第一篇：2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

2018 年陜西公務員考試申論真題及答案

一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不

均衡、管理不到位等問題，成為社會文明和公共服務體系的“短板”，也是我國旅游業發展的薄弱環節。廁所 問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓。“廁所革命”應運而生，它既是設施革命，更是觀念革命。

事實上，近年來，隨著鄉村旅游的興起，各種特色小鎮由于在廁所基礎設施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個投訴率很高的問題。“廁所革命”之風，也吹進了特色小鎮。有 的特色小鎮設立“第三衛生間”(家庭衛生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現“廁所革命”的人文關懷。修訂標準調整男女廁位比例，根據不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設置的相關規 定。通過利用大數據技術實現男女廁位轉換，采用“互聯網+”技術，使系統能精確計算如廁人員數量，并根據 等候情況，智能轉換男女廁位，實現衛生間高效利用。“廁所革命”已成為引領文明旅游、引領文明新風的重 要窗口，成為文明示范工程。衛生間雖小，卻關系著每個人的平等與尊嚴，每個人均等地享受公共服務。“廁 所革命”背后是“民生進步”。“第三衛生間”的出現，正是對人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。

有的小鎮推行以商養廁模式，廁所與相應商業門面“捆綁”起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經 營。有的小鎮推行委托模式，業主通過購買服務，委托專業保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業化、規模化 管理水平。有的小鎮推行“廁所+”綜合開發模式，充分發揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務功能，建 設城鄉公共衛生綜合體，使廁所成為微型商業中心，培育廁所產業鏈。

許多小鎮新建和改建廁所嚴格落實旅游廁所國家標準，均達到了 A 級以上標準，多數地區旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛生，廁所服務質量顯著提升，基本實現“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費” 的目標。

有的小鎮廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機、電動汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。甚至可以繳水電費、在 ATM 機上取款、購買熱飲等。“廁 所革命”，顛覆了人們對廁所的傳統認識，引發了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但現實總是差那么一點點。特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊;特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的“產業園+風景區+博物館或學校”式的“大拼盤”。說起陜西的特色小鎮，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其

是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農家樂一日游，這個鎮和那個鎮本質上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮一面稀釋得一干二凈。“全域旅 游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮搭配使 用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關項竟相上馬，特色小鎮的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風 情民俗已經蜂擁而至，把特色小鎮變成了旅游小鎮。

火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新的“掘金點”。頂著特色小鎮的名頭，土地價格自然而然 降了下來，對于房地產企業來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產業”則很可能名存 實亡。特色小鎮的整體運營本可以成為獨立存在的閉環，然而，“房地產化”的特色小鎮很可能導致企業在盈 利后放棄經營管理，人的流失造成小鎮的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮也就違背初衷、名存實亡了。不過特色小鎮的建設也不能完全脫離房地產企業。有分析指出，特色小鎮的房地產開發主要是要 成為:就業者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養老與度假居住的第三居所等。

材料三

被譽為“東方古瓷藝術活化石”的 C 鎮位于黃土高原與關中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州 窯的發祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮，古風瓷韻隨處可見。古窯場 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當地人深諳廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點出各色圖案來鋪設鄉間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業人都又找到根的感 覺。千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進，再加上塑料和金屬制 品等現代工藝的流行，C 鎮粗瓷的市場受到沖擊。而且傳統的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產，難以實現 大規模生產，產量有限。資金不足又導致人才外流、斷代，繼續生產以及產品的更新換代受限。

現在很多人都在用現代化的設備來燒窯，因為能控制火候，成品率高;同時大批量的生產，賺錢也容易。因此，傳統的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C 古鎮燒窯的戶數大幅減少。不過，現代化設備的使用雖然提高了 生產率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

近日，中國陜西 C 古鎮旅游發展規劃論壇舉辦。與會專家各抒己見，暢所欲言，發表了許多精辟的見解。

專家甲認為，C 古鎮旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮聯系起來，不能 把二者孤立起來，它倆一個是前期的中心，一個是后期的中心，要讓它們成為一個有機體，要互補。

專家乙指出，考慮 C 鎮的規劃要體現綜合性，不能就 C 古鎮來規劃 C 古鎮，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復原?古鎮不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養新人，來傳承技藝。有人問專家丙，“非物質文化遺產的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因為他們有更好的選擇。“培養一個傳承人比培養一個研究生更難，研究生培養有一個規 范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個社會環境。”他覺得這種現象不能歸咎于某一個體，而是應該對整個

社會環境有一個認識。

材料四 世紀 60 年代，工業化和城鎮化的高速發展導致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉村出現“空心化”。為分流大城市人口，發達國家啟動小城鎮建設。特色小鎮的提出源于世界主要發達國家的發展經驗。截至目前，英美韓日等經濟發達體均已經完成了對小城鎮的開發培育工作，小城鎮已成為這些國家經濟、人口和產業的主 要發展載體。

小城鎮聚集了這些發達國家六成以上的人口。其中，美、德等發達國家六成以上的居民都生活在 10 萬人以 下的小城鎮。根據美國人口普查數據顯示，2010 年美國總人口 3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬以下的小 城鎮;根據 2016 年德國統計年鑒數據顯示，截止 2014 年底德國總人口 8119.75 萬人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬以下的小城鎮。

作為人口及產業的核心載體，特色小鎮已成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。例如，美國高科 技小鎮集聚的硅谷人口不到美國的 1%，但 GDP 占比卻高達 4%-5%，納帕谷綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群每年接 待國內外游客 500 萬人次，僅旅游經濟收益就達 6 億美元，提供 17000 多個工作機會，稅收達到 2.21 億美元;法國格拉斯小鎮每年僅香水業就創造 6 億歐元財富。產業均衡分布，讓小鎮有了產業支撐，也讓小鎮和周邊居 民不離鄉土就能擁有穩定的工作和經濟來源。

歐洲城鎮規劃體現人文主義精神，注重環境保護，兼顧歷史的延續性和社會發展的前瞻性，使之能和諧地 統一在城鎮建設上。在歐洲，特色小鎮建筑以獨立式和連排式住宅為主，動輒數百年的建筑屢見不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴格限制。放眼世界，許多國家小鎮建筑有著強烈的民 族特色，歷史風貌與現代生活的融合自然流暢，深厚的文化內涵與活力得以兼顧。

國外的特色小鎮往往既有企業生產辦公功能，也有社區居住生活功能，還有游憩等功能。當然由于產業類 型的不同，其主導功能有所差異。被譽為會議小鎮的瑞士達沃斯小鎮，因日內瓦商學院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創建的“世界經濟論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮除了擁有當地居民生活的設施外，還配套有旅 游服務中心、呼吸系統疾病治療所、天然溜冰場、國會中心、冰雪體育館等設施，已發展成為以溫泉度假、國 際會議、運動度假產業為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮。

材料五

英美等發達國家數以萬計的小城鎮當中，能夠成為全球特色小鎮范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的 小鎮都具備成功基因。

有學者將國外的特色小鎮分為三類，即大城市依托型小鎮、網絡節點型小鎮和孤點分布型小鎮。

大城市依托型小鎮，區位大多位于大城市 1-2 小時交通圈內，主要承接大城市的人口、產業外溢，同時具 備良好的產業培育條件。它又分為產業型小鎮和文旅型小鎮兩類。產業型特色小鎮:法國內陸型工業城鎮維特 雷在巴黎和省會城市雷恩 2 小時交通圈內，19 世紀 50、60 年代，憑借良好生活環境和較低房價吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機械工業和分包工業的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業、印刷廠在 內的現代產業體系，成為全球內陸型工業城鎮成功轉型案例。文旅型特色小鎮:英國距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮以莎士比亞故鄉為核心要素發展旅游業，年游客量均列英國城市之最。

網絡節點型小鎮，位于交通網絡節點，產業基礎深厚，同時具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業總部的瑞士朗根塔爾小鎮位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮和亞 麻生產中心，擁有專業技術熟練的勞動力和生產經營能力，在政府規劃和資金支持下，不斷延伸產業鏈，成為 高端紡織產業高度專業化、集群化的產業小鎮。

