開放合作長效機制，有效吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，促進人才有效流動。

四、深化氣象管理體制改革，加快建立適應(yīng)氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系

氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障。必須堅持和發(fā)展氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，完善與之相適應(yīng)的雙重計劃財務(wù)體制，創(chuàng)新氣象行政管理方式，營造良好的政策環(huán)境，夯實履行氣象行政管理職能的基礎(chǔ)，增強公信力和執(zhí)行力，全面履行法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)。

13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制。氣象主管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念和方式，實現(xiàn)由部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變。加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施力度。強化行業(yè)管理和資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃全社會氣象觀測站網(wǎng)布局。全面履行法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能，強化公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)政策。健全氣象公共安全體系，強化安全生產(chǎn)的氣象行業(yè)監(jiān)管職能。建立生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障機制，探索建立氣候資源開發(fā)利用保護與監(jiān)督管理機制。推進氣象行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項，要規(guī)范程序、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。14.建立新型氣象管理體制機制。推進氣象管理機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范氣象管理機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整氣象管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高氣象管理效能。統(tǒng)籌考慮國家和地方氣象機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)功能配置，有效整合直屬業(yè)務(wù)單位的功能。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、職責(zé)清晰、運行高效的氣象業(yè)務(wù)科技管理機制和權(quán)界清晰、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的氣象行政管理機構(gòu)。完善績效管理制度，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

15.主動適應(yīng)國家相關(guān)改革政策。建立氣象事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確中央和地方按照事權(quán)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。深化氣象預(yù)算和財務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應(yīng)的預(yù)算和財務(wù)管理制度。完善氣象國有資產(chǎn)管理制度。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔、培養(yǎng)、使用和考核評價制度。推進氣象事業(yè)單位分類改革，逐步建立多元用人機制。

16.完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系。健全氣象法規(guī)體系，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用保護、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣、氣象預(yù)報和氣象服務(wù)等方面的法律制度。依法規(guī)范氣象預(yù)報發(fā)布，推進氣象數(shù)據(jù)開放。完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，強化氣象標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，推進氣象標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。建立氣象法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，完善省級氣象主管機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督，市、縣級氣象主管機構(gòu)組織實施的氣象行政執(zhí)法體系。優(yōu)化政策環(huán)境，制定完善深化氣象改革開放的配套政策。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保氣象改革扎實穩(wěn)步推進

全面深化氣象改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，凝聚共識，協(xié)同推進，確保各項改革有力有序協(xié)調(diào)推進。

17.強化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)氣象改革的責(zé)任機制，在強化黨組（黨委）負(fù)總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工，在加強總體謀劃、整體推進前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。加強對重大改革問題的調(diào)查研究，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益，更加符合氣象事業(yè)發(fā)展實際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國氣象改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進和督促落實各項改革措施。

18.抓好試點穩(wěn)步推進。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點，將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為試點的核心任務(wù)，鼓勵從實際出發(fā)，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。重視發(fā)揮改革試點的示范帶動作用，積極穩(wěn)妥推進氣象改革。

19.營造改革的良好環(huán)境。切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。依靠職工支持和參與改革，切實做好干部職工的思想動員，充分發(fā)揮廣大氣象干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚職工的智慧，齊心協(xié)力推動改革。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立大局意識，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚氣象精神。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)反饋干部職工關(guān)心的問題。

20.抓好各項改革落實。按照中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要密切關(guān)注國家全面深化改革的部署和要求，各省（區(qū)、市）氣象局要重點關(guān)注地方政府改革相關(guān)舉措，結(jié)合各自工作實際，抓緊研究制定本意見的貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施。加強調(diào)研總結(jié)指導(dǎo)，及時掌握改革進展。圍繞影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，及時分析查找原因，拿出解決辦法。深入推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作。要強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共黑龍江省氣象局黨組

中共黑龍江省氣象局黨組

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

(最終上報稿)2008年12月25日

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，省氣象局黨組按照省委和中國氣象局黨組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞省委提出的“解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)發(fā)展”主題，以“加強公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，推動龍江更好更快發(fā)展”載體，通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，開展解放思想大討論，廣泛征求意見，召開專題民主生活會，對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效，存在的問題和主客觀原因、整改方向，以及今后落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施等進行了全面深入的分析檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，省局黨組認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住機遇，扎實工作、開拓創(chuàng)新，在黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全、氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大進展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高，作用日益突出，氣象部門為全省經(jīng)濟社會服務(wù)的整體能力明顯增強。

（一）緊緊圍繞發(fā)展主題，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)明顯提高。空地結(jié)合的氣象監(jiān)測網(wǎng)向自動化發(fā)展。完成了多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)、713型天氣雷達(dá)系統(tǒng)、L波段二次測風(fēng)雷達(dá)的建設(shè)和711型天氣雷達(dá)的數(shù)字化改造和地面監(jiān)測自動化改造；建成了全省雷電監(jiān) 測網(wǎng)、省級EOS衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、800多個全省雨情溫度監(jiān)測站，與農(nóng)墾、森工100多個氣象臺站進行實時資料匯交，實現(xiàn)資料上傳收報率80%以上的臺站有62個，對30多個行業(yè)氣象臺站的歷史資料進行了信息化處理，實時、歷史資料已投入業(yè)務(wù)使用；氣象信息網(wǎng)絡(luò)進一步現(xiàn)代化，形成了覆蓋全省氣象臺站的立體氣象通信網(wǎng)絡(luò)。氣象現(xiàn)代化建設(shè)使全省天氣、氣候、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、預(yù)警情報加工處理和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力明顯提高。

