第一篇：新集鎮(zhèn)申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

新政字[2011]

號

關(guān)于申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的報告

縣發(fā)改委：

我鎮(zhèn)位于鳳臺縣西部，距離鳳臺縣城16.5公里，轄20個行政村，總?cè)丝谟?萬人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2010年，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長450%；財政總收入完成8430萬元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長10.1%。

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，推進全鎮(zhèn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，使廣大人民充分共享改革開放成果，特申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。

特此報告

附件：新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

二Ο一一年九月十日 新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)市委、市政府加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、基本情況

新集鎮(zhèn)位于鳳臺縣西部，距離鳳臺縣城16.5公里，轄20個行政村，總?cè)丝谟?萬人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2010年，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長450%；財政總收入完成8430萬元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長10.1%。新集鎮(zhèn)作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略“一主兩副”的副中心之一，以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸服務(wù)業(yè)為依托，舉全鎮(zhèn)之力打造綜合型、工礦型新城鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)進城經(jīng)營的個體戶和民營業(yè)戶已達(dá)563家，新增注冊10萬元以上的民營企業(yè)55家，從第一產(chǎn)業(yè)分離出來的農(nóng)民達(dá)1.2萬人。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大、十七屆四中全會和縣委、縣政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為根本，以農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)民住宅整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌整治為主要任務(wù)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動和輻射作用，科學(xué)規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量積極參與，加大資金投入和政策支持，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力把我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。新集鎮(zhèn)本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，圍繞依托礦區(qū)建設(shè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力、立足“擴權(quán)強鎮(zhèn)”推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、挖掘民間藝術(shù)彰顯文化號召力、實施民生工程增強群眾幸福感等具體措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快縮小二元化差異。

1、依托礦區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力

鳳臺縣是我國煤電能源大縣，亞洲深井開展第一大縣。全縣第一座煤礦國投新集一礦座落于新集鎮(zhèn)。憑借豐富的煤炭資源，依靠有利的政策支持，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓機遇，乘勢而上，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造“兩型城市”，全力推進“3651”發(fā)展工程，以“務(wù)實、創(chuàng)新、團結(jié)、高效”的新集精神凝聚人、引領(lǐng)人，以“生態(tài)、文化、和諧”為發(fā)展主題，全力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。依托國投新集能源股份有限公司新集一礦、安徽楚源工貿(mào)有限公司等國有企業(yè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力，提高人均收入；加大政府對中小企業(yè)的幫扶力度，特別是鳳臺惠邦食品有限公司、鳳臺銀柳食品加工有限公司等規(guī)模工業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟注入新的活力；加快省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，為外地企業(yè)在新集鎮(zhèn)落戶，為小型企業(yè)在新集發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境。加快實現(xiàn)煤電化、礦山機械、建材、食品加工等多個行業(yè)的“百花齊放”；繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用采煤沉陷區(qū)探索新型水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗。

2、立足“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，奮力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市擴容、品味提升、基礎(chǔ)完善、管理人性是新集鎮(zhèn)規(guī)劃城區(qū)和經(jīng)營城市的先進理念。按照以東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心，左集、胡崗為次中心，其他重點村為節(jié)點的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，努力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好，符合新集實際，具有新集特色的村鎮(zhèn)體系。加快垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，推進污水處理項目申報進度，明確自來水廠施工周期，借助煤礦的輻射作用，牢牢把握“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)的機遇，奮力推進進城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造國家級綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)。

3、挖掘民間藝術(shù)，彰顯文化感召力 文化是一個民族的靈魂。同樣文化的繁榮也是一個地方的魅力所在。新集鎮(zhèn)是安徽省花鼓燈藝術(shù)之鄉(xiāng)，也是安徽花鼓燈陳氏流派的發(fā)源地，利用安徽花鼓燈陳氏流派原始生態(tài)村陳巷村打好文化牌。緊緊抓住傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，以花鼓燈藝術(shù)為基礎(chǔ)，加大投入力度，建立人才培訓(xùn)基地，增強群眾文化活力，形成全鎮(zhèn)群眾都學(xué)花鼓燈、跳花鼓燈的濃厚氛圍。充分展示新集鎮(zhèn)靚麗形象及豐厚的文化底蘊，折射出淮河岸邊的這支漢民族文化奇葩在新時代的深邃內(nèi)涵。同時加大旅游業(yè)的開發(fā)，做到經(jīng)濟、文化兩相顧、兩促進。

4、實施民生工程，增強群眾幸福感

始終把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。不斷創(chuàng)新思路，提升標(biāo)桿，把項目、財力和精力更多地投向民生領(lǐng)域，大力實施衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、救助和供養(yǎng)等民生工程是全鎮(zhèn)人民共享發(fā)展帶來的實惠和成果。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)機制。全面推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競爭的勞動就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益同一化。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)

通過實施城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，使全鎮(zhèn)貧富差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

第一步，到2012年，小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到7300元以上。城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心的區(qū)域框架基本形成，左集、胡崗次中心規(guī)劃落實。

第二步，到2014年，全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸服務(wù)業(yè)等為支柱的第二、三產(chǎn)業(yè)比重有明顯提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。與縣城居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破8000元。

第三步，到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。

三、主要任務(wù)

（一）加快形成小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)布局。加快推進全鎮(zhèn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）加大老村莊改造力度。在全面完成無形改造的基礎(chǔ)上，加快老村莊改造步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題。將安置新區(qū)建設(shè)與老村莊改造相結(jié)合，將老村莊土地置換和新區(qū)建設(shè)用地相結(jié)合。按村民自治的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快農(nóng)村建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。

（三）推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入保障機制，組織實施學(xué)校危房改造工程、素質(zhì)教育推進及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實驗設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。將鳳臺十中打造成為鳳臺地區(qū)硬件設(shè)施一流、師資力量一流、學(xué)生素質(zhì)一流的市重點中學(xué)。

（四）健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷工作的管理。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設(shè)，開展異地參合、異地結(jié)報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2014年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進一步提升鎮(zhèn)綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

（六）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時安全接轉(zhuǎn)郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（七）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。

（八）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補平衡市場化機制。在上級有關(guān)部門指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。

（九）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測。認(rèn)真實施天然林保護、退耕還林等重點建設(shè)工程，加大小舟灣、采煤沉陷區(qū)綜合治理力度。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城鎮(zhèn)園林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

（十）加強新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設(shè)為著力點，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認(rèn)真實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓(xùn)和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。鎮(zhèn)黨委和政府要切實把推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)城鎮(zhèn)發(fā)展改革有關(guān)工作。

（二）形成改革合力。作為全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準(zhǔn)工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，深刻認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)發(fā)展改革的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關(guān)鍵是突破現(xiàn)有體制機制障礙。要結(jié)合我鎮(zhèn)改革和發(fā)展的實際，在切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認(rèn)真貫徹落實已經(jīng)出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙提供強有力的保障。鎮(zhèn)財政大力支持外積極爭取上級財政要求統(tǒng)籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與上級相關(guān)部門的工作銜接，爭取有關(guān)專項政策支持。

第二篇：若羌縣若羌鎮(zhèn)申報第三批全國城鎮(zhèn)改革試點材料

若羌縣若羌鎮(zhèn)申報第三批全國城鎮(zhèn)改革

試點材料

為貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，探索中心城市和小城鎮(zhèn)踐行科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新途徑，根據(jù)《關(guān)于報送第三批全國城鎮(zhèn)改革試點材料的通知》（巴發(fā)改明電[2011]18號）要求，借鑒先進地區(qū)的試點經(jīng)驗，結(jié)合若羌鎮(zhèn)實際，特編制本申報材料。

一、試點鎮(zhèn)概況

（一）基本情況

若羌鎮(zhèn)位于縣境塔克拉瑪干大沙漠東南緣，阿爾金山北麓沖積扇中部，北接鐵干里克鄉(xiāng)駐地，東與鐵干里克鄉(xiāng)薩依巴格村，果勒吾斯塘村、博斯坦村相鄰，西臨若羌河，南面是阿爾金山北麓山前沖積戈壁地。若羌鎮(zhèn)冬季寒冷，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，日溫差懸殊，屬典型的大陸溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。具有得天獨厚的光熱資源，年均氣溫11.5℃，年平均無霜期197天。面積28平方千米。下轄3個社區(qū)，鎮(zhèn)人民政府駐建設(shè)路。鎮(zhèn)區(qū)呈正立的瓶形，有勝利路、團結(jié)路、環(huán)城西路、建設(shè)路、文化路等主要街道。有3條公交線路，通往青海、庫爾勒、且末及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要居民點的客運班車均由此經(jīng)過。

（二）歷史沿革

若羌縣轄鎮(zhèn)，縣人民政府駐地。若羌鎮(zhèn)以若羌縣而得名，1984年正式設(shè)立若羌鎮(zhèn)。

（三）人口現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)總?cè)丝?450人，其中維吾爾族3969人，漢族5284人，還有回、蒙古、滿等民族。

（四）工業(yè)現(xiàn)狀

若羌鎮(zhèn)現(xiàn)有一個農(nóng)副產(chǎn)品加工園，主要以紅棗精深加工、棉紡、農(nóng)產(chǎn)品物流、建材銷售為主，轄區(qū)內(nèi)便利的交通優(yōu)勢正在凸顯，前景廣闊。若羌金豐源紡織有限公司棉紡6萬錠項目、新疆樓蘭棗業(yè)有限公司5萬噸紅棗加工工業(yè)園一期工程正在抓緊建設(shè)中。

