第一篇：中國性別平等與婦女發展(2015年9月)

中國性別平等與婦女發展（2015年9月）

中國性別平等與婦女發展

中華人民共和國國務院新聞辦公室（2015年9月）

《 人民日報 》（2015年09月23日

版）

目錄

前言

一、性別平等與婦女發展的機制保障

二、婦女與經濟

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女與決策管理

六、婦女與環境

七、性別平等與婦女發展的法治保障

八、性別平等與婦女發展的國際交流合作

結束語

前言

性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。

中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發展的一項基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。

今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。

中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發展既體現了中國的文明進步，也是對全球平等、發展與和平的歷史貢獻。

一、性別平等與婦女發展的機制保障

國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調動社會資源，推進性別平等與婦女發展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機構。1990年，中國成立了國務院婦女兒童工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門，共同促進性別平等與婦女發展。國務院婦女兒童工作委員會由相關政府部門部級領導組成，主任由國務院領導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包括國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委等29個部門和6個群體組織。國務院婦女兒童工作委員會下設辦公室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經費。全國31個?。▍^、市）縣級以上人民政府均成立了相應機構，基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的促進性別平等與婦女發展組織體系。

制定實施促進婦女發展的國家規劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經濟和社會發展五年規劃都將婦女發展列入其中，內容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經濟社會同步協調發展。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發展綱要，明確各階段婦女發展的總體目標、重點領域及策略措施，全國31個?。▍^、市）縣級以上人民政府分別制定本地區婦女發展規劃，形成了全國自上而下促進婦女發展的規劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理責任制，將主要目標分解到相關職能部門，并納入相關專項規劃加以落實；建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行年度監測評估、中期督導評估和終期總結評估，確保綱要規劃目標如期實現。

建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務院和地方婦女兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發展綱要規劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。引導各地積極探索建立法規政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯組織代表和維護婦女權益、促進性別平等。當前，具有中國特色的婦聯組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

逐步完善性別統計制度。建立婦女發展綜合統計制度，將其納入國家和部門常規統計或統計調查，規范和完善婦女生存發展統計指標和分性別統計指標。逐步建立國家和省（區、市）婦女狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各地區各部門綜合統計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期中國婦女社會地位調查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進婦女發展、推動性別平等政策措施提供依據。1995年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數據》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統計資料》。

二、婦女與經濟

平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。中國在推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的改革創新中，充分保障婦女經濟權益，促進婦女平等參與經濟發展、平等享有改革發展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰略中，統籌考慮城鎮化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實施中國農村扶貧開發綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平。貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3％下降到2010年的9.8％。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉居民最低生活保障的人數分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發展狀況。

保障婦女的平等就業權利。就業是民生之本。國家制定和完善法律法規，促進公平就業，消除就業性別歧視?！吨腥A人民共和國就業促進法》專設“公平就業”一章，強調男女平等就業權利?！吨腥A人民共和國勞動合同法》對企業訂立女職工權益保護專項集體合同作出明確規定，為保障女職工合法權益提供了法律依據。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規定》、機關事業單位處級干部和高級職稱專業技術人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業等一系列法規、政策及措施，為婦女就業和職業發展創造有利條件。

促進婦女就業創業。國家針對不同婦女群體就業創業中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創業就業。大力發展家政服務和手工編織等行業，為城鄉婦女就地就近和轉移就業提供服務。開展女大學生就業創業扶持行動，為女大學生提供就業培訓、創業指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農村女性勞動力素質和就業技能，為促進農村女性勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。全國共建立20多萬所“婦女學?！?，近2億人次婦女參加農業新技術、新品種培訓，150萬名婦女獲得農業技術員職稱和綠色證書，創辦5.3萬個婦女專業合作組織。自2011年啟動“城鎮百萬殘疾人就業工程”以來，每年新增殘疾婦女就業約10萬人。

婦女就業結構不斷改善。2013年，全國女性就業人數為34640萬，占就業總數的45％。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，婦女從事第二、第三產業的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業技術人員、辦事人員及有關人員所占比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性中高級專業技術人員達到661萬人，占中高級專業技術人員的44.1％，比2000年提高了9個百分點。中國女企業家群體不斷壯大，女企業家約占企業家總數的四分之一。實施“創業創新巾幗行動”，促進女性在新興產業就業，互聯網領域創業者中女性占55％。

保障農村婦女的土地權益。中國是一個農業大國，農村婦女約占農業勞動力的70％。在全面深化農村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和完善保障農村婦女土地權益的法律政策，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規定、性別平等原則相沖突的村規民約，確保農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，明確登記簿和確權證上應體現婦女的土地權益，從源頭上保障農村婦女的生存發展資源。

提高婦女社會保障水平?！吨腥A人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節，明確規定婦女平等享有社會保障的權利?！吨袊鴭D女發展綱要（2011—2020年）》增設“婦女與社會保障”領域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數不斷增加。2013年，婦女參加城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險的人數分別達到14612萬和12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險人數達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女職工勞動保護特別規定》頒布實施，法定產假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。

三、婦女與教育

中國積極促進教育公平，調整教育結構，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權利和機會。

男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規和政策，采取切實措施，提高婦女受教育水平。實施女童專項扶助政策，保障適齡女童平等接受義務教育。2014年男女童小學凈入學率均為99.8％，提前實現聯合國千年發展目標。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機會顯著增加。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7％和50.0％；普通高等學校本專科和碩士研究生在校生中的女生比例分別為52.1％和51.6％，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9％。設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7％，比1995年降低了17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。

婦女接受職業教育和技能培訓的比例不斷提高。國家制定和完善職業教育的法律政策，加大職業教育經費投入，完善助學政策體系，擴大婦女接受職業教育規模。2014年，接受中等職業教育的女性規模達到805萬，普通中專在校女生達到397萬，分別占總數的44.7％和53.0％；全國接受各種非學歷高等和中等教育的女性規模分別達到346萬和2000多萬。開展“新型農民科技培訓工程”“國家高技能人才振興計劃”和針對農民工職業技能提升的“春潮行動”“陽光工程”等多樣化培訓，滿足不同婦女群體的職業發展需求。2013年，女性參加政府培訓機構舉辦的職工技能培訓人數占培訓總數的43.0％。

保障少數民族婦女和偏遠貧困地區女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設少數民族專門學校，采取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數民族女性接受各級各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項教育計劃，確保偏遠、貧困地區女生平等享有教育機會。加快農村寄宿制學校建設，改善農村女童的學習生活條件。出臺專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原則和理念逐步融入教學和科研。越來越多的學校開始在教育內容和教學方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中小學開設性別平等教育課程，引導學生樹立男女平等的性別觀念。在一些師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容，增強教育工作者的性別平等意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例，女性在高等教育教學及管理等領域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1％，比1995年增長了18.1個百分點。高等學校女性學學科建設不斷加強。目前，百余所高校開設了440余門女性學和性別平等課程，女性學碩士、博士學位點不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學社會科學規劃，支持開展性別平等與婦女發展研究。

四、婦女與健康

中國建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，增強疾病防治能力，擴大醫療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體系，大力實施婦幼衛生保健項目，提高婦幼衛生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實施《中華人民共和**嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，出臺一系列配套規章和規范性文件，使婦幼健康逐步實現了有法可依、依法管理、規范服務。把婦女健康指標納入國家國民經濟社會發展總體規劃和專項規劃，把婦幼保健作為國家基本公共服務的重點內容，把乳腺癌、宮頸癌醫治納入重大疾病醫療保障和醫療救助體系，提高婦女醫療保障水平。

構建具有中國特色的婦幼健康服務網絡。中國已基本形成以婦幼保健機構為核心，以基層醫療衛生機構為基礎，以大中型醫療機構和相關科研教學機構為技術支撐，覆蓋城鄉的婦幼保健服務網絡。截至2014年底，全國共有婦幼保健機構3131個。完善基層婦幼衛生服務體系，為婦女提供全生命周期的保健服務。建立健全婦幼衛生年報系統和婦幼衛生監測網絡。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入。加快婦幼衛生人才培養，加強婦幼保健機構人員配備。

婦幼衛生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛生服務項目和婦幼重大公共衛生服務項目，提高孕產婦系統管理率，規范服務行為，改善服務質量，促進婦幼健康服務均等化。到2014年，90％的孕產婦享有基本公共衛生服務。實施農村孕產婦住院分娩補助重大項目，5712萬名農村孕產婦受益。全國孕產婦住院分娩率由2000年的72.9％提高到2014年的99.6％，農村孕產婦住院分娩率由2000年的65.2％提高到2014年的99.4％。2009年啟動實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目，累計為4287萬和613萬農村婦女分別進行了宮頸癌和乳腺癌免費檢查，救助貧困患病婦女31077人。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目，為6053萬名孕產婦進行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動”等不同類型的婦女健康項目，并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。

婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務。落實計劃生育免費技術服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供健康教育、預防接種、孕產婦保健等基本公共衛生服務，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。

婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產婦死亡率大幅降低，由1990年的88.8／10萬下降到2014年的21.7／10萬，提前實現聯合國千年發展目標。城鄉和地區間孕產婦死亡率差距進一步縮小，孕產婦死亡率城鄉差距由2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區孕產婦死亡率是東部地區的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。

五、婦女與決策管理

中國制定和實施相關法律法規和政策規劃，保障婦女享有與男性平等的政治權利，婦女參政比例進一步提高，在國家和社會事務決策和管理中的作用增強。

完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數和比例不斷提高。各地制定的婦女權益保障法實施辦法和選舉法實施細則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規定。國家制定專項規劃，明確培養選拔女干部的目標指標和工作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數和比例?！吨腥A人民共和國村委會組織法》規定，“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》提出，到2020年“村委會成員中女性比例達到30％以上。村委會主任中女性比例達到10％以上”“居委會成員中女性比例保持在50％左右”。2013年出臺的《村民委員會選舉規程》具體規定，“候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。重視發揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。2013年十二屆全國人民代表大會第一次會議女代表比例為23.4％，比20年前提高了2.4個百分點；少數民族婦女代表占少數民族代表的41.3％。注重提高婦女在社會主義協商民主中的參與度，重視發揮政協婦聯界和女委員作用。2013年全國政協十二屆一次會議女委員比例為17.8％，比20年前提高了4.1個百分點。中國共產黨女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3％，比1995年增加了8.7個百分點。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。婦女參與國家公共事務管理的人數不斷增加。2013年中央機關及直屬機構錄用的公務員中女性比例為47.8％。近年來，地方新錄用公務員中女性比例不斷提高。

婦女廣泛參與基層民主建設。2013年，村委會成員中的女性比例為22.7％，比2000年提高了7個百分點；村委會主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農村基層治理的重要力量。2013年，居委會成員中的女性比例為48.4％，主任中的女性比例為41.5％。女職工積極參與企業民主管理和監督。2014年，工會會員中女性占38.1％，企業職代會職工代表中女代表比例為29.3％，在企業董事會、監事會中，女職工董事、監事占職工董事和監事的比例分別為40.1％和41.5％。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協女委員積極參政議政，密切關注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決策管理中發揮重要作用。婦聯組織代表婦女參與立法協商和協商民主，推動將性別平等納入法律、法規和政策的制定與執行，在婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動立法體現性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯組織依托村級組織和社區活動場所建立70余萬個“婦女之家”，在密切聯系和服務婦女群眾、參與基層社會治理中發揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監督。

六、婦女與環境

中國重視營造促進性別平等的社會文化環境，創造健康安全的自然環境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發展創造良好條件。婦女在社會文化培育、生態環境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。

營造尊重婦女和兩性平等發展的社會環境。各級黨政部門、婦聯組織及其他社會組織通過宣傳倡導、教育培訓、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導和管理，培訓媒體從業者，增強性別平等意識。完善傳媒監管機制，監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現象。大力宣傳婦女在經濟社會發展中的積極貢獻。婦女在媒體領域發揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為44.1％。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內免費開放博物館、美術館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發展數字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術發展，為婦女文化交流與創新提供了新平臺，截至2014年12月，中國女性網民共有2.83億，占網民總數的43.6％。婦女休閑方式和內容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，有55.2％的女性主動參加體育鍛煉。

婦女生活環境得到明顯改善?！吨袊鴭D女發展綱要（2011—2020年）》提出改水改廁等與婦女生產生活密切相關的主要目標。目前，全國農村衛生廁所普及率由2000年的40.3％提高到2013年的74.1％，農村改水受益人數累計達9億，改水累計受益率達95.6％，農村自來水普及率由2000年的55.2％提高到2013年的76.4％，改善了婦女生產生活環境，減輕了生產生活負擔。重視發揮婦女在生態文明建設中的作用。更多婦女進入環保領域，為保護生態環境、應對氣候變化、維護能源資源安全作出了積極貢獻。全國人大環境與資源保護委員會的女委員、各級政府分管環境的女市長和女環保局長人數不斷增加。截至2014年底，環境保護部機關女干部比例為31.2％。倡導婦女參與節能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環境保護，以女性為主導的環保組織日益增多。

營造和諧、平等的家庭環境。國家人口發展“十二五”規劃將促進性別平等、家庭和諧、倡導婚姻自由平等作為主要任務，促進家庭成員的平等發展。一些地方法規對女職工產假、男職工護理假及津貼作出明確規定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統。實施“關愛女孩行動”，改變傳統男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養老服務體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設活動，宣傳倡導文明家風。20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，夫妻共同決策家庭事務成為趨勢，70％以上的婦女參與家庭重大事務決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔家務的觀念得到更多認同，兩性家務勞動時間差距由10年前的150分鐘縮短到74分鐘。

七、性別平等與婦女發展的法治保障

中國加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，探索創新中國特色社會主義婦女權益保障機制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府規章在內的保障婦女權益和促進性別平等的法律體系。

保障婦女權益的法律法規不斷完善。20年間，先后制定和修改婚姻法、人口與計劃生育法、就業促進法、村民委員會組織法、社會保險法、婦女權益保障法、女職工勞動保護特別規定等20多部法律法規。31個?。▍^、市）修訂婦女權益保障法實施辦法。反對針對婦女暴力的立法取得重大進展。29個省（區、市）制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》進行第一次審議。2005年修訂的婦女權益保障法增加了禁止對婦女實施性騷擾的規定，2012年頒布實施的《女職工勞動保護特別規定》明確要求用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案

（九）》加強對女性特別是幼女的保護，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。

保障婦女權益的執法力度不斷加大。全國人大常委會重視開展婦女權益保障法等相關法律的執法檢查和專題調研，督促各級政府部門嚴格執法。加大對用人單位和人力資源服務機構的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業。2013年，國務院發布《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》，進一步完善部門聯動協作機制。公安機關堅決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強奸案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強國際司法協作，開展國際合作項目，嚴厲打擊跨國跨區域的拐賣婦女兒童犯罪。

婦女權益的司法保護不斷加強。法院系統設立專門的婦女維權合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補償、財產分割等方面的合法權益。加大對猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權益違法犯罪行為的懲治力度，維護婦女人身權益和尊嚴。鼓勵開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴展到目前的14個省。一些地方公安機關建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防范和及時制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導案例，規范以暴制暴案件的司法自由裁量權，增強了法律適用統一性。注重發揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性占34.2％；女法官、女檢察官比例分別為28.8％、29.3％，比1995年分別增長了12.1％、12.3％。女法官協會、女檢察官協會、女律師協會等專業性婦女組織發揮積極作用，維護婦女權益。

加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續實施六個“五年普法規劃”，將保障婦女權益的法律法規納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和國家廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳的重要內容。運用法治宣傳教育網絡，深入開展促進性別平等的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權益的社會氛圍。婦聯及其他婦女組織針對侵害婦女權益重大事件加強輿情監測和科學研判，及時發聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治中國·巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。

完善多機構合作的婦女維權機制，為婦女提供法律服務。2013年、2014年分別出臺《關于進一步推進法律援助工作的意見》和《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設立法律援助機構3737個，獲得法律援助的婦女達35.2萬人，與2000年相比，法律援助機構增長97.7％，獲得法律援助的婦女人數增加31萬人。支持婦聯及其他婦女組織開設婦女維權服務熱線、成立維權服務機構等，積極為婦女提供法律幫助與服務。目前，31個省（區、市）的2800多個區（縣）開通“12338”婦女維權服務熱線，建立婦女維權站、維權崗、家庭暴力投訴站等各類維權服務機構25萬個，暢通了婦女維權渠道。

八、性別平等與婦女發展的國際交流合作

中國積極履行性別平等與婦女發展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對發展中國家婦女提供技術培訓和物資援助，在推動全球性別平等與婦女發展中發揮了重要作用。

認真履行婦女領域國際公約和國際義務。積極簽署和批準相關國際公約和國際文書，認真履行公約所載義務，在法律、政策和規劃制定中體現《消除對婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續消除對婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權，積極推動性別平等。2003年和2012年分別提交執行《消除對婦女一切形式歧視公約》履約報告，2006年和2014年接受聯合國消除對婦女歧視委員會的審議。2013年接待聯合國人權理事會法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實《北京宣言》和《行動綱領》及千年發展目標，將其納入國民經濟和社會發展規劃及中國婦女發展綱要，努力實現各項目標。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產婦死亡率等目標。

積極參與和推動全球及區域性別平等事業。高度重視與聯合國機構的聯系合作，支持聯合國在性別平等和婦女發展領域的積極舉措。推動聯合國人權理事會通過中國倡議提出的“紀念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領》通過20周年”主席聲明。參與聯合國婦女署規章制度和行動規劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會后續行動的相關會議、婦女與減災、婦女與可持續發展等國際會議。積極促進區域性別平等，與聯合國亞太經社會在亞太地區開展“提高解決性別問題能力、實現聯合國千年發展目標”項目。結合擔任2014年亞太經合組織東道主，主辦婦女與經濟論壇。在東盟與中日韓（10＋3）框架下，主辦東亞性別平等部長級會議。