（二）突出為民生服務(wù)意識，氣象服務(wù)工作取得顯著社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。一是氣象防災(zāi)減災(zāi)效果顯著。飛機增雨抗旱和森林滅火作業(yè)次數(shù)多、時間長、效果較好；人工增雨防雹已基本覆蓋主要農(nóng)業(yè)地區(qū)和林區(qū)，建成了全省飛機人工增雨作業(yè)預(yù)警指揮系統(tǒng)，明顯提高了作業(yè)效果；全省年均增水20億立方米，防雹減災(zāi)500多萬畝，直接效益10億元左右。二是氣象服務(wù)工作深入到經(jīng)濟建設(shè)和人民生活各個領(lǐng)域。堅持開展公眾服務(wù)、決策服務(wù)、專項服務(wù)和專業(yè)服務(wù)；各級氣象部門以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和保護人民生命財產(chǎn)安全為重點，服務(wù)項目和內(nèi)容明顯增加；氣象預(yù)警專業(yè)服務(wù)信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信號通過廣播、電視媒體、氣象短信息平臺、“12121”公益氣象服務(wù)信息、答詢系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)手段等為公眾服務(wù)，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。三是全省氣象科技服務(wù)創(chuàng)收保持了年增15%的速度。

（三）大力實施人才戰(zhàn)略，提高了職工隊伍素質(zhì)。通過聯(lián)合辦學(xué)、函授教育、委托培養(yǎng)研究生、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等措施，加強了在職職工教育，氣象隊伍職工的文化、專業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。承擔(dān)了國家科技部、國家自然基金委、省科技廳、中國氣象局的多項科研課題，建立了3個開放實驗研究室，取得60多項國家、省級科技成果。引進外國專家51人，選派專家赴10多個國家進行 訪問交流97人次，與多個國家開展了技術(shù)合作。

（四）穩(wěn)步推進氣象法制建設(shè)，氣象工作步入法制軌道。出臺了《黑龍江省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》和《哈爾濱市人工影響天氣管理條例》。省氣象局還出臺了多部規(guī)章制度，對規(guī)范全省氣象業(yè)務(wù)、管理等各方面行為起到了重要作用。同時，《黑龍江省氣候資源保護條例》納入省人大五年立法計劃，《黑龍江省氣象行業(yè)管理辦法》和《黑龍江省人工增雨防雹管理條例》修訂納入省政府五年立法計劃。氣象行政執(zhí)法全面展開，在保護氣象探測環(huán)境、維護天氣預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布、規(guī)范防雷工作等方面取得了良好效果。全省氣象部門行政許可工作納入地方政府審批程序，制定了四項國家氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強體制機制改革，臺站綜改成效顯著。我省氣象部門實行了部門預(yù)算，省氣象局和市（地）氣象局成立財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心，全省氣象事業(yè)費以每年10%以上的速度增加，事業(yè)費不足的矛盾得到較大緩解。全省50%的臺站通過綜改面貌煥然一新；20%的臺站基礎(chǔ)設(shè)施條件邁入當(dāng)?shù)亍耙涣髋_站”行列，增強了氣象人員的凝聚力和自信心。有76個臺站實施了“房蓋工程”（占88.3%），保證了業(yè)務(wù)用房的安全，受到干部職工的歡迎。“供暖工程”解決了高寒地區(qū)冬天取暖的后顧之憂，緩解了基層臺站的供暖需求。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著。黑龍江省氣象部門堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以圍繞中心、服務(wù)大局為宗旨，不斷推動精神文明晉檔升級，加強氣象文化建設(shè)，全省氣象部門創(chuàng)建文明單位取得豐碩成果，全省各級氣象部門全部進入文明單位行列。其中，國家級文明單位3個，“軍警民共建共育 先進單位”2個，“省級文明單位”（含標(biāo)兵）19個，“市級文明單位”（含標(biāo)兵）46個。拍攝了宣傳“氣象人精神”的電視連續(xù)劇《北極光》，在中央電視臺一臺播出，獲得第23屆電視金鷹獎優(yōu)秀中短篇電視劇獎、黑龍江省精品工程一等獎、哈爾濱市天鵝文藝大獎一等獎；省局編撰出版了《文明傳承》一書；省局還舉辦了2屆全省《情系黑土地》氣象人精神演講比賽，舉辦了全省氣象部門職工攝影、書法、繪畫比賽和2屆全省氣象部門乒乓球和籃球比賽。舉辦了以馮麗華同志為代表的一線氣象職工先進事跡巡回報告活動，開展了新農(nóng)村幫扶工作，為幫扶單位投資50多萬元，修水泥路3000多延長米，配備電腦30多臺。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及主客觀原因 按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，省氣象局通過召開專題座談會、調(diào)研走訪、普遍談心、發(fā)放征求意見建議函（表）、設(shè)立征求意見箱以及黨組成員自查等方式，多層次、多渠道地廣泛征求了意見和建議。經(jīng)過對意見進行梳理歸納，查找出影響和制約我省氣象事業(yè)發(fā)展突出問題，主要包括六個方面：

