第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)輔導(dǎo)1

小城鎮(zhèn)建設(shè)重難點輔導(dǎo)

（一）第一章 緒論

一、農(nóng)村、城市與小城鎮(zhèn)的含義與特點

1、城市的特點：

相當(dāng)高的人口密度的人類群體；聚集了不同文化、職業(yè)、語言背景的居民，居民具有一定的匿名性；是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、服務(wù)中心；聚集各種組織，活動趨于專業(yè)化；

生活方式多樣化，競爭激烈。

2、鄉(xiāng)村的特點：

規(guī)模小、人口少；封閉型；面對面的口頭交流；成員的同質(zhì)性；分工簡單，生產(chǎn)自給性強；傳統(tǒng)和習(xí)俗在社會生活中占重要地位；農(nóng)村社會是以家庭為基礎(chǔ)組織起來的。

3、小城鎮(zhèn)的概念：

小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。

廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集的居民點。

狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

4、小城鎮(zhèn)的分類

（1）依照行政建制分類：地方駐地、縣城、縣以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。

（2）依照形成原因分類：經(jīng)濟發(fā)達；交通發(fā)達；自然資源利用型的小城鎮(zhèn)；

（3）依照職能特征分類：工礦城鎮(zhèn)、以交通運輸功能為主的小城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

二、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理解和應(yīng)用

1、發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提出的背景：

中國將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到50％以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷過程。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)與“三農(nóng)”問題

小城鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)變時期，它對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題有著重要的意義，特別是對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著重要貢獻。

3、小城鎮(zhèn)與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

在大中小城市合理發(fā)展的基礎(chǔ)上，有選擇地重點發(fā)展小城鎮(zhèn)；要以特大城市、大城市為

龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個相互依托，相

互協(xié)調(diào)、具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體；發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇；

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行

盡管就規(guī)模效率而言，大城市比小城鎮(zhèn)要優(yōu)越得多，但現(xiàn)有大中城市不僅基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，而且國有企業(yè)尚有1000多萬下崗職工等待安置，加上城市每年新增的數(shù)百萬勞動力需要就業(yè)，不可能大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。在這種現(xiàn)狀下，選擇小城鎮(zhèn)是必要的。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義（功能）

1、農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”

目前我國農(nóng)村大約有2億富余勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排這樣龐大的富余勞動力難度很大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠經(jīng)商，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)空間，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的突破口。

2、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”

沒有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的交匯點，兼有城鄉(xiāng)特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

3、小城鎮(zhèn)是城市化的“推進劑”

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程；

小城鎮(zhèn)完善了城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。

4、小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”

物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴散，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與原則

1、我國近期小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃：

計劃2010年達到2.5萬至3萬個。優(yōu)先發(fā)展沿河、沿江、沿海、沿路、沿邊境等地理位置和交通條件優(yōu)越、資源豐富、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎(chǔ)、農(nóng)村批發(fā)和專業(yè)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。

2010年建成1.8萬個人口規(guī)模1萬以上，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的新型小城鎮(zhèn)，其中人口3萬至5萬的小城鎮(zhèn)爭取達5000個，部分突破10萬人口。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)：

（1）建立完善的城鎮(zhèn)化體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)；積極發(fā)展中小城市；完善區(qū)域性中心城市功能；引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。

（2）推進城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（3）健全城鎮(zhèn)的功能。完善社會服務(wù)及居住服務(wù)功能；加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是道路建設(shè)，還應(yīng)包括供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境改善與營建，以及健全城鎮(zhèn)的社會公共服務(wù)以及社區(qū)服務(wù)功能等系統(tǒng)工程；強調(diào)以人為本。

（4）改善城鎮(zhèn)的環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護；加強城鎮(zhèn)污染綜合治理；

（5）加強城鎮(zhèn)管理。加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理；加強城鎮(zhèn)建設(shè)的管理；加強城鎮(zhèn)流動人口的管理；城鎮(zhèn)的綜合管理。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：

尊重規(guī)律，循序漸進；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點；深化改革，創(chuàng)新機制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)輔導(dǎo)2

小城鎮(zhèn)建設(shè)重難點輔導(dǎo)

（二）第二章 城鎮(zhèn)化理論

一、聚集—擴散理論

該理論是對城鄉(xiāng)動態(tài)關(guān)系，特別是小城鎮(zhèn)形成機制的描述。

1、集聚與集聚效應(yīng)

（1）集聚是因為在工業(yè)布局的技術(shù)因素影響下，最高的經(jīng)濟效益是通過最大限度的空間集中而獲得，其結(jié)果是工業(yè)由農(nóng)村疏散布局方式集中到農(nóng)村中心，隨后，人口、建筑等要素在農(nóng)村快速發(fā)展。

（2）聚集效應(yīng)是由社會經(jīng)濟活動的空間集中所形成的聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟綜合作用的結(jié)果。聚集經(jīng)濟為社會經(jīng)濟活動的空間聚集提供了吸引力和推動力；聚集不經(jīng)濟則構(gòu)成空間集聚的排斥力和約束力。

聚集效應(yīng)的兩個子概念：聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟。

聚集經(jīng)濟又稱聚集經(jīng)濟效益，意指由于一批廠商的相對聚集而帶來的經(jīng)濟效益的增加或費用的減少。例如工業(yè)的聚集，可以共享電力、水源和交通運輸?shù)雀鞣N基礎(chǔ)設(shè)施，避免污染的擴散。

聚集不經(jīng)濟是指社會經(jīng)濟活動及相關(guān)要素空間集中所引起的費用增加或收入、效用的減少。

一座城市的興衰，實際上由聚集效應(yīng)的聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟的綜合作用所決定。自覺運用聚集效應(yīng)的原理指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)有著非常重要的意義。

2、擴散效應(yīng)與作用

（1）擴散效應(yīng)的概念：是指當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，發(fā)展速度將放慢，原來已經(jīng)積聚的資金和技術(shù)力量開始尋求更高的發(fā)展機會，于是出現(xiàn)由增長點向周邊地區(qū)的擴散，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）擴散效應(yīng)的作用：在擴散效應(yīng)的過程中，可能由于勞動力、市場、自然資源等方面的原因使新的增長點得以形成。

由集聚－擴散產(chǎn)生的地域結(jié)構(gòu)變化推進了農(nóng)村城市化進程。該過程中城鄉(xiāng)支撐體系的完善是關(guān)鍵一步，沒有暢通的流通渠道，資金、技術(shù)、信息無法從城市輸入，而人口、產(chǎn)業(yè)等也無法在農(nóng)村地域上聚集，農(nóng)村城市化進程必然嚴(yán)重受阻。

二、三元結(jié)構(gòu)理論

1、二元結(jié)構(gòu)與雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論

美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯，在1954年發(fā)表《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》，首次指出了二元結(jié)構(gòu)的困境，把發(fā)展中國家經(jīng)濟的“二元性”明確地刻畫出來。認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以概括為落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代化的工業(yè)部門同時并存。

雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論是指舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的雙重二元結(jié)構(gòu)，即位于農(nóng)村地域上的農(nóng)村工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門，以及位于城市地域上的城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和城市新型經(jīng)濟區(qū)。由此構(gòu)成了城鄉(xiāng)雙重二元矛盾，使以往的城鄉(xiāng)矛盾更趨復(fù)雜。

2、“三元結(jié)構(gòu)”

比“二元結(jié)構(gòu)”多出來的另一元，就是以中間技術(shù)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門及其載體——小城鎮(zhèn)。

