關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作實(shí)施方案

各鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管各企業(yè)和學(xué)校，各人民團(tuán)體：

為積極開(kāi)展我市國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，提升和完善管理水平，推動(dòng)創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，形成長(zhǎng)效管理體系，提升創(chuàng)建水平，確保國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入持久、扎實(shí)開(kāi)展。現(xiàn)結(jié)合我市創(chuàng)建工作實(shí)際情況，就進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生市工作長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本方案，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作方針。堅(jiān)持“創(chuàng)衛(wèi)為民、創(chuàng)衛(wèi)惠民”原則，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)督查考核和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，破解管理難點(diǎn)，提高管理效能，努力提升城市衛(wèi)生管理水平，鞏固和提高省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)衛(wèi)成果。

二、目標(biāo)要求

按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)我市創(chuàng)衛(wèi)實(shí)際，提出“12345”長(zhǎng)效管理總體要求。即一個(gè)目標(biāo)：如期創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市，讓全市人民擁有一個(gè)美麗、舒適、生態(tài)宜居的城市。兩個(gè)驅(qū)動(dòng)：目標(biāo)責(zé)任驅(qū)動(dòng)和考核獎(jiǎng)懲驅(qū)動(dòng)。三個(gè)不減：工作力度不減、工作經(jīng)費(fèi)不減、工作人員不減。四個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作從“行政推動(dòng)”到“制度保障”轉(zhuǎn)變、由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、由“非常態(tài)創(chuàng)衛(wèi)”向“常態(tài)有效管理”轉(zhuǎn)變，由“規(guī)矩”向“習(xí)慣”轉(zhuǎn)變。五個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)常性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)整治、加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理綜合執(zhí)法、加強(qiáng)群眾參與。

三、主要任務(wù)

（一）組織管理機(jī)制。

市創(chuàng)衛(wèi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)，保證編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效”的原則和創(chuàng)衛(wèi)“到基層、進(jìn)社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化”的基本思路，形成市為主導(dǎo)、城區(qū)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）為主體、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理格局，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)管理中的基層、基礎(chǔ)地位，使創(chuàng)衛(wèi)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》各單位職責(zé)分工，建立各級(jí)政府和部門(mén)“一把手”定期研究、部署、落實(shí)推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，各行業(yè)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、層級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管”的管理機(jī)制。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

各級(jí)政府要制定長(zhǎng)期的創(chuàng)衛(wèi)投入保障機(jī)制，落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，人民群眾長(zhǎng)期受益。財(cái)政要將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、健康教育和健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、疾病防控與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政每年撥出專(zhuān)款，用于創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理，確保長(zhǎng)效管理工作體系的運(yùn)作和城市衛(wèi)生常態(tài)管理工作的開(kāi)展。加強(qiáng)日常管理經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)物業(yè)管理小區(qū)、樓院、河道、城市進(jìn)出口通道等公共服務(wù)區(qū)域清掃保潔及垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)自動(dòng)化保潔設(shè)備的購(gòu)置與維護(hù)，提高城市自動(dòng)化保潔率；建立高效環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔工作人員的人文關(guān)懷，對(duì)在高溫嚴(yán)寒雨雪等惡劣氣候下仍堅(jiān)持保潔作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)衛(wèi)工作，構(gòu)建社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道。

（三）網(wǎng)格化管理機(jī)制。

按照屬地管理要求，鎮(zhèn)（街道）牽頭，社區(qū)（村室）實(shí)施，將轄區(qū)科學(xué)合理劃分若干責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確網(wǎng)格衛(wèi)生管理人員、衛(wèi)生管理要求和工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)范圍全覆蓋無(wú)死角。每個(gè)網(wǎng)格區(qū)定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，均由一名社區(qū)（居委會(huì)）干部負(fù)總責(zé)，并配備保潔員、巡查員、管理責(zé)任人、監(jiān)督員和志愿者5類(lèi)人員，共同擔(dān)負(fù)網(wǎng)格區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。其中，保潔員按照網(wǎng)格區(qū)每100戶(hù)至少1名保潔人員的比例進(jìn)行配備。網(wǎng)格區(qū)的醒目位置統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)格區(qū)范圍和責(zé)任人員公示牌，將網(wǎng)格區(qū)環(huán)境秩序和衛(wèi)生保潔的具體目標(biāo)、各層級(jí)責(zé)任人的姓名包括照片、工作職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等信息公布于眾。建立健全網(wǎng)格創(chuàng)衛(wèi)人員工作制度、保潔員AB崗制度、創(chuàng)衛(wèi)問(wèn)題排查制度、整改制度、獎(jiǎng)懲制度等，全方位落實(shí)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、健康教育和健康促進(jìn)、“七小”行業(yè)整治、“十亂”（亂搭亂建、亂扔亂倒、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂停亂放、亂扯亂掛）治理等工作責(zé)任。