（五）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)供水工程全面實施，新建自來水廠及完成管道安裝，鎮(zhèn)區(qū)已全部貫通自來水。街區(qū)景觀得到改善，主要街道兩側(cè)新建了高層商業(yè)樓，全部街道都安裝了路燈。實現(xiàn)了垃圾集中處理和冬季集中供熱。鎮(zhèn)區(qū)綠化逐步開展，全部種植了樹木花草，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，獲得“全國綠色小康縣”、“自治區(qū)園林縣城”等榮譽稱號，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐日益加快，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（六）道路交通

若羌鎮(zhèn)自古以來就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道，是315國道進入新疆的門戶，218、315國道在此交匯，218國道向北邊接南疆重鎮(zhèn)庫爾勒，經(jīng)伊寧到達(dá)霍爾果斯口岸；315國道向西經(jīng)且末到達(dá)喀什，向東經(jīng)青海、四川到達(dá)廣西出海。目前218、315國道已全線改造完成，青新鐵路庫爾勒經(jīng)若羌到格爾木鐵路建設(shè)已進入前期準(zhǔn)備階段。隨著境內(nèi)國道相繼改造和青新鐵路的建設(shè)，若羌鎮(zhèn)作為新疆東聯(lián)西出和塔里木盆地東部樞紐重鎮(zhèn)地位將日益凸顯。

（七）公共設(shè)施 教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展迅猛。全鎮(zhèn)目前共有中小學(xué)3所（其中完全中學(xué)1所、縣直小學(xué)1所、縣幼兒園1所）。在校學(xué)生2799人。全鎮(zhèn)辦學(xué)條件得到了極大改善，教育質(zhì)量不斷提高。新建了縣人民醫(yī)院，更新了醫(yī)療設(shè)備，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新建了博物館、體育館及文化廣場，并在兩個廣場安裝了電子大屏幕。

（八）第三產(chǎn)業(yè)

近年來，全縣隨著種植紅棗帶來的經(jīng)濟效益，若羌鎮(zhèn)商業(yè)得到飛速發(fā)展，已成了物流集散中心。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，若羌鎮(zhèn)地處沙漠邊緣，民族風(fēng)情濃郁，現(xiàn)已成為旅客開展羅布泊、阿爾金山探險游的中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新建了多家賓館及商業(yè)門面開發(fā)。改革開放以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)人民的艱苦奮斗，目前形成了以商品零售為主，農(nóng)業(yè)、工業(yè)蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異的經(jīng)濟格局。

（九）具備的優(yōu)勢

若羌鎮(zhèn)的自然資源和經(jīng)濟社會狀況具有明顯優(yōu)勢：

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2007年以來，若羌鎮(zhèn)按照縣委、縣人民政府“狠抓紅棗林果、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧、提高糧棉品質(zhì)、輔以瓜果蔬菜”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和支持力度。不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到廣泛應(yīng)用和推廣，小麥、棉花新品種和棉花高密度栽培技術(shù)推廣面積達(dá)100%，紅棗面積達(dá)1172畝。

二、基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。堅持以規(guī)劃為龍頭，高水平實施了若羌縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，縣城規(guī)劃區(qū)由5平方公里擴大至20平方公里。重點實施了天然氣入戶、垃圾及污水處理、縣城道路改造等工程建設(shè)，城鄉(xiāng)功能不斷健全，城市承載力顯著提升，為建立副中心城市和推進新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

三、社區(qū)功能逐步完善，社會管理全面加強。社區(qū)建設(shè)明顯進步，居委會的功能逐步完善，地位不斷提高，作用得到突現(xiàn)。社區(qū)班子得到進一步優(yōu)化，形成了以社區(qū)黨支部為事業(yè)核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)居委會為辦公機構(gòu)的“執(zhí)行層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性有了明顯增強。各社區(qū)堅持創(chuàng)新開展工作，深化對低保人員的調(diào)查摸底、實行動態(tài)管理，扎實開展就業(yè)培訓(xùn)、扶貧幫困、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等服務(wù)管理工作。

四、精神文明和社會事業(yè)全面進步，人民生活日趨改善。大力加強愛國主義、社會主義、集體主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極開展各種慶祝和紀(jì)念活動，全鎮(zhèn)社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。各社區(qū)衛(wèi)生室硬件設(shè)施進一步加強，灰質(zhì)炎、宮頸癌等常見病篩查力度加大，廣大居民群眾的身體健康保障水平明顯提高。

五、社會秩序平安穩(wěn)定，三個文明整體推進。廣泛開展平安單位、平安機關(guān)、平安校園和平安社區(qū)創(chuàng)建活動。建立健全了“平安若羌”建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，實行“綜治、信訪、司法、調(diào)解”四位一體工作機制。“四知四清四掌握”工作機制成效顯著，流動人口和出租房屋管理、應(yīng)急民兵等群防群治隊伍建設(shè)切實加強。全鎮(zhèn)刑事案件和治安案件發(fā)案率得到有效控制。

六、執(zhí)政能力不斷增強，施政水平明顯提高。努力加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力提升政府依法行政能力和執(zhí)政水平；完善重大問題、重大事項集體決策機制，行政決策效率和質(zhì)量進一步提高。

二、改革試點發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“棗業(yè)富民、礦業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略，加速推進中心城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，努力建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)，為實現(xiàn)“若羌率先發(fā)展年”目標(biāo)和率先建成巴州副中心城市奠定基礎(chǔ)。

（二）奮斗目標(biāo)

到“十二五”期末，全城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3萬元以上；社會消費品零售總額年均增長20%。經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進一步完善，公共服務(wù)更加健全，社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量大幅提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，建設(shè)文明和諧巴州副中心城市取得初步成效。

（三）具體措施

1、加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力打造巴州副中心城市。認(rèn)真貫徹落實縣委關(guān)于“若羌率先發(fā)展年”各項部署要求，并以此為契機，深入配合相關(guān)部門和單位加快新型城鎮(zhèn)化步伐，堅持規(guī)劃先行，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造“一主兩翼一帶”的城市發(fā)展布局。以水、電、路、氣、房為重點，加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。加快建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、居住區(qū)綠地，大力開展庭院綠化活動，著力打造綠色生態(tài)縣城。積極推進“擴城聚人”，加大縣委關(guān)于放寬購房、落戶、臵業(yè)等優(yōu)惠政策的宣傳力度，吸引農(nóng)民和企業(yè)外來務(wù)工人員在縣城安家立業(yè)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。配合相關(guān)部門大力支持各類專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建以“縣城為中心，輻射南疆地區(qū)、青海、西藏”的物流集散地和配送網(wǎng)絡(luò)，打造南疆重要的物流集散地，率先建成巴州副中心城市。

2、加強社區(qū)建設(shè)和管理，提升社區(qū)為民服務(wù)水平。一是加強社區(qū)“兩委”班子和隊伍建設(shè)。社區(qū)隊伍是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任。要通過向社會招聘、從大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中選聘等措施，不斷壯大社區(qū)力量。大力選拔政治上堅強、宗旨觀念強、創(chuàng)新意識強、帶頭能力強的優(yōu)秀青年作為社區(qū)后備干部人選，著力改善基層干部隊伍整體結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)班子的整體素質(zhì)。

二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)加強社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)，鞏固文化社區(qū)星級便民服務(wù)大廳成果，力爭團結(jié)、勝利社區(qū)創(chuàng)建成“星級服務(wù)大廳”。積極探索社區(qū)管理長效機制，把提高服務(wù)群眾工作水平、改善民生、維護穩(wěn)定貫徹落實“四知四清四掌握”工作機制始終，繼續(xù)強化“五百”服務(wù)、“四知四清四參與四報告”、“四進居民戶”等活動，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。加強社區(qū)精細(xì)化管理和人性化管理，搞好小區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。

三是不斷強化社區(qū)陣地建設(shè)。加快推進團結(jié)、勝利兩個社區(qū)辦公及活動場所重新規(guī)劃建設(shè)，同時設(shè)臵規(guī)范的“一站式”服務(wù)大廳，配齊辦公用具。積極向上級爭取社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，改善現(xiàn)有社區(qū)辦公條件和工作環(huán)境，為社區(qū)每名工作人員配齊功能相對完善的辦公設(shè)備，并逐步建立標(biāo)準(zhǔn)文化室、衛(wèi)生室，配備文化娛樂、體育健身等器材。全力改善社區(qū)環(huán)境，每年春季開展社區(qū)植樹種花活動，將社區(qū)打造成居民溫馨之家。

四是建立和完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。進一步完善組織體系建設(shè)，橫向加強駐社區(qū)單位的聯(lián)系，建立以黨建聯(lián)席會議為平臺的溝通協(xié)調(diào)機制，積極推動在職黨員到居住地開展志愿服務(wù)，增強駐社區(qū)單位的共建合力。完善居民代表大會制度，以居民代表大會為載體，縱向調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性。

五是積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，繁榮社區(qū)文化。按照“百花齊放、百家爭鳴”方針，發(fā)掘民間藝人和藝術(shù)題材，組織開展豐富多彩、健康有益、充滿活力的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。注重活動的經(jīng)常化、系統(tǒng)化和長效化，著力構(gòu)建服務(wù)群眾方式靈活、務(wù)實管用，開展活動各具特色、爭奇斗艷的新平臺、新機制。用好用活黨的相關(guān)方針政策和社區(qū)各種宣傳平臺，深入宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的文化氛圍。

