第一篇：國家處置重 特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

國家處置重 特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好各項應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保國家在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

1.4 基本原則

1.4.1 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局負責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。

1.4.2 本預(yù)案涉及的國家相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3 在處置重、特大森林火災(zāi)，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。

1.4.4 各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

l.5 預(yù)案啟動條件

重要火情報告國務(wù)院后，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務(wù)院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

2.1 國家林業(yè)局撲火指揮部

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。具體承擔(dān)：綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作。

2.2 國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理

3.1 森林火災(zāi)預(yù)防

全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地?zé)扇嘉铮_設(shè)防火阻隔帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2 火險預(yù)測預(yù)報

依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報，國家林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全國發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全國24小時森林火險天氣預(yù)報，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險天氣時，在中央電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全國發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

3.3 林火監(jiān)測

利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；通過森林消防飛機巡護偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。

3.4 人工影響天氣

由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.5 信息報告和處理

3.5.1 一般火情，由省級森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報國家林業(yè)局。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告國家林業(yè)局。

3.5.2 出現(xiàn)特別重大火情時，國家林業(yè)局應(yīng)立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時。火災(zāi)撲救

4.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。

4.1.1 Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林；以及需要國家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時，國務(wù)院可根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進一步措施時，國家林業(yè)局另行請示國務(wù)院。

4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積300公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時，國家林業(yè)局立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向國務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。

4.l.3 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救。縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，要建立省級撲火前線指揮部，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

4.2 撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)部隊的組織指揮工作。

4.3 撲火原則

4.3.1 在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

4.3.2 在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4.3.3 在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4 在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5 在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

4.4 應(yīng)急通信

在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。必要時，國家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障。

4.5 撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.6 居民點及群眾安全防護

地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7 醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

4.8 撲火力量組織與動員

4.8.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。

4.8.2 跨區(qū)增援機動力量的組成。如當(dāng)?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)省級森林防火指揮部提出的申請，國家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動其他省區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警森林部隊為主，地方專業(yè)森林消防隊和軍隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。可視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。

4.8.3 兵力及攜行裝備運輸。跨區(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況請求民航部門支持實施空運。

4.9 火案查處

國家林業(yè)局森林公安局負責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負責(zé)案件查處工作。

4.10 信息發(fā)布

4.10.1 重、特大森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.10.2 重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由國家林業(yè)局發(fā)布。

4.10.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11 應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由國家林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。后期處置

5.1 火災(zāi)評估

國家林業(yè)局根據(jù)飛機拍攝的火場照片和省級森林防火指揮部上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。

5.2 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

5.3 工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。國家林業(yè)局上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。綜合保障

6.1 通信與信息保障

各地應(yīng)建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負責(zé)發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)（氣象局提供）、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖象、電子地圖、火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

6.2 后備力量保障

加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3 撲火物資儲備保障

省、市、縣三級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。國家林業(yè)局在重點林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機具、防護裝備、通信器材，用于各地撲救重、特大森林火災(zāi)的補給。

6.4 資金保障

處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.5 技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。國家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

6.6 培訓(xùn)演練

6.6.1 各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

6.6.2 為保證本預(yù)案的順利實施，國家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練。附則

7.1 術(shù)語說明

本預(yù)案所稱“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；國外火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。不是災(zāi)后進行森林火災(zāi)統(tǒng)計意義上的森林火災(zāi)分類。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預(yù)案管理

本預(yù)案是國家處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估并視情及時修訂。

7.3 獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

第二篇：甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 文

號：甘政辦發(fā)[2007]60號 發(fā)布日期：2007-5-23 執(zhí)行日期：2007-5-23 各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

2.2職責(zé)任務(wù)

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2信息共享和處理

4.3基本響應(yīng)程序

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5新聞報道

4.6應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調(diào)查和總結(jié)

6保障措施

6.1通信保障

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3應(yīng)急隊伍保障

6.4交通運輸保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8經(jīng)費保障

6.9社會動員保障

6.10緊急避難場所保障

6.11技術(shù)儲備與保障

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

7.2培訓(xùn)演練

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

8.2預(yù)案管理

8.3監(jiān)督檢查

附件

9.1重要森林火情報告（式樣）甘肅省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應(yīng)急處置終特大森林火災(zāi)的各項工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，最大程度地減少森林火災(zāi)危害。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在我省境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

（一）堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的原則。

（二）堅持“打早、打小、打了”的原則。

（三）堅持以人為本、安全第一的原則。

（四）堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為主，群眾、義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合的原則。

（五）堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立護林防火指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。省護林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長擔(dān)任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅機場集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

省護林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。

2.2職責(zé)任務(wù)

2.2.1省護林防火指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預(yù)案的實施情況；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究、解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統(tǒng)一調(diào)度全省森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源，必要時直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預(yù)備役部隊參加森林撲火救災(zāi)。

2.2.2各成員單位職責(zé)

省發(fā)改委主要負責(zé)全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監(jiān)督執(zhí)行。

省經(jīng)委會同有關(guān)部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購（進口）和供應(yīng)，必要時提出動用國家儲備物資的建議。

省公安廳主要負責(zé)火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機關(guān)查明火因，對肇事者和責(zé)任人依法查處，并將結(jié)果及時報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，發(fā)生森林火災(zāi)時，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

省財政廳主要負責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督檢查工作。

省林業(yè)廳主要負責(zé)組織、管理、指導(dǎo)全省森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實重點林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項工作。

省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司主要負責(zé)組織運輸部門，為運送撲火人員、救災(zāi)物資及災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運輸工具。

省衛(wèi)生廳主要負責(zé)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，迅速趕赴火場，對受傷人員實施醫(yī)療救護。

省民政廳主要負責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置和災(zāi)后群眾生活救助。

省農(nóng)牧廳主要負責(zé)全省草原及林農(nóng)、林牧交錯地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層農(nóng)牧和林業(yè)部門共同做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施、牲畜和森林資源安全。

省氣象局主要負責(zé)氣象遙感火情監(jiān)測工作，及時提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報等氣象服務(wù)。必要時，報請省政府批準(zhǔn)，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實施人工增雨作業(yè)。

省廣電局主要負責(zé)新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪錄像，并及時、客觀、準(zhǔn)確地進行報道。

省通信管理局主要負責(zé)森林防火的應(yīng)急通信調(diào)度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。

省軍區(qū)主要根據(jù)森林防火、撲火需要，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

撲救森林火災(zāi)如確需調(diào)用飛機時，由省護林防火指揮部商請省軍區(qū)協(xié)調(diào)解決。

2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責(zé)

負責(zé)貫徹執(zhí)行省政府、省護林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調(diào)省護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實施森林防火監(jiān)督檢查，指導(dǎo)森林防火工作，按照規(guī)定程序下達森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi)，省護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越省、市州行政界限的森林火災(zāi)；

（二）發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災(zāi)；

（三）危及國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、森林重點火險區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

（四）嚴重威脅國家軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；

（五）發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；

（六）連續(xù)燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（七）其他需要省上支援撲救的森林火災(zāi)。

2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報告后，應(yīng)召開省護林防火指揮部會議，研究決定啟動本預(yù)案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部；責(zé)成公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，進行現(xiàn)場勘查：及時向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時、準(zhǔn)確發(fā)布森林火災(zāi)消息。

2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo)，落實預(yù)案涉及本部門的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話。

3預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

每一位公民都有報告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除，火險早預(yù)報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”的原則，各級設(shè)置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預(yù)警

