第一篇：中共嘉善縣委常委會議事規(guī)則

中共嘉善縣委常委會議事規(guī)則

為改進縣委常委會工作，提高常委會的議事質(zhì)量和效率，實現(xiàn)縣委集體領導的制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程 》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》等有關規(guī)定，結(jié)合嘉善實際，特制定本規(guī)則。

一、議事范圍

縣委常委會在縣委全委會閉會期間，行使縣委全委會職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和縣委全委會決議，主持日常工作。主要職責和議事范圍是：

1、召集縣委全委會，向縣委全委會負責并報告工作，接受其監(jiān)督；對提交縣委全委會決定的事項，事先進行審議和提出意見。

2、組織實施黨中央、省委、市委的指示和縣委全委會決議。

3、研究制定全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各方面的目標規(guī)劃、政策措施。

4、按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負責推薦、提名、任免干部；負責教育和監(jiān)督干部；負責后備干部的選拔、培養(yǎng)；討論決定由縣委常委會作出決定的違紀黨員的紀律處分。

5、協(xié)調(diào)縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)和縣人民法院、縣人民檢察院、縣人武部、縣民主黨派及各群眾團體的活動，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施；并對這些領導機關中的黨組織請示的問題作出決定。

6、以縣委名義向上級黨組織請示、報告工作，向所屬黨組織發(fā)布指示、通知、通報，制定以縣委名義發(fā)出的其他重要文件。

7、指導和監(jiān)督基層黨組織工作，決定統(tǒng)戰(zhàn)、政法和群團工作的重大問題；決定下級黨組織請示的問題。

8、定期聽取和審議縣紀律檢查委員會的工作匯報，加強全縣黨風廉政建設。

9、對突發(fā)性事件及時作出處理對策。

10、對必須由縣委常委會決定的其他重要問題作出決定。

二、議題提出

常委會的議題可按以下方法提出：

1、重大突發(fā)事件和緊急情況，由縣有關領導提出。

2、縣委常委需提交縣委常委會議討論的議題，由縣委辦公室征求意見后，每月下旬匯總列出需提交下月縣委常委會議研究的議題，經(jīng)協(xié)調(diào)后，報縣委書記審定。

3、黨群部門和法院、檢察院黨組需要提請縣委常委會討論的議題，要事先征得縣委分管領導的同意；政府各部門的議題，須先經(jīng)政府黨組或政府常務會議討論并認為有必要，方能提交常委會討論；縣人大、縣政協(xié)的議題，須以黨組的名義向縣委常委會報告。

4、凡列入常委會的議題，會前由有關領導組織調(diào)查研究，提出具體工作思路、計劃和方案。有關部門應提供書面材料，內(nèi)容包括：工作要點、需議定的問題、解決問題的建議或預案。

5、對于重大決策，有關部門應在常委會討論之前，進行必要的協(xié)商和調(diào)研論證，充分聽取各種意見，然后再作為議題提交縣委常委會討論決定。

6、凡未經(jīng)充分準備并提出必要匯報材料的，凡涉及幾個方面而未事先進行溝通協(xié)調(diào)的，凡貫徹上級精神而沒有結(jié)合本地區(qū)實際提出具體落實意見的，非突發(fā)性重大事件而臨時動議的，均不列入常委會議題。

三、議題確定

1、根據(jù)各方面提出的議題，由縣委辦公室主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，在每月末提出下月討論議題的安排方案，報縣委書記或書記辦公會議確定。重大突發(fā)事件和緊急情況，由縣委書記直接確定。

2、對提交縣委常委會討論的重大問題或其他需要決定的問題，經(jīng)縣委書記同意，可先提請縣委書記辦公會議醞釀研究。

3、每次縣委常委會議前，由縣委辦公室按照縣委書記批準的議題方案提出具體安排意見，經(jīng)縣委辦公室主任審核后報縣委書記同意，正式列入會議議題。

四、會議的召開

1、常委會一般每月召開兩次。如有特殊情況，可臨時召開會議。

2、常委會由書記召集并主持。書記不在時委托一名副書記召集和主持會議。

3、常委會必須有半數(shù)以上常委到會方能舉行。討論干部問題時，應有三分之二以上常委到會方能舉行。

五、提交會議討論的材料

1、根據(jù)確定的議題，提交會議討論的材料應主題明確，內(nèi)容準確，所提意見和建議具體可行，一般不超過3000字（附件除外）。同時，應提供背景參閱材料。比如中央、省、市有關文件，會議材料及供決策參考的有關資料等。

2、需要縣委常委會研究解決的具體問題，必須提供協(xié)調(diào)意見和解決問題的方案（方案一般應有2個以上）。其中編制、資金、物資等問題，原則上由縣政府研究解決，確需提請縣委常委會討論的，應提出協(xié)調(diào)的意見和建議。對協(xié)調(diào)后仍不能取得一致意見的，應如實反映各方觀點，并表明主管部門的傾向性意見。

3、提交的材料，應經(jīng)領導審閱同意。凡縣人大常委會黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組提請縣委常委會討論的，應經(jīng)黨組書記審閱同意；凡縣委職能部門提交縣委常委會議討論的，應經(jīng)縣委分管領導審閱同意。

4、提交的材料（人事安排等需要保密的工作除外），有關部門必須在會前送交縣委辦公室秘書科把關，并復印一式20份。

六、參加會議的有關事項

1、召開常委會，一般由縣委辦公室提前2個工作日，將開會時間、地點、議題及有關書面材料，通知和呈送常委及列席人員，以便常委及列席人員安排工作，準備意見。涉密材料由指定人員會上發(fā)放，所涉及議題討論完畢即收回。

2、會議根據(jù)議題，由縣委辦公室根據(jù)有關慣例和工作的需要，提出列席人員，報書記審定。縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席列席常委會。根據(jù)討論研究議題需要，分管的副縣 4 長列席常委會。對常委議題涉及的有關部門，必要時可通知該部門派主要負責人列席會議，所涉及議題討論完畢即退場。

3、匯報人和列席人員要提前到達會場，或在休息室等候。匯報人要嚴格按照通知的時限匯報，內(nèi)容較多時，應以提綱式匯報。

4、嚴格請假制度。常委因故不能參加會議，應在會前向縣委書記請假。列席人員因故不能參加會議，應向縣委辦公室主任請假。

5、常委會進行表決時，以贊成人數(shù)超過應到會縣委常委的半數(shù)為通過。表決可采取舉手方式、無記名投票方式、記名投票方式或其他方式。未到會常委的書面意見不計入表決票數(shù)。會議決定多個事項時，應逐項表決。

七、會議記錄和檔案管理

常委會的記錄由縣委辦公室安排專人負責，會后5天內(nèi)編發(fā)會議紀要，并做好歸檔工作。其中討論研究干部議題由縣委組織部派專人記錄。

1、研究對黨的路線、方針、政策和中央、省市委決定、指示、決議的貫徹落實意見。

2、研究審議縣委向市委的重要請示、報告，向全委會、黨代會的工作報告和其他重要文件。

3、審定有關召開縣黨代表大會、縣黨代表會議、縣委全委會和其他重要會議的有關事項和各項準備工作，檢查會議決定的貫徹落實情況。

4、加強對經(jīng)濟工作的領導，重點把握方向，謀劃全局，研究政策。研究決定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、主要任務目標、重大政策和措施。

5、研究決定全縣及縣級年度財政預算安排和執(zhí)行情況，財政體制和財政政策。研究決定經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大財政投資和相關問題，加強和改進對經(jīng)濟社會重要事務的綜合協(xié)調(diào)。

6、研究決定關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作和重要事項，研究決定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市經(jīng)營、城鄉(xiāng)拆遷、征地和政府投資項目建設中的重大問題。

7、研究黨的思想、組織、作風、制度等自身建設和黨的紀律檢查工作、黨風廉政建設責任制等方面的重大問題。

8、研究黨的理論、宣傳、思想政治工作和精神文明建設中的重大問題。

9、研究統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作中的重大問題。

10、研究政法、社會穩(wěn)定工作及國防教育、民兵預備役、人民武裝方面的重大事項。

11、按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，研究決定縣管干部的任免、推薦和獎懲；決定成立或撤銷由縣委管理的黨組織；決定全縣科級機構(gòu)的設置和調(diào)整以及相應的人事編制工作。討論需報請市委審批的人事和其他重要事項。

12、定期或不定期聽取縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)黨組，縣人武部黨委，縣紀委和縣委各部委、各人民團體的有關工作匯報，并及時討論其報送縣委的重要請示事項。討論和決定下級黨委提出的重大問題。

13、研究群眾工作，研究決定事關民生、事關人民群眾切身利益的問題。

14、研究處理重大突發(fā)性事件、重要社會動態(tài)、緊急災情、疫情以及其他重大緊急情況。

15、研究提出加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題，負責對縣委管理的領導班子及其成員的監(jiān)督管理提出措施辦法。對重大違紀案件和重大社會事件作出處理決定。

16、每年召開兩次民主生活會，檢查黨風廉政建設責任制和黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨委工作條例等規(guī)定落實情況，開展批評與自我批評，并向市委報告民主生活會情況。對下級黨委領導班子民主生活會提出指導和監(jiān)督意見。根據(jù)中央和省市委要求，及時召開專題民主生活會。

17、定期舉辦縣委常委理論學習會。

18、研究上級黨委規(guī)定應由常委集體決定的問題，書記、副書記和常委認為需要提交常委會討論的其他重要問題，討論其他應由縣委常委會決定的事項。

第二篇：中共唐山市委常委會工作報告2009

中共唐山市委常委會工作報告 ——在市委八屆六次全會上（2010年1月5日）

趙 勇

這次全會的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年工作，研究部署2010年和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各項工作，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“搶抓新機遇、建設新唐山，在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越”的主題，繼續(xù)堅持“開放創(chuàng)新、富民強市”的總戰(zhàn)略，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，堅定不移地朝著建設科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的宏偉目標加速前進！

現(xiàn)在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、2009年的工作回顧

過去的一年，是新唐山發(fā)展史上很不尋常的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，市委常委會審時度勢、科學應對，團結(jié)帶領廣大干部群眾迎難而上、化危為機，全力實施“五項攻堅行動”和“八大工程”，使唐山各項事業(yè)在困難形勢下穩(wěn)健前行，科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設向縱深推進。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，同比增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資2192億元，同比增長61%；全部財政收入413.3億元，同比增長2%左右，剔除增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素，按可比口徑增長14.1%，其中一般預算收入169.7億元，同比增長15.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18053元和7420元，同比分別增長10.2%和12%。回顧2009年的工作，主要在以下七個方面取得了新的進展：

第一，全力應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)取得新突破。堅決貫徹落實中央和省委一系列決策部署，緊密結(jié)合唐山實際，把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，謀劃了五個方面的結(jié)合點，既抓當前又謀長遠，在全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著力夯實未來發(fā)展的基礎，在應對危機過程中經(jīng)受住了考驗。項目建設強勢推進。謀劃實施重點項目1000個，新開工10億元以上項目80個、50億元以上項目13個，一批大項目、好項目啟動建設，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，項目入園進度加快，集約發(fā)展水平進一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得重要進展，環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。純電動汽車、激光電視、礦用搶險探測機器人等一批高新技術產(chǎn)品逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。冀東發(fā)展、唐山港等重點企業(yè)集團成功組建，兩個“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。節(jié)能減排成效明顯。預計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5.28%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別降低11%和10.5%，可超額完成省定目標。可以說，在應對危機中展現(xiàn)了唐山經(jīng)濟的競爭力和我們應對復雜局面的駕馭力。

第二，全面加快沿海地區(qū)發(fā)展，唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設步入新階段。“四點一帶”區(qū)域新增投資占全市的63%，比上年增加16個百分點，沿海地區(qū)的支撐帶動作用進一步體現(xiàn)出來，真正成為了唐山快速發(fā)展的龍頭。產(chǎn)業(yè)聚集步伐加快。首鋼京唐鋼鐵公司一期一步工程正式投產(chǎn)，華潤電廠2×30萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，中石油渤海灣生產(chǎn)支持基地、華電臨港重工裝備制造、哈電風電裝備等46個項目陸續(xù)開工建設，中石化千萬噸級煉化一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作扎實推進。2009年曹妃甸產(chǎn)業(yè)聚集真正進入了加速期。港口建設取得新進展。曹妃甸港區(qū)煤碼頭、通用散雜貨碼頭相繼通航，京唐港區(qū)3000萬噸專業(yè)煤炭泊位竣工，唐山港貨物吞吐量達到1.65億噸，增長52.8%，在全國港口排名向前提升4位。港城建設拉開大幕。自去年3月在一片鹽堿地上舉行開工儀式，僅9個多月時間，曹妃甸國際生態(tài)城就投入160多億元，濱海大道、央企服務基地、海岸花園等43個項目開工建設，完成起步區(qū)造地7平方公里，具備了職工入住條件，為曹妃甸開發(fā)開放注入了強大動力。基礎設施更趨完善。曹妃甸填海造地新增陸域面積34.5平方公里，完成標準廠房建設90萬平方米，司曹鐵路全線通車，灤曹公路、濱海大道開工建設，張曹鐵路等工程前期工作進展順利，路水電訊等配套設施日臻完善。以曹妃甸為龍頭的唐山灣經(jīng)濟區(qū)影響越來越大，聚集產(chǎn)業(yè)的條件越來越好，已經(jīng)成為國人乃至世人關注的一個熱點，成為新興產(chǎn)業(yè)聚集的一個高地，成為唐山新型工業(yè)化的一個重要平臺。

第三，著力抓好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，生態(tài)城市建設實現(xiàn)新跨越。按照省委張云川書記提出的“三年大變樣”的五個目標，加強城市建設改造，去年是我市城市建設投入最多、力度最大的一年，全年完成投資510億元。“四城一河”建設全面提速。南湖生態(tài)城核心區(qū)開發(fā)深入推進，在采煤沉降區(qū)上建成了擁有兩倍于杭州西湖水面的南湖城市中央生態(tài)公園，好玩南湖、生態(tài)南湖、神奇南湖正在成為唐山科學發(fā)展的新名片，成為唐山人民的驕傲和自豪。鳳凰新城市政基礎設施進一步完善，香格里拉大酒店等一批項目正在加緊實施。空港城軍民兩用機場航站區(qū)主體工程完工，即將試飛通航。57公里環(huán)城水系基本形成閉環(huán)系統(tǒng)。舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米；震后危舊平房改造新開工安臵住房251萬平方米，累計達到570萬平方米，竣工200萬平方米；實施城中村改造項目19個；既有居住建筑節(jié)能改造完工510萬平方米。城市功能和形象進一步提升。打通了光明路、大理路等13條斷頭路，完成了機場連接線、唐豐路入市通道的建設和景觀改造。組織開展了聲勢浩大的綠化攻堅行動，完成造林綠化93萬畝，全市森林覆蓋率提高2.25個百分點。縣城擴容和小城鎮(zhèn)建設加快推進。完成了全市縣城總體規(guī)劃修編工作，縣城和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴展，每個縣城都建設了一條示范街、一條樣板路，基礎設施進一步完善，尤其是污水處理、垃圾回收和其它公共服務設施建設力度加大，縣城的品位實現(xiàn)跨越性提升。預計全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點,達到53%。一座工業(yè)城市正朝著生態(tài)城市的目標邁進。

第四，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設邁出新步伐。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放糧食直補、大型農(nóng)機具購臵以及家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等補貼資金7億多元，相當于全市每戶農(nóng)民受益700元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目120個，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到63%，同比提高2個百分點。農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，新建和改造農(nóng)村道路1417公里，2000個村實現(xiàn)硬化道路戶戶通。農(nóng)村改革不斷深化，成立市縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務管理網(wǎng)絡，新增流轉(zhuǎn)面積29.7萬畝；制定實施了《鼓勵和支持農(nóng)民進城的若干政策（試行）》，設立市、縣兩級農(nóng)民進城受理服務中心，集中受理農(nóng)民進城落戶、就業(yè)。科學發(fā)展示范村創(chuàng)建工作扎實開展，以推行“六個一”模式為重點，加快農(nóng)居建設改造，其中新民居建設開工175個村，累計完工面積645.7萬平方米；舊民居改造開工200個村。新建文明生態(tài)村449個，累計達到3934個，占全市行政村總數(shù)的76%。

第五，持續(xù)做好保障和改善民生工作，和諧社會建設取得新成效。投資60億元集中為群眾辦了20件實事。經(jīng)濟適用住房新開工67.8萬平方米、廉租住房開工（籌集）30.6萬平方米；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到95.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到96.1%；進一步提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保標準，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴大到8個縣（市）區(qū)；“健康唐山、幸福人民”行動全面展開，為91.3萬人建立了健康檔案，為91萬人制定了健康計劃，為92.4萬人進行了免費體檢；義務教育保障機制更加完善，開放式素質(zhì)教育加快推進，職業(yè)教育和高等教育資源整合力度加大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批文化產(chǎn)業(yè)項目開工建設；文化體制改革取得實質(zhì)性進展，組建了唐山演藝集團。創(chuàng)建全國文明城市活動不斷深化，城市公共文明指數(shù)在國家測評中進入地級市前十名。雙擁共建活動深入開展，以“六個融合”為載體的軍民融合式發(fā)展邁出重要步伐。社會矛盾綜合調(diào)控機制基本形成，大量信訪問題及時妥善解決。國慶和首屆曹妃甸論壇安保做到了萬無一失。安全生產(chǎn)工作使出黨政“一崗雙責”、強化企業(yè)主體責任、開展模擬培訓等七個“殺手锏”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并持續(xù)好轉(zhuǎn)。人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