（一）對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠、學(xué)習(xí)不深。一些黨員干部對中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、不夠深入，理解不夠深刻，聯(lián)系實際氣象工作不夠自覺、不夠緊密；在把握科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求上不夠全面；思想上求穩(wěn)怕亂，不注意結(jié)合氣象工作實際對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進行有針對性的思考；工作中強調(diào)客觀因素制約氣象發(fā)展較多，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面還缺乏應(yīng)有的自覺性和緊迫感。

（二）影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題。主要有七個方面：一是存在“重項目建設(shè)，輕效益發(fā)揮”，“重硬件建設(shè)、輕 軟件應(yīng)用”，氣象科技成果水平不高，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力不強，科研與業(yè)務(wù)脫節(jié)等問題。二是氣象觀測資料不能充分應(yīng)用的問題。三是因工資待遇較低、住房問題難以解決，人才管理機制不健全，使得引進高素質(zhì)人才較難，現(xiàn)有人才流失，氣象學(xué)科帶頭人嚴(yán)重匱乏，與南方相比氣象隊伍素質(zhì)偏低，與氣象現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。四是氣象服務(wù)的針對性、敏銳性、通俗性不強，氣象服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、多樣化不夠的問題。五是氣象工作體制機制，特別是氣象工作機制創(chuàng)新方面的問題；六是天氣預(yù)報準(zhǔn)確率與政府要求和百姓的需求有很大差距，氣象監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求有很大差距的問題。七是基層臺站建設(shè)發(fā)展不平衡，社會職能發(fā)揮的不充分的問題。

（三）能力作風(fēng)方面的問題。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，服務(wù)全局特別是服務(wù)地方、服務(wù)社會的意識有待進一步加強；學(xué)科骨干和專業(yè)技術(shù)帶頭人沒有形成，致使科技創(chuàng)新太弱，成果少，科技管理工作薄弱；局機關(guān)工作效率低，上傳下達(dá)多，解決實際問題少；在部門工作和干部管理上，缺少完善的、科學(xué)的、有效的評價體系；對基層工作重視不夠。

（四）事關(guān)民生的問題。著力解決對干部職工生活方面遇到相關(guān)困難關(guān)心不夠，對解決歷史和現(xiàn)實出現(xiàn)的問題力度還不夠、途徑不暢通，氣象職工收入居全國氣象部門后位；局直單位離退休職工地方出臺的生活補貼問題沒有落實，縣（市）氣象局津貼補貼低于地方標(biāo)準(zhǔn)問題沒有解決；艱苦偏遠(yuǎn)臺站條件艱苦、待遇低等問題，對此群眾反映強烈。

（五）思想解放、改革創(chuàng)新意識方面存在的問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，缺少創(chuàng)新意識，存在思想觀念陳舊，創(chuàng)新意 識不強，喜于已有成績,小富即安,小進則滿,不思進取,固步自封,得過且過,習(xí)慣于“守攤子,吃老本”,爭創(chuàng)一流的精神動力不足等。

（六）氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系建設(shè)滯后問題。主要表現(xiàn)在公共氣象服務(wù)體系建設(shè)不完善，覆蓋范圍小；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，財政投入力度小；氣象綜合觀測體系建設(shè)速度不快；應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)還比較弱；風(fēng)能、太陽能等新能源研究和規(guī)范不夠；人工影響天氣手段單一，裝備不足，機動性不強。這些問題都有待進一步改進等。

上述問題和不足，原因是多方面的，既有客觀條件的影響，也有主觀努力不到位的因素。

客觀原因主要有三個方面：一是高級專業(yè)人才嚴(yán)重短缺制約了氣象事業(yè)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，氣象工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用越來越重要，但我省地域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，引進高級專業(yè)技術(shù)人才非常難，至今沒有形成一支過得硬的學(xué)科骨干和專業(yè)技術(shù)帶頭人隊伍，使很多現(xiàn)代化設(shè)備沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力有待開發(fā)。二是保障機制不健全影響了氣象事業(yè)的發(fā)展。近幾年，在上級的支持和幫助下，我省氣象工作的投入得到增加，氣象工作的條件有了明顯改善，但經(jīng)費和裝備不足仍然是制約氣象事業(yè)發(fā)展的大問題。氣象裝備投入不足，氣象現(xiàn)代化建設(shè)速度不快；基層站點人員待遇低，基層人員工作不安心；由于氣象部門是中直單位，地方出臺的一些津貼補貼政策落實有較大困難等。三是體制機制不順束縛了氣象事業(yè)的發(fā)展。氣象事業(yè)集約發(fā)展的體制機制、公共服務(wù)的體制機制、社會管理的體制機制、氣象科技服務(wù)的體制機制還沒有完全理順，政策措施和法規(guī)體系還不完善。主觀原因主要有三個方面：一是理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入，對科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深透。重視一般性的理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和對科學(xué)發(fā)展觀的深入理解方面不夠深入，對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解上不夠全面，對氣象事業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究還不夠深入。二是缺少有針對性的思考，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的自覺性不強。雖然近幾年來在全省氣象事業(yè)的發(fā)展上盡心盡力做了很多工作，但運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)氣象事業(yè)的自覺性還不夠強，對全省氣象事業(yè)的宏觀發(fā)展上缺少有針對性的思考。對我省氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的規(guī)劃體系、頂層設(shè)計和深層次問題調(diào)查研究還不夠系統(tǒng)和深入；對長期積累沒有得到根本解決的老問題和在新的形勢下出現(xiàn)的新問題統(tǒng)籌兼顧不夠到位；對區(qū)域發(fā)展不平衡和基層臺站建設(shè)發(fā)展不平衡的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，對下的宏觀指導(dǎo)、督促檢查、狠抓落實的力度不夠大。三是思想解放不夠，改革創(chuàng)新的意識不夠強。在我省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢下，氣象系統(tǒng)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想還比較保守，創(chuàng)新意識不強，在與時俱進、改革創(chuàng)新、及時解決實際問題方面做得不夠；新形勢下改革創(chuàng)新無論是在深度、力度還是廣度上都需進一步加大，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域還沒有實現(xiàn)重點突破，特別是在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展大局的公共氣象服務(wù)體制創(chuàng)新方面，還需要更加深入。四是工作作風(fēng)仍需改進。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對工作的督促檢查不夠，對調(diào)查研究中的共性問題深入分析研究不夠；對作風(fēng)方面存在的突出問題抓建設(shè)、抓整改的措施不夠有力；面對事業(yè)快速發(fā)展、工作領(lǐng)域和管理職能不斷擴大、工作任務(wù)迅速增加的新變化，機關(guān)在職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，在科學(xué)合理地安排任務(wù)、設(shè)臵崗位以及人力資源配臵方面還不完全適應(yīng)；對一些涉及群眾利益的重大 問題深入調(diào)查研究還不夠，既有對政策原因解釋不夠的問題，也有結(jié)合實際研究不夠、辦法不多的問題。