孤點分布型小鎮，具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮 2011 年之前的區位、生態旅游資源均毫無特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產蘑菇被索尼影業選為 3D 動畫片藍精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍色，借助動畫片宣傳一年內游客暴增 400 余 倍。當地政府和居民以此為契機，相繼推出主題樂園、藍精靈集市、蘑菇節等旅游項目，創造了因一種顏色走 向復興的小鎮奇跡。

從區位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網絡節點型更依托于產業發展，孤點分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網絡節點型特色小鎮，產業型均超半數，占比分別達到 53.3%和 51.9%，產業型及產業+ 旅游型累計占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點分布型小鎮文旅產業占比高達 76%。

材料六

陜西某縣 Y 鎮北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環境優美。關中環線、唐昭陵旅游專 線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內，是省內外游客的向往之地。

如果一個地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運的，可 Y 鎮不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關中民俗傳奇村落 A 村。無疑，Y 鎮是幸運中 的幸運。

離Y鎮老城區不到2公里就是A村民俗旅游區，這無疑對于Y鎮的城鎮化建設是一種機遇，更是一個挑戰。建設城鎮決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進一步發展也離不開城鎮配套服務和支撐。于是，Y 鎮決定在改造老 城區的同時，在老城區與A村之間以標準化模塊推動重點示范鎮新區建設，從而將城鎮與A村景區連接在一起。Y 鎮新區建設主要以路網、水網等基礎設施為主和建立學校、敬老院、供水管理等公共服務體系為主。城鎮建設，規劃先行，只有科學合理的規劃，才能引領城鎮的可持續發展。當地聘請某大學城市規劃設計 研究院對 Y 鎮總體規劃及各項控制性詳細規劃進行了修編完善，結合產城一體化要求，突出文物保護，精心謀 劃、錯位發展、優化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區”(一城:縣域副中心;四區:關中民俗區、生 態旅游體驗區、老鎮商貿區、濱河休閑度假區)的發展格局，為全鎮的發展描繪了一個美麗的藍圖。此外，Y 鎮 先后投資 9500 余萬元，實現了鎮內 9 條道路的建成通車，并對鎮區的市政道路進行了綠化和亮化工程。這些項 目的實施，不僅將 Y 鎮的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業進一步發展奠定了基礎。

在 Y 鎮境內的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護這一世界級文物群落的 同時，能讓旅游產業有序發展，成為擺在 Y 鎮面前的一道難題。Y 鎮嚴格遵守《昭陵文物保護總體規劃》中的 各項要求，所有建設用地避開文物保護范圍，并將此作為一切發展的底線。在此基礎上，全面打造全域旅游自 然生態景觀、全域旅游服務設施和全方位旅游體驗。

按照“一景一業、一村一品”的發展思路，Y 鎮根據旱腰帶和平原各行政村村情發展實際，分區優化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優質花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現代農業基地。2016 年，結合脫貧攻堅，Y 鎮著力實施產業結構調整，促進傳統果業向養殖、種植和旅游多 業混合的現代田園組合式發展。2017 年，Y 鎮還根據發展的需要，成立重點示范鎮建設投資有限公司，公司采 取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金”等工作思路，建立“社會投資、企業投資、財政補助、項目傾斜”的融資機制，通過市場化運作的方式，運用 PPP 和政府購買服務等形式，推進項目融資，全力抓好 項目建設的落實。

Y 鎮緊緊圍繞大唐文化和關中民俗文化深度開發，通過發展鄉村旅游，培育支柱產業，讓人民群眾收入有 來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，實現發展成果讓群眾共享。

特別是發揮 A 村的“旗幟”和“標桿”作用，依靠 A 村在鄉村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點促全城，一村帶十村”的鄉村旅游發展模式，集中周邊十個村，聯合建設 A 村大社區，實現了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開展產業增收、經營特色小吃、參與股份合作、從事社區服務。針對經營戶收入高低不均的現實，A 村將盈利高的商戶變為合 作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標。

材料七

自 1978 年以來，我國城鎮化經歷了快速發展階段和加速發展階段，2016 年城鎮化率達到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲的問題已不利于企業、人才發展，部分 大型企業已經選擇搬離一線城市，而鄉村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉移諸多問題，高速城市化導致的 “大城市病”和“鄉村病”日益加劇。在此背景下，發展特色小鎮、統籌城鄉發展已經成為國內城鎮化建設的 關鍵一環。特色小鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是一個極其重要的戰略節點。需要有眼光的優秀企業家和有作為敢擔當的政府來聯袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國家發改委下發《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發改委出臺了《關于加快發展特色小鎮的實施意見》，提出到 2020 年，重點示范鎮將建成縣域副中心，成為 農民進鎮創業和城鄉融合發展的示范樣板;未來旅游名鎮將建成宜居宜業宜游的觀光富民小鎮，成為農民脫貧 和承載鄉愁的重要平臺。

在高樓林立的都市中穿梭，你會覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會覺得自己脫離了整個世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農村裝不下靈魂。這世上還有沒有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮、在西班牙胡斯卡小鎮......通過 生活在這里一個個鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮，使他們不但實現了自 己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

二、作答要求

問題

一、結合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副 其實的革命”的理解。(15 分)

要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。問題

二、結合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮建設中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。問題

三、根據給定資料 4、5，總結外國特色小鎮建設中的主要經驗。(30 分)要求:總結全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮打造特色小鎮的經驗，寫一份供領導參閱的匯報提綱。(35 分)要求:內容具體，條理清楚，語言準確，結構完整，300~400 字。問題

五、根據給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結構完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。

參考答案問題

一、結合給定資料 1，談談你對畫線句子“由旅游廁所革命所引發的系列深刻革命，的確已成為名副

其實的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。【參考答案】 這句話指針對廁所基礎設施、管理模式不完善等問題進行改革，落實國家標準，設立第三衛生間，調整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養廁、“廁所+”綜合開發等模式和第五空間，帶來設施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業化、規模化管理水平及服務質量得到提高，實現功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領文明旅游;3.成為微型商業中心，培育產業鏈;4.體現人文關懷，促進民生進步。

問題

二、結合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮建設中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。【參考答案】 1.缺乏特色。同質化嚴重，千鎮一面;相關項目盲目上馬，特色小鎮概念理解不透徹，歷史文化、風情民俗單一，本質上變成旅游小鎮。2.“房地產化”現象嚴重，“特色產業”名存實亡。小鎮“空殼化”，整體運營混亂，土地成本高。3.傳統工藝式微。生產戶數減少;市場遭受沖擊;生產規模小，產量有限;資金不足導致人才外流、斷代，繼續生產、產品更新換代受限;工匠缺乏創造力，產品趨同。4.規劃忽視整體性和綜合性。小鎮間缺乏聯系互補，孤立存在;缺乏培養傳承人的社會環境，傳承意識薄 弱，導致非物質文化遺產傳承難。

問題

三、根據給定資料 4、5，總結外國特色小鎮建設中的主要經驗。(30 分)要求:總結全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。【參考答案】1.做到產業均衡分布。2.城鎮建設注重和諧統一。城鎮規劃體現人文主義精神，注重環境保護，兼顧歷史的延續性和社會發展的

前瞻性。3.實現功能多樣化。集企業生產辦公、社區居住生活、游憩等功能于一體，其主導功能由產業類型決定。4.打造大城市依托型小鎮。利用位于大城市 1-2 小時交通圈的區位優勢，承接大城市的人口、產業外溢。5.打造網絡節點型小鎮。尋找位于交通網絡節點，產業基礎深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮。6.打造孤點分布型小鎮。通過得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，抵消區位不利影響。

問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮打造特色小鎮的經驗，寫一份供領導參閱的匯報提綱。(35 分)

要求:內容具體，條理清楚，語言準確，結構完整，300~400 字。【參考答案】Y 鎮利用當地特色文化資源打造特色小鎮，具體經驗匯報如下:

一、重視民俗旅游區的發展，建設城鎮配套服務。改造老城區，推動新區建設;建設基礎設施和公共服務

體系。

二、進行科學合理的規劃。聘請專家對規劃進行修編完善;加大投資，修建道路，進行綠化和亮化工程。

三、文物保護與旅游產業發展并重。嚴守文物保護的發展底線，打造全域旅游自然生態景觀、全域旅游服

務設施和全方位旅游體驗。

四、根據各村發展實際，分區優化。調整產業結構，促進現代田園組合式發展;成立投資公司，建立融資

機制。

五、圍繞文化深度開發。發展鄉村旅游，培育支柱產業;搭建合作平臺，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調整利益分配方式。

