第一篇：夜郎鎮村務公開和民主管理工作報告

夜郎鎮2011年村務公開和民主管理

工作報告

實行村務公開和民主管理是加強農村民主建設、民主管理、民主監督、抓源治本、防治腐敗的重要舉措，是保證廣大農民群眾知情權、參與權和監督權的基礎，對構建和諧社會，推進農村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。為了全面掌握我鎮村務公開和民主管理工作狀況，近期，我鎮組織專門人員，對各村村務公開和民主管理情況進行認真調研，現將有關調研情況報告如下:

一、基本情況

夜郎鎮位于桐梓縣中西部，東北臨新站鎮，西接習水縣、綦江市，南依大河鎮。距縣城58公里。

全鎮轄涼水、廟壩、方巖、夜郎、觀巖、茶臺、黃山、中山、大坪、華峰10個村91個村民組，總人口26825人，全鎮耕地面積為21600畝，其中田6750畝公頃，土14850畝，屬高山丘陵地帶，鎮區交通方便，習新二級公路橫貫東西。農村社會穩定，人民生活水平逐年提高，鄉鎮綜合經濟實力不斷增強。

隨著經濟的不斷發展和小城鎮建設步伐的加快，夜郎鎮將會成為桐梓中西部工業、經濟。

二、推進村務公開和民主管理工作的主要做法

近年來，夜郎鎮村務公開和民主管理工作以“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀為指導，按照“規范、創新、提高、落實”的基本思路，打造“陽光政務”，構建“和諧農村”，有效地促進了農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。目前，全鎮10個行政村都依法產生村務公開監督小組，在村務公開監督小組內依法選舉產生民主理財小組，設立村務公開欄10個，意見箱10個，進一步落實了財務逐項逐筆公開、重大事項實行“一事一議”制度、落實了村級班子民主聽證會制度、建立了村民自治章程。通過推進村務公開和民主管理，達到了預期目標，受到了廣大村民的歡迎和支持，有力維護了社會穩定。

(一)加強領導，健全組織機構

加強村務公開和民主管理是適應當前農村發展新形勢，推進社會主義新農村發展的需要。近年來，夜郎鎮黨委、政府高度重視，成立了以鎮主要領導為組長的村務公開和民主管理領導小組，各村也成立了相應的組織機構，明確工作職責，落實工作措施，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作責任機制。加強了村干部培訓，確保村務公開和民主管理有序進行。同時，鎮黨委、政府全面打造“陽光村務入戶”工程，積極推進“三公開”，進一步提升了村務公開和民主管理的質量和水平。

(二)明確職責，完善工作機制

近年來，夜郎鎮不斷完善村務公開和民主管理制度和運行機制，深化村民自治，不斷完善民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督制度，修訂完善了村民議事制度，村級財務、資產和資源管理制度，村級干部經濟責任審計制度，村級事務民主決策制度，村民詢問質詢制度，黨支部議事制度，村民“一事一議”制度，村“兩委”班子議事規則，制定了村級規范化管理實施細則和農村各項工作流程，強化了村民會議和村民代表會議職能，規范了村民議事程序及內容，調動了村民參與村務管理的積極性，保障落實了群眾的知情權、參與權和監督權。

(三)規范管理，打造“陽光”村務

推進村務公開和民主管理以來，我鎮著力打造“陽光”村務。一是規范檔案建設。建立了以糧食綜合補貼、農村補貼等項目為主的涉農資金檔案；建立了以少生快富、城鄉低保、民政救災、新農合等項目為主的惠民項目檔案；建立了以農田水利為主的工程項目檔案，對群眾普遍關心的設計群眾切身利益的重點、熱點、難點問題及時公開，自覺接受群眾的監督，密切了黨群、干群關系，增強了村“兩委”班子的號召力和凝聚力。二是規范公開形式。以村務公開欄為主，以“明白紙”的形式，公開各項強農惠農政策。把村干部的工作置于群眾監督之下，提高了村干部廉潔自律的自覺性，有效地防止了村干部濫用職權，為政不廉，以權謀私的行為，使村干部處事、辦事更講究公道，作風更加民主。三是規范公開時間。近年來，我們在村務管理活動中，對各村相對固定的事項和財務收支每季度公示一次，對涉及群眾利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，有效防止了村務公開流于形式，避實就虛、實效不強等問題。

