第一篇：學校信訪工作應急預案2010

馬坪小學信訪工作應急預案

為增強對信訪工作應急事件處理的能力，提高信訪工作的反應速度和協調水平，迅速有效地處置各類集訪突發事件，特制定如下信訪工作應急預案。

一、預案適用范圍

適用于學校因信訪引起的突發性群體上訪事件。

二、應急指導原則

1、預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，努力將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、分級負責。群體性上訪事件的處置工作，嚴格按照 “分級負責”原則，主要由信訪當事部門（學年組）負責人負責。

3、以人為本。堅持關注民生、以人為本原則，做到談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化，做好現場處理工作。

4、依法處置。嚴格按照國務院《信訪條例》有關規定，對突發性群體上訪事件依法律法規進行控制和處置，最大限度地控制事態發展。

5、快速反應。完善快速反應機制，出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，有組織、有策略地及時應對。

三、應急組織機構

(一)信訪工作領導小組主要成員 組 長：朱紅偉 副組長：王平

組 員：范建平王雪峰 范小飛 班主任

信訪日常工作由辦公室負責。(二)信訪工作領導小組主要職責

針對突發群體性上訪事件的性質、規模、事態等，采取相應的處置措施：

1、負責組織、協調各有關部門、當事單位或被投訴單位勸阻、處置突發群體信訪事件。

2、負責現場聯絡和對外聯系。

3、組織接待、疏導上訪人員，維護現場秩序。

4、收集、整理并向上級機關報告相關信息和處置情況，研究并落實應對處置措施。

5、負責突發集訪事件的信息發布及媒體接待和輿情控制工作。(三)各部門主要職責分工

1、教導處、校辦負責學校招生、入學、轉學、課業負擔等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

2、黨支部、工會負責干部任免、組織發展、教職工及婦女權益保障、老干部等工作中的信訪、投訴、咨詢等工作，并負責與新聞媒體的協調和對網絡輿情的掌握。

3、黨支部負責師德規范、有償家教等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。負責黨員干部廉政建設和違紀違規、機關作風和效能建設、政務公開、工程招投標、教育收費、基建工程等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

4、后勤處負責教師勞動工資、福利與社會保障、衛生、防疫等方面的信訪、投訴、咨詢等工作，并負責學校的安全穩定工作。

5、少先隊負責交通安全、學生意外傷害事故、校內外社會糾紛矛盾等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

6、辦公室負責政務信息公開、網上咨詢投訴、涉外管理、學校與周邊單位及居民的矛盾糾紛等方面工作的辦理以及各類信訪工作的聯絡、督辦、協調、統計、通報等工作。

四、應急處置辦法

發生、越級集訪、個訪情況時，經學校信訪工作領導小組組長批準，應啟動本預案。

(1)根據上級和有關部門指示，學校信訪工作領導小組相關責任部門應立即趕赴現場及時了解掌握情況，配合開展疏導教育、解釋勸阻工作。做好勸返工作，盡量把影響降到最低限度。

(2)在最短時間內將上訪人員帶離現場處理。

(3)嚴格依法處置，確保機關正常工作秩序和公共財產安全。

(4)協助相關單位采取果斷措施，防止事態擴大和蔓延。當集訪人員不聽勸阻，嚴重影響正常工作、教學秩序，或出現打、砸、搶、燒，或危及人身安全等嚴重苗頭時，立即向當地公安、綜治部門報告，并采取果斷措施保護人身安全；學校主要領導要及時趕赴現場組織指揮，并及時向上級主管部門報告，上級主管部門應立即派有關人員(事態嚴重時，應由單位分管或主要領導)到現場組織指揮，及時采取措施處置。

(5)收集、整理并報告相關信息和處置情況。(6)搞好相關保障工作。

五、工作要求

1、完善信訪工作機制。要加強對全體教職員工尤其是黨員干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識；建立健全信訪工作責任制度，單位主要領導為第一責任人；凡是涉及重大集訪，相關主要領導要靠前指揮，必須在第一時間到現場組織指揮處置。

