第一篇：陽春市創建國家衛生城市實施方案

陽春市創建國家衛生城市實施方案

為改善和提高我市的城市衛生總體質量，進一步塑造城市形象，完善城市功能，提升城市品位，推進幸福陽春建設，市委、市政府決定開展創建國家衛生城市活動。現根據國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》和《國家衛生城市標準》的要求，結合我市的實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把創建國家衛生城市活動納入陽春市社會發展總體規劃，通過創建國家衛生城市，全面提高城市綜合管理水平和市民文明衛生意識，改善城市衛生面貌，提高城市衛生水平，更好地保障人民群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。

二、工作目標

以創建衛生城市、衛生鎮、愛國衛生先進單位活動為載體，以治理臟亂差為切入點，加大城市基礎設施建設和城市衛生管理力度，全面改善城鄉環境衛生面貌，提高城市文明建設水平，力爭在2019年通過國家級的創衛技術評估。

三、創衛區域

市區建成區及建成區的城中村、城鄉結合部，為創建國家衛生城市的區域范圍。

四、組織領導

市委、市政府成立陽春市創建國家衛生城市工作領導小組，組長由市委書記擔任，第一副組長由市長擔任，分管衛生和城管工作的副市長分別擔任副組長，市直單位和各街道辦事處主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（下稱創衛辦），內設8個組：綜合協調組、資料檔案組、宣傳報道組、市容環保督導組、重點場所衛生督導組、食品和生活飲用水安全督導組、公共醫療健教督導組、病媒防控督導組。

五、實施步驟

（一）動員階段（2017年6月—2017年7月）。主要工作：一是建立各級創建組織機構；二是制訂創衛工作方案；三是召開各類動員會；四是落實部門創建責任；五是開展創衛培訓工作；六是建立聯絡員制度。

（二）專項整治階段（2017年7月—2018年12月）。通過一年多時間的集中突擊專項整治，力爭2018年10月底前，使建成區范圍內的城市基礎衛生設施、溝河環境、城市交通管理秩序、市容市貌、“六小”行業衛生、集貿市場管理、病媒生物控制、市民綜合素養和社區、小區及城中村衛生等方面指標得到大幅度提升，基本解決我市創建國家衛生城市中的難點、重點和薄弱環節，確保2018年12月前通過省級暗訪、調研和考核。

主要完成如下整治工程和相關工作： 1.基礎衛生設施建設工程 牽頭部門：市城市綜合管理局。

責任部門：市交通運輸局、各街道辦事處。2.污水溝河整治工程 牽頭部門：市水務局。

責任部門：市住建局、市交通運輸局、市環保局、市城市綜合管理局、市公安局、市綜合行政執法局、各街道辦事處。

3.城市交通管理提升工程 牽頭部門：市公安局。

責任部門：市住建局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市發改局、各街道辦事處。

4.市容市貌美化工程

牽頭部門：市城市綜合管理局。

責任部門：市住建局、市交通運輸局、市旅游和外事僑務局、市公安局、各街道辦事處。

5.“六小”行業達標工程 牽頭部門：市食品藥品監管局。

責任部門：市工商局、市衛生和計劃生育局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市城市綜合管理局、市文體廣電新聞出版局、市環保局、市公安局、各街道辦事處。注：“六小”行業即小餐飲、小美容美發、小浴室、小旅館、小歌舞廳、小網吧。

6.集貿市場規范工程 牽頭部門：市工商局。

責任部門：市住建局、市城市綜合管理局、市畜牧漁業局、市林業局、市經信局、市食品藥品監管局、市市場物業管理站。

7.市民素養提升工程 牽頭部門：市委宣傳部。

責任部門：市教育局、市住建局、市城市綜合管理局、市文體廣電新聞出版局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監管局、市工商局、各街道辦事處。

8.病媒生物防制達標工程（鼠、蚊、蠅、蟑螂四項）牽頭部門：市愛衛辦。

責任部門：市住建局、市城市綜合管理局、市文體廣電新聞出版局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監管局、市工商局、市旅游和外事僑務局、市疾控中心、各街道辦事處。

9.衛生社區創建工程 責任部門：各街道辦事處。

指導部門：市住建局、市城市綜合管理局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監管局、市公安局、市工商局。

10.老舊小區、城中村治理工程 責任部門：各街道辦事處。指導部門：市住建局、市城市綜合管理局、市公安局、市綜合行政執法局、市食品藥品監管局、市環保局、市工商局。

本階段，市創衛辦依據國檢標準，組織開展若干次模擬檢查，并將檢查情況進行通報，各單位根據通報情況開展自查自糾做好查漏補缺工作，在各項指標達標的基礎上，于2018年7月向省申報（各責任單位要在本階段完成創國衛10個必備條件和專項技術報告的匯編上報工作）。申報后將接受省愛衛會專家對我市的調研確認和指導。

（三）迎接檢查階段（2018年7月至2019年12月）。

迎省檢：2018年7月至12月。

迎國檢：2019年6月至12月。

在此期間，針對兩級專家提出的整改意見，繼續加以整改完善，爭取在2019年底前通過全國愛衛辦國家級技術評估。

六、具體目標任務

（一）愛國衛生組織管理。

1.認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》，將愛國衛生工作納入各級政府議事日程，列入社會經濟發展規劃，制訂市政府規范性文件。主要領導高度重視，各部門、各單位和廣大群眾積極參與愛國衛生工作。

2.各級愛衛會組織健全，成員單位分工明確、職責落實。愛衛會辦公室獨立或相對獨立設置，人員編制能適應實際工作需要，愛國衛生工作經費納入財政預算。街道辦事處及鎮政府配備專兼職愛國衛生工作人員，社區居委會及村委會協調做好愛國衛生工作。

3.制訂愛國衛生工作規劃和年度計劃，有部署、有總結。積極開展衛生街道、衛生社區、衛生單位等創建活動。轄區范圍內建成不少于1個省級以上的衛生鎮。在城鄉廣泛開展愛國衛生教育宣傳活動。

4.暢通愛國衛生建議與投訴平臺，認真核實和解決群眾反映的問題。群眾對衛生狀況滿意率≥90%。

牽頭單位：市愛衛辦。責任單位：市府辦、市財政局、各鎮人民政府（街道辦事處）及市愛衛會成員單位。

（二）健康教育和健康促進。

1.街道、社區以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育和健康促進活動。居民健康素養水平達到衛生事業發展規劃要求。

2.健康教育網絡健全，各主要媒體設有健康教育欄目。車站、廣場和公園等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告等應當具有健康教育內容。社區、醫院、學校等積極開展健康教育活動。

3.廣泛開展全民健身活動，機關、企事業單位落實工作場所工間操制度。80%以上的社區建有體育健身設施。經常參加體育鍛煉的人數比率達到30%以上。每千人口至少有2名社會體育指導員。

4.深入開展禁煙、控煙宣傳活動，禁止煙草廣告。開展無煙學校、無煙機關、無煙醫療衛生機構等無煙場所建設。室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。