第六，傾力舉辦首屆曹妃甸論壇，對外開放層次和水平實現(xiàn)新提升。首屆曹妃甸論壇正式參會代表超過1000人，有7位國際政要參加，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席論壇并發(fā)表主旨演講。論壇規(guī)模之大、規(guī)格之高、影響之廣，在我市涉外活動歷史上是空前的。通過論壇的舉辦，凝聚了科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的共識，向世界展示了我國科學發(fā)展的成果和決心，提高了唐山的知名度和美譽度，展現(xiàn)了唐山人民開放創(chuàng)新、勇于超越的時代風采，成為唐山全面走向世界、躋身國際舞臺的新起點。還成功舉辦了央企走進曹妃甸、百名僑領走進曹妃甸、海峽兩岸企業(yè)發(fā)展與合作論壇、第十二屆陶博會、第二屆曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際峰會等一系列大型招商推介活動。堅持以日韓為重點，全方位擴大開放，中日唐山（曹妃甸）低碳工業(yè)園等合作項目取得積極進展。通過一系列措施，唐山開放度、知名度、美譽度有了新提升。

第七，突出抓好學習實踐活動常態(tài)化和“干部作風建設年”活動，黨的建設得到新加強。學習實踐活動成果不斷擴大。通過開展“回頭看”、完善長效機制，貫徹落實科學發(fā)展觀正在成為廣大黨員干部的自覺行動，并在實踐中不斷創(chuàng)造新模式、探索新路徑，取得了實實在在的科學發(fā)展新業(yè)績。各級干部的作風明顯轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府要求，扎實開展“干部作風建設年”活動，網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、超時默許、項目代辦制全面推行，辦事效率和服務質(zhì)量顯著提升。領導干部公開個人電子信箱、公開承諾重點工作和到基層蹲點調(diào)研制度得到有效落實。一線工作法普遍施行，“白加黑、五加

二、重點項目建設三班倒”的工作精神得到大力弘揚，唐山效率正在成為越來越多的投資者認同的城市品牌。基層組織建設得到加強。完成了農(nóng)村“兩委”換屆選舉，落實了“一定三有”（定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）工作機制。“1+2”人才組合模式深入推行，已覆蓋378個村。創(chuàng)新黨員教育管理模式，“三日一網(wǎng)”制度有效實施，黨員主體作用得到較好發(fā)揮。反腐倡廉工作扎實推進。推進行政權(quán)力公開透明運行，狠抓執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，進一步加大懲治腐敗的力度，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。常委會自身建設進一步加強。市委常委會一班人牢記黨和人民的重托，始終秉承為民、務實、清廉，認真履行促一方發(fā)展、富一放百姓、保一方平安的職責，帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行常委會自身建設四項規(guī)定，制定并落實改進作風九項措施，常委會總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用得到進一步發(fā)揮，形成了團結(jié)和諧、堅強有力的領導核心。

按照中央和省委要求，將市委2009干部選拔任用工作情況報告如下：2009年以來，常委會共研究干部14批次，總計393人次，其中提拔正縣級干部33人，副縣級干部82人，平職交流101人，免職74人；企業(yè)干部調(diào)整21人。牢牢把握正確的用人導向。堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴剩喂虡淞远ㄐ拍睢⒆⒅仄沸小⒖茖W發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向，重用那些求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部，不讓投機鉆營的人得利。選拔干部注重科學發(fā)展的實績，不僅看發(fā)展速度，更看發(fā)展質(zhì)量、看民生改善情況；注重在一線選拔干部，探索實施集督導、調(diào)研、考評于一體的基層考評新模式，67名在一線表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用；注重群眾公認，廣泛聽取方方面面的意見特別是基層干部群眾的意見，群眾不擁護的不予提拔。深化干部制度綜合配套改革。著眼于拓寬選人視野、增強民主的科學性、提高干部選任公信度，探索實行“五差額”干部選任機制，制定實施了《關于實行差額選拔黨政領導干部的暫行辦法》，對16個縣級職位采取“差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決”的方式進行選拔。修改完善了《關于討論決定干部任免投票表決的實施方案》，先后無記名票決干部10批次，提拔和重用干部160名。健全干部競崗輪崗機制，推行機關內(nèi)部和跨部門、跨區(qū)域交流輪崗，在市、縣、鄉(xiāng)三級機關競爭上崗、交流輪崗3871人，占全市科級以下公務員總數(shù)的15.7%，有力整合了干部資源，激發(fā)了干部活力。我市干部制度綜合配套改革工作得到了中組部的充分肯定，在全國貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會上，我市介紹了“五差額”選拔干部的做法和經(jīng)驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價制度。遵循考核工作實績、衡量發(fā)展成果、引領發(fā)展方向、助推科學發(fā)展的指導思想，修訂完善了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》，強化分類考核，實行定量考評與定性考評相結(jié)合、考評與平時考評相結(jié)合、組織考評與民意調(diào)查和社會評估相結(jié)合，并把考評結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)，進一步增強了考評工作的科學性、針對性和嚴肅性。同時，政府機構(gòu)改革順利實施，相關部門領導班子已調(diào)整配備到位，“三定”工作有序展開。

同志們，2009年取得的成績，是全市上下萬眾一心、拼搏奮進的結(jié)果，是科學發(fā)展示范區(qū)建設不斷深化、不斷積累、不斷跨越的結(jié)果。建設科學發(fā)展示范區(qū)的三年，是唐山資源型城市轉(zhuǎn)型步伐快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多的三年，全市上下發(fā)生了一系列顯著變化：

思想觀念發(fā)生顯著變化。干部群眾越來越深刻地認識到，不改革開放是死路一條，不搞科學發(fā)展同樣是死路一條；單純依賴資源可能獲得一時的發(fā)展，但不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最近召開的哥本哈根會議又為我們推進科學發(fā)展提供了很好的教材，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共同追求。我們推進資源型城市轉(zhuǎn)型，在科學發(fā)展上先行一步，贏得了主動權(quán)，付出了比較少的成本。干部群眾包括企業(yè)家對科學發(fā)展觀的認識越來越深刻，實現(xiàn)綠色增長、走可持續(xù)發(fā)展道路的科學發(fā)展共識成為我們最可寶貴的精神財富。因為有了思想觀念的變化，科學發(fā)展蔚然成風，涌現(xiàn)出一大批先進典型，全市上下呈現(xiàn)出一派熱氣騰騰的科學發(fā)展景象。

發(fā)展方式發(fā)生顯著變化。綠色增長正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。新上的項目幾乎都是循環(huán)經(jīng)濟的項目，開發(fā)100個新產(chǎn)品的任務已經(jīng)落實到企業(yè)、落實到縣區(qū)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能的任務提前完成；七大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟已具雛形，以純電動汽車為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鋼鐵工業(yè)比重下降、先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重上升、服務業(yè)發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢；循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)和社會大系統(tǒng)循環(huán)三個層面的循環(huán)體系加速形成。

城市形態(tài)發(fā)生顯著變化。一座北方水城、一座濱海新城躍然而出。“雙核兩帶”城市空間布局的確立，“四城一河”城市框架的展開，南湖城市中央生態(tài)公園的落成，使唐山由傳統(tǒng)重工業(yè)城市向宜居生態(tài)城市加快轉(zhuǎn)變，鳳凰涅槃的生態(tài)城市逐步展現(xiàn)在世人面前，成為我們的共同追求和新唐山的形象。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展新格局初步形成。三年來累計有36萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶，城鄉(xiāng)購買力差距正在逐年縮小。新農(nóng)村建設的深入推進，使越來越多的農(nóng)民告別了傳統(tǒng)生活方式，享受到了和城里人相當?shù)纳睢?/p>

領導方式發(fā)生顯著變化。更加注重思想引領，以科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想行動，著力激發(fā)干部群眾的主觀能動性；更加注重規(guī)劃引領，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃即法，以科學規(guī)劃來規(guī)范和指導經(jīng)濟社會發(fā)展，去年又以一流的標準，完成了縣區(qū)規(guī)劃調(diào)整，制定了若干個專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及單體項目的規(guī)劃；更加注重典型模式引領，60個成熟的科學發(fā)展模式已在面上推廣，得到各個方面的好評，取得了“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果；更加注重體制機制引領，把科學發(fā)展觀的要求變成管長遠、管全局、管根本的政策和制度，建立了七項長效機制來引領和促進科學發(fā)展。

人民群眾生活品質(zhì)發(fā)生顯著變化。老百姓收入更高了，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入三年來分別增加了5677元和2265元，全市社會消費品零售總額增速一直高居全省首位。群眾的住房更舒適了，部分住在危舊平房區(qū)的群眾遷入了寬敞明亮的新居。社會保障水平更高了，在全省率先實現(xiàn)了“全民醫(yī)保”、公辦普通高中免費教育。空氣質(zhì)量更好了，全市空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)達到329天，比2006年增加了28天。

回顧三年來建設科學發(fā)展示范區(qū)的歷程，我們有許多值得認真總結(jié)和長期堅持的經(jīng)驗。一是始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，這是一條最根本的經(jīng)驗。我們正是靠著科學發(fā)展觀這個強大的思想武器，統(tǒng)一了思想，轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念，凝聚了共識和力量。二是始終堅持快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展。我們絕沒有因為要提高發(fā)展質(zhì)量、要推進資源型城市轉(zhuǎn)型而放慢發(fā)展速度，而是把項目建設作為主要抓手，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，搶抓機遇，對標趕超，以大項目、大產(chǎn)業(yè)、大調(diào)整、大開放推動大發(fā)展，促進大跨越。三是始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。我們也絕沒有因為要保速度、保增長而偏離可持續(xù)發(fā)展，即使是在應對金融危機過程中，也沒有放慢科學發(fā)展的步伐，始終把保增長與資源型城市轉(zhuǎn)型緊緊地聯(lián)系在一起，為子孫后代著想，為唐山長遠發(fā)展著力，下大力抓了一批強根基、增后勁的產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力推進綠色增長。四是始終堅持以提高人民群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點。把為人民謀幸福作為執(zhí)政的根本價值取向和追求目標，想問題、辦事情、做決策，始終考慮是否有利于提高人民群眾幸福指數(shù)，有利的就抓緊做，不利的堅決不做。實施了一批又一批民生工程，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。五是始終堅持把開放創(chuàng)新作為新唐山建設的根本動力。把唐山的發(fā)展放到經(jīng)濟全球化的大背景下來思考，放在全國區(qū)域發(fā)展的大格局中來謀劃，廣泛吸收借鑒世界先進理念、先進經(jīng)驗，全力推進思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，引導廣大干部群眾大膽探索、敢于超越，不斷打開新局面、開辟新境界。六是始終堅持把增強各級干部科學發(fā)展能力作為基礎工程來抓。牢牢抓住干部隊伍這個關鍵，在政治上關心、思想上引領、制度上激勵、實踐中鍛煉，選派干部到國外培訓、到沿海地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高廣大干部的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，使他們更加勝任建設科學發(fā)展示范區(qū)的歷史重任，成為新唐山建設的骨干和中堅。七是始終堅持發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。市委和各級地方黨委都十分重視改進領導方式，把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，有效實施在各個領域的思想、政治、組織領導，積極支持人大、政府、政協(xié)和司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，凝聚、激發(fā)各方面的積極因素和發(fā)展活力，以領導核心作用的發(fā)揮保證和形成了同心同德、共圖大業(yè)的生動局面。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著智慧。三年來科學發(fā)展示范區(qū)建設取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結(jié)果，是全市各級黨組織和廣大干部群眾眾志成城、團結(jié)奮斗的結(jié)果；是各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及市內(nèi)外各界人士關心支持的結(jié)果。在此，我代表市委常委會，向所有關心、支持和參與新唐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

市委常委會清醒地認識到，與建設科學發(fā)展示范區(qū)的宏偉目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。主要是：解放思想的步伐需要進一步加快；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務還很繁重；發(fā)展成果的普惠性有待進一步提高，部分群眾生活仍然比較困難；維護社會和諧穩(wěn)定的任務還很艱巨，安全生產(chǎn)工作的壓力比較大；黨的建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層組織建設還有一些老大難問題和一些后進面，各級干部領導科學發(fā)展的能力有待進一步提升；干部作風還需進一步改進，不作為、亂作為現(xiàn)象在一些部門仍然存在，投資者和老百姓還有不滿意的地方；腐敗現(xiàn)象在一些地方還有發(fā)生，懲治和預防腐敗體系還需進一步完善。這些，都需要我們在今后工作中認真加以解決。

二、當前形勢和2010年工作的總體要求 2010年是“十一五”的最后一年，是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎的關鍵一年。今年我們面臨的形勢極為復雜。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。在隨后召開的全省經(jīng)濟工作會議上，張云川書記、陳全國代省長明確提出，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破，對今年經(jīng)濟工作作了具體部署，思路清晰、目標明確，體現(xiàn)了對科學發(fā)展觀的深刻理解，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的準確把握，體現(xiàn)了對總體形勢的科學判斷，對我們做好今年工作具有很強的針對性和指導性。我們要切實保持清醒頭腦，把中央和省的要求與唐山實際緊密結(jié)合起來，運用辯證的思維看待形勢，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面，努力把應對困難和挑戰(zhàn)的工作做得更扎實、更有效。

第一，既要看到全球經(jīng)濟恢復性增長的趨勢日漸明朗，又要看到經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定、不確定的因素仍然較多。目前，全球金融體系流動性基本恢復，大宗商品價格和資產(chǎn)價格止跌反彈，主要經(jīng)濟體投資和消費有所好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟出現(xiàn)小幅增長的趨勢基本確定。據(jù)國際貨幣基金組織預測，世界經(jīng)濟將由去年下降1.1%轉(zhuǎn)為增長3.1%。但也要看到，在這種恢復增長的過程中還潛伏著許多問題。一是國際金融體系尚未從根本上得到創(chuàng)新，體制根源尚未消除，一些深層次矛盾和問題還沒有找到有效解決辦法。二是美國、歐洲等西方發(fā)達國家金融機構(gòu)“有毒”資產(chǎn)沒有得到很好消化，尤其是信用卡危機并沒有得到全面的清理，還潛伏著很多不穩(wěn)定因素，迪拜危機再次給人們敲響了警鐘。三是形形色色的貿(mào)易保護主義不斷升級，國際貿(mào)易和國際直接投資形勢不容樂觀。

第二，既要看到國內(nèi)經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢已經(jīng)比較明顯，又要看到基礎還不牢固，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍然不足。在中央應對金融危機“一攬子”計劃的強力刺激下，我國經(jīng)濟在全球率先實現(xiàn)總體回升向好，呈現(xiàn)出“一枝獨秀”的局面，在金融危機背景下，“中國模式”越來越受到世界的關注和認同。但也應該看到，目前回升向好的基礎還不穩(wěn)固，內(nèi)需不足仍然是經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的一個關鍵動力，還缺乏產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、保險等綜合體系的支撐，對經(jīng)濟增長的拉動作用受到限制；住房需求、汽車需求和家電需求去年已經(jīng)得到了一次集中釋放，擴大內(nèi)需的政策效應將有所減弱。同時，外需嚴重收縮的局面仍將持續(xù)，出口和利用外資形勢依然嚴峻。在有效需求不足的條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾更加突顯。

第三，既要看到積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將保持連續(xù)性，又要看到相關政策已經(jīng)有所微調(diào)，并且把握宏觀政策的難度在加大。中央決定保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性，同時強調(diào)根據(jù)形勢發(fā)展變化提高政策的針對性和靈活性。在投資方面，嚴格控制新上項目。在信貸方面，加強對貨幣信貸增長速度的控制，全年信貸增量可能控制在7.5萬億左右，比上年減少2.2萬億。同時，大規(guī)模的財政投資是特殊情況下的應對之策，不可能長期實施，給我們爭取投資這塊蛋糕帶來很大壓力。

第四，既要看到當前我國總的發(fā)展態(tài)勢是好的，又要看到經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾依然比較突出。我國保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，不僅實現(xiàn)了保增長的目標，而且積蓄了發(fā)展后勁，中國特色社會主義道路越走越寬廣。但在現(xiàn)階段，我們面臨著后危機時代經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾相疊加的特殊壓力。一是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)在需求強勁、發(fā)展空間巨大，但也持續(xù)加大了資源消耗和環(huán)境承載的壓力；二是正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵階段，面臨著盡快改變粗放型發(fā)展方式的倒逼壓力；三是正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，面臨著破解“三農(nóng)”難題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壓力；四是正處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相交織的特殊階段，價值觀念、行為方式、利益訴求相互碰撞，面臨著化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的艱巨任務。

第五，既要看到唐山進入了一個跨越發(fā)展的新時期，又要看到面臨著諸多挑戰(zhàn)和周邊地區(qū)競相發(fā)展帶來的巨大壓力。在歷屆市委、市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，近年來，我們狠抓資源型城市轉(zhuǎn)型，形成了科學發(fā)展的強烈共識，凝聚了科學發(fā)展的強大力量，打造了科學發(fā)展的廣闊平臺。尤其是通過招商引資，唐山的知名度、美譽度越來越高，大項目、好項目紛至沓來，唐山已步入發(fā)力跨越發(fā)展的快車道。但同時，周邊地區(qū)的競相發(fā)展給我們帶來巨大的競爭壓力，不進則退、慢進亦退。特別是天津濱海新區(qū)發(fā)展迅猛，勢不可擋，如果不進一步加快發(fā)展步伐，唐山就會錯失良機。

