第一篇：泉州12個市級小城鎮(zhèn)建設試點名單

泉州12個市級小城鎮(zhèn)建設試點名單出爐(圖)2010-05-19 16:03:00 來源: 臺海網(廈門)跟貼 0 條 手機看新聞

（陳惠婉繪）

按照“經濟社會基礎良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強”等標準，泉州市確定了12個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的城鎮(zhèn)名單。

它們分別是晉江市磁灶鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)，南安市侖蒼鎮(zhèn)、羅東鎮(zhèn)，惠安縣崇武鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)，泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)，石獅市永寧鎮(zhèn)，安溪縣湖頭鎮(zhèn)，永春縣蓬壺鎮(zhèn)，德化縣三班鎮(zhèn)。

據介紹，開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的目的，在于探索解決小城鎮(zhèn)建設中的體制機制問題，營造有利于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度環(huán)境，全面推進泉州市小城鎮(zhèn)建設。被列為市級小城鎮(zhèn)建設試點的12個城鎮(zhèn)，將在財稅金融、土地、規(guī)劃建設、戶籍、社會保障、農村水利等方面享受優(yōu)惠政策。具體的扶持政策泉州市正在進一步研究中。（記者陳淑華王朝暉）

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12個市級試點城鎮(zhèn)簡介

磁灶：鎮(zhèn)域面積56平方公里，常住人口9.05萬人，外來人口5萬人，2009年全鎮(zhèn)財稅總收入3億元，是泉州市的人口大鎮(zhèn)、工貿重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)。

東石：鎮(zhèn)域面積65平方公里，常住人口10.27萬人，外來人口5萬多人，旅居海外的華僑及港、澳、臺同胞多達20余萬人，2009年全鎮(zhèn)財稅總收入4.5522億元，是閩南著名的僑鄉(xiāng)和歷史古鎮(zhèn)。

侖蒼：鎮(zhèn)域面積44.41平方公里，總人口4.487萬人，鎮(zhèn)區(qū)建成面積8.8平方公里，2009年經濟總量61.0307億元。先后榮獲“中國水暖器材之鄉(xiāng)”、“中國水暖城”、“中國衛(wèi)浴名鎮(zhèn)”、“中國百佳產業(yè)集群鎮(zhèn)”稱號，躋身福建省100強鎮(zhèn)。

羅東：鎮(zhèn)域面積60.6平方公里，總人口5.79萬人，2009年經濟總量22.6億元，工商稅收1241.6萬元，具有發(fā)展道口經濟優(yōu)勢。

崇武：鎮(zhèn)域面積19.6平方公里，全鎮(zhèn)常住人口7.34萬人，外來人口2萬多人，規(guī)劃區(qū)面積19.6平方公里，建成區(qū)面積12.3平方公里，2009年完成企業(yè)總產值72.4億元，工業(yè)總產值68.5億元。該鎮(zhèn)是著名石雕之鄉(xiāng)、歷史名鎮(zhèn)、福建對臺的重要窗口。2005年以來，崇武鎮(zhèn)先后榮獲“中國魅力鄉(xiāng)土民風名鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”和“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

黃塘：鎮(zhèn)域總面積69.8平方公里，總人口4.01萬人。2009年全鎮(zhèn)工業(yè)總產值達27億元，工商稅收達1.4億元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有三個工業(yè)基地和一個臺商基地配套功能區(qū)。

馬甲：面積114平方公里，總人口7.2萬（含仰大）人，其中畬族人口250人。2009年全鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)產值6.48億元，工商稅收2130萬元。該鎮(zhèn)先后被省政府批準為“科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“優(yōu)良畜牧品種試驗區(qū)”、“農業(yè)大觀園即農業(yè)高科技園區(qū)”。

涂嶺：總面積157平方公里（占泉港區(qū)陸地面積一半），總人口約5.2萬人。2009年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農業(yè)總產值24.11億元，規(guī)模以上總產值21.1億元，地方級財稅收入1299萬元。該鎮(zhèn)是泉港區(qū)唯一經省政府確定的革命老區(qū)鄉(xiāng)，也是泉港區(qū)唯一的以農業(yè)為主的山區(qū)鎮(zhèn)。

永寧：鎮(zhèn)域面積28.6平方公里，現(xiàn)有常住人口4.6萬人，鎮(zhèn)中心區(qū)域人口2.5萬多人，外來人口3萬多人，海外及臺、港、澳永寧籍僑親5萬多人。2009年鎮(zhèn)財稅總收入1.2377億元。具有古衛(wèi)城遺址、寶蓋山風景區(qū)和黃金海岸度假區(qū)等豐富旅游資源。全鎮(zhèn)的新農村建設中，前埔村先后獲得“全國民主法治示范村”、“福建省衛(wèi)生村”、“福建省連續(xù)兩屆文明村”、“福建省園林式村莊”、“福建省先進基層黨組織”、“福建省民主法治示范村”等一系列榮譽稱號。

湖頭：總面積101.2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積達15平方公里，常住人口8.09萬人，外來人

口2萬多人。2009年實現(xiàn)工農業(yè)總產值61億元，財稅收入2.29億元，農民人均收入7500元。2005年、2006年連續(xù)被評為“福建省100強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，榮獲“2003—2005年度、2006—2008年度福建省文明村鎮(zhèn)”、“福建省一級地標”達標單位、“中國最具特色魅力名鎮(zhèn)”稱號。

蓬壺：鎮(zhèn)域總面積81.3平方公里，人口6.88萬人。2009年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值33.62億元；工業(yè)總產值15.88億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產值9.71億元；農業(yè)總產值2.11億元。擁有食用菌、枇杷、花卉三大支柱產業(yè)，是全縣最大的“早鐘六號”枇杷生產基地、全國最大的桂花種植基地鎮(zhèn)、福建省最大的網上桂花交易市場。

三班：土地面積56.27平方公里，總人口2.08萬人。2009年工業(yè)總產值7.6億元，工商稅收完成2379萬元。擁有德化黑雞、水果、茶葉、無公害蔬菜四大特色基地。（淑華編緝）

