第一篇：2011三城方案

杜爾伯特縣鞏固“三城”創建成果 深化“三優”文明城市創建工作實施方案

為貫徹落實大慶市鞏固“三城”創建成果、深化“三優”文明城市創建工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善人居環境、建立和諧秩序、開展優質服務為重點，堅持全民參與、集中攻堅、綜合治理，全面提升我縣整體形象、整體水平和整體文明程度，為推進全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、工作目標

進一步鞏固和提升全國文明縣城創建成果，切實提高全縣整體文明程度和全民文明素質，提升形象，全面推進“三縣”建設戰略升級。今年活動的主題是“營造綠色杜爾伯特，建設文明和諧家園”。

三、工作內容

按照鞏固“三城”創建成果、深化“三優”文明城市創建工作標準，突出重點，整體推進，加大整治力度，實現創建目標任務的全面完成。

（一）加強城鄉環境衛生整治力度。

1、在縣城，全面落實“門前五包”責任制,堅持條塊結合、以塊為主原則，充分發揮部門、街道、社區作用，確保“門前五包”的履約率達到100%，要全面清理商服門前堆物、櫥窗貼字，搞好門前清雪和環境衛生，維護好門前停車秩序。加大對居民小區環境綜合治理力度，加強對小區內的經營業戶檢查，進一步規定各商戶必須配備完好的上下水設施和排煙設備。加大城區清掃保潔力度，確保主次干道、巷道、公園廣場干凈整潔，居民區、城鄉結合部、背街小巷無垃圾堆放，做到隨臟隨掃，垃圾日產日清。整治廣告牌匾文字、注音、圖形等不規范、不準確現象。繼續治理亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌現象，保持常態的整治態勢。加大對建筑工地文明施工管理的力度，進一步完善隔離設施，做到建筑垃圾隨完工、隨處理。加大企業排污和噪聲擾民的治理力度。

2、在農村，健全完善“以獎代投”機制、監督機制、考評機制，強化農村日常保潔機制，充分發揮衛生清掃隊作用。繼續加大對奶站、學校、衛生院所等公共場所環境治理力度，確保衛生清潔。全面清理主街、巷道兩側的垃圾、雜物、糞肥、污水、渣土，柴草、糞肥出村出屯，垃圾箱及時清理，主街和巷道兩側的行道樹設立管護圍欄。全面整治道路沿線環境，重點抓好清除垃圾點、柴草垛、糞堆和白色污染物，同時，杜絕亂取土等現象。嚴格治理景區白色污染，及時清掃垃圾和雜物，做到全天保潔。加強景區市場攤床業戶和流動商販的管理，杜絕亂擺亂賣、亂堆亂放和亂扔垃圾的行為發生，完善景區管理制度，確保景區內各類功能設施和環境設施有專人清掃。治理居民庭院環境衛生，結合秸稈固化和沼氣池等新能源推廣，做好柴草和糞肥的妥善處理。加大對農村環境衛生的綜合執法力度，力爭達到每年在鄉鎮綜合執法至少一次。結合“村規民約”，逐步完善《誠信檔案》管理，探索農村衛生環境整治新途徑，今年每個鄉鎮要建立一處“人畜分離”示范點。7月份，召開全縣環境整治現場會，總結推廣好的經驗和做法。

以“潔凈杜爾伯特，美麗的家”為主題，抓好城鄉環境衛生死角死面的治理。從現在開始到4月末在全縣集中開展春季環境衛生專項整治，全面推進環境衛生綜合整治工作。（由城管局和新農辦牽頭）

(二)加強交通秩序整治力度。

城鎮內加強對機動車動態、靜態交通違法行為集中進行治理和規范，在各主要路口、路段派駐警力，指揮疏導交通。重點整治商業區、文化路等重點部位交通秩序混亂問題。廣泛深入開展“擦亮城市名片，爭當文明使者”活動，著重治理出租車不文明行為。農村加強在各通鄉、通村、村村通公路，重點整治無牌無證、酒后、客車超員、貨車超載、農用車非法載人、四輪車不按規定安裝反光標識等違法行為，加大治理酒后駕駛和“七種”違法車輛力度。進一步規范中小學、幼兒園運送學生車輛交通安全管理工作，建立檔案，嚴格管控。

以“和諧杜爾伯特，禮讓的我”為主題，開展“禮讓斑馬線”、“拒絕酒后駕駛”等活動，進行交通環境專項整治，形成文明禮讓、遵章守紀的交通秩序。(由公安局和交通局牽頭)

（三）加強市場秩序整治力度。

圍繞市場衛生、商品擺放等方面存在的突出問題進行綜合整治。加強攤區市場監督管理，對管理不規范、影響居民生活和市容環境的要責令整改，未限期整改達標的要堅決予以取締。定期開展食品質量監測，嚴厲打擊市場內各種制售假冒偽劣商品、摻雜使假、強買強賣等不法行為。加大對縣城農貿市場和鄉鎮大集的環境衛生和經營秩序的管理力度，徹底整治經營戶出店經營和占道經營現象。

以“誠信杜爾伯特，放心的你”為主題，加強市場經營管理，開展“誠實守信個體工商戶”和“食品安全示范店”評選活動。(由工商局、食品藥品監督局牽頭)

（四）加強城鎮基礎設施建設。

加大基礎設施日常管護力度，維修改造道路、管網等公共設施。實施“綠化亮化工程”，做好主次道路、居民小區、天湖公園和中心游園的綠化美化工作。日常城鎮亮化率達到90%，節日城鎮亮化率達到98%。以棚戶區及天湖公園改造工程為重點，加大城鎮基礎設施建設力度，突出城鎮民族特色和文化內涵，提升城鎮品位。重點圍繞泰康鎮南湖東岸、連環湖漁場等七個地塊進行城鎮棚戶區改造。

（五）深入實施全民素質提升行動。

1、大力倡導文明出行、文明觀賽、文明待客等文明禮儀，教育引導廣大群眾樹立文明意識，養成文明習慣，培育文明風尚。每月定期開展“窗口服務日”活動，在窗口單位以“微笑的杜爾伯特，滿意的你”為主題，開展“優質服務之星”競賽，年底進行表彰獎勵。

2、在全縣開展“書香杜爾伯特”全民讀書活動。在農村重點以“農家書屋”為基地，組織農民群眾利用農閑時節讀書學習。在縣城重點以學校、社區和“公共場所書吧”為基地，6-9月份在全縣范圍內開展征文比賽和全縣慶祝黨的90華誕書畫大賽，優秀作品將在《草原新報》刊載。

3、繼續在農村開展“鄉風文明”活動。通過開展“孝、德、善”三風進農家、環境衛生進農家、文化娛樂進農家、法律常識進農家、文明禮儀進農家等載體活動，進一步提升鄉村文明程度。每個鄉鎮都要組織一次文化大院才藝展示活動，并利用民族傳統節日，舉辦農民運動會、讀書活動和文藝演出等鄉風濃郁、民族特點濃厚的文化活動。同時，各鄉（鎮）、場要組織開展“五好院落”、“五好家庭”、“五好丈夫”、“五好公婆”、“五好媳婦”等五類五好和星級文明戶創評活動。

4、結合“我們的節日”主題活動，深入推進志愿服務活動。在繼續擴大志愿隊伍的基礎上，圍繞大型社會活動、扶危濟困、應急救援、服務民生等，廣泛開展“倡導文明新風，我參與我奉獻”志愿服務活動，形成“我服務我光榮、我奉獻我快樂”的良好社會風尚。

（六）營造濃厚宣傳氛圍。

1、加強媒體宣傳。縣電視臺、《草原新報》和政府網等新聞媒體圍繞創建活動，開設專題專欄，多角度、全方位宣傳創建工作及涌現的先進典型；同時，對影響創建工作的單位、個人及不文明行為進行曝光。要充分利用城管、公安系統的數字指揮中心，監管違章現象，并進行有效地治理。

2、加強公益宣傳。4月底前，印發“三城”聯創宣傳手冊，面向社區居民及流動人口發行。加大公益廣告的推廣應用力度，在出租車、公交車重新設立一批車體廣告，在縣城主干道、廣場、社區、單位、商場、銀行等公共場所及黨政機關、企事業單位，要充分利用電子顯示屏、宣傳欄、宣傳櫥窗，大力宣傳創建活動。