具體工作中，我鎮進一步規范村級民主決策機制，全鎮10個村均堅持實行重大事項“一事一議”民主決策機制，落實重大事項向鎮黨委、政府報告制度，便于鎮黨委、政府加強督促和指導，通過“一事一議”的辦法，對農村低保進行了核查、評議，達到了應保盡保、動態管理的目的；健全了村級事務民主決策機制。近年來，各村對涉及群眾利益的村級事務，由村民代表聯席提出議案或由村“兩委”提出議案，交村民代表會議和村民會議討論決定，極大地調動了村民參與村務管理的積極性；強化了村務管理的監督制約機制，實行村財鎮管，強化了村級財務管理的力度，加強村級財產管理，有效防止了集體資產的流失；推行民主評議村干部工作制度，建立和完善了村干部的激勵約束機制，研究制訂了村干部考核辦法，規范了村干部參與村級事務管理的行為。

三、存在的問題

一是個別村對推進村務公開和民主管理工作思想上沒有引起足夠重視，忙于事務性工作，滿足于“領導小組有了，人員落實了，依法產生了村務公開監督小組和民主理財小組，公開欄建起來了”，但在落實督查上缺乏一抓到底的決心和恒心；二是少數村干部對抓村務分開和民主管理意識還不夠強；三是財務逐項逐筆公開還不夠規范；四是重大事項民主決策程序還不夠完善和規范；五是個別村理財小組人員工作業務水平較低，沒有很好地發揮民主理財作用。

四、對策及建議

夜郎鎮村務公開和民主管理工作，要在縣委、政府的領導下，圍繞“保障群眾民主權利，構建和諧社會”的目標，突出重點，把握關鍵，進一步推動村務公開和民主管理工作取得新的進展。

（一）大力宣傳村委會組織法和區市縣村務公開民主管理辦法等法律法規。充分利用各種方法向廣大農民群眾宣傳政策法規，使農民群眾和廣大基層干部充分認識到健全和完善村務公開民主管理制度的重大意義，統一他們的思想和認識，提高其參與村務公開工作的積極性。

（二）健全村務公開制度。推進村務公開工作制度化、規范化、程序化建設。一是建立健全村務公開檔案。要定期加強對村務公開內容的檢查，村民如有疑問，做到隨時查閱。二是按村務公開民主管理辦法進行村務公開。村民代表會議或村民會議決定的事項，都要在村務公開欄張榜公布，及時向村民公開。要通過公開欄、黑板報、明白紙等多種方式進行公開，增強村務的透明度。三是繼續完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，健全村級各項民主管理制度，把村級各項管理事務納入制度化、規范化軌道。

（三）加大監督力度。有力的監督是保證決策事項得到順利執行的保證。要全面貫徹村務公開民主管理辦法，落實民主監督制度。一要充分尊重農民意愿，組織召開村民會議或村民代表會議，引導群眾討論、議事、決定重大事項，正確處理群眾提出的意見，保證人民群眾直接行使民主權利，這是防止村務公開走過場的關鍵環節；二要真正落實村務公開，凡是規定公開的事項村委會必須公開，并依法按時向村民報告工作，真實反映情況，解答村民疑問，切實開展好民主測評，接受群眾的民主監督，對多數群眾不贊成的堅決予以糾正；三要抓好制度建設，凡是公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作都要建章立制，嚴格執行，使之制度化、規范化；四要充分發揮村民理財小組和村務公開監督小組的作用。

2011年11月29日

第二篇：××村村務公開民主管理工作報告

××村村務公開民主管理工作報告

在鎮黨委、鎮政府的領導下，××村認真開展村務公開民主管理工作，嚴格執行農村民主管理“148”制度和“五步法”等民主決策程序，對涉及村民利益的重大事項一律召開會議民主商討，充分保障村民的知情權和決策權，較好地實現了村民自治的目標。現就我村村務公開民主管理的工作匯報如下：

一、嚴格執行規章制度，充分保障村民自治權。“148”制度和“五步法”程序是農村民主管理、民主決策的“尚方寶劍”，是開展農村各項工作的指導和依據。為有效落實村務公開民主管理工作，我村專門設立了黨務公開欄、村務工作欄及科普宣傳欄，將村民普遍關心的問題及村里的日常工作、重點工作定期公示，主動接受群眾和輿論的監督。對于村內的重大事務，村委會嚴格遵循“五步法”程序，先請示后開會，重大決策一律經村民代表大會表決通過。