第二篇：衡陽市小城鎮(zhèn)建設試點方案

衡陽市小城鎮(zhèn)建設試點方案

發(fā)展小城鎮(zhèn)是事關我國跨世紀發(fā)展全局的一個關鍵問題，是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要內容，是推動農業(yè)現(xiàn)代化、農村城市化的必由之路。為加快我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，促進全市農村經濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，制定本試點方案。

一、試點背景

（一）我市小城鎮(zhèn)建設的基本情況。

一是領導日益重視。為認真貫徹省委、省政府(1994)2號文件精神，我市先后于94、97、98年三次召開全市小城鎮(zhèn)建設工作會議，并于97年出臺了《關于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的決定》。特別是自去年以來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)更加重視小城鎮(zhèn)建設。去年7月份，市十一屆人大常委會第三次會議聽取并審議了市政府《關于我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作情況的匯報》。今年7月份，根據市委主要領導的指示精神，市委政研室、市建委組成聯(lián)合調查組對市小城鎮(zhèn)建設進行了專題調研。各縣（市）區(qū)領導也高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，同時將小城鎮(zhèn)建設任務分解落實到建制鎮(zhèn)，實行目標管理責任制。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。到目前為止，全市已有建制鎮(zhèn)105個，建成區(qū)總面積達95.36平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口70.6萬人，分別比92 年增加17個鎮(zhèn)，28平方公里，23.5萬人。多數建制鎮(zhèn)規(guī)模都翻了一番。

三是小城鎮(zhèn)建設各具特色。近些年來，我市各建制鎮(zhèn)根據自身所處的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和經濟發(fā)展水平等特點，建設了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。如以西渡、開云等鎮(zhèn)為代表的綜合型小城鎮(zhèn)；以金橋、永濟等鎮(zhèn)為代表有農貿型小城鎮(zhèn)；以松柏、界牌等鎮(zhèn)為代表的工礦型小城鎮(zhèn)；以三塘、新塘等鎮(zhèn)為代表的交通型小城鎮(zhèn)，以及南岳、榮桓等鎮(zhèn)為代表的旅游型小城鎮(zhèn)。

四是小城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善。“八五”以來，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建道路總長380公里，硬化面積達144萬平方米，建成自來水廠52個，新（改）建農貿市場83個，總占地面積22.6萬平方米，建成排水管道506公里，修建橋梁117座，公廁225座，新裝路燈2120盞，人均居住面積達12.83平方米,綠化覆蓋面積達1280.6公頃,100％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。

五是小城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。近年來，我市陸續(xù)制訂了一系列切實可行、合理規(guī)范的制度，并出臺了一些相關優(yōu)惠政策。全市小城鎮(zhèn)管理網絡已基本形成，98年通過市編辦批準，市里成立了小城鎮(zhèn)建設管理辦公室，各縣（市）區(qū)建設局相應增設了村鎮(zhèn)股（辦），絕大部分建制鎮(zhèn)成立了建設管理站，部分鎮(zhèn)還設有環(huán)衛(wèi)清掃站、城管監(jiān)察隊、房管所等一些專職機構。

六是小城鎮(zhèn)經濟實力明顯增強。近幾年來，我市小城鎮(zhèn)的國民生產總值，社會商品零售額、財政收入分別占全市總量的30％以上，1998年全市建制鎮(zhèn)社會總產值占同全市農村社會總產值的73.9％。全省現(xiàn)有的104 個“經濟強鎮(zhèn)”，我市約占10％。

（二）我市小城鎮(zhèn)建設存在的問題和制約因素。

一是認識不夠深。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，有的領導對小城鎮(zhèn)在整個農村經濟工作中的輻射、示范帶動作用認識不足，因而抓得不力、不實。

二是整體規(guī)劃偏小。全市105個建制鎮(zhèn)非農人口過5萬的只有2個鎮(zhèn)，按小城鎮(zhèn)常住人口計算，全市小城鎮(zhèn)實際占地面積在１平方公里以上的建制鎮(zhèn)不足30％。規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強，以致農村中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散化、離農人口“兩棲化”等不合理現(xiàn)象。三是基礎設施薄弱。全市相當一部分建制鎮(zhèn)重地上建設輕地下建設，重輕配套設施，以致污水橫流，垃圾遍地。由于城鎮(zhèn)建設不夠配套，導致缺乏對人口和企業(yè)遷入的吸引力。到98年底，我市非農人口與全市總人口的比例為18.5％，按市鎮(zhèn)人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全國28.62％的平均水平。

四是規(guī)劃修編相對滯后。我市的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃普遍存在標準不高，規(guī)劃不深，功能不全等問題，如道路設置、園林綠化等規(guī)劃水平都較低。同時規(guī)劃修編滯后，我市絕大部分建制鎮(zhèn)八十年代編制的總體規(guī)劃，至今還有部分未進行修編，有的鎮(zhèn)雖有總規(guī)，但無詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。制約了經濟的發(fā)展。

五是城建資金嚴重不足。部分鎮(zhèn)籌集資金的有關政策沒有得到很好落實。譬如由各縣（市）區(qū)有關部門統(tǒng)一收取的城市維護稅、國有土地出讓金等并沒有按比例足額返回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，而作為小城鎮(zhèn)建設主體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，80％以上都負債運行，人頭經費難保，造成城鎮(zhèn)資金嚴重短缺。

六是城鎮(zhèn)管理不到位。我市小城鎮(zhèn)的管理體制尚不夠健全，機構隊伍、法規(guī)制度尚不夠完善，管理人才缺乏，人員經費難到位，致使管理比較粗放。城區(qū)臟、亂、差的局面沒有得到根本改變。

二、試點思路

（一）試點范圍和數量

我市小城鎮(zhèn)建設試點采取市、縣二級進行。按照建設部“625 ”試點工程的統(tǒng)一部署和省小城鎮(zhèn)建設試點方案的要求，結合我市的實際情況，除配合省建委抓好試點市工作外，市里抓的試點工作分縣、鎮(zhèn)二個范圍進行。其中試點縣1個，示范重點鎮(zhèn)20個，名單見附件。

（二）試點目的

經過三年到五年的努力，率先建成20個規(guī)劃好、機制活、發(fā)展快、實力強、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點鎮(zhèn)，樹立樣板，積累經驗，帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中，更大規(guī)模的轉移農村富余勞動力，提高全市農民素質，改善農民生活質量，進而推動全市國民經濟快速健康發(fā)展。