3、加強社會宣傳。深入開展“禮儀杜爾伯特”、“誠信杜爾伯特”、“綠絲帶”志愿者服務、“文明與我同行”、“小手拉大手、創建一起走”等主題活動，實現載體活動進機關、進企事業單位、進社區、進學校、進工地、進家庭，提高群眾對創建工作的知曉率、支持率，形成創建工作人人有責的氛圍。

四、組織機構

全縣鞏固“三城”創建成果深化“三優”文明城市創建領導小組

組 長：薛志偉 縣委書記 董 輝 縣委副書記、縣長

副組長：王崇廷 縣委常委、縣政府副縣長

宋玉紅 縣委常委、宣傳部長 包延光 縣政府副縣長 張家文 縣政府副縣長 張雪夫 縣政府副縣長 張治國 縣政府副縣長

成 員：劉紅軍 縣委宣傳部副部長

李建輝 縣環境保護局長 白金寶 縣城市管理局長 趙志彪 縣工商行政管理局長 李英璞 縣交通運輸局長 黃雪峰 縣住房和城鄉建設局長 牛坤校 縣農業局長 孫展義 縣衛生局長 何向陽 縣發展和改革局長 付國寶 縣文化廣電體育局長

劉維平縣公安局副局長

各鄉（鎮）場黨委書記及場長

領導小組下設辦公室，設在縣委宣傳部文明辦，負責鞏固“三城”創建成果、深化“三優”文明城市創建日常工作。

主 任：劉紅軍 副主任：陳麗華、趙明新、韓曉旭 成 員：徐志雙、程禹恒、金會芝

五、保障措施

鞏固“三城”創建成果任務艱巨，是一項系統工程，必須強化措施保障，做到屬地責任落實到位，社會參與和群眾發動到位，部門協調銜接到位，工作監督評價到位，輿論宣傳引導到位。

1、加強領導，落實責任。各成員單位要切實把鞏固“三城”創建成果深化“三優”文明城市創建工作擺上重要日程，一把手要親自掛帥，要緊緊圍繞近期創建任務，把創建活動與各類文明創建活動、加快城市建設等常規工作相結合，統籌安排全年各項工作。加強督促檢查，并通過新聞媒體進行輿論監督。同時，按照《城鄉環境綜合整治行政問責暫行辦法》，對創建工作中存在的突出問題，影響創建工作進展的單位和個人，嚴肅進行責任追究。

2、精心組織，扎實推進。各成員單位要制定切實可行的具體實施方案和措施辦法，把任務目標進一步細化分解，明確具體部門和責任人，真正把各項工作任務落到實處，確保高標準、高質量完成各項目標任務。繼續實行“以獎代投”機制，按季度對各鄉（鎮）、場考核打分，年終進行總評，按照考核分數進行獎勵。同時，把“三城”聯創工作開展情況，作為全縣各單位評優選先的重要依據。

3、緊密配合，形成合力。高度樹立“一盤棋”思想,各成員單位要切實發揮好牽頭抓總作用，擔負起主體責任，相關部門之間要主動銜接、全力配合。要廣泛動員全社會力量，形成全民參與、齊抓共管的良好局面。

注：各成員單位及有關單位職責分工按照（杜辦發【2010】47號文件）執行。

第二篇：城區三城同創方案

城發?2009?20號

中共陽泉市城區區委 陽泉市城區人民政府

關于印發《陽泉市城區“三城同創”實施方案》的通 知

區直各黨（工）委、總支，區機關各部門，各街道辦事處，各人民團體，駐區各單位：

《陽泉市城區“三城同創”實施方案》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年八月二十七日

陽泉市城區“三城同創”實施方案

創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市（即“三城同創”），是市委、市政府落實科學發展觀，堅持以人為本，改善城市環境質量，增強城市總體功能，提升城市品位和文明程度的重大舉措。根據《陽泉市“三城同創”實施方案》的總體部署，結合我區實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以營造優良人居環境，提高城市文明程度，促進經濟、社會與環境協調發展為目的，以“五化”（凈化、美化、綠化、亮化、硬化）建設為突破口，緊密結合“三城十區”建設，努力把我區建設成為生態、文明、平安、和諧的宜居家園和具有較強競爭力的現代化城市中心區。

二、基本原則

堅持以人為本的原則；堅持“三城同創”與“三城十區”建設相結合的原則；堅持打造精品的原則；堅持綜合整治和大拆大建相結合的原則；堅持環境治理和基礎設施建設相結合的原則；堅持全面整治和重點突破相結合的原則；堅持建設與管理并重的原則；堅持規劃先行、分步實施的原則；堅持政府主導和全民參與的原則；堅持共駐共建共享的原則。

三、總體目標

到2010年完成國家級園林城市創建任務；到2011年完成國家級衛生城市和省級環境保護模范城市創建任務；到2013年完——

成國家級環境保護模范城市創建任務。

四、重點工程

1、主要街道整治整飾工程

主要任務：整治整飾南大街、南莊路、南山北路、武警路、德勝街、泉中路、興隆步行街、桃南西路、桃北路、深圳街等10條主要街道；完成河邊街精品示范街改造建設任務。整治整飾標準：無店外作業，無馬路攤點，無占道亭棚經營；建筑物風格鮮明，立面、頂部整潔美觀；公共設施配套齊全，布置合理規范；沿街無臨時、違章、破舊建筑物；街牌、站牌等各種標志性設施規范統一；環境衛生狀況良好，無裸露垃圾；戶外廣告規范、整潔、美觀；店容店貌干凈整潔，牌匾規范，體現文化內涵；精品示范街無架空線路，無突出防護網。基本要求：嚴管街地段徹底取締占道經營等“馬路市場”；街道整飾與大拆大建要聘請國內高水平設計部門進行規劃；所有沿街單位、門店實行嚴格的“門前四包”（即包凈化、包美化、包綠化、包亮化）責任制；整飾投資由產權單位（或使用單位、開發企業）負責。責任單位：主要街道整治整飾工作按照屬地原則，由街道辦事處牽頭組織，相關職能部門（城管、建設、環保、衛生、工商、文體、民政、環衛、規劃、公安等）配合，承擔具體組織實施任務；精品示范街改造建設工程，區委、區政府成立專門工作機構，承擔組織實施任務。

2、小街小巷、居民小區整治工程

主要任務：以“五化”（凈化、美化、綠化、亮化、硬化）

為主要內容，完成全部社區范圍內小街小巷、居民小區（樓院）維修改造和整飾任務。同時，在小街小巷、居民小區設立便民小市場。整治標準：小街小巷、居民小區（樓院）的場地、路面達到硬化要求，各類管網隱蔽，排水系統暢通；規范垃圾容器，清除衛生死角，日常清掃保潔；所有小街小巷、居民小區（樓院）安裝路燈，全部并入城市路燈網絡，統一管理；所有小街小巷、居民小區（樓院）全部綠化；對建筑物進行粉飾清洗，店容店貌干凈整潔，牌匾規范；建筑物樓內樓外無亂堆亂放、亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂搭亂建；健身器材、休閑桌凳、閱讀報欄等公共文體和休閑設施配套齊全；便民小市場設置合理、規范有序、干凈整潔。基本要求：強化社區環境衛生自治職能，完善街道辦事處環境衛生作業運行機制，推廣建立行之有效的居民小區（樓院）物業管理機制；居民小區、小街小巷范圍內設立的便民小市場在不影響居民正常生活秩序、不影響人車通行、不造成環境污染的前提下，只允許經營蔬菜水果等非現場加工副食品，嚴禁現場加工生產，嚴禁現場居住生活，明確責任主體，實行封閉式管理，規定時間段開放，搞好環境衛生。責任單位：按照屬地原則，由街道辦事處牽頭組織，相關職能部門（建設、城管、環保、衛生、工商、文體、民政、環衛、規劃、公安等）配合，承擔具體組織實施任務。

3、城市亮化工程

主要任務：完成北大街、桃北路、桃南路、德勝街、南大街，泉中路等主要城市道路兩側及規模較大的居住小區各類建（構）——

筑物的亮化任務；完善和提高小街小巷、居民小區亮化標準。基本要求：城市亮化要符合主要街道整飾、小街小巷、居民小區整治的規劃要求；投資由產權單位（或使用單位、開發企業）負責。組織實施：按照《陽泉市城區城市亮化工程實施方案》（城政辦發?2009?24號）和《關于實行城市亮化工程重點項目區級領導包點責任制的通知》（城辦發?2009?33號）文件要求組織實施。