牽頭單位：市衛生和計劃生育局。責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文體廣電新聞出版社局、市煙草局、各街道辦事處、市健康教育所及其他市直各單位。

（三）市容環境衛生。

1.市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。建成數字化城管系統，并正常運行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點情況，無亂扔、亂吐現象，廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，城區無衛生死角。城市河道、湖泊等水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物。建成區綠化覆蓋率≥36%，人均公園綠地面積≥8.5平方米。城市功能照明完善，城市道路裝燈率達到100%。

2.生活垃圾收集運輸體系完善，垃圾、糞便收集運輸容器、車輛等設備設施全面實現密閉化，垃圾、糞便日產日清。主要街道保潔時間不低于16小時，一般街道保潔時間不低于12小時。建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求。待建工地管理到位，規范圍擋，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。

3.生活垃圾、污水、糞便無害化處理設施建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規及標準要求。推行生活垃圾分類收集處理，餐廚垃圾初步實現分類處理和管理，建筑垃圾得到有效處置。生活垃圾無害化處理率≥90%，生活污水集中處理率≥85%。

4.生活垃圾轉運站、公共廁所等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》、《城市公共廁所衛生標準》等要求，數量充足，布局合理，管理規范。城市主次干道、車站、旅游景點等公共場所的公廁不低于二類標準。

5.集貿市場管理規范，配備衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全。臨時便民市場采取有效管理措施，保證周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。達到《標準化菜市場設置與管理規范》要求的農副產品市場比例≥70%。

6.活禽銷售市場的衛生管理規范，設立相對獨立的經營區域，按照動物防疫有關要求，實行隔離宰殺，落實定期休市和清洗消毒制度，對廢棄物實施規范處理。

7.社區和單位建有衛生管理組織和相關制度, 衛生狀況良好，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求。道路平坦，綠化美化，無違章建筑，無占道經營現象。市場、飲食攤點等商業服務設施設置合理，管理規范。

8.城中村及城鄉結合部配備專人負責衛生保潔，環衛設施布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求。路面硬化平整，無非法小廣告，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象，無違規飼養畜禽。

牽頭單位：市城市綜合管理局。責任單位：市水務局、市住建局、市環保局、市工商局、市食品藥品監管局、市市場物業管理站、市公安局、市農業局、市林業局、市畜牧漁業局、市綜合行政執法局、各街道辦事處。

（四）環境保護。

1.近三年轄區內未發生重大環境污染和生態破壞事故。

2.貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，環境空氣質量指數(AQI)或空氣污染指數（API）不超過100的天數≥300天，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣質量標準》二級標準。貫徹落實《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，秸稈綜合利用率達到100%，杜絕秸稈焚燒現象。區域環境噪聲平均值≤60分貝。

3.貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，集中式飲用水水源地一級保護區水質達標率100%，安全保障達標率100%，城區內水環境功能區達到要求，未劃定功能區的無劣五類水體。

4.醫療廢棄物統一由有資質的醫療廢棄物處置單位處置，無醫療機構自行處置醫療廢物情況。醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。

牽頭單位：市環保局。責任單位：市農業局、市水務局、市衛生和計劃生育局。

（五）重點場所衛生。

1.貫徹落實《公共場所衛生管理條例》，開展公共場所衛生監督量化分級工作。公共場所衛生許可手續齊全有效，從業人員取得有效健康合格證明。

2.小餐飲店、小食品店、小網吧、小美容美發、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，硬件設施符合相應國家標準要求，從業人員取得有效健康合格證明。

3.貫徹落實《學校衛生工作條例》，學校和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環境符合國家衛生標準或相關規定。加強傳染病、學生常見病的預防控制工作，設立校醫院或衛生室，配備專職衛生技術人員或兼職保健教師。開展健康學校建設活動，中小學健康教育開課率達100%。

4.貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，用人單位作業場所職業病危害因素符合國家執業衛生標準。按照《職業健康監護技術規范》要求，對從事接觸職業病危害作業的勞動者開展職業健康檢查，開展職業健康教育活動。近三年未發生重大職業病危害事故。牽頭單位：市衛生和計劃生育局、市衛生監督所。責任單位：市疾控中心、市食品藥品監管局、市文體廣電新聞出版社局、市教育局、市安監局。

（六）食品和生活飲用水安全。

1.貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制，近三年未發生重大食品安全事故。

2.食品生產經營單位內外環境衛生整潔，無交叉污染，食品儲存、加工、銷售符合衛生要求。對無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。

3.餐飲業、集體食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理率≥90%。食品從業人員取得有效的健康合格證明。落實清洗消毒制度，防蠅、防鼠等設施健全。

4.牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序。

5.按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，市政供水、自備供水、居民小區直飲水管理規范，供水單位有衛生許可證。二次供水符合國家《二次供水設施衛生規范》的標準要求。開展水質監測工作，出廠水、管網末梢水、小區直飲水的水質檢測指標達到標準要求。

牽頭單位：市食品藥品監管局。責任單位：市農業局、市畜牧漁業局、市水務局、市環保局、市衛生監督所、各街道辦事處。

（七）公共衛生與醫療服務。

1.貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，近三年未發生重大實驗室生物安全事故和因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病暴發流行。按期完成艾滋病、結核病、血吸蟲病等重點疾病預防控制規劃要求。

2.以鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上。疫苗儲存和運輸管理、接種單位條件符合國家規定要求。制訂流動人口免疫規劃管理辦法，居住滿3個月以上的適齡兒童建卡、建證率達到95%以上。

3.開展慢性病綜合防控示范區建設。實施全民健康生活方式行動，建設健康步道、健康食堂（餐廳）、健康主題公園，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施。

4.貫徹落實《中華人民共和國精神衛生法》，健全工作機構，完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡，嚴重精神障礙患者管理率達到75%以上。

5.市疾控中心設置合理，人員、經費能夠滿足工作需要，基礎設施建設達到《疾病預防控制中心建設標準》要求，實驗室檢驗設備裝備達標率達到90%以上。

6.無償獻血能夠滿足臨床用血需要，臨床用血100%來自愿無償獻血。建成區無非法行醫、非法采供血和非法醫療廣告。7.每個街道辦事處范圍或3-10萬服務人口設置一所社區衛生服務中心，每個鄉鎮設置一所政府舉辦的鄉鎮衛生院。基層醫療衛生機構標準化建設達標率達到95%以上。

8.轄區嬰兒死亡率≤12‰,5歲以下兒童死亡率≤14‰，孕產婦死亡率≤22/10萬。

牽頭單位：市衛生和計劃生育局。責任單位：市疾控中心、市教育局、市公安局、市城市綜合管理局、市文體廣電新聞出版局、市食品藥品監管局、市經信局、市健康教育所、各街道辦事處。

（八）病媒生物防制。

1.貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，建立政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制，機關、企事業單位和社區定期開展病媒生物預防控制活動，針對區域內危害嚴重的病媒生物種類和公共外環境，適時組織集中統一控制行動。建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。