三、中心城市發(fā)展理論 1、1933年，德國地理學(xué)家克里斯塔勒在他的重要著作《德國南部中心地原理》一書中，系統(tǒng)地建立起了中心地理論。

2、中心地理論對聚落地理學(xué)具有重大影響的理論。該理論的目的在于探索決定城市的數(shù)量、規(guī)模以及分布的規(guī)律是否存在，如果存在又是怎樣的規(guī)律。它的基本理論要點是把一個區(qū)域分為一個中心點和六邊形上均勻分布的6個點，從行政管理、市場經(jīng)濟和交通3個方面對城鎮(zhèn)等級、規(guī)模及分布進行研究。

3、中心地理論表明，城市服務(wù)功能的檔次決定著中心城市的等級及其吸引范圍。中心城市服務(wù)檔次越高，便需要更大空間范圍的消費者作為服務(wù)對象，才能夠?qū)崿F(xiàn)其最基本的收益。

4、中心地理論是一種綜合的、宏觀的、靜態(tài)的、以市場為中心的區(qū)位論，為具體解決計劃、規(guī)劃問題的動態(tài)平衡打下了基礎(chǔ)。但在60年代人們剛開始運用中心地理論的時候，卻只注意了中心點的作用，集中力量發(fā)展中心城市，忽視了周邊區(qū)域的建設(shè)。

四、增長極理論

增長極理論是50年代法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在《經(jīng)濟空間理論和應(yīng)用》一文中首先提出的。

1、增長極與創(chuàng)建增長極的含義：

增長極一是指具有創(chuàng)新能力、規(guī)模大、增長迅速關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的推進型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門； 二是在地理含義上指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的地理空間。

創(chuàng)建增長極：根據(jù)增長極思想，佩魯提出的政策建議是：如果一個發(fā)達國家和地區(qū)缺少發(fā)展極，那就應(yīng)該創(chuàng)建增長極。

創(chuàng)建增長極要區(qū)分兩類增長極：一類是吸引中心。一類是彌散中心。前者的作用是把邊沿地區(qū)的居民吸引到發(fā)展極來，減少邊沿地區(qū)的人口壓力，使農(nóng)戶的耕作面積擴大并改進生產(chǎn)技術(shù)，以提高邊沿地區(qū)的人均福利水平，后者是投資的結(jié)果，將增加邊沿地區(qū)的人口密度。

2、增長極理論的核心內(nèi)涵：

區(qū)域經(jīng)濟增長總是在某些子區(qū)域呈現(xiàn)極快的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長的契機只能出現(xiàn)在個別部門、個別地區(qū)，造成經(jīng)濟增長點實力膨脹，形成中心地。出現(xiàn)了帶頭產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，在其作用下使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了增長極核，同周圍地區(qū)形成一種勢差，最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟極化過程既可以是功能性的，也可以是地域性的。

3、增長極理論的應(yīng)用與作用

（1）在發(fā)展中國家，增長極戰(zhàn)略主要用于解決三個問題: ①落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和現(xiàn)代化問題；②與自然資源開發(fā)相關(guān)的城市化問題；③首位城市過度膨脹的控制問題。

（2）增長極策略：把工業(yè)和投資集中于極，促使被視為增長極的城市迅速發(fā)展、增長和繁榮，然后再由增長極影響周邊地區(qū)發(fā)展，以爭取較高的經(jīng)濟效益。

（3）該理論被廣泛的用于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如改革開放以來，中國東南沿海地區(qū)得到迅速發(fā)展。小城鎮(zhèn)大多分布在區(qū)位優(yōu)越、交通便利、生產(chǎn)要素富集的地區(qū)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長率迅速提高，其經(jīng)濟增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周圍廣大農(nóng)村區(qū)域，成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的增長極。

五、“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

（一）“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論提出的背景：

“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)革命240多年來世界性工業(yè)化、城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)；二是直接依據(jù)了20世紀(jì)80年代以來，中國人民積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐。

“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論基礎(chǔ)：霍華德的《明日的田園城市》；劉易斯·芒福德著《城市發(fā)展史》；費孝通的《小城鎮(zhèn)，大問題》和《論小城鎮(zhèn)建設(shè)。》

（二）“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論的重要內(nèi)容

1、霍華德的“城鄉(xiāng)磁鐵”論

（1）提出的背景：

城鄉(xiāng)分離曾經(jīng)是社會發(fā)展的一大進步。資本主義的興起，大大促進了城市的發(fā)展，但無節(jié)制地追求物質(zhì)財富，勞動者的一切都從屬于大機器生產(chǎn)，城市環(huán)境越來越失去對人的尊重:城市環(huán)境日益惡化;城鄉(xiāng)對立日益嚴(yán)重;人的心理狀態(tài)日益被扭曲……這種城市病態(tài)在19世紀(jì)末已引起許多有識之士的關(guān)心，城鄉(xiāng)磁鐵論就是此時提出的。

霍華德敏銳地看到了這種繁榮和進步的昂貴代價：鄉(xiāng)村的停滯、落后和城市生活脫離自然。這種代價抑制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，也抑制了城市的發(fā)展。他認(rèn)為，“城市磁鐵和鄉(xiāng)村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會和自然美景本應(yīng)兼而有之……。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。”他于1898年出版了《明日的田園城市》一書，目的就是要構(gòu)建一個城市—鄉(xiāng)村磁鐵。

（2）田園城市設(shè)想

所謂田園城市，其主要特點是中心部分有花園，建成區(qū)用農(nóng)田或綠地隔開，內(nèi)有公路和鐵路相連。它既要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，自身又有一定的模式，以確保田園城市真正達到城鄉(xiāng)融合，進入一個各得其所的良性循環(huán)。

在對田園城市的規(guī)劃提出設(shè)想之后，他進一步提出“社會城市”的觀念。社會城市在規(guī)劃方面，倡導(dǎo)一種類似“城市群”的概念。主張?zhí)飯@城市的發(fā)展出路在于“靠在其他鄉(xiāng)村地帶以外不遠(yuǎn)的地方建設(shè)另一座城市來發(fā)展，隨著時間的推移，形成“社會城市”。

（3）“城鄉(xiāng)磁體”論

霍華德設(shè)想出三種磁力：城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合。他為此繪制了“三磁鐵圖”，認(rèn)為可以把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作兩塊磁鐵，它們各自力爭把人民吸引過去。然而還有一個與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:城市—鄉(xiāng)村磁鐵這個磁鐵兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，而盡可能地避免了二者的缺點。

他指出城市和鄉(xiāng)村具有彼此依賴的優(yōu)點和缺點：城市的有力因素是提供就業(yè)機會和享用各種市政設(shè)施的機會，但自然環(huán)境惡化；鄉(xiāng)村有好的自然環(huán)境，是一切美好事物和財富的源泉，是智慧、藝術(shù)、詩歌、音樂靈感的沃土，陽光明媚，空氣新鮮。但缺少城市的物質(zhì)設(shè)施和就業(yè)機會，生活簡樸。

盡管在現(xiàn)代社會中，霍華德的理想并不能真正實現(xiàn)，但它確實指明了城市健康發(fā)展的方向。它向世人展示了一種不同凡響的城市觀：即城市是一個有機整體，人類應(yīng)該注重城市規(guī)劃和城市建設(shè)，重視城市環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

2、芒福德的地區(qū)城市理論

（1）提出的背景

劉易斯·芒福德提出的地區(qū)城市理論設(shè)想是對霍華德“城鄉(xiāng)磁體論”的繼承和發(fā)展，具有相同的歷史背景。

在資本主義制度下，過分強調(diào)了城市的中心地位，毫無節(jié)制地索取鄉(xiāng)村的土地、水、空氣、勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品；不及后果地向鄉(xiāng)村排放各種污染。對鄉(xiāng)村無情地剝削不僅傷害了鄉(xiāng)村也傷害了城市。