4、園林綠化工程

主要任務：完成市政府下達的園林小區、園林單位創建任務，綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積逐年遞增；對區屬小街小巷、居民小區（樓院）內綠籬、草坪、樹木進行養護管理、補栽補種。基本要求：嚴格執行“綠線”管制和“綠色圖章”管理；對小街小巷、居民小區（樓院）綠化養護管理嚴格執行市、區兩級創建辦的管理制度。責任單位:按照屬地原則，由街道辦事處牽頭組織，相關職能部門（建設、環保、城管、環衛、規劃、公安等）配合，承擔具體組織實施任務。

5、環境保護整治工程

主要任務：完成省、市下達的主要污染物總量削減任務；加大工業廢水治理力度；推進耐火、陶瓷等行業改變燃料結構；轄區全部納入煙塵控制區管理范圍；高污染燃料禁燃區范圍內嚴禁使用散煤、型煤等高污染燃料；加強飲食、娛樂、服務業等油煙、噪聲、污水排放的規范化管理；控制揚塵污染；強化噪聲達標區建設；嚴格新改擴建項目環評審批，關停違反環保“三同時”的建設項目；發展循環經濟，提高工業固體廢物綜合利用率；深入

開展“綠色社區”、“綠色學校”創建活動。基本要求：工業廢水排放達標率達到95%以上；煙塵控制區覆蓋率達到100%；噪聲達標區覆蓋率達到100%，區域環境噪聲平均值小于60分貝；工業固體廢物處置利用率大于90%，危險廢物做到零排放；建設項目環評執行率達到100%，“三同時”執行率達到90%；在全區中小學中開設環境教育課程，每學年不低于12課時；飲食、娛樂、服務等單位必須安裝必要的環保設施，確保油煙、噪聲、污水做到達標排放；對排污超標、環保設施不完備且不具備整改條件的飲食娛樂服務業等單位，環保部門依法責令停止營業，工商行政部門依法扣繳或者吊銷營業執照。責任單位：按職能分工，由區環保局牽頭組織，相關職能部門（工商、衛生、食品藥品監管、城管、建設、教育、公安、發改、商務、環衛、各街道辦事處等）配合，承擔具體組織實施任務。

6、棚戶區改造工程

主要任務：完成市政府下達的棚戶區改造建設任務。基本要求：對破舊排房，水、暖、電、氣、路等設施不配套的舊樓房進行拆遷改造。改造建設采取商業開發和政府投資相結合的原則進行，按照規劃標準，水、暖、電、氣、路等設施配套一步到位。組織實施：區委、區政府成立棚戶區改造專門工作機構，承擔組織實施任務。

7、公共衛生和行業衛生整治工程

主要任務：大力開展健康教育活動，提高市民的衛生意識和自我保健能力，居民健康行為養成率達到國家標準；取締無食品——

生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證的各類食品生產、經營單位和公共場所、集貿市場內暴露食品的攤點；有效控制食物中毒事故的發生；加強職業病、傳染病預防和治療；開展病媒生物防制工作，病媒生物密度控制在國家規定范圍內。基本要求：區屬中、小學校全部開設健康教育課，醫院、社區衛生服務站、社區居民委員會都要積極開展健康教育工作；嚴格食品衛生操作規程；規范賓館、車站、商場、浴池、美容美發等公共場所衛生管理工作，按照規定對公共場所進行日常環境消毒和用具消毒；全面整頓醫療衛生部門、餐飲店、飲食加工等行業衛生管理工作；增加相應的監測檢驗設施，有效預防和控制疾病流行。責任單位：按職能分工，由區衛生局牽頭組織，相關職能部門（各街道辦事處、建設、教育、工商、質監、食品藥品監管等）配合，承擔具體組織實施任務。

8、網格化城市管理工程

主要任務：完善公安“天網”系統，建立區城市管理監督指揮網絡終端，規范網格化城市管理運行機制。同時，按照國家級衛生城市創建標準和市城鄉環境衛生管理局下達的創建任務，更新、配置各種環衛作業車輛和各類垃圾容器；沿街門店自備室內垃圾收集容器，實行定時上門收集垃圾制度；改造、新建環衛公廁。基本要求：總結網格化城市管理試點工作經驗，根據城市管理區域城管部件、事件分布情況，按照街面、社區、公共場所等不同區域重新劃分單元網格，每個單元網格內由城管監督員進行日常巡邏執勤，采集信息，發現問題后向區監督指揮中心報告立

案，由區監督指揮中心統一指揮相關職能部門進行處置。責任單位：網格化城市管理工作按職能分工，由區城管執法分局負責牽頭組織實施；環衛設施更新配套等工作按職能分工，由區環衛處牽頭組織實施；沿街門店室內垃圾容器的配備工作，由區工商分局負責督辦。

五、城市管理體制和隊伍建設

以網格化城市管理體系為載體，堅持執法與監督相分離，職能與權力相匹配的原則，調整理順城市管理體制，建立指揮有力、運行高效、處置迅速的城市管理運行機制。

1、成立區“城市管理監督指揮中心”，組建城管監督員隊伍。具體負責：監督指揮相關部門對城市管理部件、事件的監管查處；協調相關部門職責不清、職能交叉、推諉扯皮相關事宜；定期評價、考核、獎懲相關職能部門的工作績效。責任單位：區城管執法分局。

2、調整理順城市管理部分職能。區城管執法分局主要負責市容市貌、馬路市場等的監管處置；區環保局主要負責噪聲污染、油煙污染、燃煤禁燒等的監管處置；區工商分局主要負責工商經營戶的店容店貌、廣告牌匾、店外經營等的監管處置；區公安分局主要負責協助配合城市管理部門開展工作，調解和處置城市管理中發生的各類治安糾紛，查處并配合城市管理部門清除亂貼亂畫小廣告等違法行為。

3、加強園林、城管、環保、環衛等隊伍建設。成立區園林管理專業部門，負責區屬小街小巷、居民小區（樓院）內侵害、——

侵占綠地綠籬、花草樹木等的監管處置；根據城管任務工作量，增加城管協管員，延長監管時間，提升監管效果；根據環保執法工作任務量和國家標準化建設要求，增加環境監測、環境監察設施設備和執法人員，提高環境保護執法能力；根據環衛作業工作任務量和國家定額標準，增加環衛作業人員，延長街面保潔時間。

六、全民動員和宣傳造勢

按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素質為重點，廣泛進行宣傳教育，營造創建氛圍。

1、全區所有中小學校開展“爭做文明小市民”活動、“小手拉大手，共向文明走”活動和“我為三城同創做貢獻”活動，以各種方式參與創建。建立中小學生環保教育基地，使愛護環境、言行文明成為每個學生的基本素質，并通過學生影響和帶動家庭。全區每年評選50名“文明小市民”，給予公開表彰。責任單位：區教育局。

2、大力宣傳“文明市民公約”、“文明市民行為規范”。全區每年評選50名“三城同創文明市民”，給予公開表彰。責任單位：區精神文明辦公室。

3、開展文明誠信經營活動，全區每年評選50個“文明工商戶”，給予掛牌公示。責任單位：區工商分局。

4、發揮各類文體協會的引導作用，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動，引導廣大群眾參與“三城同創”活動，全區每年評選50名文化、體育類“三城同創”積極分子，給予公開表彰。責任單位：區文體局。

5、在全區開展“志愿者”行動，廣泛開展各種形式的創建活動，并評選50名“三城同創”積極分子，給予公開表彰。責任單位：團區委、區婦聯。

6、區新聞媒體開辟專欄，組織“三城同創”集中宣傳，定期公布“三城同創”進展情況，加強輿論監督，對先進典型及時表揚，負面典型公開曝光。責任單位：區委宣傳部。

7、設立“三城同創”投訴電話和電子信箱，暢通信息渠道，接受群眾監督。責任單位：區“三城同創”指揮部創建辦公室。

七、投資方式

創建資金堅持政府主導、單位自籌、社會共擔原則。建立長效財政保障機制，區財政每年安排“三城同創”專項資金，重點用于基礎設施建設、較大工程項目和部分財政供養單位的創建投資；國、省、市駐地單位和民營企業的創建投資由各自負責。