各級護林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應(yīng)和處置。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

省護林防火指揮部辦公室通過與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，及時獲得監(jiān)測通報的林火熱點圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生森林火災(zāi)后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。

3.4預(yù)警級別及發(fā)布

森林火災(zāi)級別由各級護林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災(zāi)級別是：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：

（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)

處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性。發(fā)生火情后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T應(yīng)立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和林區(qū)職工群眾進行撲救。縣級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。如發(fā)生本預(yù)案所述森林火災(zāi)時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報送工作的規(guī)定，將火場的綜合情況及時上報省護林防火指揮部辦公室。

4.1.2省護林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)

省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進行調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據(jù)撲火預(yù)案，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

4.2信息共享和處理

市州護林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報送工作的通知》（國森防正2006）6號）要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關(guān)部門。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)市州護林防火指揮部要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發(fā)生的危害，及時采取各種應(yīng)對措施。

4.3.2擴大應(yīng)急

省級本級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時，應(yīng)及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區(qū)及蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)請求支援。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蜃o林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的撲火前線指揮部，服從省護林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

當(dāng)火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區(qū)分片，落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分片撲火前線指揮部全權(quán)負責(zé)本區(qū)火災(zāi)撲救的組織指揮工作。

4.5新聞報道

各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現(xiàn)場采訪，向社會及時報道火災(zāi)撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數(shù)字，必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負責(zé)人審定。

4.6應(yīng)急結(jié)束

林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后，由撲火前線指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災(zāi)發(fā)生地政府要按有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

5.2社會救助

火災(zāi)發(fā)生地政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3調(diào)查和總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生后，森林公安機關(guān)應(yīng)立即介入調(diào)查工作。火災(zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省護林防火指揮部。

火災(zāi)報告由各級政府或護林防火指揮部負責(zé)，火災(zāi)統(tǒng)計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責(zé)，在火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)報省護林防火指揮部和省政府。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業(yè)局（場）以及撲火前線指揮部每天24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

省、市州、縣市區(qū)三級護林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應(yīng)急隊伍保障

第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業(yè)局（場）的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)消防隊。

第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區(qū)公安機關(guān)、武警部隊確定。

第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請?zhí)m州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)發(fā)布命令。

當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通運輸部門要為運送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供交通運輸。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標(biāo)志；省交通廳負責(zé)通知有關(guān)公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，火場，對傷病員進行救治。

6.6治安保障及時到達

省公安廳要責(zé)成并協(xié)助地方公安和森林公安機關(guān)，進入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，維護火場周邊地區(qū)治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災(zāi)肇事人和責(zé)任者依法做出處理。

6.7物資保障

省經(jīng)委根據(jù)省護林防火指揮部的意見，會織調(diào)運撲火所需物資和醫(yī)藥用撲火前線指揮部可就近調(diào)配省和各國有林業(yè)局（場）撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8經(jīng)費保障

財政部門應(yīng)及時為撲救火災(zāi)籌措和劃撥救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應(yīng)急結(jié)束后經(jīng)審計等有關(guān)部門審核據(jù)實結(jié)算。

6.9社會動員保障

各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準(zhǔn)備投入撲火工作。

6.10緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設(shè)足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，確保駐地居民安全。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.11技術(shù)儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區(qū)群眾，嚴禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區(qū)，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓(xùn)演練

各級護林防火指揮部要加強對專業(yè)、半專業(yè)消防隊的培訓(xùn)和考核。各專業(yè)撲火隊每年進行不少于兩次、半專業(yè)撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學(xué)習(xí)內(nèi)容和成績要記載歸檔。

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

森林火災(zāi)等級與預(yù)警級別比照：

森林火警Ⅳ級；

一般森林火災(zāi)Ⅲ級；

重大森林火災(zāi)Ⅱ級；

特大森林火災(zāi)I級。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案是甘肅省處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估并根據(jù)實際情況的變化及時修訂。

8.3監(jiān)督檢查

本預(yù)案由甘肅省護林防火指揮部監(jiān)督實施。

本預(yù)案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之“森林防火”部分的專項預(yù)案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

9附件

9.1重要森林火情報告（式樣）

二○○七年五月二十三日

甘肅省人民政府辦公廳 隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置各項工作，確保我縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、指揮協(xié)調(diào)、措施有力，把森林火災(zāi)損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急、處置工作。

（四）工作原則

1、遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級行政首長負責(zé)制。縣森林防火指揮部負責(zé)組織實施本預(yù)案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防火指揮所負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。

2、遵循協(xié)調(diào)配合，各司其職的原則。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)在森林防火工作中的職責(zé)，認真落實各項保障措施，盡職盡責(zé)，確保處置森林火災(zāi)時職責(zé)明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、堅持以人為本, 科學(xué)撲救的原則。在森林火災(zāi)撲救過程中，把保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產(chǎn)及林區(qū)公共設(shè)施的安全，切實做好火災(zāi)撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災(zāi)損失降到最低程度。

4、堅持常備不懈，準(zhǔn)備充分原則。隨時做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的工作準(zhǔn)備，深入落實各項火災(zāi)預(yù)防措施，建立應(yīng)對森林火災(zāi)事件的有效機制，確保反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）縣護林防火指揮部組成 指 揮 長：縣人民政府縣長

副指揮長：縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人武部部長、縣林業(yè)局局長

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣人武部、縣人民法院、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯(lián)、縣外宣辦、縣信息辦、縣應(yīng)急辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、駐隆77148部隊、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣消防大隊、縣交警大隊、縣電信公司

（二）縣森林防火指揮部職責(zé)

縣森林防火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣森林

防火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責(zé)日常事務(wù)的處理。

（三）縣森林防火指揮部成員單位職責(zé)

縣委辦、縣政府辦：協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)做好森林防火工作決策，確保信息暢通。協(xié)調(diào)解決森林防火中出現(xiàn)的重大問題，實現(xiàn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和民兵、預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

縣人民法院：負責(zé)審理森林火災(zāi)案件，嚴厲懲處火災(zāi)案犯。縣人民檢察院：負責(zé)森林火災(zāi)案件的起訴。

團縣委、縣婦聯(lián)：組織動員青年撲火工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

縣外宣辦、縣信息辦：負責(zé)森林火災(zāi)新聞、信息管理和發(fā)布。

縣應(yīng)急辦：負責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)，把森林火災(zāi)納入?yún)^(qū)公共安全應(yīng)急管理。

縣農(nóng)辦：負責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫没饒龇秶鷥?nèi)及周邊居民的人身財產(chǎn)安全。

駐隆77148部隊：依照《軍隊參加救險救災(zāi)條例》，在發(fā)生重大森林火災(zāi)時，積極投入森林火災(zāi)的撲救，全力保障受災(zāi)地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

縣公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災(zāi)撲救工作，負責(zé)組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛(wèi)、火場交通管理和火案偵破工作。

縣財政局：負責(zé)將縣本級森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行情況。

縣發(fā)改委：負責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把森林防火建設(shè)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃和項目建設(shè)的實施情況。

縣民政局：加強對縣內(nèi)公墓的管理，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，科學(xué)祭祀，防止上墳燒紙發(fā)生森林火災(zāi)。負責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)死傷人員的救濟和撫恤。

縣教育局：負責(zé)安排、督導(dǎo)全縣中、小學(xué)校和教育單位對學(xué)生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)協(xié)調(diào)因撲救森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治。縣交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災(zāi)撲救人員和物資運輸保障。