2.掌握病媒生物孳生地基本情況，制定分類處理措施，湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理。

3.開展重要病媒生物監測調查，收集病媒生物侵害信息并及時進行處置。重點行業和單位防蚊蠅和防鼠設施合格率≥95%。牽頭單位：市愛衛辦。責任單位：市疾控中心、各街道辦事處、市直各單位。

七、工作措施

（一）健全機制，加強領導，明確創衛目標責任。1.創衛工作要堅持實行“塊塊負責，條條保證，條塊結合，綜合整治”的目標管理責任制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“誰審批、誰監管”的原則，各責任部門主要領導負總責，嚴格按照《陽春市創建國家衛生城市任務分解表》制定相應的實施計劃和專項整治工作方案，落實各項工作；建立分工具體、職責明確的工作制度，逐級簽訂創衛責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制，確保責任到人，任務到崗，限期達標。

2.召開創衛工作動員大會，全面部署，把創衛工作的各項具體指標層層分解，在系統和系統之間構成一條相互銜接、相互監督、相互制約的責任“約束鏈”，實現創衛工作中各項任務與指標在時間和空間上的“全覆蓋”，確保各項創衛措施落到實處。

3.街道辦事處要成立工作小組，居委會要指定專人圍繞國家衛生城市指標體系，有組織、有計劃地開展創衛工作。

4.對工作任務實行倒逼機制。市創衛辦每月召開一次工作匯報會，每月組織一次檢查評比和工作情況書面通報。創衛辦定期向創衛工作領導小組匯報工作進展情況。

5.各責任單位要建立創衛工作專門檔案，定期收集與創衛工作相關的文書資料，按要求規范妥善整理、歸檔保存，以備創衛督導評估、驗收時查看。

6.聘請省愛衛會有關專家、領導作為我市創衛工作顧問，指導我市開展創衛工作。

（二）廣泛宣傳，深入發動，營造濃厚創衛氛圍。強化宣傳措施，調動一切資源，確保創衛工作宣傳到位。各新聞媒體、網站開辟創衛專欄，大力宣傳有關法律法規以及創衛工作的重大意義，刊登、播放創衛工作的內容，宣傳創衛工作的典型，全面及時報道創衛工作的進展情況；圍繞創衛工作拍攝制作公益廣告和標語口號，在重點時間段和顯要位置滾動刊登、連續播放，在市區設置大型創衛宣傳標語，適時組織創衛宣傳車上街巡回宣傳等活動；對創衛工作中群眾關心的熱點、難點、焦點問題進行追蹤報道，設立曝光臺，督促后進；各機關、團體、學校、企事業等單位都要設置固定的創衛宣傳標語和櫥窗。通過密集式、立體式、全方位、廣覆蓋的系統宣傳，形成強大的宣傳聲勢，真正做到家喻戶曉、人人皆知、全民參與，在全社會努力形成“創建國家衛生城市人人有責，國家衛生城市人人共享”的濃厚氛圍。

（三）加大投入，完善設施，改善城市環境。注重建立多元化資金投入機制，在加大財政投入的同時，積極探索通過市場運作、政策扶持等措施吸引社會資金，加大對城市公共設施和衛生事業的投入，為創衛工作提供有力的物質保障。進一步鞏固滅鼠、滅蠅、滅蚊達標成果，全方位開展滅蟑達標工作；配套完善城市功能設施，做好供水、排污、污水和糞便垃圾處理、公廁、市場、城中村等基礎設施的規劃建設和改造，避免城市基礎設施缺位。

（四）抓住重點，突破難點，全面推進創衛工作。各單位要把難點工作作為創衛的主攻方向。突出抓好除“四害”滅蟑達標、市場升級改造、城市生活污水處理、糞便無害化處理、城中村和城鄉結合部建設、“五小”行業整治、“臟、亂、差”整治等工作。落實執法主體，進一步加大執法力度，深入開展集中整治專項活動，堅持教育、管理、處罰相結合，強化監控，嚴管重罰；繼續實行“門前三包”責任制，使“門前三包”責任制落實到各部門、各單位、各社區（街道）、各村居、各店鋪；加大市場環境的整治力度，堅決取締占道經營、亂擺亂賣、店外經營，盡快改變農貿市場“臟、亂、差”嚴重的現象；改善執法環境，支持執法隊伍正常執法，打擊抗法行為，保護執法人員積極性，形成良好執法氛圍；積極探索市場化運作、企業化經營、社會化服務、產業化發展的路子，從根本上解決目前市民關注的環境衛生問題。

（五）加強監管，常抓不懈，完善長效管理機制。積極探索城市管理規律，建立和完善創建國家衛生城市的長效管理機制，使創衛工作隨時都能經得起上級檢查，也隨時都能經得起群眾的評判，特別是對已經達標和基本達標的創衛指標，各職能部門要總結工作成績，鞏固工作成果，防止問題反彈。對組織不力、推諉扯皮、作風拖拉等而導致影響全市創衛大局的單位和個人，將視情節輕重給予通報批評、新聞輿論曝光等處理，并追究主要領導的責任。對未達標的項目，出臺相應的措施限時落實責任，盡快達標。在限定時限內不能達標的，要對責任人實行責任追究等。通過進一步完善高效有序的創衛工作長效機制，確保我市創建國家衛生城市成功。

附件：陽春市創建國家衛生城市任務分解表

第二篇：創建國家衛生城市實施方案

創建國家衛生城市實施方案

為切實提高城市衛生水平，改善人居環境、提升城市整體形象，扎實推進創建國家衛生城市工作，根據《關于印發<***創建國家衛生城市實施方案>的通知》文件精神，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以改善人居環境、構建和諧社會為目標，按照“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的愛國衛生工作方針和“條塊結合、以塊為主、治標與治本相結合，以治為本、集中治理與經常管理相結合，以經常管理為主”的愛國衛生工作原則，進一步完善生存環境和生活質量，提高社會綜合衛生水平和公民健康水平，深入扎實地開展國家衛生城市創建活動。

二、組織領導

為確保創建活動順利開展和取得實效，我局高度重視，成立創建國家衛生城市工作小組，由我局***局長任組長，黨支部書記***任副組長，各室、科負責人任領導小組成員，下設領導小組在局辦公室，負責日常工作。

三、工作措施

我局創建工作要緊緊圍繞工作實際，圍繞工作重點，結合全區開展的“四創兩申工作”內容，落實好如下具體工作。

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。整合我局宣傳資源優勢，充分利用宣傳欄、門戶信息公開網、“法律六進”活動、基層司法所的法制宣傳活動等平臺，采取現場咨詢、發放宣傳資料等形式多樣、內容豐富的宣傳，廣泛宣傳創建國家衛生城市活動，真正做到創建國家衛生城市活動深入人心,家喻戶曉。認真總結宣傳活動中涌現出來的先進事跡、先進個人和先進經驗，引導、激勵大家積極參與到創建國家衛生城市活動中來。