六、發揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開展產業增收、經營特色小吃、參與股份合作、從事社區服務。問題

五、根據給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結構完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。【參考范文】

前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉村 ——建設特色小鎮 搭建城鄉之橋

改革開放四十年來，我國城鎮化建設取得了可喜的成績。然而人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進一步發展的阻礙。同樣，鄉村發展的現狀也并不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉移等“鄉 村病”層見疊出，若長此以往，城鄉二元結構的屏障不僅難以打破，而且會愈發深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉村的寧靜，農村的愜意。不可置 否，大力發展特色小鎮已經成為城鎮化建設中至關重要的一環。

特色小鎮，一頭連著城市，一頭連著農村，它是我國新型城鎮化建設的關鍵，有利于促進城鄉融合，寄托 我們的鄉愁與理想。一方面，特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間重要的緩沖帶，對于推動城鄉 融合發展，統籌發展意義重大。另一方面，在小鎮中，我們遠離了城市的喧鬧，放慢了生活的節奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮中，人們脫離了鄉村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮，亟待我們在城鎮化建設中，不 遺余力地雕琢與打造。建設特色小鎮，需要優秀的企業家挺身入局，他們既要具備戰略眼光，也應重視“以人為本”。并非所有 小鎮都能夠有幸成為銜接城鄉的戰略節點，企業家作為特色小鎮建設的重要力量，既需要“慧眼識英雄”，也需要不為利益所驅，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新 的“掘金點”。房地產化的特色小鎮，并沒有給城鎮化發展注入永生的動力，反而導致了“千鎮一面”“空城” “鬼城”等問題頻現報端。對此，企業家應當吃透“特色小鎮”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經 濟、新業態為突破口，發展特色產業、特色經濟、特色文化，打造一方名副其實的特色小鎮。

建設特色小鎮，除了借力企業，還需要有作為敢擔當的政府與其聯袂合作，為小鎮建設保駕護航。一方面，特色城鎮建設，需要政府的前期規劃，只有科學合理的規劃，才能引領城鎮的可持續發展。我們可以充分利用 當地的設計單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮的設計規劃，讓小鎮建設在繪制藍圖階段就具有較 強的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據小鎮實際情況，培育支柱產業，特色產業。如 Y 鎮歷史文化 資源豐厚，當地政府借勢民俗傳奇村落 A 村，通過推動重點示范鎮新區的建設，完美地將城鄉融合在一起，共 同進步、共同發展、共同富裕。

曾經，第一次工業革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮化發展走進了新的歷史機遇期，特色小鎮無疑將成為我們擁抱此次機遇 的重中之重!

第二篇：2013年陜西公務員考試申論真題

2013年陜西公務員考試申論真題

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規范出訪活動。從改進警衛工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發表到厲行勤儉節約，八項規定詳細具體，令人耳目一新。

國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調:“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統一規范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發展的一個重要標志。

向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區、市)公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區各部門在因地制宜地運用傳統公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。

3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經費預算編制和執行管理。細化“三公”經費預算編制，規范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元。“三公”經費壓縮了，“三公”賬目數據更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網友的問題，為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出：

在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數人或一人決策現象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。

從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三 1

公”消費挪用或擠占公共財政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監督政府有據可依。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執行的標準，與現實情況有較大差距，造成超標現象比較普遍。2011年中央部門首次公開“三公”經費時，部門之間數額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋。或許有誤讀，或許是統計口徑不一，或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。“公開是好事，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續公開，大多數百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中，網友們一致希望“三公”經費規模要有所縮減，“三公”經費要合理規范。一位網友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分。”對此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經公開的數據來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高。”同時，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監督，可以督促下一步的改進。

6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。

據媒體報道，2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。

今年北京市預算公共最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

7.美國《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節。

美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。

日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經費，經費的使用情況由中央政府和地方政府

提交給國會和地方議會，并通過互聯網對外公開。接受全民監督。

在政府經費開支方面，日本財務削減公務用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數禮儀性場合外，大多數無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。

在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會詳細統計往年“三公”經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預算案，并提出質詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會精確到個位數字。

8.2012年中央各部門陸續向社會公開了“三公”經費支出。某報紙發表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年，對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數據的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節，公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造“陽光政府”的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現實。但政府部門不能以“專業”為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”

9.近些年來，隨著經濟平穩較快增長，我國財政收支規模連續邁上新臺階，財政支出涉及經濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現象，確保“好鋼用在刀刃上”，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。

實際上，關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設施重復投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元??

10、國家財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經費總數的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去，‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統計局葉某說。

事實上，公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》要求部長級等一人一輛配備專車；現職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規定。但基本思路都是公務配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正常現象，折射出了公車代表的特權意識。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結、借鑒其中的成功經驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內形成制度，步出‘深水區’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

時至今日，地方性車改已經進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發放車貼。

11、R 教授認為，經過多個試點的長期探索 基本符合 中國特色的改革.模式已經浮出水面。即走貨幣化補貼和市場化之路，但對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措，一些專家并不那么看好，針對實行貨幣化改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態度。“以前配備公車的主要還是上層領導，而現在補貼要發到每個公務員手里，是否真的能節省支出還有待觀察”

中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現公務員之間的下鄉或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現國有資產增值53.2%。不少讀者看到這一數字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規范和透明。

作答要求

一、根據給定資料，請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

二、根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

四、根據給這下資料7，談談國外以及我國香港地區在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

六、“三公”經費公開后，一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂。”假如你是政府相關工作人員，請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

七、請參考給定資料，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結構完整，內容充實；

3.語言流暢，字數控制在800~1000字。

第三篇：2009年天津、湖北、陜西公務員考試申論真題及答案

2009年天津、湖北、陜西公務員考試申論真題及答案

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

二、給定資料

1．據中國互聯網絡信息中心2008年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯不，截至2008年6月底，中國網民數量達到2．53億，躍居世界第一，其中，網絡新聞用戶超過網民的八成，達到2．06億，網絡社區中論壇／BBS訪問率為38．8％，用戶規模達到9822萬人，擁有個人博客／個人空問的網民達到42．3％，用戶規模1．07億人。此外，中國網民對即時通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達到77．2％，用戶規模1．95億人。互聯網已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

報告透露，截至2008年6月底，中國互聯網普及率達19．1％，即只有不到1/5的中國居民是網民，略低于全球21．1％的平均水平。目前全球互聯網普及率最高的國家是冰島．已經有85．4％的居民是網民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71．2％和68．4％．

2．2008年，在南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網站和地方網站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網民在互聯網上發表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了。”在四川抗震救災過程中．網絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

3．2008年6月20日，胡綿濤總書記通過人民網“強國論壇”同網友在線交流，標志著網絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網絡征詢民意，“網絡問政”已經成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網發布《致廣東網民朋友的一封信》，邀請網民“灌水”、“拍磚”，為廣東發展建言獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網與與網民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領導與民眾溝通交流的平臺，人民網專門為64位省委書記和省長、800多位地市領導、近2000位縣市領導開通了“地方領導留言板。”截至目前，已有17位書記、省長陸續公開回復網友留言，與網友通過“留言——回復”方式建立起網絡聯系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯系群眾的政府．與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式。”

在2009年“兩會”召開前夕，新華網等網站開辟專區，人大代表、政協委員們首次通過博客征集網民進言。兩會期間，新聞中心專門開設了“網絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰，進一步推進司法公證以及教育、就業等熱點問題與廣大網民在線交流。互聯網已經發展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經誕生。

4．但是，我們在享受互聯網給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網絡媒體存在著一些“病瘡”，出現了一些“來音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業網站。

“廣元橘子發現蛆蟲，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農遭受重大經濟損失。事后．有關專家經調整查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網站被黑客侵襲，考生信息系統被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內部指標”信息。向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續費”，其行為已構成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透漏．有個公開叫賣個人信息的網站叫海量信息科技網。在這個網站上，全國各地車主，各大商業銀行用戶，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網站最近公布的一項調查結果表明。超過90％的求職者通過網絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私

資料被外泄，同時，有近50％的調查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網站發布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當受騙。

業內人士透漏，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網站還以信息量過大為借口不及時加以清理。

2009年1月5日，網民A在其博客中發表題為“2009年中國社會經濟大預告”，稱中國股市將再啟“千點保衛戰”；中國制造業將大規模倒閉破產；農村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均將跌至年初價位的1／2甚至更多??