（三）試點期限：到2010年底，試點工作結束，并對試點進行全面總結和驗收。

三、試點要求和目標

（一）試點市。從全市市域出發(fā)，以全市的縣城和建制鎮(zhèn)為試點對象，主要完成以下試點工作：

修改完善好全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。到2002年,全市小城鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃,80％以上小城鎮(zhèn)完成詳細規(guī)劃。至2010年，全市小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃要全部完成編制工作。同時每年有2個以上規(guī)劃在省里獲獎。

采取有力措施，加快全市小城鎮(zhèn)的建設步伐。全市小城鎮(zhèn)建設的總體目標是：在2015年前，以衡陽市為中心，“三沿”小城鎮(zhèn)建設為重點（即京廣、湘桂鐵路、京珠高速公路、107國道、322國道及沿湘江城鎮(zhèn)帶為軸線），把衡陽市建成現(xiàn)代化城市，耒陽市建成中等城市、衡陽縣、祁東縣建成縣級市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六個鎮(zhèn)建成5萬人以上的小城市，界牌、白果等16個鎮(zhèn)建成3萬人左右的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)步入小城鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化水平達到38％，形成以大城市為中心，中小城市為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)系廣大農村腹地的市域城鎮(zhèn)體系。全市小城鎮(zhèn)建設的近期目標是：到2002年，要將全市20個鎮(zhèn)率先建成規(guī)劃好、機制活、發(fā)展快、實力強、管理優(yōu)、功能全、環(huán)境美的示范重點鎮(zhèn)，它們的國民生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標均要高于本縣（市）區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎設施和社會公共設施配套完善，服務設施的功能比較齊全，輻身力強，凝聚力大。全市小城鎮(zhèn)人均道路面積達11平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達90％，用電戶比例達100％，人均公共綠地面積3.5平方米，人均住宅面積24平方米，全市城市化水平達33％。農村人均收入2700元，小城鎮(zhèn)建設管理人員培訓率 達95％。全市小城鎮(zhèn)建設的中期目標：到2010年，全市小城鎮(zhèn)達到 125個，城市化水平達到42％，人均道路面積達15平方米，道路鋪裝率95％，用水普及率達95％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積26平方米，全市40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；人均收入3200元，50％的小城鎮(zhèn)達到“經濟強鎮(zhèn)”標準，小城鎮(zhèn)建設管理人員培訓率達100％。

加強全市小城鎮(zhèn)建設法規(guī)的宣傳工作，加強規(guī)劃執(zhí)法檢查，每2 年要組織一次檢查活動，加強對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑的處理力度。全市小城鎮(zhèn)“一書兩證”的發(fā)放率到2002年達90％，到2010年達98％。加強全市小城鎮(zhèn)建筑設計管理，把好設計資質審查關，規(guī)范設計市場。建立工程可靠的質量保證體系，加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證率70％，到2010年達90％。保證全市小城鎮(zhèn)建房合格率達100％，優(yōu)良率45％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設引起的人員傷亡。制定全市小城鎮(zhèn)房地產管理制度，規(guī)范小城鎮(zhèn)房地產市場。組織全市小城鎮(zhèn)積極參加各種美化、亮化活動，加強精神文明建設。

（二）試點縣。從全縣縣域出發(fā)，以縣城和縣城以下的建制鎮(zhèn)為試點對象，主要完成以下工作：

編制好全縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分期分批組織編制好全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。至2002年，全縣小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制全部完成，并且每年至少要有1個規(guī)劃在省里獲獎，到2010年，獲獎規(guī)劃要超過4個。

到2002年，全縣小城鎮(zhèn)人均道路面積達11平方米，道路鋪裝率85％，用水普及率達95％,人均公共綠地面積3.5平方米，用電戶比例達100％，人均住宅面積達24平方米，全縣40％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；全縣城市化水平達30％，人均收入2500元，40％的小城鎮(zhèn)達到“經濟強鎮(zhèn)”所要求的“經濟強、面貌新、管理好”標準。建設管理人員培訓率達100％。到2010年，人均道路面積達15平方米，道路鋪裝率95％,用水普及率達98％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達26平方米,全縣50％小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道要達到“村鎮(zhèn)樣板街”標準；全縣城市化水平達40％，人均收入3000元，60％的小城鎮(zhèn)達到“經濟強鎮(zhèn)”標準。建設管理人員培訓率達100％。

以多種形式，加強全縣小城鎮(zhèn)建設法規(guī)的宣傳。加強規(guī)劃的執(zhí)法檢查，每年組織一次執(zhí)法檢查活動，對小城鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑及時處置。“一書兩證”的發(fā)放率到2010年達98％以上。加強小城鎮(zhèn)建筑設計管理，把好設計資質審查關，規(guī)范設計市場。加強工程質量管理，保證全縣小城鎮(zhèn)建房合格率達100％，優(yōu)良度30％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設引起的人員傷亡，加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，到2002年，建筑工匠的發(fā)證訂達90％，到2010年，達98％。探索全縣小城鎮(zhèn)房地產管理的新方式，規(guī)范房地產市場。加強小城鎮(zhèn)建設管理人員的培訓，到2002年，管理人員培訓率達100％。組織開展小城鎮(zhèn)美化、亮化的各項活動，加強精神文明建設。

（三）示范重點鎮(zhèn)。從全鎮(zhèn)域出發(fā)，以鎮(zhèn)區(qū)作為主要的試點對象，完成以下工作：

高起點高標準編制好總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃要綜合研究和確定好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設用地，合理布置各項公共設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展。詳細規(guī)模要以總體規(guī)劃為基礎，深度達到修建性詳細規(guī)劃要求，以直接指導建設。到2002年，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃均要編制完成，并且要爭取在省里獲獎。