按照邊查邊改的要求，根據(jù)氣象系統(tǒng)實際，近期重點解決好干部職工關(guān)注的以下幾個問題：

1．積極解決離退休老干部地方出臺的津貼補貼沒有落實問題。

2．進一步改善省局直屬單位大院供暖、飲水條件。擬購買10噸鍋爐解決供暖問題，并對大院供水管線進行維修改造，爭取明年實現(xiàn)集中供水，屆時，大院職工將吃上自來水。

3．改善機關(guān)和離退休老干部業(yè)余活動場所問題。擴大業(yè)余文體活動場所，購臵必要的文體設(shè)施，解決活動后淋浴問題。目前，已經(jīng)啟動了相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4．進一步改善局機關(guān)和省局直屬單位大院職工就餐環(huán)境和條件問題。

5．解決職工家屬區(qū)活動器材、活動場所和粉刷職工家屬樓問題。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路及主要措施

通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，省局局黨組進一步認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。氣象系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。一是用好學(xué)習(xí)載體，與時俱進落實科學(xué)發(fā)展觀。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是新時期指導(dǎo)我們應(yīng)對復(fù)雜局面、解決存在問題的有效載體。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確認(rèn)識并自覺用好這一載體，力爭在學(xué)習(xí)實踐中更加全面、準(zhǔn)確地把握馬克思主義思想的理論體系，使理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn) 化為指導(dǎo)實踐的有力武器。二是堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展龍江氣象事業(yè)。在推動科學(xué)發(fā)展的實踐中，只有以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，我們才能在新的思想高度上更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，開拓新局面，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。三是著力解決突出問題，實事求是推進各項工作發(fā)展。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)氣象事業(yè)發(fā)展，按照客觀規(guī)律辦事，緊密聯(lián)系我省省情、工作實際和黨員干部的思想實際推動氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為龍江更好更快發(fā)展服務(wù)。四是突出責(zé)任主體，盡職盡責(zé)當(dāng)好人民公仆。要通過學(xué)習(xí)實踐活動自覺承擔(dān)起兩個方面的職責(zé)：一方面，氣象事業(yè)面臨難得機遇，又好又快發(fā)展的重任歷史地落在我們這代人身上，責(zé)無旁貸；另一方面，黑龍江省氣象部門擔(dān)負(fù)著森林草原防火、撲火、防汛、重大關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)的職責(zé)，任務(wù)繁重，盡心竭力做好工作，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求。五是全面提升素質(zhì)，把握機遇為龍江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前影響我省氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題，違反氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的問題，最根本的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深和認(rèn)識不透，統(tǒng)籌兼顧的能力不足，執(zhí)政能力和管理能力仍需進一步加強。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識并認(rèn)真解決這些問題，力爭使自身的素質(zhì)和能力有一個較大的提升。要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和當(dāng)前氣象工作結(jié)合起來，抓住“千億斤”糧食工程和“大冬會”氣象服務(wù)的契機，進一步提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力水平，全面推進氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

省氣象局黨組通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步提高了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高了運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的能力。今后氣象工 作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，始終堅持氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的宗旨，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持公共氣象服務(wù)理念，以提高氣象服務(wù)能力為核心，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)體系，進一步提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性、氣象服務(wù)的主動性、防范應(yīng)對的科學(xué)性，努力開創(chuàng)氣象工作的新局面。當(dāng)前及今后一個時期推進氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要思路及主要措施是：

（一）建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，重點抓好氣象公共服務(wù)能力建設(shè)。探索建立我省氣象防災(zāi)減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議制度，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制；建立公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)長期穩(wěn)定的科研投入機制，特別是與氣象服務(wù)需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關(guān)系比較緊密的農(nóng)業(yè)、交通、電力、民航、城市管理等專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合開發(fā)機制和信息資源共享機制；以推動公共氣象服務(wù)學(xué)科發(fā)展為重點，完善共建共享共贏的部門聯(lián)合和社會參與機制；積極參與建立和完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。

堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，把氣象工作的重點放在服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)能力提升和服務(wù)效益發(fā)揮上，將氣象服務(wù)全面融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)中去。以公共服務(wù)為引領(lǐng)，始終把防御和減輕氣象災(zāi)害、切實提高災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率作為提升氣象服務(wù)水平的首要任務(wù)，重視自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，重點加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報，第一時間及時準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。要做到災(zāi)有所防。使廣大氣象職工進一步確立災(zāi)有 所防的意識，進一步建立健全災(zāi)有所防的措施。要繼續(xù)把為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)作為氣象工作的重點，健全農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障“千億斤”糧食工程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系是當(dāng)前和今后一個時期推進我省氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)。堅持氣象現(xiàn)代化不動搖，提高氣象裝備水平，統(tǒng)籌抓好硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、技術(shù)保障，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化的效益。要抓緊建立完備的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，建立、完善觀測、加工、傳輸、預(yù)報系統(tǒng)，形成全省性、多層次、布局合理的氣象觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機制，提升應(yīng)對氣候變化的服務(wù)能力。高度重視氣候變化規(guī)律的研究，深入分析氣候變化對經(jīng)濟布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的影響，為省委省政府制定科學(xué)的戰(zhàn)略對策提供決策依據(jù)，全面提高我省對氣候變化的適應(yīng)能力和氣象災(zāi)害的防御能力，建立健全有分工、有保障、有考核，上下聯(lián)動、左右協(xié)作的省、市（地）、縣（市）三級應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

大力落實和積極推進氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強大氣成分監(jiān)測，加快大氣本底站的升級改造和完善。大力落實和積極推進氣候變化綜合影響評估業(yè)務(wù)。大力落實和積極推進氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究；大力落實和積極推進氣候資源開發(fā)利用工作，加強風(fēng)能、太陽能資源精細(xì)化評估和開發(fā)利用規(guī)劃。大力落實和積極推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳教育，提高全社會參與氣候變化的意識和能力，營造全民應(yīng)對氣候變化的良好環(huán)境。

（四）建立科技支撐機制，大力推進科技創(chuàng)新。積極推進氣象科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善省級氣象科技創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)氣象科技新突破，夯實氣象服務(wù)的科技基礎(chǔ)。緊密圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化兩個主題，以提高氣象服務(wù)水平和預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，建立健全有利于科技創(chuàng)新和科研與業(yè)務(wù)結(jié)合的有效機制，建立氣象業(yè)務(wù)需求牽引科研方向的機制，建立科研單位與業(yè)務(wù)單位人員交流的機制，建立科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機制，完善考核評估制度和分配激勵機制。加強省級科研機構(gòu)建設(shè)，促進省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（五）建立人才培養(yǎng)機制，提高隊伍整體素質(zhì)。大力實施人才強局戰(zhàn)略，緊緊圍繞現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和氣象科技創(chuàng)新的需要，以培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)管理人才和業(yè)務(wù)科研骨干為重點，以建立和營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制及環(huán)境為著力點，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支撐，推進干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機制，完善選人、用人、培養(yǎng)人的機制，建立和完善人才交流機制、人才激勵機制和人才考核評價機制。

（六）建立部門合作機制，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步擴大對外開放，切實完善氣象業(yè)務(wù)對外開放、資源共享的有效機制，切實改進氣象服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉有機聯(lián)系的方式和渠道。完善與省政府有關(guān)部門、氣象行業(yè)部門的合作機制。建立與大專院校、科研院所人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的合作機制。加強與外省的科技交流與合作，建立健全合作交流機制。

（七）建立向基層臺站傾斜的工作機制，加強基層氣象工作。加快基層氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)，改善基層臺站工作生活條件，重點加強艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)氣象臺站建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)、艱苦臺站辦公環(huán) 境和職工福利待遇，推動氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；研究完善氣象部門資金投入統(tǒng)籌集約機制；探索建立有效的基層人才隊伍補充和穩(wěn)定機制。

（八）加快氣象科技服務(wù)發(fā)展，建立健全激勵機制。擴大氣象科技服務(wù)的領(lǐng)域，挖掘氣象科技服務(wù)的經(jīng)濟效益潛力，大力提高公共氣象服務(wù)能力，按照科學(xué)發(fā)展的理念提出我省氣象科技服務(wù)發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。探索和建立氣象科技服務(wù)新的激勵機制，充分調(diào)動人的主觀能動性，以奮發(fā)的精神提高氣象科技服務(wù)能力，努力推進我省氣象科技服務(wù)的發(fā)展，取得扎實的社會服務(wù)效益和顯著的經(jīng)濟成果。