縣林業(yè)局：歸口組織、管理、指導(dǎo)全縣森林防火工作，落實縣森林防火指揮部的決策。負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實森林 火災(zāi)預(yù)防各項措施，直接指導(dǎo)森林火災(zāi)的撲救，督促做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)保障工作。

縣監(jiān)察局：對縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在森林防火工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對違紀人員進行調(diào)查處理和責(zé)任追究。

縣安監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好森林防火安全宣傳教育；督促林區(qū)企事業(yè)單位落實森林火災(zāi)預(yù)防撲救措施。

縣廣電局：負責(zé)對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預(yù)報。

縣旅發(fā)委：負責(zé)加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)、森林公園等旅游區(qū)的森林防火工作。

縣氣象局：負責(zé)提供天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報，提供重大森林火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向等氣象服務(wù)。

縣交警大隊：負責(zé)維護火場周圍的交通秩序，保障交通暢通。

縣消防大隊：負責(zé)參與火災(zāi)撲滅工作。

縣電信公司：負責(zé)做好撲火中的通訊服務(wù)工作，確保火場與指揮中心的信息暢通。

三、森林火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測和報告

（一）火災(zāi)預(yù)防

縣森林防火指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所要堅決貫徹森林防火行政首長負責(zé)制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組森林防火責(zé)任，建立林區(qū)企事業(yè)單位，鐵路、電力、電信線路經(jīng)營單位，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人森林防火責(zé)任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區(qū)可燃物的計劃燒除，開設(shè)防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災(zāi)隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監(jiān)護；加強撲火隊伍建設(shè)，強化防火后勤保障。全面加強森林火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)工作。

（二）火災(zāi)預(yù)警

根據(jù)我縣防火期森林植被和氣候特點以及火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，按森林火險等級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)氣象部門連續(xù)發(fā)布四、五級高森林火險等級預(yù)報時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)立即進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，保持高度戒備，加強值班調(diào)度，充分做好人員和物資準(zhǔn)備。

（三）火災(zāi)監(jiān)測

進入森林防火期，縣森林防火指揮部將啟動林火監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要發(fā)動巡山護林員和林區(qū)群眾加強林區(qū)火情監(jiān)測，保證林火監(jiān)測范圍全覆蓋，實現(xiàn)森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（四）火情報告 森林火災(zāi)信息實行歸口管理、逐級上報制度。縣森林防火指揮部辦公室負責(zé)受理森林火情火災(zāi)報告，進行火災(zāi)信息的收集、整理、匯總，并按規(guī)定要求和程序逐級上報。

1、森林火災(zāi)報告的主要內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林火情應(yīng)立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“3922417”，縣防火辦接到報警后，立即通知火災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組織撲救，同時向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報，并區(qū)別不同情況，逐級上報。

3、發(fā)生一般森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所

應(yīng)迅速組織撲救，并將簡要情況上報縣森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，發(fā)生危及重點林區(qū)、重要設(shè)施、居民點安全的森林火災(zāi)，發(fā)生境外燒入或境內(nèi)燒出的森林火災(zāi)，火災(zāi)面積較大且有繼續(xù)擴大危險的森林火災(zāi)，發(fā)生人員傷亡事故的森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）必須按火災(zāi)報告內(nèi)容的詳細要求立即上報縣森林防火指揮部，縣森林防火指揮部根據(jù)情況及時調(diào)配專業(yè)撲火力量支援。

四、森林火災(zāi)撲救

（一）撲火指導(dǎo)思想和撲火原則

1、指導(dǎo)思想

撲救森林火災(zāi)屬搶險救災(zāi)工作，應(yīng)按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學(xué)撲救”。

2、撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

（2）堅持發(fā)現(xiàn)早、行動快、組織有序，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業(yè)撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災(zāi)的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加。

（5）在落實責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，實行撲火和清理、看守火場責(zé)任制。

（二）分級響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對規(guī)定，結(jié)合我縣森林火災(zāi)發(fā)生特點及規(guī)律，實行分級響應(yīng)的原則，依據(jù)火災(zāi)發(fā)生地點，危害程度的不同，我縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標(biāo)示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

1、Ⅰ級響應(yīng) 當(dāng)森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災(zāi)；發(fā)生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和原始森林的森林火災(zāi)；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災(zāi)。縣政府立即進入緊急工作狀態(tài)，宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，在市森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，縣政府縣長立即主持召開縣森林防火指揮部成員聯(lián)席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務(wù)，集全縣之力迅速開展火災(zāi)撲救工作，縣政府縣長擔(dān)任撲火總指揮。如形勢需要，應(yīng)及時向市森林防火指揮部請求統(tǒng)籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術(shù)支持和指導(dǎo)。

2、Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災(zāi)；發(fā)生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；直接威脅居民地、重要設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和原始森林，極有可能造成巨大財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；在縣際交界線外縣一方發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，嚴重威脅我方林區(qū)安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，并授權(quán)分管副縣長主持召開縣森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務(wù)，調(diào)動撲火力 18 量。由分管副縣長擔(dān)任撲火總指揮，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救工作。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，請求市森林防火指揮部支援。

3、Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)森林火災(zāi)出現(xiàn)以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災(zāi)；發(fā)生1人以上3人以下重傷的森林火災(zāi)；威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全，可能造成人民生命財產(chǎn)和林區(qū)設(shè)施受損；縣際交界線外縣一方發(fā)生較大森林火災(zāi)，威脅我方林區(qū)安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險。縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，由指揮長授權(quán)一名副指揮長或縣林業(yè)局局長組織指揮撲救，召集相關(guān)部門制定方案，分解任務(wù)，落實措施，緊急處置各種突發(fā)事件。

4、Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量，能在6小時以內(nèi)有效控制，12小時內(nèi)完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產(chǎn)損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，并將火災(zāi)發(fā)生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織撲救。

（三）撲救指揮體系 當(dāng)啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)時，由縣森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

1、綜合調(diào)度組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣委辦、縣人武部、縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣林業(yè)局

職責(zé)任務(wù)：全面掌握火情動態(tài)，制定撲火前線指揮部撲火方案，統(tǒng)籌安排部署兵力；起草有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據(jù)撲火需要和火場工作組請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力。

2、后勤保障組 牽頭單位：縣財政局

成員：團縣委、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣交警大隊、縣電信公司

職責(zé)任務(wù)：充分保證撲火經(jīng)費需要，聯(lián)系供應(yīng)撲火機具、后勤保障物資；組織應(yīng)急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸；負責(zé)受火災(zāi)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作；加強火場氣象監(jiān)測，為火場提供氣象參考資料； 建立火場有線或無線通信系統(tǒng)，確保信息暢通；做好火場醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和災(zāi)后救援及善后工作。

3、宣傳報道組 牽頭單位：縣外宣辦

成員：縣信息辦、縣林業(yè)局、縣廣電局

職責(zé)任務(wù)：對森林火災(zāi)撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協(xié)調(diào)上級新聞單位采訪、報道事宜。

4、火場工作組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣人武部、縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局

職責(zé)任務(wù)：根據(jù)火情發(fā)展形勢，對火場進行動態(tài)監(jiān)測，因地制宜，科學(xué)施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關(guān)情況，及時提出火災(zāi)撲救的詳細方案，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權(quán)下，處理解決撲火救災(zāi)工作中的突發(fā)事件。