3、保障和改善民生，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是不斷完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固和完善城鎮(zhèn)就業(yè)援助和最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資水平及政府補助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老保險集體工參保工作，力爭實現(xiàn)全覆蓋；二是千方百計擴大和穩(wěn)定社會就業(yè)。堅持以人為本，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民外出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等，大力實施富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)大幅增加；進一步落實小額創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，確保實現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零目標(biāo)；注重抓好黨建帶科協(xié)建設(shè)工作，務(wù)求科技、科普在居民群眾增收致富中發(fā)揮領(lǐng)先作用；三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位。鞏固提高“兩基”成果，全面實現(xiàn)十五年免費及義務(wù)教育，“雙語”教育基本實現(xiàn)全覆蓋，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到99.5%，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，配合教育部門，完成河北邢臺援若“雙語”幼兒園建設(shè)；四是加強人口與計劃生育工作。認(rèn)真貫徹“一法四規(guī)”，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；五是繼續(xù)深化公共文化服務(wù)，活躍居民文化生活。依托縣體育館、圖書館、青少年活動中心等公共文化設(shè)施，開展健康有益的活動；完善各社區(qū)群眾文化娛樂設(shè)施建設(shè)，加大對社區(qū)“四支隊伍”的扶持力度，形成比較完備的社區(qū)公共文化服務(wù)體系；六是做好武裝、工、青、婦等工作，完善民兵隊伍建設(shè)，增強全民國防意識，開展“雙擁”活動，強化婦女、工會工作，充分發(fā)揮群團組織作用。

4、強化穩(wěn)控機制，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

一是不斷強化鎮(zhèn)、社區(qū)綜治組織體系建設(shè)，在全鎮(zhèn)形成綜治成員單位橫向協(xié)調(diào)，各方面銜接互動的組織、運作體系；二是加強綜治工作中心建設(shè)。按照“合力更增強、辦事更方便、信息更靈敏、防范更有效、工作更落實、群眾更滿意”的目標(biāo)，把中心建設(shè)成統(tǒng)籌落實基層社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和加強社會管理各項措施的大平臺，真正做到治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)建；三是進一步規(guī)范“四知四清四掌握”工作機制和轄區(qū)人口“四類管理法”，加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及房屋出租和流動人口的管理工作，確保常住人口管得實，流出人口管得好，流入人口管得緊；四是加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強工作力量，保障工作經(jīng)費，嚴(yán)格落實“兩項制度”（少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和定期與宗教人士談話），強化對“四類人員”的幫教轉(zhuǎn)化工作；五是狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動，加大對重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督檢查，徹底消除安全隱患；六是積極做好新形勢下信訪工作，暢通信訪渠道，完善深化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善三級排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，健全社會輿情匯集和分析機制，確保矛盾糾紛和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好；七是認(rèn)真落實維穩(wěn)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，完善治安防控、事故防范、維護社會穩(wěn)定及突發(fā)性事件處臵等長效機制，加強反恐維穩(wěn)防控工作的檢查督察，落實責(zé)任追究；八是進一步加大對全鎮(zhèn)人防、物防、技防“三位一體”的防控網(wǎng)絡(luò)投入力度。

5、加強四個文明建設(shè)，全面提升社會文明程度。

深入開展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“十星級文明戶”評選及群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促使全鎮(zhèn)群眾素質(zhì)和文明程度與全縣的經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”及“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的載體作用，深入開展社會主義榮辱觀教育及“互幫互助互信互愛”民族團結(jié)宣傳教育活動，努力形成健康、文明、向上的社會風(fēng)氣。全面開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升城市形象。結(jié)合創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城的工作要求，牽頭建設(shè)、城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安等部門，深入開展對農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、老舊居民區(qū)等重點、難點區(qū)域的環(huán)境專項整治。充分發(fā)揮社區(qū)緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加大對創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳力度，不斷增強居民文明衛(wèi)生意識。

6、著力加強基層組織建設(shè)，增強服務(wù)百姓的能力。

一要更新思想觀念，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。2011年是州委確定的“若羌率先發(fā)展年”，也是縣委確定的“效能建設(shè)年”，面對新形勢新任務(wù)，全鎮(zhèn)黨員干部必須牢固樹立搶抓機遇、奮勇爭先和艱苦創(chuàng)業(yè)的意識，樹立敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于爭先的精神，樹立敢于實踐、勇于創(chuàng)新和與時俱進的理念，徹底打破傳統(tǒng)舊習(xí)，破除狹隘觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以強烈的事業(yè)心、責(zé)任心和進取心，以堅定的信心、決心和創(chuàng)先精神推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的目標(biāo)。

二要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強執(zhí)政能力和水平。主要是加強領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的能力和水平，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和提高公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強新形勢下依法辦事和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)等方面的能力，建成一支政治上堅強有力、搶抓機遇上先人一步、機制創(chuàng)新上快人一拍、工作措施上高人一招的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要加強干部隊伍建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展的能力。要以當(dāng)前干部隊伍中存在的思想解放不夠、為民服務(wù)意識不強等問題為重點，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，扎實工作，真抓實干，努力把跨越發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)變?yōu)榫唧w行動、實際效果；要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)興起比發(fā)展、比服務(wù)、黨員干部比貢獻(xiàn)的良好氛圍，切實按照“一心一意謀發(fā)展、全心全意為人民”的要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入工作。

四要加強基層組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。進一步完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的管理和服務(wù)體制，增強鎮(zhèn)黨委對社區(qū)組織和居民社會事務(wù)的調(diào)控力。大力加強非公有制企業(yè)、社會團體等新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。科學(xué)制定黨員發(fā)展規(guī)劃，注重把守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、帶頭能力強的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。完善社區(qū)黨組織和干部績效考核機制，規(guī)范公益性崗位人員報酬正常增長長效機制，穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍。建立健全社區(qū)“兩委”干部的激勵、保障和監(jiān)督約束機制，全面在社區(qū)推行以黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民（代表）會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的社區(qū)組織“四議兩公開”工作法。

五要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，切實加強黨章和法紀(jì)教育，加強基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要圍繞理想信念和廉潔從政，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的廉政文化教育活動，進一步提高黨員干部的公仆意識，增強拒腐防變能力。要加強對基層黨員干部的監(jiān)督，切實解決基層黨組織和基層干部隊伍中存在的損害群眾利益的突出問題，督促廣大基層干部自重、自省、自警、自勵，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

三、發(fā)展改革試點的主要內(nèi)容

（一）推進發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新

一是積極推進事業(yè)單位人事制度改革。對優(yōu)秀人才、緊缺人才，在工資待遇、職稱聘任方面實行特殊優(yōu)惠，可突破原有的聘任辦法，增設(shè)崗位，擴大鎮(zhèn)政府和用人單位的用人自主權(quán)。

二是編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)在空間上有合理布局，在數(shù)量和發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃上有科學(xué)預(yù)測。

三是組織編制好小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。深度分別要達(dá)到控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)要求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識，突出以人為本，以環(huán)境為中心，各具特色。

（二）完善農(nóng)民工基本公共服務(wù) 一是將外來或者長期在本鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍內(nèi)，完善全鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展送電影到工地活動，滿足農(nóng)民工在休息期間的文化、娛樂需求。

二是修建公共租賃住房，住房內(nèi)實現(xiàn)水電氣通暢，以較低價格出租給農(nóng)民工居住，并完善公共租賃住房居住區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是放寬落戶準(zhǔn)入條件，促進人口向試點鎮(zhèn)聚集，做好人口聚集規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，促進和鼓勵農(nóng)民工、外來人口及本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口進入小城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)城市化水平。

（三）增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使之真正成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，切實增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和起點，啟動一批具有基礎(chǔ)性、拉動力的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，建成城鎮(zhèn)整體框架，以此吸引社會投資，加快推進小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)步伐。

二是逐步完善城鎮(zhèn)供水、供電、排洪、排污、道路、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系。

三是重點支持農(nóng)副產(chǎn)品加工園內(nèi)企業(yè)建設(shè)，為做好企業(yè)后勤保障，滿足企業(yè)發(fā)展所需的人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求。

四是完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的布局，使部分商業(yè)功能有計劃地向園區(qū)周邊轉(zhuǎn)移，進一步提高商貿(mào)區(qū)的服務(wù)功能和檔次水平。

五是加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，完善蔬菜倉儲基地建設(shè)，大力發(fā)展物流業(yè)，形成農(nóng)、工、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)一體化建設(shè)格局。

（四）健全政府管理體制 一是按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡高效”的原則和“小政府大服務(wù)”的目標(biāo)，試點鎮(zhèn)可在人員編制限額內(nèi)，根據(jù)實際需要設(shè)臵機構(gòu)和配備人員，并按工作需要增加領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備。

二是鎮(zhèn)內(nèi)的有關(guān)審批事項可接受縣級相關(guān)職能部門的委托，由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。辦理完后報相關(guān)職能部門備案，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查。

三是加大對試點鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入政府預(yù)算內(nèi)支出，根據(jù)實際財力的增加逐步提高增長比例，進一步加強對基層政權(quán)建設(shè)的投入。