廣泛開展婦女領域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會和中外婦女文化周等活動，進一步增強相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領域的國際合作項目涉及婦女與健康、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環境、婦女與婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災等諸多領域。近10年，僅全國婦聯就爭取了百余個國際合作項目。在南南合作中注重對亞非拉發展中國家婦女的技術培訓和物資援助，創辦中外婦女交流與培訓中心或派專家前往指導。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。

婦女和婦女組織參與國際事務更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數的30.7％，其中，女大使12人、女總領事19人、女參贊132人，分別占同級外交官的7.9％、24.4％和30.4％。中國婦女組織積極參與聯合國有關性別平等與婦女發展重要公約的審議活動，擔任聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》委員會委員，在《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動綱領》等國際公約和文書執行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報告，并就性別平等與婦女發展的相關議題開展形式多樣的交流對話活動。

結束語

過去20年，伴隨著經濟社會的快速發展，中國性別平等與婦女發展取得了舉世矚目的成就。

同時，中國也清醒認識到，作為世界上人口最多的發展中大國，受經濟社會發展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

在協調推進“四個全面”戰略布局的歷史進程中，中國將繼續貫徹男女平等基本國策，不斷健全經濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權益，推動性別平等與婦女發展事業取得更大成就。中國愿與其他國家一道，大力支持社會各界在促進性別平等與婦女發展中發揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發展與和平作出新的貢獻。

第二篇：中國性別平等與婦女發展2015年9月中華人民共和國

《陜西省性別平等與婦女發展狀況白皮書》

（2017年4月）

目錄 前言

一、性別平等與婦女發展的機制保障

二、婦女與經濟

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女參與決策管理

六、婦女與環境

七、性別平等與婦女發展的法治保障

八、性別平等與婦女發展的國際交流合作 結束語

前言

性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是衡量社會文明進步的尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。

陜西始終堅持男女平等的憲法原則和基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。

在統計部門對第三輪《陜西省婦女發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱規劃）中期統計監測的基礎上，陜西省人民政府婦女兒童工作委員會首次發布白皮書，旨在介紹在全面建成小康社會、實施西部大開發戰略、“一帶一路”戰略與建設法治陜西過程中，陜西在推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。

2015年，陜西女性人口1834.73萬人，占總人口48.37%。推進陜西性別平等與婦女發展既是陜西經濟社會發展的客觀需要，也體現了陜西的文明進步。

一、性別平等與婦女發展的機制保障

建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調動社會資源，推進性別平等與婦女發展的重要保障。20年來，陜西提高婦女地位的機制不斷健全，措施更加務實，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機構。1990年，國務院婦女兒童工作委員會成立，負責組織、協調、指導、督促有關部門，共同促進性別平等與婦女發展。1993年，陜西省委批準成立“陜西省婦女兒童工作委員會”，由一位副省長擔任主任。2001年，婦兒工委更名為“陜西省人民政府婦女兒童工作委員會”。婦兒工委下設辦公室，負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經費。20年來，成員單位由成立之初的18個增至目前的34個，包括省發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、農業廳、衛生計生委等29個部門和5個群團組織。全省10個設區市、楊凌示范區以及107個縣（市、區）政府全部成立了相應機構。基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的促進性別平等與婦女發展組織體系。

制定實施促進婦女發展的省級發展規劃。第十、第十一和第十二個陜西省國民經濟和社會發展五年規劃都將婦女發展列入其中，內容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經濟社會同步協調發展。陜西省人民政府先后頒布三個周期的婦女發展規劃，明確各階段婦女發展的總體目標、重點領域及保障措施，陜西10個設區市和楊凌示范區以及縣級人民政府結合各自經濟社會發展實際，頒布實施了本地婦女兒童發展規劃，形成了全省自上而下促進婦女發展的規劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管 理責任制，實施分類管理，將重要指標納入政府工作目標考核體系；建立規劃專家指導組，提高規劃落實的科學化水平；建立規劃評估機制，對規劃落實情況進行監測評估、中期督導評估和終期總結評估，確保規劃目標如期實現。

建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。每五年召開一次婦女兒童工作會議，每年至少召開一次婦兒工委全體委員會議，總結交流和研究部署規劃實施工作。政府常務會議不定期聽取婦女兒童工作匯報，研究解決婦女兒童發展的重點難點問題，針對突出問題，研究制定策略措施，推動規劃順利實施。建立陜西省政策法規性別平等及兒童優先評估咨詢委員會，為從源頭促進性別平等與婦女發展提供堅實的機制保障。重視和支持婦聯組織代表和維護婦女權益、促進性別平等。目前，陜西婦聯組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

逐步完善性別統計制度。建立婦女發展綜合統計制度，將其納入政府和部門常規統計或統計調查，規范和完善婦女生存發展統計指標和分性別統計指標。逐步建立健全省級婦女狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各部門綜合統計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期陜西婦女社會地位調查，全面客觀反映陜西婦女 4 社會地位的狀況和變化，為制定促進婦女發展、推動性別平等政策措施提供依據。

二、婦女與經濟

平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。陜西在推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的改革創新中，充分保障婦女經濟權益，促進婦女平等參與經濟發展、平等享有改革發展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。陜西省農村貧困人口中近半數是女性。婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量。在實施全方位扶貧戰略中，統籌考慮城鎮化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。在脫貧攻堅戰中實施“三秦巾幗脫貧行動”，2015年，城市最低生活保障女性人數24萬人，比2011年減少9萬人；農村最低生活保障女性人數68萬人，比2011年減少3萬人。各級政府注重脫貧攻堅中發揮婦女內生動力，在各項扶貧政策、資金、措施上同等條件下優先向貧困婦女傾斜，通過扶貧小額貼息貸款、實用技術技能培訓等方式，幫助貧困婦女改善生存環境，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平。積極開展貧困“兩癌”婦女救助、“母親健康快車”“母親水窖”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困母親改善生存與發展狀況。

保障婦女的平等就業權利。就業是民生之本。陜西制定和完善法律法規，在《陜西省就業促進條例》中專設“公平就業”一章，強調男女平等就業權利。將“消除就業中的性別歧視，促進婦女平等就業”作為規劃主要目標予以推進。加強勞動監察，加大獎懲力度，全面落實《勞動合同法》《女職工勞動保護特別規定》等一系列法規，實施機關事業單位處級干部和高級職稱專業技術人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業等政策及措施，及時糾正和杜絕侵犯婦女權益現象的發生，為婦女就業和職業發展創造有利條件。

促進婦女就業創業。針對不同婦女群體創業就業中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發放小額貼息貸款120.3億元人民幣，扶植和帶動50多萬婦女創業就業。大力發展家政服務和婦女手工等行業，為城鄉婦女就地就近和轉移就業提供服務。開展女大學生創業就業扶持行動，組織“創業導師進高校”“四進八送”等活動。充分發揮婦女在發展綠色生態農業中的重要作用，創建各類創業就業基地345個，由女性創辦的農民專業合作社有1130個，入社農戶10萬多戶。

婦女就業結構不斷改善。2015年，全省就業人員中的女性比例由2010年的43.99%提高到2015年44.7%；城 鎮單位女性就業人數由2010年的139.7萬增加到2015年的177.7萬，增加38萬；高級專業技術人員中的女性比例已達到37.04%；女企業家群體不斷壯大，女企業家約占企業家比例不斷提升。實施“創業創新巾幗行動”，促進女性在新興產業就業，互聯網領域創業者中女性人數不斷增加。

提高婦女社會保障水平。婦女參加養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數不斷增加。醫療保險已實現城鄉居民全覆蓋，各類保險待遇標準不斷提高。2010-2015年，全省城鎮職工生育保險參保人數由180.1萬人增加到265.3萬人，增加了85.2萬人，參保職工生育醫療費用補貼標準由3849元提高到6500元，女職工產前檢查與住院分娩基本費用實現了生育保險承擔。

三、婦女與教育

陜西積極促進教育公平，調整教育結構，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權利和機會。

男女受教育差距明顯縮小。改善義務教育學校的辦學條件，實施“義務教育兩免一補政策”“農村寄宿制學校標準化建設工程”“中小學校舍安全工程”等重大項目，城鄉之間、區域之間、校際之間的差距明顯縮小，教育資源配置逐步走向均衡化。城市農民工子女普遍獲得了義務教育權利,基礎教育性別歧視現象基本消除。2015年，男女童小學凈入學率均為99.65%。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機會 顯著增加。2015年，高中教育在校生女生比例占48.69%，高等教育學校中的女生比例占到51.32%。陜西省主要勞動年齡女性人口平均受教育年限由2005年的7.8年提高到8.57年；設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數，2015年，婦女青壯年文盲率為1.12%，比2001年下降18.19個百分點。增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。