總的看，2010年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。我們一方面要看到有利條件，抓住難得機遇，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；另一方面要保持清醒頭腦，增強憂患意識，研究制定有效應對措施，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和主動性，努力推動各項事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

2010年工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委七屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展示范區(qū)建設為總攬，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，把握“創(chuàng)新與項目建設年”這一工作主題，推動發(fā)展觀念、發(fā)展速度、發(fā)展方式“三個跨越”，實施科教立市、生態(tài)立市、港口立市、制度立市“四項戰(zhàn)略”，做強新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化、黨的建設科學化“五大支柱”，打好以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生“六項攻堅戰(zhàn)”，全面完成“十一五”各項目標任務，把科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設提高到一個新水平。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；全部財政收入增長10%，其中一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，化學需氧量排放量減少3%，二氧化硫排放量減少3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

上述目標，是在全面分析國際國內(nèi)形勢、科學把握市情市力的基礎上，銜接“十一五”規(guī)劃目標和科學發(fā)展示范區(qū)建設任務，經(jīng)過科學測算提出的，是完全可以達到的。全市上下要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，團結(jié)一致，加壓奮進，確保各項目標圓滿完成。

三、深化科學發(fā)展示范區(qū)建設的主要任務

在三年多的實踐中，我們對科學發(fā)展示范區(qū)建設的總體布局和戰(zhàn)略重點，有了越來越清晰的把握。把科學發(fā)展示范區(qū)建設推向深入，就是要在做強新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化“五大支柱”上下苦功夫，不斷實現(xiàn)新的突破。

(一)大力推進新型工業(yè)化。工業(yè)化是通向現(xiàn)代化的必由之路。深入推進科學發(fā)展示范區(qū)建設，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展方式，堅持綠色增長的發(fā)展方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設為載體，以節(jié)能減排為抓手，大力實施“三百計劃”和“對標行動”，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。著力形成有唐山特色的新型工業(yè)化格局。著眼于以優(yōu)勢求生存，以特色求發(fā)展，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整三年攻堅，形成有唐山特色的新型工業(yè)化格局。加快形成兩個“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)筑以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的新興產(chǎn)業(yè)格局，打造具有唐山特色的新型工業(yè)體系。進一步強化臨港產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。以加快產(chǎn)業(yè)集聚為核心，掀起以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設新高潮。不僅要把“四點一帶”區(qū)域的臨港產(chǎn)業(yè)做大做強，而且要把各縣（市）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場逐步擺到沿海，推進曹妃甸縣（市）區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)建設，讓每一個縣（市）區(qū)的發(fā)展都與沿海地區(qū)密切相關，加速生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，培育經(jīng)濟增長的強大引擎，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面提速縣域經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，做強縣域10平方公里工業(yè)園區(qū)和曹妃甸臨港工業(yè)園區(qū)。實行國民待遇，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，進一步提升縣域經(jīng)濟競爭力。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既抓頂天立地的大企業(yè)，又抓鋪天蓋地的中小企業(yè)，打造一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)集團，培育一批機制靈活、專業(yè)化分工明確、成長性強的中小企業(yè)，加速形成鏈狀經(jīng)濟。

著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著眼于做大做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)為重點，在全市各行業(yè)、企業(yè)開展與行業(yè)高端和強勢企業(yè)“對標行動”，在企業(yè)技術裝備、產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營管理等各方面整體優(yōu)化的基礎上，把任務分解到每一名職工、每一個崗位、每一道工藝，推動行業(yè)、企業(yè)技術水平和核心競爭力的提升。鋼鐵業(yè)要按照“控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局”的思路，引導企業(yè)向南部沿海、北部資源聚集區(qū)有序轉(zhuǎn)移，向重點園區(qū)集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品精品化、資源利用深度化的精品鋼鐵生產(chǎn)基地，打造鋼鐵強市。裝備制造業(yè)要突出抓好企業(yè)和技術整合、設備數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成龍配套，以建設國家重大裝備制造基地和現(xiàn)代制造業(yè)配套基地為目標，培育發(fā)展規(guī)模效應突出、帶動性強的特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造交通運輸設備、重大成套設備及零部件配套產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網(wǎng)絡化的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。化工業(yè)要通過對資源的深度開發(fā)利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”發(fā)展模式，打造環(huán)渤海灣重要的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要加大技術改造升級力度，不斷增強市場競爭力。

著力培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。著眼于構(gòu)筑唐山未來發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，以新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色增長、低碳經(jīng)濟的新板塊。新能源產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展電動汽車、風力發(fā)電設備制造、高效低成本光伏并網(wǎng)發(fā)電、薄膜光伏電池等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國內(nèi)一流新能源產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要引進瑞典、日本等發(fā)達國家先進技術，重點開發(fā)大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處臵、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟技術與工藝設備等，滿足曹妃甸國際生態(tài)城建設、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，同時服務環(huán)渤海和全國發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點開發(fā)現(xiàn)代生化與分子生物學、結(jié)合基因工程、細胞工程等技術，利用這些高新技術制備重大疾病防治藥物，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，盡快形成以生物制劑、化學原料藥深加工、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物能源為主體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要加快構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系和開放式的科技創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施技術創(chuàng)新工程，打造科技創(chuàng)新研發(fā)、服務、合作平臺，實施高速動車組等一批重大科技專項，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升重點領域、重點行業(yè)自主創(chuàng)新和關鍵技術工程化、產(chǎn)業(yè)化能力。

推進新型工業(yè)化，要在“三個融合”上下功夫：推動三次產(chǎn)業(yè)融合，特別是進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用，積極培育發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)深度融合、相互促進；推進工業(yè)化與信息化融合，以我市列入全國信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)為契機，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，推進曹妃甸電子工業(yè)園區(qū)建設，以鋼鐵、裝備制造、建材、化工等重點行業(yè)的信息化改造為重點，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的信息化水平；推動科技、文化與工業(yè)融合，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化元素融入產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營管理全過程，不斷提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)文化內(nèi)涵。(二)大力推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、加速現(xiàn)代化進程的重要動力。要以建設生態(tài)城市為目標，以提高綜合承載能力為重點，以城市建設改造為抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

落實指標體系。著眼于改變以資源、能源消耗帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，通過制度規(guī)范、政策引導、政府推動，將141項生態(tài)城市指標體系落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)。整合利用生態(tài)技術，加快城市“四大功能區(qū)”等新城建設，著力打造綠色新城區(qū)。廣泛利用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術，推進市、縣舊城區(qū)生態(tài)化改造。以南湖生態(tài)城建設為模板，加強對采煤沉降區(qū)、工業(yè)廢棄地的修復和治理，打造生態(tài)城市的新板塊。

完善城鎮(zhèn)布局。著眼于形成以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)多元發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，落實“雙核兩帶”空間布局和總體思路，同步推進“大城市”、“大縣城”、“大集鎮(zhèn)”建設。加快主城區(qū)擴張發(fā)展，把唐山主城區(qū)建成300萬人口的大城市，使之成為京津冀都市圈的重要支點。加快曹妃甸國際生態(tài)城建設，努力建成一座百萬人口的國際示范城市。加速縣城擴容升級，加快擴張人口規(guī)模，努力朝著中等城市目標邁進。加快大集鎮(zhèn)發(fā)展，各縣（市）區(qū)都要加緊培育1至2個5-10萬人口的大集鎮(zhèn)。

提升城市功能。著眼于建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，科學配臵城市要素，加強城市功能區(qū)和市政公用設施建設，進一步提升城市發(fā)展功能、服務功能、人居功能。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高進城農(nóng)民素質(zhì)，帶動城市功能完善，促進城市發(fā)展量和質(zhì)的同步提升；全面提速“四城一河”開發(fā)建設，推進大城山區(qū)域開發(fā)，確保取得實質(zhì)性突破；加大舊城改造力度，以新火車站、萬達廣場、城中村改造等重點工程為支撐，不斷提升城市形象；加強路網(wǎng)、通信、能源等基礎設施建設，進一步增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和承載能力。

加強城市管理。著眼于提升城市形象和品位，以權(quán)力下放、責任到人、監(jiān)督到位和采用現(xiàn)代化手段為重點，進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，提升管理水平。以政府機構(gòu)改革為契機，進一步簡政放權(quán)，將管理重心下放到區(qū)和街道辦事處，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一；完善市、區(qū)、街、居四級一體化公共服務管理體系，推進精細化、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理；持續(xù)開展“綠、美、亮、凈”綜合整治，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。

搞好城市經(jīng)營。著眼于推進城市資源資本化、資源配臵市場化，樹立科學經(jīng)營城市理念，進一步提高城市經(jīng)營水平。充分發(fā)揮各種投融資平臺作用，以重點建設項目為依托，采取BOT、BT等方式，積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵各類市場主體參與城鎮(zhèn)建設，加快建立政府引導、金融機構(gòu)支持、社會各方面參與的城市建設投融資體制。健全政府一級開發(fā)土地體制，完善城市建設用地一級市場收儲經(jīng)營辦法，依法依規(guī)管好、集約節(jié)約用好土地資源。

(三)大力推進城鄉(xiāng)等值化。城鄉(xiāng)等值化是推動科學發(fā)展的內(nèi)在要求。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本路徑，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)、公共服務和社會管理“五個一體化”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)大體相等。

以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值。著眼于以工促農(nóng)，大力推進城市工業(yè)下鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，著力增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。以城區(qū)退二進三和企業(yè)搬遷改造為契機，以縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為平臺，加快推進城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；以落實和強化“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策為動力，加快推進城市工業(yè)資本向農(nóng)村投入，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力；以工業(yè)化理念為引領，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理、工廠化生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展與城市現(xiàn)代工業(yè)相配套的生產(chǎn)加工業(yè)和服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合。

以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值。著眼于以城帶鄉(xiāng)，進一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。開展農(nóng)民意愿普查，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合實際情況，完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。制定《唐山市近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃》，推動近郊區(qū)率先實現(xiàn)城市化。加強政策扶持，推進中心鎮(zhèn)建設，將其建成小區(qū)域特色經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)基本公共服務平臺、城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)。大力推廣灤縣中趙莊村、遷安市馬蘭新村等建設經(jīng)驗，通過集中聯(lián)建、就地改建、易地新建等形式，建設一批居住相對集中、土地相對集約、各類要素相對集合的中心村。結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設，廣泛開展新民居建設和舊民居改造，不斷改善農(nóng)民居住和生活條件。以眾多的農(nóng)村市場主體推動城鄉(xiāng)等值。著眼于把農(nóng)村小生產(chǎn)納入社會化大市場體系，加快農(nóng)村市場化進程。全面推行零成本注冊，支持農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展多種經(jīng)營，培育鄉(xiāng)村企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建強農(nóng)村市場的主力軍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍型經(jīng)濟，做大做強龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。積極探索農(nóng)村股份制經(jīng)營模式，通過資金、技術、勞動、土地等要素入股，進行合作經(jīng)營，形成適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確的新型組織。促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，每個縣（市）區(qū)規(guī)劃建設1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。鼓勵村集體盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體積累。

以公共服務均等化促進城鄉(xiāng)等值。著眼于讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，加快城市公共服務向農(nóng)村延伸，積極推動農(nóng)村公共服務上水平。堅持城鄉(xiāng)基礎設施共建、資源共享，推進城鄉(xiāng)公用設施“無縫對接”。進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距。推動農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障提標擴面，促進城鄉(xiāng)社會保障制度全面接軌。加強農(nóng)村文化設施和文化隊伍建設，豐富農(nóng)民文化生活。

以城鄉(xiāng)良性互動機制保障城鄉(xiāng)等值。著眼于為城鄉(xiāng)等值提供支撐和保障，深入推進體制機制創(chuàng)新。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和支農(nóng)投入力度，努力把更多的資源、更多的投入引到農(nóng)村。健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)，強化金融對農(nóng)村發(fā)展的服務作用。創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理使用辦法，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉(xiāng)之間土地要素的合理流動。深化戶籍制度改革，全面落實農(nóng)民進城落戶政策，完善在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同城同待遇政策。建立健全城鄉(xiāng)信息良性互動機制，加強城鄉(xiāng)之間項目信息、技術信息、人才信息、市場信息的交流與合作。

(四)大力推進社會治理和諧化。社會和諧是科學發(fā)展示范區(qū)建設的重要目標。要以和諧文化建設為支點，以改善民生為主題，以維護穩(wěn)定為保障，以社會管理創(chuàng)新為動力，在推動和諧發(fā)展上不斷取得新成效。

弘揚新唐山人文精神，鞏固社會治理和諧化的思想基礎。著眼于形成良好的人文環(huán)境，切實加強和諧文化建設。打造城市之魂，繼承和發(fā)揚唐山優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山人文精神，使之成為我市推進社會主義核心價值體系建設的有效載體，充分發(fā)揮凝聚力量、引領風尚、教育人民的重大作用。堅持文明城、衛(wèi)生城、健康城“三城聯(lián)創(chuàng)”，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高居民素質(zhì)和城市文明水平。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，倡導“生命至尊、公平至上、誠信至要”的價值理念，弘揚社會正氣、倡導科學精神、塑造美好心靈，助推和諧社會建設。

保障和改善民生，打牢社會治理和諧化的根基。著眼于解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，繼續(xù)堅持每年為群眾辦好20件實事，確保件件按期完成，件件辦到群眾的心坎兒上。全力抓好擴大就業(yè)。深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)指導和服務,建立政府投資和重大項目建設與增加就業(yè)聯(lián)動機制，深入開展各種就業(yè)促進活動，加大公益性崗位開發(fā)力度，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零。全力抓好安居工程。震后危舊平房改造中心區(qū)今年要全部完成，各縣（市）區(qū)今年基本掃尾，古冶區(qū)在三年甚至更短時間內(nèi)完成改造任務。加快保障性住房建設，新開工廉租房11萬平方米。實施舊小區(qū)改善工程，改善舊住宅小區(qū)100萬平方米。既有建筑節(jié)能改造今年完成1000萬平方米以上。全力抓好社會保障。推進社保擴面，到年底基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。從今年開始，農(nóng)村低保標準由每年1300元提高到1540元，城鎮(zhèn)低保標準由每月285元提高到310元。構(gòu)建弱勢群體救助幫扶工作機制,發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和福利慈善事業(yè)。全力抓好公共事業(yè)發(fā)展。推動開放式素質(zhì)教育試點擴面，均衡改善城鄉(xiāng)中小學辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進規(guī)模倍增。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把“健康唐山、幸福人民”行動向縱深拓展。深化文化體制改革，推動文化事業(yè)不斷推出精品，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

實施社會矛盾綜合調(diào)控，強化社會治理和諧化的保障。著眼于最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，運用綜合調(diào)控的辦法，積極化解社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。推進綜合預防，堅持打防結(jié)合、預防為主，注重宣傳教育，著力改善民生，科學出臺政策，實行城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，對涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大舉措實施等，事前都進行社會穩(wěn)定風險評估，可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素的，化解排除前不予實施，盡力預防和減少矛盾發(fā)生。推進綜合評估，由市委政法委牽頭，每個月進行一次穩(wěn)定形勢綜合分析。在排查的基礎上，主動作為、積極維穩(wěn)，把問題都解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。推進綜合治理，加強農(nóng)村、城市社區(qū)群眾自治組織建設，大力培育、發(fā)展、規(guī)范各種社會組織，充分調(diào)動全社會的力量，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的治理格局。推進綜合化解，統(tǒng)籌運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、教育等手段，普遍采用調(diào)解、協(xié)商、疏導等辦法，有效化解各類矛盾糾紛，努力減少對簿公堂，減少社會對立面。推進綜合改革，推行信訪穩(wěn)定工作新機制，深化體制、流程、方法、管理、問責“五個創(chuàng)新”；加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，支持檢察機關依法加強對法院、公安部門的監(jiān)督，促進司法公正和執(zhí)法公正；創(chuàng)新法院執(zhí)行體制，建立執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，探索跨縣區(qū)設立執(zhí)行機構(gòu)，著力解決執(zhí)行難問題。推進綜合考核，把社會矛盾化解的績效，進行定量與定性相結(jié)合的考核，并把考核結(jié)果納入領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，層層建立社會治理“一崗雙責”制度和社會矛盾綜合調(diào)控責任倒查追究制度，對履職不力、發(fā)生嚴重問題的，堅決實行一票否決。同時，切實抓好安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制，確保人民生命財產(chǎn)安全。

(五)大力推進黨的建設科學化。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，系統(tǒng)推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的強大力量。

以科學的理論指導黨的建設。著眼于把握黨建工作的正確方向，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握推動科學發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，不斷推進黨建理論和實踐創(chuàng)新。總結(jié)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功做法和經(jīng)驗，推動學習實踐活動成果深度轉(zhuǎn)化。特別是把建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制作為一項長期任務牢牢抓在手上，切實把實踐中形成的有利于科學發(fā)展的好思路、好辦法制度化，形成支撐科學發(fā)展的政策、體制和規(guī)范，努力使科學發(fā)展觀成為全市廣大干部群眾的共同價值觀，使科學發(fā)展成為實踐標準和價值尺度，成為各級黨委、政府和黨員、干部、群眾的自覺行動。

以科學的理念謀劃黨的建設。著眼于把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到黨建工作各個方面，積極推進黨的建設思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌的理念。克服就黨建抓黨建、黨建與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象，把加強黨的建設與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化作為一個整體來謀劃，協(xié)調(diào)推進、同步落實，努力把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。堅持人本的理念。建立完善黨員、干部、人才服務體系和黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，更加注重維護他們的利益，切實關心他們的思想、工作和生活，充分調(diào)動每個黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持開放的理念。實行開門搞黨建，一方面學習借鑒國外政黨建設先進經(jīng)驗，一方面推動黨建工作面向群眾公開，使黨的建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，贏得更加廣泛的關心和支持。