四是利用土地有償使用制度和土地增值收益籌集建設(shè)資金，擴大試點鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，實行土地行政許可制度，推進招拍掛方式供地。鎮(zhèn)政府受縣政府委托對建設(shè)用地實行初審并有確定建設(shè)用地選址、規(guī)劃、用地指標(biāo)自行調(diào)劑權(quán)限，增加用地指標(biāo)。

五是建立土地流轉(zhuǎn)平臺，堅持走合作化道路，采取合股、合租、合作等形式，以開發(fā)帶就業(yè)，使土地向產(chǎn)業(yè)集中。

第三篇：關(guān)于公布第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于公布第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單的通知

發(fā)改辦規(guī)劃[2012]507號

日期： 2012年03月15日

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市農(nóng)委：

按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2011]2085號）（以下簡稱《通知》）的要求，各地發(fā)展改革委推薦了一批具有一定發(fā)展?jié)摿Α⒛艽碓摰貐^(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平、改革創(chuàng)新意識強、對承擔(dān)試點任務(wù)積極性高、勇于探索和實驗、不同類型的城市和小城鎮(zhèn)。根據(jù)各地實際情況，經(jīng)研究，決定將天津市東麗區(qū)等64個市（區(qū)）和北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)等369個鎮(zhèn)列為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，現(xiàn)將名單予以公布（見附件）。

試點城鎮(zhèn)要在當(dāng)?shù)厣霞夵h委、政府和有關(guān)部門的支持下，深入貫砌“十二五”規(guī)劃《綱要》“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，積極推進發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，完善農(nóng)民工公共服務(wù)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，健全政府管理體制，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。要根據(jù)本地的實際情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，合理分配公共資源，探索中小城市和小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的新途徑，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供示范。

各地發(fā)展改革委、有關(guān)主管部門及試點城鎮(zhèn)的上級政府要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《通知》中有關(guān)試點內(nèi)容的要求，積極指導(dǎo)和幫助試點城鎮(zhèn)因地制宜地制定規(guī)劃和試點方案，指導(dǎo)試點城鎮(zhèn)積極探索，及時研究解決實踐中出現(xiàn)的新問題。地級市的試點方案報上級政府、發(fā)展改革委和我委備案，縣級市、市轄區(qū)及小城鎮(zhèn)的試點方案應(yīng)在上級政府批準(zhǔn)后實施，并報省級發(fā)展改革委和我委備案。各地發(fā)展改革委要制定試點工作指導(dǎo)意見，對試點城鎮(zhèn)給予積極支持，資金、政策和重大項目在同等條件下要向試點城鎮(zhèn)傾斜；要在年終對本省（區(qū)、市）試點工作進行全面總結(jié)，形成綜合性報告，重點內(nèi)容包括采取的改革創(chuàng)新措施和成效、可供借鑒的經(jīng)驗、存在的問題和下一步開展工作的對策措施建議，連同各試點城鎮(zhèn)的經(jīng)驗總結(jié)一并報我委。各試點城鎮(zhèn)要確定試點工作主要負(fù)責(zé)人和日常工作聯(lián)絡(luò)人，并將名單和聯(lián)系方式報我委。

我委將通過調(diào)查研究、政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，及時總結(jié)和推廣試點城鎮(zhèn)改革發(fā)展經(jīng)驗，幫助解決試點城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使試點工作真正取得實效。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)具體的指導(dǎo)工作。

附件：第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○一二年三月八日

附件：

第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單

發(fā)展改革試點城市（區(qū)）

天津市：東麗區(qū)、津南區(qū)

河北省：張家口市、遷安市、高碑店市、武安市

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼倫貝爾市

遼寧省：海城市、開原市、營口市老邊區(qū)

吉林省：白山市、公主嶺市、延吉市、磐石市、梅河口市、琿春市

黑龍江省：佳木斯市、黑河市、綏芬河市、哈爾濱市道外區(qū)、雙城市、北安市

江蘇省：金壇市、高郵市、東臺市

安徽省：銅陵市

福建省：邵武市

江西省：鷹潭市、共青城市、吉安市吉州區(qū)

山東省：高密市、肥城市

河南省：新鄉(xiāng)市、南陽市、禹州市

湖北省：鄂州市、潛江市、武漢市漢南區(qū)

湖南省：瀏陽市、洪江市、沅江市

廣東省：韶關(guān)市、云浮市、廣州市番禺區(qū)

廣西壯族自治區(qū)：玉林市、崇左市江洲區(qū)

四川省：綿竹市、華鎣市

貴州省：貴陽市南明區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、安順市西秀區(qū)

云南省：楚雄市、保山市隆陽區(qū)、大理市

陜西省：安康市、西安市閻良區(qū)、華陰市

青海省：德令哈市

寧夏回族自治區(qū)：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)：庫爾勒市

大連市：瓦房店市

青島市：平度市、膠州市

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：五家渠市

發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)

北京市：昌平區(qū)南口鎮(zhèn)、房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、延慶縣康莊鎮(zhèn)、順義區(qū)李遂鎮(zhèn)、平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、密云縣穆家峪鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)

天津市：靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、北辰區(qū)小淀鎮(zhèn)、西青區(qū)大寺鎮(zhèn)、濱海新區(qū)茶淀鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)、薊縣漁陽鎮(zhèn)

河北省：晉州市晉州鎮(zhèn)、深澤縣鐵桿鎮(zhèn)、唐山市豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)、唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)、遷西縣灑河橋鎮(zhèn)、昌黎縣荒佃莊鎮(zhèn)、青龍縣馬圈子鎮(zhèn)、永清縣韓村鎮(zhèn)、香河縣安平鎮(zhèn)、定州市李親顧鎮(zhèn)、淶水縣石亭鎮(zhèn)、徐水縣安肅鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)、涉縣井店鎮(zhèn)、磁縣觀臺鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、蔚縣蔚州鎮(zhèn)、衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)

山西省：太原市尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、五臺縣臺懷鎮(zhèn)、靈丘縣武靈鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)、平遙縣洪善鎮(zhèn)、沁縣定昌鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)、包頭市石拐區(qū)五當(dāng)召鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)、烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)

遼寧省：新民市張家屯鎮(zhèn)、遼陽縣興隆鎮(zhèn)、撫順縣石文鎮(zhèn)、黑山縣八道壕鎮(zhèn)、鳳城市通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)、海城市騰鰲鎮(zhèn)、阜新市細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)、蓋州市九寨鎮(zhèn)、開原市八寶鎮(zhèn)、盤山縣高升鎮(zhèn)、大洼縣東風(fēng)鎮(zhèn)、彰武縣彰武鎮(zhèn)

吉林省：長春市綠園區(qū)合心鎮(zhèn)、長春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)、德惠市米沙子鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、四平市遼河墾區(qū)管理局孤家子鎮(zhèn)、雙遼市雙山鎮(zhèn)、長白縣長白鎮(zhèn)、靖宇縣靖宇鎮(zhèn)、通榆縣興隆山鎮(zhèn)、圖們市石峴鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)、輝南縣金川鎮(zhèn)、通化縣快大茂鎮(zhèn)

黑龍江省：哈爾濱市道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)、哈爾濱市道里太平鎮(zhèn)、哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)、五常市牛家滿族鎮(zhèn)、撫遠(yuǎn)縣抓吉鎮(zhèn)、同江市同江鎮(zhèn)、密山市知一鎮(zhèn)、虎林市虎頭鎮(zhèn)、林口縣蓮花鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)、海倫市海北鎮(zhèn)、龍江縣龍興鎮(zhèn)、富裕縣富路鎮(zhèn)、塔河縣塔河鎮(zhèn)、遜克縣奇克鎮(zhèn)、林甸縣四季青鎮(zhèn)、黑龍江農(nóng)墾總局五大連池農(nóng)場

上海市：浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)

江蘇省：南市市江寧區(qū)江寧街道、南京市六合區(qū)金牛湖街道、吳江市汾湖鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)鴻山街道、無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)前黃鎮(zhèn)、溧陽市天目湖鎮(zhèn)、丹陽市皇塘鎮(zhèn)、姜堰市姜堰鎮(zhèn)、大豐市西團鎮(zhèn)、阜寧縣阜城鎮(zhèn)、贛榆縣柘汪鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)、揚州市廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)、江都市邵伯鎮(zhèn)

浙江省：杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、嘉善縣

姚莊鎮(zhèn)、海鹽縣武原街道、瑞安市塘下鎮(zhèn)、樂清市柳市鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)、紹興縣錢清鎮(zhèn)、東陽市橫店鎮(zhèn)、義烏市蘇溪鎮(zhèn)、溫嶺市澤國鎮(zhèn)、永嘉縣橋頭鎮(zhèn)、長興縣泗安鎮(zhèn)、縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、青田縣溫溪鎮(zhèn)

安徽省：合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)、肥東縣長臨河鎮(zhèn)、潛山縣黃鋪鎮(zhèn)、宿松縣匯口鎮(zhèn)、桐城市范崗鎮(zhèn)、樅陽縣老洲鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣龍亢鎮(zhèn)、東至縣大渡口鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)、舒城縣杭埠鎮(zhèn)、壽縣炎劉鎮(zhèn)、霍邱縣姚李鎮(zhèn)、含山縣清溪鎮(zhèn)、績溪縣臨渙鎮(zhèn)、阜陽市潁州區(qū)程集鎮(zhèn)、黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)