5．2009年1月5日國務院新聞辦、工業和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯網低俗之風的專項行為。陸續公開點名批評了九批103家網站，關閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規網站2962家、博客276個，查處了違規的網絡技術服務商55家。

據調查，網絡的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網絡文明，凈化網絡環境成為當務之急。2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現實社會的一些低俗現象必然在互聯網上反映出來，迎合少數網民的低級趣味，這是網絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協委員建議，要法律和經濟手段并用，對在網上傳播色情內容的人給予重罰，對違法網站發現一個打掉一個；要研發新型監控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網民特別是青少年網民的思想教育。一些網絡專家認為，過濾艷照等網絡不良信息，技術上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網頁內容識別技術提前識別。關鍵是加強從業人員的自律觀念。

6．2008年．“人肉搜索”將互聯網攪動得風生水起，成為網絡熱詞。“人肉搜索”實際上是一種搜索機制——針對某事件、某個人等，在網絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網民參與，尋找答案并公布在網上。

2008年5月，中國礦業大學B教授向徐州市紀檢委機關舉報該市泉山區區委書記董鋒的經濟問題和作風問題。兩個月沒有等來答復，便在網絡論壇實名發帖《區委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網民陸續提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網絡輿論的壓力．加速了徐州市紀委對董鋒的調查處理。

2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網民．他開會的照片被網友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被爆光。經紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為．已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調查。一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不應超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規，互聯網上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。

7．2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網絡世界引起了軒然大波。經過“人肉搜索”．王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網絡公開。有人聚集在王菲的單位門口找他“算帳”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區中級人民法院對有“網絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網站案”作出一審判決，兩家相關網站被判侵權。

律師D認為，本案將網絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網站上，網站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運用現代網絡技術，實現公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現權利與義務的平衡。

中南財經政法大學E教授指出．有人認為網絡世界是一個虛擬世界，不能運用現實世界的法律進行規制。事實上．任何虛擬世界，都是建立在現實世界之中，即使沒有網絡法律，網絡行為也不能逃避現實法律的約束。例如對網絡作品應當適用著作權法．網上交易應當適用合同法，網絡侵權應當適用民法的基本規則，等等。

8．如何看待公民網絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓”。

專家F認為，網絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們群情激昂地表達“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網民G認為，通過網絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網絡作為一種技術手段，推動著我國政治民主化的進程。網絡監督是必要的，但網絡監督不能取代司法監督，不能超越黨紀國法。

全國政協委員I建議，入網用實名，舉報用網名。既約束每個人對自己的言行負責．又保護網民的言論自由，維護暢通的公眾網絡監督渠道。

9．2008年10月8日某報發表文章指出．網絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都有自動獲得社會身份的認可。但并不是每個發言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權利。網絡的標志之一，便是自由發言，自由卻往往在無意識問夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧。表現為網上的污言穢語．甚至表現為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網上發言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環境?這是今天每個上網發言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面．這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內部人群精神質地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國是世界上最早推行網絡實名制的國家．用戶申請網站郵箱和聊天帳號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪活動。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網站會通過向其手機發送密碼的方式確認使用者的身份，實現對未成年人的監督管理和保護。

英國的網絡管理工作由一個名為“網絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿易和工業部、內政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網絡從業者自律，基金會與由50家網絡服務提供商組成的聯盟組織、城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡，分級、檢舉、責任”協議》。“網絡觀察基金會”以此為基礎．制定從業人員行為守則及有關網絡管理措施，如對外開設熱線。接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內容是否違法。如果認定是違法內容，會通過網絡IP地址確定該內容的來源，之后移交相應的執法機構處理，此外還設立了網絡內容分級和過濾系統，供用戶自行選擇。

根據“網絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網上源自本土的非法內容，特別是與兒童色情有關的內容，已經從1996年的18%，下降到了0．2%。在被舉報的網上非法信息源中，來自英國本土的只占1．6%。新加坡把社會公共利益和公共道德規范置于很高位置．對于互聯網實施較為嚴格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內容在網上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規范的侵害。

法國在遵循歐盟網絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據特定需要，向學校和家長免費提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭于網絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責地隨意發布信息。如果網絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求

(一)根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。(20分)

(二)“給定資料6”中國人民大學C教授認為“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。(20分)

(三)“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行

業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。(20分)

(四)根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800一1200字。(40分)

參考答案

(一)根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。(20分)

答案

網絡媒體已成為我國主流媒體．它影響著社會生活的方方面面。

其積極作用主要有：一是可以及時傳播重要信息和黨中央的聲音，服務黨和國家工作大局，同時對外展示中國，傳遞友誼：二是它是黨、政府與民眾溝通的重要平臺．以“網絡問政”匯集民意、民智為政府服務。

其傳播內容存在的主要問題有：一是從業者自律缺失，網站收錄傳播艷俗不良內容：二是網民消息炒作、不實消息傳播造成很大的社會影響；三是不法者利用網絡發布虛假廣告和個人隱私資料進行犯罪活動。

(二)“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰．不超過300字。(20分)

答案

我同意這句話所表達的觀點。“人肉搜索”本身不存在善惡，要辯證地看待其因“度”的不同而產生的積極作用和不良影響．加強管理。

材料6和7中所列舉的事例證明：“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量。在某種程度上彌補了某些制度缺陷，具有積極的作用。但如果對它沒有任何的約束而放任自流．使用者有時就會超越必要的限度，觸犯法律．給他人帶來傷害，造成兩敗俱傷的后果。

“人肉搜索”這把雙刃劍說明．網民在運用現代網絡技術實現表達權、知情權的同時．不能侵害別人的合法權益，必須遵守國家的相關法律法規和道德規范。

政府要針對法律漏洞完善相關立法．加強對網絡從業者和網民的監管．讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

(三)“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行．不超過300字。(20分)

答案

行業自律水平不高是我國網絡媒體行業存在諸多問題的一個非常重要的原因。借鑒英國通過行業自律解決網絡管理問題的成功經驗，結合我國的實際．可以通過以下幾方面來提高網絡媒體行業的自律水平：

一是設立能協調各相關部門聯合行動的專門網絡管理機構，實現由網絡管理機構牽頭，公安、工商等各方聯合行動的工作機制：二是完善相關法律和行業自律制度來約束其行為，如制定網絡從業人員行為守則、簽署責任書等；三是建立行業外部監督機制來倒逼其行業自律，如對外開設熱線接待公眾投訴：四是依法處理違法違規網站，強化其自律意識；五是加強對行業從行者的教育．提高其自律意識。

通過政府的有效監管和網絡媒體行業的嚴格自律，互聯網一定會發揮其主流媒體的作用，為人們的工作和生活提供更多便利。

(四)根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800一1200字。(40分)

參考例文

倡導文明上網共建精神家園

——致廣大網民的公開信

廣大網民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯網對政府各方面的工作表達心聲．提出意見和建議，這充分表明廣大市民對我們政府工作的熱切關心與熱忱支持．你們的支持給我們的工作注入了強大的精神動力！

互聯網的誕生對我們的工作和生活產生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率。“網絡問政”使網絡媒體成為黨和政府聯系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時。它也是我們廣大網民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現尤為突出。互聯網成為我們心與心相連的精神家園，把這個精神家園建設得更美好，是我們每個網民義不容辭的責任。