高質量高效益抓好示范重點鎮(zhèn)建設。到2002年，示范重點鎮(zhèn)要達到街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面積5平方米以上，人均道路面積達10平方米，道路鋪裝率80％，要求鎮(zhèn)區(qū)主要街道符合“村鎮(zhèn)樣板街”標準（長度不少于200米，寬度不少于20米；車行道硬化、路緣石整齊、人行道鋪裝、下水道通暢、行道樹整齊；沿街有一座以上高標準公共廁所；兩旁按標準設置垃圾箱、果皮箱；臨街建筑整齊美觀）；綠化良好，建成區(qū)綠化覆蓋率達30％以上，人均公共綠地面積3.5平方米； 設施完善，鎮(zhèn)區(qū)要有一座日產2000噸以上規(guī)模的自來水廠，自來水普及率達90％，新建街排水設施完備，80％的污水有組織排放，集貿、郵電、電力、運輸、金融等設施完備，教育、文化、醫(yī)療和環(huán)衛(wèi)等設施齊全，開通了程控電話，用電戶比例達100％，主要街道裝了路燈，亮燈率95％以上；經濟發(fā)達，示范重點鎮(zhèn)國民生產總值達8000萬元以上（不含中央、省、縣屬企業(yè)產值），財政收入700 萬元以上，集貿額達5000萬元以上，人均收入2400元以上，城市化水平達29％，爭取達到省“經濟強鎮(zhèn)”的標準。到2010年，人均道路面積達14平方米，道路鋪裝率90％，用水普及率達100％，人均公共綠地面積4.5平方米，人均住宅面積達26平方米，城市化水平達38％，人均收入2800元。

加強執(zhí)法管理力度。采用多種形式加強建設法規(guī)的宣傳。強化規(guī)劃的執(zhí)法檢查，及時處置違法違規(guī)建筑。“一書兩證”的發(fā)放率要達100％。加強建筑設計管理，凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要工程設施都必須進行設計。把好設計資質審查關，規(guī)范設計市場，推行設計招標制，建立設計責任承擔制度，推廣優(yōu)秀住宅設計方案。加強工程質量管理，加強對個體工匠的培訓，2002年建筑工匠的發(fā)證率達90％，到2010年98％以上；規(guī)范建筑市場，推行工程招標投標制；推行施工社會監(jiān)理制，加強工程竣工驗收管理，建立完善的城建檔案管理制度。要保證建房合格率達100％，優(yōu)良率30 ％以上，且無房屋倒塌事故，無因工程建設引起的人員傷亡，加強房地產管理，做好房屋預售和房屋租賃許可及房屋產權、產籍的管理工作。加強建設人員的培訓，到2002年，管理人員培訓率達100％，加強精神文明建設,制定鎮(zhèn)規(guī)民約，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔，街道衛(wèi)生干凈，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，示范重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社會治安、計劃生育等工作要進入所屬縣（市）區(qū)的先進行列。

四、措施和政策

各試點單位要積極探索小城鎮(zhèn)科學先進的管理經驗，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加快改革步伐，探索高效快速建設小城鎮(zhèn)的新途徑、新方式，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點，抓好四項工作。

健全機構。市委、市政府已成立小城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組，下設辦公室，同時，還要成立“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室”，兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，為副局級行政事業(yè)單位，履行小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的行政職能，協(xié)調小城鎮(zhèn)建設的各方面關系，定編3－4人，歸口市建委管理。各縣（市）區(qū)也相應成立領導機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立建設管理辦公室，建制鎮(zhèn)配3－5人，鄉(xiāng)2－3人，并將這些建設助理員納入公務員管理序列。

修編規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設要在規(guī)劃的指導下進行，不能一哄而起，更不能盲動。要突出規(guī)劃的“龍頭”地位，認真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和論證，使規(guī)劃做到高起點、高水平、高質量。目前，全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制已近尾聲，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編必須抓緊，決不能將“兩無”（無測圖、無規(guī)劃）小城鎮(zhèn)帶入二十一世紀。主在修編過程中，要把舊鎮(zhèn)改造、節(jié)約用地、保護環(huán)境作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，嚴格控制用地規(guī)模，決不能以環(huán)境質量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源流失為代價，換取單純意義上的發(fā)展。同時，要搞好“三個集中”，即綜合引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)集中。規(guī)劃一經確定，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一代接著一代干,一張藍圖“畫”到底。

搞好建設。當前要把重點放在基礎設施的配套建設上，著重解決好小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等問題。要結合具體情況，把“功能齊全、美觀適用”放在第一位。通過配套完善的設施，增強小城鎮(zhèn)的集聚功能，強化自身的凝聚力和輻射力。要集中力量重點扶持示范重點小城鎮(zhèn)，在資金、技術等方面給予傾斜，體現(xiàn)出示范重點小城鎮(zhèn)的優(yōu)越性和示范作用。示范重點鎮(zhèn)建設要在規(guī)劃、設計、施工三個環(huán)節(jié)上狠下功夫，按順序一抓到底，體現(xiàn)整體性。重點鎮(zhèn)建設要按照“五大要素”(住宅小區(qū)、社會服務設施、基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿小區(qū))制定指標體系,搞好“六個一”（一條上檔次的主街道、一個綜合性的文化娛樂場所、一個集貿市場、一個功能齊全的住宅小區(qū)、一個公園、一所中小學）工程建設。提高重點鎮(zhèn)的建設和管理水平。

強化管理。小城鎮(zhèn)的管理要走政府組織，部門配合、群眾參與的路子。各級各部門要利用多種形式大力宣傳國家、省、市有關城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，不斷提高廣大居民的城鎮(zhèn)意識和法律意識。要結合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑管理等方面的具體規(guī)劃和方法，實現(xiàn)建設市場化、管理法制化、服務社會化。同時，要認真抓好城鎮(zhèn)形象工程建設，塑造街道形象、單位形象、居民形象。要深入開展文明常識教育，組織群眾參與文明家庭、文明單位、文明小區(qū)創(chuàng)建活動。中央、省、市、縣（市）區(qū)所屬在城鎮(zhèn)的行政機構和企事業(yè)單位，在小城鎮(zhèn)建設與管理上，都要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一安排。

