第一篇：《老年人權益保障法》法制講座講話稿

《老年人權益保障法》法制講座講話稿

深圳市芳草地社工中心--------司法社工 楊振亮

中國是一個人口大國，也是世界上老年人口最多的國家（世界上唯一老年人口超過1億的國家），增長最快（60歲以上的老年人口平均每年以3％的速度持續增長，80歲以上高齡老人以年均5％的速度遞增）的國家之一，2000年我國65歲及以上的老年人口已達8811萬人，按照國際標準，我國已經進入老齡化社會。人口老齡化作為一個世界性問題。我國在1999年已成為老年型的國家（60歲以上人口占總人口的10%）。有統計資料顯示，截至2009年底，我國60歲及以上的老年人已經達到1.67億，其中80歲以上的老人達1899萬，而且這些數字還在快速增長。根據科學測算，全世界60歲以上人口的占比將翻倍，從11%增長至22%。預計在同一時期內，60歲及以上老人的絕對數量將從6.05億增長到20億。本世紀中葉，60歲以上的老年人口將達到4.4億左右，約占亞洲老年人口總數的36％，占世界老年人口總數的22.3％。因此，對于不斷繁衍的人類社會而言，重視和關心老年人，在任何時候都是一個古老而又沉重的話題。聯合國提醒各會員國：要“銘記21世紀老齡化是人類前所未有的，對任何社會都是一項重大挑戰”。2000年至2050年之間，根據衛生部的統計，目前我國60歲以上的老人已經超過1.8億，而且每年還以500萬-800萬的數量不斷增加，人口老齡化所帶來的慢性疾病問題、醫療保健以及老年生活質量等問題已經成為我國社會發展的重要挑戰。我們國家已經呈現未富先老時代。隨著社會和經濟的發展，絕大多數老年人受到了國家、社會和家庭的重視，得到了較好的照應和贍養。然而，家庭的小型化、獨生子女的普及化，使越來越多的年輕人變為“小皇帝”和幾代人的中心，尊老、敬老、養老觀念也就越來越淡漠，因而在一些地區、一些家庭，侵犯老年人合法權益的事件時有發生。在人口老齡化已成大勢的情形下，如何采取有效措施尤其是以法律為盾牌保障老年人的合法權益，減少乃至杜絕此類事情的出現已顯得越來越重要了。今天的講座主要講以下五個方面的問題：

一、立法過程（略講）

尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團結是中華民族的優良傳統。新中國成立后，百廢待興，為調整舊社會遺留下來的封建等級色彩較濃的婚姻家庭關系，國家級的第一部法就是《中華人民共和國婚姻法》，該法明確規定要對婦女、兒童的合法權益進行保護，考慮到當時老齡化問題并不突出，所以沒有將老年人的權益保護列入該法。1978年底的十一屆三中全會上，在修改《憲法》時，第一次將禁止虐待老人寫進了《憲法》，1980年在第一次修改《婚姻法》時將保護老人的合法權益寫進了《婚姻法》。1996年全國人大常委會又頒布了我國第一部《老年人權益保障法》。該法共六章50條，第一章總則，第二章家庭贍養與扶養，第三章社會保障，第四章參與社會發展，第五章法律責任，第六章附則。主要有四個特點：即堅持以家庭養老為主;提倡老年人積極養老;強調家庭養老和社會保障相結合;為老年人提供必要的法律援助。從此，老年人的合法權益才真正引起國家和社會的高度重視。但由于十五年來我國經濟社會發生了巨大變革，《老年人權益保障法》卻沒有及時作出修改，也沒有制定配套的行政法規，使得老年人權益保障工作與現實社會嚴重脫節，現行《老年人權益保障法》立法層面的缺陷與不足，指導性條款太多，其可操作性低，立法不夠完善具體，內容不全，立法明顯滯后的問題日逐突出，所以要求修改《老年人權益保障法》的呼聲也越來越高，2008年民政部件開始起草修正案，2010年已提交國務院法制辦，2010年全國人大開展了《老年人權益保障法》調研，2011年開展了《老年人權益保障法》執法檢查，并有望審議通過《老年人權益保障法》修正案。

二、實施狀況及暴露的問題

該部法律的實施，對于老年人合法權益的保障確實發揮了重要作用。對各地根據本地情況制訂有關保障老年人權益的具本辦法提供了法律依據，也為老年人維權和處理老年人權益受侵害的事件提供了法律保障，使我國數億老年人的權益得到了一定的保護。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟生活和社會生活領域發生了很多重大變化，《老年人權益保障法》在實施過程中也暴露出不少問題：

1、對老年人的特有權利法律規定不明確，導致落實難。除了同一般人所共有的權利外，老年人還有其自身的特有權利。那就是“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。對于老年人來說，正是這些權益需要法律作出切實的、明確的保障，當執法者不按法律做，老年人就有依據向司法部門起訴，司法部門也可依法判決；對執法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。但是，遺憾的是這方面的規定 不夠明確，過于籠統，不便操作。在當今倡導依法治國的時代，對模棱兩可、可有可無的法律應當進行修改。

2、對《老年人權益保障法》的宣傳廣度和深度不夠。一是對宣傳貫徹該法的長期性、艱巨性認識不足,雖然采取了一些形式的宣傳,但真正受到教育的主要是有關領導、老年人和老齡工作干部,而沒有廣泛地向敬老養老的主體--中青年人進行宣傳。二是宣傳不夠深入,有的地區和單位行動遲緩,邊遠地區和許多單位還有死角,在許多部門和單位的干部群眾中,對其主要條文內容不甚了解。三是對在宣傳貫徹該法中反映出來的一些問題,尚未進一步研究解決，也就是宣傳單效果不太明顯。

3、老年人自我保護的法律意識不強，導致一些情況不能及時處理。一是法制觀念淡薄,觀念陳舊。有的不知道自己享有哪些合法權益,更不懂得如何去維護自己的權益。二是當合法權益受到侵害時,多數不愿意訴諸法律,怕家丑外揚而忍氣吞聲。

4、遺棄、虐待老人的違法行為時有發生，法律保護不到位。有贍養義務的子女相互攀比,推諉、拒養老人的事件屢見不鮮,有的老人有病得不到及時治療等問題也大量存在。同時,各級組織在抓老年人維護合法權益工作方面又缺乏具體措施和工作力度,有許多問題沒有得到真正解決。

三、老年人的基本權利（共六大項）

1、受贍養權。指老年人有受子女贍養的權利。即“老有所養”。我國《婚姻法》第15條規定：“子女對父母有贍養扶助的義務。子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍 養費的權利”。根據我國《老年人權益保障法》第11條、12條等之規定，子女對父母的贍養義務的內容更為廣泛。

贍養人范圍：根據《婚姻法》、《老年人權益保障法》以及最高人民法院的司法解釋，有四類親屬對老年人負有贍養、扶養義務： 一是老年人的配偶； 二是老年人的成年子女； 三是老年人的弟妹；

四是老年人的成年孫子女、外孫子女。

一般情況下，弟妹、孫子女、外孫子女對祖父母、外祖父母沒有贍養的義務，但當老年人的子女全部死亡或生存的子女沒有贍養能力時，老年人成年的有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于需要贍養的老年人就有贍養的義務。另外，贍養人的配偶對老年人雖沒有贍養義務，但根據《老年人權益保障法》第11條第3款規定：“贍養人的配偶應當協助贍養人履行義務。”

贍養義務的內容：法律規定對老年人的贍養包括對老年人進行經濟上的供養、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。

（1）對老年人的經濟供養，包括：對無經濟收入或收入較低的老年人，贍養人要支付必要的生活費，保證老年人的基本生活需要；對患病的老年人應當提供醫療費用和護理；對缺乏或者喪失勞動能力的農村老年人的承包田，贍養人有義務耕種，并照顧老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

5（2）對老年人生活上的照料，主要指：當老年人因患病臥床，年高行動不便或患老年癡呆癥等原因，致使生活不能自理時，贍養人要照顧老年人日常的飲食起居。

（3）精神上的慰藉，主要指：贍養人應盡力使老年人的晚年生活過得愉快、舒暢。現實生活中，對老年人精神上的贍養容易被忽視，隨著物質生活水平的提高，對老年人精神上的慰藉將成為主要的贍養內容。在現實生活中，有一種特殊情況——即在子女未成年時，父親或母親對子女未盡過撫養義務，導致子女成年后、不愿意對父母承擔贍養義務的事例。大家都認為“權利與義務是對等的”，那么，在這種情況下，父母是否還可以要求自己的子女盡贍養責任？在此，為大家講述一個發生在上海的案例（該案例曾在電視臺報道過）：

1、某老人有5個子女，但作為父親的他年輕時缺乏家庭責任心，吃、喝、嫖、賭樣樣都會，所掙的錢多數用于自己的開銷，很少拿回家里。現在他老了，子女拒絕贍養。法官說服了五個子女，看在血緣關系上，諒解已經是風燭殘年的老人，由五個子女每人每月負擔父親100元作為生活費。

2、一名父親在兩個孩子都還年幼時（一個3歲、另一個5歲），因觸犯法律而被判處有期徒刑20年。父親在監獄服刑時，人民法院判決兩個子女對父親承擔贍養責任。

以上兩個案例說明：只要父母子女關系的存在，撫養或贍養的權利義務也就就存在，即使父母因種種原因未盡到撫養子女的義務，但是也不影響其要求子女贍養的權利。父母的過錯不能成為免除子女贍養責任 的理由。同樣，子女也不能以“父母分家不公平”為借口、而拒絕贍養父母；子女也不能以“與父母斷絕關系”、或“放棄繼承權”等為借口，而拒絕履行贍養父母。

農村中，我們有時會聽到某戶人家、父母與兒子之間簽訂了一份書面的“父子脫離關系的協議”，即父母同意兒子不承擔贍養責任，兒子同意不繼承父母的財產。事實上，這樣的協議約定是沒有法律效力的。因為法律規定，權利可以自愿放棄，但法定的義務是不可以放棄的。法律允許兒子放棄繼承父母財產的權利，但不允許兒子逃避贍養父母的義務。而且，父母與兒子之間的血緣關系是脫離不了的。

在這里還要提醒大家——男女平等，出嫁的女兒一方面對自己的父母負有贍養的責任，另一方面，也有協助丈夫贍養自己公公婆婆的義務。

2、社會保障權。《老年人權益保障法》規定：老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，國家和社會應健全對老年人的社會保障制度，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。對老年人的社會保障項目主要包括：養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等內容。

城鎮老年人應該享受國家規定的養老保險。《老年人權益保障法》規定：“國家建立養老保險制度，保障老年人的基本生活。”“老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。”我國從1991年起開始建立由國家基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多 7 層次養老保險體系，實行個人儲存與統籌互相結合的原則，為每個職工建立了養老保險賬戶。

另外，國家除了建立養老保險制度以外，還對城鎮特困老年人給予救濟。城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者贍養人確無贍養能力的，由當地人民政府給予救濟。

法律對農村老年人的養老保險也作出了不少規定。《老年人權益保障法》中明確指出：“農村除根據情況建立養老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。”對于農村中的無勞動能力、無生活來源，又無人贍養的老年人，應由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養。另外，也鼓勵農村中的孤寡老人與其他公民或村、社等集體組織簽訂遺贈撫養協議，由遺贈人寫下遺囑，將其個人所有的合法財產如房屋等指定在其死后轉移給撫養人所有，而由撫養人承擔老人的生養死葬義務。

在老年人醫療保障方面，國家規定：有關部門在制定醫療保險辦法時，應當對老年人給予照顧；醫療機構應當為老年人就醫提供方便，對70周歲以上的老年人就醫，予以優先。有條件的地方，可為老年人特設家庭病床，上門診療。對于經濟困難無力支付醫療費用的患病老年人，提倡社會救助，當地人民政府根據情況可以給予適當幫助。

地方各級人民政府根據當地條件，在老年人參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人有優厚的待遇和照顧。

3、婚姻自由權。婚姻自由權包括結婚和離婚兩個方面的自由。《老年人權益保障法》規定：“老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。”

由此可見，離婚、喪偶之后的老年人依法享有再婚的自由，子女或其他親屬不得以各種理由加以干涉。現在，有些子女從經濟利益，或為錢財或為住房等私利考慮，干涉老年人再婚，這些都是違法的行為。另外，老年人的離婚自由也是不可忽視的問題。當老年人與配偶雙方感情確已破裂，婚姻關系無法維持的情況下，當事人有權提出解除婚姻關系，子女或其他親屬不能因為父母年老而忽視他們的感情需要，反對父母離婚。

4、居住權。法律規定老年人對自己所有的私房，享有房產權，可以自己居住使用，也可以依法贈與、出賣給他人；老年人對以自己名義承租的公房或他人所有的房屋，享有房屋租權。

5、自由處分遺產權。指老人對其生前積累的財產，有根據自己心愿、子女和配偶對自己的關心與照顧情況，決定由一人或數人繼承自己的遺產以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財產無償地贈送給他人。老年人享有自由處分自己個人、合法財產的權利常見的情況是自己名下的房產以分家析家的形式分給自己的子女所有。但在現實生活中，我們經常遇到父母將自己財產以立下協議或遺囑的形式分給多個子女后，結果部分子女卻認為父母對財產分配不公、而拒絕贍養已經 9 年老體弱的父母。(通過以上這個案例，告知我們：父母不應該過早地、將自己的房產全部處分掉。為了養老，父母應該留點財產給自己。)當然，老年人有權自由處分自己的個人財產，不僅僅是指將財產分給自己的子女所有，父母也有權將自己的財產捐贈給國家、贈送給社會福利機構、或其他人等的權利。作為子女或親屬是不能干涉父母對財產的處分權，也不得強行奪取老年人的財物。

例：前幾年在電視上曾報道過一位父親，在三個子女都爭搶著父親財產、并且不太孝順的情況下，跑到公證處立下了一份遺囑，遺囑內容為：在自己百年之后，將自己名下的房產、存款以及尚未收取的借款50萬元都贈送給慈善機構所有。結果，搞得三個子女都很尷尬。

老年人在生前對自己的個人合法財產有立遺囑的權利。我國《繼承法》第16條規定：“公民可以立遺囑、將個人財產指定由法定繼承人的一人或者數人繼承。公民可以立遺囑將個人財產贈給國家、集體或者法定繼承以外的人。” 遺囑的種類共有五種：

① 公證遺囑：就是生前立下遺囑后、并由公證機關予以公證的遺囑。

② 自書遺囑：就是由立遺囑人親筆書寫、親筆簽名，并且注明書寫遺囑的年份，寫明年、月、日。

③ 代書遺囑：就是自己請他人代筆書寫遺囑。但是，立“代書遺囑”是要具備條件的：委托他人代筆寫遺囑的，應該有兩個以上見證人在場見證，由其中一人代書，注明立遺囑的時間，并且由代筆人、在場見證人、遺囑人共同簽名。

④ 錄音遺囑：但錄音遺囑中要明確說明立遺囑的時間，也應當有兩個以上見證人在場見證。

⑤ 口頭遺囑：遺囑人在危急情況下（一般是指在病情嚴重危急生命之下），可以立口頭遺囑。口頭遺囑也應當有兩個以上見證人在場見證。但口頭遺囑是五種遺囑中效力最低的遺囑。因此，我國《繼承法》規定，在立遺囑人危急情況解除后，遺囑人能夠用書面或者錄音形式立遺囑的，所立的口頭遺囑就為無效。