婦女接受職業教育和技能培訓的比例不斷提高。大力發展職業教育，興建縣區職業教育中心，中等職業教育學校中的女生比例占到49%，高等職業教育中的女性比例達到30%。健全職業教育培訓網絡，積極實施“人人技能工程”“農村勞動力轉移培訓陽光工程”“百千萬人才工程”“職業農民塑造工程”等舉措，加大對城鎮下崗失業女性、新增女性勞動力、女大學生、進城務工女性、農村女性的培訓力度。據不完全統計，2011-2015年，有403.3萬人次農村婦女參加實用技術培訓，持有實用技術培訓等級證書84.2萬人次。

性別平等原則和理念融入教學和科研。推進將男女平等基本國策教育納入黨校主體班次，推進性別平等原則和理念宣傳進校園，創設“男女平等基本國策宣傳培訓基地”，開展國策進校園主題教育示范活動，引導學生樹立男女平等的性別觀念。重視人才隊伍建設，在黨校高校設立女性/性別教 8 育研究與培訓基地 9個，開展性別平等理論研究，促進成果轉化，為可持續發展提供理論支撐和智力支持。

四、婦女與健康

陜西不斷完善和健全婦幼健康法律法規政策和服務體系，提高婦幼衛生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立健全婦幼健康法律法規政策體系。制定、修訂并實施《陜西省實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規，出臺一系列配套規章和規范性文件，使婦幼健康逐步實現了有法可依、依法管理、規范服務。把婦女健康指標納入陜西省國民經濟社會發展總體規劃和專項規劃，把婦幼保健作為基本公共服務的重點內容，把乳腺癌、宮頸癌醫治納入重大疾病醫療保障和醫療救助體系，提高婦女醫療保障水平。

構建陜西婦幼健康服務網絡。初步形成了以婦幼保健和計劃生育服務機構為核心，以基層醫療衛生機構為基礎，以各級各類婦產醫院、兒童醫院、綜合醫院為技術支撐的婦女兒童醫療保健服務體系。投入14億元，建設并運營西北婦女兒童醫院。截至2015年，全省共有婦幼保健機構117個。完善基層婦幼衛生服務體系，建立健全婦幼衛生年報系統和婦幼衛生監測網絡。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地 9 區婦幼衛生經費投入。加快婦幼衛生人才培養，加強婦幼保健機構人員配備。

婦幼衛生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛生服務項目和婦幼重大公共衛生服務項目，促進婦幼健康服務均等化。在全國率先實施農村孕產婦免費住院分娩的重大公共衛生政策，每年投入2.9億元，30萬農村婦女受益。率先建立城鄉婦女免費基本生育制度，孕產婦系統管理率達到95.5%；城鄉孕產婦住院分娩率達到99.96%。婦女常見病檢查率與“兩癌”篩查率逐步提高，婦女常見病免費檢查率由2010年的44.12%提高到2015年的53.2%；宮頸癌與乳腺癌免費檢查率2015年分別達到15.56%與8.18%。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目。開展“陜西省婦女健康工程”等婦女健康項目，并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。

婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展“青春期健康教育項目”“老年人健康體檢項目”等，開展婦女病普查普治。落實計劃生育免費技術服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供健康教育、預防接種、孕產婦保健等基本公共衛生服務，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到76.74歲，比2000年73.04提高3.70歲。孕產婦死亡率大幅降低，全省孕產婦死亡率由2000年的68.98/10萬下降為2015年的14.50/10萬，提前實現規劃終期目標。孕產婦中、重度貧血患病率由2010年的2.61%下降到1.08%，降低了一半左右。

五、婦女參與決策管理

陜西制定和實施相關法律法規和政策規劃，保障婦女享有與男性平等的政治權利。

完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的比例不斷提升?！蛾兾魇嵤?中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》，對各級人大代表候選人中的女性比例做出明確規定。制定三輪婦女發展規劃，明確培養選拔女干部的目標指標和工作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數和比例。《陜西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》明確提出“村民委員會成員中，應當有婦女成員?！痹诖逦瘯Q屆選舉中，要求各縣行政村村委會成員中要有女性，并采取一系列措施提高村（居）民委員會中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例,2015年，省級人民代表大會女代表比例為23.95%。注重提高婦女在社會主義協商民主中的參 與度，2015年，省級女委員比例為20.22%。中國共產黨女黨員的比例顯著提高，2015年為641231人，占總數的24.7 %。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。省級黨委、人大、政府、政協領導班子中各配備1名以上女干部。婦女參與公共事務管理的人數不斷增加。公務員中的女性比例24.9%，比2001年提高了13.6個百分點。

婦女廣泛參與基層民主建設。2015年，村委會成員中女性比例達到22.0%，比2000年提高11.2個百分點，婦女成為農村基層治理的重要力量。社區居委會中女委員比例達到46%左右；女職工積極參與企業民主管理和監督，企業職工代表大會中女性比例達到26%，與企事業單位女職工比例相適應，在企業董事會、監事會中，女職工董事、監事所占比例分別為24%和18%。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協女委員積極參政議政，密切關注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決策管理中發揮重要作用。婦聯組織代表婦女參與立法協商和協商民主，推動將性別平等納入法律、法規和政策的制定與執行，在制定和修訂婦女權益保障法、反家庭暴力法、女職工勞動保護特別規定等法律法規的 實施辦法中，體現性別平等原則。婦女組織成為基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯組織依托村級組織和社區活動場所建立2萬多個“婦女兒童之家”，在密切聯系和服務婦女群眾、參與基層社會治理中發揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監督。

六、婦女與環境

陜西重視營造促進性別平等的社會文化環境，創造健康安全的自然環境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發展創造良好條件。婦女在社會文化培育、生態環境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。

營造尊重婦女和兩性平等發展的社會環境。各級黨政部門、婦聯組織及其他社會組織通過多種形式，宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。大力開展婦女先進典型的培樹和“國策潤三秦”主題活動，在全社會營造兩性和諧發展氛圍。加強對傳媒的正面引導和管理，在全國首家制定《關于加強婦女兒童宣傳工作的意見》，培訓媒體從業者，增強性別平等意識。完善傳媒監管機制，監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現象。大力宣傳婦女在經濟社會發展中的積極貢獻。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全省范圍內免費開放博物館、美術館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發展數字圖書館、數字博物館，婦女的文化生活資源更加豐富。婦女休閑方式和內容更加多元，婦女健身活動的規模不斷擴大，參與的人數不斷增多。充分發揮“婦女之家”的作用，經常開展家庭矛盾調節、心理咨詢、培訓教育與豐富多彩的文體活動等，提高婦女的社區歸屬感，豐富了婦女的精神文化生活。

婦女生活環境得到明顯改善。截至2015年底，全省縣鎮自來水普及率達到95%，縣鎮自來水水質達標率達到100%，農村自來水普及率達到86%。農村衛生廁所普及率不斷提高，農村環境得到綜合治理。實施農村環境連片整治項目，在43個縣區、333個鄉鎮、2678個村推進農村飲用水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養殖污染治理與村容村貌改善工作，受益人口達450萬。更多婦女進入環保領域，為保護生態環境、應對氣候變化、維護能源資源安全做出積極貢獻。婦女積極參與環境保護，以“媽媽環保”為代表的、以女性為主導的環保組織日益增多。

營造和諧、平等的家庭環境。陜西人口發展“十二五”規劃將促進性別平等、家庭和諧等作為主要任務，促進家庭成員的平等發展。新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》對 職工產假、男職工護理假及津貼作出明確規定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統。實施“關愛女孩行動”，改變傳統男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養老服務體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關照。積極開展“五好文明家庭” 建設和“尋找最美家庭”活動，宣傳倡導文明家風。近20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期婦女社會地位調查顯示，陜西婦女婚姻家庭的自主意識增強，家庭事務決策更加平等；婦女生活方式豐富多元、健康向上；公眾的男女平等法律意識和社會性別意識逐步增強。

七、性別平等與婦女發展的法治保障

加快法治陜西建設，積極推進和落實有關婦女生存、發展和權益保障的法律法規，推動性別平等和婦女發展的保障機制日趨完善。

保障婦女權益的法律法規不斷健全。近10年來，陜西陸續制定或修改了陜西省實施婦女權益保障法、母嬰保健法、農村土地承包法的辦法以及陜西省人口與計劃生育條例、勞動保障監察條例、法律援助條例、農村土地承包法等法律法規。新修改的《陜西省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》將“性騷擾”的涵義列入其中。持續推進預防和制止家庭暴力的立法，頒布了《陜西省人大常委會關于 預防和制止家庭暴力的決議》，明確公、檢、法等相關方面的責任。