（九）加強省局黨組自身建設(shè)。一是加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高黨組理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持不懈地學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，堅持解放思想，改革創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法。繼續(xù)完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)黨的理論與氣象事業(yè)發(fā)展改革穩(wěn)定的具體實踐結(jié)合起來，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，推動氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。二是堅持民主集中制，加強黨組制度建設(shè)。健全黨內(nèi)政治生活，推進黨組決策的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，始終與黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。三是堅持正確用人導(dǎo)向，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t。注意從基層和業(yè)務(wù)一線選拔優(yōu)秀干部，大膽選拔培養(yǎng)一批40歲以下的優(yōu)秀年輕干部，放到艱苦地區(qū)鍛煉，在實踐中培養(yǎng)造就干部。持續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，不斷完善處級干部崗位輪換、掛職鍛煉、教育培訓(xùn)等各項制度。切實提高民主生活會質(zhì)量，不斷增強領(lǐng)導(dǎo) 班子的團結(jié)和活力。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對一把手的監(jiān)督，建立對處級領(lǐng)導(dǎo)班子工作的巡視制度。四是改進工作作風(fēng)，不斷增強黨性修養(yǎng)。帶頭講黨性、重品行、作表率，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真解決好基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。精簡會議、文件和一般事務(wù)性活動，改進文風(fēng)和會風(fēng),簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率。大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng)，最大限度地發(fā)揮有限的資金和資源的效益。五是帶頭加強廉潔自律，不斷提高拒腐防變能力。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，完善反腐倡廉教育長效機制，健全反腐倡廉制度體系，建立監(jiān)督制約機制。加強廉政文化建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力。

黑龍江省氣象局

學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇〇八年十二月二十四日

第三篇：全面深化校內(nèi)綜合改革意見

xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院

關(guān)于全面深化校內(nèi)綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大師生員工團結(jié)一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標(biāo)志，學(xué)校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進一步深化校內(nèi)綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當(dāng)前制約學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設(shè)與學(xué)校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學(xué)團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學(xué)內(nèi)容和課程體系仍顯陳舊，教學(xué)資源條件與教學(xué)要求不匹配，教學(xué)水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術(shù)開發(fā)能力弱，社會服務(wù)能力不強；面向社會自主辦學(xué)競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內(nèi)部管理體制、運行機制等不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學(xué)校辦學(xué)效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學(xué)校改革與發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當(dāng)前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才，以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的政策精神，為學(xué)校深化校內(nèi)綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內(nèi)綜合改革的重要意義和指導(dǎo)思想

1、改革創(chuàng)新是我校科學(xué)發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學(xué)思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設(shè)和集團化辦學(xué)為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內(nèi)綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進學(xué)校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我校處于內(nèi)涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學(xué)校黨委對全面深化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務(wù)基層、致力環(huán)保”的辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務(wù)，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)為龍頭，以高水平隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以推進集團化辦學(xué)和生態(tài)文明示范校園建設(shè)為重點，深入實施“教學(xué)質(zhì)量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設(shè)工程”，推進學(xué)校教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標(biāo)是按照《xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學(xué)校育人體系，提高辦學(xué)治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、文化育人、內(nèi)部管理體制機 制、干部人事制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)特色發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，努力把學(xué)校建設(shè)成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權(quán)，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內(nèi)綜合改革的主要內(nèi)容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應(yīng)突出強化大學(xué)生專業(yè)技能應(yīng)用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領(lǐng)育人工作；要大力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學(xué)體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學(xué)體系建設(shè)，大力實施實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學(xué)示范基地、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地”建設(shè)；要積極探索開設(shè)全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構(gòu)的建設(shè)，要大膽探索“學(xué)生成長導(dǎo)師制”建設(shè)，積極引導(dǎo)高學(xué)歷、高素質(zhì) 的骨干教師與學(xué)生結(jié)對子，對學(xué)生在校期間的成長成才進行全程引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生用陽光心態(tài)認(rèn)識社會、用積極心態(tài)適應(yīng)社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務(wù)地方、致力環(huán)保”辦學(xué)方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結(jié)合現(xiàn)代xx建設(shè)發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設(shè)和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設(shè)一批引領(lǐng)和服務(wù)xx和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設(shè)計劃”、“品牌專業(yè)培育建設(shè)計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設(shè)重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學(xué)分制和學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設(shè)并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預(yù)警、結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生宣傳政策調(diào)整機制，使學(xué)校的專業(yè)建設(shè)始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質(zhì)精品”理念，啟動“百門優(yōu)質(zhì)精品課程與教學(xué)資源建設(shè)計劃”，加強優(yōu)質(zhì)課程資源和特色教材建設(shè)。設(shè)立特色精品課程與教材建設(shè)基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質(zhì)為基本要求，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)，建設(shè)一批面向師生及社會的網(wǎng)絡(luò)共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導(dǎo)知行一體人文課程與特色教材建設(shè)。

8、確立“骨干引領(lǐng)”理念，加強教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力建 設(shè)。要大力改進師德師風(fēng)建設(shè)工作，出臺學(xué)校師德標(biāo)準(zhǔn)與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設(shè)高素質(zhì)、雙師型教師隊伍為目標(biāo)，以提升中青年教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為重點，建立教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢、教學(xué)改革、研究交流、質(zhì)量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學(xué)改革理論研究和實踐探索；設(shè)立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關(guān)鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責(zé)與要求”，提高專業(yè)主任的責(zé)任和管理權(quán)力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學(xué)能力競賽計劃”與“專業(yè)教學(xué)團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學(xué)團隊，切實提高教師教書育人能力和教學(xué)管理水平。

9、確立“國標(biāo)建設(shè)”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對學(xué)校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領(lǐng)導(dǎo)；組建“創(chuàng)建國家級高職院校”工作組，按照國家骨干高職院校的評估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，開展申報研究工作，為學(xué)校申報國家級高職院校當(dāng)好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學(xué)校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調(diào)整創(chuàng)建國家級高職院校的相應(yīng)工作部署。