（2）芒福德的城市觀：

芒福德持一種動態(tài)的、社會學(xué)的城市觀。他認(rèn)為：鄉(xiāng)村是大地的產(chǎn)物，它們反映了農(nóng)民在支配大地時的技巧，鄉(xiāng)村生活的每一個方面都影響著城市；城市始終是一個開放的大系統(tǒng)，一旦和外部環(huán)境脫離，就會逐步喪失活力。原始的農(nóng)業(yè)區(qū)不論在生產(chǎn)上還是思想上發(fā)展都很緩慢，長期居住在礦區(qū)和林區(qū)的人知識難以更新，有些中小城市的產(chǎn)品質(zhì)量長期上不去，都是由于缺乏和外部交流、競爭。因而，城市無論大小，都應(yīng)該力爭把自己的經(jīng)濟、文化活動和全國的，甚至是世界的經(jīng)濟、文化活動聯(lián)系在一起。

（3）芒福德的區(qū)域觀：

芒福德把城市社區(qū)賴以生存的環(huán)境稱為區(qū)域。他所謂的區(qū)域作為一個獨立的地理單元是既定的，而作為一個獨立的文化單元則部分是人類深思熟慮的愿望和意圖的體現(xiàn)。因而，芒福德所謂的區(qū)域，是地理因素、經(jīng)濟因素和文化因素的綜合體。

芒福德指出，要劃分區(qū)域，不能僅著眼于尋求它周邊范圍，而是要研究它的中心。城市的引力范圍已經(jīng)成為一個重要的地理因素、這個范圍內(nèi)的能量、人口和商品具有向該城市集中的趨勢，這個范圍就是區(qū)域。城市的活動有賴于區(qū)域的支持；區(qū)域的發(fā)展取決于城市的推動。

在城鎮(zhèn)發(fā)展問題上，芒福德提出了地區(qū)城市理論設(shè)想，即在一個大城市地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來。目的是在大城市周圍通過設(shè)置這些小城市來構(gòu)建一個區(qū)域，形成城市與區(qū)域的互動關(guān)系。

芒福德認(rèn)為城市與區(qū)域的和諧發(fā)展才能形成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。重構(gòu)大城市必須改變其經(jīng)濟模式：制止人口增長，不再增加造成擁擠的機械設(shè)施，制止建成區(qū)的不斷蔓延，制止難以控制的巨大和不合理的“宏偉”。城市最好的經(jīng)濟模式是關(guān)心人和陶冶人。

3、費孝通的小城鎮(zhèn)理論

費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進行了社會學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。

（1）小城鎮(zhèn)道路理論

費孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟社會體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。

小城鎮(zhèn)道路理論提出了決定發(fā)展小城鎮(zhèn)的因素：中國人口及其分布特點；避免“大城市病”，大城市模式不利于廣大居民安居樂業(yè)，況且這種模式與我國國情也很難適應(yīng)；小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；

費孝通主張將“三大差別”和農(nóng)民一起“消滅”在小城鎮(zhèn)里。重視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)商品集散中心的地位。

（2）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展動力：農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力；發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展的人口流動論：

人口流動的兩個階段：離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井” 是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移第一階段的主要形式；離土又離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)又離井”是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移第二階段的主要形式。

費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。

（4）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論

1983年《小城鎮(zhèn)·再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。

“蘇南模式”：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起而進入工業(yè)化。

“溫州模式”： 個體私營經(jīng)濟發(fā)展形成了家庭工業(yè)與專業(yè)市場。即“小商品，大市場”。

“珠江模式”：珠江三角洲借助香港的地緣優(yōu)勢普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè)，與香港形成前店后廠格局。

此外，費孝通還提出了一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，如 “民權(quán)模式”、“僑鄉(xiāng)模式”等。

（5）費孝通的區(qū)域經(jīng)濟思想：費孝通指出，經(jīng)濟發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟發(fā)展上有不同的特點。

費孝通提出港珠經(jīng)濟一體化的觀點，建議推進以香港為中心的華南經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展。提出了關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建議：以上海為龍頭、江浙為兩翼。長江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽關(guān)地歐亞大陸為尾閭地經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展設(shè)想。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)輔導(dǎo)7

小城鎮(zhèn)建設(shè)輔導(dǎo)7

第七章 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇

第一節(jié) 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

1．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱

城鎮(zhèn)是分散的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟成分膨脹的結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定高度上的產(chǎn)物。

一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，湖南851個建制鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)值達到1000萬元以上只有235個。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無視經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，不切實際地推進城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長點，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。

2．對人力資源的吸引力缺乏

在一些地區(qū)，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的積極性。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降

國有企業(yè)改革的推進

大批外資企業(yè)涌入中國市場

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的市場環(huán)境與80年代前期相比已經(jīng)大不相同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個極為重要的產(chǎn)業(yè)推動力。

二、非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間分散布局

據(jù)1992年對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計，全國2079萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，辦在縣以上城市的只占1％，辦在建制鎮(zhèn)的只占7％，其余的92％都分散在各村莊之中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間分散布局導(dǎo)致以下問題： 1)2)3)4)5)6)7)企業(yè)規(guī)模過小； 土地資源的浪費； 環(huán)境污染源增加；

不能形成集聚經(jīng)濟效益；

企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工和協(xié)作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散不利于中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，制約了城市化水平的提高； 強化了農(nóng)村兼業(yè)化現(xiàn)象，制約了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是導(dǎo)致“非城市化的工業(yè)化”現(xiàn)象的發(fā)生，成為阻礙小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。

2．小城鎮(zhèn)人口的非穩(wěn)定性

突出特點： “兼業(yè)人口”眾多，“家家務(wù)工、戶戶種田”

“離土不離鄉(xiāng)”，小城鎮(zhèn)居民兼業(yè)務(wù)農(nóng)的狀況一直沒有根本改變。

農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移可以分為流動和穩(wěn)定兩階段：

流動是農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程；

穩(wěn)定則是農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來后“沉淀”于小城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)和居住生活。

我國小城鎮(zhèn)人口發(fā)展仍處于這樣的階段：

非農(nóng)化進程發(fā)展很快，城市化步伐依然滯后；

有形的物質(zhì)形態(tài)的城市化發(fā)展相對較快，無形的生活方式和價值觀念的城市化明顯落后。

小城鎮(zhèn)居民兼業(yè)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象的普遍存在，造成其遷移行為具有暫時性、不徹底性和非穩(wěn)定性的特征。

三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高

1．規(guī)模偏小

小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有達到最佳規(guī)模后才能夠發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟和社會效益。然而，從目前大部分地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模還比較小，有的小城鎮(zhèn)只是初步具備了雛形，與規(guī)模化發(fā)展還有較大的差距。這就限制了小城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模效應(yīng)和輻射功能作用的發(fā)揮。

目前，我國建制鎮(zhèn)規(guī)模主要是1~5萬人之間，占80%。其中，1~2萬人之間的城鎮(zhèn)數(shù)居首位，占28.2%；2~3萬人之間和3~5萬人之間的城鎮(zhèn)，各占25%左右。這里的城鎮(zhèn)人口是指轄區(qū)內(nèi)的全部人口。如果只考察城鎮(zhèn)上的非農(nóng)業(yè)人口，目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有6 000多人，非農(nóng)業(yè)人口僅3 300多人；集鎮(zhèn)有1 700人，非農(nóng)業(yè)人口不到400人。