以科學的方法推進黨的建設。著眼于創(chuàng)造性地研究解決時代發(fā)展、社會變革對黨的建設提出的新課題，積極探索運用現(xiàn)代科技和管理方法推進黨的建設。善于運用信息化的方法抓黨建。建立全市黨員信息庫，加強黨員特別是流動黨員動態(tài)管理。推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設，擴大“手機黨校”、“網(wǎng)上黨校”覆蓋面，著力構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡黨建陣地。善于運用創(chuàng)新載體的方法抓黨建。不斷創(chuàng)新黨的建設組織載體、管理載體、活動載體，特別是圍繞充分發(fā)揮黨員主體作用，全面推行“三日一網(wǎng)”制度，堅持不懈地開展黨員活動日、黨代表工作日、黨員志愿服務日活動，引導廣大黨員在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中當先鋒、做模范。善于運用模式引領的方法抓黨建。創(chuàng)新基層黨組織設臵模式，深化村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，加大在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度，積極探索項目黨支部、主題黨支部等新的黨組織設臵方式。創(chuàng)新基層黨組織領導班子建設模式，繼續(xù)推行農(nóng)村“1+2”人才組合，盡快實現(xiàn)老區(qū)村和落后村全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建一體化模式，積極開展“百名專家駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千名干部進農(nóng)村、萬名黨員聯(lián)農(nóng)戶”活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

以科學的標準考核黨的建設。著眼于黨建任務和責任的剛性落實，將績效考核引入黨建工作，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施。科學設臵考評指標和標準。把黨建工作納入領導班子和領導干部科學發(fā)展業(yè)績考核體系，層層制定各級黨組織的量化考核指標，明確每個黨員的崗位職責目標，實現(xiàn)黨建目標責任全覆蓋。采用科學考評方式。堅持定性與定量相結(jié)合，通過民主測評、抽樣考核、民意調(diào)查等途徑，對各級黨組織履行黨建責任情況進行綜合考評，保證考核的公正性。科學運用考評結(jié)果。把黨建工作考核結(jié)果作為干部選拔使用和兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，對抓黨建工作履職不力者進行嚴格問責，促使各級黨組織和黨員領導干部真正履行好管黨治黨責任。

以科學的制度保障黨的建設。著眼于進一步提高黨的建設規(guī)范化、制度化水平，加緊建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體制度組成的黨的制度體系。進一步完善黨內(nèi)民主制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利，建立健全包括黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度等一系列制度，維護黨的集中統(tǒng)一。進一步深化干部制度綜合配套改革。探索和完善以“五差額”為主的多種形式干部差額選任方式，進一步提高選人用人公信度；強化領導來自基層、干部出于一線的觀念，逐步形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。進一步完善改進作風長效機制。鞏固擴大“效率年”、“干部作風建設年”成效，將領導干部到基層蹲點調(diào)研、一線工作法、全市性工作會議合并召開、市直部門負責同志公開向社會述職、中層干部輪崗交流、公開接受民主評議等行之有效的做法上升為制度固定下來，長期堅持下去。繼續(xù)堅持和不斷完善項目代辦和并聯(lián)審批、超時默許、零成本注冊等制度，不斷提高行政效率。健全聯(lián)系服務群眾和為民辦實事制度，抓好領導干部接待人民群眾來訪各項制度的落實，不斷提高群眾滿意度。進一步完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加大查處力度，實施專項治理，積極推進廉政風險防范機制建設，探索建立廉情預警機制，完善推廣一批權(quán)力運行監(jiān)控模式，加大從源頭上預防腐敗力度，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化，是科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設的“五大支柱”，相互支撐、相互影響、不可或缺。形象地講，就像一輛汽車，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化是前面的“兩個驅(qū)動”，城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化是后面的“兩個驅(qū)動”，黨的建設是“發(fā)動機”，是一個有機統(tǒng)一的整體。這“五化”共同支撐起科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的大廈，我們必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，不斷取得新成效。各縣（市）區(qū)、市直各部門要按照這樣的要求，進一步完善本地區(qū)本部門科學發(fā)展的思路，把今年的工作謀劃好，把未來的工作規(guī)劃好。

按照做強“五大支柱”的要求，今年我們要繼續(xù)采取集中力量攻堅的辦法，全力打好六項攻堅戰(zhàn)。一是以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”產(chǎn)業(yè)聚集攻堅戰(zhàn)。按照“大視野謀劃、大區(qū)域規(guī)劃、大集團發(fā)展、大項目支撐、大范圍協(xié)同”的思路，著眼于發(fā)揮好科學發(fā)展的引領作用、產(chǎn)業(yè)聚集的龍頭作用、對外開放的先導作用、體制機制創(chuàng)新的示范作用，通過打好石油煉化項目、首鋼京唐鋼鐵二期工程、裝備制造業(yè)園區(qū)建設等九大戰(zhàn)役，在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集上實現(xiàn)突破，曹妃甸新區(qū)力爭完成投資1500億元，增長50%以上。二是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅戰(zhàn)。抓好南湖生態(tài)城開發(fā)建設、曹妃甸國際生態(tài)城開發(fā)建設、唐河青龍河開發(fā)治理、唐山灣三島開發(fā)建設、鳳凰新城開發(fā)建設、大城山周邊區(qū)域開發(fā)、空港城開發(fā)建設、人居條件持續(xù)改善、中心區(qū)舊城改造、縣城擴容升級等十大工程，建設文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇永久會址、奧體中心、南湖老唐山風情小鎮(zhèn)、中國近代工業(yè)博物館、新火車站、曹妃甸可持續(xù)發(fā)展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等十大標志性建筑，推進城市規(guī)劃、城市功能、城市容貌、城市經(jīng)營、城市管理水平大提升。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)。通過強力實施“三百計劃”，全面開展“對標行動”，確保在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得實質(zhì)性進展，增強經(jīng)濟整體競爭力。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)。突出抓好各縣（市）區(qū)10平方公里工業(yè)園區(qū)和曹妃甸縣（市）區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)建設，每個園區(qū)至少有2-3個新產(chǎn)業(yè)項目入園。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展攻堅戰(zhàn)。扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，抓一批城郊城鎮(zhèn)化發(fā)展示范點、一批土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點、一批“大村莊”建設示范點、一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設和一批新民居建設，加速城鄉(xiāng)等值化發(fā)展進程。六是改善民生攻堅戰(zhàn)。為群眾辦好20件實事，重點解決好就業(yè)、安居、社保等事關群眾切身利益的突出問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。尤其是把鄉(xiāng)村垃圾清運處理作為建設生態(tài)城市、開展“健康唐山、幸福人民”行動的一項重要內(nèi)容，推廣戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣集中處理模式，努力為農(nóng)村群眾創(chuàng)造清潔、健康、環(huán)保的生活環(huán)境。對這六項攻堅戰(zhàn)，市委、市政府和相關部門要抓緊制定實施方案，細化責任分工，明確工作目標和時間節(jié)點。要創(chuàng)新工作機制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化督促檢查，加大問責力度。要采取超常規(guī)的措施，著力破解資金、土地等瓶頸制約，及時研究解決工作推進中遇到的各種困難和問題，務求取得全勝。

同志們，站在新的起點，踏上新的征程，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，奮發(fā)圖強，埋頭實干，為把唐山早日建成科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都而努力奮斗！

第三篇：中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

中共侯馬市委常委會工作報告

——在市委九屆五次全體會議上

馬 彪

各位委員、候補委員、同志們：

我受市委常委會委托，向全會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、關于2009年的工作

2009年以來，在省委、臨汾市委的正確領導下，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊依靠全體委員，團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，牢牢把握工作大局，積極應對各種挑戰(zhàn)，著力破解發(fā)展難題，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，扎實推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設實現(xiàn)了新突破。

（一）扎實開展學習實踐活動，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強

圍繞著在第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動中查找出來的五個方面的突出問題，強化措施，加以整改，取得了明顯成效。把努力消除金融危機影響、全力抓好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為整改落實后續(xù)工作的主要內(nèi)容，及時組織各參學單位進行了全面的“回頭看”，進一步鞏固和提高了第二批學習實踐活動成果。在第三批學習實踐活動中，我們注重把握關鍵環(huán)節(jié)、注重“難點村”的整頓、注重大學生村干部的培養(yǎng)提高、注重解決突出問題，切實收到了黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的成效。我們在學習實踐活動中培養(yǎng)提高大學生村干部的具體做法，得到了省委、臨汾市委的充分肯定，省委學習實踐活動領導小組辦公室發(fā)簡報予以宣傳推廣。

（二）積極應對金融危機沖擊，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展

去年以來，我們堅持統(tǒng)全局、解難題、抓大事，團結(jié)帶領全市人民應對危機、堅定信心、迎接挑戰(zhàn)，以頑強拼搏的精神，加快經(jīng)濟復蘇，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好發(fā)展。

各項主要經(jīng)濟指標基本完成。全市生產(chǎn)總值完成59.51億元，同比增長14.1%，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.95億元，同比增長21.2%，固定資產(chǎn)投資累計完成31.1億元，同比增長50%，財政總收入完成6.28億元，完成了臨汾市下達的調(diào)整指標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13202元，同比增長8.2%，農(nóng)民人均純收入6820元，同比增長5.7%。

新農(nóng)村建設扎實推進。進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以完善提高“村村通”惠農(nóng)工程為重點，繼續(xù)實施各項支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策的全覆蓋，扎實推進新農(nóng)村建設。完成了村村通標準化生產(chǎn)資料便民店、標準化衛(wèi)生室、人畜安全飲水、標準化生活垃圾處理設施和農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制等，率先在全省實現(xiàn)了農(nóng)村基礎設施建設五個全覆蓋和新農(nóng)村建設全覆蓋。

工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升、全面復蘇。全面加強市領導包聯(lián)企業(yè)、包聯(lián)項目責任制，幫助企業(yè)和項目單位解決生產(chǎn)、資金、環(huán)境等方面遇到的實際困難和問題，千方百計確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，千方百計促進項目早開工、早建設，全市34家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營恢復正常，確定的25個重點項目順利推進。以商貿(mào)物流為主導的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。注重發(fā)揮我市在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面的比較優(yōu)勢，加快商貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級，整合商貿(mào)市場資源，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，進一步促進了商貿(mào)市場的繁榮和發(fā)展，大商貿(mào)、大物流、大吞吐的格局更加完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比重達到4.7：45.28：50.02，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢愈加明顯。

城市宜居特色進一步彰顯。城市基礎設施建設扎實推進，進行了道路整修和供水、污水、天然氣管網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城市污水排放全部達標處理，園林綠化成效顯著，綠化造林工作成為全省林業(yè)現(xiàn)場會一個主要參觀點，環(huán)境質(zhì)量在全省城市定量考核中繼續(xù)名列第一，我市被命名為國家園林城市。

（三）認真解決事關群眾切身利益的突出問題，廣大群眾更多分享到發(fā)展成果

始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大用于改善民生的資金投入力度，市財政用于保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等民生方面的支出不斷增加，為群眾承諾辦好的“十六件實事”全部兌現(xiàn)；高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，牢固樹立“速度服從質(zhì)量，質(zhì)量服從安全和把隱患當事故處理”的安全發(fā)展理念，全年未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故；不斷強化社會治安綜合治理，深入推進“平安侯馬”創(chuàng)建工作，開展“掃黑除惡”、“打擊兩搶一盜”等專項行動，有效遏制了各種刑事犯罪行為的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；緊緊圍繞“事要解決，案結(jié)事了”這一主題，認真對待群眾來訪，堅持不懈地執(zhí)行黨政主要領導每周接訪日制度，市級領導共接待群眾來訪749批次，95%的信訪事項得到了有效處理，信訪總量、集體訪量、越級訪量、非正常訪量明顯下降。

（四）全面加強和改進黨的建設，黨建工作水平不斷提高

一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨的思想、組織、作風建設，努力打造一支團結(jié)務實、服務奉獻的領導班子和干部隊伍，為區(qū)域性中心城市建設提供了堅強的政治和組織保障。

加強思想政治建設。一年來，按照十七屆四中全會提出的“建設馬克思主義學習型政黨”的要求，市委常委會一班人始終把理論學習作為一項重要的政治任務來抓。一是規(guī)范中心組學習。制定出臺了加強和改進市委中心組和二級中心組學習的意見，堅持每月集體學習，使各級中心組學習走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。二是狠抓干部隊伍學習。組織全市各級干部深入學習科學發(fā)展觀和十七屆三中、四中全會精神，通過專題講座、黨校培訓等方式，使廣大干部運用科學理論指導工作的能力和水平有了進一步提高，極大地促進了工作的開展。

加強領導班子和干部隊伍建設。在干部選拔任用和管理方面，認真學習貫徹《干部選拔任用條例》和一系列干部工作法規(guī)制度，堅持按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，形成了“注重民意、注重實績、注重結(jié)構(gòu)，堅持程序、堅持公開、堅持民主”的既符合中央精神、又具有侯馬特點的選人用人機制，進一步匡正了用人導向。去年，我們共調(diào)整科級干部53人，基本達到了組織滿意、個人滿意、群眾滿意的“三滿意”效果。

加強作風建設。廣泛開展了以“抓作風建設，促工作落實；抓隊伍建設，促素質(zhì)提高；抓廉政建設，促風清氣正”為主題的紀律作風整頓，深入推進了以基層站所和窗口科室為主要對象、以“有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下”為評議重點的政風行風評議活動，有效促進了機關作風的轉(zhuǎn)變和各項工作的落實。

（五）加強黨風廉政建設，樹立廉潔為民良好形象

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實“五位一體”的工作機制，狠抓黨風廉政建設和懲治預防腐敗體系建設各項工作落實，極大地促進了全市各項工作的開展。充分利用各種手段和媒體開展黨風廉政宣傳教育，形成了大宣傳、大教育的工作格局，充分調(diào)動起全社會參與黨風廉政建設的積極性。健全完善了責任制報告、責任追究、禁酒等黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全完善了大額資金使用、干部任免、重大事項決策等民主議事制度，進一步加強了對干部職權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)范了干部的從政行為。對重點項目特別是中央投資項目進行了專項效能監(jiān)察，中央投資項目和重點工程資金運行安全。進一步強化監(jiān)督監(jiān)察，開展農(nóng)村、教育、建設工程招投標、煤焦領域、公路“三亂”等專項治理，嚴肅查處違紀違法案件。全年共立案查處76件，給予76人黨政紀處分，其中，12人被給予撤職以上重處分，6人被給予黨政紀雙重處分。

市委常委會高度重視自身建設，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅定不移地貫徹落實省委、臨汾市委的工作部署，認真執(zhí)行民主集中制，堅持重大問題集體討論，集體決定，工作中互相配合，互相支持。特別是面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的工作任務，市委常委會堅決貫徹落實中央和省委、臨汾市委的決策部署，工作中注意做到了五個堅持，即：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷完善發(fā)展思路，指導工作，推動發(fā)展；堅持團結(jié)依靠各級干部和廣大群眾，迎難而上，形成合力，凝聚人心，化危為機；堅持統(tǒng)籌兼顧，在突出重點工作的同時，確保經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進；堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力改善民生，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果；堅持不斷加強自身建設，努力在為民、務實、清廉上為全市黨員干部作出表率，團結(jié)帶領全市干部群眾，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

一年來市委常委會工作的開展和成績的取得，是上級黨委正確領導的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。市委全委會和各位委員圍繞全市工作大局，做了大量富有成效的工作，對市委常委會給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表市委常委會向各位委員、候補委員以及全市廣大黨員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，還應該清醒地認識到，我們的工作中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展抵御風險的能力不強，經(jīng)濟增長速度明顯放緩；部分工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難局面仍沒有徹底改變；農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道不多，增收難度加大；以商貿(mào)物流為主導的服務業(yè)優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，市場資源有待進一步整合；城市基礎設施建設仍需完善，城市功能有待進一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，民生有待進一步改善；一些干部思想不夠解放，貫徹落實科學發(fā)展觀的能力不強，工作作風有待進一步改進等等。這些問題，在今后的工作中，必須采取有效措施，切實加以解決。

二、關于2010年的重點工作

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市區(qū)域性中心城市建設關鍵的一年，更是我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)工作全面啟動之年。做好今年的工作，對促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、確保“十一五”規(guī)劃圓滿完成、為“十二五”規(guī)劃啟動實施具有重大而深遠的意義。關于今年全市中心工作，已在全市經(jīng)濟工作會議上和黨建工作會議上做了全面安排，本次會議審議的市委常委會2010年工作要點，對市委工作也提出了全面部署。下面，針對需要重點把握的幾個問題進行說明。

（一）要在全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)工作上取得實質(zhì)性進展

去年，我市已被省政府批準為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)，年初，省政府以及省發(fā)改委要求我市加快推進此項工作，為全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行先試，提供經(jīng)驗。這是省委、省政府賦予我市的一項光榮而艱巨的任務，也是今年乃至今后一段時期我市各項工作的重中之重，必須盡快啟動，實質(zhì)性推進。