二、落實民主管理，陽光行使權力。

為規范公章使用，促進村干部正確行使權力，我村于×年制定《南口鎮村公章使用辦法》，就公章使用、公章管理做出明確的規定。要求兩委會成員嚴格遵守《公章使用辦法》，按程序辦事，一視同仁。

此外，我村不斷規范和完善宣傳欄公示內容，及時公開 村民普遍關注的熱點問題。例如：財務收支、糧食補貼、占地補償款發放等。財務公開是村務公開的重點，能夠有效地促進村兩委成員陽光行使權力。幾年來，我村堅持“兩公開一監督”原則，就村級財政的具體收支情況每季度公開一次，主動接受全體村民的監督和審查。

三、注重民主監督，充分發揮村務監督委員會作用。×年×月，我村村務監督委員會正式成立，有效促進我村村務公開民主管理工作的深入開展。監督委員會成立以來，始終加強對村級資金、資產和資源管理進行監督，積極參加村里財務收支、報賬審議會議，對村級各項開支進行認真審議，確保我村集體資產保值增值、資源有效利用、資金安全使用，不斷督促村“兩委”在財務收支工作上趨于合理化、規范化。

以上是我村村務公開民主管理工作報告，雖然取得了一些成績，但仍然存在一些不足，比如公示內容有待完善、管理制度不夠健全等。在今后的工作中，我村一定發揚優點、克服不足，不斷提高村務公開民主管理工作水平，爭取再創佳績。

第三篇：鎮村務公開民主管理工作總結

**鎮村務公開民主管理工作總結

今年以來，**鎮黨委、政府堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來指導全鎮村務公開工作。全面實行、不斷深化村務公開民主管理制度，切實加強對村務管理的監督，有效地增加村務工作的透明度，增強群眾參政議政意識，進一步改善了黨群干群關系。現將三年來我鎮村務公開民主管理工作匯報如下：

一、加強領導，確保村

務公開的順利實施

為加強對全鎮村務公開的領導，我鎮成立了政務村務公開領導小組，并下設辦公室作為鎮政務村務公開的辦事機構，負責政務村務公開的具體工作。同時，撥出一定的資金作為經費，做到人員、資金、精力三到位，保證政務村務公開工作的順利實施。全鎮==個村也相應成立了以村主任為組長的村務公開工作領導小組。我鎮還制定了《**鎮黨委關于推行政務、村務公開的實施意見》，促進政務、村務公開工作走上規范化、制度化。

二、統一設置公開欄，促進村務公開內容規范化

為了加強村務公開工作的規范化建設，我鎮撥出=萬元用于==個村的村務公開欄的建設，村務公開欄統一設置如下八個欄目：

=、組織機構：主要公開村務公開工作領導組和監督組成員名單，公布市紀委舉報電話和鎮監督電話；

=、重大事務：主要公開上級和本村制定的與群眾利益密切相關的政策和規定，經濟和社會發展計劃，工作目標及其他重大決策。

=、財務管理：主要公開財務收支情況，其中包括公開村干部的工資補貼情況等；

=、計劃生育：主要公開生育證發放情況、生育情況、節育措施落實情況、社會撫養費及罰款收取情況等。

=、國土建設：主要公開土地征用情況，宅基地申請、報批情況，工程承發包及建設情況。

=、社會事務：主要公開扶貧、救災、救濟款物和優撫金發放情況，征兵工作情況，農民負擔情況等。

=、其他事務：主要公開其他應公開的事項。

=、群眾意見與反饋：主要公開群眾和社會各界提出的意見、建議和要求，以及各種意見、建議和要求的辦理情況和責任人。

此外，還設立了村務公開意見箱、意見簿。

三、加強制度建設，促進村務公開工作制度化

=、規定村務公開時間：每月公開一次，每月=日前送鎮社會事務辦審核，每月=日前上墻公布。

=、規定村務公開民主議事制度：每月召開一次村務公開民主議事會研究布置村務公開工作，每季度召開一次村務公開工作總結會。

=、規范村務公開建檔制度工作。設立=種簿卡和記錄本：村務公開民主議事記錄簿、村務公開內容登記簿、村務公開意見箱開啟情況登記簿、群眾意見及反饋登記簿，每月均須把公布的材料歸檔存底，每年把全年公布的資料裝訂成冊。