如果公民在生前立有多份遺囑的，而遺囑內容存在相互抵觸的，則以最后的遺囑為準。另外，自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑的時間雖然都在公證遺囑之后的，但仍然不得撤銷、變更公證遺囑。因為公證遺囑具有最高的法律效力。

6、繼承權。指老人作為子女、配偶的法律規定的第一順序繼承人，在子女、配偶死亡時享受依法繼承的權利。繼承遺產是有法律程序的。配偶、子女、父母為第一順序繼承人，如果沒有第一順序繼承人的，才能由第二順序繼承人繼承，第二順序的繼承人為：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孫子女 外孫子女。那種認為老人不能繼承子女的遺產的認識是不對的。此外，女性老年人享有依法繼承其男性老年配偶遺產的權利，那種認為男性老人的遺產只能由其子孫繼承的說法是不合法的。

四、常見的侵害老年人權益的行為

老年人是國家的財富、社會的財富，他們含心茹苦為國家、社會以及自己的子女奮斗了幾十年，步入老齡后還在發揮著余熱，他們的合法 11 權益雖然得到了保護和重視，但侵犯老年人合法權益的現象還時有發生，在有些地方和有些家庭還相當嚴重，主要表現在以下幾個方面：

1、侵害老年人的財產權

老人大都是以一顆慈善的心對待子女，對子女的生活、婚姻、住房無不予以操持和關心，甚至是自己不吃要給子女吃，自己不住要讓子女住，這卻使有些子女產生了錯誤的想法，認為父母的錢就是自己的錢，父母的房子就是自己的房子。以至于自己不勞作，卻向父母要錢，與父母住在一起，吃父母的，用父母的，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空，連自己的住房都成了“子女的房子”。某高校一位退休教師和女兒女婿合資購房，她本打算改善居住環境，安度幸福晚年。可在購房時，子女卻以自己的名義進行房屋所有權屬登記，之后，女兒女婿離婚，分割財產，老人將面臨遷居低劣的房屋居住。

專家指出：直接占有老年人的現金、房產、存折、債券、股票、撫恤金等，成為近年來侵占老年人財產的一種趨勢。在子女直接侵害老年人財產的案件中，75％以上的老年人未向子女要借據，這樣就造成子女賴賬有恃無恐，老年人的官司因為手中沒有借條而取證艱難。面對“賴賬”的不肖晚輩，老年人該如何保護自己？老年人對子女應該多一點戒備之心，應該增強對一些借口和欺騙行為的識別能力。借款行為發生時不打借條是老年人的致命弱點，這看起來是對家庭成員的信任，但并不符合現代社會的生存法則。

2、對老年人人身權利的侵害

有些老人子女多，住房緊張，以致在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁媳之間、婆媳之間為生活瑣事發生矛盾后，有些很難緩解，往往導致矛盾激化。此時的老年人本身處于劣勢，在受到虐待后，不知如何處理，有的只能忍氣吞聲。根據上海市老年法律服務中心接待老人的情況分析，虐待老人的行為主要表現在：家庭成員從肉體上折磨、摧殘老人，如不給老人吃飽、吃好，只給吃素，并美其名曰吃素有利于老人長壽，老人有病不給醫治等;家庭成員對老人從精神上折磨，表現為辱罵、嫌棄、諷刺、侮辱等，有的子女對老人冷言冷語，指桑罵槐，使老人終日心緒不寧。對這些嚴重侵犯老年人人身權利的行為，情節惡劣，造成了嚴重后果，構成虐待罪的，可以受到法律嚴懲。同時我們還應當看到，對大量的不構成犯罪而只受道德譴責的人，老人顯得無奈，這必須引起國家和社會各界的關注。

受長期封建思想影響，繼父、繼母的權利在許多人心里常被忽視。社會學家指出，這種痼疾在現代社會中已總體減少，但是因為現代社會競爭的加劇、生活壓力的增加，反而在局部出現了沖突加劇的現象，老年人必須警惕。

張老先生和王女士本是南京市的一對再婚夫妻。婚后8年來，老兩口建立了深厚的感情，生活雖不富裕卻十分和諧。然而張老先生的兒女一直不接受她。去年冬天，張老先生一人去北京探望小女兒，不想卻在北京突發腦溢血不幸病故。幾個兒女在并未通知王女士的情況下就將張老的遺體在京火化，并將骨灰與張老先生前妻的骨灰安葬在一起。王女士得知噩耗后十分悲傷，但更讓她痛楚的是張先生的子女 死活不告訴她張先生骨灰的安葬地點。今年初，王女士以自己的“悼念權”被剝奪為由將張先生的子女告上法庭。

今年7月，北京市房山區法院審理了一起“不贍養繼父，又怕無法繼承財產，兒子竟鼓動86歲的老母親與共同生活了40余年的繼父離婚”的案件——孫老太太早年喪夫，自己獨自拉扯4個孩子生活，后來組建了新家庭。新夫趙某聰明手巧，靠在外做些小生意養活了9口之家。數十年過去了，7個子女都長大成人且成家另過。勞累了一輩子的老兩口在卸下了撫養重擔后，本應安度晚年。可是，子女們怕將來得不到房屋財產，和媳婦們一撮合，竟威逼86歲的老母親到法庭起訴繼父，要求與已共同生活了近半個世紀的老伴兒離婚并分割財產。法院在查清事實后，對這群兒女進行了嚴肅的批評教育。

廣州市南方社會調查事務所的調查顯示：在老年人再婚時并未取得子女支持的家庭中，“外來者”的權利往往不被重視。以往的矛盾多發生在贍養問題上，近年來隨著老年人再婚群體的增加又出現了一些新的問題。例如，一方老人生病住院，子女們將“新老伴”擋在病房外，連起碼的“探視權”都被剝奪；又如，一些子女故意將本可以調和的孩子教育、生活習慣等瑣碎矛盾激化，表面上雖然“不反對”老人再婚，卻使再婚老人得不到同居探望的權利；再比如上面提到的王女士連“悼念權”都被剝奪。

3、常被遺忘的“精神贍養權”

贍養，不只是物質上的供給，還有精神贍養和生活照料的問題。《老年人權益保障法》第十一條規定：贍養人應該履行對老年人經濟上 供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。但是，有些贍養人沒有認識到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經濟上供養，使這些老年人感到孤獨、心灰意冷、缺乏生活的信心。據《老年報》群體抽樣方法調查的上海市老人中，子女與老人不交談的占23.26%，較少交談的占40.39%,而經常交談的只占35.81%。子女工作匆忙，無人交談，老人生活在孤單中，雖衣食不缺，然而寂寞無法排遣。“孝”與“養”的分離愈來愈嚴重，“不孝之養”使“老有所養”變成了一種殘缺的贍養。“常回家看看”有望寫進法律。

近年來，老年人維權又出現了一種新鮮事：一些晚輩雖然付給老人一定的贍養費，但是有意孤立老人的生活環境，長期不探視老人，使老人處在一種孤獨、凄涼的境地。一些老人勇敢地拿起法律武器，要為自己爭取“新”的權利。

今年5月，北京市92歲的劉老太太咬破手指按下一枚血手印，一紙訴狀將自己的兒子告上朝陽法庭。老人傷心欲絕地說：兒子過得很好，收入很高，但是同在北京生活，卻整整13年沒有看望過她了。劉太太的老伴已經過世，家住東城的兒子曾經長期拖欠老人贍養費。后來經過居委會出面調解，兒子吳某才勉強同意恢復對老人的贍養。但是，心中不快的吳某卻再也沒來看過老母，時有時無的贍養費也是通過郵局寄送。老人得到了微薄的贍養費，卻陷入了深深的孤獨中，有一次生病在家躺了7天竟沒有人管。

4、老年人的再婚受到干涉

《老年人權益保障法》第十八條規定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。由于時代的進步，觀念的更新，單身老人有找個老伴想法的已經很普遍，子女反對老人再婚，只是因為老人的再婚直接關系到遺產繼承等問題，所以，不通情理的晚輩多會對老人再婚進行百般阻撓，致使很多老人裹足不前，或者就是不辦再婚手續，只是相互照料同住。但老人哪里知道，老人在同居期間，他們的許多權益是很難受法律保護的。此處舊話重提，重申老年人的再婚自由權，也是希望普天下的子女們尊重法律，尊重父母的選擇，讓獨身的老人們能各自毫無顧慮地尋找共度晚年的伴侶，得到幸福的晚年生活。

5、自主處分財產權受到子女干涉

杭州一位老人痛感于子女的不孝，臨終前將其價值百萬元的家財全部贈予照料自己多年的保姆，一時引起軒然大波，使得許多人不解。實際上這位老人正是充分運用了法律賦予自己的權利，使得不盡義務的子女自吞違反法律的苦果。處分財產，是老年人應有的基本權利，任何人均不得侵犯。根據法律的規定，老年人對生前積累的財產，有根據自己的意愿以及子女、配偶對自己的關心照顧情況，決定由一人或數人繼承自己的財產以及確定他們的繼承份額，也可以決定把自己生前積累的合法財產無償地贈送給他人，不受他人的非法干涉。但是在社會生活中，侵犯老年人對財產處分權的事例仍時有所見。曾經，有一位老人向我法 16 咨詢說，他患病請子女交手術費，卻被子女要求以更改遺囑、交出房產作為交換條件，這些都是侵犯老人合法權益的。

6、其他侵害老年人權益的問題

有些患有嚴重精神疾病、長期慢性病、生活不能自理的老人，有子女把他們當作一種包袱推向社會（遺棄）。他們的維權之路更加艱難。

五、侵害老年人權益的救濟

面對自身的權益受到侵犯，作為弱勢群體的老年人卻更多地選擇了?忍?字。有的老人不知如何運用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認為?家丑不可外揚?，不愿打官司?丟人?；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報復，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的?親情防線?異常薄弱。雖然在1996年我國就頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但在法律條文面前，“剪不斷，理還亂”的親情，成了老年人維權過程中的最大障礙。而有了親情障礙，老年人在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。

老年人權益受到侵害時要尋求法律保護。根據《老年人權益保障法》的規定，老年人合法權益受到侵害時，被侵害人或其代理人有權要求有關部門處理，或依法向人民法院起訴。

1、民事調解：老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產等問題發生糾紛時，可以要求家庭成員所在地組織或居民委員會、村民委員會調解，各級老齡工作機構都是老年人的“娘家”，希望老人們在自身權益受到侵害時，能夠及時向當地居委會、村委會或各級老齡工作機構 17 反映，請求他們對實施侵害者進行批評教育，直至改正。也可以直接向人民法院起訴。

2、民事訴訟。老年人因其合法權益受侵害也可以直接向人民法院起訴。提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以憑當地村、鎮的證明申請緩交、減交、免交訴訟費；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以向當地村民委員會、鎮司法所、市司法局申請法律援助，為老年人免費指定律師（即請律師不用付錢），獲得法律援助。

3、行政和刑事處罰。遺棄和虐待老年人應受到法律制裁，包括行政和刑事處罰。對于侵犯老人權益、虐待或遺棄老人情節較輕的可以給予行政處罰。情節特別嚴重的，司法機關會追究他們的刑事責任。（最后，祝愿在坐的每位老年人都能安享晚年，在生活中學會保護自己的合法權益，作個無憂無慮的幸福老人。）

第二篇：新《老年人權益保障法》講座稿

新《老年人權益保障法》講座稿

各位老年朋友，大家好！

新的《中華人民共和國老年人權益保障法》于2013年7月1日起施行。此講座以新《老年人權益保障法》為中心，此中穿插小部分我國《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》的相關規定進行講解。

一、我國此次修訂《老年人權益保障法》的原因。（也就是我國現階段為什么要對舊的《老年人權益保障法》進行修訂？）

現行老年人權益保障法是1996年頒布施行。隨著我國社會經濟的發展、人口和家庭結構發生了變化，老年人權益保障出現了一些新情況新問題，需要在法律制度上進一步完善。

1、人口老齡化快速發展。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總人口的10%，按照國際標準，成為老年型國家。截至2010年底，我國60周歲以上老年人達到1.78億，占總人口的13.26%。據預測，到“十二五”期末，老年人口將達到2.21億，平均每年要增長860萬，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年要突破4億。2055年前后達到峰值4.87億。

2、困難老人數量增多。目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，這些老人對社會照料的需求日益增大。

3、家庭養老功能明顯弱化。目前我國出現了“2+4+1”的家庭結構，我國平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強，使城鄉“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

4、我國老齡事業取得了長足的進步。一在保障老年人權益方面積累了許多經驗；二由于國家和地方這幾年來相繼出臺了許多惠老的政策和措施，需要上升到法律高度固定下來。這個新形勢、新情況就需要我們要有新辦法加以解決。

老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習講話時明確指出：適時修改老年人權益保障法，是堅持以人為本，保障和改善民生的必然要求，是實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的法律保障，是貫徹黨中央關于積極應對人口老齡化戰略的重要舉措。

根據這一指示，2011年8月底9月初，由司法委、法工委、民政部、全國老齡辦、國務院法制辦等部門參加的起草小組基于上述原因，開始起草，以后又經過征求中央和地方有關單位、人大代表、專家學者、老齡工作者、老年人和老年人組織等各方面的意見，反復修改，形成了《中華人民共和國老年人權益保障法（修訂草案）》。這部《老年法》從原來第一部《老年法》的6章50條擴展到9章85條。其后，于2012年12月28日經第十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，由胡錦濤同志簽署第72號主席令，自2013年7月1日起施行，《老年法》第85條也作了規定。

二、老年人權益保障法關注的五大問題

核心內容：新修訂的《老年人權益保障法》從老年人晚年生活所面臨的困難入手，在吃飯、疾病風險、服務需求、住行方便、社會參與等問題上修訂條文，保障老年人的合法權益。下面，法律快車小編為您詳細介紹關于老年人權益保障法關注的五大問題。

修改后的老年人權益保障法從老年人晚年生活所面臨的風險和難題入手，提出在人口老齡化形勢日益嚴峻的今天，如何全方位解決老年人問題的方案和對策。

一、吃飯問題：基本養老保險保障生活

法律明確規定，國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

2009年、2011年，黨中央、國務院先后啟動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點。短短3年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，為百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。

修改后的法律對計劃生育家庭老年人給予特別關注。法律規定，國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

為了扶助農村計劃生育家庭老年人，2004年以來，我國對農村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間這項措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。

全國人大常委會委員蔣莊德認為，計劃生育政策帶來的家庭養老能力受到削弱確實應該引起關注，目前獨生子女負擔老人的問題越來越突顯，包括雙方的父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺等，計劃生育家庭老年人的扶助制度應該考慮這些問題，還應該有一些相應的配套政策。

二、疾病風險：長期護理保障逐步開展

據全國老齡辦政策研究部主任呂曉莉介紹，目前我國有失能半失能老年人3300多萬。據預測，到2050年，失能老年人將近1億，同時還將有7900多萬臨終無子女的老年人，他們將面臨突出的護理問題。