城鎮(zhèn)規(guī)模小的弊端：

（1）空間和輻射區(qū)域狹小，難以吸引周邊的資源，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。

（2）行政人員相對多，加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（3）受到行政區(qū)劃的制約，經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

2．規(guī)劃管理不科學(xué)

規(guī)劃管理是一項長周期和長效益的工作，由于領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般為三年，導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重，一些政府只顧眼前的經(jīng)濟指標(biāo)，不重視為日后產(chǎn)生效益的規(guī)劃管理。有的盡管有一個總體規(guī)劃，但大都質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃主要存在的弊端

①論證不充分，規(guī)劃不科學(xué)。不是從實際出發(fā)，而是從“長官意志”出發(fā)。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中不能反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然歷史風(fēng)貌、人文景觀等要素。不能合理確定人口規(guī)模、用地規(guī)模，不能統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)、居住、文化、市政等各項建設(shè)，規(guī)劃不科學(xué)。

②規(guī)劃起點低，缺乏戰(zhàn)略眼光。把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作是區(qū)域性人口的簡單集中，內(nèi)在結(jié)構(gòu)簡單化，不是從農(nóng)村現(xiàn)代化的高度去推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能正確處理近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、生產(chǎn)與生活等方面的關(guān)系。

③重點不突出，布局不合理，生產(chǎn)生活設(shè)施不配套。

④特色不突出，個性不明顯。小城鎮(zhèn)的發(fā)展本應(yīng)有不同的類型，但當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)大多是“一鍋煮”，“一條馬路兩排房”就取代了所有的“風(fēng)格”。

⑤缺乏嚴(yán)肅性，隨意更改規(guī)劃。規(guī)劃缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，換一個領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃。由于規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)格，當(dāng)前許多小城鎮(zhèn)的建筑物都是沿公路兩邊延伸，形成馬路城鎮(zhèn)和帶狀城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)集中的供水、供電、通訊設(shè)施的改善以及排水和環(huán)境污染的治理帶來相當(dāng)大的難度。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問題：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后；

各鎮(zhèn)各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享；

低水平的重復(fù)建設(shè)。

4．城鎮(zhèn)功能不完備

完備的小城鎮(zhèn)功能，是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展中心，商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，交通運輸中心，財政金融中心，通訊信息中心，科技教育中心和政治文化中心的“交匯體”和“集合體”。小城鎮(zhèn)只有具備這樣七個“中心”作用，功能才算完備。

然而現(xiàn)實情況是，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，小城鎮(zhèn)的工業(yè)、交通、通訊和科技等方面都還很落后。

5．城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色

一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)千篇一律，一個模式，都是新區(qū)加老區(qū)，新區(qū)街道一字長街，臨街建筑大同小異，沒有多少變化與特色，顯得單調(diào)、呆板，缺少個性、活力和朝氣。有的只是就小城鎮(zhèn)建設(shè)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)同本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢結(jié)合起來，缺少自己的特色。其結(jié)果必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展后勁不足，有的甚至還沒興旺就出現(xiàn)了衰落的跡象。小城鎮(zhèn)沒有自己的特色文化內(nèi)涵，就沒有靈魂，難以發(fā)展。

第二節(jié) 存在問題的原因分析——制度性缺陷

一、戶籍制度的缺陷

城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動，導(dǎo)致了大量的“兩棲”人群的產(chǎn)生。盡管各地為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)而出臺的一系列戶籍改革措施，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動的一大障礙。

僵化的戶籍制度主要從以下兩個方面對城鄉(xiāng)勞動力的自由流動進行限制：

1．形成了游離于城鄉(xiāng)之間的“兩棲人”。

2．嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。

二、社會保障制度的缺陷

農(nóng)村社會保證制度的不完善。

小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的改革滯后。使得農(nóng)民不愿意放棄作為基本生存基礎(chǔ)的土地。

在社會保障體系不完備的情況下，土地作為社會保障的替代物，為絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，也成為維護社會穩(wěn)定的一個重要因素。但同時也直接導(dǎo)致了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的不徹底，影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、家庭承包經(jīng)營制的缺陷

家庭承包經(jīng)營制原有的制度設(shè)計是農(nóng)戶分戶承包經(jīng)營，集體組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。事實上，農(nóng)戶變成了各自為政、分散化了的經(jīng)濟實體，給農(nóng)業(yè)機械化的推行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進生產(chǎn)經(jīng)驗、先進耕作技術(shù)的傳播與推廣帶來很大困難。

四、財政體制的缺陷

政府部門的投資仍然是最重要的渠道。由于大量小城鎮(zhèn)財政都是吃飯財政，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下就只能依靠手中的行政權(quán)力來擴大資金來源。主要手段有：

“以地生財”

“集資建鎮(zhèn)”。

五、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序，存在大量不規(guī)范的操作行為；

鎮(zhèn)政府可根據(jù)自身利益或謀求政績的需要，在土地出讓上采取短期行為而無視城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展；

利用手中權(quán)力，與開發(fā)商進行“黑箱操作”，以謀取個人或小團體的私利。造成國有土地資產(chǎn)流失。

第三節(jié) 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

一、深化戶籍制度改革

戶籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進地進行。

第一階段，放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

第二階段，徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶。

第三階段是2010年后，放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實行身份證管理。

二、完善社會保障機制

要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

在現(xiàn)實條件下，建立和完善多層次、多形式的小城鎮(zhèn)社會保障制度，是降低農(nóng)民進鎮(zhèn)的門檻和風(fēng)險，促使農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)化，保持小城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在全國統(tǒng)一的社會保障制度、政策、目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，可設(shè)定不同的保障方式：

1．對于新進鎮(zhèn)的農(nóng)民，在一定期限內(nèi)保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

2．對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。

3．對已經(jīng)脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮(zhèn)居民，建立小城鎮(zhèn)最低生活保障制度。

4．對于具備條件的小城鎮(zhèn)，要逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。

小城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是：

基本建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為主體，并與社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置事業(yè)有機結(jié)合的社會保障體系，逐步形成覆蓋范圍廣，資金來源渠道多，社會化程度高，待遇合理適當(dāng)，管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)新格局。

三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚

可采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中：

①取消以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、發(fā)展速度作為評價政府領(lǐng)導(dǎo)人政績的標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)集中的阻力；

②以市場為導(dǎo)向，打破行政分割和社區(qū)限制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要素自由流動；

③嚴(yán)禁地方政府及各部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派，降低企業(yè)在小城鎮(zhèn)的經(jīng)營成本；

④維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理

1．科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要保證

正確認(rèn)識規(guī)劃的重要性，堅持規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃要有超前眼光和區(qū)域意識，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。做到“先行總體規(guī)劃，分步實施建設(shè)”。

小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，以及中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系密切，是一個有機整體。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能著眼于單個小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來確定規(guī)劃。只有將局部的、個別的小城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中來設(shè)計規(guī)劃，才能形成區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)群體的合理、有序結(jié)構(gòu)。否則，離開區(qū)域發(fā)展的整體，既使小城鎮(zhèn)個體設(shè)計的再好，也會限制區(qū)域整體綜合優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。

2．加強小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量

①強化生態(tài)環(huán)保意識，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位。綠化工作要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進行，真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)成“城在山中，房在綠中”的現(xiàn)代園藝式集鎮(zhèn)。

②硬件建設(shè)要配套，交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及水電等公用設(shè)施建設(shè)都應(yīng)配套，保證居民生活方便。