四、強化監督，確保村務公開落到實處

=、建立黨風廉政建設責任制。鎮黨委政府把村務公開工作作為黨風廉政建設的一項重要內容，每年向各村支部頒發黨風廉政責任獎，明確村務公開工作的責任追。

=、各村均成立了由村民代表和各界人士組成的村務公開監督小組，對村務公開工作進行監督。

=、建立鎮公開辦事督查制度。采用紀委委員分片包干負責和定期檢查或不定期抽查辦法，對村務公開情況進行督查，并廣泛歡迎光臨　聽取群眾意見和要求,對檢查中發現的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。通過抓突出問題的解決，從源頭上解決了群眾反映的熱點、難點、疑點問題，有效地推進了村務公開工作。

=、強化村財審計工作。三年來，鎮紀委會同市紀檢部門、審計部門對群眾反映意見較大的部分村的村級財務進行重點審計。今年四月下旬，我鎮還委托**市方正有限責任審計師事務所對全鎮==個村財務收支情況進行村級財務離任審計，并將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結果，進一步增加公開透明度，力戒在財務方面出現腐敗的現象，為今年我鎮村級班子換屆選舉工作的順利進行奠定基礎。

第四篇：鎮村務公開民主管理工作總結

今年以來，**鎮黨委、政府堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來指導全鎮村務公開工作。全面實行、不斷深化村務公開民主管理制度，切實加強對村務管理的監督，有效地增加村務工作的透明度，增強群眾參政議政意識，進一步改善了黨群干群關系。現將三年來我鎮村務公開民主管理工作匯報如下：

一、加強領導，確保村務公開的順利實施

為加強對全鎮村務公開的領導，我鎮成立了政務村務公開領導小組，并下設辦公室作為鎮政務村務公開的辦事機構，負責政務村務公開的具體工作。同時，撥出一定的資金作為經費，做到人員、資金、精力三到位，保證政務村務公開工作的順利實施。全鎮19個村也相應成立了以村主任為組長的村務公開工作領導小組。我鎮還制定了《**鎮黨委關于推行政務、村務公開的實施意見》，促進政務、村務公開工作走上規范化、制度化。

二、統一設置公開欄，促進村務公開內容規范化

為了加強村務公開工作的規范化建設，我鎮撥出8萬元用于19個村的村務公開欄的建設，村務公開欄統一設置如下八個欄目：

1、組織機構：主要公開村務公開工作領導組和監督組成員名單，公布市紀委舉報電話和鎮監督電話；

2、重大事務：主要公開上級和本村制定的與群眾利益密切相關的政策和規定，經濟和社會 發展計劃，工作目標及其他重大決策。

3、財務管理：主要公開財務收支情況，其中包括公開村干部的工資補貼情況等；

4、計劃生育：主要公開生育證發放情況、生育情況、節育措施落實情況、社會撫養費及罰款收取情況等。

5、國土建設：主要公開土地征用情況，宅基地申請、報批情況，工程承發包及建設情況。

6、社會事務：主要公開扶貧、救災、救濟款物和優撫金發放情況，征兵工作情況，農民負擔情況等。

7、其他事務：主要公開其他應公開的事項。

8、群眾意見與反饋：主要公開群眾和社會各界提出的意見、建議和要求，以及各種意見、建議和要求的辦理情況和責任人。

此外，還設立了村務公開意見箱、意見簿。

三、加強制度建設，促進村務公開工作制度化

1、規定村務公開時間：每月公開一次，每月3日前送鎮社會事務辦審核，每月5日前上墻公布。

2、規定村務公開民主議事制度：每月召開一次村務公開民主議事會研究布置村務公開工作，每季度召開一次村務公開工作總結會。

3、規范村務公開建檔制度工作。設立4種簿卡和記錄本：村務公開民主議事記錄簿、村務公開內容登記簿、村務公開意見箱開啟情況登記簿、群眾意見及反饋登記簿，每月均須把公布的材料歸檔存底，每年把全年公布的資料裝訂成冊。