為有效應對老年人可能面臨的失能風險，法律規定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

法律還規定，國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

三、服務需求：發展城鄉社區養老服務

法律規定，老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

法律還明確，地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

在養老服務管理方面，法律明確，各級人民政府應當規范養老服務收費項目和標準，加強監督和管理。

四、住行方便：提供安全便利舒適環境

為了給老年人提供安全、便利、舒適的環境，修改后的法律對國家推進老年宜居環境建設作出明確規定。

五、社會參與：豐富老人精神文化生活

老有所為才能老有所樂。專家認為，應對人口老齡化，既要大力發展養老保障、養老服務，充分保障老年人享有各項合法權益，也需要重視發揮老年人群體的作用。

為此，法律規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。老年人精神慰藉問題社會關注。對此，法律也作出明確規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

新老年人權益保障法的變化來源：法律快車 www.tmdps.cn 作者： 時間：2013/07/10 核心內容：7月1日施行的新《老年人權益保障法》與舊法相比，新法的變化主要表現在明確了應對老齡化的戰略定位，將每年的農歷九月初九設立為老年節，對家庭養老做重新定位，重視老年人的精神需求等。下面，法律快車小編為您詳細介紹關于新老年人權益保障法的變化。

三新、舊法的不同點。

新法和舊法的不同，我們可以從兩個關鍵詞來觀察： 一是優待

1、常住本地的外埠老年人與本地老年人同等優待；

2、經濟困難的城鄉老年人同等供養與救助；（宣告了“五保戶”終結）

3、住房保障及危舊房屋改造，老年人優先；

4、老年人服務提供優先、服務優惠；

5、與家庭成員共同生活遷徙提供條件。二是保障

（一）精神上慰藉

1、老年節。定于每年農歷九月初九為老年節。

2、常回家看看。家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

3、老年人婚姻自由更加保障。不再限定為暴力干涉，違者由有關單位給予批評教育，違反社會治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（治安處罰為新增）。

（二）生活上照料

1、贍養人的責任。（1）患病老人及時治療和護理；（2）生活不能自理的老人承擔照料或委托他人照料。

2、監護人選擇。具有完全民事行為能力的監護人，可以在近親屬或者其他關系密切愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。

3、養老機構的責任。規范養老服務標準及收費。

4、國家的責任。（1）最低生活保障及符合條件的低收入家庭中的老年人，其醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼；（2）國家逐步開展長期護理保障工作，對生活長期不能自理、經濟困難的老人，地方政府給予護理補貼；（3）推進宜居環境建設。

（三）經濟上供養

1、贍養人承擔、配偶協助；

2、老年人財產權益充分保障。享有占有、使用、收益和處分的權利（原法只規定處分權利），子女及親屬不得竊取、騙取、強行索取（原法只規定不得強行索取）；

3、老年人遺囑必須保留配偶必要的份額；

4、國家責任。對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助；無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。將積極應對人口老齡化作為國家的一項長期戰略任務。總則中規定：“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極老齡化意識”，“國家重視和支持老齡科學研究，建立老齡事業、老齡工作和老年人狀況統計調查和發布制度。”這一規定明確了應對老齡化的戰略定位。

看完通篇老年人權益保障法，讓人感覺新法是以積極的態度應對老齡化社會，有種主動出擊、未雨綢繆的感覺。尤其是該法在總則部分明確規定“積極應對人口老齡化意識”、“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。”這些規定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識，從國家戰略層面謀劃和推進老齡事業具有重要意義。

2、著力構建中國特色社會養老服務體系，合理定位家庭、政府、社會的責任。隨著時間的推移，我國高齡老人、失能、半失能老人也在不斷地增加，因此對養老服務的需求也在不斷地增大。那么結合中國的特色，我國將建立和完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。將舊法中規定“老年人養老主要依靠家庭”修改為“老年人養老以居家為基礎”。居家養老也是尊重我國老人生活習慣，家有歸屬感，更能為老人創造幸福指數。政府將在宏觀上承擔養老責任，比如經費保障、組織協調、社會保險、社會救助、社會福利等方面，強化政府責任，全社會共同參與。

比如：社會保障:失能老人將獲護理補貼

有的老人,對將來“老得不能動”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班,照顧不上;農村的子女也要忙著打工賺錢,咋能照顧老人呢?”

我個人認為，這種擔心,也有事實根據的。據悉,目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,據預測,到2050年,失能老人將近1億。所謂“失能老人”,即喪失生活自理能力的老人,按照國際通行標準分析,吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡6項指標,一到兩項“做不了”的,即為“輕度失能”。

為解決失能老年人長期護理的經費問題,新法規定:國家逐步開展長期護理保障工作,保障老年人的護理需求;對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,地方各級政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

在社會救助方面,新法規定對經濟困難的老年人,應當給予基本生活、醫療、居住等多方面的救助和照顧;對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人,地方政府依照有關規定給予救助。在社會福利方面,新法要求國家增加老年人社會福利,并鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度。規定國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度,這對于我國的大多數獨生子女家庭老人來說也是一大福音。

3、設專章規定老年宜居環境建設。老年宜居環境，主要是指環境規劃和建設應當符合老齡化發展要求，對城鄉規劃、公共基礎設施、社區環境以及家居住宅等需要，為老年人生活創造安全、便利環境。該章重點是無障礙建設，這主要考慮到老年人隨著年齡增長，所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環境的一個基本要求。

養老機構:收費項目和標準不能缺少政府監督

2013年元旦期間,福建省廈門市市民王先生向當地媒體的“兩會熱線”建議:希望政府鼓勵民間投資養老機構,把費用降下來,讓利于民。

王先生的建議,在新法中有明確規定。依據該法第39條,各級政府應逐步增加對養老服務的投入,各級政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面應采取措施,鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

我國人口老齡化、家庭養老功能弱化的現狀引起了立法機關的高度重視。我國第六次人口普查顯示,截至2010年底,我國60周歲以上老年人已達1.78億。據預測,到“十二五”期末,我國老年人口將達到2.21億,2033年將突破4億。與此同時,我國平均每個家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流動性的增強,使城鄉“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。

在鼓勵民間投資養老機構的同時,要注意對養老機構的規范和監督管理。新法規定:設立為老年人提供住宿照料服務的養老機構,應當有名稱、住所和章程、相應資金;符合條件的管理人員、專業技術人員和服務人員;有基本的生活用房、設施設備和活動場地等。

“有的常委會委員和地方提出,目前有的地方養老機構收費比較混亂,有的養老機構在變更或終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置,應當加強對養老機構的監管和管理,促進養老機構健康發展。”全國人大法律委表示,新法增加規定,各級政府應規范養老服務收費項目和標準,加強監督和管理;養老機構終止的,有關部門應當為其妥善安置老年人提供幫助。

該法還要求,養老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益;非營利性養老服務設施用地,可以使用國有劃撥土地或者依法使用農民集體所有的土地;養老服務設施用地,非經法定程序不得改變用途。

4、創設老年人監護制度。此次立法創設的老年人監護制度，是對傳統立法的一種突破，以尊重老人的意愿為中心。新法規定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。”“老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規定確定監護人。”

這里所謂的有關法律是指我國《民法通則》中規定的監護制度。我國《民法通則》規定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神人，由

（一）配偶，（二）父母，（三）成年子女，（四）其他近親屬，（五）關系密切的其他近親屬、朋友愿意承擔監護責任，經精神病人的所在單位或者住所地居民委員會或村民委員會同意。新法在兩個方面突破了我國監護法律制度：

一方面確立了意定監護優先的制度，充分體現尊重老年人的意愿，第二個方面是擴展了被監護人的范圍，由原來的精神病人擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。

5、具體細化扶養協議的主體。新法規定，老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。明確了相應組織可以與老年人簽訂扶養、扶助協議，為雙方當事人的確定提供法律依據。

6、進一步弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德。老年節入法更加凸顯敬老愛老尊老助老的重要性。

新法明確規定每年農歷九月初九為老年節。倡導全社會優待老年人，專章規定政務優待、維權服務優待、醫療服務優待、生活服務優待、文體休閑優待等，并確立對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同樣的優待原則。將經常看望老年人、問候老年人寫入法律。

最近幾天，在報紙、電視、網絡等媒體對“常回家看看”引起熱議。《老年人權益保障法》規定，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。一些人擔心和質疑這一規定不具備可操作性，形同“一紙空文”。

其理由有二： 一是常回家看看難以界定，新法律中“常”與“不常”并無可量化標準；

二是不常回家看看者將承擔何種違法后果，新法律中對此亦無具體規定。

持上述論見者大概是沒有厘清“常回家看看”這一規定的本質屬性。我們知道，從宏觀上講每部法律都有兩個組成部分，即法理和法條。法理是形成某部法律的基本精神和學理。法條是法理指導下的具體法律條款，規定當為與不當為、權利與義務關系。“常回家看看”是一種法理，是《老年人權益保障法》的立法原則之一，它可以是宏觀和抽象的。據《老年報》群體抽樣方法調查的上海市老人中，子女與老人不交談的占23.26%，較少交談的占40.39%,而經常交談的只占35.81%。子女工作匆忙，無人交談，老人生活在孤單中，雖衣食不缺，然而寂寞無法排遣。

《婚姻法》規定，夫妻之間應該保持忠誠，但并沒有對“不忠誠”者有何具體懲罰規定；《兵役法》規定每個公民都有服兵役的義務，但大多數人并沒有從戎戍邊的機會，法律也沒有因此而懲罰誰。為什么會這樣？因為它們和“常回家看看”一樣，都是一種法理精神，體現立法的善意，而非真正意義上的法條。

在一定的條件下，情理與法理的轉換是具有積極意義的。以“常回家看看”為例，這一規定從情理轉化成法理，突出強調了法律對子女盡贍養義務（包括撫慰老人）的態度和要求，是對傳統道德的一種制度托底。“公信、公約、公行”，法理上的要求、制度上的規范，有助于關愛老人的共識日趨牢固，促使其成為公民的道德自覺和法治自律。

同時，這種法理上的規定對于調整社會生活也有顯性價值。比如，《老年人權益保障法》既已出臺，“常回家看看”規定生效，那么相關的“下位法”就必須服從于這個法理規定，做一些必要的調整，以保證公眾有切實而充沛的“探親假”。

法理原則可以是抽象的，但也并非不可具象。經濟越發達，人與人之間的依存度就越低，個人意識就越強，為了保證社會公眾的互助，很多法理上的原則就有必要落實到具體的法律條款上。比如，瑞典、芬蘭等北歐國家的法律，就明確規定公民遇到其他人遇困境時必須援手或報警，子女對父母精神贍養量化到居住距離，每年、每月、每周甚至每日應當與父母接觸的時間和次數等等。這是陌生人社會的法律救濟。中國不一樣。我們還是一個熟人、半熟人社會，中國傳統道德倫理的“強制性”并未根本喪失，以倡導性的法律規范對其進行補充和托底較為妥帖。

因此，公眾與其苛求“常回家看看”要具備可操作性，還不如在道德與法律同時作用于社會之際，將尊親孝親意識轉化為行動，拎上行囊回家看看，以免空留“子欲養而親不待”的遺憾。

案例

李大媽家住寶豐縣，老人告孩子只為讓兒女常回家看看守著空蕩蕩的家，退休后的李大媽和老伴，內心充滿了孤獨。最終，兩位老人將3個兒女告上法庭，請求法院判令子女們每周末回家和父母團聚。

她的愿望只是能見到子女，一起吃頓飯、聊聊天。最終，法院以調解方式介入此案。其實，類似的老人要求子女承擔“精神贍養”義務的案例還有很多。

由于沒有明確的法律依據，有些法院會駁回老人的訴訟請求，而另一些法院則支持訴訟請求，爭議的焦點就在于“精神贍養”究竟是道德義務還是法律責任。新修改的老年人權益保障法，則將“精神贍養”納入法律范疇，最終將“精神贍養”從道德責任“硬化”為法律義務。該法明確規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。”

新法第18條第2款規定“（家庭成員）應當經常看望或者問候老年人”，對此條款，支持者認為將“常回家看看”入法既強調了倫理道德的正義性，又為司法實踐提供了依據，體現了法的善意。反對者則從可操作性方面提出了不同看法。

常回家看看，“咋樣叫‘常’？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看’該怎么看？帶錢還是帶水果、營養品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”

“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”他說，自己的兒子在沿海地區打工，不能常回家看看，他和老伴都能理解。“平時一周都要打至少一次電話，我們也都能理解。” “就算是老人與子女為此發生了糾紛，怎么來取證，如何制裁都是問題。”比如說市民李某的兒子也是個北漂族，平日工作忙，很少有時間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能因此（不常回家看看）就說他不孝順啊。”

四、老年人有哪些合法權益應該得到保障

《老年法》12條規定，每年農歷九月初九為老年節。這就表明，中央非常關愛我們老年人，的的確確把老齡事業放到重要的戰略位置上，把積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務（第四條）來對待。要切實保障老年人的合法權益。那么，老年人到底有哪些合法權益呢？先講什么是老年人——就是指60周歲以上的公民（第二條）；再講有哪些權益？根據我的理解，共有九大權利。即：有從國家和社會獲得物質幫助的權利、有享受社會服務和社會優待的權利、有參與社會發展和共享發展成果的權利、有獲得贍養的權利、有婚姻自由的權利、有繼承的權利、有財產擁有的權利、有得到法律援助的權利、有繼續受教育的權利。下面，我就這九項權利結合新《老年法》進行解讀。

1、有從國家和社會獲得物質幫助的權利

《老年法》第三條第一款的第一句話就講：老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，這里包括國家幫助和社會幫助兩個方面。國家的幫助：一是28條規定：國家通過基本養老保險，保障老年人的基本生活。二是29條規定：國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要；是政府出大頭、個人出小頭，而報銷最高限額可達到70%。三是30條規定：國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求；對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府根據失能程度情況給予護理補貼。四是31條第2款規定：老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人或扶養人（或有無能力），由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助，意思就是要對其進行“五保”、“低保”和進行困難補助。五保就是吃、住、穿、醫等完全由國家和集體包下來，全部由政府負責。五是33條規定：國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利，如政府發放公交車IC卡、對60周歲老年人發基礎養老金；對80周歲、90周歲、100周歲以上的高齡老人分別發放高齡補貼，這些保障措施逐步終結了五保戶制度；對實行計劃生育后的老人發放計劃生育扶助金等。34條還規定，隨著經濟的發展、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。社會的幫助：一是35條規定：國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助，如各級慈善總會發放困難補助金等；二是36條第二款規定：負有撫養義務的組織或者個人，按照遺贈扶養協議享受遺贈后，應該承擔該老年人生養死葬的義務。

2、有享受社會服務和社會優待的權利

新《老年法》第四章、第五章兩章自37條至59條共23條都講這個權利。這兩章是新《老年法》新增的內容。其主要精神是： 第一，各級地方政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務（37條）。

第二，地方各級政府、有關部門、基層群眾性自治組織（村委會）應當將養老服務設施建設如老人協會活動室、日照站、康復中心等服務設施納入配套設施規劃，政府要逐步加大投入，鼓勵單位和個人增加投入，建立農村養老服務中心。