互聯網這個虛擬的世界帶給我們人類前所未有的言論自由，但這種自由的背后也意味著更多的責任。不負責任的濫用這種自由會產生諸多的問題．網上的污言穢語，謾罵攻擊．傳播低俗內容．炒作不實消息，發布虛假廣告．侵犯他人隱私甚至對他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數是一時情緒的宣泄．沒有主觀的不良動機．但是由于互聯網時代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產生的影響力也是傳統媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經濟利益，甚至我們的國家安全，當然最后受到傷害還有網民自身。自由是相對的．它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由．就象天上的風箏沒有線的牽引就會失控落地。因此，我們在享受自由的同時要承擔起應負的社會責任，遵守法紀和社會公德．始終把國家和公眾利益放在首位，用中國互聯網協會發布的《文明上網自律公約》來約束自己的言行，文明上網，理性發言，共建美好精神家園。文明上網，理性發言．用網絡平臺來展示我們人類心靈深處最美的弦音．讓每個人在這個精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄，我們發言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠和美好的發言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆．惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊。兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的同時，自己心靈會收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個網民都會做出明智的選擇。言為心聲，一個人的發言直觀體現的是個人素質，一個群體的發言則代表著一個群體、一個民族的形象和精神質地．我們要把互聯網這個美好的發明應用好，向世界傳播我們的文明．展示我們的形象！

我們不但要建設一個物質世界的和諧社會．還要建設一個精神世界的和諧社會。讓我們攜起手來，共同努力把互聯網建設成我們最美的精神家園！

X市精神文明辦公室

二00九年四月二十六日

參考答案

2一、根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題（20分）

華圖教育參考答案：

互聯網已經進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的各個方面：

一是、網絡媒體的積極作用。

1、及時傳播信息、服務黨和國家大局；

2、為突發事件提供強大論支持；

3、向世界展示中國、傳遞友誼；

4、匯集社情、集納民意、體察民情、發揮民智，網絡問政等。

二是、傳播內容的主要問題

1、低俗信息、黃色歌曲遍布各個商業網站；

2、不良信息傳播、炒作，造成社會影響；

3、泄漏公民個人隱私、網絡詐騙；

4、一些搜索引擎缺乏社會責任感，收錄不良信息；

5、網友隨意發表言論，缺乏審核機制

6、迎合少數網民的低級趣味；

7、從業人員缺乏行業自律，發布不良信息。

二、給定資料6，中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。（20分）華圖教育參考答案：

“人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網絡上拋出問題，依靠網民參與，尋找答案并公布在網上。對于C教授認為它是雙刃劍，我是這樣可以理解的：一方面，“人肉搜索”能夠發揮一些積極作用，比如，網友利用它進行官員腐敗進行舉報起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但另一方面，現實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權等等，比如，“網絡暴力第一案”就是這種行為。因此，我認為“人肉搜索”本身不存在善惡，關鍵在度。在于利用便利的同時，加強對它的引導和規范。需要在對網站、網民和網絡行為應用現實法律進行約束的同時，應加快制定網絡法律。

第三題、“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題。請結合我國實際，談談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

華圖教育參考答案：

1、主管部門要加強對網絡媒體行業自律工作的指導、監督和檢查。

2、各部門和行業組織要齊抓共管，加強思想教育，制度規范、機制約束，強化道德自律。

3、網絡媒體要加強自律教育和形象建設，培育網絡媒體的行業信譽。

4、各網站和行業組織要從自我做起，制定有效措施，保證文明辦網

5、網絡工作者要提高自身素質、道德意識，加強自律意識。

6、網絡媒體也要加強對網民的管理、引導和規范，使其文明上網。

7、借鑒經驗，成立行業自律協會，與網站和網絡服務提供商共同簽署自律協議，鼓勵公眾監督。

8、各網站之間的相互監督，以此形成全行業的集體自律。及時將不良網站和網絡服務提供商清理出網絡媒體隊伍。

第四題、根據給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”，給廣大網民寫一封公開信（40分）

華圖教育參考答案：

（略）參照公文格式，將申論與公文寫作結合起來，可以認為這是今后申論考試可能會采取的一個趨勢。

第四篇：2008年陜西公務員考試申論真題及參考答案

2008年陜西公務員考試申論真題及參考答案

給定材料： 1、2007年4月9日至10日，全國糾風工作會議在廣州召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會前對糾風工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結了工作，部署了2007年糾風工作任務。

會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫風建設，著力解決損害農民利益的突出問題。

會議指出，要繼續做好治理公路“三亂工作”，清理“特權車”、“人情車”，糾正違規減免車輛通行費工作，全面清理和嚴格控制各種名目的節日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財等現象堅決予以糾正，要規范出租車行業管理，繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作。

要進一步加強部門和行業作風建設。當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標準公務接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風，文山會海之風，搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業要加大作風建設力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問題。

會議強調，做好今年的糾風工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感;堅持改革創新，努力從源頭上防治不正之風;加強監督檢查，確保各項糾風工作的落實;強化案件查處，切實維護群眾利益，嚴格落實責任，建立糾風工作責任考核制度，努力把糾風工作提高到一個新水平，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

北城鋪鄉上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉郵政所購買物品，花去了123元。

3、根據某報調查，96.8%的受訪者認為壟斷行業亂收費現象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：“手機漫游費”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(85.1%)、“銀行卡年費”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費”(60.6%)、“郵局包裹統一包裝費”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。

有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業有定價權，但是有定價權力不意味著有隨意定價的權利。”就像跨行查詢收費那樣，幾乎就是銀聯的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯說了算，什么調查、研究、分析、聽證等必經程序都被輕易省略掉了。

4、據報載，時下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節期間居住酒店被宰的經過：

當時，我與朋友4人專門預定了當地五星級酒店—新泰園酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協商可以轉4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們仍會承擔該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們準備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間

客房。結賬時，前臺結算處實際消費金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應該得到9720元的退款。

然而，在我們準備辦理退款手續時，卻被酒店財務部告知不可推還，還指示前臺收回我們的定金收據以及住房賬單。我們不肯，遂發生爭執，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據消費發票，可發票也不給開，且態度愈加蠻橫無理。幾經交涉未果，我們向當地旅游監督管理辦公室投訴，答復是此酒店不在他們的管理范圍內，我們又找當地消協組織，也沒有結果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(《人民日報》)

5、多年來，一些單位和部門利用手中的權利亂收費與黨中央、國務院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協十一屆一次會議的政協委員們建議有關部門，加快推進體制性改革，調整相關政策，切實根治亂收費頑癥。

近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出臺禁令或設置“高壓線”，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規收費68.51億元，實施經濟制裁47.21億元，其中退還學生家長29.77億元。

去年，國家發展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫藥亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫藥亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發展改革委部署藥品和醫院服務價格專項檢查5次，查處醫藥價格違規案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

6、清晨7時，初升的太陽把教學樓照的金光閃閃。在教學樓投射到學校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓練，其實，這幾個孩子都是這個小學的普通學生。

李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準，如果能拿到二級，她此后上重點中學甚至上大學都能收到照顧，或許能免去擇校費和學費。”

其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標準，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經過系統艱苦的訓練，這幾個孩子在全區的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學生在運動會上取得好成績，是他在學校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學生進行這樣大運動量的專業訓練，很可能會傷了孩子。

但孫老師也有不得已的苦衷，“當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難。”在訓練課結束以后，孫老師開始向記者大倒苦水。“當體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學校重視，想要在業內混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學生在運動會上取得名次。”孫老師說，“這就是這個行業的潛規則。”

最近3年，孫老師帶的好幾個學生，在區小學生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學校的重視：“學校以發訓練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優勢。”

據業內人事介紹，不僅體育老師看重學生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學校在中、小學生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學水平的基本標準。(《中國青年報》)

7、方便面企業聯手漲價后，國家發展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關部門對此次漲價進行了調查。

方便面中國分會被中國發展改革委調查人員認定的違規事實有：多次組織、策劃、協商企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間;印刷會議紀要并在《中國面制品》雜志刊發;向全行業的龍頭企業傳遞上調價格的信息;通過媒體發布方便面漲價信息，致使部分地區群眾排隊

搶購。

為此，國家發展改革委責令方便面中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀要中有關集體漲價內容(《中國青年報》)

8、據報道，在國內商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯手向國家發展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內油價與國際嚴重脫軌，煉油企業普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發展改革委沒有授權的情況下，中石化、中石油的批發價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區域性的，但筆者認為，壟斷企業這種“想漲就漲”的做法并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復雜，成本監審牽扯之廣泛，關注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價違規，輕者重罰，重者當事人要坐牢，反觀國內的一些壟斷行業---電價：想漲就漲;票價：想漲就漲;水價：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發布會”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業不良之風應給予杜絕。(《中國青年報》)