5、火案偵破組 牽頭單位：縣公安局

成員：縣人民檢察院、縣人民法院、縣森林公安局 職責(zé)任務(wù)：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調(diào)查了解起火原因，收集證據(jù)，對火災(zāi)肇事者及時進行控制，加強火 案的偵破和查處；縣人民檢察院負責(zé)火災(zāi)案件的起訴，縣人民法院負責(zé)火災(zāi)案件的審理宣判。

（四）撲救力量和物資裝備

1、撲救力量

當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、林區(qū)企事業(yè)單位撲火隊、以及村組組建的義務(wù)撲火隊作為火災(zāi)撲救的基本力量；當(dāng)啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)時，縣專業(yè)撲火隊、預(yù)備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急民兵作為撲火的主要力量；當(dāng)啟動Ⅰ級響應(yīng)時，縣專業(yè)撲火隊、駐隆部隊、武警、預(yù)備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急民兵以及其他縣區(qū)支援的專業(yè)撲火隊為主要力量。在撲救森林火災(zāi)過程中，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復(fù)燃。

2、物資裝備

縣森林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所要加大森林防火保障經(jīng)費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應(yīng)急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要按照撲火隊伍建設(shè)要求，配置風(fēng)力滅火機、滅火水槍、消防鏟、砍刀、對講機等滅火機具和通信設(shè)備。撲火隊員要按照安全規(guī)范要求著裝，加強勞動保護。

（五）撲火安全措施

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進入火場；組織動員受火災(zāi)威脅的群眾撤離危險區(qū)；組織群眾隊伍參與森林火災(zāi)撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學(xué)部署兵力，重點強調(diào)撲火安全和緊急避險要求。

（六）應(yīng)急結(jié)束

火場工作組在火災(zāi)明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經(jīng)總指揮長審核批準(zhǔn)，由縣政府或縣森林防火指揮部宣布森林火災(zāi)撲滅，解除應(yīng)急狀態(tài)。

五、災(zāi)后處理

（一）火災(zāi)調(diào)查

1、森林火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)，縣林業(yè)局要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對火災(zāi)面積、造成的損失進行調(diào)查和評估，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和措施，并出具《森林火災(zāi)調(diào)查報告》，由縣護林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災(zāi)檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法處理。

（二）工作總結(jié)

火災(zāi)撲滅后，各級指揮機構(gòu)、參戰(zhàn)隊伍要認真總結(jié)撲火經(jīng)驗，查找問題，不斷提高森林火災(zāi)的撲救水平。責(zé)任單位和責(zé) 任人要深刻分析火災(zāi)發(fā)生原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，完善森林防火各項措施。

（三）獎勵和責(zé)任追究

對參加森林火災(zāi)撲救，為挽救人民生命、保護國家財產(chǎn)做出重大貢獻的單位以及個人，縣人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災(zāi)中受傷或死亡的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予救護和撫恤。對森林火災(zāi)的發(fā)生和導(dǎo)致的后果負有主要責(zé)任的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本預(yù)案由縣林業(yè)局解釋。本預(yù)案從發(fā)布之日起實施。

第三篇：處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1 編制目的認真貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處理機制，保證科學(xué)、安全、高效地組織開展撲救重、特大森林火災(zāi)的工作，努力把森林火災(zāi)造成的損失和人員的傷亡降到最低程度，有力保障森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護國土生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》、《云南省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《怒江傈僳族自治州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在與我縣毗連的縣或境內(nèi)，對我縣生態(tài)安全構(gòu)成嚴重危害或嚴重威脅的重、特大森林火災(zāi)的預(yù)防和處置，適用本預(yù)案。

1.4 工作原則

1.4.1縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)撲救重、特大森林火災(zāi)的工作，并實行各級別政府行政首長責(zé)任制，堅持屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責(zé)的原則。

1.4.2縣人民政府授權(quán)縣森林防火指揮部，具體負責(zé)組織實施本預(yù)案。各成員單位應(yīng)認真執(zhí)行《××縣森林防火指揮部成員單位森林防火責(zé)任書》，把各項支持保障措施落實到位，確保重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急的快速反應(yīng)和順利進行。

1.4.3撲救重、特大森林火災(zāi)要堅持以人為本，把保護人民群眾的生命安全放在第一位，努力保護森林資源、人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最底限度。

1.4.4各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的有效機制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

預(yù)案啟動條件

森林防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部辦公室密切掌握全縣火情動態(tài)，一旦發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，及時報告縣人民政府，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，展開撲火救災(zāi)工作。森林火災(zāi)處置的等級劃分

為及時有效處置各類森林火災(zāi)，依據(jù)森林火災(zāi)可能造成的災(zāi)害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，森林火災(zāi)分為以下4級：

2.1一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的;

2.2較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的;

2.3重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的;

2.4特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。指揮機構(gòu)與職責(zé)

3.1 指揮機構(gòu)

縣人民政府設(shè)立縣森林防火指揮部，負責(zé)重、特大森林火災(zāi)的預(yù)防、指揮和處置等工作。

指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任。

常務(wù)副指揮長：由縣林業(yè)局局長擔(dān)任。

副指揮長：由縣人民政府分管副秘書長、縣武裝部和縣公安邊防支隊主官擔(dān)任。

專指副指揮長：由縣林業(yè)局分管副局長擔(dān)任。

成員單位：縣法院、縣檢察院、縣武裝部、縣公安邊防支隊、縣發(fā)改委、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣政府外事辦、縣氣象局、電信××分公司、移動怒江分公司、聯(lián)通××分公司、縣森林公安分局、縣自然保護局、縣森林防火指揮部辦公室。

縣森林防火指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省人民政府和州委、州人民政府及縣委、縣人民政府的重要指示;負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定撲救重、特大森林火災(zāi)的重大措施和指導(dǎo)意見，解決撲救救災(zāi)中的重大問題;根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和前線的請求，指揮調(diào)動撲火力量、物資和裝備;協(xié)助發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府完成撲火救災(zāi)任務(wù)。

3.2縣森林防火指揮部辦公室職責(zé)

縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱“縣防火辦”)，負責(zé)總值班調(diào)度，保障火情信息暢通。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全縣重、特大森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對工作，并作為重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時縣森林防火指揮部的指揮平臺。縣防火辦設(shè)在縣林業(yè)局，同時掛縣森林防火指揮部中心的牌子。

縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災(zāi)時，以縣防火辦為基礎(chǔ)，抽調(diào)相關(guān)部門和縣林業(yè)局相關(guān)科室人員，成立指揮部調(diào)度組、赴火場工作組、后勤保障組、宣傳報道組和專家咨詢組，負責(zé)各項應(yīng)急處置措施的落實。

(1)指

第四篇：省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1編制目的

貫徹落實“以人為本、預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項工作，正確有效處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保我省處置重、特大森林火災(zāi)反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作（城市市區(qū)除外）。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。全省重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府負責(zé)。省森林防火指揮部負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。1.4.2以人為本，安全處置。在處置重、特大森林火災(zāi)時，要把保障人民群眾的生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護森林資源安全，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

1.4.3平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。全省各級政府、森林經(jīng)營單位和林權(quán)所有人不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，尤其要做好應(yīng)急處置的人員、技術(shù)、物資等準(zhǔn)備工作，加強專業(yè)森林消防隊伍的培訓(xùn)和演練，運用信息化手段，提高應(yīng)急處置能力，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.4.4各司其職，相互配合。各有關(guān)部門、單位應(yīng)按照所承擔(dān)的森林防火工作職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切配合，形成合力，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.5預(yù)案啟動條件