福建省：閩侯縣青口鎮(zhèn)、尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)、莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)、福安市賽岐鎮(zhèn)、安溪縣龍門鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、建陽市水吉鎮(zhèn)、永定縣高陂鎮(zhèn)

江西省：南昌市青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、分宜縣雙林鎮(zhèn)、樂安縣鰲溪鎮(zhèn)、贛縣儲潭鎮(zhèn)、贛縣五云鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)、浮梁縣湘湖鎮(zhèn)、上栗縣上栗鎮(zhèn)、宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)、吉安市青原區(qū)富灘鎮(zhèn)、蓮花縣路口鎮(zhèn)、廣豐縣洋口鎮(zhèn)

山東省：濟南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)、桓臺縣馬橋鎮(zhèn)、棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)、棗莊市薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)、利津縣陳莊鎮(zhèn)、煙臺市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)、東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)、蓬萊市北溝鎮(zhèn)、陵縣邊臨鎮(zhèn)、武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)、泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)、文登市界石鎮(zhèn)、榮成市成山鎮(zhèn)、日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣城陽街道、郯城縣李莊鎮(zhèn)、冠縣柳林鎮(zhèn)、鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)

河南省：永城市芒山鎮(zhèn)、民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)、柘城縣胡裹鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、滑縣留固鎮(zhèn)、鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)、浚縣王莊鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)、嵩縣田湖鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、項城市高寺鎮(zhèn)、長垣縣惱里鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、長葛市后河鎮(zhèn)

湖北省：武漢市蔡甸區(qū)奓山街道、潛江市熊口鎮(zhèn)、仙桃市彭場鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)、竹山縣寶豐鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)、嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)、宜都市枝城鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、荊州市荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)、天門市皂市鎮(zhèn)、大冶市保安鎮(zhèn)、隨縣唐縣鎮(zhèn)

湖南省：寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)、株洲市天元區(qū)三門鎮(zhèn)、湘潭縣石潭鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)、衡東縣新塘鎮(zhèn)、衡陽縣金蘭鎮(zhèn)、嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)、宜章縣白石渡鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)、平江縣長壽鎮(zhèn)、隆回縣桃洪鎮(zhèn)、漢壽縣西湖鎮(zhèn)、慈利縣零陽鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)、漣源市白馬鎮(zhèn)

廣東省：廣州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)、廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)、汕頭市澄海區(qū)東里鎮(zhèn)、韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)、韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)、佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、連平縣忠信鎮(zhèn)、紫金縣紫城鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、惠州市惠城區(qū)河南岸街道、惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)、中山市三角鎮(zhèn)、中山市阜沙鎮(zhèn)、中山市南頭鎮(zhèn)、恩平市恩城街道、云安縣六都鎮(zhèn)

廣西壯族自治區(qū)：南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、蒼梧縣石橋鎮(zhèn)、田陽縣頭塘鎮(zhèn)、防城港市港口區(qū)企沙鎮(zhèn)、貴港市覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)、河池市金城江區(qū)河池鎮(zhèn)、合浦縣白沙鎮(zhèn)、柳州市柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)、興安縣興安鎮(zhèn)

海南省：澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、儋州市白馬井鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)

重慶市：九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、墊江區(qū)澄溪鎮(zhèn)、豐都縣三元鎮(zhèn)、大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn)、南川區(qū)水江鎮(zhèn)、合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)、巫溪縣上磺鎮(zhèn)、永川區(qū)何埂鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)

四川省：成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)、仁壽縣汪洋鎮(zhèn)、仁壽縣興盛鎮(zhèn)、自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)、梓潼縣許州鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn)、宜賓縣觀音鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)

貴州省：貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、開陽縣雙流鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)、水城縣濫壩鎮(zhèn)、務(wù)川縣浞水鎮(zhèn)、平壩縣夏云鎮(zhèn)、畢節(jié)市海子鎮(zhèn)、金沙縣沙土鎮(zhèn)、德江縣青龍鎮(zhèn)、貞豐縣珉谷鎮(zhèn)、龍里縣龍山鎮(zhèn)

云南省：昆明市東川區(qū)銅都鎮(zhèn)、陸良縣三岔河鎮(zhèn)、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、玉溪市紅塔區(qū)研和街道、蒙自市文瀾鎮(zhèn)、水富縣向家壩鎮(zhèn)、墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)、景洪市嘎灑鎮(zhèn)、瀘水縣六庫鎮(zhèn)、永勝縣程海鎮(zhèn)

陜西省：西安市灞橋區(qū)狄寨街道、安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、佳縣王家砭鎮(zhèn)、神木縣神木鎮(zhèn)、銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)、銅川市印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)、三原縣西陽鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)、鳳翔縣柳林鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)、延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)

甘肅省：臨洮縣洮陽鎮(zhèn)、華亭縣東華鎮(zhèn)、慶城縣驛馬鎮(zhèn)、天水市麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、玉門市花海鎮(zhèn)

青海省：湟中縣多巴鎮(zhèn)、共和縣恰卜恰鎮(zhèn)、化隆縣群科鎮(zhèn)、平安縣三合鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)：銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)、平羅縣崇崗鎮(zhèn)、吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)、青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)：疏附縣托克扎克鎮(zhèn)、焉耆縣七個星鎮(zhèn)、沙灣縣金溝河鎮(zhèn)、托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)、新源縣那拉提鎮(zhèn)、富蘊縣可可托海鎮(zhèn)、昌吉市大西渠鎮(zhèn)、庫車縣齊滿鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、哈密布五堡鎮(zhèn)

大連市：金州區(qū)大魏家街道、長海縣獐子島鎮(zhèn)、莊河市大鄭鎮(zhèn)、瓦房店市謝屯鎮(zhèn)

寧波市：慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)、余姚市陸埠鎮(zhèn)

廈門市：海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)、翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)

青島市：平度市南村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、膠南市王臺鎮(zhèn)、膠州市馬店鎮(zhèn)

深圳市：寶安區(qū)觀瀾街道、（深汕特別合作區(qū)）鵝埠鎮(zhèn)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：農(nóng)二師二十九團吾瓦鎮(zhèn)、農(nóng)四師六十六團金梁子鎮(zhèn)

第四篇：總報告：全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)

全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)：總報告

2013年04月22日 15:01來源：城市中國網(wǎng)

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編者按：由國家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點已進行了近十年，在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作取得了一定的成績，試點城鎮(zhèn)圍繞我國城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗、研究、咨詢和示范作用。本網(wǎng)推出全國發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)系列報道，以期為全國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展提供啟示和借鑒。全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)之一：總報告

黨的十八大明確堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。習(xí)近平同志指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。李克強同志也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。

由國家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點已進行了近十年，在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作取得了一定的成績，試點城鎮(zhèn)圍繞我國城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗、研究、咨詢和示范作用。

國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱在國家行政學(xué)院2012年秋季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和市長“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班開班式上的講話指出，國家發(fā)改委一直將城鎮(zhèn)化作為一項重要的工作在抓，抓了幾批試點，總結(jié)了一些經(jīng)驗，為我國城鎮(zhèn)化進行了研究和政策儲備。國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展和改革工作會議上指出，要總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。國家發(fā)改委副主任徐憲平高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，牽頭組織開展了第三批試點工作，將中小城市納入試點范圍，并多次就試點工作作出重要指示，徐憲平副主任指出，要認(rèn)真做好試點工作，出一批可推廣的城鎮(zhèn)化試點成果。

一、從小城鎮(zhèn)試點到中小城市試點的基本情況

2004年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》，分別于2005年和2008年公布并確定了兩批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。從2011年開始的第三批試點的范圍從小城鎮(zhèn)擴大到了中小城市，第三批試點確定了64個中小城市為全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。三批試點共確定中小城市和小城鎮(zhèn)試點單位711家，分布在全國31個省區(qū)市。

試點的內(nèi)容包括:農(nóng)民工市民化，戶籍管理制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊改造”與土地管理制度，城鎮(zhèn)投融資體制，城鎮(zhèn)行政管理體制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體制與三規(guī)合一試點，綠色低碳智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展改革探索和試驗。

二、試點為城鎮(zhèn)化政策提供了重要的咨詢

城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點為中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)化的各項政策，提供了重要的政策咨詢，試點城鎮(zhèn)的探索實踐及其經(jīng)驗推廣推動了我國城鎮(zhèn)化進程。

1、推動了戶籍管理制度改革。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。近年來，在全國戶籍制度改革進展不大的情況下，部分試點城鎮(zhèn)圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶、農(nóng)民帶地進城等方面進行了探索和創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗。試點鎮(zhèn)浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)積極探索“農(nóng)民帶地進城”的戶籍制度改革，以“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”方式建立了居民“雙向”管理服務(wù)制度。試點城市新疆庫爾勒市放寬農(nóng)民進城落戶條件，13萬余名外來務(wù)工人員在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面與城市居民享有同等權(quán)利。試點城鎮(zhèn)江西省雙林鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度改革，將28058名農(nóng)業(yè)戶口和1710名非農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為居民戶口，并實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度。試點城鎮(zhèn)吉林省九臺市卡倫鎮(zhèn)規(guī)定本鎮(zhèn)農(nóng)民在鎮(zhèn)內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶口，在農(nóng)村的一切權(quán)利義務(wù)不變。2012年2月，國務(wù)院辦公廳對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，首次放開地級市戶籍，試點城鎮(zhèn)的改革和探索推動了此項政策的出臺。