2、做好排查摸底工作。定期分析教職工和學生家長的思想動態，查找可能誘發集訪因素，早發現、早報告、早調處、早解決，把問題消滅在萌芽中。

3、堅持正確輿論導向。對教職員工隊伍中出現的一些不利于穩定的言行，及時進行教育疏導。

4、積極穩妥化解矛盾。要堅持依法辦事、實事求是、按實際情況處理，及時化解，不激化矛盾，維護學校和社會穩定，依法妥善處置各類矛盾糾紛。

5、建立信訪協調機制。信訪工作小組要主動與相關部門聯系，密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

六、保障措施

加強值班，嚴格值班和門衛來人登記、詢問制度，保持通信工具暢通，隨時了解和掌握有關情況，隨時報告。

七、責任追究

有下列行為之一的，將嚴格按照國務院《信訪條例》及有關文件精神，追究相關人員責任。

1、不認真履行職責，無故不到現場處置，或故意拖延時間，聽任事態蔓延擴大，造成嚴重影響或后果的。

2、推諉、扯皮、不負責任，延誤處理時機，造成影響或嚴重后果的。

3、方法簡單，態度粗暴，導致矛盾激化，造成事態擴大和嚴重后果的。

4、應對不及時，不請示、報告，處理方法錯誤，使用手段方法不恰當，導致事態失控、矛盾激化的。

第二篇：學校信訪工作應急預案

桂花小學學信訪工作應急預案

為了適應新形勢下的信訪工作，提高學校應對信訪應急事件處理的協調綜合能力，確保迅速有效地處置各類信訪事件，維護社會和諧和安定團結穩定大局。依據信訪工作有關規定，結合我校實際，特制定本應急預案。

一、適用范圍

適用因信訪引起的突發性群體上訪事件（五人以上）及突發性重點問題。

二、處置原則

⒈依規管理、分級控制。對重大突發事件的預警、控制，嚴格按照《信訪工作條例》的有關規定，進行管理和處置，最大限度地控制事態發展。

⒉事前預防與事后應急相結合。

⒊講究策略。宜散不宜聚、宜快不宜慢、宜緩不宜激，講究策略，注意工作方式，正確做好上訪事件現場處理工作。

⒋快速反應、科學應對。建立學校預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

⒌堅持內緊外松、內外有別的原則。及時做好正面教育疏導工作，努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

三、工作機構

⒈學校信訪工作領導小組為處置信訪工作突發事件的指揮機構。組長：劉家龍

副組長：劉愛平張克勤

成員：楊成林李銀全杜林鄒建平王繼平陳光輝

王繼平

⒉學校信訪工作領導小組下設信訪工作辦公室，設在學校辦公室。

辦公室電話：0817-2519004

四、處置程序

⒈上下協調。學校信訪工作辦公室接報后，立即向學校信訪工作領導小組組長通報情況，啟動應急預案。同時，要將基本情況向區教育局報告。

⒉趕赴現場。應急狀態啟動后，信訪工作辦公室人員立即趕赴現場。突發事件沒有消除，或上訪人員沒有離開現場，信訪工作辦公室有關人員不得離開現場。

⒊控制事態。及時向領導小組匯報現場工作進展情況。同時，通知上訪人員所在部門負責人赴現場進行勸導，并動員其家人參與做好思想教育工作。

⒋勸導離場。主動了解上訪人員的主要訴求，根據國家相關政策做好解釋疏導工作，勸其離開，到學校作進一步交流溝通。⒌信訪工作辦公室對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動

過程的活動進行綜合評價，整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其它相關資料），及時寫出工作總結，并進行歸檔保存。

五、工作要求

⒈建立制度。建立層級負責制和責任追究制，各部門主要負責人作為信訪的第一責任人，管好自己的人。要凡是涉及信訪的工作，各部門領導必須在第一時間作出反應，不折不扣地執行學校信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。

⒉加強教育。加強對師生的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現的一些不利于信訪的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求學校的發展、干好本職工作上來。