在城市基礎設施、公共服務設施等硬件建設和主要街道大拆大建中，確立“經營城市”的理念，走市場化、社會化的路子。本著“誰投入、誰建設、誰受益”的原則，鼓勵社會資本和民間資本投資各類城市建設項目，鼓勵社會各界捐建公園設施、小游園等公益項目，并給予冠名。

精心包裝整合項目，采取政府資本金、土地、現有資產抵押貸款等多種方式，多渠道爭取金融部門支持。加大招商引資力度，積極利用外資推進城市建設、生態建設和環保建設。

千方百計加大項目策劃和資金爭取力度，全力爭取國家、省、市對基礎設施、環境保護、社區建設、園林綠化、市容市貌、公——

共衛生、城市管理、便民市場等方面的投資支持。

八、考核和獎懲措施

區“三城同創”總指揮部創建辦公室按項目、標準、進度，每季度進行考核打分，對街道辦事處、職能部門、駐地單位、社區居民委員會分別排隊，并定期通過新聞媒體公示。“三城同創”工作每年進行一次總結評比，總指揮部根據創建進度和考核情況分別給予獎助、獎勵和懲處。

獎助：每年對各創建責任單位兌現一次獎助資金。按照創建內容和規定的標準，給予一定數量的資金獎助。

獎勵：每年評出5個先進責任單位、10個先進駐地單位、10個先進社區、50名先進個人、分別授予“三城同創先進”榮譽稱號，并分別給予一定數量的資金獎勵。

懲處：對于每年考核不達標準，沒有完成基本任務的責任單位，媒體進行通報批評，主要領導誡勉談話；對連續兩年考核不達標的責任單位、主要領導進行調整；對在“三城同創”中不盡責、不得力、影響全局工作的單位主要領導隨時采取組織措施；對考核中出現反彈的責任單位，扣除當年相應的獎助資金。

九、組織領導

為加強“三城同創”工作的組織領導，有力推進總體工作的順利開展，區委、區政府成立“三城同創”總指揮部。總指揮部政委由區委書記擔任，總指揮由區長擔任，副政委、副總指揮由區委、區政府分管領導擔任；其他區級四套班子領導成員擔任街道工作組和專項工作組負責人。

總指揮部下設創建辦公室，設在區建設局，從各有關部門抽調專職人員組成，負責檢查評比、綜合協調以及總指揮部的日常工作。

總指揮部下設若干街道工作組和專項工作組，負責各項創建工作的組織實施。

十、其它要求

1、創建辦公室根據本方案盡快制定單項創建工作實施細則和專項重點工程實施辦法以及綜合考核評比辦法。

2、各責任單位根據本方案盡快制定各自實施辦法，報區創建辦公室備案。

3、本方案在實施過程中所遇到的新情況、新問題，由總指揮部另行部署。

主題詞：城市管理 三城同創 實施方案 通知

中共陽泉市城區區委辦公室 2009年8月27日印發

共印850份

——

第三篇：陽泉市三城同創方案

陽泉市“三城同創”實施方案

（2009年7月30日）

“三城同創”，即創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市，是市委、市政府落實科學發展觀，堅持以人為本，改善城市環境質量，增強城市總體功能，提升城市品位和文明程度的重大舉措。為有效推進“三城同創”進程，制定實施方案如下。

一、指導思想

“三城同創”的指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以營造優良人居環境，提高城市文明程度，促進經濟、社會與環境協調發展為目的，以各級政府為主導，以“五化”（凈化、美化、綠化、亮化、硬化）建設為突破口，動員全社會力量，努力把山城陽泉建設成為生態、文明、平安、和諧的宜居家園和具有較強競爭力的現代化區域中心城市。

二、基本原則

實施“三城同創”要堅持八個原則：

（一）堅持以人為本的原則。“三城同創”要把“以人為本”的精神實質貫穿于創建工作全過程，滲透到每項具體工作之中。要以改善人民群眾生存環境，提高生活質量，提升文明素質為立足點和出發點，全力建設宜居城市。

（二）堅持打造精品的原則。創建工作要樹立精品意識，從規劃設計到施工建設都要高起點規劃、高標準建設、精細化管理。每個社區的整飾、每條街道的打造、每個單體建筑的設計、每個門店的裝飾、每個戶外廣告牌匾的制作都要精益求精。

（三）堅持綜合整治和大拆大建相結合的原則。“三城同創”是從根本上改變城市面貌的重大舉措和極好機遇，要在綜合整治的同時，對違章、臨時、破舊等影響市容景觀效果的一批建筑物和設施依法進行拆除，在綜合規劃基礎上重新建設，整體改變城市面貌。

（四）堅持環境治理和基礎設施建設相結合的原則。對城市環境臟、亂、差、堵集中整治的同時，加大城市街道改造、交通路網建設力度，加強氣暖配套、垃圾處理、通訊電力、園林綠地等基礎設施建設，完善城市服務功能。

（五）堅持全面整治和重點突破相結合的原則。“三城同創”要覆蓋全市范圍，涉及方方面面，但重點是市區的綜合整治和建設。同時在創建過程中要抓住城市主干道路、精品示范街整飾首先突破，以點帶面，全面推開。

（六）堅持建設與管理并重的原則。創建工作既要重視基礎設施等硬件的建設完善，更要抓好機構、隊伍、長效管理機制和投入機制的建立，從根本上改變重建設、輕管理的狀況，不斷鞏固提高城市管理水平。

（七）堅持規劃先行，分步實施的原則。創建工作要在尊重區域特色、符合總體規劃的基礎上，分系統、分區域、分街道、分項目先行進行科學規劃。每項工程都必須嚴格按照規劃由各部門、各縣區分頭分步實施，堅決杜絕各自為陣、無序建設的情況發生。

（八）堅持政府主導、全民參與的原則。創建工作以各級政府為主導，充分調動駐地企事業單位、產權單位和街道、社區的積極性，全民動員，形成共駐共建共享的社會工程、人人參與創建的全民工程。

三、重點任務和標準要求

“三城同創”工作的總目標：到2010年建成國家園林城市；到2011年建成國家衛生城市和省級環境保護模范城市；到2013年，建成國家環境保護模范城市，整體跨入國家園林城市、國家衛生城市和國家環境保護模范城市先進市行列。

時間要求：各縣區和市直有關部門今年全面啟動創建活動，重點在綠化、亮化、凈化、美化和交通秩序整頓上取得明顯成效，重大基礎設施項目和精品示范街建設要在年內啟動開工，各項創建任務在三年內全部完成。