9、據報道說，西門子在中國50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業務。西門子委托英國一家律師事務所對公司財務進行調查和審計。該律師事務所宣布發現了遠高于原先預計額的不明支出。但是把責任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關都開始介入調查。這些國家均不是發展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發達國家。因此認為，跨國公司也存在賭金的現象。(《中國青年報》)

10、有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產，日期和保質期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調查深入，赤福公司不得部承認，公司把未能及時售出的產品送回冷酷冷凍。需要時間重新調出解凍，以解凍當天日期為生產日期，重新包裝出售。然而，日本農林水產省的調查顯示，在赤福回收重新出售的糕點包裝上，生產日期并非解凍當天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛生法》。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報》)

11、中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心的聯合調查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現象最嚴重的三大表現是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務用車”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認為，這是這些個人享受的公款消費直接導致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的4倍、3倍和7倍。中國公務員人均紙張耗費量以每年10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。

數量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政負擔，擠占了對科教文衛醫和社會保障等公共服務的投入，損害了人民群眾的利益”。(《中國青年報》2007年3月26日)

12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據杭州公交集團向社會公布的2006安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機

在早高峰時間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

有市民認為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認為屢屢發生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經營市場化的矛盾。做為城市基礎行業，公共交通本身重在服務性和公益性，是一項大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調“市場化經營”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(《人民網》2007年3月28日)

13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之間參加測試;有政府背景的這個協會那個組織，今天評獎明天認證，企業皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫藥代表”照樣長驅直入，進了醫院賓至如歸……還有節日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對違規違法違背常理的怪現壯，當事人似乎見怪不怪，一句“淺規則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“淺規則”的力量(《人民日報》2007年5月22日)

14、官員學歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?

有關專家普遍認為相當一些地區在選拔官員問題上，一味地追求高學歷，有的甚至以學歷層次劃杠，這是造成以權謀學、學術腐敗現象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學校一筆錢，負責培養對象就是縣處級以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

“官員學歷的造假是對學歷的褻瀆，對國家學位學歷教育的聲譽也是一種嚴重損害。”有關專家認為，“高校如果濫發文憑，假如每一個用人單位都要來學校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣。”(《中國青年報》2007年1月12日)

15、行業不正之**及到了神圣的大學店堂。拒了解，今年5月以來，復旦大學學術規范委員會受到了校內外3起有關論文(出版物)涉嫌抄襲的學術違規舉報，當事人分別為復旦外文學院陸姓教授、復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院遲教授、復旦信息學院博士生葉某及其導師顧姓教授等。接報后，復旦大學學術規范委員會立即進行了調查核實，發現3起舉報基本符合事實。

復旦大學學術違規事件曝光后，許多人在網上展開激烈討論。不少人質疑：國內不少高校都遭遇過學術丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學術不端事件為何仍屢見不鮮。

“學術評價體系值得反思!”華東師范大學教授唐安國說，目前學術環境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態失橫，而監管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學校要掙排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。

專家們認為，目前的學術評價指標一定程度上對學術違規起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急于送去發表了。

復旦大學一位青年教師說，造假行為不但傷害了學術尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學術違規現象，敢于“高調”處理的學校并不多，這也使造假者有機可乘。(《人民日報》2007年12月24日)

16、一個偶然的機會，西安市民席先生發現，位于西安市某農產品交易中心出現大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為，注水雞不僅嚴重破壞市場經濟秩序，還會對人體產生巨大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。(《華商報》2007年3月2日)

17、據報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規則。每到中秋，記者都會接到有關攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發生一場流血沖突。

該報道說，關于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發生后，家樂福超市有關人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會“秋后算帳”。

該報道說，關于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場，不少生產月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)

18、地處烏蒙山區的織金縣是國家重點扶貧開發縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農民的脫貧步伐，近年來國家每年下撥給這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產品雞養殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當地的報帳資料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為96萬元，其中珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶得到雞苗2.84萬只。

但審計部門對珠藏鎮牛硐村等4個鄉鎮74戶農戶調查后發現，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數占報帳數的比例高達55.9%。調查還發現，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養殖等項目也存在虛報冒領等問題。

據調查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚云、工作人員安德學等人，除了在扶貧項目上坑害農民，還通過虛開發票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農民工培訓費等專項扶貧資金就高達20多萬元。

據分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。(《中國青年報》2007年9月5日)

申論要求：

(一)1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)

要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。

(2)不超過規定字數。

2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。(10分)

要求：字數不超過30字。

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)

要求：(1)結合實際，具有可操作性。

(2)條理清楚。

(3)字數不超過300字。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。

(2)觀點明確，聯系實際，條理清楚，語言流暢。

(3)不得照搬給定的資料。

(4)字數800—1000字。(僅供參考，非標準答案)

(一)概括全部材料反映的問題。

1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業不正之風工作上已經作出了長遠的規劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當嚴重，商業賄賂、商業腐敗、商業欺詐、假冒偽劣商品以及市場、社會活動中的“潛規則”依然存在，已經嚴重影響了社會秩序、市場經濟秩序，損害了社會公眾的利益。因此構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須切實糾正行業不正之風。

2.商業腐敗、商業欺詐并不是社會主義市場經濟特有的產物

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。

(1)要加強思想教育。重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規則在內的各種不良風氣。

(2)要切實建立健全制度。破除潛規則，糾正行業不正之風，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規則的制度體系，潛規則在哪里出現、在哪里盛行，就要對癥下藥，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞漏洞。

(3)進一步加強部門和行業作風建設。各地區、各部門要把查處案件作為推動糾風工作的有力抓手，充分發揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結、及時反饋。堅持依法依紀辦案，對直接責任人和有關領導要嚴格追究責任。要注重發揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

(4)加強監督機制。要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層、深入實際，及時發現并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經驗和做法要予以總結推廣。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。

構建和諧社會需要突破“潛規則”

潛規則，是相對于顯規則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規則的權威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規則。三是功利性。大凡一種潛規則，都不是無端出現的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。

潛規則在不少地方、行業、部門和人際交往中都有其特定的表現形式。諸如：在少數地方和單位，有關土地批租、金融信貸、建筑承包招標、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權錢交易。在市場運行中，商業賄賂也已成為一些商人的潛規則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。

潛規則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應的制度、秩序來維持的。而潛規則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發腐敗現象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規征收征用土地、教育亂收費、破壞環境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業不是按顯規則辦事。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經濟體制的正常運行。潛規則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導致不正當競爭，引發權力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經濟體制。

構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須堅決破除形形色色的潛規則。

首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規則在內的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規章制度辦事，守規矩，講政策，不給潛規則留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度就是顯規則，它與潛規則具有此消彼長的關系，潛規則泛濫，從一個側面反映了制度的缺失。因此，破除潛規則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規則的制度體系，潛規則在哪里出現、在哪里盛行，就要對癥下藥，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞漏洞。潛規則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監督權和知情權。

知情是監督的前提，人民群眾享有知情權。越是容易出現興規則的地方，越應該加強公開性和透明性，特別是在有關財務、干部選拔任用、公共事務管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監督，就能不斷減少和破除潛規則。

策論文和政論文是公務員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯系，又有區別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結構、清晰地邏輯、流暢而規范的表達。它們的區別在于，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發和收獲。

破除“潛規則”刻不容緩

當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求“潛規則”。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。“潛規則”的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，破除“潛規則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠。

“潛規則”是建立社會主義市場經濟體制的“大敵”。社會主義市場經濟最重要的“品質”，是講誠信、公平、秩序和法治。由于“潛規則”的存在，從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關節，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實現。這不僅踐踏了社會主義市場經濟誠信、公平、法治的“品質”，更為嚴重的是破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經濟的建立和發展。合理的競爭能較準確地反映出市場的基本情況，企業將根據市場提供的“信息”進行相應的生產，并通過公平競爭，實現資源配置的合理化，達到優勝劣汰的目的。但由于“潛規則”的存在，不僅不能使市場準確地發出“信號”，而且經常“反映”出一些“假象”，使得企業無法根據市場的“晴雨表”做出科學的分析和判斷，這勢必擾亂正常的生產秩序，阻礙生產發展。可以這樣講，不從根本上破除“潛規則”，成熟的社會主義市場經濟體制就很難建立起來。