⒊做好預防。定期分析師生思想動態，做好排查走訪工作，掌握可能的信訪線索。特別要高度警覺特殊群體，做好跟蹤調查，及時掌握情況，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題化解在萌芽中。

⒋辦好實事。關心職工生活，重視教職工的合法權益。特別是要了解關心弱勢群體、退休教師的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。對教職工關心的工資福利、養老保險、住房等熱點問題，業務部門要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好學校的信訪工作。

六、本預案自即日起施行。

第三篇：學校信訪工作應急預案2010

學校信訪工作應急預案

為增強對信訪工作應急事件處理的能力，提高信訪工作的反應速度和協調水平，迅速有效地處置各類集訪突發事件，特制定如下信訪工作應急預案。

一、預案適用范圍

適用于學校因信訪引起的突發性群體上訪事件。

二、應急指導原則

1、預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，努力將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、分級負責。群體性上訪事件的處置工作，嚴格按照 “分級負責”原則，主要由信訪當事部門（學年組）負責人負責。

3、以人為本。堅持關注民生、以人為本原則，做到談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化，做好現場處理工作。

4、依法處置。嚴格按照國務院《信訪條例》有關規定，對突發性群體上訪事件依法律法規進行控制和處置，最大限度地控制事態發展。

5、快速反應。完善快速反應機制，出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，有組織、有策略地及時應對。

三、應急組織機構

(一)信訪工作領導小組主要成員 組 長：王鳳輝 副組長：程 剛

成 員：岳桂云 李榮華 胡艷梅 李維靜 孫宇寧 呂海芝 馬金紅 張春暉 郝晶娥 信訪日常工作由辦公室負責。(二)信訪工作領導小組主要職責

針對突發群體性上訪事件的性質、規模、事態等，采取相應的處置措施：

1、負責組織、協調各有關部門、當事單位或被投訴單位勸阻、處置突發群體信訪事件。

2、負責現場聯絡和對外聯系。

3、組織接待、疏導上訪人員，維護現場秩序。

4、收集、整理并向上級機關報告相關信息和處置情況，研究并落實應對處置措施。

5、負責突發集訪事件的信息發布及媒體接待和輿情控制工作。(三)各部門主要職責分工

1、教導處、校辦負責學校招生、入學、轉學、課業負擔等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

2、黨支部、工會負責干部任免、組織發展、教職工及婦女權益保障、老干部等工作中的信訪、投訴、咨詢等工作，并負責與新聞媒體的協調和對網絡輿情的掌握。

3、黨支部負責師德規范、有償家教等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。負責黨員干部廉政建設和違紀違規、機關作風和效能建設、政務公開、工程招投標、教育收費、基建工程等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

4、后勤處負責教師勞動工資、福利與社會保障、衛生、防疫等方面的信訪、投訴、咨詢等工作，并負責學校的安全穩定工作。

5、少先隊負責交通安全、學生意外傷害事故、校內外社會糾紛矛盾等方面的信訪、投訴、咨詢等工作。

6、辦公室負責政務信息公開、網上咨詢投訴、涉外管理、學校與周邊單位及居民的矛盾糾紛等方面工作的辦理以及各類信訪工作的聯絡、督辦、協調、統計、通報等工作。

四、應急處置辦法

發生、越級集訪、個訪情況時，經學校信訪工作領導小組組長批準，應啟動本預案。

(1)根據上級和有關部門指示，學校信訪工作領導小組相關責任部門應立即趕赴現場及時了解掌握情況，配合開展疏導教育、解釋勸阻工作。做好勸返工作，盡量把影響降到最低限度。