1、充分認識推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)工作的極端重要性

綜合配套改革試驗區(qū)擁有“先試先行權(quán)”，可以從制約發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會等多個領域和體制、機制、產(chǎn)業(yè)等多個層次全方位進行改革創(chuàng)新，可以推動各種資源的合理流動，使各種資源利用的效益實現(xiàn)最大化，從而推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。勿庸置疑，試驗區(qū)的批復，必將會對我市的長遠發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的促進作用。我們要緊緊抓住這一千載難逢的發(fā)展機遇，借助這一更加有利的發(fā)展平臺，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。我們之所以這么重視、這么緊迫地推進此項工作，就是因為它是實踐科學發(fā)展觀、貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神的迫切需要，是實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切需要，是我市早日實現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設目標的迫切需要，是侯馬率先發(fā)展、綠色崛起、提升內(nèi)涵、拓展空間的迫切需求，更是侯馬改革創(chuàng)新、順應時代潮流、實現(xiàn)幾代人夢想的迫切需求，最主要的是侯馬行政區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾提高生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會品位的殷切期盼。全市上下都要充分認識推進試驗區(qū)工作的極端重要性和緊迫性，切實增強推進試驗區(qū)工作的主動性和堅定性。這次全會即將審議通過《關于全面推進侯馬城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》。決定一出，全市上下就要堅決執(zhí)行。前進道路上不管有多少挑戰(zhàn)、不管有多大困難，都要義無反顧、勇往直前。各個部門、各個單位都要拋棄局部利益，從侯馬長遠發(fā)展著想，同心同德，和衷共濟。全市行政區(qū)域內(nèi)的各級組織和干部群眾要抓住這一重大歷史機遇，主動地支持參與這一重大改革，為侯馬的長遠發(fā)展做出貢獻，切不可干擾阻礙這項重大改革，背負千古罵名，成為歷史的罪人。

2、提升經(jīng)濟綜合實力是順利推進試驗區(qū)工作和建設區(qū)域性中心城市的先決條件

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟實力決定一個區(qū)域的地位。提升經(jīng)濟綜合實力要靠發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決前進道路上一切問題的關鍵。發(fā)展的過程就是不斷提升經(jīng)濟綜合實力的過程。試驗區(qū)工作要順利推進，區(qū)域性中心城市建設目標要早日實現(xiàn)，關鍵是要提升我們的經(jīng)濟綜合實力。廣東東莞地處廣州和深圳的結(jié)合部，原本是廣州下轄的一個縣級市，正是由于東莞注重不斷積累經(jīng)濟綜合實力，它的地位才與日俱增，成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁、帶頭羊。我市與東莞在地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式上有極為相似之處。因此，我們必須搶抓機遇、加快發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟綜合實力，為試驗區(qū)工作和區(qū)域性中心城市建設奠定堅實基礎。特別是在當前后金融危機時期，我們要樹立更加牢固的發(fā)展意識，要千方百計加快項目建設，加大招商引資力度。近年來，雖然我們在招商引資、項目建設上取得了一些成績，但就我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求而言，就廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求而言，還有很大的差距。我們必須進一步加大招商引資力度，加快重點項目建設，不斷提升綜合經(jīng)濟實力。今年，市發(fā)改局、招商辦要在招商引資、項目建設方面制定完善的工作計劃和更加有力的措施，各部、委、局、辦和各鄉(xiāng)辦也要把招商引資作為提升經(jīng)濟綜合實力的大事來抓，每個部門、每個單位年內(nèi)至少要引進一個項目，努力在全市形成大招商、招大商、全力促進項目建設的濃厚氛圍。年底，考核辦要把各部門、各單位招商引資作為一項重要考核內(nèi)容。

3、改革創(chuàng)新是推進試驗區(qū)工作、實現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設目標的唯一出路

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，沒有改革創(chuàng)新，就不會有快發(fā)展、大發(fā)展。鄧小平指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。試驗區(qū)工作是一項全新的、充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式照搬，沒有成熟的經(jīng)驗可鑒，我們必須用改革創(chuàng)新的精神，大膽地試，大膽地闖，敢于探索，勇于實踐。如果沒有先例的不敢干，本本上沒有的不敢干，上級未首肯的不敢干，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗的不敢干，那結(jié)果只能是停滯不前，一事無成。今年，我們要在全面推進試驗區(qū)工作上取得實質(zhì)性進展，就要在一些敏感領域、矛盾突出的部位和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制方面尋求突破。要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將，科學制定方案，強化措施，分解任務。要加強與有關部門和兄弟單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面的支持。要按照省政府的《批復》，在行政管理體制、市級經(jīng)濟管理權(quán)限、省直管財政體制、分稅制度、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、人事制度改革等方面取得實質(zhì)性進展。

（二）著力抓好“十二五”規(guī)劃的編制工作 規(guī)劃是社會發(fā)展的定位、目標、政策和路徑，具有法定效力。一個好的規(guī)劃，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有龍頭引領作用，可以起到事半功倍的效果。超前謀劃、科學制定發(fā)展規(guī)劃，才能因地制宜，有效整合資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等要素，趨利避害，揚長避短，才能更好地利用政策，形成推動發(fā)展的新動力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。一輪規(guī)劃對一個地方長遠發(fā)展有著極其重要和深遠的影響，如果規(guī)劃編制得不科學，或者規(guī)劃不到位，就難以保證我們的發(fā)展沿著科學的、可持續(xù)發(fā)展的軌道前行，其影響是根本性的、是無法彌補的。從另一個角度講，做好規(guī)劃工作也是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。做好規(guī)劃工作是對領導干部提升執(zhí)政能力的基本要求，不懂規(guī)劃的干部是不能勝任領導工作的，是不合格的干部。然而，我們的一些領導干部不能充分認識規(guī)劃工作的重要性，不清楚規(guī)劃的作用是什么，怎樣去制定規(guī)劃，更談不上自覺去執(zhí)行規(guī)劃了。這些對規(guī)劃工作的種種錯誤認識、片面認識必須徹底改變。這次全會也要審議通過《侯馬科學發(fā)展綱要》、《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃的實施意見》。今年，我們在確保“十一五”規(guī)劃全面完成的同時，著力抓好“十二五”規(guī)劃的編制工作，把“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略任務研究好、編制好。要著眼當前，謀劃長遠，按照省政府批復的綜合配套改革試驗區(qū)的總體要求和山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對我市的定位，認真全面地研究我市在“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展步驟，從而形成科學的、有機合一的、全面進步的社會體系。編制“十二五”規(guī)劃的原則是突出重點、相互銜接、專家指導、群眾參與、注重實踐、便于操作。綜合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、資源環(huán)境、改革開放，區(qū)域發(fā)展等七大類22個專項規(guī)劃必須在9月底前完成，總體規(guī)劃草案要在10月底前完成。

（三）抓基層、打基礎，以加強農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作來夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展基礎，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

基層黨組織處在經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿，是黨執(zhí)政的基礎。基礎不牢，地動山搖。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展活動總結(jié)大會上指出：要進一步加強黨的基層組織建設，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要廣泛開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這實際上已經(jīng)給我們明確了今年基層黨建工作的重點和方向。我們要把抓基層、打基礎，深入開展共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動放在更加突出的位置，不斷提升農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作的水平，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定堅實基礎，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在基層黨組織建設方面，要根據(jù)新情況、新挑戰(zhàn)，加強對基層黨建全局性、前瞻性問題的研究，積極探索破解難題的有效辦法和途徑，全方位提升基層黨建規(guī)范化管理水平，充分發(fā)揮基層黨組織圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是積極拓展優(yōu)勢互補、資源共享的實現(xiàn)途徑，研究探索機關與農(nóng)村、社區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與農(nóng)村互聯(lián)互建、城鄉(xiāng)共建的有效形式和方法，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局，促進城鄉(xiāng)基層黨組織相互支持、密切協(xié)作。二是積極引導黨政機關、城市社區(qū)、企業(yè)單位黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)隊共建，對口幫扶，繼續(xù)落實市級黨員領導干部聯(lián)系點制度，每名領導干部聯(lián)系一個農(nóng)村、一個社區(qū)、一個機關和一個非公企業(yè)，定期深入基層、調(diào)查研究、指導工作。三是加強農(nóng)村兩委主干隊伍建設，強化對農(nóng)村兩委主干的學習培訓，加強教育管理，不斷提高他們凝聚群眾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。繼續(xù)開展農(nóng)村、社區(qū)“先進、紅旗、功勛”書記、主任評選活動，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。四是不斷創(chuàng)新活動載體，激發(fā)基層黨組織活力。農(nóng)村基層黨組織要把“兩定一查三評”活動與“四議兩公開”制度結(jié)合起來，以此來推進農(nóng)村基層民主政治建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大；社區(qū)黨組織要以“三有一化”為重點，繼續(xù)開展“一區(qū)八組”活動，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務民生、凝聚人心等方面的作用；非公企業(yè)黨組織要立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等活動，提高黨組織的影響力；機關黨組織要繼續(xù)引深“黨員崗位承諾”評議活動，進一步提高服務水平，提高工作效率。

在爭先創(chuàng)優(yōu)方面，要根據(jù)臨汾市委的要求，大力開展“爭兩先創(chuàng)五好”活動。“爭兩先創(chuàng)五好”就是縣（市、區(qū)）委爭創(chuàng)基層黨建先進縣（市、區(qū)）、基層黨委爭創(chuàng)基層黨建先進單位，基層黨支部爭創(chuàng)領導班子好、黨員隊伍好、工作制度好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好的“五好黨支部”。這是今年我市黨建工作的重點，也是今后一個時期基層黨建工作的總抓手。組織部門要認真研究制定我市的活動實施方案及評比驗收辦法，切實把這一活動開展起來，抓出成效。

（四）全面加強黨的建設，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的政治保證

黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求。做好今年的各項工作，關鍵在黨，根本在人。政治路線確定之后，干部就是決定因素。當前我市面臨的問題，無論是發(fā)展問題還是環(huán)境問題，無論是民生問題還是社會穩(wěn)定問題，歸根到底都是人的問題。干部隊伍的素質(zhì)如何，作風如何，精神狀態(tài)如何，直接關系到我們事業(yè)的成敗。因此，要全面提高干部隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，形成強大合力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的政治保證。

全面加強干部隊伍建設。應該說，通過近幾年我們不斷加強干部隊伍建設，建立了一套行之有效的干部隊伍教育、管理、監(jiān)督、考核機制，干部隊伍整體素質(zhì)是好的。但客觀地講，在干部隊伍建設方面，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蝗莺鲆暤膯栴}，一定程度上影響和制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須把加強干部隊伍建設，進一步提高干部隊伍整體素質(zhì)和能力作為今年黨建工作的一個重點。一是要結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，嚴格按照職數(shù)、編制，及時調(diào)整配齊科級班子和科級干部。二是要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x人用人標準，既尊重民主測評推薦結(jié)果，又不簡單以票取人，既看學歷文憑，又不唯學歷文憑，重在看實績才能，真正把那些品行端正、情操高尚、才學優(yōu)秀、業(yè)績突出的同志放到重要崗位上去，以此來激發(fā)廣大干部的工作熱情。三是要匡正選人用人風氣，堅決杜絕拉關系、打招呼、遞條子、走后門、跑官要官等風氣。四是要嚴格選人用人程序，實行“一推兩考”或“兩推兩考”，嚴把民主討論關、公示關、任前談話關，進一步提高干部選任工作的嚴肅性、透明度。五是要把好選人用人入口關，嚴禁帶病提拔，保持隊伍的純潔性。六是要暢通干部使用出口，消除干部只能上、不能下的弊端，建立干部能上能下的長效機制。對于考核排名靠后的要誡免談話，連續(xù)兩年考核排名靠后的要嚴格實行末尾淘汰制。要建立科學、有效的干部考核評價體系，實行單位考核與個人考核相結(jié)合、日常考核與階段考核相結(jié)合、專項考核與綜合評價考核相結(jié)合，注重發(fā)揮考核在干部管理中的導向作用。要注重對考核結(jié)果的運用，嚴格把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評模的重要依據(jù)。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風。要繼續(xù)引深以“抓作風建設、促工作落實；抓隊伍建設、促素質(zhì)提高；抓廉政建設、促風清氣正”為主題的機關作風整頓活動，繼續(xù)引深以有令不行、欺上瞞下、推諉扯皮、效率低下為評議重點的政風行風評議活動，深入扎實地開展治理鋪張浪費、公款吃喝；作風漂浮、得過且過；以權(quán)謀私、吃拿卡要；有令不行、嚴重違反工作紀律制度和規(guī)定等專項活動，在全市大力倡導艱苦奮斗、勤儉辦事的作風，腳踏實地，務實干事的作風，勇挑重擔、敢于負責的作風，心系群眾、為民辦事的作風，積極營造勤政務實、銳意進取、清正廉潔的嶄新氣象。黨員領導干部要帶頭撲下身子，深入基層，力戒形式主義和官僚主義，杜絕心浮氣躁和趨利媚俗等惡劣作風，滿腔熱情干事，一門心思務實，在經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上主動發(fā)揮作用，不搞華而不實的數(shù)字游戲，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｒ冀K把解決好人民群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的突出問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，凡是涉及人民群眾切身利益的事情，都要扎扎實實地做好，不斷滿足人民群眾的新期待。總之，要通過干部隊伍作風的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好環(huán)境，不斷增強我市的吸引力和影響力，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展。

加強黨組織和民主政治建設。“兩新”組織黨建工作、紀檢監(jiān)察機關隊伍建設和政法隊伍建設是黨的組織建設的重要組成部分，對于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的作用。要進一步改進和完善基層黨組織的設置方式，豐富活動內(nèi)容，加大在產(chǎn)業(yè)鏈和非公經(jīng)濟組織、新社會組織中黨建工作的力度，擴大基層黨組織在新領域的履蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的基層組織，哪里有黨的組織哪里就有黨的活動。要加大農(nóng)村納新黨員的比例，加強對流動黨員和大學生村干部的管理，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨的基層組織增添新的活力。要加強紀檢監(jiān)察機關和隊伍規(guī)范化建設，教育引導紀檢監(jiān)察干部不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高依法執(zhí)紀、依法監(jiān)督、依法辦事的能力，秉公執(zhí)法，嚴格紀律，永遠做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。要加強政法隊伍建設，堅決清除政法隊伍中的渣滓和毒瘤，保持隊伍的純潔，進一步加大政法干部隊伍整頓力度，消除特權(quán)思想，樹立秉公辦案、文明執(zhí)法的良好作風，教育廣大干警自尊自愛，執(zhí)法為民，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔，用好黨和人民賦予的權(quán)力，全力維護社會公平正義。要加強黨對人大、政協(xié)和各民主黨派的領導，一方面，全力支持人大、政協(xié)和各民主黨派在職責范圍內(nèi)開展工作，依法行使職權(quán)，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，人大、政協(xié)和各民主黨派要自覺在思想上、政治上、行動上與市委保持高度一致，正確把握市委的重大決策和部署，認真履行職責，同時，要不斷加強自身建設，不斷增強自我完善、自我約束能力，和衷共濟，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（五）振奮精神、艱苦創(chuàng)業(yè)、負重崛起，以優(yōu)異成績圓滿完成十一五規(guī)劃和本屆市委的各項工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成本屆市委各項工作的關鍵一年。全市上下、各級各部門，尤其是黨員領導干部務必振奮精神、艱苦創(chuàng)業(yè)。然而當前在我們的干部隊伍中仍然存在著一些不和諧的音符和影響發(fā)展的陋習，如：一些干部好人思想嚴重，工作中遇到問題，得過且過，不言不語，事不關己，高高掛起，這是對工作極端不負責任的表現(xiàn)；一些干部精神低靡，心勁不足，私心大，工作畏手畏腳，做一天和尚敲一天鐘，甚至只做和尚不敲鐘；一些干部不是積極想辦法、出主意、干好工作，而是熱衷于伸手要條件、要待遇，考慮個人利益多于組織利益，造成工作徘徊不前，更有甚者，還要阻礙工作開展；一些干部熱衷于跑官要官，對崗位挑肥撿瘦，要么托關系、打招呼，給市委施加壓力，要么官癮十足，名曰匯報工作，實則伸手要官；一些干部害怕吃苦，貪圖享受，喜歡當太平官，不負責、不表態(tài)、不作主，不求有功，但求無過等等。這些問題和陋習，與全市上下求發(fā)展的共同愿望是格格不入的，要堅決糾正。

目前，金融危機的影響仍未徹底消除，經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢依然嚴峻，我市加快發(fā)展仍然面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。我們務必保持昂揚的精神狀態(tài)，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼搏，負重崛起，決不能因困難的存在而無所適從，決不能因壓力的加大而無所作為。要把思想統(tǒng)一到發(fā)展上。全體委員和黨員領導干部要通過自身的表率作用，引導廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務上來，統(tǒng)一到區(qū)域性中心城市建設目標上來；要把行動落實到工作中。把工作熱情同科學態(tài)度、求實精神結(jié)合起來，正確認識形勢，把握機遇，少說空話，多辦實事，在攻堅克難、解決矛盾的實際工作中體現(xiàn)新作風、展示新形象；要把精力調(diào)整到任務上。拋棄雜念，一門心思，把全部精力放在推動發(fā)展、狠抓落實、創(chuàng)造業(yè)績上；要把身心活動到基層中。管住嘴、邁開腿、勤思考，用健康的理念，深入基層，調(diào)查研究，解決問題；要把心思用到民生改善上。切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關心、最直接的利益問題，真心實意為民解難事、辦實事，樹立良好形象。要進一步增強憂患意識，進一步增強危機感和責任感，無論遇到的困難和壓力有多大，都要確保各項工作圓滿完成。要牢固樹立過緊日子思想，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，厲行節(jié)約，量入為出，量力而行，集中財力辦大事，把有限的財力用在最需要的地方。各位委員，同志們，我們已經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的輝煌業(yè)績，我們即將譜寫更加燦爛的光輝篇章。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、臨汾市委的正確領導下，更加團結(jié)奮進，更加求真務實，更加扎實工作，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，為建設綠色、人文、和諧、富裕、宜居的區(qū)域性中心城市而努力奮斗！