第三，38條第二款、第三款規定提倡鄰里間和志愿者關心、幫助有困難老年人，倡導老年人互助服務。

第四，43條規定要興辦養老機構，對興辦養老機構的條件、人才培養、保險、土地使用也都作了明確的規定。

第五，醫療機構要在門診、體檢、保健等為老年人服務。第六，57條規定，公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運應當為老年人提供優待和照顧。

第七，58條規定，公園、旅游景點等場所應當對老年人免費或者優惠開放。

第八，59條規定，農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務（就是不出義務工）。

這里，請大家注意：以上這些優待，對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。

3、有參與社會發展和共享發展成果的權利，也就是有繼續勞動的權利。

《老年法》從65條開始到71條止，共6條，都規定了老年人有參與社會發展和共享發展成果的權利。

第一，《老年法》第65條規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。

第二，《老年法》第66條規定，老年人可以通過老年人的組織——老年協會、老年體育協會等組織，開展有益身心健康的活動。

第三，國家為老年人參與社會發展創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

①對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優良傳統教育，也就是我們常說的關心下一代；

②傳授文化和科學知識； ③提供咨詢服務；

④依法參與科技開發和應用；

⑤依法從事經營和生產活動，也就是我們常說的創辦“夕陽產業”；

⑥參加志愿服務、興辦社會公益事業； ⑦參加維護社會治安、協助調解民間糾紛； ⑧參加其他社會活動。（68條規定）

第四，《老年法》第71條規定，國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第五，老年人參加勞動的合法收入歸老年人自己，受法律保護（69條）。

4、有獲得贍養的權利

《老年法》第5條第二款規定：國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。這種三結合的養老模式，既符合我國國情，也具有中國特色，是中國特色社會主義的養老模式。這里講到以居家養老為基礎，這是最基本的養老。而居家養老主要是靠子女的孝順去養老，也就是要靠贍養人與扶養人盡心盡責去養老。那么，首先我們要搞清什么叫贍養人與扶養人。贍養人《老年法》第4條第二款明確規定，是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人；第三款也規定，贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務，是下輩對上一輩的供養。扶養是上輩對下輩或者同輩間的供養叫扶養，《老年法》23條規定：老年人與配偶有相互扶養的義務（是同輩間的供養）；《老年法》23條第二款也規定：由兄、姐扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐也有扶養的義務（也是同輩間的供養）。搞清了贍養人與扶養人后，《老年法》又規定了哪些贍養內容？贍養內容概括起來講，就是：“經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉、生病時醫護”這樣20個字。

經濟上供養：《老年法》19條第二款規定：老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。我看：包括衣著、水電費、柴、米、油、鹽在內，每人每月應該需500元左右的贍養費用，贍養人要足額付給。生活上照料：首先要安排好住房，一要按照16條規定辦事，贍養人應當妥善安排老年人的住房，不能強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。二要按照《老年法》第27條規定，盡量做到家庭成員和老年人共同生活或就近居住；老年人的住房不得侵占、不得改變產權關系，老年人的住房還要及時維修。三要按照第15條第二款規定，對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任，不能親自照料的，按照老年人的意愿委托他人或者養老機構照料。

精神上慰藉：18條規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人（常回家看看）；如贍養人在單位工作的，用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假。25條又規定，禁止實施家庭暴力。

生病時醫護：應當按照15條規定，贍養人應當使患病的老年人及時的治療與護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。

這里，還要強調一點：贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。

5、有婚姻自由的權利

《老年法》第21條規定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活（舉再婚子侄阻攔的例子，贍養人對老年人的再婚主要有四怕：一怕輿論壓力大，二怕家庭財產被分割，三怕日后要贍養，四怕日后還要安葬，所以要反對老年人再婚）。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

6、有繼承的權利

《老年法》22條第二款規定：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。這里要講一點小知識：父債子還的道理，是有條件的，就是子女繼承了多少遺產，就償付多少；子債沒有父還的義務。

案例：父母也有繼承已故子女遺產的權利

趙某年近70，只有一個兒子李某。兒子早已成家，并生有一個孫子，兒媳與趙某平時關系冷淡，趙某早已習慣，并自我安慰道：”婆媳關系只要不緊張就好了。”李某因為經商，經常不在家，不過經過幾年的奮斗，倒是積下了一筆不小的積蓄。李某是個孝子，經常在生活上接濟老母，這才使沒有勞保的趙某不用在生活上發愁。

可是今年，一則不幸的消息傳來，李某在經商途中出車禍，不治身亡。趙某沉浸在悲痛之中，沒想到會是白發人送黑發人；更令人難過的是，趙某的兒媳在李某喪事之后，就對趙某說，李某現在留下孤兒寡母和一筆50萬元的存款，兒子才上小學，今后的費用還有很多，自己也不想年輕守寡，因此想帶著兒子和50萬元另嫁他人；還說，沒有這50萬元，誰還會要她。趙某一聽，急得不行，這樣一來，兒子沒了，孫子沒了，自己的生活來源也斷了，今后可叫她怎么過呢?于是，趙某提出，50萬元中她拿10萬元養老，其余都要用于孫子身上，至于媳婦是否改嫁，她也就不管了。可是，兒媳就是不答應，還領著兒子回娘家了。現在，趙某生活出現了很大的困難，想尋求法律的幫助。

7、有財產擁有的權利

《老年法》22條第一款規定：老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益或處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。這里所講的處分可以老年人面對繼承人直接處分（通常就是寫分家契），也可以立遺囑處分。遺囑有自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑、公證遺囑五種。

8、有得到司法援助的權利

《老年法》55條規定：老年人因其合法權益侵害提起訴訟交內訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助的，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

9、有繼續受教育的權利

《老年法》70條規定：老年人有繼續受教育的權利。老話講：活到老、學到老。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校，如老年電大、老年大學等。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。

五、如何保障老年人的合法權益？

面對自身的權益受到侵犯，作為弱勢群體的老年人卻更多地選擇了‘忍’字。有的老人不知如何運用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認為‘家丑不可外揚’，不愿打官司‘丟人’；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報復，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的‘親情防線’異常薄弱。雖然在1996年我國就頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但在法律條文面前，“剪不斷，理還亂”的親情，成了老年人維權過程中的最大障礙。而有了親情障礙，老年人在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。

剛才講了老年人九個法定權利。那么，如何去保障呢？我結合我自己承辦的一些與老年朋友有關的案件進行總結，給老年朋友提幾點建議。在講這個問題之前，我們先要搞清：侵害老年人合法權益有哪些單位和個人？他們是：家庭成員、國家機關工作人員、社會上公民、養老機構及其工作人員。那么，維護我們老年人合法權益的受理單位有哪些？大約有：村委會調解委員會、老年人自己的組織——老年人協會、司法所、派出所、人民法院等。再講我們老年人自己如何維護自己的合法權益？《老年法》72條規定：老年人合法權益受到侵害時，被害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。這就明確告訴我們，途徑只有兩個：調解、訴訟。

1、涉及到家庭成員因贍養、扶養、住房、財產糾紛、干涉婚姻自由、虐待、實施家庭暴力或盜竊、詐騙、侵占、損壞老年人財物等權利時，我們老年人應尋求有關部門——老協組織、村委會調解委員會、司法所等組織和部門，先進行調解，通過批評教育達成調解協議；構成違反治安管理行為的，應向派出所尋求解決，依法給予治安管理處罰；情節嚴重構成犯罪的，應向人民法院提起訴訟（打官司），由人民法院依法判處。

2、涉及到國家機關工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，追究刑事責任。

3、社會上公民侮辱、誹謗老年人，我們應該向派出所反映，或者向人民法院起訴。《老年法》77條規定：侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、涉及到養老機構及其工作人員侵害老年人身和財產權益的，我們只要向主管部門反映，由主管部門依法進行處理。

在尋求外界社會的救濟和幫助的同時，我們老年人也要做好個人防護工作，在這里，我給大家提三個醒。

1、參與各種民事活動時（房屋買賣、贈與、轉讓），在任何情況下，在您落筆簽字前請仔細閱讀簽字的相關內容。

老年人如若看不懂協議內容，可以邀請與協議無利害關系的親友幫忙，或借助第三方力量，比如請律師幫忙。

比如說，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越重視晚年健康問題。一些不良商家抓住不少老人們心軟、易上當的特點，讓老人掉入保健品消費陷阱。個別老人還因一意孤行高價購買保健品，不惜與子女鬧翻，引發家庭矛盾。兜售高價老年保健品的商家，幾乎都將“免費試用”作為幌子。在試用期間，商家還會講解健康常識，給老人們一些心理暗示，讓老人對自己的慢性病或老年疾病因心理暗示而感覺確實有療效。免費試用的最終結果，大都是老人們甘愿掏腰包購買。健品商家往往抓住這一點，嘴甜地稱呼老人們為“大伯”、“大嬸”，每天主動邀請老人前去聊天，甚至不惜“血本”帶老人們去郊游，取得老人的信任。老人們心軟之下掏出“老本”購買相關商品。

有些商家還請“托”來現身說法，以說服老人購買。據業內人士透露，目前市面上出售的大部分老年保健品，只具備簡單的保健功能，治病療效甚微。老人購買市場上推銷的器械或藥物前，多與家中年輕人溝通，讓年輕人幫忙把關。注意保留相關票據憑證，一旦發現上當，老年消費者應及時向消委會或藥監部門投訴。

要記住一句話：“天下沒有免費的午餐”，要謹慎對待以免費幫老年人體檢、舉辦健康講座等為名的“餡餅”。

2、不要過早處分您的大部分財產。

自由處分遺產權指老人對其生前積累的財產，有根據自己心愿、子女和配偶對自己的關心與照顧情況，決定由一人或數人繼承自己的遺產以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財產無償地贈送給他人。

為了讓子女更好地照顧自己，越來越多的老年人把房產饋贈給子女，作為贍養的條件，沒想到，個別不孝子女非但沒有贍養老年人，反而把房產占為己有。據了解，在老年人權益受到侵害的案例中有4成是由于房產等財產繼承問題造成的。為了有效避免家庭矛盾以安享晚年，老年人不要把財產當遺產過早地留給子女。（1）自身養老的風險，抗風險能力降低。（2）子女自身管理財產的風險，如激進投資。（3）子女婚姻風險，如離婚。

案例：子女買下父母居住的房子時，應簽訂協議保證老人的居住權。

老錢在單位分給他的房子里住了30年了，現已退休在家，兒子小錢與其同住。小錢聽別人說，用自己父親的工齡只需一萬多元就可買下現住公房，這樣每月就可省下近100元的房租。于是他就向老錢提出說：“爸爸，不如我們把房子買下來吧。用每月100元的房租，十年就可買下房子，我們就可擁有屬于自己的房產，買房的錢我來出好了。”老錢沒有馬上答應。第二天，老錢照常到公園里與一些老伙伴下棋，他邊下棋邊把前一天兒子的提議告訴了老棋友。棋友老周當時就提出來說：“老錢啊，這事你可要想清楚啊，你知道我的那個鄰居老李嗎?他就是因為他兒子把他的房子買下來，房產證上寫著兒子的名字，現在他整天要看兒媳的面孔，他兒媳動不動就說房子是她們小夫妻的，給他們白住已經很客氣了。你說這種話聽了多氣人！”老錢聽了覺得也有些道理，雖然知道自己的兒子不會是個不孝子孫，那兒媳昵?但是兒子的買房想法也很有道理。想到這里老錢又拿不定主意，不知該如何是好。

房子對于一個老年人來說是他安享晚年的重要物質保證之一。可是，老年人常常因為經濟拮據買不起房子，而隨著房租的上漲，這漸漸成為老年人心中的一塊石頭。那么子女如果經濟上允許，買下房子為老人去掉一塊心病，當然也不失為一個很好的方法。但這也會引起許多問題，就如本案例中所述，小錢把自己父親房子買了下來，房產證上如寫上了小錢的名字，那老錢對這房子的居住權就受到了威脅。

3、貧困者可尋求法律援助

由于老年群體的特殊性，老年人在發生法律糾紛時普遍面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務費用等問題，行使平等權利、保障合法權益存在著很大的困難。在這里我給大家提個醒，經濟困難的老年當事人可尋求法律援助。

目前，我市設有法律援助中心，律師事務所、法律服務所等，可以為老年人提供法律幫助和服務。我市已形成了一個為貧困老年人提供法律服務的體系。

法律援助的申請程序為： 咨詢； 領取申請表；

遞交申請表及相關材料；

援助中心對申請人案件及經濟進行審查，在20天內作出受理或不予受理的決定；

（對決定受理的）簽訂法律援助合同，指派承辦法律援助事項的法律服務機構。

“莫道夕陽晚，為霞尚滿天。”最后，祝老年朋友們身體健康，家庭美滿，生活幸福！今天的學習到此為止，講得不對的地方請老年朋友批評指正，謝謝！

第三篇：老年人權益保障法

老年人權益保障法

第一條 為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德，根據憲法，制定本法。第二條 本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

第四條 國家保護老年人依法享有的權益。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第五條 各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。國務院和省、自治區、直轄市人民政府采取組織措施，協調有關部門做好老年人權益保障工作，具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

第六條 保障老年人合法權益是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

第七條 全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。提倡義務為老年人服務。

第八條 各級人民政府對維護老年人合法權益和敬老、養老成績顯著的組織、家庭或者個人給予表揚或者獎勵。第九條 老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務。

第十條 老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。

第十一條 贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。

第十二條 贍養人對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。

第十三條 贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。

第十四條 贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十五條 贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

第十六條 老年人與配偶有相互扶養的義務。由兄、姊扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姊有扶養的義務。

第十七條 贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養人所在組織監督協議的履行。

第十八條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

第十九條 老年人有權依法處分個人的財產，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈予的權利。

第二十條 國家建立養老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十一條 老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老金。

第二十二條 農村除根據情況建立養老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。

第二十三條 城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由當地人民政府給予救濟。農村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施。

第二十四條 鼓勵公民或者組織與老年人簽訂扶養協議或者其他扶助協議。

第二十五條 國家建立多種形式的醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。老年人依法享有的醫療待遇必須得到保障。第二十六條 老年人患病本人和贍養人確實無力支付醫療費用的，當地人民政府根據情況可以給予適當幫助并可以提倡社會救助。

第二十七條 醫療機構應當為老年人就醫提供方便，對七十周歲以上的老年人就醫，予以優先。有條件的地方，可以為老年病人設立家庭病床，開展巡回醫療等服務。提倡為老年人義診。

第二十八條 國家采取措施，加強老年醫學的研究和人才的培養，提高老年病的預防、治療、科研水平。開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識。

第二十九條 老年人所在組織分配、調整或者出售住房，應當根據實際情況和有關標準照顧老年人的需要。第三十條 新建或者改造城鎮公共設施、居民區和住宅，應當考慮老年人的特殊需要，建設適合老年人生活和活動的配套設施。

第三十一條 老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。

第三十二條 國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。第三十三條 國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。地方各級人民政府應當根據當地經濟發展水平，逐步增加對老年福利事業的投入，興辦老年福利設施。

第三十四條 各級人民政府應當引導企業開發、生產、經營老年生活用品，適應老年人的需要。

第三十五條 發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點。第三十六條 地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧。

第三十七條 農村老年人不承擔義務工和勞動積累工。

第三十八條 廣播、電影、電視、報刊等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。第三十九條 老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