(2)在最短時間內將上訪人員帶離現場處理。

(3)嚴格依法處置，確保機關正常工作秩序和公共財產安全。

(4)協助相關單位采取果斷措施，防止事態擴大和蔓延。當集訪人員不聽勸阻，嚴重影響正常工作、教學秩序，或出現打、砸、搶、燒，或危及人身安全等嚴重苗頭時，立即向當地公安、綜治部門報告，并采取果斷措施保護人身安全；學校主要領導要及時趕赴現場組織指揮，并及時向上級主管部門報告，上級主管部門應立即派有關人員(事態嚴重時，應由單位分管或主要領導)到現場組織指揮，及時采取措施處置。

(5)收集、整理并報告相關信息和處置情況。(6)搞好相關保障工作。

五、工作要求

1、完善信訪工作機制。要加強對全體教職員工尤其是黨員干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識；建立健全信訪工作責任制度，單位主要領導為第一責任人；凡是涉及重大集訪，相關主要領導要靠前指揮，必須在第一時間到現場組織指揮處置。

2、做好排查摸底工作。定期分析教職工和學生家長的思想動態，查找可能誘發集訪因素，早發現、早報告、早調處、早解決，把問題消滅在萌芽中。

3、堅持正確輿論導向。對教職員工隊伍中出現的一些不利于穩定的言行，及時進行教育疏導。

4、積極穩妥化解矛盾。要堅持依法辦事、實事求是、按實際情況處理，及時化解，不激化矛盾，維護學校和社會穩定，依法妥善處置各類矛盾糾紛。

5、建立信訪協調機制。信訪工作小組要主動與相關部門聯系，密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

六、保障措施

加強值班，嚴格值班和門衛來人登記、詢問制度，保持通信工具暢通，隨時了解和掌握有關情況，隨時報告。

七、責任追究

有下列行為之一的，將嚴格按照國務院《信訪條例》及有關文件精神，追究相關人員責任。

1、不認真履行職責，無故不到現場處置，或故意拖延時間，聽任事態蔓延擴大，造成嚴重影響或后果的。

2、推諉、扯皮、不負責任，延誤處理時機，造成影響或嚴重后果的。

3、方法簡單，態度粗暴，導致矛盾激化，造成事態擴大和嚴重后果的。

4、應對不及時，不請示、報告，處理方法錯誤，使用手段方法不恰當，導致事態失控、矛盾激化的。

第四篇：信訪工作應急預案

信訪工作應急預案

為密切黨和政府同人民群眾的聯系，暢通信訪黨群關系，及時協調處理信訪處理信訪事項，保護信訪人的合法權益，促進我鄉教育工作健康和諧發展，根據國家《信訪條例》和上級有關信訪工作的規定，結合工作實際，制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以穩定為原則，構建和諧社會為目標，站在講政治的高度，嚴格防控我鄉教育信訪突發事件的發生，新農鄉中心校信訪工作突發事件應急處理工作由中心校信訪工作領導小組統一指揮協調。領導小組辦公室可以隨時調集有關人員及交通工具，用于處理各類信訪突發事件，教導處、保衛科必須全力支持和配合。

二、領導小組成員及職責范圍 ⒈信訪工作領導小組

組長：徐世杰（中心校黨支部書記）全面負責新農鄉小學教育系統信訪工作；

副組長：侯春玲、趙忠志（中心校副校長）分管教育系統日常信訪工作。

組員：邢雨春、宋子明、孫長華（中心校主任）分管新農鄉中心校日常信訪工作。

劉文信、張富先（中心校保衛）負責安全工作。

⒉學校建立信訪應急工作領導小組。校長是信訪工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，負責信訪工作的同志是具體責任人。

三、建立信息報告制度

實行校長負責制，各學校發現重大信訪情況應立即向教育局主管領導和安全工作辦公室報告，說明事件發生的時間、地點、人員情況、事件原因及處理情況等。同時采取相應的有效措施穩定上訪人的情結，維護好校園內的治安秩序，防止不法分子借機搗亂、破壞學校安全。

四、對發生情況的處理原則和要求

發生信訪突發事件時，領導小組成員必須到現場親自指揮，相關工作人員按其工作職責及時開展工作。防控領導小組立即采取對策，組織力量，采取可行性方式來應對事態的發展。要組織工作人員全程跟蹤上訪人的行動，開展引導、疏導、教育、勸阻工作。