③加強小城鎮(zhèn)的管理和社區(qū)建設(shè)，培育居民的社區(qū)理念和社區(qū)的親和感，增強社區(qū)的凝聚力，促進人們生活方式的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

3．特別注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

①因為小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項耗資巨大的工程，這就要求我們采取分階段逐步實施的辦法，進行分散、分批地投資建設(shè)；

②但是要量力而行，因地制宜地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取先“土”后“洋”的辦法逐步地發(fā)展和提高，不能把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高，以免產(chǎn)生欲速不達的后果。

五、完善土地管理制度

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要在節(jié)約用地、保持耕地的前提下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。

2．對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可以仍然實行土地部門征為國有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)單位建設(shè)后進行出售、轉(zhuǎn)讓或租賃。

也可以考慮由農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)合作建設(shè)新廠房;也可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織直接將土地租給企業(yè)使用。城鎮(zhèn)的居民住房，既可以由擁有土地的農(nóng)民利用集體土地建設(shè)商品住房，出租或出售給遷入的居民，也可以將土地直接出售給遷入的居民，再由居民自主建房。

3．合理利用土地級差地租，對工業(yè)、商業(yè)、住宅等用地，采取不同地價政策。有償出讓集鎮(zhèn)優(yōu)良區(qū)位的土地使用權(quán)，把用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與小城鎮(zhèn)功能區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來。

4．為了協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，改變以往一次性征地、一次性付款的方式，也可以采取租用、入股等方式參與開發(fā)，使農(nóng)民能夠享受到土地的長期收益。

5．挖掘土地資源，節(jié)約保護耕地。要嚴(yán)格按照城市和土地利用的總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，有效保護耕地。

6．在完善土地開發(fā)利用管理制度的同時，要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

六、改革財政體制

可以通過直接引資的方式來解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金不足的問題。就是制定各種優(yōu)惠政策，動員社會各方面力量來共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個包括國家投資、地方政府投資、社會投資、個人投資和引進外資在內(nèi)的多元化的投資格局，這是擴大投資渠道，增加投資來源的一項基本措施。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)典型案例分析輔導(dǎo)_7

小城鎮(zhèn)建設(shè)典型案例分析輔導(dǎo)

案例1 我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)典型

從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平看，遵循自上而下還是自下而上的城鎮(zhèn)化模式或兩者并存？

自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と耍r(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。兩條城鎮(zhèn)化道路結(jié)果不同。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星———小欖

小欖地處廣東珠江三角洲中部，屬亞熱帶氣候，四季怡人。小欖鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，距香港、深圳150kg，距澳門、珠海90公里，距廣州60kg。到香港、深圳、廣州、澳門、珠海五大國際機場僅需60~90分鐘車程。建設(shè)和規(guī)劃中的江中高速和廣珠輕軌將貫穿小欖。

中山市小欖鎮(zhèn)位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13km2。戶籍人口 15.6 萬人，另有長年在鎮(zhèn)內(nèi)生活、工作的外來人口15萬人。

小欖鎮(zhèn)是孫中山先生的故鄉(xiāng)中山市北部著名的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力雄厚，而且具有悠久的歷史。小欖人自古酷愛菊花，菊藝盛名，尤其是60年一屆的菊花會規(guī)模盛大，飲譽海內(nèi)外，被譽為“菊城”小欖鎮(zhèn)地處珠江三角洲的中部地區(qū)，總面積71 km2，其中城區(qū)面積9.3 km2。戶籍人口15萬多人，還有流動人口10多萬人。設(shè)有3個社區(qū)、13個行政村。

小欖鎮(zhèn)被國家定為村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，首先按高起點科學(xué)制訂全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，然后按高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新城區(qū)和搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。近年來，初步建起了占地 7 km2，設(shè)施較完善，功能基本配套的新城區(qū)和四通八達的道路網(wǎng)；對老城區(qū)的馬路、設(shè)施、面貌進行了全面改造；加大投入完善水利設(shè)施；在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)加強環(huán)境保護，廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（區(qū)）和生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）工作，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前已有11個村被評為省衛(wèi)生村、2個村被評為市衛(wèi)生村；鎮(zhèn)內(nèi)有兩家二級甲等醫(yī)院。

在總體規(guī)劃改建住宅區(qū)的過程中，實行住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)分離，將原設(shè)在住宅區(qū)內(nèi)的工廠逐步搬遷。

為搞好村的環(huán)境衛(wèi)生，10多年來，投資2000多萬元改造了轄區(qū)內(nèi)的自來水和居民生活用電設(shè)施，其達標(biāo)率為100%。投資2000多萬元改造、修建轄區(qū)內(nèi)道路和下水道，實現(xiàn)全面暢通和硬底化。

同時，為美化、綠化環(huán)境，幾年來植樹達1500多棵，建花基2400多米。組建城監(jiān)分隊和清潔衛(wèi)生隊共90多人，健全了衛(wèi)生制度。

實行“門前三包”和定時上門收集垃圾。為搞好社會治安綜合治理，建立140多人的治安隊伍和工業(yè)小區(qū)治安隊一批，并設(shè)有5個報警站，實行24小時值勤巡查，安全文明小區(qū)覆蓋率達100%。

三大產(chǎn)業(yè)比例為1.2：65.1：33.7；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入2.2萬元，農(nóng)村人均年純收入1.1萬元。

小欖輕工業(yè)產(chǎn)品門類較為齊全，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。到2004年底，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)5801家，其中規(guī)模企業(yè)555家，五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

截至2004年底，全鎮(zhèn)共有國家、省名牌名標(biāo)41個。其中，“中國名牌產(chǎn)品”4個、“中國馳名商標(biāo)”2個、“國家免檢產(chǎn)品”5個、“廣東省名牌產(chǎn)品”18個、“廣東省著名商標(biāo)”12個。華帝、長青、建華三家企業(yè)榮獲首屆“廣東省民營百強企業(yè)”稱號。

改革開放二十多年來，小欖人民緊緊抓住發(fā)展機遇，不斷開拓進取，完成了農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向工業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為中山市北部的工業(yè)重鎮(zhèn)。經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的累累碩果，為小欖鎮(zhèn)贏得了各種榮譽。近年來，先后被授予和評為“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國體育先進集體”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強鎮(zhèn)”、“全國精神文明創(chuàng)建活動示范點”、“全國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國花木之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點”。

改革開放初期，小欖鎮(zhèn)充分利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優(yōu)勢，引進了一批“三來一補”企業(yè)，以“借船出海”的方式，為經(jīng)濟發(fā)展積累了必需的資金和先進的管理經(jīng)驗。

上世紀(jì)80年代末，利用國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢，迅速發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟實力。隨后又于90年代開始，面對大中型企業(yè)“猛虎下山”的激烈競爭，小欖人及時調(diào)整了發(fā)展策略，提出了“船大好沖浪”的口號，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業(yè)”，重點扶持樂百氏、固力、長青、永大等集團公司加速發(fā)展。

90年代末又根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，積極引導(dǎo)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，實行集體資產(chǎn)“無風(fēng)險”經(jīng)營。引進國外有實力的財團和國內(nèi)知名企業(yè)投資設(shè)廠，努力借助外資內(nèi)資發(fā)展地方經(jīng)濟。現(xiàn)已開發(fā)333hm2的小欖工業(yè)園區(qū)，以高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強度投入，高效益產(chǎn)出為目標(biāo)，集工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)為一體，綜合配套商業(yè)，飲食、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，成為了全國企業(yè)科技園區(qū)。