四、強化監督，確保村務公開落到實處

1、建立黨風廉政建設責任制。鎮黨委政府把村務公開工作作為黨風廉政建設的一項重要內容，每年向各村支部頒發黨風廉政責任獎，明確村務公開工作的責任追。

2、各村均成立了由村民代表和各界人士組成的村務公開監督小組，對村務公開工作進行監督。

3、建立鎮公開辦事督查制度。采用紀委委員分片包干負責和定期檢查或不定期抽查辦法，對村務公開情況進行督查，并廣泛聽取群眾意(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)見和要求,對檢查中發現的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。通過抓突出問題的解決，從源頭上解決了群眾反映的熱點、難點、疑點問題，有效地推進了村務公開工作。

4、強化村財審計工作。三年來，鎮紀委會同市紀檢部門、審計部門對群眾反映意見較大的部分村的村級財務進行重點審計。今年四月下旬，我鎮還委托**市方正有限責任審計師事務所對全鎮19個村財務收支情況進行村級財務離任審計，并將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結果，進一步增加公開透明度，力戒在財務方面出現腐敗的現象，為今年我鎮村級班子換屆選舉工作的順利進行奠定基礎。

第五篇：村務公開和民主管理

村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務公開協調小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰……………3

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預村務問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經中央領導同志批準，全國村務公開協調小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。根據中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關于印發?關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。“難點村”往往是農村村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理制度不健全、不落實，農民群眾的物質利益和民主權利得不到有效保障，干群關系緊張的地方。在深入推進農村改革發展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農惠農政策落到實處，促進農村經濟社會平穩 4 較快發展；有利于發展農村公共事業，加強農業基礎建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于調動農民群眾的積極性和創造性，密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎，形成推動科學發展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設小康社會的必然要求。到2020年實現全面建設小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。“難點村”是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難等表現得尤為突出的地方，是全面建設小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農村群眾持續增收，促進形成農業增效、農民增收的良性互動格局；有利于給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力；有利于加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

(三)治理“難點村”是加強農村基層民主政治建設的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入2020年農村改革發展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務，為治理“難點村”指明了方向。“難點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務管理不公開等現象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農民的知情權、參與權、表達權和監督權，保障農民當家作主的民主權利；有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農村基層民主政治建設健康發展。

(四)治理“難點村”是維護農村社會穩定的必然要求。農村社會的和諧穩定是全社會和諧穩定的重要基礎，抓住了農村和諧穩定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩定的主動權。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農村建設各方面的利益關系，及時化解矛盾，密切黨群干群關系，引導農民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督日益深入人心，得到農民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎。

——改革開放30年來，農村基層民主選舉制度、村務公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎。

——改革開放30年來，我國經濟和社會發展成果顯著，農村生產力空前解放，總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段，特別是國家高度重視“三農”問題，加大了對農業、農村和農民的投入，制定了許多強農惠農政策，減輕了農民負擔，增強了農民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質基礎。

——我國城鄉差別目前仍然很大，廣大農民尤其是長期發展滯后地區的農民盼致富、求發展的愿望迫切。“難點村”治理順應了億萬農民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎。

(二)“難點村”治理工作的挑戰：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領導干部思想有顧慮，擔心承認轄區內有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環境污染、國家有關強農惠農政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農業、農村和農民的法規政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農民群眾法律知識貧乏，依法維權意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優秀人才。一方面，有些地方的農民群眾參與村務、財務管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農民外出務工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務公開和民主管理“難點村”的現狀及其成因

(一)“難點村”的現狀。近年來，在各級黨委、政府的領導下，村務公開和民主管理工作的領域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規不落實，村務不公開、半公開或假公開，村務管理不民主現象長期存在；有的黨群干群關系緊張，經濟社會發展滯后，等等。據不完全統計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數的6％。“難點村”雖然是少數，但如不及時解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農村改革的新舊體制轉換過程中，“難點村”所表現出來的問題是農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整、深刻變化所引發的各種社會矛盾的集中表現。問題產生的具體原因十分復雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內部條件的制約，也與外部環境密切相關。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，村級組織軟弱渙散，干群關系緊張，黨和國家強農惠農政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務決策的民主權利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發揮作用，集體財務管理混亂，農民合法權益得不到有效保障。

5、民主監督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現象，村民不能對村干部進行有效監督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預農村公共事務，阻礙農村經濟發展和社會穩定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農民群眾一年內2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區、直轄市根據本參考標準，結合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務公開和民主管理的“難點村”。各地區也可以根據本地實際，按照村總數一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現的目標要求有四項：