根據國家衛生城市、園林城市、環保模范城市的標準要求，結合陽泉實際，本著整合資源、同創共建的總體思路，重點實施以下十項工程：

（一）主要街道整飾工程

按照科學規劃、示范先行、分區組織、分步實施的要求推進。重點是改造整飾市區24條主要街道和繁華地段的建筑物、街道景觀和路面。主要任務：

1、整飾城區范圍內南大街、河邊街、泉中路等9條主要街道，長度18公里，以河邊街作為精品示范街先行推進。責任單位：城區政府。

2、整飾礦區范圍內桃南西路、桃南中路（礦區段）等2條街道，長度6公里，以桃南西路作為精品示范街先行推進。責任單位：礦區政府。

3、整飾南大東街、蔭營東西大街等2條街道，長度5公里,以蔭營東西大街為精品示范街先行推進。責任單位：郊區政府。

4、整飾開發區大連路、天津路、泉中北路等7條街道，長度11公里，以大連路作為精品示范街先行推進，并要率先建成全市“三城同創”樣板區。責任單位：開發區管委會。

5、改造建設北大街精品示范街。責任單位：市建設局。

6、改造整飾北大西街、桃北中路（礦區段）、桃北西路等3條街道，長度10公里，建成桃河沿岸的精品示范街。責任單位：陽煤集團。

整飾標準：

1、一街一景，一處一景，街街有精品，處處有特色。

2、建筑物風格鮮明，立面、頂部整潔美觀。

3、公共設施配套齊全，布置合理規范。精品示范街無空架線路，無突出防護網，沿街沒有臨時、違章、破舊建筑物，街牌、站牌等各種標志性設施規范統一。

4、街面寬闊、平整，環境衛生狀況良好，無裸露垃圾。

5、戶外廣告規范、整潔、美觀。

6、店鋪門前和門面整潔，牌匾規范，體現文化內涵。無門外作業，無馬路攤點，無占道亭棚經營。

7、人流、車流暢通，秩序規范，車輛停放整齊。

8、公共綠地、綠籬、樹木花草管護到位，綠化效果突出。

實施要求：“三城同創”街道整飾實行屬地管理、條塊結合。

1、精品示范街整飾要與大拆大建相結合，由所在地政府統一規劃，統一開發，統一建設，統一管理。

2、精品示范街改造建設由城區、礦區、郊區、開發區、建設局、陽煤集團分別成立指揮部，各負其責，強力推進。

3、街道整飾由各區政府聘請國內高級專家高標準規劃，由市規劃部門審批后分頭分步實施。

4、國、省、市駐地單位按照總體規劃要求，負責所屬建筑物的投資和整飾。其他沿街建筑物由原產權單位負責投資和整飾。

5、所有沿街單位、門店實行嚴格的“門前四包”責任制，即：包凈化、美化、綠化、亮化。

6、街道整飾要首先集中整治戶外廣告和空架線路，短時間內有明顯改觀。

（二）基礎設施配套工程

按照拉大城市框架、拓展城市空間、完善城市功能、優化城市環境的要求，重點推進城市路網建設、交通設施建設和環衛設施配套。

城市路網改造和建設：要與國省干道建設相銜接，與城市總體規劃相結合，與區域改造建設相結合，打通南北通道，打開“丁”字路口，打造新興市區。

1、建設陽五高速公路市區出入口連通李蔭路的城市主干道。責任單位：市交通局。

2、打通化工廠路，連接南外環。責任單位：市城投公司。

3、延伸宏城橋，連接南大西街。責任單位：市建設局。

4、建設市區南莊路口連接平定西外環城市干道。責任單位：市建設局、郊區政府。

5、建設華盛北街，連通新北大街。責任單位： 開發區管委會。

6、改造礦山路、煤山路，連接307復線。責任單位：陽煤集團。

7、改造坡頭高速路出口至河神廟城市干道。責任單位：市建設局、陽泉公路分局、陽煤集團。

8、改造拓寬李白路，即李家莊至開發區五渡路口。責任單位：陽泉公路分局、市建設局。

實施要求：

1、道路改造建設責任單位要成立專門指揮部，加強領導，確保改造建設任務如期完成。

2、道路改造建設中涉及的拆遷任務按照屬地管理和產權歸屬由各縣區政府、開發區管委會及有關單位和部門負責。

3、新建道路要嚴格按照規劃留出足夠的綠化空間。

交通設施建設：要將交通設施配套、停車場建設、公交站點設置與交通秩序整頓結合起來，全面提高道路通行能力。

1、建設陽泉客運東站，做好城鄉公交銜接，解決交通秩序混亂狀況。責任單位：市交通局。

2、在大型公共場所、商業中心區、住宅區合理布局建設一定規模和數量的地下或地上停車場。責任單位：市建設局。

3、增設萬通路口、西河路口、大興礦路口、桃南二礦路口等的交通信號燈設施。責任單位：市交警支隊。

4、建設桃南東路、賽魚等人行過街天橋或地下通道。責任單位：市建設局。

5、改造桃河橋南西路口、油簍溝路口等10個街道路口，提高路口通行能力。責任單位：市建設局。

6、科學調整公交站點，優化布局公交線路，設立港灣式公交停車站，實行分道通行。責任單位：市交通局。

7、增設交通中心隔離安全防護欄10000米，人行道安全護欄1000米，減少交通干擾，規范交通秩序，提高城市行車速度。責任單位：市交警支隊。

環衛設施配套建設：加快環衛設施的更新和建設，確保環衛設施符合國家衛生城市創建的各項標準要求。

1、改造完善市垃圾處理場，市區新建垃圾中轉站2座。責任單位：市城投公司。

2、建設糞便無害化處理場1個。責任單位：市建設局。

3、加強污水處理廠設施建設和技術改造，完善排水管網建設。責任單位：市建設局。

4、改革垃圾清運收集方式，最大限度實現垃圾不落地、不裸露；支次干道更新垃圾筒1500個，市區所有路、街、巷新增果皮箱3000個；臨街門店自備垃圾容器，由環衛部門定時定點收取。責任單位：市城鄉環境衛生管理局。

5、增加、更新垃圾壓縮車、噴霧降塵車、道路清掃車等環衛車輛60輛。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

6、建立和完善各醫療單位醫院污水處理系統和設施，實現醫療垃圾集中封閉清運并焚燒。責任單位：市衛生局。

7、按照布局合理、管理規范的要求，在改造現有全部公廁，提高標準的基礎上，市區2年內新建高標準水沖式公廁70座，總數達到150座左右。公交車首末站、公園游園、繁華街道、重點地區和大型公共場所周圍設置的水沖式公廁不低于二類標準。責任單位：市城鄉環境衛生管理局。

8、臨街單位要對公眾開放內部廁所，并在顯著位置予以標示。責任單位：市城鄉環境衛生管理局。

（三）集貿市場、便民市場建設工程

通過建設集貿市場、便民市場，封閉式街道市場，充分滿足各個層次的市場需求，徹底取締“馬路市場”。

1、通過市場運作形式，在居住密集區規劃建設一定數量的集貿市場。責任單位：市建設局。

2、規范現有大中規模的集貿市場，提高服務功能，擴大輻射范圍；對擅自改變服務功能和性質的市場予以整改。責任單位：市工商局、市場主辦單位。

3、在社區和居民小區規劃建設一定數量的便民市場。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

4、在居民小區、小街小巷規劃建設一批規范的封閉式街道市場。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