過去，小欖鎮(zhèn)是一個典型的嶺南水鄉(xiāng)，“五榕六路三丫水，一洞梅花十二橋”的自然景色曾為人們所津津樂道。但是，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，原有“小橋流水”形式的布局已無法滿足工業(yè)和商住用地的需求。而不足3 km2的老城區(qū)因道路狹窄，工商企業(yè)和民居混集，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的再發(fā)展。

通過深入調(diào)查研究和多方論證，他們按照既有超前意識又保留地方特色，還要有繁榮興旺的原則。制定出以老區(qū)為依托，新區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。投入二十多億元建設(shè)了7 km2功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還建成了吞吐量120萬噸的港口碼頭和海關(guān)貨柜查驗車場、日供水量25萬噸并被評為“全國農(nóng)村百佳水廠”的自來水總廠、總裝機容量4.8萬kw的發(fā)電廠和省一級汽車站。由此，四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，高檔現(xiàn)代的賓館酒店，連接全球的通訊系統(tǒng)，快捷高速的信息網(wǎng)絡(luò)，整齊規(guī)范的商品房，錯落別致的小別墅，繁華的購物商場，清幽的園林公園，美麗的綠化，清澈的河水，一個“藍天、碧水、綠地、鳥語、花香”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)已取代了過去落后的小村莊。

1996年11月，參加國家建設(shè)部在小欖鎮(zhèn)召開的全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議的全體代表，看到小欖的城鎮(zhèn)建設(shè)后，一致同意授予小欖鎮(zhèn)“村鎮(zhèn)建設(shè)全國楷模”的榮譽。

經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速健康發(fā)展，推動了小欖社會文明和各項事業(yè)的全面進步。

———完善了體育設(shè)施。興建了有4800個座位的多功能體育館，建有游泳場兩個、籃球場278個。承辦了’97中國乒乓球俱樂部賽、第二十屆世界杯男子乒乓球賽和全國“九運會”男子籃球賽。

———提高了醫(yī)療衛(wèi)生水平。現(xiàn)有二級甲等醫(yī)院兩所；其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)56所；投資二億多元，按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)配套的新的現(xiàn)代化醫(yī)院正在興建。“門前三包”和“三級保潔”的衛(wèi)生管理制度日臻完善。1998年小欖鎮(zhèn)成為全國首批衛(wèi)生鎮(zhèn)，11個村被評為省衛(wèi)生村，2002年獲得“廣東省愛國衛(wèi)生先進單位”稱號。

———發(fā)展了教育事業(yè)。小欖鎮(zhèn)已建立起幼教、特教、小學(xué)、初中、高中、職中、中專到成人大專的較為完善的教育體系，還辦起日語、英語等外國語學(xué)校。近年投資2.3億多元新建、擴建了多所中小學(xué)校，現(xiàn)有中學(xué)11所、小學(xué)23所。學(xué)校教學(xué)設(shè)施不斷完善，常規(guī)教學(xué)儀器達到省一級標(biāo)準(zhǔn)。8所學(xué)校分別被評為廣東省和中山市的一級學(xué)校，所有中小學(xué)被評為市“四優(yōu)”達標(biāo)學(xué)校。

———繁榮了社會文化。小欖鎮(zhèn)自辦有線電視臺，并實現(xiàn)了全鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)，每天播出《小欖新聞》專輯和信息節(jié)目。文化中心和文聯(lián)指導(dǎo)十多個文藝社團經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化和企業(yè)文化活動。

———促進了文明進步。小欖鎮(zhèn)十分注重營造“愛民”的社會人文環(huán)境，以親民、愛民、為民的實際行動，始終不渝地做最廣大人民根本利益的忠實代表。認(rèn)真關(guān)注民生，想方設(shè)法幫助有困難的群眾，建立了扶貧濟困基金，每年均舉辦“慈善萬人跑”活動，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助，逐步形成“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“困有所扶”的良好社會風(fēng)尚。

廣東中山市小欖鎮(zhèn)是個小城鎮(zhèn)，城市小，并不等于功能的落后，城市建設(shè)質(zhì)量的馬虎，企業(yè)的弱小等等。相反，小欖鎮(zhèn)給人的第一印象是小而精當(dāng)，只是小在城鎮(zhèn)規(guī)模和人數(shù)上。在這個小地方，有許多知名大企業(yè)、有影響的品牌、完善的公眾服務(wù)體系。比起許多所謂的大而空乏的城市，它有影響有內(nèi)涵，毫不遜色。

首先就覺得小欖鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)很大氣，并且建設(shè)的眼光和意識都十分超前。它的市政設(shè)施相當(dāng)配套，可以看出他們的發(fā)展不是隨意為之的，而是經(jīng)過了充分醞釀和規(guī)劃了的。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它不僅能保持固有特色，在功能的滿足方面也不會落伍。

再就是從“小”中看到了一種巨大的產(chǎn)業(yè)支撐力量。這個小鎮(zhèn)不是一些居民的簡單的集合體，它呈現(xiàn)生活的狀態(tài)，但更重要的是，它體現(xiàn)了自己存在和發(fā)展的巨大空間。那么多的外商外企和富有生命活力的集體經(jīng)濟，昭示它必將有著大的發(fā)展。

小欖鎮(zhèn)不是一般意義上的生活型城鎮(zhèn)，它走的是一條以工業(yè)化推進的道路。當(dāng)然，這是結(jié)合了它的實際的。我們的小城鎮(zhèn)怎么發(fā)展和規(guī)劃？答案是不確定的。但小欖鎮(zhèn)給了我們一個如何“以小見大”的啟示。

江南千年文化古鎮(zhèn)-------梅李鎮(zhèn)

江蘇省常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通港工業(yè)園一區(qū)及通港工業(yè)園二區(qū)，位于長江三角洲中心地帶的江蘇省常熟市的東部沿江重鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)。

梅李鎮(zhèn)位于常熟市東北部，東靠上海，南頻蘇州，西鄰無錫，北依黃金水道長江，距常熟港10km。鎮(zhèn)域面積78.6 km2，中心鎮(zhèn)區(qū)面積10 km2，其中建成區(qū)面積5 km2，常住人口達3萬多人。

梅李鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)常滸河、鹽鐵塘在鎮(zhèn)區(qū)交匯；蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、205省道、通港公路等交通主干道在境內(nèi)穿過，連接蘇嘉杭高速公路的蘇通長江大橋位于鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)，境內(nèi)有兩個高速公路互通（沿江高速常熟東互通、蘇嘉杭高速董浜互通）。

梅李鎮(zhèn)歷史悠久，是江南千年文化古鎮(zhèn)。教育設(shè)施完備，全鎮(zhèn)有省級重點高中一所，初級中學(xué)3所，省級實驗小學(xué)一所。位于鎮(zhèn)區(qū)東部的農(nóng)民公園--聚沙園，集文化娛樂、體育活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、休閑游覽多功能于一體，是常熟新虞山十八景之一。園內(nèi)聚沙百福寶塔始建于南宋紹興年間，是省級文物保護單位。

對于梅李三鎮(zhèn)合并后，新的運行機制、集約化發(fā)展等進行專題研究，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路及規(guī)劃調(diào)控措施。規(guī)劃提出符合城鎮(zhèn)密集地區(qū)的“鎮(zhèn)—中心村”鎮(zhèn)村二級結(jié)構(gòu)。提出形成“一鎮(zhèn)三片”的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)區(qū)，弱化及控制發(fā)展其它片區(qū)的策略、措施。規(guī)劃對于發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)具有創(chuàng)新和借鑒意義。

梅李鎮(zhèn)天字村 位于梅李鎮(zhèn)北入口，常熟通港一級公路貫穿全村，是江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設(shè)先行村、常熟市文明村。全村設(shè)29個村民小組，總?cè)丝?066人，耕地總面積173hm2。