2、進行了集體建設(shè)用地改革試點。2006年，試點城鎮(zhèn)土地整治經(jīng)驗得到國土部的高度肯定和大力支持，國土部同意在有條件的發(fā)展改革試點鎮(zhèn)進行增減掛鉤試點。到目前為止，全國幾個較為成功的模式，如天津華明鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”、浙江嘉興姚莊鎮(zhèn)的“兩分兩換”等都出自試點的實踐和探索。由于試點的成功及其示范效應(yīng)，試點成果進入國土部掛鉤政策實施工作手冊，部分成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策。近年來，部分試點城鎮(zhèn)還在以下方面進行了改革創(chuàng)新，一是探索進城農(nóng)民的宅基地退出機制，廣東佛山市北滘鎮(zhèn)試點的宅基地固化和允許集體建設(shè)用地有償變性的做法有益于解決城市近郊農(nóng)村宅基地的退出問題。二是對失地農(nóng)民的補償考慮其長遠(yuǎn)生計和社會保障，試點城市河南省新鄉(xiāng)市將農(nóng)民自愿拆遷復(fù)墾后節(jié)約的土地更多地用于村集體自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是城市用地空間逐步由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，試點城市廣東韶關(guān)市對城鎮(zhèn)內(nèi)部的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊進行了“三舊改造”，將該市14000多畝低效廢棄用地整理復(fù)墾成為優(yōu)質(zhì)高效的耕地資源，以此置換建設(shè)用地。四是多種主體利用集體建設(shè)用地參與城市開發(fā)建設(shè)，如試點城市廣州市番禺區(qū)的華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園，由民營企業(yè)家租用農(nóng)民土地，開發(fā)工業(yè)園轉(zhuǎn)租給中小企業(yè)，農(nóng)民不僅可長期就業(yè)，還可獲得土地租金，保障了農(nóng)民長期分享城鎮(zhèn)化的土地收益。

3、開展了完善農(nóng)民工管理和服務(wù)的試點探索。完善進城農(nóng)民工的管理服務(wù)是試點的重要內(nèi)容。2008年，利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目，在全國大城市郊區(qū)，選擇了11家試點城鎮(zhèn)實施農(nóng)民工社區(qū)融入計劃。例如：廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)通過加強出租屋管理，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，完善對農(nóng)民工公共服務(wù)，建立了“以屋管人”的工作機制；浙江諸暨市店口鎮(zhèn)將“外來流動人口”統(tǒng)一為“外來建設(shè)者”，實施聘請輸出地干部管理外來人口的互動式親情管理。

4、進行了城鎮(zhèn)行政管理體制改革探索。2007年，擴權(quán)強鎮(zhèn)，培育小城市的政策研討和經(jīng)驗交流會在浙江紹興市召開，會議總結(jié)推廣了紹興等地擴權(quán)強鎮(zhèn)的經(jīng)驗，直接推動安徽、吉林、山東、上海、甘肅等省市出臺相關(guān)文件，支持小城鎮(zhèn)擴權(quán)。如浙江省選擇了27個強鎮(zhèn)，作為培育小城市試點，每年給予10億元的小城市培育試點專項資金，并由設(shè)區(qū)市政府出臺試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職級高配、行政區(qū)劃調(diào)整、行政管理體制改革等政策予以支持。蘇州市吳江區(qū)在對試點城鎮(zhèn)汾湖鎮(zhèn)實行“擴權(quán)強鎮(zhèn)”過程中，結(jié)合實際工作，梳理并下放了124項與鎮(zhèn)級政府管理相關(guān)的權(quán)限。

5、進行了城鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)新和探索。在試點過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。2005年以來，部分試點城鎮(zhèn)進行“三規(guī)合一”、“三規(guī)融合”的改革探索，統(tǒng)一編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。通過“三規(guī)合一”試點解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃難以“落地”、空間規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展分析不夠透徹等問題。廣東省中山市小欖鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃中，明確提出將外來人口全部納入公共服務(wù)。

6、推進了綠色生態(tài)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)在建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、智慧城市等方面進行了有益探索，取得了一定的成效。試點城鎮(zhèn)廣州市大崗鎮(zhèn)在保持經(jīng)濟健康增長的同時，大力踐行綠色生態(tài)理念，千方百計增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級公園11個，人均公園綠地面積超過30平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)49.5％。試點城市江西省鷹潭市以智慧城市為抓手，推進“數(shù)字鷹潭”平臺建設(shè)和社區(qū)電超市建設(shè)，實現(xiàn)百萬城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到繳費、購票、購物等便捷服務(wù)。試點城鎮(zhèn)江蘇省陽山鎮(zhèn)按規(guī)劃“搬遷”，選擇性“整治”，針對性“包裝”，推動改善村莊環(huán)境面貌，達(dá)到一村一品、一村一韻、一村一景的效果。

三、全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的經(jīng)驗和做法

自2005年城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點開展以來特別是2009年以來，試點工作得到了委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的大力支持下，試點工作按委黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，圍繞我國城鎮(zhèn)化進程中的熱點、難點問題，推動試點城鎮(zhèn)不斷改革創(chuàng)新，試點取得的經(jīng)驗也得到了有效的總結(jié)推廣，在更大范圍推動了我國城鎮(zhèn)化的健康良性發(fā)展。

1、委內(nèi)各司通力合作，共同推動試點工作。試點工作得到了發(fā)改委各相關(guān)司局的全方位支持。正是在全委有關(guān)司局的大力支持和協(xié)助下，城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作才有可能為城鎮(zhèn)化政策的研究和制定提供有益的咨詢。

2、聯(lián)系有關(guān)部門，爭取政策支持。中央編辦、科技部、工信部、公安部、民政部、國土資源部、住建部等部委對全國發(fā)展改革試點給予了支持，并對如何開展試點工作提出了建議和意見。2006年，國土資源部辦公廳與國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》，為部分試點城鎮(zhèn)提供了增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項目區(qū)涉及十幾個省區(qū)市。

3、地方政府高度重視，大力推進試點工作。各地對試點工作高度重視，許多省市發(fā)改委整合資源，采取多種方式，支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。浙江、吉林、甘肅、陜西、安徽、福建、上海等省市，在發(fā)展好全國試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇了一批具有代表性的小城鎮(zhèn)作為省級試點鎮(zhèn)，予以重點支持。吉林省出臺了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的十強鎮(zhèn)政策，在財政、規(guī)劃、土地、項目、管理權(quán)限等方面給予支持。北京市在市政府的引導(dǎo)下設(shè)立股權(quán)投資基金，支持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流。云浮經(jīng)驗交流和研討會對試點城市云浮市以云安縣為先行先試示范點，率先實施縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革政績考核體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的經(jīng)驗進行深入研討和總結(jié)推廣，這對推動各地相關(guān)改革探索產(chǎn)生了廣泛的影響。“智慧城市與社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會”總結(jié)了部分地方政府運用微博等新媒體形式推動社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，對城市運用先進技術(shù)，改善管理和服務(wù)，推動社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。2012年8月和12月，以都市圈中小城市發(fā)展和城市投融資體制改革為重點的專題論壇在河北崇禮縣舉行，積極聯(lián)絡(luò)和動員企業(yè)、媒體、政府等各方力量關(guān)注和參與試點城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、開展國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。2012年5月3日，國家發(fā)改委籌備召開中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議，李克強同志親自到會發(fā)表重要講話，并與歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。在發(fā)改委徐憲平副主任和規(guī)劃司、外事司的推動下，中歐雙方同意成立伙伴關(guān)系聯(lián)合指導(dǎo)委員會、下設(shè)辦公室和秘書處，并達(dá)成了一系列合作意向，這將對推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和試點的深入開展產(chǎn)生積極影響。我委還將與世界經(jīng)濟論壇在中國共同選擇城

鎮(zhèn)化發(fā)展試點城市，利用全球500強企業(yè)和國際專家的智慧，支持中國試點城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、規(guī)劃先行，明確發(fā)展思路。到目前為止，我委有關(guān)單位已經(jīng)為試點城市和小城鎮(zhèn)制訂和編制了上百個發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展思路的調(diào)整，指導(dǎo)試點在實現(xiàn)集約發(fā)展，低碳排放等方面進行實踐。2011年10月，“以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)促進小城市社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流暨研討會”在山東臨沂召開，研討會對社會管理創(chuàng)新，小城市培育等經(jīng)驗進行了充分的交流，為不同地區(qū)、不同類型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了可供選擇的試點經(jīng)驗。

7、深入開展調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗。我委在試點城市和小城鎮(zhèn)大量開展調(diào)查研究、評估和追蹤中央城鎮(zhèn)化政策落實情況。近幾年來，170多篇有關(guān)城鎮(zhèn)化和試點城鎮(zhèn)的調(diào)研報告刊發(fā)于《城鄉(xiāng)動態(tài)》、《試點通訊》供領(lǐng)導(dǎo)和試點城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參閱。每年都有多篇調(diào)研報告被發(fā)改委《通訊》等摘發(fā)，其中多篇調(diào)研報告得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

8、以會代訓(xùn)，拓寬試點思路。分地區(qū)召開試點城鎮(zhèn)工作座談會，進行分類指導(dǎo)，2012年召開了五個發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)工作座談會。部分試點城市及小城鎮(zhèn)介紹了各自做法，提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的問題及相關(guān)建議。五個座談會共匯編并印發(fā)了地方典型經(jīng)驗介紹80份，供各地在發(fā)展改革實踐中參考。