保障婦女權益的執法力度不斷加大。省人大常委會重視開展婦女權益保障法等相關法律的執法檢查和專題調研，督促各級政府部門嚴格執法。依法查處侵害女職工合法權益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業。全力開展侵害婦女人身權利案件的偵破工作。成立陜西省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議，進一步完善部門聯動協作機制。公安機關堅決打擊暴力侵害婦女違法犯罪行為，近5年來，全省共破獲拐賣婦女案件742起，組織婦女賣淫案1308起，強奸案件3259起，特別是先后偵破了一批在省內造成惡劣影響的大案要案，有效遏制了侵害婦女兒童犯罪案件的高發勢頭。

婦女權益保護力度不斷加強。不斷完善多機構合作的婦女維權機制。全省在121個法院設立了維護婦女兒童權益專門合議庭。開展“家事糾紛合議庭”試點工作。不斷提高女性陪審員比例，建立婦聯干部擔任陪審員制度。近5年辦理婦女法律援助案件33345件。全省鄉鎮婦女兒童維權站實現全覆蓋。通過農村土地確權登記工作，從源頭上保障農村婦女的生存發展資源。有效保護嫁城女、農村離異婦女及其子女、入贅婿等人群在征地拆遷安置和集體經濟利益分配中的合法權益。探索建立了多機構合作干預家庭暴力的工作模式，將家庭暴力的報警投訴納入基層派出所和110的受理 范圍。全面推行家庭暴力案件“人身安全保護令”制度，貫徹落實家庭暴力告誡制度。推動建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，及時化解家庭矛盾糾紛。

加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續實施6個“五年普法規劃”，將保障婦女權益的法律法規納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳的重要內容。采用多種宣傳手段，深入開展促進性別平等的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權益的社會氛圍。針對侵害婦女權益重大事件加強輿情監測和科學研判，及時發聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治陜西巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。省、市、縣三級婦聯組織開通了“12338婦女維權熱線”等，多渠道、多層面為婦女提供維權服務。

八、性別平等與婦女發展的國際交流合作

重視與各國婦女組織、機構、友好人士開展交流交往活動。開展與絲路沿線國家婦女及友好組織的交流與務實合作，為陜西婦女發展拓寬空間，創造良好的外部環境。

積極開展婦女對外交流。舉辦了東亞和東南亞社會性別論壇、婦女與綠色生活國際文化周等活動。承辦了二十國集團婦女會議（W20）、中俄婦女文化周閉幕式。組團參加“中 法婦女文化周”、“亞洲政黨女性專題會議”、“中非民間論壇”、“全球婦女峰會”等國際活動。省婦聯先后在美國和比利時榮獲“倡導生態文明、提升綠色經濟杰出貢獻獎”、“國際教育大獎”等兩項國際論壇獎項。

婦女對外合作領域不斷深入。開展《消除對婦女一切形式歧視公約》、“發展中國家剪紙及民間手工藝品制作”培訓。實施“賦予西部貧困婦女獲得就業機會”、婦女經濟賦權、開發婦聯組織應對災害性別戰略等合作項目。20年間，省婦聯及所屬的社會組織先后與聯合國多個機構、世界銀行、比利時政府、國際計劃等30余個組織及機構開展百余個合作項目，涉及婦女與健康、經濟、教育、環境、減貧減災等諸多領域，利用境外資金5.85億元。

婦女積極融入“一帶一路”建設。積極開展“指尖上的絲綢之路-沿線國家婦女創業創新發展論壇與手工藝展覽展銷”，建立發展戰略聯盟。與國內外友好組織聯建“絲綢之路婦女之家”。組織赴中亞國家開展婦女友好交流系列活動，不斷擴大與絲綢之路沿線國家婦女間的交流合作，為“一帶一路”建設貢獻巾幗力量。

結束語

《陜西省婦女發展規劃》實施以來，伴隨著經濟社會的快速發展，陜西性別平等與婦女發展取得了歷史性進步。

同時，陜西也清醒認識到，受經濟社會發展水平和歷史文化等因素影響，陜西的婦女發展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

在協調推進“四個全面”戰略布局，落實“五個扎實”、實現追趕超越的進程中，陜西將繼續貫徹男女平等基本國策，不斷健全經濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權益，推動性別平等與婦女發展取得更大成就。

第三篇：性別平等之我見

性別平等之我見

1995年，聯合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》中，中國政府是承諾社會性別意識主流化的49個國家之一。同時，中國把男女平等定為促進社會發展的五項基本國策之一。此后，中國政府在堅持男女平等這一基本國策的基礎上，努力促進中國特色社會主義和諧社會的建設。2010年是“三八”國際勞動婦女節設立100周年，也是男女平等基本國策提出15周年。今年兩會期間，胡錦濤同志在紀念“三八”國際勞動婦女節100周年大會上發表了關于婦女地位和性別平等的重要講話。中國政府再一次把男女平等問題提到人們普遍關注的層面。

在男女平等方面，中國政府給予了高度重視，也做了很多行之有效的努力?！澳信降取痹缫褜懭胛覈鴳椃?，勞動法、婦女權益保障法也明確指出，婦女作為勞動者的一部分享受平等的就業機會和選擇職業的權利等等。但是，“男女平等”這一基本國策的貫徹實施仍不容樂觀。在社會上，男女不平等的現象已就普遍存在著，性別歧視問題仍然在社會問題上占據著很大的比例。我認為，男女不平等的狀況普遍集中在社會就業問題上。

當今社會競爭激烈，就業形勢嚴峻的問題已不容小視。而激烈競爭的社會、就業的壓力和挑戰也間接地助長了男女不平等這一問題出現的態勢。由于女性生理條件的限制和傳統觀念中對女性的偏見，女性在就業問題上更多了一重阻礙。日新月異的社會給人們提出了更高層次的要求，不斷發展著的社會需要不斷發展著的人才。雖然，有很多女性能很快適應這個變化發展著的社會，甚至在很多方面比男性做得更好，但是，社會就是那么現實，給女性開出了最苛刻的條件。

有很多企業在招聘時，總是會寫明只招男性的條件。這是不公平的。但是他們總是會有很多的理由來搪塞女性，搪塞國家政策。他們總是認為，優柔寡斷是女性的專長，他們需要的人才是有魄力、有決策能力、能讓人信服的，而這些只是男性獨有的魅力。孰不知，經過這么久的歷練，女性早已從陳腐的舊觀念中將自己釋放，女性以其獨有的婉約之美詮釋另一種魄力、決策能力和信服

力〃〃〃〃〃〃而社會的普遍思想還被禁錮在傳統觀念中。我覺得，這是男女不平等的一個重要原因。

我認為，男女不平等的現象需要全社會的普遍關注，男女不平等的問題需得到國家、社會以及個人的重視，男女不平等的狀況需要得到切實的解決。要從根本上消除性別歧視，為中國特色社會主義和諧社會的構建堅定更穩固的地基。

我認為，在推動性別平等問題上，就國家而言，國家要提出正確的政策導向和法律保障，為性別平等這一良好趨勢指引方向。完善社會監督體系，加強輿論監督，切實推動性別平等在社會各方面的貫徹落實。

在社會方面，我認為，推動社會觀念的轉變是促進性別平等的一個重要方法。在新時代這一發展潮流下，女性已不再是以前愚昧、軟弱、目光短淺等等代名詞的體現。在新時代下，與運了一批批新知識女性，他們在各方面都有了很大的改變。而社會觀念也應順應女性的，衍生出更正確、更適合社會發展的新觀念、此外，作為女性自己本身，也應作出相應的努力。積極參加社會各方面的實踐，提高自身能力，注重自身素質的培養〃〃〃〃〃〃我想，更重要的是，女性自己要學會爭取，爭取社會對自己的肯定。魄力、決策力、信服力等等不是天生就有的，是可以通過后天環境鍛煉得到的，而那些鍛煉的機會也是要靠自己去努力爭取的。

雖然說，性別不平等的現象仍普遍存在著，但是，我堅信，通過各方面的努力，性別不平等的現象會慢慢消失，性別不平等的問題將會得到妥善的解決。到那時，我們中國特色社會主義和諧社會又前進了一步。

第四篇：提高婦女社會地位 推動性別平等進程

提高婦女社會地位 推動性別平等進程

——甘肅省婦女社會地位調查結果分析

甘肅省婦聯黨組書記、主席 韓克茵

甘肅省婦女社會地位調查，是在全國婦聯和國家統計局聯合開展的第三期中國婦女社會地位調查的基礎上，通過擴大抽樣范圍、追加樣本采集量，在全省范圍內開展的具有廣泛性、代表性和跟蹤性的省情、婦情調查。調查工作自2010年12月1日啟動以來，歷時一年多時間，完成了樣本采集、數據錄入和匯總分析工作，形成了28萬字的《甘肅省婦女社會地位調查總報告》及7個分報告，為我們全面客觀地認識本世紀前十年我省婦女的社會地位狀況，準確有效地把握未來十年促進婦女發展、推進性別平等的重點和難點問題提供了重要參考依據。