第四十條 國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設經驗，尊重他們的優良品德，發揮老年人的專長和作用。

第四十一條 國家應當為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

（一）對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育；

（二）傳授文化和科技知識；

（三）提供咨詢服務；

（四）依法參與科技開發和應用；

（五）依法從事經營和生產活動；

（六）興辦社會公益事業；

（七）參與維護社會治安、協助調解民間糾紛；

（八）參加其他社會活動。

第四十二條 老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

第四十三條 老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。人民法院和有關部門，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理，不得推諉、拖延。

第四十四條 不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在組織或者上級機關責令改正，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產發生糾紛，可以要求家庭成員所在組織或者居民委員會、村民委員會調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。調解前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，應當給予批評教育，責令改正。人民法院對老年人追索贍養費或者扶養費的申請，可以依法裁定先予執行。

第四十六條 以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實誹謗老年人或者虐待老年人，情節較輕的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養義務、扶養義務而拒絕贍養、扶養，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 家庭成員有盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財物，情節較輕的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：老年人權益保障法（本站推薦）

【老年人權益保障法】老年人維權非訴機制更符國情遠

文章來源：中顧網 作者：佚名 點擊數：611 評論:0條 更新時間：2010-4-28 16:07:06 本文主要講的是隨著老齡人口的增多，老年人權益受侵害的現象也越來越多，在日前召開的“老年人權益保護探討會”上，專家、學者們探討了應對這一問題的對策等內容及相關免費的法律咨詢。

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今年89歲的黃老先生與老伴有一套二居室住房，其大兒子離婚后回到黃先生的家中居住，但經常酗酒，不做家務，吃住都得老人負擔。黃先生對此非常反感，多次要求其兒子搬出，但兒子就賴在家里不走，并因此對黃先生產生怨恨之情，經常制造噪音影響老人休息,甚至對其打罵。黃先生為躲避兒子的粗暴行為，不得已到養老院居住。他現在是有家不能回，有老伴不能在一起生活。兒子的不孝使他晚年生活極為痛苦。他到法律援助中心求助，但因房產不屬于他個人，其老伴有權將屬于自己的房子給兒子居住，所以目前沒有有效的辦法幫他解決問題。

這是一個老年人權益被侵害的真實案例，中國進入老齡化社會十年，隨著老齡人口的增多，老年人權益受侵害的現象也越來越多，在日前召開的“老年人權益保護探討會”上，專家、學者們探討了應對這一問題的對策。

三大權益受侵害

去年，北京科技大學公共政策與法律中心對老年人權益狀況進行了一項調查，對浙江、河北、北京三個省市、六個項目點(城市、農村各一)進行了調研，調研發現老年人權益受侵害集中體現在財產問題，暴力問題和再婚三個方面。而其中，侵害財產權益是侵害老年人權益中發生率較高的問題之一。

北京科技大學公共政策與法律中心副主任徐維華總結了侵害老年人財產權的四個特點。

首先是再婚老年人的財產問題。離婚后再婚的老年夫妻，如果夫妻雙方生前未對共同財產進行處理，發生一方死亡，死亡一方的繼子女就驅趕繼父母，驅趕的目的是為了獲得財產。繼子女往往以私自轉移、占有、侵吞、搶奪作為侵占財產的手段，或者對繼父母施暴，迫使他們無能為力而放棄。

其次是啃老族侵占父母的財產，有些忤逆的子女，在達不到目的時候，甚至毆打、傷害父母，導致父母生氣而亡故的事例經常見諸報端。

老年夫妻其中一方出現外遇，這一方事先已將財產轉移，并堅決要求離婚。另一方應訴時，才發覺追回財產的困難。幾十年相守，將青春和健康都獻給了這個家庭，但晚年時被甩到孤獨無傍的境地，令人唏噓。

有的老人喪偶，孤獨中想找一個老伴，遭到子女反對。他們往往伴侶未找到，家中的財產便被孩子們控制起來。事實上，老年人再婚之所以受孩子們的反對，就是害怕家庭財產被繼父母分割。

可見，老年人權益受侵害所體現的財產、暴力、再婚等問題往往相連的，其中以財產問題為核心。

老年人艱難維權

中國的《老年人權益保障法》自1996年10月1日起實施，主要包括家庭贍養與扶養、社會保障、參與社會發展三部分權利。但無論城市還是農村，老年人對《老年人權益保障法》知道的很少，更別提依靠法律維護自己的權益了。

而即使是知曉有保護自己的法律，老年人一般也不會用法律手段保護自己的。雖然老年人權益受侵害現象頻發，但老年人往往采取沉默和忍耐的態度。原因不難解釋，老年人的權益侵害往往來自老年人的子女，一方面家丑不能外揚，大多數老人不愿與子女打官司，另一 1 方面，訴訟成本高，很多老年人交不起訴訟費、請不起律師，訴訟程序繁瑣，老年人無力應對。

北京市司法局的丁愛筠表示，在法律援助中心接到的求助電話中，有10%來自老年人，而其中，僅有4%可以得到法律援助。

談到原因，司法部法律援助中心副處長楊勇表示，我國現行的《法律援助條例》援助面比較窄，因此，他建議修改現有的《法律援助條例》，降低門檻，將老年人遇到的財產、暴力等問題納入法律援助的范圍。

對于如何解決這一問題，北京科技大學公共政策與法律研究中西的徐維華提出，在老年人的財產權、婚姻自主權等，可以通過基層法律援助制度得到保護。在此過程中，老年人，特別是老年女性的權益狀況將得到改善。

事實上，人們更愿意探索非訴糾紛解決機制，如有效利用街道老齡工作者、婦女工作者、司法助理員的作用，整合資源，將涉老糾紛解決在訴訟之前。

當下，政府和社會各界都在探討如何應對人口老齡化危機，給老年人以良好的社會福利保障，而如何維護老年人權益不受侵害，則需要更多的關注和研究。更多法律問題請進入六安律師

老年人權益保護--美國老年法的規定值得借鑒

我國《老年人權益保障法》自1996年10月1日起實施，主要包括家庭贍養與扶養、社會保障、參與社會發展三部分權利。王竹青認為，《老年人權益保障法》確立了以家庭為主的養老模式，將養老的主要責任給予了家庭，這是造成農村老年人生活質量低的主要原因。她提出，社會養老才是解決老年婦女權益免受侵犯的根本途徑。

“如何完善對老年人權益的保障制度，其根本問題是要完善老年法。”全國老齡辦綜合部副主任李偉認為，我們可以借鑒美國的老年法。

1965年頒布的美國老年法對老齡工作的宗旨、機構設置、機構職能、社區計劃、為老服務、經費使用、研究發展、培訓計劃等方面均作了較為明確詳細的規定，為美國此后的老齡工作提供了有力的法律依據和切實可行的行動框架，開拓了老齡工作的視野。如該法第二章規定了老齡行政機構的設置和職能，為老齡工作的開展提供了法律依據;第五章強調專業人員的培訓。預見到隨著人口老齡化的發展，專業服務、護理和研究人員的培訓將成為老齡工作日益突出的領域，本章規定了培訓項目的經費支出原則。

李偉認為，將保障老年人權益的要求與具體所要對應開展的工作用法律的形式規定下來，把老年維權工作的體制、途徑、項目和保障措施等寫入老年法，是今后提升老年人權益保障水平、健康有效開展老年維權工作的必要選擇。

【老年人權益保障法】無財產則無保障

文章來源：中顧網 作者：佚名 點擊數：613 評論:0條 更新時間：2010-4-28 16:09:32 本文主要講的是“調查顯示，侵害老年婦女財產權益是發生率較高的問題之一。”中心副主任徐維華向本報記者講述了中心曾代理的一起案件等內容及相關免費的法律咨詢。推薦閱讀：老年人權益保障法

老年人權益保障--無財產則無保障

“調查顯示，侵害老年婦女財產權益是發生率較高的問題之一。”中心副主任徐維華向本報記者講述了中心曾代理的一起案件。

秦女士與陳先生1976年結婚，雙方均系再婚。1996年雙方在北京出資購買了一套三居室住房，但房產證一直未發放。陳先生于1998年因病去世后，秦女士非常難過，到國外兒子家休養。半年后，當秦女士回家時，發現房門已被陳先生的兒子換鎖，自己無法進門。房內的所有財產無法取出。

自此，秦女士開始了長達10年的維權之路，幾次到法院以侵權要求立案，都被法院以陳的兒子有部分房屋產權為由不予立案;要求繼承，法院又以無產權證為由不予受理。直到2008年1月，幾經波折才最終以繼承糾紛立案，但直到現在，近兩年過去了，案件仍在一審法院審理之中。76歲的秦女士多次感嘆：“老年人維權，實在太艱難。”

徐維華介紹，侵害老年婦女財產權益存在以下特點：

——離婚后再婚的夫妻，如夫妻雙方生前未對共同財產進行處理，一方死亡后，其子女為了獲得財產，驅趕繼父母。繼子女往往以私自轉移、占有、侵吞、搶奪作為侵占財產的手段，或者對繼父母施暴，迫使他們無能為力而放棄。

——啃老族侵占父母的財產。有些子女在達不到目的的時候，甚至毆打、傷害父母。

——有的老人喪偶，孤獨中想找一個老伴，遭到子女反對。他們往往伴侶未找到，家中的財產便被孩子們控制起來。

調查顯示，在農村，一些老年婦女處于生活無著的困境。“在農村，以家庭為單位的土地承包制度，使老年人的土地權利成為虛設。”中心主任王竹青指出，“以兒子為戶主的宅基地分配制度，使老年人晚年喪失了房屋所有權。沒有財產即意味著沒有獨立的地位、沒有自由、沒有尊嚴。”

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【老年人權益保障法】將涉老糾紛解決在訴訟之前

文章來源：中顧網 作者：佚名 點擊數：613 評論:0條 更新時間：2010-4-28 16:08:34 本文主要講的是老年人權益保障--有效利用街道老齡工作者、婦女工作者、司法助理員的作用，整合資源，將涉老糾紛解決在訴訟之前等內容及相關免費的法律咨詢。推薦閱讀：老年人權益保障法

老年人權益保障--有效利用街道老齡工作者、婦女工作者、司法助理員的作用，整合資源，將涉老糾紛解決在訴訟之前。

老年婦女權益受侵害的現象并不少見，但因其處于弱勢地位，她們很難發出聲音，不易被媒體和社會所關注。

據統計，2006年，我國60歲以上老年人口總數已達1.4億，其中，男性占48.9%，女性占51.1%。

我國已快速進入老齡社會，老年人尤其是老年婦女權益問題日益凸顯。有研究者指出，老年婦女權益受侵犯發生率較高，不被重視。由于文化觀念、社會保障制度等原因，老年婦女權益受到侵犯很少受到質疑。

近日，北京科技大學公共政策和法律研究中心(以下簡稱中心)發布老年人權益調查報 3 告。通過對浙江、河北、北京三個省市部分城鄉的走訪調查，調查者聚焦于老年婦女財產、婚姻、人身權益等問題，并提出具體對策與建議。更多法律問題請進入六安律師

江蘇省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

(1999年10月30日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

第一條 根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 老年人依法享有政治、經濟、文化、社會和婚姻家庭生活等方面的權益，任何單位、組織和個人不得侵犯。

老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務。

第三條 地方各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，按照本行政區域老年人口自然增長和經濟發展狀況，確定老年事業發展經費，增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投資或者捐資興辦各類老年設施，使老年事業與經濟、社會協調發展。

第四條 地方各級人民政府領導和協調老年人權益保障工作，組織實施本辦法。

地方各級人民政府的民政部門承擔老年人權益保障的行政管理工作，履行下列職責：

(一)貫徹執行有關老年人權益保障的法律、法規、規章和政策，研究起草有關老年人權益保障工作的法規、規章、規范性文件和老年事業發展規劃，依法制定有關政策措施;

(二)主管老年人社會福利服務機構工作，依法做好職責范圍內的監督檢查工作;

(三)組織協調社區老年服務工作，指導建立適應老年人需要的社區服務設施和網點。

地方各級人民政府的勞動、人事、教育、文化、衛生、體育、司法行政等有關部門應當按照各自職責，依法做好老年人權益保障工作。

第五條 地方各級人民政府應當發揮社會團體和群眾組織在老年人權益保障工作中的作用。

老齡委員會應當做好反映老年人要求、維護老年人合法權益、為老年人服務等方面的工作。

工會、共青團、婦聯應當利用自身條件做好老年人權益保障工作。

第六條 國家機關、社會團體、企業事業單位、居民委員會和村民委員會應當開展敬老、養老、助老的宣傳教育活動，做好本單位、本地區的老年人權益保障工作，并將這項工作列入精神文明建設規劃和考核內容。

學校應當倡導并組織學生開展義務為老年人服務的活動。

第七條 六十周歲以上的公民為老年人。

每年農歷九月初九為本省敬老日。

第八條 贍養人應當在經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉老年人，保障老年人的生活水平不低于其家庭成員的生活水平，照顧老年人的特殊的需要。

贍養人不能親自照料老年人的，可以按照老年人意愿，請人代為照料或者托送養老機構，并及時支付所需費用。

贍養人不得違背老年人意愿，將老年人與其配偶分開贍養。

第九條 老年人有權自主支配自己的財產。子女或者其他親屬不得以任何理由索取、克扣、強占老年人依法擁有的財物。

第十條 房產、土地、公安等部門在辦理老年人自有或者承租的住房產權變更、土地使 4 用權轉移、房屋使用權交換和戶口遷入等手續時，應當征得老年人同意，并查驗老年人簽名的書面材料。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房，老年人依法享有相應的所有權或者使用權。

子女或者有贍養義務的親屬出資購買老年人承租或者居住的住房，應當保證老年人繼續居住的權利。

子女或者其他親屬借用老年人房屋，到約定期限應當及時歸還;如繼續借用，應當得到老年人同意。

居住老年人自有、承租房屋的子女或者其他親屬自租、自購住房后，老年人不同意其繼續居住的，應當遷出。

老年人與子女有共同使用權的住房調換、拆遷、改建后，老年人享有與子女同等的使用權。

第十一條 有關單位和組織必須按時足額支付老年人依法享有的養老金，不得拖欠、克扣或者挪用;對老年人享受的其他待遇應當按照有關規定予以落實。

第十二條 城鎮職工所在單位和個人應當依法參加養老保險，按時足額繳納養老保險費，單位可以為職工辦理補充養老保險。

基本養老保險基金發生困難時，由同級財政給予支持。

提倡個人為自己、贍養人為老年人購買養老保險。

第十三條 對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者雖有贍養人和扶養人但確無贍養、扶養能力的老年人，實行社會供養。城鎮的由縣(市、區)人民政府給予救濟;農村的由鄉(鎮)人民政府實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，所需費用由集體經濟組織提供或者從村提留、鄉統籌費中列支。

第十四條 地方各級人民政府應當對百歲以上老年人給予生活照顧，為其建立生活檔案，定期組織慰問;對七十周歲以上經濟困難的老年人，救濟的數額應當高于其他同等困難的救濟對象。