第四篇：中共獨山縣委常委會

中共獨山縣委常委會

貫徹落實科學發(fā)展觀整改落實方案

（2009年8月）

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，縣委常委會緊緊圍繞“解放思想破難題，促進發(fā)展新跨越”主題，認真分析檢查貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，逐項明確了整改落實措施，現(xiàn)制定整改落實方案如下：

一、指導思想和目標要求

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，以規(guī)劃為龍頭，以抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎、保增長為首要任務，以改善保障民生、促進社會和諧為根本目的，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，以“三實三創(chuàng)”為保障，圍繞通道優(yōu)化布局，做好“特色產(chǎn)業(yè)”和“麻尾邊貿(mào)經(jīng)濟”大文章，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游特色化進程，努力實現(xiàn)“五增”目標，全力推進獨山科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、整改問題

（一）思想還不夠解放。在對發(fā)展階段的判斷上，有 3 時認為現(xiàn)在物質(zhì)基礎還不算雄厚，各種矛盾、困難和問題只有靠加速發(fā)展才能解決，對科學發(fā)展的深遠戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實緊迫性還強調(diào)不夠。在對發(fā)展內(nèi)涵的理解上，受傳統(tǒng)工作思路的影響，有時將工業(yè)化等同于發(fā)展工業(yè)，城市化等同于城市建設，部分工作上的思路局限、觀念陳舊和決策不到位影響增長質(zhì)量的提升和發(fā)展協(xié)調(diào)性的增強。在發(fā)展路徑的選擇上，對依靠科技進步以及人力資源素質(zhì)提高來推動發(fā)展的決定性意義認識還不全面，方法還不多。在發(fā)展定位上，還缺乏在全省乃至全國范圍找位臵、定坐標的膽識和氣魄。

（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。經(jīng)濟發(fā)展還比較落后。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量仍然較小、人均水平不高，城鎮(zhèn)化水平仍然較低、固定資產(chǎn)投資拉動作用不夠明顯、農(nóng)民人均純收入增長不夠快，等等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)仍以冶金和建材為主，結(jié)構(gòu)相對單一，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，抵抗風險能力弱；工業(yè)聚集區(qū)基礎設施不夠完善，吸引力和承載力不強。農(nóng)村基礎設施比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠大，農(nóng)民增收速度仍不夠快，扶貧攻堅任務仍十分艱巨。招商引資項目涵蓋范圍不廣、質(zhì)量不高，精品項目儲備不足，固定資產(chǎn)投資還不適應發(fā)展形勢的需要，經(jīng)濟發(fā)展基礎不夠牢固，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用仍不明顯。4 民營經(jīng)濟發(fā)展不夠強大，高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，骨干稅源少，財政收支矛盾仍然突出。

（四）在改善民生上與群眾需求還有距離。近年來，雖然在解決民生問題上做了大量工作，取得了明顯成效。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，民生水平總體上仍然較低，與廣大人民群眾的需求還有很大差距，在就業(yè)、社會保障、收入、住房、醫(yī)療、教育、飲水、行路等方面，群眾面臨的困難和問題還很多，改善民生還有大量的工作要做。在加快發(fā)展的新形勢下，社會不穩(wěn)定因素增多，特別是國有企業(yè)改革改制、農(nóng)村山林水事糾紛、涉法涉訴上訪等方面，還不同程度存在一些不穩(wěn)定因素。城鎮(zhèn)建設管理水平與社會發(fā)展還不相適應，與貴州“南大門”對外開放新形象還不相適應。

（五）轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實還需進一步加強。在一些黨員干部特別是一些領導干部思想中，有的緊迫感和危機感不強，滿足于現(xiàn)狀，工作中存在“等、拖、推、怕”等現(xiàn)象；有的知識儲備、思想觀念、應變能力和精神狀態(tài)等與新形勢、新任務的要求還不相適應，缺乏工作激情；有的解難題、求突破的辦法還不多，“爭、拼、擠、搶”的意識還不夠強烈，抓落實的能力和水平不高；有的工作標準低、效率不高，對付應付，得過且過，慢慢騰騰，拖拖拉 5 拉；有的機巧有余而大智不足，遇事畏首畏尾、瞻前顧后，不敢創(chuàng)造性開展工作。

（六）黨的基層組織建設仍需進一步加強。基層黨組織建設與十七屆三中全會提出的“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”要求還有差距，個別基層黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用還不夠明顯，少數(shù)農(nóng)村黨支部不能很好的帶領廣大黨員、群眾脫貧致富。特別是近年來，受國際金融危機的影響，不同程度存在“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難等情況。

三、整改項目及措施

（一）堅持加強學習，不斷解放思想，提高領導科學發(fā)展的能力

1、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。始終堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在把握精神實質(zhì)、抓好貫徹落實上著力，進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 王群興 責任單位：縣委辦 學習實踐辦 責 任 人：何可剛 柏順光

時限要求：長期堅持，第二批學習實踐活動8月底結(jié)束，9月初啟動第三批活動。

2、建立完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制、促進科學發(fā)展的政策法規(guī)和符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成推動和保障科學發(fā)展的長效機制。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 王群興 責任單位：縣委辦 學習實踐辦 責 任 人：何可剛 柏順光

時限要求：長期堅持，及時制定縣級層面體制機制，每季度報送工作進展情況。

3、加強制度建設，清理原有制度，按照“要精、要管用”的原則，對需要廢止、修改、建立的政策和規(guī)章制度的項目和內(nèi)容作必要的調(diào)整和完善。健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風、提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定等。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 劉 明 蔣志宏 王群興 責任單位：縣委辦 政府辦 紀 委 組織部 責 任 人：何可剛 桑建安 孟顯君 楊李林 時限要求：長期堅持，8月底前完成制度廢、改、立工作。

4、開展“三進三破”、“千名干部下基層 服務一線辦 7 實事”活動，做到問政于民、問需于民、問計于民，幫助群眾排憂解難，密切黨群干群關系，形成加快發(fā)展的合力。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 劉 明 蔣志宏 王群興 責任單位：縣委辦 政府辦 紀 委 組織部 責 任 人：何可剛 桑建安 孟顯君 楊李林 時限要求：長期堅持。11月底前報送工作情況。

5、按照州委“三實三創(chuàng)”要求，進一步教育和引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識和責任意識，強化服務理念；全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限期辦結(jié)制、“窗口一站式”、網(wǎng)上辦公制和部門聯(lián)審辦公制等，提高辦事效率和工作水平。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 蔣志宏 責任單位：紀 委 政府辦 責 任 人：孟顯君 桑建安

時限要求：長期堅持。8月底前完成要求建立的制度。

6、進一步做好黨員聯(lián)系和服務群眾的工作，把黨員聯(lián)系和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導黨員在實踐中不斷加強黨性鍛煉。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 王群興 責任單位：紀 委 組織部 責 任 人：孟顯君 楊李林

時限要求：長期堅持。8月底前完成活動中的要求。

（二）突出規(guī)劃先行，切實為科學發(fā)展打基礎

1、圍繞通道優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照科學發(fā)展觀的要求，抓好區(qū)域規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、通道經(jīng)濟規(guī)劃等，做好“十二五”規(guī)劃的各項準備工作。

總 負 責：張惠明 責任領導：蔣志宏

責任單位：發(fā)改局及相關部門 責 任 人：劉會軍及相關部門負責人 時限要求：10月底前報落實情況。

2、抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民

責任單位：發(fā)改局 經(jīng)貿(mào)局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：劉會軍 龍思禮及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導 時限要求：11月底前報落實情況。

3、抓好邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民

責任單位：發(fā)改局 經(jīng)貿(mào)局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：劉會軍 龍思禮及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導 時限要求：11月底前報落實情況。

4、抓好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 伍萬順 潘鴻廣 馮立新 責任單位：建設局 國土局 公用事業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 責 任 人：李建成 劉志紅 吳德勇

及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導

時限要求：11月底前報落實情況。

5、抓好文化旅游發(fā)展規(guī)劃。總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 羅國光 責任單位：旅游局 責 任 人：吳昌文

時限要求：11月底前報落實情況。

6、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃。總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 責任單位：農(nóng) 辦

責 任 人：韋方勇及各18鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導 時限要求：11月底前報落實情況。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力壯大縣域經(jīng)濟總量

1、突出工業(yè)支柱地位，強化“一廠一策”措施，加快財源建設步伐。

①抓好麻尾工業(yè)聚集區(qū)及邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)、下司工業(yè)聚集區(qū)、麻萬輕工業(yè)聚集區(qū)及商貿(mào)物流配送聚集區(qū)、小河工業(yè)聚集區(qū)建設，使工業(yè)聚集區(qū)成為拉動工業(yè)發(fā)展的強勢載體。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：經(jīng)貿(mào)局 發(fā)改局 各園區(qū)辦 責 任 人：龍思禮 劉會軍 各園區(qū)辦主任 時限要求：長期堅持，每季度報送工作進展情況。②實行“一廠一策”幫扶機制，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門服務工業(yè)園區(qū)制度，發(fā)揮縣中小企業(yè)信用擔保中心作用，支持企業(yè)加大技改力度。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥

責任單位：經(jīng)貿(mào)局 財政局 供電局 信用擔保中心

各園區(qū)辦

責 任 人：龍思禮 張 源 李幸運 羅宜芳 各園區(qū)辦主任

時限要求：每月報送工作進展情況，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。

③加強財源建設，培育“兩個增長極”，安排資金扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進國有、集體企業(yè)改制。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥

責任單位：經(jīng)貿(mào)局 財政局 城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社

信用擔保中心

責 任 人：龍思禮 張 源 吳文科 羅宜芳 時限要求：長期堅持，每季度報送工作進展情況。

2、突出農(nóng)民增收主題，認真實施“185”工程，扎實推進“三農(nóng)”工作。

①積極探索“一年多熟”接茬種植模式，認真實施“185”工程，千方百計增加農(nóng)民收入。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門 責 任 人：韋方勇 劉隆周 涉農(nóng)部門領導 時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。②搞好生態(tài)畜牧、茶葉、蔬菜、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)布局，多形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：農(nóng) 辦 農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門

責 任 人：韋方勇 劉隆周 涉農(nóng)部門領導 時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。

③繼續(xù)發(fā)展以“兩牛一豬一羊”為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，抓好生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖示范園建設，積極探索畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的路子。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：畜牧局 旅游局 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 責 任 人：黎云波 吳昌文 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導 時限要求：長期堅持，每半年報送工作情況。④抓好“四園三區(qū)”建設，打造沿海發(fā)達地區(qū)菜畜產(chǎn)品供給基地和種源農(nóng)業(yè)基地。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：農(nóng) 辦 涉農(nóng)部門 責 任 人：韋方勇 涉農(nóng)部門領導

時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。⑤堅持龍頭企業(yè)帶動作用，著力培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造品牌，扶持好鹽酸菜、西紅柿、細刀豆、茶葉、板蘭根等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新

責任單位：農(nóng) 辦 涉農(nóng)部門 責 任 人：韋方勇 涉農(nóng)部門領導

時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。⑥堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使千家萬戶的農(nóng)民更好地對接“大龍頭”和“大市場”。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：農(nóng) 辦 工商局 涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 責 任 人：韋方勇 楊元斌 涉農(nóng)部門主要領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

時限要求：長期堅持，每季度報送工作情況。⑦ 強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，保護無公害品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新 責任單位：農(nóng)業(yè)局 責 任 人：曾紀澤

時限要求：每季度第1周報送工作進展情況。⑧扎實抓好扶貧開發(fā)、新農(nóng)村示范點建設。總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 潘鴻廣 楊道芳 曾紀澤 莫龍新

責任單位：農(nóng) 辦 扶貧辦 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：韋方勇 王明生 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 時限要求：長期堅持，每半年報送工作情況。

3、突出項目抓手，狠抓招商引資工作。

①實施項目拉動經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，抓住中央擴大內(nèi)需機遇，全力抓好項目爭取工作。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：政府辦 發(fā)改局 責 任 人：桑建安 劉會軍

時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。②狠抓“十件實事”等重點民生項目的落實。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：涉及部門 責 任 人：涉及部門領導

時限要求：每季度第1周報送工作情況

③實施招商引資帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化服務，抓好引進項目的落實，借助外力加快發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：招商局 涉及部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：朱幸梅 涉及部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導 時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。

4、大力發(fā)展非公經(jīng)濟，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。①深入貫徹落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項方針政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：政府辦 涉及部門 責 任 人：桑建安 涉及部門領導

時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。②鼓勵社會資本、民間資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，推進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：政府辦 涉及部門 責 任 人：桑建安 涉及部門領導

時限要求：長期堅持，每月報送工作情況。③大力發(fā)展商貿(mào)物流，著力把麻尾打造成為旅游服務基地和兩省（區(qū)）邊貿(mào)經(jīng)濟重鎮(zhèn)，擴大消費；著力扶持拉動消費的旅游、交通運輸、餐飲、商業(yè)貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)加快發(fā)展。積極推進連鎖店向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村購買力和消費水平。

總 負 責：張惠明

責任領導：權(quán)勝民 韋發(fā)文 李光祥 責任單位：經(jīng)貿(mào)局 發(fā)改局 工商局 責 任 人：龍思禮 劉會軍 楊元斌

時限要求：長期堅持，每年11月底前報送工作情況。

5、大力推進城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

①以縣城和麻尾為城鎮(zhèn)化建設重點，堅持高標準規(guī)劃，高品位建設，高水平管理，突出文化底蘊，彰顯民族特色，帶動三產(chǎn)發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 伍萬順 潘鴻廣

羅國光 鐘少蘭 馮立新

責任單位：建設局 國土局 文體局 城關鎮(zhèn) 麻尾鎮(zhèn) 責 任 人：李建成 劉志紅 池繼霞 張永揚 張仁青 時限要求：長期堅持，每季度報送工作進展情況。②著力解決縣城亂建私房、亂搭亂建等突出問題。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 伍萬順 潘鴻廣

羅國光 鐘少蘭 馮立新

責任單位：建設局 國土局 城關鎮(zhèn) 責 任 人：李建成 劉志紅 張永揚

時限要求：長期堅持，11月底前完成階段性工作。③把旅游經(jīng)濟和商貿(mào)物流作為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點，加快形成第三產(chǎn)業(yè)多輪驅(qū)動發(fā)展、聯(lián)動促進增長新格局，把獨山建設成為黔南南部商貿(mào)物流中心和旅游文化中心。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 伍萬順 潘鴻廣

羅國光 鐘少蘭 馮立新

責任單位：發(fā)改局 經(jīng)貿(mào)局 旅游局 責 任 人：劉會軍 龍思禮 吳昌文

時限要求：長期堅持，11月底前完成階段性工作。④抓好45公里旅游文化經(jīng)濟帶建設，豐富“文化三條線”內(nèi)涵，向外推介獨山花燈，做大做強“獨山花燈”文化品牌。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 伍萬順 潘鴻廣

羅國光 鐘少蘭 馮立新

責任單位：旅游局 文化局 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 責 任 人：吳昌文 池繼霞 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導

時限要求：長期堅持，每年11月底前報送工作情況。⑤抓好“新浪論壇獨山推廣”、“深河橋青少年夏令營”、“獨山論壇”文化發(fā)展三項工作策劃和落實，推動文化旅 18 游經(jīng)濟互動發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 伍萬順 潘鴻廣

羅國光 鐘少蘭 馮立新

責任單位：宣傳部 旅游局 文化局 人武部 責 任 人：李 超 吳昌文 池繼霞 梁光強 時限要求：11月底前完成階段性工作。

（四）擴大改革開放，加強省際經(jīng)濟合作

進一步發(fā)揮麻尾西南出海大通道重要結(jié)點和面向兩廣、背靠大西南的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以促進黔桂兩省（區(qū)）經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展為目標，在著力做大做強麻尾冶金工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的同時，積極打造背靠西南、輻射兩廣的區(qū)域物流結(jié)點。積極加強獨山、南丹兩縣合作，主動融入北部灣經(jīng)濟圈，以兩縣工農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等互補優(yōu)勢為依托，打破行政區(qū)域界限，整合土地資源，以麻尾和六寨為基點，與南丹縣共同打造政策趨同、資源互補、信息共享、互利互惠的獨（山）南（丹）經(jīng)濟共同體，推進麻尾黔桂兩省（區(qū)）邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)建設，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 權(quán)勝民 潘鴻廣 伍萬順

楊道芳 李光祥 曾紀澤 莫龍新

責任單位：經(jīng)貿(mào)局 工商聯(lián) 農(nóng) 辦 農(nóng)業(yè)局

招商局 國土局 發(fā)改局 建設局 麻尾鎮(zhèn)

責 任 人：龍思禮 楊興明 韋方勇 劉隆周

朱幸梅 劉志紅 劉會軍 李建成 張仁青

時限要求：長期堅持，每季度報送工作進展情況。

（五）堅持以人為本，推進和諧社會建設

1、加快農(nóng)村義務教育“薄弱學校校舍建設工程”、“初中校舍改造工程”建設，抓好獨山民中新建和獨山職校擴建，加強師資隊伍建設。

總 負 責：張惠明

責任領導：曹 燕 鐘少蘭 孟慶云 崔從軍 責任單位：教育局 發(fā)改局 建設局 國土局及相關部門 責 任 人：覃家慶 劉會軍 李建成 劉志紅

及相關部門負責人

時限要求：每季度第1周報送工作進展情況。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。

2、實施更加積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持就業(yè)容量大的服務業(yè)、多種所有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，多種途徑、多種形式解決“4050”人員、零就業(yè)家庭和困難家庭實現(xiàn)就業(yè)。