一是提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協助鄉鎮政府開展工作。村務公開監督機構、村民民主理財機構建立健全，發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。

四是促進各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內各項事業得到發展，群眾生活水平穩步提高，黨群干群關系和諧，社會穩定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農村科學發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業發展結合起來，與保障村民群眾物質利益和民主權利結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

二是堅持發揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。

三是堅持從實際出發，分類指導。根據本地區農村經濟社會發展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務 治理“難點村”的主要任務有五項：

一是加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環節。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充 分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和開展農村工作的水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

二是完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見?(中辦發(2004)17號)，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托代理服務，實 行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

三是加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的意見?(中辦發(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀安件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。發展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農民新型合作組織，大力發展專業合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉基本公共服務均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區和“強村”、“強企”結對幫助“難點村”發展經濟，增強“難點村”自身發展能力。

五是強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經濟和社會事業發展

治理“難點村”，根本目的是理順生產關系，解放生產力，15 更好地發展農村經濟和社會事業，保障農民群眾的物質利益和民主權利。

(一)積極發展農村經濟。“難點村”所在的地區，要積極引導村黨組織和村委會班子、農民群眾根據市場需要和本村實際，選準促進經濟發展的好路子，充分挖掘農業發展潛力，拓展非農就業增收空間，實現農業增產、農民增收、農村繁榮；要繼續鞏固完善強農惠農政策，堅持并完善農業支持保護和補貼制度。各地區各部門在執行這些面對所有農業農村的普惠政策時，特別是安排農業基礎設施建設項目等，要統籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發展農村社會事業。在“難點村”治理過程中，要結合農村社區建設，搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，加快農村城鎮化進程。結合擴內需、保增長的要求，加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，實施農村電網改造，發展農村公共交通等，使農民群眾看到治理的成果，樹立起發展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關注并積極參與發展“難點村”的經濟和社會公共事業。動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區與強村結對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結對活動，開發“難點村”的發展潛力。

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設。以村黨組織領導班子的建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。一是要緊密結合創先爭優和三級聯創活動，加強“難點村”黨組織建設。圍繞基層黨組織爭創“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好)，農村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創先爭優活動和三級聯創活動的重要內容，扎實解決“難點村”黨組織建設存在的問題。二是要著眼于構建城鄉統籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉統籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉互幫互助機制，積極開展選派黨政機關年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關、街道社區、企事業單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結對幫帶等活動，建立健全領導干部聯系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內基層民主，促進“難點村”黨組織建設。積極 探索完善村黨組織議事規則和決策程序，落實黨員知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，發揮黨員的主體作用。改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法；推進農村基層黨務公開，明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現黨務公開的經常化、制度化、規范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設為突破口，提升“難點村”黨組織建設水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養、崗位責任和監督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在加強村黨組織建設的同時，切實加強村民委員會以及村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設，領導和支持他們依照法律法規和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務公開監督組織和村民民主理財組織建設，認真做好民主決策、民主管理、民主監督工作。積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織。充分發揮這些組織在發展生產、提供服務、參與監督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農村黨員干部遠程教育站點建設。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設在兩年內覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內實現全國鄉村網絡基本覆蓋。各地區各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規劃、資金配套、工程管理、設備配臵、管理使用等重點環節，確保在兩年內完成所有“難點村”活動場所建設和黨員干部遠程教育站點建設，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設，充分發揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，特別是從優秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務公開和民主管理的能力和素質。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創新培訓形式，充分發揮黨校、大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各 種教育培訓機構和資源的作用。

(三)加強作風建設。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發展空間，加大從優秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉鎮公務員力度。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優秀村干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監督。治理“難點村”，要強化監督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農民權益為重點，加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經濟審計等制度落到實處，提升民主監督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務公開為重點，在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，豐富公開內容。

（二）要加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，實行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。縣鄉兩級要建立健全村務公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規民約等規章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督，真正體現村務依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開和民主管理的方針政策、法律法規深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設

一是要認真落實中央紀委、監察部?關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見?（中紀發?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規范和制約權力行為核心，以維護農民權益為重點，堅持以糾風和懲治相結合的方式，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