5、主要街道、支次干道、繁華地段全部取締“馬路市場”。責任單位：市、區城管執法局。

（四）社區整飾工程

按照規定標準，全面推進社區范圍小街小巷、居民小區的整飾，保持社區良好生活居住環境。

主要任務：

1、完成城區新市街、金三角、龍躺梁等44個社區范圍內70個居民小區和50條小街小巷整飾任務。責任單位：城區政府。

2、完成礦區平潭街西社區、蔡洼、秋溝等40個社區范圍內60個居民小區和10條小街小巷整飾任務。責任單位：礦區政府、陽煤集團。

3、完成開發區康達、惠澤園、宏苑3個社區內居民小區和街巷的整飾任務。責任單位：開發區管委會。

具體標準：整飾以“五化”為主要內容，即凈化、美化、綠化、亮化、硬化，總體達到相關標準。

1、社區所有街巷路面達到硬化要求，各類管網隱蔽，排水系統暢通。

2、規范設置生活垃圾容器，清理衛生死角，做到日常保潔，實現街巷凈化。

3、所有居民樓院和小街小巷安裝路燈，全部并入城市路燈網絡，實現亮化。

4、所有小街小巷、居民小區、樓院要最大限度進行綠化。

5、對建筑物進行粉飾清洗，街巷門店規范整潔，通訊電力設施規范整齊，樓道整潔無雜物。

6、健身器材、休閑座椅、閱讀欄等公共文體和休閑設施配套齊全。

實施要求：

1、由各區政府負責，組建街道辦事處環衛作業專業隊伍，強化社區環境衛生管理。

2、建立和完善街巷、社區日常管護長效機制，推行物業管理機制。

3、強化日常管理和維護，重點對住宅區開設飯店和洗車點實行審批限制。嚴格規范寵物管理，杜絕寵物污染。

（五）城市亮化工程

按照“普遍亮化、突出重點、體現特色、著眼長遠”的原則，高標準、高質量、低成本推進城市亮化，形成多層次、立體化，具有山城特色的燈飾夜景景觀。

主要任務：

1、完善提升桃河公園、南山公園、兒童公園、保晉文化園、城市廣場、河邊街游園、德勝街游園、小陽泉游園、獅腦山公園等的亮化景觀。責任單位：市園林局。

2、完善南大街、北大街等9條城市主要街道及沿街重點單體建筑物的亮化。責任單位：城區政府、礦區政府、郊區政府、開發區管委會、陽煤集團。

3、完成義白路、307復線、賽西路、李蔭路等六條城市周邊主要道路亮化任務。責任單位：市交通局、市政工程管理局、郊區政府。

4、維修、完善城市主要道路照明設施，完成桃河主要橋梁的亮化任務。責任單位：市政工程管理局。

5、完善和提升小街小巷、居民區亮化。責任單位：屬地政府、產權單位。

實施要求：

1、亮化工程要符合主要街道整飾、社區整飾的規劃要求，對規劃拆遷的建筑物暫不亮化。

2、亮化工程的投資由市、區政府和產權單位負責。

3、今年9月20日前完成全部亮化任務。

4、城市主要出入口和廣場要設置一定數量的電子顯示屏，長期公示各類公益性宣傳標語。

（六）園林綠化工程

在現有基礎上，對照國家園林城市標準，按照增加綠量、突出特色、創建精品的要求，加大力度，查漏補缺，確保明年完成目標任務。

主要任務：

1、完成陽泉植物園一期工程；完成南山公園、兒童公園綠化景觀改造和動物園搬遷；完善整治獅腦山公園。責任單位：市園林局。

2、完成北山公園二期、三期工程。責任單位：開發區管委會。

3、建設煤山公園；完善氧化鋁廠東部、南部邊坡的防護綠地建設。責任單位：陽煤集團。

4、建設原陽鋼三角地帶城市中心公園。責任單位：市園林局。

5、完成一礦文化廣場等4塊公共綠地的改造、更新，五礦基地小游園等2處公共綠地建設。責任單位：陽煤集團。

6、完成桃河上游河道整治。責任單位：市水利局。

7、完成桃河蓄水二期及泵站建設工程，實現桃河蓄水凈化達標，將桃河建成濱河生態公園。責任單位：市建設局。

8、完成石太鐵路市區段沿線綠化任務。責任單位：市園林局。

9、完成新北大街沿線綠化任務。責任單位：郊區政府。

10、完成307復線沿線綠化任務。責任單位：市交通局。

11、完成市區環城綠化任務。責任單位：市林業局。

12、完成168個園林小區建設，其中城區完成95個園林小區，礦區完成52個園林小區，開發區完成8個園林小區。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

13、全面實施單位庭院綠地建設，城市主干道沿街90%以上單位實施拆墻透綠，城區建成114個園林單位，礦區建成87個園林單位，開發區建成10個園林單位。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

14、建設開發區東區風景林地。責任單位：開發區管委會。

15、建設白泉地質災害治理區防護林和風景林地。責任單位：郊區政府。

16、完成陽煤集團、南煤集團矸山生態恢復任務。責任單位：市環保局。

17、全面推進拆臨還綠、拆違還綠、拆圍透綠，新建建筑和小區嚴格執行綠化“三同時”，確保所有園林建設和綠化任務達到國家標準。責任單位：市規劃局。

實施要求：

1、嚴格執行“綠線”管制和“綠色圖章”管理，加大園林綠化建設和管理力度。

2、城區、礦區、開發區成立園林管理部門，專職負責小街小巷、居民小區綠化的建設和管護。

3、注重城市原有自然風貌、文物古跡、古樹名木、城市濕地資源等的保護。

4、道路綠地普及率、達標率分別達到95%、80%；全市園林小區比例占到60%以上；新建居住小區綠化率不低于45%，舊居住區改造綠地率不低于25%。

5、實行義務植樹登記卡制度，盡責率達到80%以上，確保植樹成活率和保存率均不低于85%。

（七）環境保護工程

嚴格按照“國家環保模范城市”標準，以節能減排為主線，加大工業污染防治和區域環境綜合治理力度。

主要任務：

1、淘汰資源能源消耗高、污染嚴重的落后生產工藝及設備，實現污染物排放穩定達標。責任單位：市經委。

2、推廣先進實用節能技術，重點完善焦化、電力等行業二氧化硫、COD治理項目。責任單位：市環保局。

3、實施煤炭、電力、化工等重點行業節水工程項目，加大工業廢水治理力度，確保工業廢水排放達標率達到95%以上。加強公共用水管理，完成生活污水COD減排指標。責任單位：市建設局。

4、加大熱電聯產聯網聯供建設力度，擴大集中供熱面積，解決煤煙型污染問題。重點抓好南煤龍川發電公司、陽光發電公司、河坡發電公司熱電聯供工程建設。責任單位：市建設局。

5、完善供氣管網，擴大供氣范圍，提高供氣能力，大力發展天然氣、煤層氣、液化氣等清潔能源，推廣清潔能源用戶和車輛。責任單位：市建設局。

6、重點推進耐火、陶瓷、礬石等行業改變燃料結構。責任單位：市環保局。

7、加強桃河流域環境綜合整治，控制水土流失，恢復生態植被，有效防治污染。責任單位：市水利局。

8、進一步強化噪聲達標區建設，嚴格控制工業及社會生活噪聲擾民，城區、礦區、開發區范圍內噪聲達標區覆蓋率達到100%，區域環境噪聲平均值小于60分貝。責任單位：市環保局。

9、建立禁鳴路段，嚴禁機動車輛在市區主干道鳴笛，交通干線噪聲平均值小于70分貝；從嚴治理交通運輸車輛揚塵污染。責任單位：市交警支隊。

10、強化建筑工地的監督管理，控制建筑施工噪聲和揚塵污染。責任單位：市建設局。

11、安裝工業污染物在線監控設備，與省、市環保部門聯網，全面提高污染防治設施投運率。責任單位：市環保局。

12、按照“先環檢、后安檢”的要求實施機動車環保檢測，嚴格控制機動車輛尾氣污染。責任單位：市交警支隊。

13、各污水處理廠安裝進出口水量計量和水質在線監測儀器，保證出水水質達標。責任單位：市環保局。

14、發展循環經濟，提高工業固體廢物綜合利用率。以煤矸石、粉煤灰為重點，加大綜合利用力度，拓寬綜合利用途徑，提高綜合利用水平。責任單位：市經委。

實施要求：

1、城市總體規劃、土地開發利用規劃、各類行業發展規劃必須按照有關規定進行環境影響評價。

2、全面完成節能減排任務，確保規模以上單位工業增加值能耗低于全國平均水平。

3、嚴格新改擴建項目審批，堅決關停違反環保“三同時”的建設項目。

4、建設項目環評執行率達到100%，“三同時”執行率達到90%。

5、工業固體廢物處置利用率大于90%。危險廢物妥善處置，做到零排放。

（八）城中村和棚戶區改造工程

按照城鄉一體化總體規劃要求，加快城中村和城市棚戶區改造，解決建設和管理的城鄉分割局面。

重點任務：

1、完成上站、下站、北大街和南山路的棚戶區改造任務。責任單位：城區政府、市建設局。

2、完成一、二、三、四礦棚戶區改造任務。責任單位：陽煤集團、礦區政府。

3、實施義井、義東溝、大陽泉、賽魚、石卜嘴、前莊、西河等城中村改造。責任單位：郊區政府。

4、完成上五渡、下五渡、平坦垴三個城中村的改造。責任單位：開發區管委會。

5、實施大陽泉古村保護項目。責任單位：市城投公司。

實施要求：

1、所有改造項目要納入城市統一規劃，高起點規劃，高標準建設，堅決制止各自為政、各自建設的混亂局面。

2、改造要按照城市規劃的標準一步到位，水、暖、電、氣、路、文體設施等配套完善。

3、改造實行屬地管理，城中村、城市棚戶區的拆遷和建設任務由屬地政府負責。

4、要創新機制，采取商業開發和政府投資相結合的方式進行改造，以加快速度，提高效率。

（九）公共衛生和行業衛生整治工程

1、大力開展健康教育活動，提高市民的衛生意識和自我保健能力。市區中、小學校全部開設健康教育課，各級醫院、社區、新聞媒體都要積極開展健康教育工作。居民健康行為養成率達到國家標準。責任單位：市衛生局。

2、規范賓館、車站、商場、浴池、美容美發等公共場所衛生，按照規定對公共場所進行環境消毒和用具消毒；全面整頓醫療衛生部門、餐飲、飲食加工等行業衛生。責任單位：市衛生局。

3、嚴格食品衛生操作規程，強化餐具消毒，有效控制食物中毒現象發生；對無衛生許可證的食品生產、經營單位和公共場所以及集貿市場內暴露食品的攤點，堅決予以取締。責任單位：市衛生局、市食品藥品監督管理局。

4、加強職業病、傳染病預防和治療，增加相應的監測檢驗設施，有效預防和控制疾病流行。責任單位：市衛生局。

（十）數字城管工程

按照資源整合、互聯共享的要求，依托市政府信息中心現有網絡，整合公安部門“天網工程”、交警指揮系統、環保監察系統、部分社區和辦公樓監控網絡等資源，建立數字化城市管理綜合監控系統。