(二)深化校內(nèi)管理體制改革

10、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系。要把學(xué)校章程建設(shè)擺在突出位子，及時制定學(xué)院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學(xué)校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持院長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學(xué)民主決策機制，提高黨委與行政集體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；堅持校務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學(xué)校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學(xué)組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關(guān)系，明確二級學(xué)院的權(quán)利和責(zé)任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權(quán)限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學(xué)自主權(quán)，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力，使學(xué)院逐步成為擁有相應(yīng)自主權(quán)、具有一定競爭力的辦學(xué)實體；改革二級學(xué)院用人和分配制度、教學(xué)科研管理制度，完善二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，建立起二級學(xué)院內(nèi)部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構(gòu)，理順管理體制。精簡歸并機關(guān)機構(gòu)，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關(guān)相近職能處室，壓縮機關(guān)人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉(zhuǎn)換職能，增強服務(wù)意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導(dǎo)“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設(shè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)。要在全校大力弘揚“辦學(xué)校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設(shè)有利于“以生態(tài)文化為引領(lǐng)的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學(xué)校軟實力的引領(lǐng)功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產(chǎn)業(yè)文化）為主干，健全學(xué)生素質(zhì)教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學(xué)生文化活動品牌；要設(shè)立大學(xué)生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學(xué)生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學(xué)生社團在校園文化建設(shè)的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學(xué)生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標(biāo)準(zhǔn)，重新審視校園環(huán)境建設(shè)，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃并務(wù)實推進數(shù)字化校園建設(shè)，改善校園服務(wù)設(shè)施，健全信息化公共服務(wù)平臺，提升學(xué)校現(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學(xué)生思想政治工作。大力倡導(dǎo)“全員育人”理念，完善《關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導(dǎo)員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關(guān)政策和待遇，切實發(fā)揮輔導(dǎo)員隊伍在大學(xué)生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導(dǎo)員工作課程化；不斷改善大學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學(xué)政策；切實加強學(xué)報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳文化載體的建設(shè)，加強思想引導(dǎo)，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學(xué)生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學(xué)”機制改革

17、加強“開放辦學(xué)”頂層設(shè)計。制定學(xué)校《開放辦學(xué)能力建設(shè)規(guī)劃與實施細(xì)則》，加強“開放辦學(xué)”項目系統(tǒng)設(shè)計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)、科研開發(fā)、項目合作等社會服務(wù)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，拓展學(xué)校發(fā)展的外部空間，提升學(xué)校服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學(xué)”制度建設(shè)，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設(shè)立“開放合作辦學(xué)重大貢獻(xiàn)獎”。

18、構(gòu)建集團化辦學(xué)新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設(shè)和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內(nèi)辦學(xué)治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構(gòu)建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)等方面取得實質(zhì)進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學(xué)校集團化辦學(xué)工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學(xué)人員，逐漸加大管理服務(wù)人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內(nèi)人員流動新機制；加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設(shè)。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強干部梯隊建設(shè)，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標(biāo)責(zé)任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風(fēng)氣，下大力氣建設(shè)一支精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質(zhì)管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家級高職院校目標(biāo)，規(guī)范人才引進標(biāo)準(zhǔn)和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉(zhuǎn)型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學(xué)歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術(shù)特長的能工巧匠，出臺二級學(xué)院人才引進政策，納入二級學(xué)院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結(jié)構(gòu)性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責(zé)任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學(xué)位，造就一批專業(yè)建設(shè)和科研領(lǐng)軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，參與企業(yè)的項目研究和技術(shù)開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的高素質(zhì)雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結(jié)果考核，建立和完善知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設(shè)。

23、啟動民生工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學(xué)回應(yīng)廣大師生員工對學(xué)校發(fā)展與民生水平的關(guān)切；要持續(xù)深入地研究解決改變學(xué)校經(jīng)費緊張問題，拓寬學(xué)校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學(xué)校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，科學(xué)合理安排預(yù)算，加強成本核算，強化財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。成立學(xué)生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學(xué)、管理、服務(wù)等資源形成學(xué)生工作合力，不斷提高學(xué)生教育與管理的科學(xué)化水平和工作成效；完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關(guān)制度；建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制；建立健全人才需求與專業(yè)設(shè)置預(yù)測預(yù)警和發(fā)布制度；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構(gòu)建生涯教育、求職訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內(nèi)綜合改革的工作要求

25、校內(nèi)綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，任務(wù)重，難度大，政策性強，必須在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學(xué)院要認(rèn)真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學(xué)校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學(xué)校成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記校長掛帥，副書記具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調(diào)，下設(shè)各改革工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學(xué)校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認(rèn)識、動員、組織、團結(jié)廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學(xué)校的綜合實力，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責(zé)任心，關(guān)心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學(xué)校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》

《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》即人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

全面深化人民法院改革的主要任務(wù)包括7個方面65項改革舉措：

（一）建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學(xué)合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學(xué)、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制。科學(xué)確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認(rèn)定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。

10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴(yán)格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責(zé)，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當(dāng)事人的主導(dǎo)地位，依法確定當(dāng)事人證明責(zé)任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴(yán)格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認(rèn)證在認(rèn)定案件事實中的核心作用。嚴(yán)格高度蓋然性原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當(dāng)事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學(xué)、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學(xué)確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。

20.強化審級監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學(xué)、信息全面的司法統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴(yán)格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責(zé)任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。到2015年底，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔(dān)任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔(dān)任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實現(xiàn)評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負(fù)有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責(zé)任。科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。