第十五條 有關部門制定醫療保險辦法應當對老年人給予照顧，保障老年人的基本醫療需要。各單位對按照規定由本單位承擔的老年人醫療保險費用應當及時繳納，不得無故拖欠。

第十六條 醫療機構應當為老年人提供優先、方便的服務，加強對老年人的健康指導，開設老年門診、家庭病床，開展老年康復護理、老年病咨詢、巡回醫療、義診等服務。

第十七條 縣級以上地方各級人民政府應當結合本地實際，將敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心等設施的建設，納入城鄉建設規劃，并組織實施。

(鄉)鎮人民政府、街道辦事處應當設立老年人活動場所，有條件的居民委員會和村民委員會也應當設立老年人活動場所，開展健康有益的活動。

工商、土地、建設、公安等部門對單位和個人興辦老年設施應當給予支持和優惠。

對各類老年公益設施必須加強管理，充分發揮社會效益，任何單位或者個人不得侵占。

第十八條 新建、擴建公共設施，應當根據老年人的特殊需要，配有輪椅道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活動。

第十九條 縣(市、區)人民政府應當將為老年人服務作為社區服務的重要內容，增加服務項目，逐步健全為老年人服務的設施和網點。

第二十條 地方各級人民政府統一規劃老年教育，鼓勵支持社會各方面多種渠道、多種形式開展老年教育，為老有所學提供條件。

第二十一條 水利等有關部門和鄉(鎮)人民政府及村民委員會應當執行農村老年人不承擔義務工和勞動積累工的規定。

第二十二條 老年人憑優待證或者居民身份證進入公園免購門票;進入收取門票費的文 5 化宮(館)、俱樂部、圖書館、博物館、美術館、紀念館、展覽館和旅游景點以及體育健身等公共文化場所，實行半價;進入收費公共廁所，實行免費。上述場所應當設置對老年人實行免費或者半價的標志。

第二十三條 火車站、汽車站、港口客運站應當為老年人優先進站、檢票、上下車站提供服務。購票處應當設置老年人優先的標志，候車(船)室和車船應當設置老年人專用席位。

浴室等服務待業應當對老年人提供優先、優惠服務。

第二十四條 重視發揮老年人的作用，根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，參與社會和經濟發展。

勞動、人事部門應當為老有所為提供條件，在人才市場、勞動力市場建立有專長的老年人信息檔案。

第二十五條 老年人在家庭成員或者其他人發生糾紛，向居民委員會或者村民委員會、基層民事調解組織、當事人所在單位要求調解的，有關組織或者單位應當及時處理。

第二十六條 老年人在贍養、住房、婚姻等方面的合法權益受到侵害的，受害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關部門或者人民法院應當按照各自職責及時受理，不得推誘拖延。

老年人行動不便投訴有困難的，有關部門應當派員上門調查處理。

老年人需要法律服務但經濟確有困難的，法律援助機構應當提供幫助。

老年人被家庭成員暴力侵害向公安機關緊急求助的，公安機關應當及時予以處理。

第二十七條 對侵犯老年人合法權益的單位、組織或者個人，由其主管部門或者所在單位、組織責令改正，對有關責任人給予批評教育或者行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2000年1月1日起施行。1988年6月23日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《江蘇省保護老年人合法權益條例》同時廢止。

發布部門：江蘇省人大(含常委會)發布日期：1999年10月30日 實施日期：2000年01月01日(地方法規)

安徽省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法

(2001年7月28日安徽省人民第九屆代表大會

常務委員會第二十四次會議通過)

第一條 為了保障老年人合法權益，發展老齡事業、弘揚中華民族敬老、養老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律法規的規定、結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的老年人，是指60周歲以上的公民。

第三條 保障老年人合法權益是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位、村民委員會、居民委員會、社區組織以及其他社會組織，應當依照各自職責，做好老年人權益保障和服務工作。

第四條 全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電影、電視、報刊等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和法制教育。

第五條 每年農歷九月初九為本省老年節。

第六條 各級人民政府領導老年人權益保障工作。各級人民政府老齡工作機構負責組織實施有關老年人權益保障的法律、法規，檢查、監督、協調有關部門和組織做好老年人權益保障和服務工作。

縣級以上人民政府老齡工作機構辦公室設在同級人民政府民政部門，并負責處理老齡工作日常事務。

第七條 各級人民政府應當制定老齡事業發展規劃所將其納入當地國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老齡事業的投入，使老齡事業與社會、政治、經濟、文化等協調發展。

第八條 全社會都應重視、珍惜老年人的知識、技能和經驗。各級人民政府應當鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。

第九條 各級人民政府應當根據當地經濟、社會發展水平和實際需要，興辦老年學校、老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓以及老年醫療康復中心、老年文化體育活動場所等老年福利、服務設施;鼓勵、引導、扶持社會組織和個人興辦老年福利、服務設施。

第十條 各級人民政府和社會組織及個人興辦老年福利、服務設施，按照國家有關規定減免稅費。

非營利性老年福利、服務設施等老齡公益事業使用國有土地，依法經縣級以上人民政府批準，可以以劃撥方式取得。

享受減免稅費等優惠條件興建的老年福利和服務設施，不得擅自改變性質和用途。

第十一條 國家機關或者其他組織使用國有資金興建的老年福利、服務設施，應當逐步向全社會老年人開放。

第十二條 鼓勵社會組織和個人資助老齡事業。

福利彩票的福利金、體育彩票的公益金，應當有一定比例用于發展老齡事業。

第十三條 社區組織應當建立社區老年管理與服務體系，完善其為老年人服務的功能;組織開展各種形式的養老、助老活動和老年人自我服務活動;組織開展老年文化、體育活動。

第十四條 新建或者改建城市居住區，應當按照《中華人民共和國國家標準城市居住規劃設計規范》和《老年人建筑設計規范》等規定，建設適合老年人生活、活動的配套設施。已建成的居住區，沒有老年人生活、活動配套設施的，應當逐步補建或者利用閑置的設施改建。

第十五條 老年人的養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人，保障老年人的身心健康。

贍養人應當履行對老年人經濟供養、生活照料、疾病醫治、精神慰藉的義務，保障老年人的生活水平低于家庭成員的平均水平。老年人生活不能自理的。由贍養人及贍養人家庭中有護理能力的成員護理，或者由贍養人支付費用雇傭他人護理。

贍養人不得強行將老年人與其配偶分開生活。

第十六條 老年人有選擇養老方式的權利。

贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人同意。贍養協議不得損害老年人的合法權益。老年人居住地所在的村民委員會、居民委員會或者贍養人所在的單位和組織監督協議的履行。

第十七條 老年人的財產依法由老年人自主支配。

老年人的子女或其他親屬不得侵占、騙取老年人的財產。

任何組織和個人不得以老年人婚姻關系變化為理由，強占、分割老年人的財產或為限制 7 老年人對自有財產的使用和處分。

贍養人不得強行換住老年人的住房。任何組織和個人不得非法改變老年人自有住房的產權關系。

第十八條 老年人的婚姻自由受法律保護。贍養人及其他親屬不得以任何方式干涉老年人離婚、再婚以及老年人離婚、再婚后的生活。

提倡老年人對再婚前個人財產進行公證。

贍養人不得以聲明放棄繼承權或者以老年人婚姻關系變化為理由不履行贍養義務。

第十九條 對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人、扶養人確無贍養、扶養能力的老年人，戶口在農村的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養;戶口在城市的作為城市居民最低生活保障對象，由其戶口所在地縣級人民政府發給生活保障費，或者由政府興辦的老年福利機構供養。

第二十條 提倡組織和個人資助或撫養孤寡、貧困老年人。

鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。

第二十一條 老年人不承擔集體勞務和社會集資。

農村老年人喪失承包經營能力，要求變更或者解除農村承包合同的，農村集體經濟組織應予辦理。

第二十二條 老年人隨贍養人異地居住的，可以將戶口關系遷入贍養人戶口所在地，公安機關應當按規定給予辦理戶口遷移手續。

第二十三條 對百歲以上的老年人，所在地縣級人民政府應當按月發給不低于100元的長壽保健費;并指定非營利性醫療機構每年至少提供一次免費保健服務。

第二十四條 老年人依法享有的養老保險金和其它待遇應當優先保障，不得拖欠、克扣和挪用養老保險金，不得降低標準。

第二十五條 制定和實施醫療保險制度，應當保障老年人的基本醫療需求。

社會醫療保險機構或者其它組織按照有關規定承擔的老年人醫療費，應當優先支付。

農村老年人參加合作醫療等形式的醫療保障，村民委員會應當給予照顧;有條件的地方，老年人可以免交合作醫療費。

第二十六條 各級醫療衛生機構應當開展多種形式的老年醫療保健服務，增加社區老年醫療保健設施，發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復和心理咨詢等服務。

第二十七條 老年人合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，人民法院給予緩交、減交或者免交的優待。

第二十八條 公證處、律師事務所和其他法律服務機構應當免費提供有關維護老年人合法權益方面的法律咨詢。對需要獲得法律服務幫助但又無力支付法律服務費用的老年人，法律援助機構應當按照有關規定提供法律援助。

第二十九條 老年人持《安徽省老年人優待證》或居民身份證，可以享受下列優待：

(一)免費進入公園、博物館、紀念館、紀念性陵園、開放文物點、美術館、科技館、文化宮等場所。

(二)優先購買車船票、飛機票，優先上下車船、飛機，優先托運行李、物品;

(三)在各類醫療機構優先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院治療的，優先安排床位;

(四)免費使用收費公共廁所;

(五)70周歲以上的本省老年人免費乘坐城市市內公共汽車，免費進入風景名勝區，在醫療機構就診免收普通門診掛號費。

(六)法律、法規規定的其它優待。

依照前款規定，應當為老年人提供優待服務的場所，須掛牌明示優待服務內容。車站、碼頭、機場、醫療機構應當設立老年人優待服務窗口。

第三十條 《安徽省老年人優待證》由省人民政府老齡工作機構監制。本省60周歲以上的公民可以向縣級以上人民政府老齡工作機構申請領取《安徽省老年人優待證》。農村老年人領取優待證，由鄉、鎮統一辦理。

第三十一條 老年人的合法權益受到侵害時，老年人或者其代理人有權要求村民委員會、居民委員會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、老齡工作機構、公安機關以及其它有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關部門，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理不得推諉、拖延。

第三十二條 對不履行贍養、扶養老年人義務的，侵害老年人合法權益的家庭成員，有關部門和組織應當給予批評教育，責令改正;對拒不改正的，可以支持和協助老年人或者代理人向人民法院提起訴訟。

第三十三條 不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，由其上級主管部門、老齡工作機構責令改正。國家工作人員不履行規定的職責，致使老年人合法權益受到損害的。由其所在單位、組織或上級機關責令改正。情節嚴重的，依法給予行政處分。

第三十四條 違反本辦法規定，拒絕向老年人提供優待服務的，由其主管部門責令改正;拒不改正的，老齡工作機構可以建議有關主管部門追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十五條 各級人民政府對保護老年人合法權益和開展敬老、養老活動中做出顯著成績的單位、家庭和個人，應當給予表彰和獎勵。

第三十六條 縣級以上人民政府可以依照本辦法購規定，結合經濟和社會發展實際制定優待老年人的具體規定，逐步擴大優待范圍。

第三十七條 本辦法自2001年10月1日起施行，1991年12月23日安徽省人民代表大會常務委員會公布的《安徽省保護老年人合法權益的規定》同時廢止。

發布部門：安徽省人大(含常委會)發布日期：2001年07月28日 實施日期：2001年10月01日(地方法規)

國人口老齡化問題突出 將探索老年人互助模式

2007年01月29日14:07 [我來說兩句] [字號：大 中 小] 來源：中國新聞網

德國的人口問題越來越嚴重。據統計，現在德國婦女平均只生育1.4個孩子，2006年死亡人數比出生人數多14.4萬人，預計到2030年，德國總人口將由目前的8250萬人下降到7800萬人。伴隨著人口數量的下降，德國老齡化問題也越來越突出，預計到2030年，65歲以上的老年人將由目前約1600萬人增加到2400萬人。

德國政府已經意識到，人口的老齡化不僅會導致國民經濟生產力下降，稅收負擔加重，而且會加深社會代溝，出現更多生活困難的老年人，影響社會和諧。為幫助老年人的生活，德國一些地方政府和社會團體開始積極探索新的互助模式。

老人與老人互助

德國許多城鎮有規模不等的養老院，但對許多失去老伴、子女又不在身邊的老年人來說，去養老院是萬不得已的選擇。養老院里沒有熟悉的生活環境，飯菜也不一定對胃口，起居時間還得聽任擺布。因此，對于習慣了住自己舒適屋子的老人來說，寧可孤守空房，也不去養老院。

但是，獨處的老人畢竟問題成堆，且不說寂寞容易使老年人患病，就是日常的買菜做飯及水電煤氣的安全使用，都令人擔心。為此，在德國巴伐利亞州的一些城鎮，出現了一種社區老人互助生活模式，由年紀較輕的老年人幫助高齡的老年人。

這種老人幫助老人的互助模式與養老院不同。老人可繼續住在自己家里，由幾個年紀較輕的老人牽頭，組成一個鄰居互幫互助的小組，輪流到每家活動。

67歲的費舍爾先生是這樣一個互助組的召集人。他退休剛兩年，老伴去世了，他有時間和精力，也愿意張羅事兒。他的互助組里，有71歲的孤寡老人莫尼卡太太，還有2個70多歲和2個80多歲的老人。6個年齡不同的老人輪流在各家做飯、聚餐、收拾花園、一起聊天。費舍爾先生經常負責采購，有時也開車帶大家旅游。莫尼卡太太廚藝好，經常給大家做飯。

這種老人幫老人的互助模式不用政府掏錢，而且效果很好。

老人與單親家庭互助

在德國，許多失去老伴、子女不在身邊的老人的生活困難，主要是腿腳不靈便，開車采購、收拾院子、冬天鏟雪等重體力活干不了。另外，孤身老人的生活非常寂寞，他們有時間卻沒有人可以說話。

但在許多單親家庭，單身母親或單身父親既要照顧孩子，又要工作，經常是兩頭不能兼顧，需要有人幫助。

為了把這兩種人的需求結合起來，在德國弗萊堡，出現了一種叫“三代同堂”的互助模式。這是由當地政府和福利機構出資建造的福利公寓，專門供孤身老人和單親家庭居住，有公用的廚房和大飯廳，并有專人管理和打掃衛生。

梅拉尼是當地一所學校的老師，離婚后，自己帶著2歲的兒子和5歲的女兒一起生活。平時，她既要接送孩子上幼兒園，又要上班，生活非常緊張。自從搬進“三代同堂”福利公寓后，她認識了同樓的老人瑪利亞，瑪利亞經常幫助梅拉尼看孩子，而梅拉尼去商場時也常常替瑪利亞帶些東西。到了周末，她們一起開車出去郊游，就像一家人一樣。

在“三代同堂”公寓里，殘缺的家變成了完整的家，年輕的單身母親或單身父親不再為孩子沒人照看而犯愁，而老年人也因有了孩子們的歡聲笑語，生活變得更加有意義。

老人和大學生互助

德國的大學通常都沒有足夠的學生宿舍，而另一方面，許多老年人在子女成家搬走或老伴去世后，只能獨守大房子度日。于是，德國一些有大學的城市民政局和大學服務中心想出了一個主意，介紹大學生到孤寡老人家居住，可免去房租，但學生要承擔部分照顧老人的義務，比如打掃花園、外出采購、冬天鏟雪等。這種由大學生和老年人互助的模式，不僅解決了部分大學生住宿難、住宿貴的問題，也為老年人的生活提供了很大幫助。