⒈必須堅持依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則。既要妥善化解矛盾，維護社會穩定；又要堅持依法辦事，準確運用政策法規，采取果斷措施迅速處置，防止事態的擴大和蔓延。

⒉要高度重視信訪突發事件的處理工作，接到通知后，主管領導和具體工作人員應立即按照各自的職責分工迅速開展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

五、事件的善后處理工作

⒈由信訪工作人員宣傳《信訪條例》和有關規定，對信訪人違規行為進行批評教育。經教育后改正的對其正常的上訪要求按職責范圍予以受理。

⒉對非正常行為，經信訪工作人員教育無效的，爭取公安機關配合，將其帶離接待場所，或者通知監護人員將其帶回。

⒊將事件整體情況進行總結，形成全面報告，上報縣信訪辦及其有關部門。

第五篇：信訪工作應急預案

信訪工作應急預案

為保證我市在發生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應急反應能力和處理突發事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，維護改革發展和穩定大局，制定本預案。

一、工作原則

本應急預案的工作原則是：在市委、市政府和省民政廳統一領導和指揮下；條塊結合，以塊為主，重點穩控，緊急處置，協調一致，服從全局。

二、組織保障

（一）民政信訪工作實行領導負責制和分級負責制。由徐效仁局長任信訪應急領導小組組長，邢汝山副局長、呂冰副局長、劉新民副局長、李啟華副局長、劉石山副局長任副組長。

組員有辦公室主任張俊杰、優撫科科長趙治國、退伍安置科科長薛少云、社會福利科科長王根喜、基層政權建設科副主任科員梁洪河。

領導組下設辦公室，負責受理日常工作。張俊杰同志兼任辦公室主任。

（二）處理復退軍人信訪問題專項工作組由邢汝山任組長，優撫科科長趙治國、退伍安置科科長薛少云、局辦公室主任科員王濤任副組長。

專項工作組下設辦公室，負責受理日常工作。趙治國兼任辦公室主任，盧明坤、石友鋒、田軍任辦公室副主任。

三、職責分工

（一）民政信訪領導組主要職責

1、領導組組長主持召開領導組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取各有關單位的情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協調和檢查督促全市民政信訪應急工作。

2、及時上報并發布民政信訪信息，視情請求有關部門支持與配合。

3、及時赴上訪現場，做好政策解釋和勸阻工作。

（二）民政信訪領導組成員工作職責

1、處理日常的來信來訪工作。

2、對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3、加強與有關部門及各縣（市）區民政局信訪領導組的溝通與聯系，對上級交辦的有關案件進行督辦、督查，并嚴把結案質量關，隨時向領導組報告工作和結案情況。

4、按時參加局領導小組會議，并抓好會議精神的貫徹落實。

5、及時了解全市涉及民政部門的穩定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。

（三）民政信訪辦公室主要職責

1、傳達領導組工作指令并監督落實。

2、及時掌握信訪接待進展情況，收集信訪信息并向領導組領導報告，提出接訪工作建議。

3、按領導組領導指示與有關單位聯系，通報有關情況，請求公安等有關部門支持。

4、負責信訪工作信息發布、代領導組草擬向市委、市政府和省民政廳的信訪接待報告。

（四）處理復退軍人信訪問題專項工作職責

1、處理好日常復退軍人來信來訪工作。

2、對集體上訪的復退軍人進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3、加強與市委、市政府、省廳、有關部門及各縣（市）區民政局專項工作組的溝通聯系，對上級交辦的有關案件進行督辦、督查，并嚴把結案質量關，隨時向市聯席會議報告工作和結案情況。

4、按時參加市聯席會議辦公室組織召開的會議，并抓好會議精神的貫徹落實。

5、及時了解全市復退軍人穩定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。

四、制度保障

（一）把民政信訪工作列入重要議事日程，尤其是主要領導應定期聽取信訪部門的工作匯報，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問本單位疑難信訪案件的處理情況。