29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴(yán)格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認(rèn)制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當(dāng)事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認(rèn)罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀(jì)委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀(jì)案件查處機制，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學(xué)、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當(dāng)公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、公告、申訴等工作機制。推動遠(yuǎn)程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達(dá)制度改革。推動建立當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達(dá)方式，提高送達(dá)效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責(zé)任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責(zé)任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學(xué)設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革，健全預(yù)備法官訓(xùn)練制度。適當(dāng)提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓(xùn)機制。嚴(yán)格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓(xùn)，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓(xùn)的計劃生成、組織調(diào)訓(xùn)、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學(xué)師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓(xùn)網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，實現(xiàn)精品教學(xué)課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓(xùn)工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責(zé)保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當(dāng)庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴(yán)重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。科學(xué)設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責(zé)，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學(xué)、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達(dá)到95%和85%以上。

第五篇：全面深化教師隊伍教師改革意見（模版）

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。[1]

會議審核通過了《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代

教師隊伍建設(shè)改革的意見

(2018年1月20日)百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。為深入貫徹落實黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下意見。

一、堅持興國必先強師，深刻認(rèn)識教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求 1.戰(zhàn)略意義。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實，教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技和工業(yè)革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚。中國特色社會主義進入了新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊伍建設(shè)的支持力度亟須加大;師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠;有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高;教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高;教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好。2.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.基本原則

--確保方向。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴(yán)格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向。--強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。

--突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。--深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業(yè)吸引力。

--分類施策。立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng)新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。

4.目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。

加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。要著眼青年教師群體特點，有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。7.弘揚高尚師德。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌的影視作品和文學(xué)作品，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

8.加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。切實提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M或公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)。加強教師教育學(xué)科建設(shè)。教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點向師范院校傾斜。強化教師教育師資隊伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校。開展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

9.支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。創(chuàng)造條件，推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團隊。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，造就學(xué)科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。

10.全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，以實踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，師范生教育實踐不少于半年。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，使教師靜心鉆研教學(xué)，切實提升教學(xué)水平。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，實現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機整合。繼續(xù)實施教師國培計劃。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。

加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學(xué)校長，加大培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。實施校長國培計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

11.全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍。辦好一批幼兒師范專科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)洹⑸瞄L保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。

建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，切實提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓(xùn)與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

12.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。切實推進職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。13.全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機制。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。重視各級各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和人文交流機制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。

服務(wù)創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實施好千人計劃、萬人計劃、長江學(xué)者獎勵計劃等重大人才項目，著力打造創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時成為教育家。

四、深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制

14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。適應(yīng)加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。實行學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。

逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補充需要。實施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

16.完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)教育行業(yè)特點，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導(dǎo)，結(jié)合實際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。建立符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治校活力。

17.深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。

進一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己耍怀鼋逃虒W(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師。實行定期注冊制度，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。加強中小學(xué)校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

19.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實行高等學(xué)校人員總量管理。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。

推動高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審的方式。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進高等學(xué)校教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導(dǎo)向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

21.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實行中小學(xué)校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實際實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。

22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認(rèn)真落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居。拿出務(wù)實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

23.維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

24.推進高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

25.提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展國家級教學(xué)名師、國家級教學(xué)成果獎評選表彰，重點獎勵貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力確保政策舉措落地見效

26.強化組織保障。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準(zhǔn)教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題。相關(guān)部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。研究修訂教師法。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大全國教師工作力量，培育一批專業(yè)機構(gòu)，專門研究教師隊伍建設(shè)重大問題，為重大決策提供支撐。27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。[2]

內(nèi)容要求 會議指出，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，全面提升教師素質(zhì)能力，深入推進教師管理體制機制改革，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。要重視建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。[3]

主要內(nèi)容 中共中央、國務(wù)院日前就全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出意見。《意見》共有六項二十七條。[4]

《意見》強調(diào)，百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。堅持興國必先強師，深刻認(rèn)識教師隊伍建設(shè)的重要意義和總體要求。《意見》闡述了全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。《意見》提出，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

《意見》還就著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè);大力振興教師教育，不斷提升專業(yè)素質(zhì)能力;深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制;不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè);切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力確保政策舉措落地見效等方面的工作提出了具體要求。[4]

意見解讀出臺意義

意見是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。出臺意見，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設(shè)教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。意見的出臺，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。[5]

改革目標(biāo) 全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，目的是要培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

通過采取一系列政策舉措，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。[5]

總體原則

要堅持五個基本原則:一是確保方向，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是強化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域。三是突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。四是深化改革，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口。五是分類施策，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措。[5]

具體舉措 在全面加強師德師風(fēng)建設(shè)方面，一是加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。二是提高思想政治素質(zhì)。三是弘揚高尚師德。

為更好地提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，一是加大對師范院校支持力度。二是支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。三是分類提高教師教育質(zhì)量。

在切實理順體制機制方面，一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。二是優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。三是完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。四是深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。五是健全職業(yè)院校教師管理制度。六是深化高等學(xué)校教師人事制度改革。在提高教師地位待遇方面，一是明確教師的特別重要地位。二是完善中小學(xué)教師待遇保障機制。三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。四是維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。五是推進高等學(xué)校教師薪酬制度改革。六是提升教師社會地位。[5]

部署落實 一分部署，九分落實。一是強化組織保障。實行一把手負(fù)責(zé)制，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。二是強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。三是強化督查督導(dǎo)。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。[5]