“潛規則”是誘發權錢交易、滋生腐敗的溫床。“潛規則”的一方如果是不法經營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務的人員。“潛規則”的通常模式是：公權力與不法經營者相互勾結，公權力“尋租”，不法經營者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領導干部違紀違法和經濟犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規則”脫不了干系。原本公平、公開、公正的市場經營活動，由于“潛規則”的存在，使得企業經營人員、采購人員、供銷人員、公關人員，以及部分黨政機關工作人員，利用工作和職務上的便利，“官商勾結”，假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變為行賄受賄、人情世故和關系網的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風。

“潛規則”敗壞了社會道德，毒化社會風氣。“潛規則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規則”的作用下，在市場上博弈的不是質量、效率、技術和服務，而是看“規則”運用得如何。如此，導致的將是物價虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費者受害;少數人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現象的存在，不僅敗

壞了社會道德，也將使公平、正義在現實生活中無法得到保障和實現。長此以往，人們必將對道德評判標準發生顛覆，對公平價值理念的認識發生錯位，歪風邪氣將盛行于社會。“潛規則”不除，不僅社會難得和諧，社會穩定的大局恐怕也難以保障。

破除“潛規則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上指出：“要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。”這是向“潛規則”吹響的開戰號角，我們各級黨政機關和領導干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統一思想，切實采取行動，展開一場圍剿“潛規則”的攻堅戰。策論范文： 破除“潛規則”

當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。所謂“潛規則”，相對于顯規則而言，大致有隱蔽性、違規性和功利性三個特點。“潛規則“的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，切實樹立正確的政績觀，堅決維護顯規則權威，破除潛規則勢在必行，刻不容緩。

“潛規則”流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是建立在相應的制度、秩序基礎上的，社會公正要靠制度、秩序來維持。而“潛規則”恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發消極腐敗現象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、勞動安全、坑農害農、違法違規征收征用土地、教育亂收費、破壞環境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業不是按顯規則辦事，而是按“潛規則”亂作為。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經濟體制的正常運行。潛規則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導致不正當競爭，引發權力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經濟體制。

構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須堅決破除形形色色的“潛規則”。

首先要加強思想教育。對領導干部來說，要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括“潛規則”在內的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規章制度辦事，守規矩，講政策，不給“潛規則”留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度就是顯規則，它與“潛規則”具有此消彼長的關系，潛規則泛濫，從一個側面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除“潛規則”，不僅要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對“潛規則”的制度體系，“潛規則”在哪里出現、在哪里盛行，就要對癥下藥、針鋒相對，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞“潛規則”的黑洞。“潛規則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除“潛規則”，要堅持和完善信息公開制度、聽證會制度等各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監督權和知情權。知情是監督的前提，人民群眾享有監督權，就意味著他們同時享有知情權。越是容易出現“潛規則”的地方，越應該加強公開性和透明度，特別是在有關財務、干部選拔任用、公共事務管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有實實在在的公開監督，就能不斷減少和破除“潛規則”。

總之，以貫徹落實科學發展觀為契機和抓手，切實破除行業“潛規則”，對于凈化社會風氣，維護廣大人民群眾利益，真正實現“四保”目標，具有極其深遠的意義。

第五篇：2013年陜西公務員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務員考試申論真題及參考解析

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規范出訪活動。從改進警衛工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發表到厲行勤儉節約，八項規定詳細具體，令人耳目一新。

國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料！”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統一規范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發展的一個重要標志。

向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省（區、市）公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區各部門在因地制宜地運用傳統公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。

3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經費預算編制和執行管理。細化“三公”經費預算編制，規范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元。“三公”經費壓縮了，“三公”賬目數據更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網友的問題，為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出：

在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數人或一人決策現象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。

從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監督政府有據可依。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執行的標準，與現實情況有較大差距，造成超標現象比較普遍。

2011年中央部門首次公開“三公”經費時，部門之間數額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋。或許有誤讀，或許是統計口徑不一，或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。

“公開是好事，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續公開，大多數百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中，網友們一致希望“三公”經費規模要有所縮減，“三公”經費要合理規范。一位網友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分。”對此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經公開的數據來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高。”同時，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監督，可以督促下一步的改進。

6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。

據媒體報道，2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。

今年北京市預算公共最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

7.美國《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節。

美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。

日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經費，經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯網對外公開。接受全民監督。

在政府經費開支方面，日本財務削減公務用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數禮儀性場合外，大多數無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。

在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會詳細統計往年“三公”經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預算案，并提出質詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會精確到個位數字。

8.2012年中央各部門陸續向社會公開了“三公”經費支出。某報紙發表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年，對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數據的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節，公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造”陽光政府“的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”

該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現實。但政府部門不能以”專業“為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”

9.近些年來，隨著經濟平穩較快增長，我國財政收支規模連續邁上新臺階，財政支出涉及經濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現象，確保“好鋼用在刀刃上”，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。

實際上，關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設施重復投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元??

10、國家財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經費總數的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去，‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統計局葉某說。

事實上，公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》要求部長級等一人一輛配備專車；現職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規定。但基本思路都是公務配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正常現象，折射出了公車代表的特權意識。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結、借鑒其中的成功經驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內形成制度，步出‘深水區’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

時至今日，地方性車改已經進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發放車貼。

11.R教授認為，經過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態度。“以前配備公車的主要還是上層領導，而現在補貼要發到每個公務員手里，是否真的能節省支出還有待觀察。”

中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現公務員之間的下鄉或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現國有資產增值53.2%。不少讀者看到這一數字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規范和透明。

作答要求

一、根據給定資料，請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

二、根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

四、根據給這下資料7，談談國外以及我國香港地區在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

六、“三公”經費公開后，一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂。”假如你是政府相關工作人員，請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

七、請參考給定資料，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結構完整，內容充實；

3.語言流暢，字數控制在800~1000字。

2013年陜西公務員考試申論參考答案及解析

一、根據給定資料，請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求概括“‘三公’經費公開”的基本內涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結構是“解釋內涵——闡釋外延——總結加工”。

閱讀材料，提煉要點

給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點政務公開提出了“今年逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開”的目標。再結合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經費公開拉開大幕，可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經費公開的意義，可作為總結句。

加工要點，組織答案

將以上要點梳理清楚，用簡明的語句表達出來即可，注意將字數控制在100字以內。

【參考答案】

“三公”經費指政府人員公費出國、公費購車、公務招待產生的消費。2012年7月中央單位全面公開“三公”經費，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務公開工作向縱深發展的重要標志。

二、根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題作答任務是根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經費“現實意義有關的所有信息。”條理清晰“要求考生在作答中樹立結構意識，答案具有一定的條理性。最后作答字數不超過150字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料1中第五段談到對權力運行的約束和規范，從源頭上減少和治理腐敗；第六段和第七段都提到了人民對政府的有效監督；第八段談到政府要學會過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經費公開”已經成為政務公開工作向縱深發展的重要標志“、”增強了政府施政的透明度和公信力“、”及時回應社會關注，有效化解社會矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經費對打造”陽光政府“的深意。

加工要點，組織答案

通過對以上要點進行概括，可以得出的現實意義有：減少和治理腐敗；打造廉潔、勤儉政府；群眾有效監督政府；打造”陽光政府“；打造服務型政府。

【參考答案】

一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務公開工作向縱深發展的重要標志。

二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實轉變政風。

三是有利于群眾有效監督政府，約束和規范權力運行和政府行為。

四是有利于打造”陽光政府“，增強政府施政的透明度和公信力。

五是有利于打造服務型政府，及時回應社會關注，有效化解社會矛盾。

三、根據給定資料3~5，你認為公眾對”三公“經費使用還有哪些方面的期待？（15分）

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“，作答內容是說出公眾對”三公“經費使用的期待，因而在閱讀材料時需要著重關注”期待“、”公眾“等字樣，同時也可以從目前”三公“經費使用存在的問題反推出公眾的期待。

閱讀材料，提煉要點

給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們在充分肯定的同時也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。

給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費挪用或擠占公共財政資源“，結合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認識有所不同“等內容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統一標準。

給定資料5第二段的關鍵句是”老百姓需要有個解釋“”不知道該問誰“，由此可以得出政府應該建立回應互動機制，為百姓答疑解惑。第三段其實就提出三個疑問，如何調查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實質的行動，規范政府消費。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。