總 負 責：張惠明

責任領導：羅國光 責任單位：人勞局 民政局

責 任 人：姜 亮 羅應忠

時限要求：長期堅持，適時報送工作進展情況。

3、扎實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善貧困農(nóng)民大病醫(yī)療救助制度，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。

總 負 責：張惠明

責任領導：曹 燕 鐘少蘭 孟慶云 崔從軍 責任單位：合醫(yī)辦 人勞社保局及相關部門 責 任 人：姜 亮 石鳳蘭及相關部門負責人 時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

4、不斷完善計生獎勵扶助和養(yǎng)老保障等利益導向政策，全面提升人口計生工作整體水平。

總 負 責：張惠明

責任領導：曹 燕 鐘少蘭 孟慶云 崔從軍 責任單位：人口計生局 人勞社保局 財政局 責 任 人：姜 亮 梁秀峰 張 源

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

5、進一步完善農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保制度，完善社會救助體系；認真做好城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系和企業(yè)參保人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

總 負 責：張惠明

責任領導：羅國光 責任單位：民政局 人勞局 工商局 責 任 人：姜 亮 羅應忠 楊元斌 時限要求：每半年報送工作進展情況。

6、抓好農(nóng)村危房改造，逐步改善農(nóng)村群眾居住條件。總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 羅國光 責任單位：建設局 民政局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：李建成 羅應忠及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 時限要求：每季度報送工作情況。

7、抓好經(jīng)濟適用房、廉租住房建設，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。

總 負 責：張惠明

責任領導：蔣志宏 責任單位：國資公司 房改辦 建設局及相關部門 責 任 人：孟友權(quán) 孟時金 李建成及相關部門負責人 時限要求：每季度報送工作進展情況，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。

8、積極爭取國家支持，抓好地質(zhì)災害戶搬遷。總 負 責：張惠明

責任領導：潘鴻廣 責任單位：發(fā)改局 國土局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

責 任 人：劉會軍 劉志紅及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 時限要求：每季度報送工作情況，按規(guī)定完成工程建設。

9、加強城市綜合執(zhí)法，整頓市容市貌和交通秩序，規(guī)范城鎮(zhèn)物業(yè)管理，狠抓“整臟治亂”，不斷提高城市管理水平。

總 負 責：張惠明

責任領導：曹 燕 鐘少蘭 孟慶云 崔從軍 責任單位：縣“整臟治亂”辦 公用局 公安局

交警大隊 工商局

責 任 人：李 超 吳德勇 崔忠俊 張改泥 楊元斌 時限要求：每單月第1周報送工作進展情況。

10、健全“三級聯(lián)動”信訪維穩(wěn)機制，抓好“平安獨山”創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 黎 兵 韋發(fā)文 馮立新 責任單位：政法委 信訪局 法 院 檢察院

公安局 綜治辦及相關單位

責 任 人：黃明金 陳 松 楊金勝 胡 鴻 崔忠俊

楊建彪

時限要求：長期堅持，每半年報送工作情況。

11、抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等，努力構(gòu)建和諧 23 獨山。

總 負 責：張惠明

責任領導：羅國光 責任單位：安監(jiān)局 藥監(jiān)局 責 任 人：吳鳳武 岑國能

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

（六）加強“三實三創(chuàng)”工作，切實為科學發(fā)展提供保障

1、進一步改進干部作風，扎實開展“民情日志”活動。總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 劉 明 王群興 責任單位：紀 委 組織部

責 任 人：孟顯君 楊李林 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

各部門負責人

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

2、加強基層黨組織建設，不斷夯實基層組織基礎。以“四建四增”、“五聯(lián)五幫”、南下通道黨建、新農(nóng)村建設等活動為載體，扎實開展深化拓展黨的基層組織建設年活動，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建各項工作。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 王群興 責任單位：組織部 直 委 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

各部門黨組（黨委）

責 任 人：柏順光 莫毅業(yè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

各部門黨組（黨委）書記

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

3、建立健全縣委常委會定期聽取人大、政府、政協(xié)黨組及人民團體黨群部門匯報工作制度。

總 負 責：張惠明

責任領導：劉 明 蔣志宏 責任單位：縣委辦 人大辦 政府辦 政協(xié)辦

及群團黨組織

責 任 人：何可剛 羅立和 桑建安 羅文目

及群團黨組負責人

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

4、抓好司法保障體系、政法隊伍建設，深入開展“五五”普法，推進依法治縣進程。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 黎 兵 韋發(fā)文 馮立新 責任單位：政法委 法 院 檢察院 公安局

司法局 及其他普法領導小組成員單位

責 任 人：黃明金 楊金勝 胡 鴻 崔忠俊 陸應翔

及其他普法領導小組成員單位負責人

時限要求：長期堅持，每半年報送工作進展情況。

5、完善政務公開、村務公開等制度，發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 蔣志宏 王群興 責任單位：紀 委 組織部 政府辦及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

責 任 人：孟顯君 楊李林 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 時限要求：長期堅持，年底報送工作情況。

6、加強縣委常委會自身建設：一是加強審時度勢、科學判斷的能力建設。二是加強統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的能力建設。三是加強應對風險、轉(zhuǎn)危為機的能力建設。四是加強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力建設。五是加強關注民生、為民解困的能力建設。六是加強維護穩(wěn)定、和諧發(fā)展的能力建設。

總 負 責：張惠明

責任領導：邱世棟 劉 明 蔣志宏 曹 燕

權(quán)勝民 王群興 黎 兵 張 惠

責任單位：縣委辦

責 任 人：何可剛 時限要求：長期堅持。

附：獨山縣第二批學習實踐活動擬解決的突出問題一覽表

第五篇：共享中共唐山市路北區(qū)委常委會工作報告最新1[定稿]

區(qū)委常委會工作報告

——在區(qū)委九屆四次全體（擴大）會議上

（2014年1月17日）

孫貴石

同志們：

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，向全會作工作報告。

這次全會的主要目的是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會、市委九屆五次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2013年工作，研究部署2014年工作，動員全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，全面深化改革，牢牢把握“打造經(jīng)濟強區(qū)，建設和諧路北、魅力路北”的主題，為建設殷實富裕、宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧的新路北而努力奮斗！

過去的一年，是路北區(qū)上下團結(jié)一心、眾志成城，沖破險阻、決戰(zhàn)決勝的不平凡一年。面對國際經(jīng)濟增長緩慢艱難，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)業(yè)債務風險加劇；而新劃入我區(qū)的14家原市本級企業(yè)增長乏力；新的產(chǎn)業(yè)體系剛剛起步，財政稅收增速放緩；房屋征收和回遷房建設產(chǎn)生的各種矛盾凸顯、社會維穩(wěn)壓力加大等種種不利因素，在市委、市政府的堅強領導下，區(qū)委常委會審時度勢、科學應對，團結(jié)帶領廣大黨員干部發(fā)揚“敢于擔當、攻堅克難、銳意進取、睿智取勝”的路北精神，以樂觀豁達的精神狀態(tài)直面困難，以聰明智慧的方法破解 1

難題，以時不我待的緊迫感搶抓機遇。韓城鎮(zhèn)劃歸路北區(qū)，為路北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展產(chǎn)業(yè)拓展了空間；鳳凰新城重回路北，我們感受到市委、市政府對路北的信任；我省歷史上首家全國性金融機構(gòu)——燕趙財險落戶路北，增強了我們抓金融產(chǎn)業(yè)的信心；君瑞農(nóng)貿(mào)、硅谷大廈開始運營，唐山金融中心一期主體完工，航天科技園、清華科技園等產(chǎn)業(yè)項目開工，投資81億元的勒泰城項目開始辦理土地出讓手續(xù)；陶瓷文化創(chuàng)意中心、國鼎金業(yè)物流項目各有新意、亮點紛呈。一分耕耘、一分收獲。年底全市項目觀摩取得了第三名的歷史最好成績，固定資產(chǎn)投入增幅全市第一，創(chuàng)造了中心城區(qū)抓項目建設的奇跡。各類市場主體培育全市第一，公共預算收入全市第二，其中稅收全市第一。出口創(chuàng)匯再創(chuàng)佳績，全年出口額達到6.24億美元，同比增長59.94%。特別讓我們欣慰的是，在艱辛繁忙工作中，鍛煉了一支有素質(zhì)、有激情、能打硬仗的干部隊伍，這是我們經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴財富。最為可貴的是，在復雜形勢和繁重任務下，我們形成了廣泛共識，堅定了努力方向：在執(zhí)行市委、市政府總體部署前提下，中心城區(qū)更要產(chǎn)業(yè)立區(qū)、園區(qū)強區(qū)，大力發(fā)展能持續(xù)創(chuàng)造稅收的產(chǎn)業(yè)項目；要建設管理好城區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)，匯集人流，繁榮城市；中心城區(qū)要主動作為，也大有可為，在全市應當也可以起到帶動輻射作用。

一年來，區(qū)委常委會重點做了六方面工作。

一、整合資源、總攬全局

自2013年4月區(qū)委領導班子調(diào)整以來，區(qū)委常委會堅持總攬全區(qū)工作大局，修訂了《黨政班子聯(lián)席（擴大）會議議事規(guī)則》。每周一召開集通報事、研究事、決策事、協(xié)調(diào)事、督導事“五位一

體”的黨政班子聯(lián)席會議，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)班子成員全部列席，會上議定的所有事項一經(jīng)聯(lián)席會議提出初步意見，區(qū)人大、政府、政協(xié)履行規(guī)定程序并按分工抓好落實。對于大事、要事的決策，均實行先溝通、后商議討論表決的辦法，必要時還邀請區(qū)直相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責同志參加。四大班子成員對全區(qū)重點工作、進展情況和存在困難心中有數(shù)，有利于統(tǒng)一思想、消除很多猜測、樹立全局觀念。每個待辦事項都明確責任區(qū)級領導、責任單位，限定完成時限，減少了執(zhí)行環(huán)節(jié)的扯皮，提高了執(zhí)行效能。在這種機制下，誰想不想干事、能不能干事、干成沒干成事大家一目了然，增強了干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，提高了干部隊伍實干興區(qū)的積極性。四大班子精誠團結(jié)、凝聚力強，干部隊伍心齊氣順、士氣高昂。

區(qū)委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，扎實推進民主政治建設。支持區(qū)人大及其常委會依法履行職責。支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體、社會團體在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和公共服務中的作用。重視做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作。不斷加強“雙擁”工作，進一步密切了軍政軍民關系。

二、解放思想、改革創(chuàng)新

解放思想、改革創(chuàng)新是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是當代中國共產(chǎn)黨人最優(yōu)秀的品質(zhì)之一。我們組織領導干部赴山東濰坊市和煙臺市等先進地區(qū)學習考察，找差距凝聚共識，定目標自我加壓，在改革創(chuàng)新中奮起趕超。

一是進一步理清了發(fā)展思路。做大做強城市中心城區(qū)，就必須遵循“以產(chǎn)興市、以業(yè)促市、產(chǎn)城融合發(fā)展”的理念,大力發(fā)展能持續(xù)創(chuàng)造稅收的產(chǎn)業(yè)項目，降低房地產(chǎn)在稅收總量中的比重，切實做到一、二、三產(chǎn)一起上，大、中、小項目一起抓，打造中心區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展科技研發(fā)和文化創(chuàng)意項目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)項目，全力推動以高新技術項目和高端裝備制造項目為主的都市工業(yè)項目發(fā)展，發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、新能源產(chǎn)業(yè)，匯集人流，繁榮城市。

二是制定出臺了《路北區(qū)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》，重新完善了《路北區(qū)2013年招商引資工作考核辦法》。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一場經(jīng)濟革命，而招商引資就是奪取這場革命勝利的有效路徑。兩個《辦法》建立了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門、企業(yè)的考核體系，要求全區(qū)副科級以上干部人人都有招商指標，每個副縣級領導干部要引進一個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目，四大班子一把手要引進一個億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。四大班子成員和各單位完成情況登記造冊并兌現(xiàn)獎懲，2013年預計支出3000萬元作為招商引資、轉(zhuǎn)型升級獎勵資金。目前四大班子領導洽談項目42個。從招商意識不強到主動招商，從不會招商到會招商、到能招大商，這是歷史性轉(zhuǎn)變。中國網(wǎng)庫、義烏小商品城、國藥控股樂仁堂等大項目、好項目落戶我區(qū)，豪德集團、平安集團等多家企業(yè)與我區(qū)達成意向協(xié)議。我們以園區(qū)為載體，全方位開展招商引資活動。東部新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)：哈斯科唐山冶金有限公司落戶園區(qū)，北京大興、順義汽車產(chǎn)業(yè)園和承接西紅門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的10多個項目正在洽談。電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)：中國網(wǎng)庫河北實體企業(yè)電商谷項目、酷迪光電新

能源項目、中關村文化產(chǎn)業(yè)促進會科技文化產(chǎn)業(yè)基地項目已經(jīng)簽約；硅谷大廈引進聯(lián)想、戴爾、惠普等13個一線品牌37家旗艦店入駐，引進60家區(qū)外企業(yè)入駐；陽光新業(yè)IT創(chuàng)意商務區(qū)及新業(yè)數(shù)碼港、豐寶恒創(chuàng)意科技園等8個項目正在洽談。西部商貿(mào)物流園區(qū)：成功引進了健康產(chǎn)業(yè)園、國藥控股樂仁堂等8個項目，還有13個項目正在積極洽談之中。現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)：大型游樂園和現(xiàn)代采摘園2個項目正在洽談中。2013年全區(qū)共洽談項目602個，落地項目168個，合同利用資金577.52億元，預計全年實際到位資金202億元，招商引資成果豐碩。

三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷壯大各類市場主體。研究制定了《關于培育支持各類市場主體發(fā)展的意見》，降低市場準入門檻，營造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。先后組織召開了中小企業(yè)發(fā)展座談會、大型企業(yè)發(fā)展座談會，建立了政銀企定期交流制度，積極探索小微企業(yè)融資再擔保機制。全區(qū)各類市場主體發(fā)展到25078戶。其中個體工商戶22263戶，同比增加5949戶、增長36.47%；小微企業(yè)2815戶，同比增加734戶、增長35.27%，培育市場主體總量為歷年最多，增速創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加5家。唐山任氏水泥設備股份有限公司、唐山報春電子商務股份有限公司兩家企業(yè)成功上市，企業(yè)上市工作在全市排名第2位；唐山冶金鋸片有限公司的野牛商標、唐山海格雷骨質(zhì)瓷有限公司的海格雷商標榮獲全國馳名商標，實現(xiàn)我區(qū)中國馳名商標零的突破；唐山市鈺豐商貿(mào)有限公司、唐山市綠洲農(nóng)產(chǎn)品有限公司成功獲得批復，成為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

四是豐富金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了“河

北〃唐山金融招商推介洽談會”。市銀監(jiān)分局、保監(jiān)分局、民生銀行、承德銀行等79家金融保險機構(gòu)已經(jīng)簽訂了入駐唐山金融中心協(xié)議，完成招商面積超過10萬平方米。我省歷史上首家全國性金融保險機構(gòu)——燕趙財險總部落戶唐山金融中心，全市第一支風險投資基金——中科唐山鳳凰基金一期已經(jīng)啟動，廣發(fā)銀行、安邦村鎮(zhèn)銀行華北總部有了進駐中心意向。金融行業(yè)公共財政預算稅收收入占全部公共財政預算稅收收入的13.9%，在各行業(yè)稅收中增幅較高。

五是建立支持科技創(chuàng)新的體制機制。打造路北產(chǎn)業(yè)升級版，必須依靠科技創(chuàng)新，必須大力扶持高科技企業(yè)。為促進與中國航天萬源國際集團公司的長期合作、扶持石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)項目，我區(qū)投資建設的石墨烯研發(fā)中心由該公司無償使用三年回購。清華科技園項目由北京融通投資有限公司建設，我區(qū)積極幫助其跑辦用地、規(guī)劃等手續(xù)，在政策保障上給予大力支持，為清華科技園早日開工運營創(chuàng)造了良好條件。企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不斷增強，我區(qū)申報省級科技型中小企業(yè)50家，企業(yè)研發(fā)平臺新增國家級1個，省級1個、市級4個。報春電子商務公司正在組建院士工作站。冶金鋸片公司在德國成立了高端鋸片研發(fā)中心。

六是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。深入挖掘北方瓷都歷史文化積淀，利用轄區(qū)停產(chǎn)企業(yè)沿河瓷廠生產(chǎn)車間，改造升級建成了集陶瓷藝術創(chuàng)作、展示、展覽、銷售于一體的唐山陶瓷文化創(chuàng)意中心，2013年11月18日正式投入運營。制定出臺了《唐山陶瓷文化創(chuàng)意中心入駐優(yōu)惠政策》，免費為國家級、省級大師提供創(chuàng)作工作室。范有祥等3名國家級陶瓷大師、“中國北方唯此一人” 的天目釉創(chuàng)新者張惠峰、“田家窯”第13代傳人田景儒、國畫藝術大師李明久等43位藝術大師在這里潛心創(chuàng)作。該項目在年終全市項目觀摩中榮獲第五名。出臺租賃和稅收優(yōu)惠政策，出資修建啟新大道，啟新1889有56家企業(yè)簽約入駐，18家企業(yè)已開始試運營，打造唐山“798”不再是夢想。我們期盼多年的中心區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)端倪初現(xiàn)。