（二）堅持民政信訪領導責任制，誰主管誰負責。要明確本地區民政信訪工作的重點單位、重點問題并組織力量深入調查，提出解決方案并跟蹤落實。

（三）對民政信訪工作實行目標管理，把信訪工作作為考核各級民政工作的一個重要指標。

（四）堅持民政信訪領導責任制，不斷完善領導干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、親自處理重大信訪問題的制度。

（五）實行責任追究制，對因工作不負責任、失職、處置失當而引發大規模群眾集體上訪造成嚴重后果的，必須追究有關領導的責任。

（六）堅持下訪工作制度，轉變工作方法，由上訪變為下訪，深入基層，廣泛宣傳民政政策，傾聽民政對象的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題。

（七）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。

五、應急措施

發現重大民政信訪苗頭或事件發生后，啟動本預案，并開展以下工作：

（一）立即召開民政信訪領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接訪情況向市委、市政府或省民政廳報告，請求有關部門給予幫助和支持。

（三）對已發生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩定在當地。

（四）通知上訪有關縣（市）區工作人員，根據職責和任務，立即趕赴上訪現場做好耐心細致的疏導工作。

（五）對問題復雜、規模較大的集體上訪，有關領導一定要親自出面做工作，及時提出處理意見。

（六）堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，立即通知有關縣（市）區的民政部門，盡快將他們接回，做好疏導工作。

（七）對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩定他們的情緒，并積極聯系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。

（八）對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當地有關方面共同研究解決，想方設法把他們穩定在當地。

六、車輛、通信保障

局信訪專用車輛要隨時保持車況良好，油料充足。有關科室和人員在接到民政信訪通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

為了進一步做好水庫移民集體上訪事件的處理工作，切實有效地維護廣大庫區的穩定，實現長治久安，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實國家信訪工作條例，總結過去在處理水庫移民集體上訪事件中行之有效的經驗和做法，以構建預防為主、科學處理的預警機制為根本，以有效控制移民集體上訪為目標，全面落實“把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態”的工作要求，提高快速反應和應急處理能力，將移民上訪處理工作納入科學化、規范化的軌道。

二、工作原則

——預防為主。早發現、早報告、早控制是有效預防、避免和減少移民集體上訪事件的重要措施，切不可麻痹大意，掉以輕心。

——協助處理。移民工作說到底是政府行為，責任在各級政府。作為移民管理部門，主要是協助各級政府做好移民上訪處理工作，切不可主次不分、大包大攬。——制度化規范化。嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，切忌亂開口子、亂表態。對于違法行為，依法追究責任。

——屬地管理。移民信訪工作屬地管理，各級地方政府對本地區移民信訪工作負總責。

——快速反應。建立預警和快速處理機制，事前做一些人力、物力、財力的儲備，增強應急處理能力。——加強調查研究。變群眾上訪為干部下訪，切實幫助群眾解決問題。

三、預警分級

根據水庫移民集體上訪的人數、起數和發展趨勢，將預警劃分為三個等級：

三級預警：出現5名以上移民到地（市）、縣級政府以及其他部門的上訪事件，且在人數上和起數上存在增加趨勢，為三級預警。

二級預警：出現5名以上移民到省級政府以及其他部門上訪，每次滯留時間超過3天，且在人數上和起數上存在增加趨勢，為二級預警。一級預警：出現5名以上移民到北京上訪，每次滯留時間超過2天，且在人數上和起數上存在增加趨勢，為一級預警。

四、組織機構

1、協調機構

水利部水庫移民開發局維護穩定工作領導小組（以下簡稱維穩小組）是處理移民集體進京上訪事件的組織協調機構，負責宏觀政策指導。

2、辦事機構

各省級移民管理部門是維穩小組的日常辦事機構，必須明確本單位本部門的責任人和聯系人，并建立健全維穩工作責任制和工作機制，各機構根據上訪預測和變化情況，不定期召開會議，研究決定移民集體上訪處理工作中的重要事項和重大決策。協調有關業務處室和部門做好上訪移民的接待和疏散工作，及時向上級領導通報處理情況及工作小結，同時做好移民來信上訪的登記、交辦、督辦和接待工作。