重要火情報告省政府和國家林業(yè)局后，省森林防火指揮部辦公室要密切注視火情動態(tài)變化，如火場持續(xù)48小時仍未得到有效控制，或?qū)α謪^(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅，或造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或當(dāng)?shù)卣埱缶戎蚴≌延忻鞔_指示時，即報請省森林防火指揮部批準(zhǔn)，立即啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。組織體系 2.1指揮機構(gòu)及其職責(zé)

省森林防火指揮部由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長、武警省森林總隊總隊長任副總指揮，省林業(yè)廳、省公安廳、省軍區(qū)、武警省森林總隊、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省旅游局、蘭州鐵路局、省氣象局、省通信管理局、民航安全監(jiān)督管理局、機場集團有限公司等部門單位為成員單位，負責(zé)指導(dǎo)全省森林防火工作和重、特大森林火災(zāi)撲救工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決森林防火中的重要問題；督促檢查各市州、各部門貫徹執(zhí)行森林防火工作方針政策、法律法規(guī)和重大措施的落實；監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究；指揮調(diào)動武警森林部隊參加森林防撲火工作；決定森林防火其他重大事項。

2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)

省森林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，承擔(dān)重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。省森林防火指揮部日常工作由省森林防火指揮部辦公室具體組織實施。

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級（特別重大）森林火災(zāi)時，省森林防火指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級（重大）森林火災(zāi)時，省森林防火指揮部指揮場所設(shè)置在省林業(yè)廳，負責(zé)協(xié)調(diào)省森林防火 指揮部各成員單位共同做好應(yīng)對和處置工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

省森林防火指揮部成員單位是我省森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分。各成員單位應(yīng)嚴格按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，確保森林防火各項工作全面完成。

省軍區(qū)：指導(dǎo)全省以民兵、預(yù)備役人員為主體的森林消防隊伍建設(shè)；根據(jù)森林防火、撲火需要，組織調(diào)度軍分區(qū)、武裝部和廣大民兵、預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救；發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

省公安廳：指導(dǎo)全省公安機關(guān)積極參加當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的預(yù)防和撲救工作；撲火搶險期間，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，維護林區(qū)治安秩序，加強治安管理；督促、指導(dǎo)打擊偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動；由省公安消防總隊組織當(dāng)?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作；組織查處重、特大森林火災(zāi)案件；負責(zé)辦理森林消防車警燈、警報器的使用手續(xù)。

省發(fā)展改革委：負責(zé)指導(dǎo)全省森林防火規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)安排森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并監(jiān)督執(zhí)行。

省工信委：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，指配和保障全省森林防火值班及撲救重、特大森林火災(zāi)使用無線電頻率相關(guān)事宜；落實森林防火 專用無線電臺通訊頻率占用費的優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及通信運營企業(yè)，推進電信、計算機網(wǎng)絡(luò)的有機融合，發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施作用；負責(zé)緊急物資的采購和調(diào)運；搞好鐵路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)。

省財政廳：根據(jù)森林防火需要和有關(guān)財政政策，負責(zé)籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金，會同有關(guān)部門加強森林防火資金的使用監(jiān)督管理；督促、指導(dǎo)市州和縣市區(qū)財政部門將森林防火資金納入財政預(yù)算。

省教育廳：指導(dǎo)全省各級各類學(xué)校開展森林防火宣傳教育工作，組織學(xué)生積極參與森林防火宣傳活動。

省民政廳：負責(zé)指導(dǎo)重、特大森林火災(zāi)受災(zāi)群眾的臨時安置、生活保障救助工作；對撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理追認烈士的申報、審批和致殘等級評定等工作；指導(dǎo)本系統(tǒng)經(jīng)營性和公益性公墓的森林防火工作。

省交通運輸廳：按照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)落實森林消防專用車輛的有關(guān)優(yōu)惠政策，按規(guī)定對森林消防專用車輛辦理減免非經(jīng)營性收費公路車輛通行費的相關(guān)手續(xù)；在撲救重、特大森林火災(zāi)時，及時組織交通運輸工具，保障撲火救災(zāi)人員和物資運輸暢通。

省農(nóng)牧廳：指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火，加強草原區(qū)野外農(nóng)事用火管理，負責(zé)全省草原及林農(nóng)牧交錯地帶的草原火災(zāi)預(yù)防及撲救工作；負責(zé)設(shè)在林區(qū)或與林區(qū)毗連的農(nóng)場、牧場、園藝場的草原防火工作，防止引發(fā)森林火災(zāi)。省林業(yè)廳：組織、管理、指導(dǎo)全省森林防火工作，制定省撲救重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、監(jiān)督森林防火法律法規(guī)的執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理森林防火重大事項和森林火災(zāi)的應(yīng)急處置；指導(dǎo)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)；查處森林火災(zāi)案件，負責(zé)森林火災(zāi)的統(tǒng)計和損失評估；編制全省森林防火發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；掌握全省森林火情，發(fā)布森林火險和火災(zāi)信息；承擔(dān)省森林防火指揮部日常工作。

省衛(wèi)生廳：發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，負責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)受傷人員的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；指導(dǎo)林區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)制定森林火災(zāi)醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案，做好醫(yī)療救援保障工作。

省廣電局：組織、指導(dǎo)廣播電視播出機構(gòu)做好森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進典型和火災(zāi)案例，發(fā)布森林火險天氣等級預(yù)報、森林火災(zāi)預(yù)警警報、林火預(yù)測預(yù)報信息；按省森林防火指揮部的部署要求，組織記者進行火災(zāi)現(xiàn)場采訪，及時、準(zhǔn)確、實事求是地對重、特大森林火災(zāi)撲救工作進行宣傳報道。

省旅游局：組織和指導(dǎo)全省旅游行業(yè)做好森林防火工作，督促旅游景區(qū)加強森林防火設(shè)施建設(shè)；負責(zé)協(xié)調(diào)旅行社、導(dǎo)游與旅游景區(qū)落實森林防火責(zé)任，做好森林防火宣傳；配合森林防火部門檢查旅游景區(qū)的森林防火工作。

蘭州鐵路局：負責(zé)本系統(tǒng)鐵路兩側(cè)的森林防火工作，做好相關(guān) 司乘人員和旅客的森林防火宣傳教育；根據(jù)撲火工作需要和火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部的要求，實現(xiàn)對森林防撲火物資和增援人員的快速運輸。

省氣象局：利用氣象衛(wèi)星進行森林火情監(jiān)測，負責(zé)提供森林火險天氣等級預(yù)報和天氣形勢分析資料；發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，及時提供火場的天氣預(yù)報，并根據(jù)天氣條件適時組織開展人工增雨作業(yè)。

省通信管理局：組織和協(xié)調(diào)各通信營運企業(yè)加強林區(qū)公共通信設(shè)施建設(shè)；發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，協(xié)調(diào)做好相關(guān)市州、縣市區(qū)政府、林業(yè)主管部門、林場和火場現(xiàn)場的通信與信息保障工作。

武警省森林總隊：組織指導(dǎo)武警森林部隊做好防撲火知識技能的教育訓(xùn)練；執(zhí)行森林防火宣傳、巡護、設(shè)卡等任務(wù)；擔(dān)負森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；承擔(dān)省森林防火指揮部安排的防火滅火業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；協(xié)調(diào)增援的武警森林部隊滅火中的相關(guān)事宜。