（二）結合當前創衛工作，開展形式多樣的愛國衛生活動。開展健康、衛生、控煙、環保和節能減排等知識的宣傳活動，公共場所禁止吸煙，落實衛生管理制度，加強衛生保潔，創建整理有序的環境。

（三）開展單位創衛達標活動。對照創衛標準組織全局干部職工開展系統環境衛生整治，突出抓好機關、衛生死角的治理，清除垃圾，清理亂貼亂畫、亂堆亂放的雜物

（四）針對各科室實際，制定科室健康工作計劃、工作總結和平時工作記錄。在各科室內部開展由科室負責人牽頭的檢查評比活動，并將檢查評比結果詳細記入檢查臺賬，評比結果作為科室考核和公務員個人考核的重要依據。

（五）制定控煙工作計劃，發放控煙宣傳資料，在局醒目位置張貼禁煙標志，嚴禁在局機關等公共場所吸煙。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。要深化對創建國家衛生型城市工作重要意義的認識，切實統一思想，提高認識，高度重視創建國家衛生型城市工作，按照區委、區政府的統一部署，抓緊抓好各項創建工作的落實，確保創建工作有序開展，順利實施，按期創建達標。

（二）健全機制，形成合力。要健全完善創建國家衛生型城市工作領導體制和互動機制，充分發揮司法行政工作的作用，加強對活動的規劃、協調和督促檢查，干部職工要各展所長、各負其責，確保創建國家衛生型城市工作取得實效。

第三篇：彭陽縣創建國家衛生城市實施方案

醫保中心創建國家衛生城市實施方案

為改善和提高全縣的城市衛生總體質量，保障人民身體健康，營造優良的人居環境和投資環境，推進和諧陽春建設，根據《國家衛生城市標準》的要求，結合我縣的實際，現制訂本中心如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把創建國家衛生城市活動納入社會發展總體規劃，通過創建國家衛生城市活動，增強本中心和全體干部職工的大衛生觀念，改善城市衛生面貌，提高城市衛生水平，保障人民身體健康，推動我縣物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設的協調發展。

二、成立創建國家衛生縣城領導小組 組長： 賀凱 副組長：徐梅

成員： 袁自君 高得彩

三、工作職責及任務

1、全面貫徹落實國務院“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的工作方針，組織本單位干部職工積極參與創衛活動

2、開展創衛健康教育宣傳活動，在兩定機構內設有健康教育專欄并有針對性地向病人及其親屬進行多種形式的健康教育，積極開展大眾傳媒的健康教育。緊密結合衛生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛生熱點問題，開展多種形式的衛生防病宣傳和健康教育，對創衛進行正確的輿論引導。

3、抓好本單位的創衛工作。工作人員統一著裝，衛生狀況良好，環衛設施完善，垃圾日產日清，衛生間符合衛生要求。

4、加強對兩定機構的創衛管理。衛生院和藥店有健全的衛生管理組織和管理制度，積極組織職工搞好環境衛生和綠化、美化，垃圾日產日清，公廁符合衛生要求，定期開展健康教育和衛生評比競賽活動。

5.做好參保群眾的參保工作。大廳有專門的負責人，設有咨詢平臺，有衛生保潔人員和制度，嚴禁吸煙，保持良好的大廳衛生。

四、工作步驟

(一)宣傳發動階段(2012年3月10日至31日)。

參與縣委、縣政府召開創建國家衛生城市動員大會，并通過新聞媒體、宣傳車、宣傳資料等開展聲勢浩大的宣傳活動，營造濃厚的創衛氛圍。制定工作實施方案，對本單位職工進行宣傳教育。(二)全面組織實施階段(2012年4月1日至8月31日)。

1、全面啟動各項創衛工作。集中力量，查找存在的薄弱環節，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，縮小與國家衛生城市標準的差距。

2、開展本中心衛生大掃除活動。認真搞好“四害”孳生地的整治，組織單位職工全面開展衛生大掃除，辦公區、樓道衛生干凈，門窗、玻璃干凈明亮、衛生間無異味、確保做到不留死角。

3、開展單位干部職工個人衛生宣傳教育。對單位職工個人衛生進行教育檢查，統一著裝，講究衛生，文明用語 禮貌待人，培養良好的個人衛生習慣。

4.加強對兩定機構的創衛活動。要求兩定機構 環衛設施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求。醫療廢棄物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。

5.積極參與全縣的各項創衛活動。

(三)最后“沖刺”階段，即接受縣委、縣政府衛生城市考核鑒定委員會考核階段(2012年9月至2013年8月31日)。

按照國家衛生城市標準和本工作方案要求，全面開展各個項目的查漏補缺工作，認真收集資料和各方面情況，準備好本中心創衛工作匯報材料，接受縣委、縣政府衛生城市考核鑒定委員會的考核評審。

四、主要措施

(一)加強對創衛工作的組織領導。

成立創建衛生城市工作領導小組，并下設辦公室，具體負責創衛的組織、協調、檢查、督導以及日常工作。

(二)廣泛深入開展創衛宣傳教育。

召開創衛工作會議，明確創衛的重要意義和工作任務。圍繞創衛的目標和要求，開辟設立創衛專欄，、利用各種形式對創衛工作進行廣泛宣傳。通過宣傳教育，大造創衛聲勢，營造濃厚的創衛氛圍，充分調動本中心干部職工參與創衛的積極性和自覺性。

(三)實行創衛工作目標管理責任制。堅持實行“塊塊負責，條條保證，條塊結合，綜合整治”的目標管理責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，堅決做好本中心的創衛工作。

(四)抓住重點，突破難點，全面推進。

認真對照標準，把握好創衛中的重點和難點，把重點和難點作為創衛的主攻方向，研究制訂具體工作方案和有效的工作措施，實行領導分工包干責任制，在人力、物力和財力上提供有效的保障，定期考核評價，及時解決工作中存在的問題，以解決重點和難點問題為突破口，推進各項創衛工作的開展。

(五)嚴格執法管理，實行依法治衛。

做到有法必依、違法必究、執法必嚴。同時，根據創衛實際，建章立制，使創衛工作規范化、制度化，并形成長效管理機制。

第四篇：黃石市創建國家衛生城市實施方案

黃石市創建國家衛生城市實施方案

為了認真貫徹落實《省人民政府關于加強創建衛生城鎮工作的意見》（鄂政發[2006]17號）的精神，大力改善和優化城市環境，完善城市功能，提升城市形象，力爭使我市在2007年贏得國家園林城市稱號，2008年建成國家衛生城市，市人民政府決定在全市范圍內繼續深入開展“雙創”活動，再掀創建國家園林城市、國家衛生城市新高潮。特制訂實施方案如下：

一、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實十六屆六中全會精神，按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的要求，緊緊圍繞以創帶建、以創促建、上下聯動、整體推進的工作思路，打造鮮明的山水園林城市特色，創造優質的投資環境和舒適的人居環境，全面推進和諧社會建設。