（二）解放思想，推行五大政策。

放寬戶籍管理。改革戶籍管理，實施戶籍屬地原則，即建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口的戶籍登記制度，為農民進鎮(zhèn)區(qū)建房、經商、辦工業(yè)等方面提供有利條件，加快重點小城鎮(zhèn)人口聚集。凡居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內，有合法固定的住所（居住2 年以上）和穩(wěn)定的職業(yè)或正當穩(wěn)定的經濟來源，可以考慮給其辦理城鎮(zhèn)常住戶口，并在子女入托、上學、參軍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。從2000年起，將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點范圍擴大到全市的示范重點鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)土地使用制度。正確處理好保護耕地和建設用地的關系，以縣（市）區(qū)為單位實行耕地總量控制、動態(tài)平衡，在用地指標上要向示范重點鎮(zhèn)予以傾斜，在土地管理中，可以考慮只要小城鎮(zhèn)總休規(guī)劃的建設用地規(guī)模和布局符合總體規(guī)劃要求，并且嚴格要按照規(guī)劃進行建設，又有復墾耕地的措施，就應考慮允許調整用地滾動使用和先征后復墾。小城鎮(zhèn)建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實行有償使用。實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。凡經營性土地出讓，要實行公開招標、拍賣。鼓勵農民進鎮(zhèn)落戶，允許其承包的土地以劃包、轉讓、互換、入股、租賃等形式，在集體經濟范圍內實行流轉。

建立多元化，多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，廣辟小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道，運用市場機制，多方面籌集建設資金。小城鎮(zhèn)建設資金可采取依法開征合理的稅費“收”一點，擴大社會化服務,合理收費“補”一點,鼓勵社會各界投資小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)“引”一點，引導進城農民“籌”一點等多種辦法解決。在小城鎮(zhèn)收取的基礎設施配套費要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)公共事業(yè)和公用設施的維護建設。由各縣（市）統(tǒng)一收取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護稅，原則上全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70％應用于基礎設施建設，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的市場管理費要保證70％用于當地小城鎮(zhèn)的市場的建設或留作基礎設施投資。在示范重點鎮(zhèn)轄區(qū)內收取的治安營業(yè)稅、耕地占用稅、房地產開發(fā)所上交的營業(yè)稅，市、縣分成部分實行先征后返辦法，留成部分通過支出渠道也全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。根據中央有關機構改革的方針和原則,縣(市)區(qū)政府應當根據小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要和不同情況，進一步向小城鎮(zhèn)政府下放經濟管理權限，以有利于調動小城鎮(zhèn)政府深化改革、大力發(fā)展城市建設和推動周圍農村經濟發(fā)展的積極性和主動性，使之成為精干高效、功能齊全的政府。對于被市里列為示范重點的小城鎮(zhèn)，可以賦予一定的縣級管理權限，特別是城鎮(zhèn)管理所需要的行政處罰、公安、稅務、環(huán)保等權限。

改革社會保障制度。完善的社會保障制度是農民能夠在小城鎮(zhèn)長期安居樂業(yè)的一個重要條件，也是消除進入小城鎮(zhèn)農民的后顧之憂的必備因素。所以要積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)社會保障制度，重點搞好各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，積極創(chuàng)造條件逐步推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險。對沒有固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民或沒有就業(yè)的農村剩余勞動力，可分別在城鎮(zhèn)建設費用和農村土地流轉資金中提取相應比例作為保險基金。此外，還應逐步建立新的住房制度、勞動就業(yè)制度，建立社區(qū)服務，物業(yè)管理等社會服務組織。

五、組織與實施

各試點單位要統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感,切實加強試點工作的組織和領導。一是各試點黨委、政府要把小城鎮(zhèn)試點工作列入議事日程，形成例會制，每年至少安排三次專題會議，專門研究試點建設問題，對重大問題形成決議；二是成立由政府主要負責人掛帥，各有關部門領導參加的試點工作專門領導小組，負責協(xié)調、督促有關試點工作和政策措施的貫徹落實，審查試點的工作計劃，并指導其實施；三是試點領導小組在制定政策、籌集資金、人員安排方面對試點工作要盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結經驗，確保試點工作順利實施；四是選任政策熟、專業(yè)精、業(yè)務好的人員充實管理隊伍，提高隊伍的戰(zhàn)斗力；五是對試點工作實行目標管理，責任到人。

六、交流與總結

一是各試點要及時向市里匯報試點工作，以利于市里及時掌握試點工作的進展情況，加強對試點工作的指導，推廣試點的先進經驗。各試點單位每年6月要向市里進行一次口頭匯報，每年12月底必須遞交一份書面材料。匯報的內容包括：試點領導機構的設置及其效應的發(fā)揮情況；建設情況（項目、名稱、投資及進度）；經濟、社會發(fā)展情況；先進、典型經驗以及存在的問題；下一步工作計劃和具體措施，打算。

二是各試點單位之間要采取互訪經檢互學等形式，加強聯(lián)系與交流，共同促進進步。有條件的試點可到小城鎮(zhèn)建設搞得比較好的沿海地區(qū)甚至國外考察學習，將其成功的經驗和先進的管理方法帶進我市。

三是市里將于每年年初召開一次試點單位主要負責人座談會，研討試點策略，部署試點任務，總結試點經驗和教訓。每2－3年召開一次規(guī)模較大、規(guī)格較高的試點現(xiàn)場經驗交流會，對試點工作進行階段性總結，對成功的試點經驗進行大面積推廣。

第三篇：第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

北京市：

昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)、順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn) 天津市：

大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn) 河北省：

高碑店市白溝鎮(zhèn)、雄縣昝崗鎮(zhèn)、清河縣王官莊鎮(zhèn)、滄縣舊州鎮(zhèn)、玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn) 山西省：

平遙縣古陶鎮(zhèn)、寧武縣鳳凰鎮(zhèn)、洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)、潞城市店上鎮(zhèn) 內蒙古自治區(qū)：

達爾罕茂明安聯(lián)合旗百靈廟鎮(zhèn)、寧城縣熱水鎮(zhèn)、鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn) 遼寧省：

遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)、海城市南臺鎮(zhèn)、燈塔縣佟二堡、北寧市溝幫子鎮(zhèn)、普蘭店市皮口鎮(zhèn)（大連市）、金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)（大連市）

吉林省：

榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、九臺市卡倫鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)、撫松縣松江河鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)

黑龍江省：

哈爾濱市呼蘭區(qū)康金鎮(zhèn)、牡丹江市陽明區(qū)樺林鎮(zhèn) 江蘇省：

常州市武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)、邳州市官湖鎮(zhèn)、通州市二甲鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、東海縣白塔埠鎮(zhèn)