民航安全監(jiān)督管理局：協(xié)助開展森林航空消防工作;協(xié)調(diào)撲救重、特大森林火災(zāi)所需民用航空器的調(diào)動工作；根據(jù)天氣條件，會同有關(guān)部門做好火場的人工增雨工作。

機場集團有限公司：負責(zé)飛機在本場的安全正常起降。如發(fā)生重、特大森林火災(zāi)或需要對火場進行人工增雨，配合民航監(jiān)管局，協(xié)調(diào)駐場航空公司調(diào)動飛機實施滅火或增雨作業(yè)。

2.4省撲火前線指揮部及其職責(zé) 發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后，成立省撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)指導(dǎo)火災(zāi)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理 3.1森林火災(zāi)預(yù)防

全省各級政府和森林防火部門要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；有計劃地?zé)扇嘉铮_設(shè)防火阻隔帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2火險預(yù)測預(yù)報

依據(jù)氣象部門中長期天氣預(yù)報，省森林防火指揮部辦公室分析重點防火期的森林火險形勢，向全省發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告。氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全省24小時森林火險天氣預(yù)報，通過省廣播電臺、省電視臺向全省發(fā)布；遇有高火險天氣時，發(fā)布高火險天氣警報；發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

3.3林火監(jiān)測

省森林防火指揮部辦公室利用國家和省遙感中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握火情信息。火災(zāi)發(fā)生地的地面?t望臺、巡護人員要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情動態(tài)要及時報告。

3.4人工影響天氣 氣象部門根據(jù)天氣趨勢，必要時針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.5信息報送和處理

一般森林火災(zāi)，由市州森林防火指揮部按照國家林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報省森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)重、特大森林火災(zāi)時，市州森林防火指揮部應(yīng)立即如實報告省森林防火指揮部，經(jīng)省森林防火指揮部核準(zhǔn)后分別上報省政府和國家林業(yè)局，時間不超過4小時。火災(zāi)撲救 4.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別要相應(yīng)提高。森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為三級。

4.1.1Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生在省與省區(qū)交界地區(qū)、危險性大的森林火災(zāi)；受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林等情況，以及需要國家支援的森林火災(zāi)，在省森林防火指揮部全力組織撲救的同時，由省政府報國務(wù)院，請求國家支援。省森林防火指揮部辦公室每2小時向國家森林防火指揮部 辦公室報告1次情況。

4.1.2Ⅱ級響應(yīng)：火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制，受害森林面積300公頃以上；造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施、原始森林、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)安全；發(fā)生在省與省區(qū)交界地區(qū)危險性較大的森林火災(zāi)，外省區(qū)火場距我省界5公里以內(nèi)，并對我省境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅時，省森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向省政府、國家林業(yè)局報告情況，同時通報省森林防火指揮部成員單位，擬定撲救方案，下達撲救任務(wù)，調(diào)度撲救力量，省森林防火指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。

4.1.3Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救。8小時之內(nèi)，縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時后，火場沒有得到控制，市州撲火前線指揮部要組建到位；48小時后，火場還沒有得到控制，要建立省級撲火前線指揮部，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。

4.2撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展變化，撲火前線指揮部的級別隨之提高，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)，各分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，職務(wù)最高的指揮員參加聯(lián)防指揮部，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)部隊的組織指揮工作。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。

4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

4.4應(yīng)急通信

在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要積極配合，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。在撲救森 林火災(zāi)中，省、市州、縣市區(qū)政府及林業(yè)主管部門、林場和火災(zāi)現(xiàn)場，必須保持全天24小時不間斷的通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保火災(zāi)現(xiàn)場信息及時傳遞到指揮中心。

4.5撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火過程中，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.6居民區(qū)及群眾安全防護

全省各級政府應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救援

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

4.8撲火力量組織與動員

4.8.1撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)及半專業(yè)森林消防隊及武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。4.8.2需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部提出申請，經(jīng)省或市州森林防火指揮部批準(zhǔn)實施。

4.8.3調(diào)動武警森林部隊撲救森林火災(zāi)時，按照《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳武警省森林總隊關(guān)于武警省森林總隊執(zhí)行防火滅火任務(wù)有關(guān)事宜的意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕83號）規(guī)定執(zhí)行。

4.8.4調(diào)動駐甘解放軍部隊、武警部隊、公安消防部隊，由省森林防火指揮部按照部隊調(diào)動有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)執(zhí)行。

4.9火案查處

在省公安機關(guān)指導(dǎo)下，由森林公安機關(guān)負責(zé)進行森林火災(zāi)案件的查處工作。未設(shè)森林公安機構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負責(zé)案件查處工作。

4.10信息發(fā)布

4.10.1重、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部負責(zé)發(fā)布。

4.10.2重、特大森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.10.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，由當(dāng)?shù)卣M織力量對火 災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清除余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場，經(jīng)撲火前線指揮部檢查驗收合格，由啟動預(yù)案的森林防火指揮部適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

應(yīng)急狀態(tài)解除后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。后期處置

5.1災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

森林火災(zāi)發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證受災(zāi)群眾不受凍、有飯吃、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

5.2火災(zāi)損失評估

組織力量對起火時間、地點、過火面積、受害森林面積，森林資源和財產(chǎn)損失等情況做出實事求是的評估。

5.3工作總結(jié)

及時進行撲火工作總結(jié)，重點是分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定和落實改進措施，并向省政府和國家林業(yè)局上報重、特大森林火災(zāi)調(diào)查報告。綜合保障 6.1通信與信息保障

建立省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)局、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通 信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。建立與各新聞單位的通信聯(lián)絡(luò)機制，以便于及時發(fā)布信息，組織報道。

6.2應(yīng)急隊伍保障

省、市州、縣市區(qū)三級森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，按規(guī)定建立專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍，應(yīng)對重、特大森林火災(zāi)處置工作。要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3后勤保障

森林火災(zāi)發(fā)生地所在市州、縣市區(qū)政府負責(zé)撲火后勤保障。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織人員運送現(xiàn)場撲火機具、器材、設(shè)備、燃料、食品、飲用水等物資，優(yōu)先保證一線撲火人員的食品和飲用水。運送撲火物資應(yīng)落實責(zé)任，確保撲火物資安全、及時運到指定地點。

6.4撲火物資儲備保障

省、市州、縣市區(qū)三級森林防火指揮部根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，用于撲救重、特大森林火災(zāi)的物資補給。省級森林防火物資儲備庫設(shè)在天水市麥積區(qū)省小隴山林業(yè)實驗局。

6.5資金保障 處置重、特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費，分別由省、市州和縣市區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。

6.6技術(shù)保障

全省各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障。必要時聘請森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。省森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)、演練

7.1.1宣傳教育。全省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對的基本知識與基本技能，增強群眾森林防火意識和支持、參與森林火災(zāi)撲救的能力。要在各種宣傳媒體公布當(dāng)?shù)厣址阑鹬蛋嗉皥缶娫挕?/p>