（二）奮斗目標

在市委、市政府的領導下，全市人民萬眾一心，奮力拼搏，求真務實，建管并重，以“綠色環保年”為契機，加快城市基礎設施建設，改善城市環境，提高人民健康水平，努力實現以下目標：2007年，我市建成國家園林城市，大冶市建成省級衛生城市，陳貴鎮建成國家衛生鎮，陽新縣實現省級衛生鎮零的突破；2008年，我市建成國家衛生城市；2010年，大冶市建成國家衛生城市，并有2個以上鎮建成國家衛生鎮，18%的鎮建成省級衛生鎮，5%的村建成省級衛生村。

二、主要任務

（一）科學規劃,完善功能

1、加強城鎮規劃工作。根據《黃石市城市總體規劃》和國家衛生城市標準，我市城鎮規劃要突出山水特色，不斷完善市區長江沿岸景觀規劃、舊城改造規劃、環境衛生行業發展規劃、垃圾糞便無害化處理的中長期規劃及公廁設置規劃等衛生城鎮專業規劃，使城鎮衛生基礎設施布局合理，功能齊全。

2、加強城鎮基礎設施配套建設工作。按照市委、市政府提出的“三化兩改一加快”的要求，突出抓好城市主次干道黑化等重點工程建設，加快小區、背街小巷道路改造；積極推進文化宮、聯合村、東風路等地塊的舊城改造，加快城區及周邊城中村改造步伐；加大城市供排水管網改造力度，迅速啟動磁湖污水截流二期工程；全面開展沿江整治、磁湖周邊治理和黃金山新區建設；完善城鎮道路、給排水、供電照明、體育場館等綜合配套設施建設；加大垃圾無害化處理的硬件建設和“旱廁改水廁”的改造力度；提高道路機械化清掃率、垃圾清運率及垃圾糞便無害化處理率，解決水沖式廁所比率偏低等問題，努力提升城鎮服務功能。

（二）規范管理，強化監督

1、加強市容執法。全面貫徹落實《湖北省愛國衛生條例》和《湖北省市容和環境衛生管理條例》，加強城市管理綜合執法，重拳出擊，嚴管重罰，堅決杜絕車輛拋灑、車輪帶泥等二次污染現象和違法建筑、出店經營、亂吐亂扔、亂擺亂占、散養家禽等違法違規行為，加強大型戶外廣告及渣土管理；打好整治“牛皮癬”、整治占道攤販、整治違法建筑“三大戰役”；開展“市民滿意路”、“市容環境衛生達標街”等系列創建活動，努力實現市容環境衛生制度化、規范化、長效化。

2、加強環境衛生管理。進一步深化環衛體制改革，加大環衛清掃保潔力度，營造潔凈的市容環境；大力推進生活垃圾分類收集、袋裝收集，全面落實城鎮主次干道“門前五包”衛生責任制和社區衛生清掃保潔責任制；大力實施凈化地面、墻面、屋頂的“三凈”工程，使市容市貌、鎮容鎮貌、立面景觀達到考核要求。

3、加強農副產品市場及建筑施工場地管理。整治并逐步取締不規范的露天農貿市場，加大農貿市場及周邊秩序整治力度，市場內要做到劃行歸市、分攤經營、文明經商、環境整潔、設施完善、秩序井然；堅決取締主次干道兩側的店外店、店外攤，從嚴查處亂擺攤點和無證經營。所有建筑施工場地要做到文明施工、圍欄作業，車輛運輸無漏灑、無污染。

4、加強食品衛生管理。按照國家衛生部量化分級管理標準，對全市食品生產經營單位進行量化分級考核，嚴格食品衛生許可證發放制度，確保食品行業衛生達標。

5、加強公共場所、飲用水衛生管理。強化公共場所的衛生監管和整治，對中低檔次社會服務業實行動態監管，開展小餐飲、小洗浴、小歌舞、小美發、小食品“五小”行業的集中整治行動，推行市場準入許可聯審制，對衛生不達標單位不予辦理衛生許可證，確保公共場所環境衛生良好；對二次供水設施定期進行清洗、消毒；取水點設置要合理，防護距離符合衛生要求，確保水源水、管網水、末梢水水質全面達標。

6、加強傳染病防治工作。加強醫療衛生機構傳染病防治和計劃免疫工作，依法對消毒藥、械和一次性醫療衛生用品的生產、銷售、處理進行規范化管理，達到國家規定標準。加強醫療廢棄物、醫源性污水的處置和管理，處理排放符合國家相關標準。

7、加強城鎮綠化工作。按照“擴綠增量，提質造景”的原則，以公共綠地為主體，庭院綠化、荒山綠化為兩翼，加快城鎮道路綠化建設、大眾山風景區建設和小區綠化建設步伐，廣泛開展開山塘口植被恢復工程和庭院綠化達標競賽活動，增加城市綠地面積，使建成區綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達到11平方米。

8、加強健康教育工作。進一步完善全市各級健康教育網絡，扎實開展社區、廠礦企業、醫院、學校的健康教育工作，采取靈活多樣的形式，不斷增強廣大市民的健康意識和自我保健能力，提高居民相關衛生知識知曉率、衛生行為形成率。加強煙草廣告管理和控煙執法，廣泛開展無煙車廂、無煙單位、無煙車間等創建活動，各級醫療機構、影劇院、長途車站等公共場所要帶頭控煙，爭創“無煙單位”。

（三）控制污染，防治并舉

1、加強污染防治。重點抓好礦業井下廢水和選礦池廢水處理，嚴格實施新建項目“三同時”，加強重點企業的環保設施運行狀況的監控，落實環保目標管理責任制，消除污染企業事故隱患。大力開展治塵、治氣、治水、治廢、治污、減噪等專項治理活動。完成黃荊山、青龍山等開山塘口的關閉和植被恢復工作，不斷改善城市環境。

2、加強水資源管理。修編水資源綜合利用規劃，劃定全市水源及水資源保護范圍，全面清理入江、入湖、入港、入塘的違法排污單位。重點加大磁湖、青山湖水體的治理，加快磁湖污水處理場建設，實施青山湖污水處理廠的技術改造，實現城區生活污水的全部截流、處理。

（四）城鄉聯動，科學創建

1、加強病媒生物防制。堅持環境治理和藥物防治的綜合防治措施，動員社會各界廣大群眾大力開展愛國衛生運動，大搞環境衛生，大力整治有害生物孳生地，降低有害生物密度。加強“四害”密度監測，鞏固滅鼠、滅蟑、滅蚊達標成果，積極開展滅蠅先進城區創建活動，力爭2007年滅蠅先進城區創建工作一舉達標。大冶市、陽新縣要動員社會各方力量，清除有害生物孳生環境，控制和降低四害密度，預防控制病媒生物傳播疾病的危害。

2、加強衛生單位創建工作。進一步加大窗口單位、企事業單位、機關、學校、醫院、社區的衛生創建力度，健全衛生管理制度，定期開展檢查評比活動，新創一批省、市級衛生先進單位、衛生先進社區、物業管理優秀住宅小區、健教示范醫院。