加工要點，組織答案

將以上要點進行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字數不能超過200字。

【參考答案】

公眾對政府”三公“經費使用的期待有：

第一，明晰概念，完善標準。能將相關概念、合理”三公“消費的范圍解釋清楚，同時公開管理制度。

第二，建立回應互動機制。設立專職部門采納合理意見，并進行合理引導，化解民眾的疑惑。

第三，采取措施進行規范。公開只是手段，之后應該對不合理的公務消費進行整治約束，使政府的消費趨于合理規范。

第四，地方政府應付諸更多行動。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實施”三公“公開。

四、根據給定資料7，談談國外以及我國香港地區在”三公“經費支出等方面帶給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這是一道啟示型分析題。作答任務是根據給定資料7，談談國外以及我國香港地區在”三公“經費支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“。”理解全面“要求考生全面把握材料內容，閱讀和提取關鍵信息無遺漏；”條理清晰“提示考生本題作答應有結構意識，要對提取出的要點進行邏輯加工，忌無序地羅列要點；”語言精煉“要求答案言簡意賅，作答字數不能超過200字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料7第一、二段介紹了美國”三公“經費管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細信息。第二段引述美國《聯邦旅行守則》的規定，對何種情況下可乘坐頭等艙、商務艙進行了細致的說明。由此得出啟示二：嚴控差旅費用。

第三、四段介紹了日本行政經費管理情況。第三段提到日本全部行政經費通過互聯網對外公開，接受各在野黨和市民的監督。由此得出啟示一：社會各界監督。第四段介紹了日本政府在經費開支方面，采取削減公務用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二：削減公費開支。

第五、六段介紹了香港行政經費管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。政府賬目需由審計署獨立審計，并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查。由此得出啟示一：審核機制嚴密。第六段談到各部門每年都會詳盡統計往年”三公“經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。由此得出啟示二：預算各項支出。

加工要點，組織答案

對提取出的要點進行加工、整理，分點作答，并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案，以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字數不要超過200字。

【參考答案】

國外及香港地區”三公“經費支出方面帶給我們的啟示有：

一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。

二是削減公費開支。如嚴控差旅費用，詳細規定可乘坐頭等艙和商務艙等的具體情況；公款宴請從簡等。

三是接受社會各界監督。全部經費公開并接受社會各界和市民的監督。

四是嚴密審核機制。預算經審核表決通過后才能獲得財政撥款。

五是預算各項支出。各部門每年詳盡統計經費開支，并對來年經費做出預算。

五、根據給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，本題的作答任務是：分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時，要注意分析全面，不要遺漏相關要點，表述簡明。同時，注意字數不超過200字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因：按照單位和領導級別配車，賦予了公車某些特權。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼不公平。

給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼對象擴大，可能增加開支；第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：可能導致公務員工作時相互推諉；公務用車運行機制不夠透明、細化，缺少具體的監管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規范和透明。

加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。

【參考答案】

推進公車改革中還需解決以下問題：

一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大，占”三公“經費支出總數的近六成。

二是公車被異化為權力的象征。存在公車等級代表著領導的級別的不良思想，公車改革阻力極大。

三是貨幣化改革不夠規范和透明。容易導致補貼不公平，財政支出加大，公務員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細則，對豪車、出行費用無具體數字來衡量；對公車運行機制缺少監督措施和方案；公車拍賣金額不合理。

六、”三公“經費公開后，一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言：”在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象還非常突出，‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂。“假如你是政府相關工作人員，請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求考生代表政府在網上對該網友的留言給予回應，要特別留意作答時的身份要求，即”政府相關工作人員“。同時，要針對網友提出的問題進行作答，切不可答非所問，且要關注到”不超過300字“的字數要求。

閱讀材料，提煉要點

給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現象，如一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派??公務吃喝現象浪費嚴重，等等。這就說明網友的觀點并非子虛烏有，的確”非常突出“。

給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對”三公“經費存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為”三公“經費就是”腐敗“經費，財政預算里根本就不應該允許”三公“經費存在。這在很大程度上說明，人們對”三公“經費存在諸多誤解和偏見，簡單認為”三公“經費就是鋪張浪費，就是”腐敗“經費有失偏頗，是對”三公“消費的誤讀。

給定資料5第二段提到”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。“這就有力地反駁了網友觀點，三公消費并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費和腐敗，”三公“經費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算。有些單位的”三公“消費是在合理范疇內進行的。

給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理“，由此可以印證網友的觀點：”看不懂“。緊接著，在給定資料8第二段中談到了”不可否認，預決算信息屬于比較專業的范疇，要讓每個人都能看懂，并不現實“，這涉及了”看不懂“的原因：預決算信息屬于比較專業的范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現實，此外，”三公“經費公開也是一個循序漸進的系統工程；”但政府部門不能以‘專業’為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁“則是對政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對策，如進一步明晰”三公“經費的概念和標準等。

而在給定資料5第一段中，引述了財政部財科所B副所長的話”公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也補充說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強“指出了政府部門應如何進一步做好”三公“經費的公開，如何做到讓老百姓”看得懂“。

加工要點，組織答案

經過提煉，將各個要點進行分析加工，并整合出答案，按照順序對網友觀點進行回應。注意作答字數不超過300字。

【參考答案】

網友們好！

某些政府部門”亂花錢“，公款吃喝、公款旅游、公車私用現象在一些地方的確存在。但簡單認為”三公“消費就是鋪張浪費則是對”三公“消費的誤解。”三公“經費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算，”三公“消費絕大部分是在合理范疇內進行的。

公開”三公“經費，是致力于打造陽光政府的體現。對于公開過程中出現的明細不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項系統工程，其推進需要循序漸進。同時，預決算信息屬于專業范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現實。

政府部門會繼續嚴格推進該工作，督促各單位加強對”三公“經費支出管理制度的解釋，明晰”三公“經費的概念和標準，歡迎大家繼續監督。

七、請參考給定資料，結合你對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。

要求：1.中心明確，思想深刻；

2.結構完整，內容充實；

3.語言流暢，字數控制在800～1000字。

【寫作思路】

題目要求結合對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費問題，也就是說寫作時要圍繞”降低‘三公’經費“”‘三公’經費公開“來立意。

給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領導人對降低”三公“消費做出的要求、我國在”三公“經費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低”三公“消費做的工作等。考生可以從如何降低”三公“消費著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低”三公“消費的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評論型文章。

參考例文采用評論型結構，將標題擬定為：降低”三公“消費 提高行政效率。第一段結合李克強總理的話，分析人民與政府的關系以及”三公“消費與為人民服務的關系。第二段主要談我國政府部門在降低”三公“消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費效果有限的原因。第四段提出改進降低”三公“消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關系，照應開頭，進而總結提升，收束全文。

【參考例文】

降低”三公“消費 提高行政效率

李克強總理說過：”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。“人民是國家的主人，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財政收入，也就是說”取之于民“。管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就無法高效率地實現為人民服務的目標。這樣一來，就會引起民眾的質疑和否定，甚至可能失去民心。

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我國財政支出規模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中，不透明的”三公“經費受到公眾和新聞媒體的高度關注。近些年來，在黨中央的嚴格要求下，越來越多的政府部門開始向社會”曬賬本“，公開的力度和細化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

降低”三公“消費之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現象是，消費標準的高低與相關領導干部的級別掛鉤。同時，由于大量的資源掌握在主要領導手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是”人治。“二是公共收入不清楚。調查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預算管理體制，成為滋生”三公“消費的溫床。三是”三公“消費數字不夠細化。在預算范圍內，由于消費數字不夠細化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。

要想解決上述問題，應當采取以下措施：一要加強制度建設。要建立公開、透明、規范、完整的預算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進行監督。二要加強預算編制和執行管理。要細化”三公“經費預算編制，規范預算口徑，要求政府部門逐級匯報”三公“經費預算，提高預算編制的準確性。強化預算執行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的”三公“經費支出不得超過預算規模。三要深化細化”三公“經費公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實現經費公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉變政風，倡儉治奢，學會在新形勢下過緊日子。

孟子曰：”民為貴，社稷次之，君為輕。“只有堅持為人民服務，才能贏得人民的支持和擁護，政府的領導地位才能穩固。”三公“經費來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消費，提高行政效率。