9、聯(lián)絡(luò)各類媒體，加強試點宣傳。以傳播城市、小城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)化信息為主要內(nèi)容的“城市中國網(wǎng)”已發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展領(lǐng)域的大型門戶網(wǎng)站。以服務(wù)城市和小城鎮(zhèn)為宗旨的《城市輿情》也通過適時跟蹤監(jiān)測試點城鎮(zhèn)輿情動態(tài)，及時以專刊形式向試點城鎮(zhèn)提供輿情信息，給予試點城鎮(zhèn)輿情處置建議。央視、新華社等主流媒體也十分關(guān)注全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)有益的探索和經(jīng)驗，僅2013年以來，新華社內(nèi)參部就組織開展了對八個省市試點城鎮(zhèn)經(jīng)驗的調(diào)研，央視也多次深入全國各地試點城市和小城鎮(zhèn)進行實地采訪報道。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革試點處

第五篇：黑龍江省五常市牛家滿族鎮(zhèn)申報國家第三批試點城鎮(zhèn)材料

黑龍江省五常市牛家滿族鎮(zhèn)申報 國家發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)的材料

五常市發(fā)展改革委 二〇一一年九月

五常市牛家滿族鎮(zhèn)基本情況

牛家滿族鎮(zhèn)地處五常市最北段端，東臨阿城、西接雙城，距哈市僅39公里，轄區(qū)總面積206平方公里，下轄15個行政村、69個自然屯，人口45440萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42590人，非農(nóng)業(yè)人口2850。現(xiàn)有耕地面積24萬畝，林地2500畝。

2010年全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值3.8 億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.45億元、牧業(yè)產(chǎn)值0.57 億元、工業(yè)產(chǎn)值2.0億元、勞務(wù)及其他產(chǎn)值0.35億元、農(nóng)民人均村收入9217元。財政收入1100萬元。

牛家滿族鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

我們在省和哈市實施八大經(jīng)濟區(qū)和十大工程戰(zhàn)略的引領(lǐng)和帶動下，抓住哈市南拓的有利契機，特別是在五常市委市政府在牛家設(shè)立工業(yè)園區(qū)、又被納入哈南工業(yè)新城這一千載難逢的發(fā)展時機，黨委和政府審時度勢，適時提出了“建城、興工、促農(nóng)、強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“立足本鎮(zhèn)、服務(wù)園區(qū)、面向哈市、放眼未來”，在五常市范圍內(nèi)要達(dá)到“速度最快、力度最大、標(biāo)準(zhǔn)最高”的建設(shè)思路，我們的近期目標(biāo)是：在決不放松農(nóng)業(yè)和招商引資工作的前提下，舉全鎮(zhèn)之力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)，實行小區(qū)開發(fā)，建一區(qū)、成一區(qū)，漂亮一處、美觀一處；長遠(yuǎn)目標(biāo)是要在十年內(nèi)把牛家建設(shè)成“開放包容、特色鮮明、現(xiàn)代時尚、充滿生機”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

五常市牛家滿族鎮(zhèn)改革試點方案

為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》，結(jié)合牛家滿族鎮(zhèn)的實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指示精神，以打造哈南明星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，進一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實高效的工作態(tài)度，推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)文明新牛家。

二、基本情況和有利條件

牛家滿族鎮(zhèn)地處五常市最北段端，東臨阿城、西接雙城，距哈市僅39公里，轄區(qū)總面積206平方公里，下轄15個行政村、69個自然屯，人口45440萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42590人，非農(nóng)業(yè)人口2850。現(xiàn)有耕地面積24萬畝，林地2500畝。

2010年全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值3.8 億元，同比增長10 %。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.45億元，同比增長9 %；牧業(yè)產(chǎn)值0.57 億 元，同比增長10%；工業(yè)產(chǎn)值2.0億元，同比增長12%；勞務(wù)及其他產(chǎn)值0.35億元，同比增長12%；農(nóng)民人均村收入9217元，同比增長25%。

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速推進的歷史階段，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。積極推進小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，有利于進一步拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于促進資源要素集聚，縮小城鄉(xiāng)差別；有利于推進體制改革創(chuàng)新，推動試點鎮(zhèn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。牛家滿族鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，有很好的有利條件，一是地理位置優(yōu)越。牛家滿族鎮(zhèn)是五常市的北大門、哈市近郊，是哈大齊工業(yè)走廊最南端，處于哈市南拓戰(zhàn)略覆蓋范圍之內(nèi)，得到哈市高度重視。二是綜合經(jīng)濟實力顯著增強，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值到2010年達(dá)3.8億元，全部財政收入達(dá)到1200萬元。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成果顯著，經(jīng)濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。四是工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展成為牛家的發(fā)展引擎，已入住園區(qū)的近百家企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展形成巨大推力。五是人民生活水平得到大幅提高，對居住環(huán)境、條件都產(chǎn)生更高的需求。

三、總體發(fā)展目標(biāo)

按照“建城、興工、促農(nóng)、強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“立足本鎮(zhèn)、服務(wù)園區(qū)、面向哈市、放眼未來”，在決不放松農(nóng)業(yè)和招商引資工作的前提下，舉全鎮(zhèn)之力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)，實行小區(qū)開發(fā)，建一區(qū)、成一區(qū)，漂亮一處、美觀一處；要在十年內(nèi)把牛家建設(shè)成“開放包容、特色鮮明、現(xiàn)代時尚、充滿生機”的哈南明星城鎮(zhèn)。

力爭通過三到五年的努力，城區(qū)面積擴大到五平方公里左右，城鎮(zhèn)居民要達(dá)到五萬人左右。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)10億元，全口徑財政收入5000萬元，城鎮(zhèn)人均純收入15000元。城鎮(zhèn)道路環(huán)境極大改善，道路硬化率100%；鎮(zhèn)區(qū)路燈亮化率100%；人居環(huán)境極大改善，人均綠地面積5平方米；健全各種保潔服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)多功能休閑娛樂廣場；自來水普及率 100%，居民達(dá)到100%安全飲水；為學(xué)生提供現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境和師資力量，升學(xué)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療環(huán)境得到極大改善，城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險率95%，新農(nóng)合參合率99% ；電話普及率95%，有線電視普及率98%。

四、發(fā)展改革重點項目

（一）高水平建設(shè)新老城區(qū)、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，辟建城鎮(zhèn)道路5條，即南二道街東西貫通、風(fēng)情園南路東西貫通、學(xué)府路東西貫通、鐵路街南北貫通、科家北路東西貫通，這五條道路總長5000米，全部實現(xiàn)硬化，硬化面積75000平方米，投資450萬元。安裝路燈50盞，投入資金20萬元；栽種綠化樹5000株，投入資金30萬元。二是建設(shè)自來水廠一處，鋪設(shè)地下管網(wǎng)20千米，規(guī)模要滿足牛家十年內(nèi)的發(fā)展需求，總投資600萬元。三是投資2000萬元初步完成五平方公里內(nèi)的地下排水工程和污水處理廠建設(shè)。（2）拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。一是規(guī)劃建設(shè)政新新型社區(qū)。以政新村為核心，建設(shè)中心區(qū)，包括牛家、政富兩個村組建而成，預(yù)計人口規(guī)模可達(dá)10000余人，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化會展、商業(yè)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成牛家對外的物流及交通樞紐、經(jīng)濟社會發(fā)展示范區(qū)、和綜合性中心商業(yè)區(qū)。二是規(guī)劃建設(shè)新友新型社區(qū)。合并石羊、新友七個村屯，預(yù)計人口規(guī)模5000余人，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)休閑健身、生活居住等為一體的，配套設(shè)施完善的大型住宅生活區(qū)。三是規(guī)劃民旗社區(qū)。把興山、興福、興富三個村合并遷出到這一社區(qū)，預(yù)計人口規(guī)模將達(dá)到12000余人，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快村莊合并，建成集生活居住、物流配送為一體的居住生活區(qū)。

（3）突出民族特色景觀。按照建設(shè)哈南明星城鎮(zhèn)的定位，加強民族特色建設(shè)和旅游資源開發(fā)。一是加強華雨路民族風(fēng)情大街的開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民族特色景觀和城市展示景觀。華雨大街從隆盛門到火車站1.2公里，兩側(cè)所有的商服全部統(tǒng)一成獨具民族風(fēng)情的仿古建筑，商鋪匾額統(tǒng)一定制，要配有滿族文字。二是借助滿族發(fā)祥地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，深入挖掘京旗文化，開發(fā)建設(shè)御花園遺址、興隆寺、石羊、狐仙洞等旅游景點，弘揚其豐富的歷史文化內(nèi)涵，打造成旅游名勝景區(qū)。三是完善嘉馨園滿族一條街的建設(shè)，發(fā)掘滿族傳統(tǒng)美食和小吃，打造特色街區(qū)。