3、加強城鎮及城中村衛生整治工作。堅持“以城帶鎮、以鎮促村、城鎮聯動、鎮村互動”的工作機制，加大城中村、城鄉結合部和“三不管”地段的環境衛生管理。廣泛開展以“治五亂”、“四改”、“三進戶”為重點內容的衛生整治活動，大力開展衛生鎮、村創建活動，集中整治鎮容鎮貌、村容村貌、城鄉結合部環境衛生，著力改善農村環境衛生面貌。

三、實施步驟

采取條塊結合，以塊為主，責任到人的方法，按照下列步驟組織實施。

（一）宣傳發動階段

2007年3月到4月底，重點抓好以下工作：召開動員大會；舉辦各項創建工作啟動儀式；抽調人員到位，成立工作專班并制定行動方案，對照《國家衛生城市標準》，層層分解指標，明確分工，落實責任，一級抓一級，層層抓落實。

（二）克難攻堅階段

5月初至8月底，根據責任分工，全面推進衛生城市創建工作，基本完成預定目標任務。向省愛衛會、全國愛衛會提出申請，上報創衛資料。

（三）完善鞏固階段

9月初至10月底，對照目標，查找差距，整改并完善創建實施成果，組織模擬檢查。

（四）迎接考核階段

11月初至12月底，迎接省、國家衛生城市考核鑒定委員會專家組的調研、考核、驗收。

四、工作措施

開展愛國衛生運動、創建國家衛生城市工作是一項涉及面廣的社會系統工程，必須按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，動員全社會力量，采取得力措施抓實抓好。

（一）統一認識，加強領導

一是從“以人為本，建設和諧黃石”的高度，提高開展愛國衛生運動、創建國家衛生城市的認識，克服厭戰、畏難情緒和突擊應付檢查的短期行為，按照建設區域性大城市的要求，改善城市投資環境和市民的生活環境，塑造、提升城市的總體形象。二是切實加強領導。堅決實施“一把手”工程，層層抓一把手，層層一把手抓，實行市長、委辦主任、局長、縣（市）區長、辦事處主任、居委會主任及各單位“一把手”負責制。劃分責任區，明確責任人，進一步落實責任制，市委、市人大、市政府、市政協、黃石軍分區“五大家”領導機關包城區，各區“四大家”領導機關包街道辦事處和社區居委會，全面加強對衛生城市創建工作的領導。依據市委辦公室、市政府辦公室《關于強化城市管理的通知》（黃辦發[1999]18號）精神，市委、市政府授予市“雙創”辦“三權”，即新聞曝光權、黃牌警告權、出示紅牌及領導干部處置建議權。同時，建立例會制度，每月一次。各縣（市）區及各部門也要建立相應機構，明確責任人，制定具體的工作方案，加強對創建工作的領導。

（二）加強宣傳，營造氛圍

各城區、各部門、單位要多形式、多渠道地廣泛宣傳開展愛國衛生運動、創建國家衛生城市的意義，運用櫥窗、報欄、標語等多種形式，宣傳身邊人、身邊事，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，使全體市民自覺參與創建活動，積極出力作貢獻。新聞輿論部門要發揮輿論導向作用，在全市范圍內廣泛開展“創建國家衛生城市大家談”活動，指定記者，騰出版面，舉辦專欄、專題，采取階段報道、系列報道、追蹤報道等形式，及時報道創建工作的進展情況，表彰先進，揭短亮丑，形成輿論聲勢，營造開展愛國衛生運動、創建國家衛生城市的強大社會輿論氛圍。

（三）加強督查，強化落實

一是市“雙創”辦設立市容環境衛生整治、公共衛生整治、環境保護整治、城區環境整治、市場秩序整治等五個專業督導組，并從相關行業及部門抽調專人開展督促檢查。二是各城區要按照屬地管理原則，對轄區單位創建衛生城市工作進展情況進行日檢周查月排名，對前三名和后三名的單位，在新聞媒體上每月公布一次。三是市“雙創”辦對各城區（開發區）、各部門每個季度綜合排名一次，在新聞媒體上定期公布。四是對屢促不動或行動遲緩單位的主要負責人，將通過新聞媒體予以曝光，形成濃厚的監督輿論氛圍，以確保創建國家衛生城市各項目標的落實。

（四）協調配合，形成合力

各級愛衛會、“雙創”工作領導小組及其辦事機構，要當好政府的參謀，充分發揮組織協調和業務指導作用；各縣（市）區要充分發揮創建主力軍作用，大力開展衛生城區、衛生城鎮、衛生社區、衛生先進單位的創建活動；城建部門要切實加強城市的規劃、建設和管理；環保部門要以治理“三廢”為重點做好城市環境保護工作；商務、文化、交通、體育、鐵路、旅游等部門要搞好公共場所衛生設施建設和管理；衛生部門要加強食品衛生、公共場所及飲用水衛生監督管理，突出抓好“五小”行業的衛生監管、健康教育和“四害”密度監測和技術指導工作；宣傳、教育、廣播電視等部門要圍繞創建工作，采取多種形式，廣泛開展宣傳和健康教育工作；水利、農業部門要加大農村改水改廁工作力度，重點解決農村飲用高氟、高砷、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質問題，以及局部地區嚴重缺水問題，優先解決血吸蟲病疫區和農村學校的飲水安全問題。有關部門要在政府的統一領導下，充分發揮行業管理優勢，強化“雙創”責任意識，各司其職，分工負責，相互配合，形成合力。

（五）嚴格考核，獎優罰劣

一是各縣（市）區要將衛生城市創建工作納入工作目標考核體系，層層落實責任制，建立縱向到底、橫向到邊的目標責任網絡。二是各專業督導組要加大創衛目標進展情況跟蹤督辦力度，在新聞媒體上開設“點將臺”、“曝光欄”等專題節目，實行輿論監督；同時，設立舉報電話，實施群眾監督。三是嚴格獎優罰劣。市“雙創”辦將在第四季度開展總結評比活動，對創建國家衛生城市工作先進單位和主要領導實施重獎，對完不成任務的單位和主要領導除通報批評外，還將實行經濟處罰。對每次檢查評比第一名的單位要給予獎勵，對連續三次獲得第一名單位的主要領導，市政府給予獎勵。

開展愛國衛生運動、創建國家衛生城市工作時間緊、任務重，全市各級、各部門、單位要緊急行動起來，進一步加強領導，明確責任，落實各項目標任務，切實將創建國家衛生城市活動不斷引向深入。大冶市、陽新縣要結合各自的實際，制定貫徹本《方案》的實施辦法，確保創建衛生城市工作落到實處。

第五篇：益陽市創建國家衛生城市實施方案

益陽市創建國家衛生城市實施方案

為貫徹落實市委、市人民政府《關于創建國家衛生城市的決定》精神，根據《國家衛生城市標準》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以創建國家衛生城市為平臺，堅持“市要管市，管市必從嚴”和“人民城市人民建，人民城市人民管”的原則，全面貫徹落實“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛衛工作方針，以提高廣大群眾健康水平，加速“三個文明”建設為根本目的，以競賽檢查評比為動力，堅持經濟建設、城市建設、衛生建設和城市管理協調發展，強化環境綜合整治和行業衛生管理，標本兼治，治本為主，全面提高城市環境衛生整體水平，建設“綠色益陽”、“清潔益陽”和“人文益陽”。