3、應急機構

按照預警等級，建立相應的應急指揮機構。分級設立指揮部，明確其組成和參加部門的職責與任務。維穩小組協助水利部信訪辦負責重大進京上訪移民的處理工作。各省級移民管理部門為處理一級預警事件的指揮部，地（市）級移民管理部門為處理二級預警事件的指揮部，縣級移民管理部門為處理三級預警事件的指揮部。各級指揮部負責人必須是單位主要領導，負責本級預警事件的組織管理與協調指揮。

五、信息網絡

有效的預防和處理水庫移民集體上訪事件，必須重視信息網絡和信息報告制度的建設。

1、維穩小組以及各地移民管理部門要充分利用現有電子網絡平臺、電話和傳真及時快捷地溝通信息，通報有關工作進展情況。

2、各級移民管理部門要根據本地區移民上訪情況，建立一個以縣、鄉、村三級移民干部為骨干的信息網絡，發現有串聯人物及時報告，把控制住串聯人物作為控制集體上訪事件的關鍵環節來抓。

3、確保相互間的通信暢通，特別是北京周邊地區的移民管理部門，發現問題要及時向當地政府部門和水利部水利部水庫移民開發局報告。對于工作中存在知情不報、瞞報、虛報、遲報而影響處理工作的，要追究有關責任人和聯系人的責任。

六、工作措施

1、維穩小組應嚴格遵照水利部有關信訪工作規則，執行水利部水庫移民開發局《信訪工作管理辦法》，緊密配合水利部信訪辦公室，做好以下工作。

（1）每當國家重大節假日和重大活動期間，水利部水庫移民開發局啟動預警應急指揮系統，把維護移民穩定工作作為首要任務來抓，其他工作要服從和服務于這項工作。

（2）接到預警報告后，維穩小組應立即向水利部辦公廳和主管部長報告，并通知省級移民管理部門。省級移民管理部門應會同地方政府和有關部門立即派人來京。（3）維穩小組聯絡員應盡快協調相關處室趕赴現場，了解情況，協助部信訪辦加以疏導和勸返。如發生緊急情況需要領導出面的，應主動提出解決問題的措施和方案。

（3）做好日常信訪工作的組織協調和管理工作。維穩小組聯絡員除了保持同維穩小組的聯系外，還要保持同各省移民管理部門信訪工作責任人和聯系人的信息暢通，發現問題及時向領導匯報。做好每年信訪工作總結。

2、根據屬地管理的原則，發生移民上訪一級、二級、三級預警事件時，當地移民管理部門應協助地方政府，做好以下工作。

（1）今后凡是發生50人以上的集體上訪事件，不管進京與否，各省級移民管理部門都要及時向當地政府和維穩小組報告。（2）立即啟動應急指揮體系，同時各單位負責同志必須親自指揮、親自疏導、親自督辦，并在做移民群眾工作時做到“三不”：即導致矛盾激化的話不說；不符合政策法律的事不松口；不能兌現的“空頭支票”不開。（3）在處理移民集體上訪事件時，要本著既對國家負責又對上訪群眾負責的精神，妥善處理。兩人以上處理小組要統一行動、統一口徑，不可私自處理，同時要嚴格遵守組織紀律，服從領導指揮。

（4）對移民群眾提出的問題，特別是對因同一問題重復集體上訪和上訪老戶，要在政策允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求；政策上允許但確實一時難以落實到位的要說明情況，爭取群眾的理解；對違背政策的，不擅自開政策的口子，以免產生全局性不穩定。（5）重視移民上訪事件平息后的善后工作，防止出現“重處置、輕善后”而造成重復上訪事件發生。本預案自公布之日起執行。

二、積極穩步推進我館事業改革，妥善處理改革和發展中遇到的矛盾和問題，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態