劉路路是明斯特大學的中國留學生，她根據學校服務中心貼出的廣告，搬進了退休老人戴維的房子，82歲的戴維一個人住著140平方米帶花園的大房子。路路搬進來后，住在戴維的女兒原來住的寬敞房間，家里的廚房設備、電器隨便用，條件比原來學生宿舍不知道要好多少。路路對老人很關心，把每天做晚餐的事全包下來，吃完飯還陪老人看電視、聊天，經常陪老人散步，幫助打掃花園。路路在學習方面遇到問題也經常請教戴維，戴維對自己能幫上路路的忙也感到很高興。

德國幫助老人的模式還很多，許多經驗值得借鑒。中國社會也逐步進入老齡化，如果說西方國家是富裕起來后面臨老齡化問題，中國則將可能是未富裕起來就面臨老齡化問題，因此更有必要為社會老齡化問題早做準備。(科技日報/顧鋼)

(責任編輯：黃芳)

第五篇：老年人權益保障法

2012年，在市委、市政府的正確領導下、上級業務部門的具體指導下，全局老干部工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實老干部各項方針政策，配合全局中心工作，服務于改革、發展、穩定的大局，不斷探索新形勢下做好老干部工作的新經驗、新方法，以落實老干部“兩項待遇”為重點，進一步抓好離休干部“兩費”發放工作，不斷完善“三個機制”，大力加強離退休干部黨支部建設和老干部思想政治工作，積極開展有益于老年人身心健康的文體活動，充分發揮老干部在財政改革與發展中的作用，同時不斷加強自身建設，提高管理和服務水平，圓滿完成年初制定的各項工作目標和任務。現總結如下：

一、領導關心重視，形成老干部的工作合力

幾年來，市財政局黨組十分重視老干部工作，從老干部“兩項待遇”的落實到老干部的生活、學習情況等都非常關心。今年兩次撥款1萬元，對老年活動中心進行了維修，更新了麻將、象棋等設施,配備了辦公桌等的設施，院內設有門球場、廣場。利用原西面圍墻改造成文化廊，是展示現代老學員夕陽風采的平臺和窗口。院外環境進行了綠化、美化，為老年人的學習活動創造了良好的條件。

3月20日，局黨組召開了老干部工作會議。討論了2012年工作重點和專用經費。會上，楊大銀局長要求各財政所機關股室，二級單位負責人都要以高度的政治責任感重視老干部工作，切實把老干部工作擺在重要日程上來，要加強老干部工作的領導，一把手要親自抓，分管領導具體抓，要把老干部工作放在財政改革發展穩定大局之中統籌把握，把老干部的利益維護好、落實好。

二、加強政治學習，落實老干部的政治待遇。

1、組織老干部政治學習。4月28日，老干部支部組織全體老干部在財政局四樓會議室召開了會議，一是傳達全市三級干部重要會議精神和有關涉老文件；二是學習了楊大銀局長在全市財政工作會議上的講話；三是傳達全市形勢報告會的主要內容。共組織老干部政治學習3多次。每月15日，定為老干部政治學習日。主要學習《中國共產黨章程》、《樹立社會主義榮辱觀》、及傳達一些全市重要會議。通過學習，老同志了解了國內外基本形勢，增強了黨性，樹立了正確的人生觀、價值觀，政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。

2、舉辦茶話會、報告會、座談會向老干部通報全市財政工作形勢。

春節前夕，我局組織召開了老干部迎春茶話會。會上，老干部支部書記胡必榮通報了2012年全局財政工作形勢和2012年的工作思路。分管局長張紹斌作了講話。他指出，老干部是我們黨和國家的寶貴財富，局黨組都十分關心老干部，支持老干部工作。五

一、端午、重陽節舉辦了老干部座談會。在經費緊張的情況下，擠出有限的資金，改善老干部的學習環境，增加老干部活動經費，嚴格按照中央、省、市要求，認真落實老干部的“兩項待遇”，讓老干部安度晚年。會上還廣泛地征求老干部的意見和建議，傾聽老干部的心聲。

3、不斷加強老干部黨支部建設。我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷加強老干部黨支部的建設，確保各支部組織生活正常有序地開展。對老干部支部的情況進行調研，發現問題及時解決。針對支部成員年紀大，身體健康原因創造性開展工作，讓老干部過上正常的組織生活，上門收取黨費。

4、開展為老干部送溫暖活動。重大節日，局主要領導要深入到老干部家中走訪慰問。春節期間，局撥出專款4000多元，由分片的局長帶領對口包所的人員走訪慰問鄉鎮財政所退休的老所長，分管機關的副局長帶工會、老干股的慰問機關老干部，所到之處，向他們噓寒問暖，了解他們的健康狀況，為他們送去慰問金。并希望他們今后一如既往地關心支持財政事業的發展。對因病住院的老干部及時看望，全年看望老干部72人次。

5、為老干部訂閱報刊雜志。為老干部活動場所訂閱了《人民日報》、《湖北日報》、《孝感晚報》、《中國老年報》等老同志喜愛的報刊雜志。并且，為機關老同志定閱了《當代老年》和《楚天都市報》，保證了老同志的日常學習。

三、落實工作機制，確保“兩費”的正常發放。

今年來，全局離休干部“三個機制”運行比較平穩，離休干部的離休養老金做到了按時足額發放，醫藥費按規定實報實銷。2位離休干部護理費，按政策規定按時足額發放，老同志的生活待遇得到全面落實。對此，老同志非常滿意。

四、抓好來信來訪，做好老干部的思想工作。

隨著經濟社會的發展，不斷有一些新情況、新問題沖擊著老干部的切身利益。對于來訪的老干部，我們總是笑臉相迎，端茶倒水。耐心細致的向他們解釋清楚，做好書面記錄，請局領導出面協調督促有關單位按政策辦，實在辦不到的或難以解決的及時向做好解釋說明工作。今年共接待來訪老干部4人。二河所離休干部楊培銀反映津貼補貼、住房、工資納入機關管理的問題,我們落實了津貼補貼,要求在城區安排住房目前局一時無法解決,工資納入機關管理按政策也難解決；馬口退休干部曾憲國反映工齡少算一年、原來任過會計管理站副站長有經濟師職稱，沒有享受經濟待遇、津貼補貼月預撥150元不合理問題，我們查閱他的檔案，工齡沒有錯，因為財政部門一直實行的是職級工資制度，他的中級職稱沒有與待遇掛鉤，我們分管人事的黨組成員潘新洲，人教股長到曾憲國家中作了解釋說明。

五、加強中心建設，開展形式多樣的文體活動。

1、加強管理與服務，提高活動中心的凝聚力和吸引力。活動中心是老干部集娛樂、交流的主陣地。我們各廳室制定規章制度，可以適度的約束老同志談論的話題是積極向上的，使老同志克服隨地吐痰、亂扔紙屑雜物的壞習慣，保持講究衛生的良好習慣。對于活動中心的服務工作，局領導要求活動中心每天開放，室內外要保持清潔的衛生環境，牌具、桌椅，定期消毒。為老干部創造一個優雅整潔的活動環境，指定退休干部胡承軒有專人負責清潔衛生，茶水供應財物的保管。

2、開展多種形式的文體娛樂活動，豐富老年人精神文化生活。組織老干部30多人參加漢川市離退休老干部學習十七大文件知識競賽活動，有5人獲獎；5月份，組織老干部20多人到華東五省和云南進行了夕陽紅“紅色之旅”參觀考察，開闊了老同志的視野，讓老同志看到了改革開放給祖國帶來的巨大變化，增強了熱愛祖國，熱愛家鄉的信心和決心。老同志通過親眼所見，大開眼界，看到了黨和國家對人民群眾利益的高度重視，豐富了老學員的課外生活。《老年人權益保障法》貫徹落實情況 匯 報 各位領導：

近年來，在**委、政府的正確領導、**人大的有力監督下，我鎮認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，加強組織領導、狠抓宣傳動員、努力為老服務，使全鎮老年維權工作逐步走向了規范化、法制化軌道，取得了較為顯著的成效。現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮共**個村委會，**個村民小組，總人口**萬人，目前全鎮60歲以上的老年人口已達**萬人，占全鎮戶籍總數人口的**%。

二、主要做法

（一）、加強組織領導 保障經費投入

我鎮黨委、政府十分重視老年人權益保障工作，專門召開了老年人權益保障工作會議，要求各村認清形勢，切實增強做好老年人權益保障工作的緊迫感和責任感，要圍繞中心，突出重點，大力推進老年人權益保障事業快速健康發展。鎮政府建立了老年人權益保障領導小組，組長由黨委副記擔任；成立了老齡委和老齡辦，老齡委主任由分管的鎮副鎮長擔任、下設了老年人權益保障工作辦公室，主任由民政助理兼任。村委會成立了老年人協會組織，負責人由村委會主任兼任，成員由村里德高望重的老年人兼職，負責具體村委員會的老年人工作。2近幾年，我們通過積極爭取資金，不斷加大了對老年人權益保障事業的經費投入，完善了王爺府鎮敬老院及村級老年人活動中心基礎等基礎設施。近三年來，累計投入60多萬元加強了以敬老院為主的硬件建設。同時，積極上下協調，盡力將我鎮60歲以上特困老年人納入最低生活保障范圍，較好地解決了特困老人生活困難的問題。

（二）、加強輿論宣傳 創造了良好的法制環境

我鎮黨委、政府十分重視對《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規和文件的學習、宣傳。一是納入我鎮普法內容與計劃，不斷深化學習宣傳。二是開展多種形式的宣傳工作。在老人節等重大節日，充分利用標語、橫幅的宣傳作用，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和相關法律法規。三是抓好典型，以典型推動老年人權益保障工作工作發展。如在全鎮開展了“敬老孝星” 評比活動，2011年，有四名村民被評為自治區級“敬老孝星”，并獲得了表獎。

（三）、貫徹落實各項保障制度和政策 保障老年人合法權益 一是加強了敬老院建設。**鎮敬老院總占地面積為6508平方米，其中建筑面積為1387.43平方米。院內有院民生活用房40余間。現有床位60個，院民50名。2010年，在**民局、財政局的支持下，我們克服困難，籌集了部分資金，加上上級配套的資金，對敬老院進行了維修改建。提高了五保供養水平，為改善院民生活條件打下了基礎。我鎮現有“五保”供養對象221人，其中集中供養50人，分 散供養171人，集中供養率為22.6%；城鎮“三無”人員41人，其中，分散的9人，集中的32人。從2011年開始，“五保”供養資金和城鎮“三無”人員資金全部實行了“一卡通”發放，保證了資金及時到位;同時合理使用集中供養資金，通過分級服務、特殊化服務,重點提高院民的生活水平。在敬老院的管理上，健全組織了機構，加強了制度建設，實行了院長負責制，強化了衛生及安全管理，食堂管理,保證了敬老院工作的正常運轉。

二是對貧困老年群體重點幫扶。每逢重大節日期間，由黨委、政府領導帶隊對特困老年人進行慰問，送去黨和政府的關懷和溫暖。對家庭困難的年滿60周歲的老年人，納入了農村低保進行保障。全鎮現享受低保人數為3345人，其中有2112 名60至80歲的老年人享受了農村低保，占總人數的63.14%。今年將有358名80歲以上的老人將開始享受高齡津貼。

三是建立法律援助機制。我鎮協調和解決了部分關系老年人切身利益的財產、贍養、福利等方面問題。對老年人反映的問題，做到件件有回音，事事有結果，并跟蹤督促落實重點問題，及時有效為老年人提供法律援助。

四是探索村級開展“居家養老”工作。依托老年人協會等現有平臺，初步開展了“居家養老服務”活動。建立了居家養老服務對象、服務內容、服務標準和服務辦法。鼓勵村委會建立日間照料站、老年日托服務中心。以便為初步形成涵蓋生活照料、醫療保健、康復護理、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的為老服務網絡奠定基礎。4 五是保障老年人享受優惠待遇。根據上級安排，正在進行60周歲以上老年人頒發老年人優待證工作，保證老年人在全市范圍內享受優惠待遇。如：優先購買車票、飛機票，優先上車、登機；上醫院優先掛號、就診；免費進入政府投資主辦的公園、紀念館等場所參觀游覽；免費或優惠乘坐公共汽車；免費使用公共廁所等。

六是開展豐富多彩的文體活動。近年來，我們在鎮中心組建了老年人秧歌隊，配合黨委、政府在重大節日搞好各項宣傳活動。并組織參加**政府每年組織的老年人運動會，都取得了較好的成績。

（四）、推進新型醫療制度 緩解老有所醫問題

我鎮在推行新型農村合作醫療的同時，對處于高齡、高發病“雙高”期的農村高齡老人，全面納入了大病救助范圍，對確有困難無法繳納醫療費的老人，盡最大可能的由民政救助，并根據特困老人的申請發放臨時救助金，較好地解決了特困老人看病難的問題。

三、存在問題和困難

我鎮在貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，維護老年人合法權益的工作上取得了明顯進展，但從當前我鎮老年維權工作的實際情況看，還存在著一些不容忽視的問題和困難，具體表現在： 一是家庭養老功能呈現弱化的趨勢，空巢老人家庭呈現逐步上升的趨勢。

二是有些村委會對老年維權的重要性認識不足，工作一般化，缺乏力度。5 三是老年人的法律援助和法律服務工作僅僅處于起步階段，比較薄弱；歧視、虐待老年人的情況時有發生；老年人房屋被侵占、贍養無保障等問題仍然存在。

四是老齡工作機構和老年維權組織尚不健全，經費、人員少，工作條件差，嚴重制約老年維權工作的正常開展。活動經費不足，一些大型老年人權益保障活動難以開展工作。

六是農村老年人的生活相對單調，精神文化生活比較貧乏。從全鎮來看，老年人活動場所仍然不足，綜合性服務基礎設施十分薄弱。老年人活動場所條件簡陋，功能不配套，有近80%無活動場所，遠不能滿足老年人的需要。老年服務產業起步晚，經驗不足，政策扶持力度不夠。

四、下一步工作打算

1、加強思想道德建設。一是要加強對廣大群眾尤其是青少年的《老年法》宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強維護老年人合法權益和為老年人服務的意識；二是要大力開展敬老養老助老教育，提倡尊老愛幼的道德風尚，積極開展家庭美德教育，把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化；三是要廣泛培育和樹立新時代敬老先進典型，通過多種形式的宣傳報道，形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍；四是要通過家庭、學校等多種途徑的宣傳教育，使人們從小養成仁愛之心和責任意識，懂得感恩回報和奉獻社會。

2、加強組織領導。繼續落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老年人權益保障工作方針，把老年人權益保障工作擺上重要議事日程，切實解決老年人權益保障工作存在的困難和問題，充分發揮老年人權益保障工作機構的作用，使我鎮老年人權益保障事業與經濟社會同步發展。