二、工作目標

以創建國家衛生城市為突破口，有計劃、有步驟地開展先導工程、清潔工程、提質工程、綠化工程和亮化工程，三年打基礎，四年達目標。通過四年努力，在軟件上，樹立市民的衛生意識、環境意識、文明意識和城市意識，提高市民素質；在硬件上，完善基礎設施配套，發揮城市功能，提高生活質量，改善投資環境和城市形象；在管理上，步入良性循環機制，實施長效管理，全面完成各項創衛任務，達到《國家衛生城市標準》，實現創建“國家衛生城市”的目標。

三、工作重點

各級各部門要按照“突破、鞏固、提高”的思路，重點做好如下工作：

（一）市民素質。深入開展先導工程，各新聞媒體大張旗鼓地開展各種形式的宣傳，營造濃烈的創衛氛圍；加強對學生的思想品德教育，使廣大學生從小養成文明衛生習慣，開展“小手拉大手”等活動；教育干部職工積極參加創衛活動，摒棄陋習，自覺遵守城市管理有關規定；開設市民學校，宣傳創衛的重大意義，組織開展群眾性精神文明活動，落實《公民道德建設實施綱要》，強化市民的道德觀念；開展“文明單位”、“文明衛生單位”、“文 1 明家庭”、“改陋習、樹新風”等活動，提高市民的整體素質，形成健康向上的城市文化氛圍，促進人文精神的升華和城市文明程度的提高。

（二）市容環境衛生。按照屬地管理和部門負責的原則，有序推進清潔工程、提質工程、綠化工程、亮化工程，完善城市功能，著力解決城市臟亂差的問題。

1、完善環衛基礎設施。分期分批建設好垃圾場、垃圾中轉站、高標準水沖式公共廁所，在城市主要道路和廣場設置美觀、耐用、適用的果皮箱，新添置適量垃圾運輸車。

2、抓好市政基礎設施建設。全面提質建成區主次干道，做好城市道路、下水道的檢修、維護和管理，做到溝通、路平，基本消滅城區內澇。規范地下管網管理，強力推進地下共同溝建設，做好強弱電管線入地工作。

3、做好城區綠化植樹工作。實施三年30萬棵樹進城，加強舊城改造區綠化，新建街頭綠化小品和街頭花壇，2011年中心城區達到國家森林城市的標準。

4、規范市容秩序。取締各種違章占道經營的馬路市場、馬路洗車場、馬路修理廠，城區內的一切經營活動必須進場、進店、進規范地段。堅決拆除嚴重影響市容和群眾反映強烈的違法違章建筑，搞好主次干道兩邊建（構）筑物的拆舊建新，除舊布新和“穿衣戴帽”。抓好戶外廣告管理。加大整治力度，搞好標牌、招牌、店名、地名、單位名稱牌的整潔美化工作。

5、加大環境衛生管理力度。進一步完善城區道路清掃保潔辦法，有序推進主次干道清掃保潔市場化運作和社區背街小巷清掃保潔的責任承包，全面提高清掃保潔清運水平；落實“門前三包”責任制，建立“門前三包”監督員制度，做好生活垃圾袋裝化工作；從源頭開始抓好渣土運輸管理，硬化工地出入口，設置沖洗設備，防止沿途撒漏，污染路面；加強市場衛生管理，加大市場改造升級的力度，不斷改善市場衛生環境。

6、規范客運交通秩序。加大整治客運交通秩序的力度，取締非法營運的“黑車”、摩托車和三輪車，規范車站、碼頭的運營秩序和環境。

（三）環境保護。加快污水處理設施建設，確保城市生活污水處理率不低于90%；加強廢水、廢氣、廢渣和噪聲的防治，加大機動車尾氣監測和治理力度，鞏固提高飲用水源保護 區、煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，嚴防重大污染事故發生；抓好主次干道沿街門店禁煤工作。

（四）公共場所、飲用水及窗口單位衛生。加強消毒設施建設，嚴把發證關。“五病”調離率達100%，衛生知識培訓率達98%以上；加強飲用水衛生管理，清除自來水取水點上游1000米至下游100米的污染源，加強高樓二次供水衛生管理；加強窗口單位衛生管理，火車站、汽車站設施齊全、干凈衛生，候車室及售票廳等場所成為無煙場所。

（五）食品衛生。從事食品的生產、經營單位，必須“三證”齊全，不符合衛生基本條件的不能發證，已發證的由發證單位收回；有必要的消毒、防鼠、防蠅、防塵設施設備，食品生產、經營單位行業衛生狀況達標率85%以上；加強經常性的監督檢查和對早夜市攤擔的管理。

（六）傳染病防治。加強醫院腸道門診管理；加強計劃免疫工作。衛生部門要加強監督管理，制定切實可行的措施確保達標。

（七）城區除四害。抓好除四害的組織管理工作，層層落實好責任，確保四害密度控制在國家標準之內。

（八）單位和居民區衛生。禁止居民家庭飼養家禽家畜；開展創建“文明衛生單位”、“文明小區”、“文明家庭”和“萬人治臟”、節假日衛生突擊和“周末衛生日”活動。

（九）民意測驗。重點在平時教育市民增強清潔益陽、熱愛益陽意識，切實搞好市內環境衛生，真正讓人民群眾滿意。隨機訪問當地居民及過往旅客，要求滿意率在90%以上。

（十）健康教育。設立相應的健康教育機構，健全健康教育機構網絡；建立健康教育宣傳陣地，報紙、廣播、電視開設健康教育專題節目；定期開展健康教育，積極開展控煙活動，提高市民的健康教育意識。

（十一）愛國衛生組織管理。制訂愛衛工作計劃，開展檢查評比和總結表彰；加強各級愛衛辦建設，積極落實機構、編制、人員、經費和任務；健全各企事業單位愛衛組織。

四、工作步驟

創建國家衛生城市活動，分三步進行。

第一步：創衛迎國慶（2009年3月底至9月底）

以創建國家衛生城市為目標，全面啟動創衛工作，做好創衛基礎工作，規范交通、建設、市場和衛生秩序，重點解決環境衛生和市容秩序問題，以嶄新的面貌迎接建國60周年。

（一）宣傳發動階段（3月底至4月中旬）1、3月底召開創建國家衛生城市千人動員大會。簽訂目標管理責任狀，明確資陽區政府、赫山區政府和益陽高新區管委會（以下簡稱三區）及市直職能部門的具體工作任務及責任。三區和部門單位層層召開動員大會。