7.1.2技能培訓(xùn)。全省各級森林防火指揮部要加強對森林撲火指揮員、森林消防隊員以及林業(yè)部門干部職工安全撲火知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。省森林防火指揮部辦公室原則上每2年組織一次專職撲火指揮員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全省各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市州、縣市區(qū)林業(yè)局長、森林防火指揮部辦公室主任、專業(yè)森林消防隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林業(yè)工作站站長、村委會主任都必須自覺接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，掌握科學(xué)指揮和安全避險等基本知識。7.1.3應(yīng)急演練。全省各級森林防火指揮部要有計劃地組織專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍按照應(yīng)急預(yù)案進行演練，熟悉應(yīng)急工作各個環(huán)節(jié)，提高撲救火災(zāi)能力和協(xié)同應(yīng)急能力，進一步完善應(yīng)急機制。

7.2獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對因失職、瀆職行為造成損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法辦理。附則 8.1術(shù)語說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2預(yù)案管理

本預(yù)案是我省處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，由省森林防火指揮部負責(zé)制定并報省政府批準(zhǔn)后實施。省森林防火指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的組織實施、修訂及解釋工作。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕60號）同時廢止。9 附件

《重要森林火情報告》式樣 附件：內(nèi)部

重要森林火情報告（式樣）

第10××期

省森林防火指揮部辦公室

年月日時 ××市××縣森林火災(zāi)情況報告（×）

國家森林防火指揮部辦公室：

一、火災(zāi)情況

1.（起火時間、地點、原因、林相）

據(jù)×市防火辦×月×日××?xí)r報告:×市××縣×鄉(xiāng)×村×山×月×日××?xí)r××分發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）森林火災(zāi)，起火原因為××，火場林相為××林。

2.（當(dāng)前過火面積、火場態(tài)勢）

目前火場火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內(nèi)有火點（煙點）×處。火場東（南、西、北）線有×條連續(xù)（斷續(xù)）火線，長×米（公里），火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內(nèi)有×處火點（煙點）。火場東（南、西、北）線有×條連續(xù)（斷續(xù)）火線，長×米（公里），火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），向東（南、西、北）方向發(fā)展，蔓延速度較快（慢），目前已經(jīng)（沒有）得到控制。

3.（火場風(fēng)力、風(fēng)向、溫度、降雨量）

火場天氣晴（多云、少云、陰），風(fēng)力×級，風(fēng)向×，溫度×℃—×℃。

二、撲救情況（兵力部署、指揮員、撲救方式）

火災(zāi)發(fā)生后截至×日××?xí)r已經(jīng)投入兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），從×調(diào)集增援的兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），預(yù)計×日××?xí)r到達火場。火場東（南、西、北）線有兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），目前正在撲打（阻隔、清理）林火（余火）。

撲火前線指揮部設(shè)在×縣×鎮(zhèn)，×局（縣）局長（縣長）×××為前線總指揮。撲火前線指揮部聯(lián)系電話為×××—××××××。

三、撲火前線指揮部工作情況（批示、撲救方案、飛機、省領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作）

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)×××對火災(zāi)撲救工作高度重視，批示“× ××××”，前線指揮部擬定了××的撲救方案。火場現(xiàn)有飛機×架（其中直升飛機×架），×架進行化學(xué)（機降、吊桶）滅火，×架執(zhí)行偵察（運輸、檢修）任務(wù)。

省領(lǐng)導(dǎo)×××在防火指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。×××為組長的工作組已經(jīng)于×日××?xí)r前往火場協(xié)調(diào)撲救工作。

四、其他情況（火案查處、支援等）

現(xiàn)已查明火因為吸煙（燒荒、高壓線、上墳燒紙、計劃燒除……）引起，肇事者（×××，男，×歲，為×縣×鎮(zhèn)×村村民）已經(jīng)被拘留。

需要國家支援……。有新情況再續(xù)報。

（特此報告。——本次火災(zāi)最后一次報告）

值班員：

簽批：

第五篇：處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急總體預(yù)案

總 則

1.1 目的為建立反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置體系，切實提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全的能力，將森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《中共深圳市委XXX市政府關(guān)于加快城市林業(yè)發(fā)展的決定》、《XXX市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他法律和政策制定本預(yù)案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

1.3.2 統(tǒng)一指揮。撲救森林火災(zāi)由各級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設(shè)立的前線總指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統(tǒng)一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的森林火災(zāi)管理組織體系。

1.3.4 分片撲火。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)前線指揮部負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

1.3.5 駐深武警部隊獨立指揮。根據(jù)武警部隊具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行滅火任務(wù)時，駐深武警部隊設(shè)立相應(yīng)的前線指揮部，在總前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織滅火工作。

1.4 現(xiàn)狀

隨著我市森林保護政策的完善，生態(tài)公益林和各類公園的建設(shè)，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增加，容易引起森林火災(zāi)。秋冬季節(jié)雨水較少，風(fēng)高物燥，是引發(fā)森林火災(zāi)的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發(fā)了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災(zāi)隱患增大。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在深圳市的重、特大森林火災(zāi)；或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)；或經(jīng)市處置突發(fā)事件委員會授權(quán)，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災(zāi)撲救工作。

1.5.1 發(fā)生森林火警和一般森林火災(zāi)，原則上由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門直接處理。

1.5.2 下列森林火災(zāi)事故，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進行處理：屬于區(qū)與區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；受害森林面積在10公頃以上的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或3人以上重傷或經(jīng)濟損失巨大的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要市支援撲救的森林火災(zāi)。組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

市處置突發(fā)事件委員會是負責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機構(gòu)。

市森林防火指揮部是森林防火專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督相關(guān)法律和法規(guī)的實施；制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；掌握火情動態(tài)，組織指揮撲救森林火災(zāi)；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學(xué)研究；配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)林漁業(yè)局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位

總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市農(nóng)林漁業(yè)局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區(qū)副司令員，各區(qū)政府分管副區(qū)長。

成員單位：市農(nóng)林漁業(yè)局、市應(yīng)急指揮中心、市城管局、市公安局、市發(fā)展改革局、市氣象局、市交通局、市衛(wèi)生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區(qū)、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關(guān)部門職責(zé)

市農(nóng)林漁業(yè)局：執(zhí)行市處置突發(fā)事件委員會和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)工作部署；提出并研究審定森林火災(zāi)事故的緊急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、督促救災(zāi)隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態(tài)；查處火災(zāi)起因，協(xié)助維護火場治安秩序；評估災(zāi)后直接損失和間接損失；擬定事故調(diào)查報告并報相關(guān)單位。

市應(yīng)急指揮中心：匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌森林火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。

市城管局：積極做好管轄范圍內(nèi)森林火災(zāi)撲救工作，并協(xié)助市農(nóng)林漁業(yè)局做好其他相關(guān)工作。

市公安局：搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順利進行。市公安交警局負責(zé)建立健全道路交通管制等應(yīng)急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災(zāi)的撲救工作。

市民政局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責(zé)災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

市財政局：及時撥付發(fā)生森林火災(zāi)所需的應(yīng)急資金和慰問獎勵資金。

市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。

市衛(wèi)生局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)造成有關(guān)人員傷亡時，要求市急救醫(yī)療中心（120）組織救護人員趕赴火場，并做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、傷員救治等工作。

市氣象局：負責(zé)森林防火氣象監(jiān)測，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號；在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時，通過移動監(jiān)測系統(tǒng)提供火災(zāi)現(xiàn)場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預(yù)測，在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)。

市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發(fā)生森林火災(zāi)事故提供通訊保障，以各級撲火救災(zāi)指揮機構(gòu)、現(xiàn)場撲火救災(zāi)指揮部為保障目標(biāo)，依靠現(xiàn)有的通訊手段和保障能力予以實施。