一、十年來甘肅婦女社會地位的進步與發展

過去十年，隨著我省經濟的持續快速發展，全省社會事業不斷進步，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全，人民生活發生了顯著變化，為婦女社會地位的提高奠定了堅實的物質基礎。婦女社會地位調查表明，十年來，我省婦女社會地位狀況呈現出八個方面的積極變化。

1.文化程度大幅提高，繼續教育機會增多。女性平均受教育年限提高到8.75年，接近初中畢業水平，性別差距也縮小到0.18年；女性初中及以上文化程度占63.2%，比十年前提高了9.74個百分點；大專及以上學歷的女性中，44.0%通過繼續教育獲得了最高學歷；近三年，16.3%的女性有過培訓或者進修經歷。

2.健康狀況明顯改善，保健意識顯著增強。與十年前相比，女性健康自評“很好”和“良好”的比例從53.75%上升到62.2%；最近三年，做過全面體檢的比例上升到87.8%，比十年前提高了59.9個百分點；80%的婦女在近一年內做過婦科檢查；58.3%的女性進行過體育鍛煉，其中經常鍛煉的占14.3%。

3.參與社會公共事務，民主意識逐步加強。96.1%的女性關注國內外重大事務；近三年，18.1%的女性給所在單位、社區提過建議，7.6%的女性通過各種方式向政府有關部門反映情況、提出政策建議；54.9%的女黨員是近10年加入黨組織的，高于男性20.1個百分點；29.5%的女性參加社區/村街文體活動，高于男性4.9個百分點。

4.家庭地位滿意度高，重大事項平等決策。81.1%的女性對自己的家庭地位“比較滿意”或“很滿意”；37.6%的被訪者認為在其家庭中夫妻的權利地位平等；由夫妻共同決定或以妻子意見為主，決定生產/經營、投資/貸款、買房/蓋房等家庭重大事務的比例都接近七成，分別比十年前上升了21、10.9和9.7個百分點。

5.享有基本社會保障，受益水平大體相當。城鄉女性擁有社會保障的比例分別為養老54.9%、25.5%，醫療94.2%、96.5%。男性上述比例則分別為64.0%、22.9%和92.1%、96.9%，在享有社會保障上男女兩性之間差距不大。

6.經濟能力不斷增強，自主意識顯著提高。55.5%的城市女性和83.6%的農村女性從事有收入的工作，城鄉女性擁有存款的比例是分別是 65.3%、42.7%，分別高于男性22個百分

點和15個百分點；女性在就業過程中的主體意識和競爭意識明顯增強，28.8%的女性通過應聘/競聘渠道獲得工作崗位，高于男性4.3個百分點，比十年前提高了18.85個百分點；自己創業的女性比例也較2000年提高了3.13個百分點。

7.家務負擔有所下降，共擔理念得到認同。在做飯、洗碗、洗衣服、打掃衛生和照料孩子方面，主要由女性承擔的比例分別下降了9.02、5.54、6.7、4.34和10.45個百分點；贊同“男人也應該主動承擔家務勞動”的調查者達到了86.1%。

8.婦女法認知度上升，法律意識不斷增強。83.3%的女性知道中國有專門保護婦女權益的法律；70%以上的調查者認同《婦女權益保障法》維權作用；68.6%的被調查者認為，“在都盡到贍養義務的前提下，女兒應該與兒子平等繼承財產”，這一比例比2000年提高了47個百分點。

二、當前我省婦女社會生活中面臨的問題與挑戰

這次調查也發現，目前我省男女兩性社會地位的差距仍然存在，婦女發展還面臨諸多問題和挑戰，主要表現在以下六個方面。

一是農村女性受教育狀況遠不及城鎮婦女。盡管十年來適齡人口的受教育程度有所提高，尤其是18歲—24歲年齡組的農村女性受教育程度較25歲—29歲年齡組提高了2年，且基本上消除了與男性的差距，但是，農村女性初中及以上文化程度的比例只有45.7%，與城鎮女性91.9%的比例差距巨大，而且農村女性文盲率至今仍高達24.9%。

二是農村婦女享有的健康服務相對較少。農村35歲以下婦女生育最后一個孩子時做過產前檢查和住院分娩的比例分別是58.5%和74.9%，分別比城鎮婦女低25和21個百分點。另外，從不做婦科檢查的農村婦女比例也高于城鎮婦女9.4個百分點。

三是勞動就業領域內的性別歧視比較突出。10.3%的女性遭遇過“男女同工不同酬”的不公正待遇。數據顯示，2009年被調查女性的平均收入是8631元，低于男性3744元，僅為男性平均收入的69.7%。尤為值得關注的是，女性因為各種因素離開工作崗位的年齡大大低于男性，不僅造成了人力資源的浪費，也反映出在勞動就業方面還存在著十分突出的男女不平等現象。

四是一些女性仍會遭受家庭暴力的傷害。近三成女性曾遭受過配偶限制人身自由、經濟控制、毆打、侮辱/謾罵、持續幾天不理睬、強迫過性生活等不同形式家庭暴力，其中，有被配偶毆打經歷的農村和城鎮女性比例高達為20.8%和11.8%。

五是家務勞動依然主要由女性承擔。對于“男人應該以社會為主，女人應該以家庭為主”的傳統說法，有67.8%的男性和54.6%的女性表示贊同。同時，女性在工作/學習日、休息日的家務勞動時間分別是129分鐘和206分鐘，比男性多66分鐘和101分鐘。

六是傳統性別觀念還在困擾和影響著女性。15.3%的女性“因生女孩被人瞧不起”。對于社會上流行的“干得好不如嫁得好”的說法，有41.9%的被調查者表示同意，且女性支持該說法的比例要高于男性12.2個百分點。

三、提高甘肅婦女社會地位的對策與建議

男女兩性社會地位差距和婦女發展面臨問題的客觀存在，讓我們更加清醒地認識到，提高婦女社會地位、促進兩性和諧發展將是一項長期的艱巨任務，需要遠謀近施、抓根治本，需要多管齊下、綜合施策。

一要全面貫徹落實男女平等基本國策，切實把性別平等原則體現和反映在社會生活的各個方面、各個領域，尤其要高度重視基本國策在法律法規和政策措施中的體現和反映，從制度安排和決策執行上杜絕不平等、不公平現象的發生，真正使女性和男性一樣平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。

二要認真實施《甘肅省婦女發展規劃（2011—2020年）》和《甘肅省兒童發展規劃（2011—2020年）》，采取有力措施,逐年、逐級、逐層實現婦女兒童發展既定目標任務，有序推進婦女在政治、經濟、文化、社會各領域的全面進步，逐步縮小女性與男性的差距，努力實現男女兩性平等和諧發展。

三要緊緊抓住婦女特別是農村婦女自身思想觀念不夠解放和參與能力相對較弱，這兩個影響和制約婦女社會地位的關鍵因素，持之以恒地開展思想發動、技能培訓和創業扶持工作，引導和激勵婦女自立自強，扶持和幫助婦女創新創業，從解放婦女思想、提升婦女素質和壯大婦女實力入手，推動解決女性社會生活參與度不高、話語權和決策權不對等問題，不斷提高婦女社會地位。

四要充分發揮大眾傳媒的正確輿論引導作用，大張旗鼓地宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳各類先進女性典型，宣傳婦女在文明進步中的重要作用和對經濟社會發展作出的重要貢獻，有效引領社會思潮，努力消除社會文化中的性別歧視和偏見，加快推進以男女平等為核心內容的先進性別文化建設，努力形成尊重婦女、保護婦女的良好社會風尚，為提高婦女社會地位、促進婦女發展提供有力的文化支撐。

五要堅持黨對婦女工作的領導，在各級黨委政府的堅強領導下，不斷加大婦女兒童事業經費投入，不斷爭取實施“母親水窖”“春蕾計劃”等惠民利民項目，不斷推進創業就業、信訪維權等工作，為廣大婦女享有權利、資源特別是創業、成才和致富提供重要條件和展示舞臺，在推動婦女事業的創新發展中提高婦女社會地位、促進男女平等進程。婦女的社會地位是衡量社會文明程度的重要標志。占人口一半的女性能否與經濟社會同步發展，直接關系到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略目標的實現。讓我們意氣奮發地投身婦女兒童事業，為之奮斗，為之拼搏，為促進社會和諧發展和人類文明進步作出新的更大貢獻。