浙江省：

富陽市新登鎮(zhèn)、建德市乾潭鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)、安吉縣孝豐鎮(zhèn)、海寧市周王廟鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、溫嶺市大溪鎮(zhèn)、舟山市定海區(qū)白泉鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)（寧波市）、慈溪市周巷鎮(zhèn)（寧波市）、奉化市溪口鎮(zhèn)（寧波市）

安徽省： 六安市葉集發(fā)展改革試驗區(qū)、肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、淮南市毛集發(fā)展改革試驗區(qū) 福建省：

福鼎市秦嶼鎮(zhèn)、尤溪縣梅仙鎮(zhèn)、同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)（廈門市）江西省：

進賢縣李渡鎮(zhèn)、新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn) 山東省：

榮成市石島鎮(zhèn)、墾利縣勝坨鎮(zhèn)、棲霞市桃村鎮(zhèn)、寧陽縣葛石鎮(zhèn)、淄博市周村區(qū)王村鎮(zhèn)、膠州市李哥莊鎮(zhèn)

河南省：

鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄭市薛店鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、固始縣史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)、商水縣譚莊鎮(zhèn)、長垣縣魏莊鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)

湖北省：

大冶市陳貴鎮(zhèn)、松滋市洈水鎮(zhèn)、黃陂區(qū)灄口鎮(zhèn)、應城市長江埠鎮(zhèn)、羅田縣三里畈鎮(zhèn) 湖南省：

臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、冷水江市禾青鎮(zhèn)、瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn) 廣東省：

中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、陽西縣沙扒鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)、江門市新會區(qū)司前鎮(zhèn)

廣西壯族自治區(qū)：

荔浦縣荔城鎮(zhèn)、東興市江平鎮(zhèn) 重慶市：

大足縣龍水鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn) 四川省：

江油市武都鎮(zhèn)、犍為縣玉津鎮(zhèn)、會理縣城關鎮(zhèn)、富順縣富世鎮(zhèn) 貴州省：

仁懷市茅臺鎮(zhèn)、盤縣紅果鎮(zhèn) 云南省：

玉溪市紅塔區(qū)北城鎮(zhèn)、個舊市大屯鎮(zhèn)、騰沖縣固東鎮(zhèn)、永德縣永康鎮(zhèn)、玉龍縣黃山鎮(zhèn) 西藏自治區(qū)：

乃東縣昌珠鎮(zhèn) 陜西省：

臨潼區(qū)新豐街道辦事處、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、華陰市華西鎮(zhèn)、延川縣永坪鎮(zhèn)、長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)

甘肅省：

武威市武南鎮(zhèn)、天水市洛門鎮(zhèn)、酒泉市西洞鎮(zhèn) 青海省：

平安縣平安鎮(zhèn) 寧夏回族自治區(qū)：

石嘴山市惠農區(qū)紅果子鎮(zhèn)、靈武市磁窯堡鎮(zhèn) 新疆維吾爾自治區(qū)：

昌吉市六工鎮(zhèn)、石河子市北泉鎮(zhèn)（新疆生產建設兵團）

第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

北京市：

大興區(qū)采育鎮(zhèn)、通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)、豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)、平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)

天津市：

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、西青區(qū)中北鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)

河北省：

平泉縣楊樹嶺鎮(zhèn)、承德縣高寺臺鎮(zhèn)、鹿泉市宜安鎮(zhèn)、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)、涿州市松林店鎮(zhèn)

山西省：

澤州縣下村鎮(zhèn)、太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)、永濟市卿頭鎮(zhèn) 內蒙古自治區(qū)：

呼和浩特市土左旗察素齊鎮(zhèn)、涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)、包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn) 遼寧省：

沈陽市東陵區(qū)李相鎮(zhèn)、桓仁縣華來鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)、凌海市娘娘宮鎮(zhèn)、蓋州市雙合鎮(zhèn)、大洼縣田家鎮(zhèn)、阜新縣福興地鎮(zhèn)、鳳城市白旗鎮(zhèn)、遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、遼中縣于家房鎮(zhèn)、朝陽市喀左縣公營子鎮(zhèn)、瓦房店市老虎屯鎮(zhèn)（大連市）、莊河市青堆子鎮(zhèn)（大連市）、瓦房店市復州城鎮(zhèn)（大連市）

吉林省：

長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)、磐石市明城鎮(zhèn)、長春市綠園區(qū)西新鎮(zhèn)、安圖縣松江鎮(zhèn)、遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)

黑龍江省：

哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、蘿北縣肇興鎮(zhèn)、賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)、哈爾濱市道外區(qū)團結鎮(zhèn)、寧安市石巖鎮(zhèn)、哈爾濱市道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、農墾總局紅興隆分局饒河農場、蘭西縣榆林鎮(zhèn)

上海市：

崇明縣陳家鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、南匯區(qū)六灶鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)

江蘇省：

常熟市海虞鎮(zhèn)、吳江市七都鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、江陰市周莊鎮(zhèn)、句容市寶華鎮(zhèn)、寶應縣夏集鎮(zhèn)、如東縣栟茶鎮(zhèn)、泰興市黃橋鎮(zhèn)、建湖縣蔣營鎮(zhèn)、贛榆縣海頭鎮(zhèn)

浙江省：

諸暨市店口鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)、桐廬縣橫村鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)、臨安市太湖源鎮(zhèn)、紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)、紹興縣平水鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、臨海市杜橋鎮(zhèn)、湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)、鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)（寧波市）、象山縣石浦鎮(zhèn)（寧波市）、寧海縣西店鎮(zhèn)（寧波市）

安徽省：

黃山市黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)、蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)、長豐縣崗集鎮(zhèn)、蕭縣楊樓鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)、肥西縣三河鎮(zhèn)、歙縣深渡鎮(zhèn)、宿松縣復興鎮(zhèn)、穎上縣迪溝鎮(zhèn)、黟縣西遞鎮(zhèn)

福建省：

石獅市鴻山鎮(zhèn)、長汀縣河田鎮(zhèn)、永春縣蓬壺鎮(zhèn)、建甌市東游鎮(zhèn) 江西省： 九江市廬山區(qū)海會鎮(zhèn)、浮梁縣洪源鎮(zhèn)、南康市唐江鎮(zhèn) 山東省：