市外辦：當(dāng)山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯(lián)絡(luò)工作。

2.2.3 區(qū)撲火指揮機構(gòu)職責(zé)

根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，區(qū)森林防火指揮部應(yīng)積極組織開展撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。預(yù)測和預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測

市森林防火指揮部辦公室利用市森林防火指揮中心的衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行火場火情監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火點。

市氣象局負責(zé)森林防火氣象監(jiān)測、評估和預(yù)報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現(xiàn)場服務(wù)。

3.2 火情報告

區(qū)森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災(zāi)的位置、過火面積、采取措施、發(fā)生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災(zāi)情況，由市農(nóng)林漁業(yè)局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

3.3 預(yù)警級別

按照影響森林火災(zāi)的因素，如溫度、濕度、降水量、風(fēng)力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據(jù)上述情況發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號，第一級要求注意森林防火，第二級要求防止森林火災(zāi)，第三、四級要求嚴禁林區(qū)用火。

森林火災(zāi)等級分為四級，森林火警（受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的）為Ⅳ級，一般森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的）為Ⅲ級，重大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的）為Ⅱ級，特大森林火災(zāi)（受害森林面積在1000公頃以上的）為Ⅰ級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

以上森林火險氣象等級和火災(zāi)等級通過電視、電臺等新聞媒體發(fā)布，必要時采取人工手段傳遞預(yù)警信息。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

市森林防火指揮部負責(zé)處置重、特大森林火災(zāi)；區(qū)一級森林防火指揮部負責(zé)處置森林火警、一般森林火災(zāi)；街道辦事處負責(zé)森林火災(zāi)（警）先期處置；居委會負責(zé)火情收集、森林防火宣傳等工作。

4.2 基本響應(yīng)程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火情發(fā)展態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.2.1.2 現(xiàn)場指揮員應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、公安消防隊、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊為主。如當(dāng)?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，由市森林防火指揮部商請深圳警備區(qū)和駐深武警部隊及其他撲火力量增援。撲救森林火災(zāi)不得動員老弱病殘人員、孕婦、初中學(xué)生、小學(xué)生參與。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 區(qū)森林防火指揮部作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，接到森林火災(zāi)事故的報告后，應(yīng)啟動以事發(fā)地街道辦事處、公安及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機制，設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，應(yīng)綜合起火地點、時間、原因及火場范圍、天氣形勢、撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應(yīng)急指揮中心提出是否啟動本預(yù)案的建議。應(yīng)急預(yù)案啟動后，市森林防火指揮部應(yīng)組織各成員單位按照規(guī)定的職責(zé)開展工作。

4.2.3 擴大應(yīng)急

4.2.3.1 根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)的撲火隊伍和物資實施跨區(qū)增援。原則上以各區(qū)專業(yè)森林消防隊為主，駐深武警、部隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。市森林防火指揮部可視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。各區(qū)專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出區(qū)森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當(dāng)需要深圳警備區(qū)和駐深武警部隊增援或跨區(qū)調(diào)動森林消防隊員增援時，由發(fā)生火災(zāi)的區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)實施。深圳警備區(qū)和駐深武警部隊接到命令后按照有關(guān)規(guī)定下達作戰(zhàn)任務(wù)。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸。跨區(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

因重、特大森林火災(zāi)處置需要，市森林防火指揮部可啟動《XXX市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的12個基本應(yīng)急組中的若干組，及時參與火災(zāi)撲救工作。需要省、國家森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市處置突發(fā)事件委員會提出，由市處置突發(fā)事件委員會協(xié)調(diào)。

4.4 新聞報道

深圳市森林火災(zāi)新聞報道原則上由市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組把關(guān)，市森林防火指揮部辦公室核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

4.4.1 對重大以上森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上的）的現(xiàn)場采訪，由國家林業(yè)局、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。

重大以上森林火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業(yè)局簽署意見后報國家林業(yè)局再統(tǒng)一發(fā)布消息。

4.4.2 森林火災(zāi)對外報道，由市處置重、特大突發(fā)公共事件涉外聯(lián)絡(luò)組確定。未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位不得自行向境外發(fā)布消息。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，留守足夠人員，市處置重、特大突發(fā)公共事件善后處理組繼續(xù)密切關(guān)注火情。市森林防火指揮中心利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積。各區(qū)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災(zāi)民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；對缺乏自救能力的困難災(zāi)民的安置救濟工作，由市和區(qū)民政部門負責(zé)。

5.2 社會救濟

市民政局和火災(zāi)發(fā)生地的政府組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時醫(yī)治。

5.3 保險

建立撲火人員的人身保險制度。根據(jù)各保險機構(gòu)開設(shè)的適合深圳突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責(zé)特區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)案件的查處工作，指導(dǎo)、督促龍崗、寶安兩區(qū)森林派出所查處森林火災(zāi)案件，并將調(diào)查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

5.5 工作總結(jié)

各成員單位撲火工作結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據(jù)省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災(zāi)情況。

5.6 表彰獎勵和懲處

根據(jù)調(diào)查報告，市委、市政府和各區(qū)委、區(qū)政府對在處置森林火災(zāi)中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區(qū)紀委和監(jiān)察部門對處置森林火災(zāi)中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區(qū)森林防火部門要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市、區(qū)森林防火指揮部以及供電、供氣等有關(guān)部門應(yīng)及時運送現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，由市、區(qū)、街道辦森林消防隊伍和市公安消防隊為第一梯隊；駐深武警、部隊為第二梯隊；經(jīng)過訓(xùn)練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，保證供應(yīng)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關(guān)交通運輸單位相應(yīng)的應(yīng)急機制及保障措施。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要明確承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災(zāi)時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時維持治安秩序的各項準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區(qū)森林防火指揮部都要建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)時的撲火物資供應(yīng)。

6.8 經(jīng)費保障

6.8.1 處置森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按處置突發(fā)公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機具、設(shè)備的更新?lián)Q代納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，加快建設(shè)步伐；將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9 社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取不同形式進行“森林防火，人人有責(zé)”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10 緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區(qū)民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。

6.11 技術(shù)儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；市、區(qū)森林防火指揮部辦公室向林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家咨詢滅火技術(shù)或請求現(xiàn)場指導(dǎo)。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學(xué)生的森林防火知識教育，深入基層種養(yǎng)戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓(xùn)

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)演練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊和武警部隊要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火力量。

7.3 演習(xí)

為保證本預(yù)案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容進行演習(xí)。各區(qū)及森林防火任務(wù)較重的街道辦事處也要按各自的預(yù)案進行演習(xí)，提高各級森林消防隊伍的實戰(zhàn)技能，掌握一整套適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強撲火救災(zāi)能力。附 則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各級森林防火部門制定當(dāng)?shù)負浠痤A(yù)案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市政府批準(zhǔn)。

8.2 解釋

本預(yù)案具體條款內(nèi)容由市森林防火指揮部負責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。附 錄

9.1 各種規(guī)范化格式文本

9.1.1 關(guān)于啟動市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的請示（附件1）。

9.1.2 森林火災(zāi)報告（附件2）。

9.1.3 森林火災(zāi)新聞稿（附件3）。

9.1.4 關(guān)于發(fā)布森林防火戒嚴通告的請示（附件4）。

9.2 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

9.2.1 相關(guān)單位值班室聯(lián)系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火專家成員表（附件6）。

9.3 處置森林火災(zāi)流程圖（附件7）。