七是經(jīng)營城市，做大做強城建投。我們牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，做大做強區(qū)城建投。利用金邊銀角建設商業(yè)地產(chǎn)，為區(qū)城建投“裝入”優(yōu)良資產(chǎn)。目前區(qū)城建投主導開發(fā)項目達到7個，完成開發(fā)改造項目和城市基礎設施投資10億元，擁有金邊銀角土地313.48畝，凈資產(chǎn)10億元，負債率為零。區(qū)城建投有望成為全市縣區(qū)級資產(chǎn)結(jié)構(gòu)最好的企業(yè)。可以預見，未來的區(qū)城建投將成為我區(qū)創(chuàng)稅增收的“搖錢樹”和“錢袋子”，成為支撐路北區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和強大引擎。

三、不畏艱難、敢于擔責

一是堅定不移地開展征收拆遷掃尾和回遷房建設。我區(qū)征收拆遷掃尾的量不大，但困難不小，都是難啃的骨頭，潛在風險非常大。我們以不畏艱險的毅力把征收拆遷掃尾和回遷房建設工作當成大事來抓。長期困擾學院路打通的“雷達營”拆遷的老大難問題得到全部解決，學院北路將實現(xiàn)全線貫通；曾經(jīng)讓人望而卻步的常各莊平改拆遷已基本完成；全區(qū)最難的拆遷片區(qū)鐵路樓征收全線告捷；謝家莊平改，建華橋、榮華、城子莊拆遷有了新進展。全年共完成149戶征收拆遷，占剩余戶的58.2 %，回遷房壓面問題基本解決；成功完成58個項目征地95宗、2513畝，拆遷

房屋1500多間，有效破解了土地制約瓶頸，為重點民生工程和產(chǎn)業(yè)項目建設創(chuàng)造了更為有利的條件。當前，我區(qū)有1.8萬戶、5.5萬人在外漂流過渡。這既是一個隱含重大政治穩(wěn)定風險的民生問題，又是一個嚴重經(jīng)濟問題。為了讓百姓及早回遷，先后14次召開協(xié)調(diào)會和調(diào)度會，及時解決回遷房建設中的各類難題。全區(qū)11個舊小區(qū)改造已有10個小區(qū)回遷房全面開工建設，有兩個小區(qū)已開始入住；省機市機樓小區(qū)設計方案已完成，2014年3月底前開工建設。全區(qū)6個平改回遷房全部開工，常各莊一期16區(qū)1441套回遷房通過電腦搖號方式分到村民手中，東大里、前后村75戶已實現(xiàn)回遷入住。全區(qū)舊小區(qū)和平房改造回遷房建設2014年基本完工，2015年全面入住的目標完全可以如期實現(xiàn)。

二是多措并舉，持之以恒地推進重點項目進程。由于體制原因，中心區(qū)沒有規(guī)劃、國土、建設審批權(quán)限。為了推進項目，我們始終不顧面子、放下架子，先后近百次到規(guī)劃、國土、建設、城管部門協(xié)調(diào)項目手續(xù)問題；邀請規(guī)劃、國土等市直部門領導4次到我區(qū)解決項目審批存在問題；市領導6次專門召開會議協(xié)調(diào)我區(qū)項目建設中的難題；區(qū)內(nèi)共召開30多次會議調(diào)度解決項目建設存在的問題，我們用真情打動了市直部門，用辛勞感動了項目建設單位。2013年竣工運營項目52項，主體完工項目45個，新開工項目32項。全區(qū)132個項目建設工地，有近700臺塔吊在運轉(zhuǎn)。我區(qū)項目建設后勁十足。

三是不等不靠，主動化解房地產(chǎn)領域社會穩(wěn)定風險。隨著商品房投入量的增大和回遷房建設速度加快，部分企業(yè)受房地產(chǎn)銷售不暢和銀行貸款緊縮的影響，資金短缺，有的不惜借高利貸維

持運轉(zhuǎn)，到期債務不能償還，財務費用急劇增加，債務風險日益加劇。針對此情況，我們沒有袖手旁觀，而是主動出擊化解債務風險，確保社會穩(wěn)定。一是力促本地地產(chǎn)商與國內(nèi)大型骨干房地產(chǎn)企業(yè)合作，解決資金不足問題；二是加快審批辦理規(guī)劃土地手續(xù)，力促銀行貸款盡快到位；三是妥善解決開發(fā)單位與施工企業(yè)的糾紛，使工程建設正常進行，先后共化解了9個樓盤的矛盾糾紛，保證了社會和諧穩(wěn)定大局。

舊城改造使我區(qū)新樓舊樓并存、高低民居毗鄰的情況大量增加，群眾因擋風、遮光、物業(yè)管理等方面問題圍堵沖擊市委、市政府、市直部門的現(xiàn)象越來越多。區(qū)委、區(qū)政府主動介入，分擔了市委、市政府、市直部門的壓力，保護了群眾正當利益。機場路街道辦事處敢于擔責，辦法得當，僅用十幾天時間就化解了裕祥園小區(qū)100多戶居民的遮光集體訪問題。文化路街道辦事處、大里街道辦事處的化解工作也應當給予充分肯定。

四是千方百計，全力以赴促進稅收穩(wěn)定增長。為了保證稅收正常增長，我們制定出臺了《路北區(qū)鄉(xiāng)街財政管理體制意見》，建立了“核定支出、專項業(yè)務費與收入增幅掛鉤、超收按比例分成”的新體制。實行了分灶吃飯，各鄉(xiāng)街建立稅收征管辦公室。一方面積極引進新稅源，另一方面堵塞稅收管理漏洞，對于這一“得罪人”的事情我們沒有退縮，通過拉網(wǎng)式排查，逐戶逐項核實，綜合治稅工作取得明顯成效，全年共追繳稅款近3.8億元，其中耕地占用稅、契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅同比增長383%、90.46%、28%、26%和14%。在異常困難的情況下，全區(qū)公共預算收入同比增長6.2%，圓滿完成了43.02億元的公共財政收入目標任

務。

四、真抓實干、善做善成

2013年，我區(qū)的園區(qū)建設風生水起、項目建設如火如荼，在全市兩次項目觀摩評比中，均取得了優(yōu)異成績，年終在全市各縣（市）區(qū)中排名第3位。為了引進我省首家全國性保險公司——燕趙財險總部落戶路北，我們進京赴省近30次，以釘釘子的精神緊盯不放，不懈努力讓我們最終如愿以償。初期啟動東部新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有風險，我們敢于擔責，投資2億元建成了“三橫四縱”交通路網(wǎng)和水、電、暖、氣、訊等配套設施，為招商引資奠定了基礎，唐鋼裝備再制造、唐鋼板材深加工兩個項目已經(jīng)開始運營；唐山金融中心在規(guī)劃、建設初期，就遇到了非常大的困難，可謂一波三折，幾次險些停滯，我們頂住壓力，始終沒有退縮，問題逐一破解，目前一期工程主體完工，二期土地手續(xù)辦結(jié)并已經(jīng)開工建設；勒泰城項目是我區(qū)單體投資最大的外資項目，為了土地征用、各項手續(xù)的跑辦，我們遇到的困難和付出難以言表，3月底項目可以開工。西部商貿(mào)物流園區(qū)的君瑞聯(lián)合農(nóng)貿(mào)、華潤醫(yī)藥物流園和電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的硅谷大廈、紫金廣場、東旭大廈項目已開始運營。現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的綠洲生態(tài)水上樂園和李官屯智能溫室項目已運營達效。

改善民生是科學發(fā)展的根本目標。全年建設社會事業(yè)項目44項，計劃總投資93.16億元。其中鳳凰示范中學、眼科醫(yī)院、月泰養(yǎng)老公寓項目已具備開工條件；投資2000萬元的紅星樓和48號小區(qū)標準化菜市場已開始營業(yè)，至此全區(qū)15個標準化菜市場已經(jīng)全部投入運營。新建了大里尚座花園等居家養(yǎng)老服務站31個，社區(qū)養(yǎng)老服務實現(xiàn)了全覆蓋。教育教學質(zhì)量取得新突破，區(qū)中考一中上線人數(shù)和上線率分別實現(xiàn)了九連冠和五連冠，路北區(qū)的義務教育成為全市的“名牌”。橡樹灣小學與北京小學簽約聯(lián)合辦學，北京芳草地、香港耀中兩大教育集團與我區(qū)聯(lián)合建設英華外國語小學，跨地區(qū)合作辦學為路北區(qū)教育發(fā)展增添了新活力。2013年投入資金1.2億元用于城市環(huán)境綜合治理和農(nóng)村面貌改造提升行動，圓滿完成了文明城迎檢測評工作，逐步建立起了包括垃圾清運、清掃保潔以及私搭亂建清理等在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。全區(qū)主次干道實現(xiàn)機械化清掃、灑水降塵作業(yè)全覆蓋，拆除燃煤鍋爐和更換清潔能源設備30臺套，工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放。全區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減6%、6.5%、2.7%和3.3%，空氣污染環(huán)境治理效果明顯。綜合執(zhí)法能力和城市管理水平進一步提升，2013年城市管理精細化考核綜合排名全市第一。

五、齊抓共管、維護穩(wěn)定

處于快速轉(zhuǎn)型期的路北區(qū)也處于各種社會矛盾的凸顯多發(fā)期。面對居高不下的信訪量，我們加強風險評估，努力做到不欠新賬，同時進一步暢通信訪渠道，注重信訪隱患的化解，力促老賬盡快歸零。定期召開信訪調(diào)度會，尤其是對群眾關心的熱點難點問題進行全面梳理、摸排化解，124件信訪積案得到妥善解決。對于那些“非訪”以及無理“纏訪、鬧訪”行為，依法進行了嚴厲打擊，共訓誡97人次，警告31人次，拘留27人次，依法判處有期徒刑1人次，有效維護了正常的信訪秩序，我區(qū)的信訪形勢始終處于可控狀態(tài)。在全市率先召開了“路北區(qū)政法工作暨平安

和諧建設推進大會”，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、醫(yī)院及周邊治安為重點，建立橫到邊、縱到底的立體化社會治安防控體系。全區(qū)308個小區(qū)有157個實現(xiàn)了“零發(fā)案”。區(qū)法院、檢察院、公安分局積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，依法全面履行職責，在征地拆遷、項目建設、社會治安、信訪維穩(wěn)等重點領域不畏艱難，沖鋒在前，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了保駕護航和保一方平安的獨特作用。

加大解決農(nóng)民工討薪清欠工作力度，全年為4300名農(nóng)民工追回工資4700余萬元。多次組織開展各類安全生產(chǎn)大檢查行動，全面提升基層安全監(jiān)管水平。全區(qū)安全生產(chǎn)工作保持了零事故、零傷亡的成績。全年組織監(jiān)督檢查各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)7000余家，共破獲食品藥品類犯罪案件5起，涉案總額60余萬元，使人民群眾用的更加放心、吃的更加安心。

六、搞好黨建、抓好班子、帶好隊伍

區(qū)委常委會認為，“打造經(jīng)濟強區(qū)，建設和諧路北、魅力路北”關鍵在黨，必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升黨的建設科學化水平。

一是堅持以最新的科學理論武裝頭腦，補好理想信念的“鈣”。制定下發(fā)了《路北區(qū)各級中心組和機關干部學習制度》，區(qū)委充分發(fā)揮示范帶頭作用，堅持每個月開展集中學習1次，全年集中學習不少于12次。采取多種形式組織全區(qū)黨員干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，用最新的科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，強化政治紀律。充分發(fā)揮《路北新視野》這一主陣地作用，弘揚了主旋律，傳播了正能

量。

二是完善干部考核辦法，樹立科學的發(fā)展觀、政績觀。結(jié)合省、市委新制定的考評辦法，立足路北實際，重新修訂了《路北區(qū)區(qū)委管理的領導班子和領導干部的綜合考評辦法》，建立領導班子“一定量、三評價”和領導干部“一定量、四評價”考評機制，科學準確地評價領導班子和領導干部。讓考核切合實際，更富有可操作性，能真正考出真實的工作成績。

三是創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。區(qū)委常委會研究下發(fā)了《關于進一步加強城市社區(qū)黨組織建設的意見》和《關于進一步加強農(nóng)村黨組織建設的意見》，強化了城市社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設，指導基層黨組織有序開展工作。組織實施了“黨建工作項目庫”計劃，全力打造黨建工作“精品工程”和“139精品帶動工程”。有計劃地發(fā)展、打造新社區(qū)（村）黨建示范點、非公企業(yè)黨建示范點30余個。

四是嚴格落實“八項規(guī)定”、狠剎“四風”，加強了黨風廉政建設。中央“八項規(guī)定”和省、市委實施辦法下發(fā)后，區(qū)委常委會迅速組織專題學習，并結(jié)合區(qū)情實際，印發(fā)了《路北區(qū)關于貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施辦法》，提出精簡會議活動、文件簡報等16項改進作風新舉措。封存18輛超標車，對82輛違規(guī)車提出處理意見。對全區(qū)162家機關、事業(yè)單位的16886名各類人員身份進行核查，界定并糾正“吃空餉”人員154人。認真清理整改了超標辦公用房。開展政府采購備案監(jiān)督77件，節(jié)約資金1539萬元，節(jié)約率達12%。“三公”經(jīng)費支出壓減近1/3，其中公務接待費同比大幅下降。全年共受理群眾舉報172（件）次，立案查處違紀違法

案件44件，黨紀處分48人。嚴肅認真地接受省委第六巡視組的巡查，我區(qū)黨風廉政建設得到了省委巡視組的充分肯定。建立深入一線調(diào)研解決問題工作機制，進一步密切了黨群、干群關系，改進了干部作風，也為今年開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了有益探索。

五是公平公正地選人用人，樹立正確的用人導向。按照中央和省、市委的要求，在此，將2013區(qū)委選拔任用干部工作情況向全委會報告如下：堅持深化干部人事制度改革。區(qū)委常委會研究制定了《路北區(qū)選拔任用鄉(xiāng)科級領導干部初始提名暫行辦法》，明確了基層單位黨組織提名、組織部門提名、競爭性選拔提名三種初始提名渠道，規(guī)范了基層黨組織、組織部門初始提名辦法，從源頭上切實把好干部推薦關口。堅持在一線選人用人的導向。健全干部向基層流動、向艱苦崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，施行基層一線鍛煉、駐村幫助工作等制度機制，鼓勵和啟用年輕干部到一線經(jīng)受實踐鍛煉，為我區(qū)長遠發(fā)展積蓄后備力量。先后選派了30多名優(yōu)秀干部到招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)一線進行錘煉，以副科級干部謝振華同志為組長的7人常各莊工作組入村，取得了較好的效果。堅持完善干部選拔任用監(jiān)督體系。認真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度》，不斷拓寬監(jiān)督渠道。制定出臺了《關于加強路北區(qū)人才建設的實施意見》和《路北區(qū)高層次人才引進、管理、服務辦法》。

同志們，以上報告是2013年區(qū)委常委會的主要工作，這些工作的開展和各項成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導；得益于區(qū)四大班子領導的精誠團結(jié)；得益于全區(qū)廣大黨員干部群

眾的辛勤工作；得益于社會各界的鼎力支持。在此，我代表區(qū)委常委會，向各位委員、各條戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結(jié)一年來的工作，區(qū)委常委會也清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，對加強和改進工作進行了深入分析研究。一致認為，必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神以及中央、省、市委的重大決策部署上來，進一步把領導經(jīng)濟工作的立足點落實到加速轉(zhuǎn)型升級上來，進一步以開展黨的群眾路線教育實踐活動來不斷推動干部作風轉(zhuǎn)變，進一步把全區(qū)廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來，為建設“沿海強市、美麗唐山”，為“打造經(jīng)濟強區(qū)、建設和諧路北、魅力路北”交上我們一份合格的答卷。

真誠地希望同志們對區(qū)委常委會的工作提出意見和建議。

名 詞 解 釋

1、產(chǎn)城融合發(fā)展：指依靠產(chǎn)業(yè)為動力建設城市，依托城市為載體支撐產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域城鎮(zhèn)體系的主體骨架與區(qū)域重大生產(chǎn)力布局相匹配，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢塑造城市競爭優(yōu)勢，做到時間上共同演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2、798：指798藝術區(qū)，又稱大山子藝術區(qū)，是一個位于北京市朝陽區(qū)大山子地區(qū)的藝術園區(qū)。由北京國營電子工業(yè)老廠區(qū)改建而來，匯集了北京市內(nèi)外的諸多藝術家工作室和當代藝術機構(gòu)，是北京市乃至全國藝術創(chuàng)作最活躍、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的區(qū)域之一。

3、“一定量、三評價”：是對領導班子實施“一定量、三評價”的考評方式，“一定量”即目標考評定量指標體系，由相關考評責任負責打分，考評辦根據(jù)指標權(quán)重進行折算匯總；“三評價”即領導評價、民主測評、社會民意調(diào)查測評。

4、“一定量、四評價”：是對領導干部實施“一定量、四評價”的考評方式，“一定量”即分管工作定量考評，重點考評領導干部分管工作實績情況；“四評價”即民主測評、區(qū)委全委會成員與主管領導測評、德和作風反向測評、考評組評價。

5、“139精品帶動工程”：在先進基層黨組織與后進基層黨組織之間實施好帶差、強帶弱帶動工程，通過組織帶組織、干部帶黨員、黨員帶群眾，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用，努力達到1帶3、3帶9，推動全區(qū)基層黨組織晉位升級。