2、三區和市直部門制定創衛實施方案及具體操作辦法。

3、由市委宣傳部負責，組織實施先導工程，三區和其他部門配合。新聞媒體開辟專欄集中開展宣傳。要通過組織宣傳車、秧歌隊、學生游行、發放宣傳資料等形式，開展形式多樣的宣傳。學校、工、青、婦組織開展志愿者活動，充分發揮學生、職工、團員青年和婦女的帶頭作用。通過開展豐富多彩的精神文明創建活動，培養市民良好的習慣，告別不文明行為。

（二）自查自糾階段（4月中旬至6月中旬）

1、三區和市直有關部門按照《國家衛生城市標準》、益陽市創建國家衛生城市實施方案和簽訂的責任狀進行落實。并對照標準和要求組織自查，發現問題，及時整改。

2、按照市里統一的標準要求、時間步驟等，抓好清潔工程、提質工程、綠化工程和亮化工程的部署和啟動工作。

3、市創建辦會同有關部門對三區和市直有關部門進行跟蹤檢查，及時發現問題和通報情況。

（三）強制整改階段（6月中旬至9月底）

1、開展百日綜合整治行動。主要整治臟亂差，從遏制源頭抓起，突擊重點難點問題，保持良好的市容市貌，城區面貌有較大改善。

2、抓好環境衛生工作。啟動主要街道清掃保潔市場化運作、社區環衛部門的責任承包和“門前三包”監督員制度，主要街道清掃保潔上新水平，背街小巷衛生整潔。

3、抓好市容秩序整治。主要街道和廣場無攤點、無越門經營、無堆物，背街小巷攤點規范，及時清除“牛皮癬”，城區井然有序。

4、基本完成奧林匹克公園、鵝羊池和益陽大道主要建筑物的亮化及部分主要街道廣告牌匾的整治。

5、組織對三區和市直有關部門的創衛工作進行全面的檢查評比。

第二步：創衛美家園（2009年10月至2011年12月）

加快城市基礎設施的完善和配套，建立長效管理機制，提高城市建設和管理水平。抓好創建國家衛生城市的申報工作。

（一）實行嚴格的“門前三包”管理責任制。

（二）清潔工程消滅裸露垃圾和衛生死角。

（三）基本完成創衛硬件設施建設，提質、綠化、亮化工程完成工作任務。

（四）對照國家衛生城市標準找差距，逐項攻重點，抓難點，保證工作不缺項，各項指標項目在2011年底限期達標。

（五）高標準完善各類創衛資料。由市愛衛會向省提出申請，由省里組織預驗收后，向國家愛衛會提出驗收申請。

第三步：創衛迎國檢（2012年1月至2012年12月）

全力以赴迎接國家衛生城市檢查，做好國家衛生城市的暗訪、技術評估和考核驗收各項準備工作。

（一）對照《國家衛生城市標準》，認真自查，逐項查漏補缺，全面鞏固前段創建工作成果。

（二）完成創衛軟件任務，做到資料齊全，市民素質顯著提高。

（三）完成創衛硬件任務，清潔、提質、綠化、亮化工程全面達標。

（四）接受國家愛衛會評審。認真做好各項準備，迎接全國愛衛會的暗訪和技術評估，并做好整改工作，以全新的面貌接受全國愛衛會的現場考核鑒定。

五、工作措施

（一）強化宣傳發動。創建國家衛生城市是一項復雜的社會系統工程，必須動員廣大市民積極參與。各級各部門各單位要層層宣傳發動，組織干部職工學習創建國家衛生城市的有關文件，掌握標準，明確任務和具體作法；報紙、電視臺、電臺和網站都要有領導負責，有專職記者，有創衛專欄、專題，切實做好創衛工作宣傳報道；三區和有關職能部門在市中心城區主要街道及公共場所設置適量的大型宣傳牌。各單位充分利用各種宣傳工具，廣泛發動群眾，使創建國家衛生城市活動家喻戶曉，積極爭取市民的理解、支持和參與，把創衛變成廣大群眾的自覺行動。

（二）加強組織領導。各級各部門各單位要把創建國家衛生城市工作列入重要議事日程和目標管理內容，真抓實干，務求實效。市創建國家衛生城市領導小組全面組織、指揮全市的創衛活動。領導小組辦公室承擔創衛活動的組織、指導、協調、綜合、督查和迎檢等任務。明確三位市級領導加強對三區的創衛工作領導，分道把關。駐益單位不論隸屬關系如何，均要服從三區、街道辦事處（工業園）和社區的統一安排、統一管理。三區、各部門各單位要成立相應的組織機構，根據市委、市人民政府創建國家衛生城市的要求，制定操作性強的四年實施細則，明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實機構、人員、經費和任務，確保創衛工作層層落到實處。

（三）增加投入，確保硬件到位。著力抓好污水處理設施、生活垃圾無害化處理及公廁、垃圾中轉站等衛生基礎設施建設，加大清掃保潔方面的投入；抓好城區道路的提質改造，特別是搞好背街小巷和居民小區的道路硬化和配套，抓緊老城區的拆遷、改造；增加除“四害”經費的投入，確保除“四害”藥物能足量投放到位，使“四害”密度控制在國家標準以下；大力植樹綠化，綠化美化城市；搞好城市的亮化。創建國家衛生城市所需經費除各級政府予以安排外，要堅持“人民城市人民建，公益事業大家辦”的原則，各單位都要積極籌措資金，按質按量如期完成建設任務。

（四）嚴格執法，確保管理到位。各級各部門根據創建國家衛生城市的要求和法律法規賦予的職能，建立城市長效管理機制。執法部門要依法依規實施城市各項管理活動，嚴格執法，文明執法，加強協調配合。按照城市管理內在統一性的要求，適時將規劃、建設、公安、交通、環保、衛生、工商等執法主體聯合，實施聯合執法，強化綜合管理。加強執法隊伍建設，不斷提高隊伍自身素質，改善執法隊伍形象，提高執法能力和水平。各級各部門各單位和全體市民要全力支持執法部門和監督人員的工作，為城市管理工作提供一個寬松的環境。

（五）檢查評比，確保責任到位。嚴格實行創衛工作目標管理責任制，根據《國家衛生城市標準》和各級各部門的職責區分任務，建立市、區和街道辦事處（工業園）三級分塊考核和行業單位分條考核體系，形成自上而下，自下而上的考核機制。在創建國家衛生城市活動中，市里對創衛工作每半年組織一次檢查評比；對“門前三包”每季度進行一次檢查評比；對市容環境衛生每月進行一次檢查評比；市領導每周對市容環境衛生進行一次巡視；市創建辦組織日常巡查。檢查結果通過媒體、簡報、點評等方式通報，嚴格獎優罰劣。同時，加強新聞輿論、行政效能和社會監督。三區和各有關職能部門應對所轄區域和分管戰線的創衛工作組織開展經常性檢查評比，查找薄弱環節，及時整改。建立相應的獎勵制度和責任追究辦法，采取行政、經濟、組織的措施實施獎勵和處罰。創衛工作考核的成績與干部晉升晉級、目標管理考核和年終績效考核掛鉤，確保各項責任落實。