主要任務：

1、整合現有網絡資源，在主要街道、繁華地段、公共場所補充安裝電子監控設施，完善網絡功能，配套網絡終端設備，建立市級城市管理綜合監控系統和監督指揮中心平臺。責任單位：市經濟信息中心。

2、建立城區、礦區、開發區的城市監督管理網絡終端。責任單位：城區政府、礦區政府、開發區管委會。

3、完善公安“天網”系統和交通監控指揮系統。責任單位：市公安局、城區政府、礦區政府、開發區管委會。

運行機制：根據城市管理區域城管部件、事件分布的實際情況，按照街面、社區、公共場所等不同區域劃分為若干個1萬平米左右單元網格，每個單元網格內由城管監督員進行日常巡邏執勤，采集信息，發現問題后向監督指揮中心報告立案，由監督指揮中心調度指揮相關部門進行處置。監督指揮中心定期評價、考核各區和市直相關部門的工作績效。

四、城市管理體制和隊伍建設

以數字化城管體系為載體，堅持執法與監督相分離、職能與權力相匹配的原則，調整理順城市管理體制，建立指揮有力、運行高效、處置迅速的城市管理運行機制。

（一）成立市“城市管理綜合監督指揮中心”，從公安、交警、城管執法部門抽調專人組成。主要職能：指揮調度相關部門對城市管理部件、事件的監管查處；協調相關部門職責不清、職能交叉、推諉扯皮相關事宜。

（二）加強公安部門對城市管理執法的協助配合，具體包括：配合、協助城管執法部門開展工作，調解和處理城管執法中發生的各類治安糾紛；查處并配合城管執法部門清除亂涂亂貼小廣告等違法行為；配合違章建筑的拆除工作等。

（三）調整理順城市管理部分職能：市規劃局負責違章建筑、臨時建筑、大型廣告規范整治的監管處置；市、區園林部門負責侵占、侵害城市綠地、花草樹木等的監管處置；市建設局負責建筑工地和出入口的環境、衛生的監管處置；市散裝水泥辦公室負責建筑工地現場混凝土、砂漿攪拌污染的監管處置；市政管理局負責市政基礎設施的監管處置；各級環保部門負責噪聲污染、油煙污染等的監管處置；各級工商部門負責工商經營戶的店容店貌、廣告牌匾、店外經營、環境衛生等的監管處置；交警支隊負責車輛違章占道（包括車行道和人行道）停放的監管處置；各級城市管理執法部門負責市容市貌、馬路市場等的監管處置。

（四）強化環境衛生監督管理。市、區城市環境衛生管理部門組建專職監督隊伍，向社會公開招聘45名專職監督員（市級10名，城區、礦區、郊區各10名，開發區5名），配備車輛，賦予權力，專門督察市區（包括城中村、城周村）環境衛生，并對環衛作業部門進行績效考核。

（五）市城鄉環境衛生管理局要制定城市環境衛生管理辦法，加大對不文明行為的處罰力度。

（六）強化環衛作業隊伍。市區（包括城區、礦區、開發區）充實700名環衛作業人員，延長街面保潔時間。

（七）加強基層城管執法隊伍建設。各區政府根據城管任務的工作量，酌情增加一部分臨時協管員，協助城管專業隊伍加強執法和管理，延長監管時間，提高監管成效。

（八）充實環境保護執法隊伍建設，增加環境監測、環境監察、機動車尾氣監管等人員，達到國家標準化要求，提高環境管理水平。

（九）建立社會監督和測評機制。從人大代表、政協委員和社會各界選聘200名“三城同創”義務監督員，對創建工作進行日常監督，并每年對各縣區政府、各責任單位、各執法隊伍進行考核測評。

五、全民動員和宣傳造勢

按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素質為重點，廣泛進行宣傳教育，營造創建氛圍。

1、市區范圍內所有中小學校開展“爭做文明小市民”活動和“小手拉大手，共向文明走”活動。建立中小學生環保教育基地，使愛護環境、言行文明成為每個學生的基本素質，并通過學生影響和帶動家庭。大中專學校要開展“我為三城同創做貢獻”活動，以各種方式參與創建。教育部門每年評選100名文明小市民,并給予公開表彰。責任單位：市教育局。

2、制定并公布“文明市民公約”、“文明市民行為規范”。全市每年評選100名“三城同創文明市民”。責任單位：市精神文明辦公室。

3、在市區主要街道和大型廣告位置發布“三城同創”公益性宣傳廣告和固定標語。責任單位：市規劃局。

4、出租車、公交車設置“三城同創”相關標語或語音提示，開展出租車、公交車達標驗收和“標兵”評選活動，每年評選“標兵”出租車、公交車各50輛予以掛牌。責任單位：市交通局。

5、開展文明誠信經營，每年評選100個文明工商戶給予掛牌公示。責任單位：市工商局。

6、全市各新聞媒體開辟專欄，組織“三城同創”集中宣傳和報道，定期公布“三城同創”進展情況，加強輿論監督，對先進典型及時表揚，負面典型公開曝光。責任單位：市委宣傳部。

7、發揮各類文體協會的引導作用，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動，引導廣大群眾參與“三城同創”活動，每年文化、體育類各評選50名“三城同創”積極分子給予表彰。責任單位：市文化局、市體育局。

8、在全社會開展“志愿者”行動，廣泛開展各種形式的創建活動，并評選一定數量的“三城同創”積極分子。責任單位：團市委、市婦聯。

9、設立“三城同創”投訴電話和電子信箱，暢通信息渠道。責任單位：市創建指揮部辦公室。

六、實施主體和投資方式

“三城同創”的具體實施主要由市、縣（區）兩級政府和相關職能部門、駐地單位以及企業負責。市政府負責創建工作的領導、督促、檢查和部分重大工程的實施；各縣區政府負責轄區內創建工作的組織實施；市、縣（區）各職能部門負責各自的創建任務并提供業務和技術服務；駐地單位，包括國家和省直駐地條管部門、企業，要按照駐地政府的總體要求，負責本系統、本單位所屬居民區、辦公樓院的創建工作。

創建資金堅持政府主導、單位自籌、社會共擔原則。市、縣（區）兩級財政安排“三城同創”專項資金，重點用于基礎設施建設、重大工程和部分財政供養單位的創建投資；國、省、市駐地單位和民營企業的創建投資由各自負責，對財力特別困難的單位，市縣區政府根據情況給予適當補助，企業用于創建的投資可以增殖稅抵扣和所得稅稅前列支；其他部門和單位的創建投資根據實際情況自籌解決。

確立“經營城市”的理念，在城市基礎設施、公共服務設施等硬件建設和主要街道大拆大建中，走市場化、社會化的路子。要本著“誰投入、誰建設、誰受益”的原則，依托駐地企業加快街道改造和重新開發。鼓勵社會資本和民間資本投資各類城市建設項目，鼓勵社會各界捐建公園設施、小游園、過街天橋等公益項目并給予冠名。

要精心包裝整合項目，打包打捆，采取政府資本金、土地、現有資產抵押貸款，發行城市建設債券等多種方式，多渠道爭取金融部門的支持。繼續加大招商引資力度，積極利用外資推進城市建設、生態建設和環保建設。

各級各部門要千方百計加大項目策劃和資金爭取力度，全力爭取國家、省對基礎設施、環境保護、水利建設、生態恢復等方面的投資。

七、考核和獎懲措施

考核辦法：考核要堅持專項考核和社會評價相結合、條塊相結合的原則，按照國家衛生城市、園林城市、環保模范城市的標準，以縣區政府、駐地單位、責任部門為考核對象，以大街、社區（包括城中村、城周村）為考核單元，由市“三城同創”指揮部辦公室及園林、衛生、環保專項創建辦公室根據有關創建標準，結合社會評價結果進行綜合考核。對郊區政府重點考核城中村、城周村環境衛生和改造建設情況。

“三城同創”責任單位由園林、衛生、環保創建辦公室按項目、標準、進度和季度進行考核打分，市創建指揮部辦公室審定后，按好、中、差三類進行排隊，并定期通過新聞媒體公示。“三城同創”工作每年年終進行一次總結評比，指揮部辦公室根據創建進度和考核情況分別給予獎助、獎勵和懲處。