二是要重點圍繞執行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規范，不斷提高村級事務管理規范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執行黨內監督制度，加強對強農惠農政策落實情況、支農資金物資使用情況、擴大內需項目建設情況、計劃生育政策落實情況的監督檢查。

三是要以農民最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法行為，切實保障農民權益。引導農村黨員加強黨性修養，弘揚求真務實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務農民、依靠農民建立健全農村基層社會管理體制，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現利益訴求，維護自身權益。

三是要堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警 務建設，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村，要依托社區資源，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職人員和志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設工作，豐富農村公共文化生活

（一）確立目標，統籌規劃。充分認識農村精神文明建設的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎設施建設，確保“鄉鄉建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經費投入體系。協調各方面關系，調動社會力量，加大文化建設投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，對經濟相對落后村的文化基礎設施建設，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農村民間民俗活動。

（三）培養農村文化工作隊伍。積極扶持農村專業和業余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農村培養科技文化人才，推動農村科技文化隊伍發展壯大。

（四）打造農村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、“東風工程”和農家書屋工程等文化陣地建設，充分發 揮現有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉文化聯動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制，在活動內容上力求不斷創新、與時俱進，真正使活動成為反映農民呼聲、滿足農民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農民群眾的思想認識和文化素質，推動農村精神文明建設。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預村務問題

一是要整合農村基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的農村社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。對于非法干預村務公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務室建設，發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。建立軍警民團結協作、群防群治的工作機制，共同維護農村基層社會穩定。加強農村治安防控體系建設，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經費保障、技術裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯防等組織建設。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍，發動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務公開協調小組辦公室將協調相關新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發揮輿論引導作用。各地也應因地制宜，制定相應工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監督力度。全國和省（區、市）村務公開協調（領導）機構辦公室要充分利用現代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統，用專門網站、專用信箱、專設線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據，務求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，保障集體經濟組織成員有效地行使對集體資產的監督權、決策權，發揮集體經濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務公開。加強集體資金的管理和監督，促進集體資產的保值和增值，切實維護集體經濟組織的合法權益。進一步加強和規范民主理財制度，加大財務公開力度，切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，讓農民群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策。

三是要建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度，建立健全村會計委托代理服務，完善集體資產管理辦法。加強對所屬企業的集體資產運行狀況的監督。實行聯營、股份經營和中外合資、合作經營的農村集體企業，嚴格執行國家有關法律、法規和政策規定，切實保障集體經濟組織對其資產的所有權、收益權。

四是要將集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經營、股份經營等方式而發生所有權或使用權轉移時，必須進行 資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關規定嚴肅處理。被侵占的集體資產必須如數歸還；不能歸還的，應作價賠償；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉級是基礎，縣級是關鍵。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）機構組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農村改革發展的重要任務，制定切實可行的治理方案，抽調精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各省（區、市）要建立健全村務公開領導（協調）機構，明確職責，落實任務，真正運轉起來，充分發揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務公開領導（協調）機構各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉鎮進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等，總結運用好的做法和經驗，及時發現和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎工作。針對征地拆遷、農村城鎮化、土地承包、民主選舉、村務公開和民主管理等方面出現的損害農民群眾利益的問題，逐步建立起與農村經濟社會發展相適應、相協調的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農民群眾合法權益，促進農村和諧穩定。要統籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，特別要積極預防和有效處臵由此引發的群體性事件。

二是要建立健全動態管理機制。要對已經治理的“難點村”進行動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現的“難點村”，要及時發現，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農村基層組織建設有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設得到加強，建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（二）農村基層工作經費有保障。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農村社區服務中心、村衛生所等場所。

（四）村務公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務公開欄，做到以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。建立健全財務管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務。建立村級事務通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務公開答疑糾錯的監督制度。修訂完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則。

（五）農村基層黨風廉政建設有措施。對財務管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設監督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農村基層黨風廉政建設。

（六）“難點村”可持續發展有保障。村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，制定發展集體經濟、增強集體組織服務功能、促進農民增收的規劃和措施。有條件的地方要建立農村新型合作組織，大力發展專業合作經濟。政府公共服務覆蓋到“難點村”，并提供有效服務。每個“難點村”至少有1個城市社區或“強村”或“強企”結對幫助其發展經濟，增強其自身發展能力。

（七）農村基層社會管理有秩序。村內無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農村生產生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優秀。