7（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中為重點，全面落實惠農(nóng)強農(nóng)各項政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民的居住和生活質(zhì)量，加快推進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)等值化步伐。一是深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法加快流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，積極推進以農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)為重點的改革，提高“三農(nóng)”的組織化程度。完善農(nóng)村征地制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)保險機制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。二是改善農(nóng)村環(huán)境、改善居住條件。不斷完善社區(qū)（農(nóng)村）路網(wǎng)、給排水、供暖、垃圾無害化處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。大力開展以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為主要內(nèi)容的環(huán)境容貌整治工作，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。三是完善公共服務(wù)。按照建設(shè)新型社區(qū)的要求，進一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施布局，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享、服務(wù)功能一體化的格局，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。積極落實萬村千鄉(xiāng)市場工程等各項惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的承載能力（1）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展“四瓜”種植業(yè)。大力發(fā)展 “四瓜”種植業(yè)。把“四瓜”種植業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。到2015年“四瓜”種植面積要達(dá)到3萬畝，實現(xiàn)增收8000萬元。二是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以常慶乳業(yè)為依托，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。到2015年達(dá)到3萬頭，實現(xiàn)奶牛業(yè)產(chǎn)值1.9億元。三是大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)。加強對農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高勞動力就業(yè)本領(lǐng)。每年轉(zhuǎn)移勞動力12220人，實現(xiàn)收入2億元。四是大力發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。2015年全鎮(zhèn)綠色蔬菜種植面積要達(dá)到 1萬畝，實現(xiàn)增收 3000萬元。

（2）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。一是培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以火龍神藥業(yè)為突破口，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進投資5000萬元的新型材料項目建設(shè)，力爭在新型材料上取得突破，打造知名品牌，擴大市場占有率。二是以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，推進在談項目盡快上馬。三是扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。沖壓搖臂軸廠、汽車材料鍛造廠、超硬材料廠等要擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)值、利稅要有大幅度提高。

（3）大力發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)。一是充分挖掘生態(tài)旅游景觀潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把旅游業(yè)建成一業(yè)帶多業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。重點是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好御花園、興隆寺、狐仙洞、石羊等景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，建設(shè)休閑、娛樂、健 9 身的重點旅游地。同時加大旅游宣傳，擴大景觀影響力，積極吸引外地游客旅游參觀。二是大力推進商貿(mào)、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，滿足城鎮(zhèn)擴張和園區(qū)快速發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的需求。三是發(fā)展物流、交通、通訊、金融、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，暢通發(fā)展通道，提升城鎮(zhèn)綜合品位和承載能力。

（三）實行富民強鎮(zhèn)，發(fā)展富民工程

堅持實施富民戰(zhàn)略，把富民作為各項工作根本落腳點，加快實施富民強鎮(zhèn)工程，不斷提高農(nóng)民的收入水平，提高人民群眾的幸福指數(shù)。力爭到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。

（1）大力民營經(jīng)濟。把自主創(chuàng)業(yè)作為富民的根本，積極搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵全鎮(zhèn)居民勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富。積極扶持和推進云芳綠色等民營企業(yè)發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。認(rèn)真落實國家、省、哈市和我市關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，完善各項推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，降低準(zhǔn)入門檻和投資成本，切實解決好中小企業(yè)融資難、用地難的矛盾。

（2）推進實施技術(shù)培訓(xùn)。一是大力發(fā)展惠農(nóng)班。認(rèn)真落實和實施農(nóng)民工免費培訓(xùn)工程，鼓勵農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)，讓所有有勞動能力的都有一技之長，建立“培訓(xùn)－認(rèn)證－就業(yè)”相銜接的機制，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，靠創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增加收入。力爭到“十二五”末，各類專業(yè) 技術(shù)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到30％以上。二是學(xué)以致用，通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開放公益性就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，努力增加就業(yè)人數(shù)，積極搞好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，靠工資性收入提高農(nóng)民收入水平。

（3）完善各種保障體系。以完善社會保障體系為重點，不斷提高人民群眾的保障水平和生活質(zhì)量。一是按照全市的有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行住房拆遷補償和征地補償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的切身利益，對所有失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民保險范圍，確保農(nóng)民失地不失收。二是落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，擴大保險覆蓋率，力爭到“十二五”末，所有應(yīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人都參加養(yǎng)老保險。三是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的擴大力度，足額報銷醫(yī)療費用，不斷擴大參合率，力爭到規(guī)劃期末，農(nóng)民參合率達(dá)到100%，確保農(nóng)民病有所醫(yī)，徹底杜絕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。四是認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作。按照上級有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實有關(guān)農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保的相關(guān)政策，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。扎實做好農(nóng)村五保工作，確保老有所養(yǎng)。五是健全完善社會救助體系。以保障基本生活為原則，積極開展醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類救助活動。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

（四）全面發(fā)展各項公益事業(yè)

（1）促進教育全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，整合教育資源，建立一所能容納全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)的寄宿制學(xué)校，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件。不斷加強師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理隊伍，提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格落實免費十二年義務(wù)教育，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力開展愛心助學(xué)活動，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，確保不出現(xiàn)因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。

（2）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日常醫(yī)療、保健和農(nóng)村防疫滅病的需要，改善農(nóng)民群眾的就醫(yī)條件。認(rèn)真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，配合搞好醫(yī)療體制改革，注重維護群眾利益，切實解決老百姓“看病難、看病貴”的問題。加強公共衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療服務(wù)隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)先進衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

（3）發(fā)展文化體育事業(yè)。進一步加強鎮(zhèn)文化館建設(shè)，推進農(nóng)村書屋建設(shè)。以村文化廣場為基礎(chǔ)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。大力弘揚先進文化，改革婚喪嫁娶大操大辦等傳統(tǒng)陋習(xí)。積極推進有線電視入村入戶和有線電視數(shù)字化進程，提高人民群眾生活質(zhì)量。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施，努力構(gòu)建全民健身體系。

12（4）不斷加強人口管理。加強對人口布局的合理引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民入社區(qū)、入城鎮(zhèn)集中。認(rèn)真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)。普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，進一步加大維權(quán)力度。

（5）加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，不斷加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，為加快發(fā)展凝聚更為廣泛的社會力量。堅持依法治鎮(zhèn)，廣泛開展民主法制宣傳，提高政府依法管理社會的能力和全民法律素質(zhì)。進一步鞏固和擴大基層民主，依法完善村民自治制度，積極推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、促進基層依法治理，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，大力開展反腐敗斗爭，在體制、制度、管理等方面進一步強化監(jiān)督約束機制，提高廉政建設(shè)的整體功能。

（6）加強精神文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳和弘揚先進人文精神，樹立新時代社會主義新風(fēng)尚。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對先進典型的宣傳。進一步加強和改進思想政治工作，強化理想信念和道德教育，廣泛深入推進現(xiàn)代農(nóng)民教育，全面提高全社會的文明程度 和綜合素質(zhì)。以開展各類社會信用活動為基礎(chǔ)，以建立信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點，進一步發(fā)揮政府的帶動作用，逐步推進信用體系建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，提高未成年人的思想品德、心理素質(zhì)和文化素質(zhì)。

（7）維護社會安全穩(wěn)定。以深化“平安牛家”創(chuàng)建為主線，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理社會治安的工作新機制。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護社會穩(wěn)定。完善信訪工作責(zé)任制，及時合理地處理好群眾反映的問題，積極預(yù)防、依法妥善處置群體性事件。鞏固完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接制度，形成整體聯(lián)動、全社會共同參與的“大調(diào)解”格局。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、實施步驟

按照“規(guī)劃先行、分步實施，整體推進、全面發(fā)展”的思路，牛家滿族鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主要分三個階段有序進行。

（一）動員規(guī)劃階段（2011年-2012年）。一是2012年上半年以前要完成整體建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；二是科學(xué)制定投資及建設(shè)計劃，實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目的建設(shè)；三是啟動村屯撤并工作，編制新型社區(qū)規(guī)劃，為下步工作打好基礎(chǔ)。

（二）具體實施階段（2012年-2014年）。到2014年底一是完成城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入有序進行，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯成效，綜合經(jīng)濟實力顯著提高；二是基本構(gòu)建成試點小城鎮(zhèn)框架，框架內(nèi)主要交通道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；三是進一步創(chuàng)新試點小城鎮(zhèn)建設(shè)體制機制，日漸完善就業(yè)和社會保障體系，進一步縮短城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自愿、穩(wěn)步、有序向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

（三）發(fā)展提高階段（2014年-2015年）進一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)項目，推進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制性、政策性障礙，打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

六、主要措施

為完成城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)試點的各項工作任務(wù)，主要采取以下措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、完善組織

按照省、市、關(guān)于加強城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的工作要求，成立了牛家滿族鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點領(lǐng)導(dǎo)組織。書記、鎮(zhèn)長任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。

（二）加大宣傳力度，形成濃厚氛圍 強化城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點意識，提高廣大黨員群眾的素質(zhì)。深入宣傳城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的重要意義和在城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點中出現(xiàn)的先進典型，營造聲勢，鼓舞士氣，充分調(diào)動各方面積極性，動員全社會關(guān)心城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，真正為推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點做出更大貢獻(xiàn)

(三)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)通力配合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的全面開花結(jié)果

按照市委市政府的統(tǒng)一安排和部署，服務(wù)于工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極與建設(shè)、規(guī)劃、交通、電力等部門溝通協(xié)調(diào)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的各項工作順利完成。

(四)積極爭取城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)試點扶持政策

努力抓好城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的同時，申請國家、省、市各部門關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項扶持政策。希望能夠得到國家、省、市各部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，努力將牛家滿族鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明的哈南明星城鎮(zhèn)。