第五篇：建設社會主義新農村與性別平等

建設社會主義新農村與性別平等

中圖分類號：D442.2文獻標識：A文章編號：1004-2563(2006)06-0061-04由中國婦女研究會主辦、廈門大學婦女/性別研究培訓基地承辦、福建省婦女理論研究會和中國農業大學婦女/性別研究培訓基地協辦的“建設社會主義新農村與性別平等：多學科和跨學科的研究”研討會于2006年11月6-8日在廈門大學召開。全國人大常委會原副委員長、全國婦聯名譽主席、中國婦女研究會名譽會長彭珮云出席會議。全國婦聯副主席、書記處第一書記黃晴宜在開幕式上作了題為“深入研究農村婦女問題，積極推動新農村建設，在構建社會主義和諧社會的實踐中創新婦女研究事業”的重要講話。全國婦聯副主席、書記處書記、中國婦女研究會副會長陳秀榕在閉幕式上做總結講話。福建省委、廈門市委、中宣部全國哲學社會科學規劃辦公室、農業部產業政策與法規司及廈門大學的有關領導也出席了會議。3位特邀專家分別就“社會主義新農村建設的政策與實踐”、“從國際視角看新農村建設與性別平等”、“性別差異與扶貧”作了主題報告。圍繞“婦女參與村民自治”、“婦女參與農村經濟發展與反貧困”、“農村婦女權益保障”、“創造有利于農村婦女發展的社會環境”4個專題，18位專家學者和有關部門領導及農村婦女代表進行了大會發言。來自多個學科和實際工作領域的160余位代表依據各自的學科背景、研究成果及實踐經驗，就上述問題進行了深入而富有成效的分組討論。下面將會議的主要成果和觀點綜述如下。

一、關于建設社會主義新農村與性別平等的關系

與會者認為，建設社會主義新農村是黨的十六屆五中、六中全會為解決構建社會主義和諧社會的突出矛盾——城鄉社會經濟發展不平衡而提出的一項重大戰略決策，也是突破婦女發展瓶頸、建立平等、和諧的農村性別關系的重要契機。黃晴宜在開幕式講話中指出，構建社會主義和諧社會的工作重點在農村、難點在農村、艱巨的任務也在農村。農民是新農村建設的主體，而在農村勞動力中，女性勞動力占60％以上。無論從農村勞動力結構上看，還是從增收致富進程中所發揮的作用上看，婦女已經成為建設社會主義新農村、促進農村和諧發展的重要力量。建設社會主義新農村，必須在廣大農村全面貫徹落實男女平等基本國策，充分發揮農村婦女在新農村建設中的主體作用；保證農村婦女在生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設中平等參與、公平受益。

同時，對新農村建設實踐與性別平等的實地考察和女村長的實踐經驗總結也使與會者清醒地看到，新農村建設中婦女參與與受益的程度不僅取決于她們參與的熱情和愿望，更基于婦女的綜合素質與實力，也依賴于新農村發展政策中性別視角的體現，而在這兩方面目前仍存在一定的問題和差距。必須強調將性別觀點納入新農村發展政策、方案、項目、計劃的制定、執行與評估的主流，將資金、培訓等新農村建設的政策資源向農村婦女傾斜；使農村婦女真正成為農村發展決策的主體和重要力量。

二、關于婦女在農村基層民主政治建設中的作用

與會者同意，保障村民自治過程中的性別平等，保障婦女參與村民自治的平等權利和機會，是建設性別和諧的社會主義新農村的重要基礎和動力，也是男女平等基本國策在新農村政治秩序建立中的具體體現。村民自治的發展拓寬了農村婦女參政的渠道，為兩性的平等參與村務決策提供了新的平臺和契機，但同時也給男女和諧發展帶來新的挑戰和問題，其主要表現為：婦女在村委會中參與機會不足，村委會性別結構的不合理，當選女性多處于決策的邊緣；一些不平等的“村規民約”和“男主外、女主內”的社會性別分工模式仍制約著婦女參與鄉村公共事

務的管理；有關保障婦女參與農村政治和民主管理的政策法規難以得到有效的貫徹落實；農村婦女的參與意識和參與能力仍有待提高等。

針對女性參與村民自治中存在的問題，有關政府部門、婦聯和非政府婦女組織通過項目實踐創造了促進婦女參政行之有效的不同模式。大會專題討論中，湖南省婦聯、陜西省婦女研究會介紹了兩地推進農村婦女參與村民自治的經驗。湖南模式的特點在于推動社會性別平等納入村民自治決策的主流。省婦聯在試點的基礎上，主動協調，與省委組織部、省民政廳聯手合作，推動出臺了村委會成員和人大代表女性比例要達到30％的政策。2006年換屆選舉后全省女村委比例達30.1％，選出女村委會主任1015名。陜西省婦女研究會開展的婦女參政項目，將干預目標直接確定在提高女村委會主任比例上，并通過提高相關部門領導的社會性別意識；開展多種形式的能力建設，提升婦女參選參政的熱情和信心；用村民喜聞樂見的形式開展社區動員，建立婦女參選參政的支持性社會環境等舉措推進婦女參與村民自治目標的實現。她們的經驗表明，要擴大婦女在村民自治中的影響，一方面要靠法律保障婦女的參政地位，實行傾斜政策。另一方面還要注重對農村婦女自身的主體意識、性別意識、參政意識、競爭意識的培養，加強女干部和婦女積極分子的能力建設。

在分論壇的參與式討論中，與會者認為，中國目前還沒有完全形成促進農村婦女參政的機制，促進婦女參政的目標也尚未充分納入主流政策中。建議將村委會中至少有一名女性的規定納入到新修改的《村民委員會組織法》中。同時，在政策上要有雙頭戰略，既要出臺一般政策，也要設計特殊政策。很多學者提出，應從社會政策、公共政策的理論角度深入研究婦女參與村民自治問題，要注重對實踐經驗的總結。在推進農村婦女參政的過程中，還要特別強調提高決策者的性別意識。

三、關于婦女參與經濟發展和反貧困

與會者認為，婦女是農業生產的主力軍，從性別角度關注新農村建設中的經濟發展與反貧困問題，其目的不僅是要發揮農村婦女作為勞動者在經濟發展中的作用，更重要的是提高婦女在農村經濟發展決策和農業生產經營、管理中的影響力，促進婦女更加平等地分享經濟資源和經濟收益。

很多參會者認為，隨著農業生產女性化趨勢的形成和婦聯系統組織的農村婦女“雙學雙比”活動的展開，社會各界對婦女在農村經濟發展中的作用的認識不斷提高；農村婦女的主體意識和權利意識日益增強；農村婦女增收致富的能力大幅度提高；因而對在新農村建設中推進經濟性別平等持較為樂觀的態度。而另外一些學者則對新農村發展政策中性別視角的缺失及可能的后果表示憂慮。北京大學的胡玉坤博士在大會發言中從歷史和政策的視角探討了國家、市場與農村婦女的經濟參與的相互關系。她認為，雖然農村性別化的家庭經濟使婦女有了更大的自主權，但傳統上使婦女處于弱勢地位的機制依舊存在。農村多數地方形成了男性外出打工掙錢養家、女性在家承擔田間和家務雙重勞作的性別分工模式，其反過來又進一步強化了對日益凋敝的農業的貶低和對從事農業勞動的婦女社會價值的漠視。中國農業大學和國家民委聯合進行的“入世對我國少數民族婦女生計發展的影響”的研究發現：出口補貼和退稅的取消、關稅配額管理以及單一農產品關稅制度直接導致了棉花、大豆、甘蔗和羊毛等農產品主產區價格的下降，造成對以農牧業收入為主的少數民族婦女的經濟福利的消極影響，形成了女性收入減少、勞動負擔加重、勞動時間延長、教育和健康條件惡化等問題。討論中還涉及到婦女獲得培訓等發展資源的機會缺乏；農村發展政策中促進婦女發展的傾斜性政策依然不足；婦女參與經濟發展仍面臨資金困難、信息缺乏、文化阻礙、社會支持不足等問題。

發展農村婦女新型合作組織，發揮婦女在新經濟組織中的作用，推動新農村建設是討論的一大熱點。針對婦女中介組織發展中存在的問題，福建農林大學和福建省婦聯課題組提出了制定基于“商業生態系統”的競爭戰略，做好農村婦女中介組織模式的選擇，加強政府的服務功能的建議。一些專家指出，農村新型合作組織的發展，預示著中國農業生產組織結構的重組，在繼續發展培育“婦”字號新經濟組織的同時，還要特別關注農村產業化經營中各類新型合作組織中婦女的參與與作用。

關于農村勞動力轉移也是本次研討會關注的重點，有研究認為，留守農民男女性別比是綜合反映和影響農村性別關系的重要指標，留守農民女多男少的狀態與趨勢，不能勝任新農村建設五大目標的要求。為此，必須加大轉移女性勞動力的培訓力度，促進農村男女勞動力合理有序均衡的流動。不少專家指出，扭轉農村勞

動力女多男少、轉移就業女性滯后的結構缺陷，光靠完善農村發展政策是遠遠不夠的，必須加快城鄉統籌發展的步伐，完善各項促進農村婦女長期轉移的相關配套的政策。上海市推進城鄉一體化建設，引導城郊農村婦女走向傳統農民終結之路的做法與經驗得到與會者的關注。