東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)、萊陽市姜瞳鎮(zhèn)、荷澤市牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)、禹城市房寺鎮(zhèn)、高密市夏莊鎮(zhèn)、蓬萊市大辛店鎮(zhèn)、臨邑縣德平鎮(zhèn)、濟寧市任城區(qū)南張鎮(zhèn)、臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、平度市同和鎮(zhèn)（青島市）

湖北省：

襄樊市樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)、鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)、宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、天門市岳口鎮(zhèn)、咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、隨州市曾都區(qū)厲山鎮(zhèn)

廣東省：

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海豐縣梅隴鎮(zhèn)、博羅縣龍溪鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn) 廣西壯族自治區(qū)：

博白縣龍?zhí)舵?zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、憑祥市夏石鎮(zhèn)、百色縣百育鎮(zhèn)、全州縣紹水鎮(zhèn) 海南省：

三亞市天涯鎮(zhèn)、萬寧市興隆農場、文昌市龍樓鎮(zhèn) 重慶市：

酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、城口縣葛城鎮(zhèn)、巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)、潼南縣古溪鎮(zhèn) 四川省：

成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)、都江堰市蒲陽鎮(zhèn)、雙流縣正興鎮(zhèn)、羅江縣萬安鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)、彭山縣青龍鎮(zhèn)、射洪縣柳樹鎮(zhèn)

云南省：

姚安縣光祿鎮(zhèn)、曲靖市麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)、江川縣江城鎮(zhèn)、瑞麗市弄島鎮(zhèn) 陜西省：

戶縣草堂鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)、武功縣武功鎮(zhèn) 甘肅省：

榆中縣和平鎮(zhèn)、永昌縣朱王堡鎮(zhèn)、隴西縣文峰鎮(zhèn)、徽縣江洛鎮(zhèn)、平涼市崆峒區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)、定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)： 博樂市小營盤鎮(zhèn)、哈密市二堡鎮(zhèn)、農三師四十五團博塔伊拉克鎮(zhèn)（新疆生產建設兵團）、農六師芳草湖總場正繁戶鎮(zhèn)（新疆生產建設兵團）

第四篇：建設部關于列為建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建村字第168號文 【發(fā)布日期】1995-03-29 【生效日期】1995-03-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網

建設部關于列為建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)

（第二批）的批復

（1995年3月29日建村字第168號文發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，北京市政府農林辦公室，新疆生產建設兵團：

經國務院原則同意的《 關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》指出，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是建設具有中國特色社會主義的重要組成部分。各地一定要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好。要抓好試點工作，有條件的縣要重點抓好1～2個試點，不斷積累經驗，切實起到示范作用。

根據上述精神和目前全國5萬多個小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實際情況，按照分層次抓試點、分類指導的工作思路，建設部確定從現(xiàn)在開始到2000年，從各地選擇500個小城鎮(zhèn)作為建設部試點。根據各地申報，第一批已于1994年12月批復，現(xiàn)將第二批批復如下（名單附后）。

為切實搞好試點工作，建設部擬定了小城鎮(zhèn)建設試點工作意見，現(xiàn)一并印發(fā)。希望各地切實加強領導，按照《建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）》的要求，高標準、高質量地認真抓好試點工作，以總結經驗，推動小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。請盡快制定試點工作計劃和實施方案及相應的政策措施，及時報送建設部村鎮(zhèn)建設司。

附：

一、建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)（第二批）名單（發(fā)有關省、區(qū)、市）

二、建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）

附一：

建設部小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)（第二批）名單

河北省（25個）

鹿泉市銅冶鎮(zhèn)、晉州市總十莊鎮(zhèn)、鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)、石家莊市南高營鎮(zhèn)、石家莊市賈莊鎮(zhèn)、灤南縣柏各莊鎮(zhèn)、王田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)、遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)、豐南縣黃各莊鎮(zhèn)、大廠縣夏墊鎮(zhèn)、霸州市勝芳鎮(zhèn)、霸州市信安鎮(zhèn)、三河市燕郊鎮(zhèn)、三河市段甲嶺鎮(zhèn)、武安市磁山鎮(zhèn)、盧龍縣石門鎮(zhèn)、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)、承德市大石廟鎮(zhèn)、蠡縣留史鎮(zhèn)、高碑店市白溝鎮(zhèn)、棗強縣大營鎮(zhèn)、芒臺農場場部、辛集市位伯鎮(zhèn)

山西省（16個）晉城市巴公鎮(zhèn)、晉城市南村鎮(zhèn)、陽城縣北留鎮(zhèn)、高平市河西鎮(zhèn)、沁水縣加豐鎮(zhèn)、榆次市東陽鎮(zhèn)、介休市義安鎮(zhèn)、祁縣東觀鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)、古交市河口鎮(zhèn)、平定縣冶西鎮(zhèn)、永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)、大同市馬營鄉(xiāng)、陽泉市蔭營鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)

內蒙古自治區(qū)（13個）

赤峰市建昌營鎮(zhèn)、赤峰市紅花溝鎮(zhèn)、根據市滿歸鎮(zhèn)、鄂倫春自治旗 克一河鎮(zhèn)、通遼市木里圖鎮(zhèn)、奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)、察右前旗平地泉鎮(zhèn)、五原縣巴彥套海鎮(zhèn)、臨河市新華鎮(zhèn)、牙克石市塔爾奇鎮(zhèn)、哲里木盟大林鎮(zhèn)、寧城縣熱水鎮(zhèn)、察右后旗土牧爾臺鎮(zhèn)

吉林省（12個）

德惠市米沙子鎮(zhèn)、農安縣合隆鎮(zhèn)、樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)、永吉縣烏拉街鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、撫松縣萬良鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、前郭縣長山鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)、東豐縣橫道河子鎮(zhèn)、白山市六道江鎮(zhèn)