梅李鎮(zhèn)聚沙村 位于梅李鎮(zhèn)東，全村設(shè)17個村民小組，耕地總面積143hm2，總?cè)丝?841人。現(xiàn)已邁入江蘇省文明村、江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設(shè)示范村、蘇州市安全文明村。

近年來，村里投入500多萬元，完成了村民住宅區(qū)的老村改造，新建了現(xiàn)代住宅小區(qū)和休閑廣場，村組道路實現(xiàn)硬化，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活質(zhì)量日益提高。全村有線電視和自來水入戶率均達到100%。

梅李鎮(zhèn)瞿巷村 位于梅李鎮(zhèn)西北部，北依黃金水道——長江。全村設(shè)12個村民小組，耕地總面積51hm2，總?cè)丝?461人，是江蘇省文明村、江蘇省衛(wèi)生村、蘇州市現(xiàn)代化建設(shè)示范村。

從1993年起，村黨支部、村民委員會著手實施老村改造工作，到目前為止，基本實現(xiàn)了主要干線道路硬化、路燈亮化、廠區(qū)綠化和環(huán)境管理集鎮(zhèn)化。2003年又投資150多萬，興建了占地1 hm2的瞿巷村農(nóng)民公園，為村民休閑、娛樂創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2004年初，全鎮(zhèn)擁有各類中、高、低職稱的專業(yè)技術(shù)人員864名；全鎮(zhèn)共有3所中學(xué)，其中省級重點中學(xué)一所，中心小學(xué)3所，其中省級實驗小學(xué)一所。在職教師782名，其中省級特級教師1名，蘇州市學(xué)科帶頭人1名，常熟市級學(xué)科帶頭人24名，常熟市級教學(xué)能手37名。2002年被評為江蘇省義務(wù)教育先進鎮(zhèn)；

建有各類醫(yī)院3所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15個，專業(yè)醫(yī)務(wù)人員136名，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在100%；養(yǎng)老保險、扶貧救災(zāi)、民政福利等各項社會保障事業(yè)不斷發(fā)展；

去年以來，梅李鎮(zhèn)緊扣城市化發(fā)展要求，按照國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，切實加快老鎮(zhèn)區(qū)改造步伐。

一是建設(shè)景觀大道。對梅西路、梅北路進行拓寬改造，拆除舊房2萬多m2，鋪設(shè)路面、人行道近6萬m2，新安裝路燈130盞，改造后的道路寬暢漂亮，面貌煥然一新。位于鎮(zhèn)西連接通港路、常滸路的寺涇路綠化景觀帶已全面形成。

二是加快鎮(zhèn)區(qū)改造。位于集鎮(zhèn)中心地段的集商貿(mào)、食宿、健身、娛樂、休閑為一體的新天地廣場將于年底前竣工投運，屆時，將成為梅李鎮(zhèn)區(qū)一大亮點。荷花井部分民宅拆遷改造已全面啟動。投入5000多萬元新建設(shè)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場即將竣工啟用。

三是全面進行了白化、綠化。按照集鎮(zhèn)白化、綠化、美化、亮化的要求，投入130多萬元，已對鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)店面、老街兩側(cè)民居和居民新村的墻體全面白化、美化。綠化采取拆墻造綠、見縫插綠、治理補綠的方法，今年已投入216萬元，新增綠地12萬m2，人均公共綠地面積達到17.6 m2，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30.2%，主要道路綠化率達100%。

四是全面更新店招店牌。針對店招店牌破舊雜亂的狀況，投入200多萬元對鎮(zhèn)區(qū)各道路兩側(cè)、商業(yè)街所有店面的店牌店招統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計制作，全面更新。

案例2 發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗

可持續(xù)發(fā)展不是一個時髦的標(biāo)簽，可持續(xù)發(fā)展理論也不是一個沒有具體內(nèi)容的空中樓閣。

我們中國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72萬個行政村。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，有些村鎮(zhèn)已經(jīng)被城市蔓延所吞沒，沒有了特性，甚至還染上了“城市病”，不過，大部分村鎮(zhèn)仍處在十字路口，面臨著向何處去的問題。十二月中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“必須有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。怎樣的城鎮(zhèn)化是健康的呢？這還需要我們?nèi)フJ(rèn)真詳細(xì)地研究。當(dāng)然，外國人的教訓(xùn)也許值得注意。

Davis

土地面積100 km2，62200人，是一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和大學(xué)城。它的特征是，若干鄰里街坊由農(nóng)業(yè)用地、濕地、小徑和公園構(gòu)成了綠色空間體系環(huán)繞；完備的鄰里街坊服務(wù)設(shè)施；市中心的開放空間與市外的綠化帶連在一起；盡可能在交通設(shè)施的設(shè)計上安排用步行和自行車取代汽車交通，全市有40000輛自行車，25%的居民出行是在自行車上的，號稱“世界自行車之都”；Davis市有15個委員會與城市規(guī)劃相關(guān)，每個委員會有20個成員，每個成員再聯(lián)系100個居民，這樣，把市民參與城市規(guī)劃與決策聯(lián)系在一起。

家園——當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設(shè)計

“家園”在美國加州的小鎮(zhèn)迪維斯外，占地283 290m2。“家園”的設(shè)計布局： 1、32英畝住宅用地，約占總用地的47%，住宅分為八個由綠地隔開和道路相接的組團，建造225套單層住宅和20套公寓式單元，372m2的商業(yè)辦公室空間； 2、12 英畝綠帶和公共場所，12 英畝分享的農(nóng)田，兩個公園，兩個葡萄園，兩個果樹園，兩個公共園藝區(qū)，以至開放空間占總用地的40%，這里還不包括私人的庭院空間；

3、道路與停車場占總用地的13%；

4、每家住宅都是坐北朝南，沒有圍墻，以便最大程度的使用太陽能，節(jié)約能源和自然資源；實際太陽能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，這里家庭的能耗支出大大低于城市家庭；

5、所有的道路取東西向；每家住宅的背后與共有空間相通，一分鐘可以到達；

6、街道寬度小于8米，一般不與人行道相連，并呈彎曲狀，以便降低汽車在村莊內(nèi)部街道上的速度；同時狹窄的街道減少了太陽的輻射熱量；

7、與街道相關(guān)是一個步行和自行車道系統(tǒng)，它與農(nóng)田、綠地、庭院、游樂場地等相通；大多數(shù)住宅面對農(nóng)田和綠地，而不是面對街道；在住宅區(qū)內(nèi)大家以步行和自行車而不是汽車為主；

8、在農(nóng)田綠地等公共區(qū)域里建造自然排水系統(tǒng)和小溝網(wǎng)絡(luò)，以便雨水自然滲透到地下，而不讓雨水從下水道里排走；同時，不僅增加了那里的濕度，也提高了那里的景觀效果。

“家園”是可持續(xù)發(fā)展村莊的最佳設(shè)計：

1.不同季節(jié)的30多種水果和干果類果樹成為那里的主體景觀，不僅供各家食用，還到市場上出售；同時，不同季節(jié)的各類農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜均在附近市場上銷售出去；于是，這里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

2.每個家庭距社區(qū)中心不到三分鐘；在這個村莊里，平均每個人可以直接與47個鄰居打交道，每周花3.5個小時與鄰居在一起；

3.村莊緊靠加州大學(xué)迪維斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽車擁有量為1.8輛，低于2.1輛的全美平均數(shù)；汽車不再主導(dǎo)這個村莊；