在小組討論中，與會者對農村女性貧困的現狀、致貧的原因、緩貧、脫貧的對策建議進行了認真的梳理。并就如何認識社會性別與貧困的多重復雜關系、從社會性別視角評估貧困和反貧困政策的成效，制定性別敏感的反貧困戰略等問題展開了深入熱烈的討論。建議建立多元的測量農村婦女貧困的指標體系和方法，降低農村金融的信貸門檻，提供針對婦女的小額貸款等。在討論中，彭珮云同志對女性貧困既是性別問題，又是社會問題的精辟分析，加深了與會者對新農村建設與消除婦女貧困的認識。

四、關于農村婦女的權益保障

與會者認為，應該高度重視農村婦女的權益保障問題，在新農村建設中積極探索切實有效的維護農村婦女各種合法權益的途徑和制度。

全國婦聯權益部鄧麗部長在大會專題發言中介紹了2006年全國農村婦女權益保障抽樣調查數據的主要結果。調查反映出目前農村婦女權益保障的16個突出問題，提出應該把維護農村婦女和女農民工權益作為今后一個時期婦聯工作的重中之重，健全機制，創新載體，進一步發揮婦聯組織在維護農村婦女和女農民工權益中的積極作用。其他與會者也通過大量地區性的實證調查研究，反映了當前各地農村婦女——包括留守農村和外出流動婦女——的經濟權益、健康醫療、婚姻家庭、人身安全等各方面權益維護的現狀和面臨的各種突出問題，以及改善其困境的政策建議。

在新一輪的土地承包中出現的農村婦女在承包權、集體經濟收益分配、土地征用補償以及宅基地分配等方面遭遇到的不平等對待依然是與會者關注的焦點。廈門大學蔣月教授通過對廈門農村婦女土地承包權益案件的深入分析發現，婦女土地承包權益受侵害是客觀存在的事實，只要受侵害婦女具有法律意識，勇于拿起法律武器保護自己，絕大多數裁判結果有利于婦女。針對《農村土地承包法》頒布實施后出現的“土地承包經營權流轉時不尊重妻子的意愿”等新老問題，提出了完善該法及其配套法律制度的建議，包括明確集體經濟組織成員的認定標準和認定機構；規定放棄土地承包經營權的程序和條件；規定婦女與男子對所承包土地享有平等處理權；明確婦女在一定條件下有分割家庭承包土地中屬于其本人份額的權利等。與會專家學者從國家政策、婚姻家庭關系、社會性別文化傳統等諸多方面深入剖析了農村婦女土地承包權益遭受侵害的根源，就各地維護婦女土地權益的有益經驗進行了深入討論。

很多專家通過實地調查發現，農村留守的中青年和老年婦女承受著較大的生產和生活壓力，包括過度勞累、角色焦慮、婚姻壓力及性騷擾、性侵害等問題，需要有效的社會支持和法律保障。尹旦萍博士與代表們分享了自己對湖北省恩施市某村29位留守農村老年婦女深入訪談的第一手資料，展示了這一特殊困難群體的生存現狀。她們承擔了中青年家庭成員外出轉嫁的內外無別的勞動，得到的是不對稱的收益和單向的牽掛。研究發現，在留守老年婦女家庭中存在著外出務工增強了家庭對老年“留守女性”的贍養能力，增強的贍養能力卻并未由可能轉變為現實的悖論。提出應盡快建立農村養老保險體制，建立農村幼兒托管機構以緩解農村留守老年婦女的沉重生活壓力的建議。重慶市梁平縣人民檢察院的田微法官則從自己親身經歷辦理的有關農村留守女性受到性侵犯問題案件出發，對引發此類案件的原因進行了探討。認為，農村現有文化生活的貧乏和不良文化的泛濫、家庭中男性青壯年的外流，使得留守女性的生存環境安全狀況遭到很大的沖擊，而未成年女童的家庭監護和自我保護能力欠缺則是導致農村留守女童容易遭受性侵害的重要原因。代表們進一步提出，除了完善加強法制宣傳教育，還應該注重規范、加強農村文化市場的管理，鼓勵夫妻共同外出流動，加強對農村女童的健康文明的性教育。

針對一些貧困地區孕產婦保健覆蓋率下降、農村婦女婦科病的發病率居高不下的情況，與會者提議，在推廣農村新型合作醫療的過程中應該特別注意納入社會性別意識，增加農村地區婦幼保健的財政投入、提高現有的基層婦幼機構服務能力以及對民眾的健康教育投入，切實改善貧困地區農村婦女的健康狀況。

五、關于創建有利于農村婦女發展的社會環境

與會者提出，應該深入研究不同地區、不同民族的農村婦女的生活方式及變化，加強新時期農村和諧文化，特別是先進性別文化建設，創建有利于農村婦女發展的社會環境。

第一，新農村的文化建設。會議認為，應當以建設社會主義新農村為契機，加大宣傳貫徹和落實男女平等基本國策的力度，因地制宜地探索構建先進性別文化的具體措施，利用傳統的民歌、地方戲、標語、板報、宣傳冊等各種農村群眾喜聞樂見的形式，轉變男尊女卑的不平等性別觀念，為農村女性在政治、經濟、文化、教育、社會及家庭生活中的平等參與提供良好的支持環境。駱曉戈教授關于湘西苗族農村婦女自編自導自演電視劇教育民眾的個案研究給與會者以啟示，許多農村婦女不僅了解鄉村文化的人類價值和內涵，她們還在不斷地為創造獨特的鄉村文化、民族文化作著貢獻。應重視農村婦女在新農村文化建設中不可忽視和不可或缺的巨大的潛能，鼓勵并組織婦女積極參與鄉村文化建設。

第二，對農村婦女的教育培訓。議題主要集中于農村女性主體意識的培養、女性終身學習體系構建的實踐與研究等問題。會議認為農村婦女教育的核心是培養先進的性別觀念，破除傳統性別文化觀念。有的學者指出，農村女性培訓應該注重實用性，考慮女性的實際需求，采用適合女性的方式，有針對性地進行。應該總結和推廣實踐中證明效果顯著的教育培訓模式，注重教材的開發，重視發揮婦聯和其它民間組織在農村婦女教育培訓中的作用。提供面向農村大齡女童的培訓項目和活動，設立中西部欠發達地區和婦女培訓專項基金以促進和保障農村女性的教育和培訓。

第三，家庭和諧與社會主義新農村建設。構建和諧家庭，必須從構建平等和諧的家庭關系做起。家庭和諧不能以犧牲女性利益為代價，既要防止用家庭利益掩蓋性別利益，也不能片面強調性別利益損害家庭利益。與會者提出，特別要關注農村的分離式家庭和隔代家庭，關注留守婦女，特別是留守老年女性的家庭地位，倡導尊重婦女、尊重老人的文明鄉風。

六、關于婦聯組織在新農村建設中的作用

在所有專題的研討中，特別是有關對策和建議的討論，都離不開對婦聯組織地位和作用的思考。如，在婦女參與村民自治的討論中，與會者希望婦聯在《村委會組織法》的修改中發揮更大的作用。在創建有利于婦女發展的社會環境專題中，提出婦聯組織要發揮優勢，以改善農村生態環境和生活環境為切入點，不斷拓展、整合、創新各類特色家庭創建活動，以平等和諧的家庭關系為基礎，促進平等和諧的社會性別關系形成。建設社會主義新農村加快農村婦女的發展的目標，要求農村婦聯組織與時俱進，創新工作思路和工作方式。一些研究表明，目前農村婦聯基層組織建設與新農村建設的要求還存在諸多不相適應，包括村婦代會組織結構與農村經濟組織發展的不相適應，農村基層組織工作條件與所承擔的任務的不相適應，村婦代會主任知識結構和引領能力與發動、帶領、幫助婦女發展要求的不相適應等等。大家認為，建設社會主義新農村要求婦聯組織將工作重心下沉，為農村基層婦女服務，成為農村婦女參與新農村建設的組織者和農村婦女利益的維護者。提出婦聯組織要在新農村建設的系統工程中找準工作的切入點，既不能越位代替政府部門，也不能錯位代替婦女群眾；要創新工作思路、工作方法和活動方式，突出工作重點，變劣勢為優勢，變有限資源為無限資源，使婦聯工作在新農村建設中“活”起來。

綜上所述，這次會議匯聚了從不同側面、不同視角、不同地域、不同研究對象、不同規模、不同方法進行的調查研究和理論探討。多學科的交融、跨學科的研討，理論與實踐的結合，不僅使與會者對建設社會主義新農村與性別平等的基本問題和關鍵問題，有了更為清晰的認識，增強了研究者理論聯系實際、服務于實踐的意識；也豐富了建設社會主義新農村和性別平等領域的研究，為推進新農村建設與性別平等的良性互動提供了理論思路和政策參考。