獎助：市政府每年對各創建區政府兌現一次獎助資金。按照創建內容和規定的標準，達標大街每公里獎助30萬元，達標社區（不包括主要大街）每個獎助20萬元。

獎勵：每年評出1個先進縣、2個先進區、5個先進責任單位、10個先進駐地單位（陽煤集團按縣區對待）、20個先進社區（村）、3支先進執法隊伍、5個先進職能部門、100名先進個人，分別授予“三城同創先進”榮譽稱號，并分別獎勵10萬、10萬、5萬、3萬、2萬、1萬、1萬、1000元。

懲處：對于每年考核不達標準，沒有完成基本任務的各縣區政府和單位，對經過社會監督員考核測評最差的兩支執法隊伍，在媒體進行通報批評，主要領導誡勉談話；對連續兩年考核不達標的縣區政府和責任單位、不能按要求完成任務的職能部門、社會評價最差的執法隊伍，主要領導進行調整；對在“三城同創”中不盡責、不得力、影響全局工作的單位主要領導隨時采取組織措施；對考核中出現反彈的縣區，如不能及時恢復，扣除當年相應的獎助資金。

八、組織領導

為切實加強“三城同創”工作，市委、市政府專門成立“三城同創”指揮部。指揮部政委由市委書記擔任，總指揮由市長擔任，副政委、副總指揮由市委、市政府分管領導擔任，指揮部成員由各縣區政府、市直有關部門和大型企業主要領導擔任。市創建指揮部定期召開工程建設調度會和推進會，及時解決工程進展中存在的問題。

指揮部下設辦公室，設在市政府辦公廳，從各有關部門抽調專職人員組成，負責“三城同創”指導、督促檢查、綜合協調以及指揮部日常工作。

指揮部下設三個專項創建辦公室，即：園林城市創建辦公室、衛生城市創建辦公室、環保模范城市創建辦公室，負責專項創建的日常工作。

指揮部下設宣傳教育辦公室，負責“三城同創”全民教育和宣傳造勢工作。

指揮部下設若干專項工程指揮部，負責道路等基礎設施建設和精品示范街整飾工程。

九、實施要求

1、各專項創建辦公室根據本方案盡快制定實施細則和考核辦法，報指揮部辦公室審核后實施。

2、各創建區政府、開發區管委會和市直有關部門根據本方案盡快制定各自實施辦法，報指揮部辦公室審核后實施。

3、平定縣、盂縣參照本方案制定各自創建方案，與市區的創建活動同步推進。

4、本方案在實施過程中如遇到新情況、新問題，由創建指揮部另行部署。

第四篇：“三城共建”宣傳方案

“三城共建”宣傳方案

三城共建”宣傳方案

爭創環保、衛生、文明城市，是事關我區廣大市民的生活起居和家園質量、事關市民文明修養和人居環境、事關我區經濟社會長遠發展的大事，是打造“實力、魅力、和諧新賈汪”的重大舉措。這樣一項龐大的系統工程，需要全區上下共同努力。賈汪新聞報社作為我區新聞宣傳的主要媒體，將

在整個創建過程中充分發揮重要的新聞宣傳和輿論導向作用，全程跟蹤報道，動員廣大市民積極參與創建，為我區創建省環保、衛生、文明城市營造良好的輿論氛圍。特制定宣傳方案如下:

一、人員安排

報社組建了強有力的宣傳班子：由總編xx統籌全局，副主編xx主持策劃，新聞部xx、xx負責新聞采訪，編輯部xx責欄目編排和稿件編輯，通聯部xx主任負責后勤保障。所有人員各司其職，團結協作，確保圓滿完成宣傳任務。

二、空間開辟

（一）宣傳專欄好范文版權所有

以“爭創環保、衛生、文明城市”為主題，特別設置“美麗賈汪，大家共建；賈汪美麗，大家共享”宣傳專欄。

宣傳范圍：新聞報道、政策宣傳、信息刊登、典型事跡、弱點曝光等。

宣傳形式：消息、通訊、評論員文章、言論、圖片組合新聞等。

（二）其它設想

1、嘗試設置百姓欄目：“我為三城共建獻一策”；

2、刊登“三城共建”校園征文；

3、中縫標語：定期刊登“三城共建”標語口號；

4、四版：相關散文、詩歌、圖片（他山之石）；

三、宣傳重點

（一）宣傳發動階段

1、刊登政務新聞，圍繞“如何開展‘三城共建’”發表評論文章；

2、用訪談形式報道《實施意見》《創建方案》等；

3、報道各責任單位創建計劃與創建承諾，突出重點責任單位；

4、以“‘三城共建’大家談”形式，發表小言論；

5、通過深入采訪收集群眾意見及建議；

（二）“三城”創建階段

1、報道區委、區政府、各責任單位工作進展；

2、報道先進社區、鎮、村、戶等典型單位和個人；

3、對存在相關問題進行曝光；

4、圍繞“解決實際問題、彰顯創建力度”發表評論文章。

5、舉行征文比賽；

（三）準備驗收階段

1、報道環保、文明、衛生創建的成果；

2、通過訪談征求市民滿意程度的意見，進一步提高市民滿意率。

3、就“創建取得的成果及未來發展”，發表評論文章1-2篇。

四、向上推介

同時，報社將繼續發揮于上級媒體聯系緊密的優勢，積極組織對外宣傳，向新華日報等報刊投稿，擴大宣傳覆蓋面，多上好稿件，擴大影響力。

第五篇：“三城共建”宣傳方案

三城共建”宣傳方案爭創環保、衛生、文明城市，是事關我區廣大市民的生活起居和家園質量、事關市民文明修養和人居環境、事關我區經濟社會長遠發展的大事，是打造“實力、魅力、和諧新賈汪”的重大舉措，“三城共建”宣傳方案。這樣一項龐大的系統工程，需要全區上下共同努力。賈汪新聞報社作為我區新聞宣傳的主要媒體，將在整個創建過程中充分發揮重要的新聞宣傳和輿論導向作用，全程跟蹤報道，動員廣大市民積極參與創建，為我區創建省環保、衛生、文明城市營造良好的輿論氛圍。特制定宣傳方案如下:

一、人員安排報社組建了強有力的宣傳班子：由總編xx統籌全局，副主編xx主持策劃，新聞部xx、xx負責新聞采訪，編輯部xx責欄目編排和稿件編輯，通聯部xx主任負責后勤保障。所有人員各司其職，團結協作，確保圓滿完成宣傳任務。

二、空間開辟

（一）宣傳專欄以“爭創環保、衛生、文明城市”為主題，特別設置“美麗賈汪，大家共建；賈汪美麗，大家共享”宣傳專欄。宣傳范圍：新聞報道、政策宣傳、信息刊登、典型事跡、弱點曝光等。宣傳形式：消息、通訊、評論員文章、言論、圖片組合新聞等，規劃方案《“三城共建”宣傳方案》。

（二）其它設想

1、嘗試設置百姓欄目：“我為三城共建獻一策”；

2、刊登“三城共建”校園征文；

3、中縫標語：定期刊登“三城共建”標語口號；

4、四版：相關散文、詩歌、圖片（他山之石）；

三、宣傳重點

（一）宣傳發動階段

1、刊登政務新聞，圍繞“如何開展‘三城共建’”發表評論文章；

2、用訪談形式報道《實施意見》《創建方案》等；

3、報道各責任單位創建計劃與創建承諾，突出重點責任單位；

4、以“‘三城共建’大家談”形式，發表小言論；

5、通過深入采訪收集群眾意見及建議；

（二）“三城”創建階段

1、報道區委、區政府、各責任單位工作進展；

2、報道先進社區、鎮、村、戶等典型單位和個人；

3、對存在相關問題進行曝光；

4、圍繞“解決實際問題、彰顯創建力度”發表評論文章。

5、舉行征文比賽；

（三）準備驗收階段

1、報道環保、文明、衛生創建的成果；

2、通過訪談征求市民滿意程度的意見，進一步提高市民滿意率。

3、就“創建取得的成果及未來發展”，發表評論文章1-2篇。

四、向上推介同時，報社將繼續發揮于上級媒體聯系緊密的優勢，積極組織對外宣傳，向新華日報等報刊投稿，擴大宣傳覆蓋面，多上好稿件，擴大影響力。xx新聞報社

2005

年

月

日