4.村莊的全部建設(shè)和發(fā)展都是按最初的設(shè)計而展開；

5.這個村莊的整體開發(fā)費用為230萬美元，而回報利潤為每年30%。

公共中心是這個規(guī)劃的核心，與之相連的主街和街頭廣場，主街兩旁的不僅有住宅，也有各類商店和辦公室，可以安全步行的人行道和街道兩旁的樹，這些構(gòu)成了這個設(shè)計的特征。它不僅有城市式的街道，同時，又有城市中心不具有的自然景觀。在4公頃的湖區(qū)，有步行道、公園和垂釣臺。盡管僅有420戶人，但是，卻有各式各樣檔次的住宅，以致不同收入的人混合在一個街坊里。

Celadon

設(shè)計保證每家居民僅僅用五分鐘就可以步行到村莊的中心，買張報紙，喝杯咖啡，寄封郵件或會會朋友；

街道曲曲彎彎，種滿了樹；街道和樹為這個街坊劃定了一個自然的邊界； 那里大部分的住宅都有院落，當(dāng)然也有相當(dāng)數(shù)量的便宜住宅，以供不同收入的人居住；

學(xué)校設(shè)在這個街坊的入口處，而在它周圍有社區(qū)的各類社會設(shè)施，并形成了一個廣場，那里成為了居民的活動中心。

Seaside

Seaside 地處佛羅利達的海邊，占地80hm2，設(shè)計尺度僅僅是一個街坊。但是，這個設(shè)計實現(xiàn)了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強調(diào)了從廣場到人行道等公共場所規(guī)劃設(shè)計；安排了從維多利亞式、新古典主義、現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義到新現(xiàn)代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內(nèi)到達學(xué)校、商店、郵電局；他們希望通過設(shè)計使居民能相互作用，產(chǎn)生社區(qū)意識。結(jié)果，Seaside包括了300個花園式住宅，300個其它形式的樓式住宅，人口2 000。這是美國二十世紀(jì)二三十年代的典型小鎮(zhèn)規(guī)模。

發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的評價與啟示

1、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)發(fā)展健康的標(biāo)準(zhǔn)

以上都是發(fā)達國家在討論小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計時常提及的案例。目前發(fā)達國家逐步形成了一套判斷小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：①功能混合與土地使用的多樣性；②適合于不同教育背景的多樣性的工作機會；③適合于不同經(jīng)濟部門和經(jīng)營規(guī)模進入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；④獨立的地方經(jīng)濟。

（2）社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：①道路系統(tǒng)：以公共交通為導(dǎo)向，適合于步行的道路設(shè)施；②公共設(shè)施：人人可以分享的醫(yī)療、教育、零售和娛樂設(shè)施；③建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業(yè)和社會機構(gòu)的用房；④開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所。

（3）社會的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：①社區(qū)：不同社會群體混合居住；②衛(wèi)生：良好的自然環(huán)境，豐富的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，健康的精神生活；③社區(qū)安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關(guān)照；④平等和選擇: 不同收入水平的人有適當(dāng)?shù)淖∷?/p>

（4）社區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：①美觀：步行尺度的景觀小品；②公共場所：有吸引力的公共空間；③文化遺產(chǎn)：挖掘與保持地方文化特色；④社區(qū)意識：每個人視那里為他的家。

（5）自然資源標(biāo)準(zhǔn)：①空氣：減少交通擁堵，減少私人機動車輛在居民區(qū)內(nèi)的出現(xiàn)；②水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用；③土地：比較高的容積率，以減少村鎮(zhèn)建筑用地的使用；④土壤：垃圾特別是有機垃圾在當(dāng)?shù)氐幕厥铡?/p>

（6）生態(tài)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：①交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導(dǎo)；方便安全的步行包括自行車的交通系統(tǒng)；②建筑能源：節(jié)能性建材，有效節(jié)約能源的建筑布局；盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)公同使用可再生能源；③生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間；④生態(tài)循環(huán)：盡可能把村莊與周圍環(huán)境間的循環(huán)圈封閉起來，如水、能量、食品、資源。

2、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的評價

就目前情況看，發(fā)達國家小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)得到了證明，如節(jié)能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機農(nóng)產(chǎn)品、生物多樣性，等等；地方社區(qū)居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續(xù)發(fā)展設(shè)計的內(nèi)容。相比第二代可持續(xù)發(fā)展設(shè)計的內(nèi)容，還有很大的距離。

第一，因為對人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮(zhèn)設(shè)計不能滿足居民和經(jīng)營者出行和接近社會設(shè)施的要求；理想的自給自足的社區(qū)幾乎還沒有出現(xiàn)。

第二，鳥語花香，綠茵環(huán)抱的村鎮(zhèn)仍然是罕見的，盡管規(guī)劃設(shè)計方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規(guī)相悖，或不為市場接受。

第三，把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗從街區(qū)層次擴大到整個已有的城鎮(zhèn)，仍然有設(shè)計上的問題，如交通的綜合安排。

第四，許多新發(fā)展仍然在重復(fù)以往不健康的的模式，如為私人交通提供設(shè)施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎(chǔ)設(shè)施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務(wù)設(shè)施的集中。

這六類二十四條標(biāo)準(zhǔn)并非封閉的，隨著人們對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，新的指標(biāo)還會出現(xiàn)，這些指標(biāo)的涵義還會變更。

3、發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

（1）城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現(xiàn)形式方面是有不同的。比如，在“化”法上，各有不同，有很多的不同。英國人從1947年以來，就基本上沒有改變當(dāng)時劃定的用地功能，農(nóng)田還是農(nóng)田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現(xiàn)形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉(xiāng)下跑，跑到九十年代，回頭一看，糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉(xiāng)下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相往來。

（2）多樣化也包括接受外國的先進文化。我們要熟悉外國的東西，但是并不等于我們要完全照外國的葫蘆畫中國的瓢，并不等于我們必須亦步亦趨，更不等于進口外國的設(shè)計方案。我們學(xué)習(xí)外國的東西，是要用來研究中國的問題。先了解外國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，再來研究中國的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計，是可以快一點把我們的事情辦好的。這是倒行的，卻要快些。

（3）我們要學(xué)習(xí)外國的好東西，更要注意外國人批判了的東西，外國人不要了的東西。接受外國的教訓(xùn)，會使我們自己的村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計思想有一個躍進。這叫前車之鑒，勿蹈覆轍。在與著名外國規(guī)劃師進行交流時。這些外國規(guī)劃師都給我們的留下了這樣的忠告：你們應(yīng)該更關(guān)注其它國家在城市發(fā)展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其它國家已經(jīng)犯過的錯誤。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)可以采取外國的合理規(guī)劃原則，但是在設(shè)計上總要有中國的特色和風(fēng)格。說中國的古鎮(zhèn)小村布局不適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，把它們都拆了，這是否定中國的東西，是虛無主義。

（5）村鎮(zhèn)設(shè)計不僅是工程設(shè)計，也是藝術(shù)設(shè)計，人文設(shè)計、生態(tài)設(shè)計，因為，村鎮(zhèn)設(shè)計離不開人民的習(xí)慣、感情以至建筑語言，割不斷歷史的文脈，又要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（6）中國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn),72萬個行政村，別說設(shè)計成一個面孔，一百個面孔都是不行的。要想發(fā)展有個可持續(xù)性，必然是順其自然，而順其自然就必然是多樣化的。

4、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)

學(xué)習(xí)外國的先進文化；整理中國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計經(jīng)驗；創(chuàng)造出一百年后的兒孫們還交口稱贊的小城鎮(zhèn)來。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。同時，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。