3、加強維權工作。認真落實和完善維護老年人權益的法律法規和政策措施，促進形成全面保障老年人合法權益的制度和機制。不斷充實老年人優待優惠辦法的內容。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老人等侵害老年人合法權益的違法行為

4、進一步加大社會福利設施和服務照料體系建設的力度。積極開展養老服務社會化示范活動，廣泛開展多層次、多形式的居家養老服務，每村設置一處老年人活動之家。鼓勵老年人參與文體活動，提高文體娛樂活動場所的老年人使用率，擴大老年人的受惠面。

5、加大老有所為引導的力度。充分發揮老年人的作用，營造老年人參與社會發展的社會環境，鼓勵老年人繼續參與經濟社會發展，實現“老有所為”。根據自愿、量力的原則，鼓勵農村低齡健康老人從事種植、養殖和經營等經濟活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動。努力探索實現老有所為的新形式。

《中華人民共和國老年人權益保障法》 有獎知識競賽試題及答案（頁底）

1、根據聯合國的標準，一個國家或地區60歲以上老年人占人口總數的比例超過（）即進入老齡社會。A.20% B.15% C.7% D.10%

2、按照聯合國的標準，我國進入老齡社會的時間是（）年。A.1999 B.2005 C.2010 D.1995

3、我國人口老齡化的特征不包括（）。

A.老齡人口基數大 B.老齡化速度快 C.少子化現象嚴重 D.“未老先富”特征明顯

4、我國出臺《老年人權益保障法》的時間是（）年。A.1986 B.1996 C.2009 D.2012

5、《老年人權益保障法（修訂草案）》是（）通過的。

A.2012/10/01 B.2012/12/04 C.2012/12/28 D.2013/01/01

6、新修訂的《老年人權益保障法》自（）開始施行。

A.2012/12/28 B.2013/7/1 C.2013/9/9 D.2013/12/04

7、我國《老年人權益保障法》制定的根本依據是（）。A.《憲法》 B.《民法通則》 C.《婚姻法》 D.《刑法》

8、根據新修訂的《老年人權益保障法》，老年人是指（）周歲以上的公民。A.55 B.60 C.65 D.70

9、根據新修訂的《老年人權益保障法》，國家鼓勵地方建立（）周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

A.75 B.80 C.85 D.90

10、每年（）是我國的老年節。

A.陽歷7月7日 B.農歷7月7日 C.陽歷9月9日 D.農歷9月9日

11、為應對老齡社會的嚴峻挑戰，（）是國家的一項長期戰略任務。

A.積極應對人口老齡化 B.養老社會化 C.健全養老保障體系 D.優先發展長期照護事業

12、老年人養老以（）為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。A.社區 B.機構 C.居家 D.單位

13、設立養老機構應當向（）申請行政許可。

A.鄉鎮人民政府 B.縣級以上人民政府 C.縣級以上老齡委 D.縣級以上人民政府民政部門

14、人民法院對老年人（）的案件可以依法裁定先予執行。A.追索債務 B.追索基本養老保險金 C.追索基本醫療保險金 D.追索贍養費或撫養費

15、保障老年人權益是（）的共同責任。A.家庭和政府 B.家庭和單位 C.單位和政府 D.全社會

16、老年人以遺囑處分財產，（）為老年配偶保留必要的份額。A.可以依法 B.應當依法

C.在有些情況下可以不 D.應當依配偶的要求

17、贍養人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸（）所有。A.老年人 B.贍養人 C.委托人 D.受托人

18、國家建立健全（）政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。A.政府養老支持 B.家庭養老支持 C.社會養老支持 D.企業養老支持

19、根據新修訂的《老年人權益保障法》，贍養人的配偶（）協助贍養人履行贍養義務。A.應當 B.可以 C.按照合同約定 D.按照個人心情

20、老年人婚姻關系的變化（）引起贍養人贍養義務的變化。A.能 B.不能 C.視老年人情況能 D.視贍養人情況能

21、贍養人放棄繼承權（）免除贍養義務。

A.不能 B.能 C.視老年人情況能 D.視贍養人情況能

22、對于老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬作為贍養人的下列做法正確的是（）。

A.侵占 B.擅自改變產權關系 C.擅自改變租賃關系 D.需要維修時維修

23、縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，制定優待老年人的辦法，逐步提高優待水平。對常住在本行政區域內的外埠老年人給予（）優待。A.同等 B.差別 C.適當 D.相應

24、各級人民政府和有關部門辦理房屋權屬關系變更、戶口遷移等涉及老年人權益的重大事項時，應當就辦理事項（）進行詢問，并依法優先辦理。A.是否為老年人所在單位的真實意思表示 B.是否為老年人配偶的真實意思表示 C.是否為老年人贍養人的真實意思表示 D.是否為老年人的真實意思表示

25、農村老年人（）興辦公益事業的籌勞義務。

A.承擔 B.不承擔 C.視老年人經濟狀況承擔 D.視公益事業內容承擔

26、具備（）能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。A.部分民事行為 B.限制民事行為 C.完全民事行為 D.無民事行為

27、家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，（）看望或問候老年人。A.必須經常 B.應當經常 C.應當 D.必須

28、國家通過（），保障老年人的基本生活。

A.基本養老保險制度 B.基本醫療保險制度 C.長期照護保險制度 D.養老補貼制度

29、對（）的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。A.無贍養義務人 B.無子女 C.生活孤獨 D.經濟困難

30、國家制定無障礙設施工程建設標準，無障礙設施的（）應當保障無障礙設施正常使用。

A.施工單位 B.所有人 C.管理人 D.所有人和管理人

二、多項選擇題（每道題至少有兩個正確答案，多選或者少選均不得分，請在答題卡上把您認為正確答案后面的“○”涂黑，每道題一分，共30分）

31、制定《老年人權益保障法》的目的是（）。A.保障老年人合法權益 B.發展老齡事業

C.弘揚中華民族敬老、養老美德 D.弘揚中華民族助老美德

32、我國老年人權益保障的目標是要實現（）。A.老有所養、老有所醫 B.老有所為C.老有所學 D.老有所樂

33、我國老年人權益保障的目標是要實現A歧視 B 侮辱 C虐待 D遺棄

34、我國所要建立和完善的社會養老服務體系是以（）。A.居家為基礎 B.社區為依托 C.社會為主導 D.機構為支撐

35、各級人民政府和有關部門對（）按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。A.維護老年人合法權益成績顯著的組織、家庭 B.敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭、個人 C.維護老年人合法權益成績顯著的個人 D.對參與社會發展做出突出貢獻的老年人

36、我國《老年人權益保障法》中的贍養人是指（）。A.老年人的子女 B.老年人的配偶

C.老年人的父母 D.其他依法負有贍養義務的人

37、贍養人應當履行對老年人的義務包括（）。A.經濟上供養 B.生活上照料

C.精神上慰藉 D.照顧老年人特殊需要

38、下列關于贍養人對待生活不能自理的老年人的說法，正確的是（）。A.應當親自照料

B.不能親自照料的，可以按照老年人意愿委托他人照料 C.不能親自照料的，可以按照老年人意愿委托養老院照料 D.不能親自照料的，可以按照贍養人意愿送到養老院照料

39、老年人對個人的財產，依法享有（）的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。A.占有 B.使用 C.收益 D.處分 40、老年人依法享有的權益包括（）。

A.從國家和社會獲得物質幫助的權利 B.享受社會服務和社會優待的權利 C.參與社會發展的權利 D.共享發展成果的權利

41、我國將逐步開展長期護理保障工作，老年人獲得護理補貼必須滿足的條件是（）。A.生活長期不能自理 B.經濟困難 C.無勞動能力 D.文化生活匱乏

42、經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議。贍養協議的內容不得違反法律的規定和老年人的意愿。（）可監督贍養協議的履行。A.村委會 B.居委會 C.老年人組織 D.贍養人所在單位

43、養老保障水平是衡量一個國家老齡事業發展的重要依據，我國將根據（）適時提高養老保障水平。

A.經濟發展水平B.職工平均工資增長情況 C.物價上漲狀況 D.老年人的精神需要

44、老年人的住房條件需要得到良好的保障，因此，地方各級人民政府在實施（）時，應當優先照顧符合條件的老年人。A.廉租住房 B.公共租賃住房 C.危舊房屋改造 D.商品房建設

45、國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加（）所需個人繳費部分，由政府給予補貼。A.新型農村合作醫療 B.城鎮居民基本醫療保險 C.商業保險 D.社會保險

46、遺贈扶養協議或其他扶助協議是我國立法總結人民群眾實踐經驗而創造的遺產處理方法，根據我國法律規定，老年人可以與（）簽訂遺贈扶養協議或其他扶助協議。A.集體經濟組織 B.基層群眾性自治組織 C.養老機構 D.個人

47、根據我國《繼承法》的規定，當老年人去世后，在沒有遺囑繼承的情況下，（）是該老年人第一順位的繼承人。A.老年人的配偶 B.老年人的兄弟 C.老年人的子女 D.老年人的姐妹

48、根據我國《老年人權益保障法》的規定，設立養老機構應當符合的條件是（）。A.有自己的名稱、住所和章程

B.有與服務內容和規模相適應的資金、基本的生活用房、設施設備和活動場地 C.有符合相關資格條件的管理人員、專業技術人員和服務人員 D.法律、法規規定的其他條件

49、養老機構可能會因為客觀情況的變化而變更或終止，此時養老機構（）。A.應當妥善安置老年人

B.應當依照規定到有關部門辦理手續 C.可以向有關部門申請幫助 D.將老年人強行推向社會

50、老齡事業的發展需要養老服務專業人才的培養，因此國家鼓勵（）設置相關專業或者培訓項目，培養養老服務專業人才。A.高等學校 B.中等職業學校 C.職業培訓機構 D.高級中學

51、老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的（）；需要獲得律師幫助 但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。A.可以緩交 B.可以減交 C.可以免交 D.可以少交

52、下列場所中，應當對老年人免費或者優惠開放的是（）。

A.博物館、美術館、科技館 B.紀念館、公共圖書館、文化館 C.影劇院、體育場館 D.公園、旅游景點

53、各級人民政府在制定城鄉規劃時，應當根據人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統籌考慮適合老年人的（）建設。A.公共基礎設施 B.生活服務設施 C.醫療衛生設施 D.文化體育設施

54、老年人參與社會發展可以促進老齡事業的建設，實現老年人的價值，因此國家應當（）。A.重視老年人的知識和優良品德 B.珍惜老年人的技能和經驗 C.發揮老年人的專長和作用

D.保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活

55、老年人的合法權益受到第三人侵害的，被侵害人或者其代理人（）。A.應當對侵權的第三人實施同等報復 B.可以與侵權人協商處理 C.可以要求有關部門處理 D.可以依法向人民法院起訴

56、老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產等發生民事糾紛，可以采取（）等救濟措施。

A、申請人民調解委員會調解 B、向其他有關組織申請調解 C、直接向人民法院提起訴訟 D、向檢察院申訴

57、國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，應當承擔的責任包括（）。

A.由其所在單位責令改正或者依法給予處分 B.由其上級機關責令改正或者依法給予處分 C．依法給予行政處罰 D.構成犯罪的，依法追究刑事責任

58、養老機構及其工作人員應當維護老年人的合法權益，按約定提供服務，其侵害老年人人身權益或財產權益，或者未按約定提供服務的，應當承擔的責任包括（）。A.依法承擔民事責任

B.由有關主管部門依法給予行政處罰 C.由有關主管部門依法給予行政處分 D.構成犯罪的，依法追究刑事責任

59、未經許可設立養老機構的，要依法承擔的責任是（）。A.由縣級以上人民政府民政部門責令改正

B.符合法律、法規規定的養老機構條件的，依法補辦相關手續 C.逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人 D.造成損害的，依法承擔民事責任 60、涉及老年人的工程不符合國家規定的標準或者無障礙設施所有人、管理人未盡到維護和管理職責的（）。A.由有關主管部門責令改正

B.造成損害的，依法承擔民事責任 C.對有關單位、個人依法給予行政處罰 D.構成犯罪的，依法追究刑事責任

三、判斷題（您認為表述正確的請選擇A，表述錯誤的請選擇B，請在答題卡上把Ａ或者Ｂ后面的“○”涂黑，每道題一分，共40分）61、青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。（）62、老年人可以以年齡為由不履行法律規定的義務。（）

63、贍養人應當安排老年人的住房，如果條件不允許，可以強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。（）

64、家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。（）65、老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。（）

66、由兄、姐扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐有扶養的義務。（）

67、與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。（）

68、非營利性養老服務設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。養老服務設施用地，可以隨意改變用途。（）69、政府投資興辦的養老機構，應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。（）

70、醫療機構應當為老年人就醫提供方便，對老年人就醫予以優先。有條件的地方，可以為老年人設立家庭病床，開展巡回醫療、護理、康復、免費體檢等服務。（）

71、廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。（）

72、國務院制定國家老齡事業發展規劃。縣級以上地方人民政府根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域的老齡事業發展規劃和計劃。（）

73、國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。（）74、國家支持老齡科學研究，建立老年人狀況統計調查和發布制度。（）

75、贍養人應當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。（）76、老年人與配偶之間沒有相互扶養的法定義務，但可依照個人意愿約定相互間的扶養義務。（）77、贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。（）

78、老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。（）

79、贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當督促其履行。（）80、地方各級人民政府應當依照有關規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落的老年人給予救助。（）

81、國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。（）

82、國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。（）

83、農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。（）

84、老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，但可以根據本機構經濟狀況予以克扣、拖欠或者挪用。（）

85、國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。（）86、地方各級人民政府對經濟困難的老年人應當逐步給予養老服務補貼。（）

87、地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。（）

88、由于老年照料需要專業知識和技能，因此國家不倡導老年人互助服務。（）

89、省級地方人民政府制定養老服務設施建設、養老服務質量和養老服務職業等國家標準，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。（）

90、國家建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度，依法規范用工，促進從業人員勞動報酬合理增長，發展專職、兼職和志愿者相結合的養老服務隊伍。（）91、國家不鼓勵養老機構投保責任保險，也不鼓勵保險公司承保責任保險。（）

92、國家采取措施，發展老齡產業，將老齡產業列入國家扶持行業目錄。扶持和引導企業開發、生產、經營適應老年人需要的用品和提供相關的服務。（）

93、各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助提供條件。（）

94、鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優惠服務。（）

95、基于營利性的考慮，城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，不應當為老年人提供優待和照顧。（）

96、制定法律、法規、規章和公共政策，涉及老年人權益重大問題的，在一定條件下可以不聽取老年人和老年人組織的意見。（）97、國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。（）98、單位和個人可以根據需要安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業。（）

99、老年人和老年人組織有權向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業發展等方面的意見和建議。（）

100、侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）答案 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C A D B C B A B B D 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A C D D D B A B A B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 A D A D B C B A D D 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 AC ABCD ABCD ABD ABC AD ABC ABC ABCD AD 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 ABC ABCD ABC AB AB ABCD AC ABCD ABC ABC 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 ABC ABCD ABCD ABCD BCD ABC ABCD ABD ABCD ABCD 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 A B B A A A A B A A 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 A A A A A B A A A A 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 A A A B A A A B A A 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 B A A A B B A B A A