（四）綜合執(zhí)法機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理執(zhí)法體制。充分發(fā)揮部門(mén)長(zhǎng)效管理作用，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，以市容保潔、城市“牛皮癬”、出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)管理、環(huán)境污染、食品安全違法、不文明交通行為、車(chē)輛亂停放、違法建設(shè)等作為整治重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行綜合執(zhí)法，開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違規(guī)、違章、違法者依法進(jìn)行處罰。全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，凡在城區(qū)范圍內(nèi)沿街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體商戶(hù)，均應(yīng)簽訂門(mén)前五包承諾書(shū)，并按照承諾書(shū)的要求，認(rèn)真履行承諾義務(wù)。城管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)情況的督查與考核。城管、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利等各相關(guān)部門(mén)要相互配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提高城市長(zhǎng)效化管理水平。

（五）群眾參與機(jī)制。

廣泛開(kāi)展評(píng)選衛(wèi)生單位、衛(wèi)生行業(yè)、衛(wèi)生窗口、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和五星健康文明進(jìn)家庭、公益宣傳進(jìn)樓道、健康宣傳進(jìn)社區(qū)、身邊典型進(jìn)報(bào)臺(tái)、文明禮儀進(jìn)課堂活動(dòng)，大張旗鼓地進(jìn)行公民思想道德建設(shè)、健康教育、法治教育和未成年人文明素質(zhì)養(yǎng)成教育，努力形成良好的輿論氛圍，切實(shí)強(qiáng)化市民的法律意識(shí)、主人翁意識(shí)，提升市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)隨手拍”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)衛(wèi)，對(duì)積極參與、貢獻(xiàn)突出的個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；定期組織市民代表參加城市環(huán)境衛(wèi)生管理訪談、論壇、座談會(huì)，讓群眾建言獻(xiàn)策；積極組織群眾性市容環(huán)境整治活動(dòng)，開(kāi)展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位、健康鎮(zhèn)、健康單位和五星健康文明等評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型促進(jìn)創(chuàng)建工作開(kāi)展，提高市民創(chuàng)衛(wèi)參與度；組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員開(kāi)展周末義務(wù)勞動(dòng)，并形成制度化、常態(tài)化；建立群眾回訪制度，開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展的創(chuàng)衛(wèi)工作效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（六）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督作用，定期進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，讓群眾評(píng)價(jià)創(chuàng)建成效。設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)服務(wù)熱線(xiàn)、市長(zhǎng)服務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)，及時(shí)受理市民和社會(huì)各界創(chuàng)衛(wèi)工作的咨詢(xún)、投訴和建議，為市民提供方便、快捷的服務(wù)，并將其納入全市電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)工程。市融媒體中心積極發(fā)揮城市衛(wèi)生導(dǎo)向和監(jiān)督作用，長(zhǎng)期設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)專(zhuān)欄，對(duì)創(chuàng)建不力的單位和臟亂差現(xiàn)象予以曝光，加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，保持宣傳聲勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)工作的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村室）和單位四級(jí)檢查評(píng)比制度，將檢查情況在市融媒體中心公布，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)解決處理。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)員，通過(guò)他們行使檢查、監(jiān)督、建議權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作，逐步形成政府服務(wù)熱線(xiàn)為主、新聞媒體主動(dòng)曝光和部門(mén)積極落實(shí)的社會(huì)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

（七）誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。

由政府部門(mén)牽頭，城管、公安、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)制定公民信用征集和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將市民參與創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作以及違法違規(guī)行為進(jìn)行系統(tǒng)征集，針對(duì)各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分別設(shè)置不同評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理進(jìn)行加、扣分事項(xiàng)的設(shè)置。對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)所記錄的個(gè)人信用信息進(jìn)行整合，建立個(gè)人信用檔案和信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)布查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門(mén)間信用信息的互通共享。堅(jiān)持以激勵(lì)與懲戒并重原則，完善失信懲戒制度，把違法違規(guī)行為納入個(gè)人誠(chéng)信記錄并在一定時(shí)間內(nèi)保存，加大失信行為的懲戒力度，對(duì)多次被罰仍屢教不改的從重處罰。

（八）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

市政府將國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境整潔工作納入對(duì)各單位、鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)考核。市創(chuàng)衛(wèi)指揮部每年對(duì)成員單位進(jìn)行全面考核，并根據(jù)評(píng)比的情況和測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，結(jié)合群眾投訴問(wèn)題的多少對(duì)各成員單位進(jìn)行考評(píng)，促使各職能部門(mén)全面落實(shí)城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作。建立一周一抽查、一月一通報(bào)、一季一考核、一年一獎(jiǎng)懲的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作不力、在國(guó)家衛(wèi)生城市考核和創(chuàng)建中影響全市大局的單位，以及在年度創(chuàng)衛(wèi)工作考核排名靠后的單位，按照《xx市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市效能問(wèn)責(zé)辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。