黑龍江省（20個）

哈爾濱市新發(fā)鎮(zhèn)、阿城市玉泉鎮(zhèn)、龍江縣景星鎮(zhèn)、寧安市東京城鎮(zhèn)、東寧縣三岔口鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、虎林縣東方紅旗、大慶市喇嘛甸鎮(zhèn)、雙城市周家鎮(zhèn)、黑河市愛輝鎮(zhèn)、寶清縣七星泡鎮(zhèn)、省農場總局寶膛墾城、肇東市昌五鎮(zhèn)、海倫市河鎮(zhèn)、綏化市四方臺鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、北安市趙光鎮(zhèn)、依蘭縣達連河鎮(zhèn)、海林市柴河鎮(zhèn)、鐵力市雙豐鎮(zhèn)

江蘇省（35個）

江陰市周莊鎮(zhèn)、丹陽市界牌鎮(zhèn)、江都市宜陵鎮(zhèn)、張空港市后塍鎮(zhèn)、泰興市刁鋪鎮(zhèn)、鹽城市大岡鎮(zhèn)、蘇州市淀山湖鎮(zhèn)、太倉市沙溪鎮(zhèn)、蘇州市支塘鎮(zhèn)、東臺市富安鎮(zhèn)、武進縣橫山橋鎮(zhèn)、無錫市磺塘鎮(zhèn)、江寧縣祿口鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市新橋鎮(zhèn)、宜興市和橋鎮(zhèn)，昆山市陸家鎮(zhèn)、邳州市官湖鎮(zhèn)、淮安市平橋鎮(zhèn)、海門市悅來鎮(zhèn)、常州市洛陽鎮(zhèn)、建湖縣上岡鎮(zhèn)、漂陽市別橋鎮(zhèn)、無錫市長涇鎮(zhèn)、揚州市口岸鎮(zhèn)、吳縣角直鎮(zhèn)、徐州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市塘橋鎮(zhèn)、大豐縣新豐鎮(zhèn)、南京市棲霞鎮(zhèn)、銅山縣潘塘鎮(zhèn)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)、靖江市新橋鎮(zhèn)、常熟市碧溪鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、六合縣靈巖鎮(zhèn)

福建省（18個）

晉江市英林鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、長泰縣巖溪鎮(zhèn)、漳州市天寶鎮(zhèn)、尤溪縣西濱鎮(zhèn)、永安市大湖鎮(zhèn)、建陽縣水吉鎮(zhèn)、邵武市拿口鎮(zhèn)、永定縣坎市鎮(zhèn)、連需縣姑田鎮(zhèn)、福安市穆陽鎮(zhèn)、福鼎縣點頭鎮(zhèn)、長樂市金峰鎮(zhèn)、連江縣官頭鎮(zhèn)、莆田縣江口鎮(zhèn)，仙游縣榜頭鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)

江西省（20個）

進賢縣文港鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)市競成鎮(zhèn)、新余市良山鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)、吉水縣八都鎮(zhèn)、萬載縣黃茅鎮(zhèn)、南康縣唐江鎮(zhèn)、宜黃縣黃陵鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)市宣風鎮(zhèn)、修水縣渣津鎮(zhèn)、余江縣錦江鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、寧都縣青塘鎮(zhèn)、宜春市慈化鎮(zhèn)、贛江市沙石鎮(zhèn)、新建縣樂化鎮(zhèn)、銅鼓縣大段鎮(zhèn)、南昌市羅家鎮(zhèn)、萬年縣株潭鎮(zhèn)、上饒市沙溪鎮(zhèn)

山東省（38個）

濟南市仲宮鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、桓臺縣起鳳鎮(zhèn)、淄博市王村鎮(zhèn)、淄博市湖田鎮(zhèn)、淄博市朱臺鎮(zhèn)、棗莊市桑村鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)、東營市仙河鎮(zhèn)、萊州市沙河鎮(zhèn)、煙臺市養(yǎng)馬島鎮(zhèn)、龍口市北馬鎮(zhèn)、棲霞縣桃村鎮(zhèn)、長島縣砣礬鎮(zhèn)、壽光市大家洼鎮(zhèn)、安邱市景芝鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、鄒城市中心店鎮(zhèn)、魚臺縣魚城鎮(zhèn)、新泰市小協(xié)鎮(zhèn)、乳山市海陽所鎮(zhèn)、文登市荷山鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、萊蕪市口鎮(zhèn)、武城縣魯權屯鎮(zhèn)、鄒平縣長山鎮(zhèn)、博興縣興福鎮(zhèn)、臨沂市羅莊鎮(zhèn)、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)、莘縣朝城鎮(zhèn)、曹縣莊寨鎮(zhèn)、肥城市石橫鎮(zhèn)、蒙陰縣常路鎮(zhèn)、濟南市刁鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、臨朐縣楊善鎮(zhèn)、濱州魏橋鎮(zhèn) 河南省（30個）

開封縣朱仙鎮(zhèn)、清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)、靈定市焦村鎮(zhèn)、長葛市后何鎮(zhèn)、浚縣善堂鎮(zhèn)、偃城縣召陵鄉(xiāng)、永城縣芒山鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)、信陽縣明港鎮(zhèn)、上蔡縣楊集鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、汝州市寄料鎮(zhèn)、寶豐縣大營鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)、濟源市軹城鎮(zhèn)、洛陽市關林鎮(zhèn)、偃師市顧縣鎮(zhèn)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、林州市姚村鎮(zhèn)、內黃縣楚旺鎮(zhèn)、鞏義市小關鎮(zhèn)、新鄭縣龍湖鎮(zhèn)、新市密市超化鎮(zhèn)、登封市盧店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈寧鎮(zhèn)、內鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)、唐河縣湖陽鎮(zhèn)、鄧州市孟樓鎮(zhèn)

湖北省（22個）

谷城縣石花鎮(zhèn)、老河口市孟樓鎮(zhèn)、棗陽市興隆鎮(zhèn)、襄陽縣太平店鎮(zhèn)、枝江縣董市鎮(zhèn)、當陽市半月鎮(zhèn)、長陽縣都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)、漢川縣馬口鎮(zhèn)、孝感市三汊鎮(zhèn)、江陵縣郝穴鎮(zhèn)、松滋縣劉家場鎮(zhèn)、潛江市浩口鎮(zhèn)、鐘祥市故集鎮(zhèn)、圻春縣圻州鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、黃州市團風鎮(zhèn)、嘉魚縣牌州鎮(zhèn)、蒲圻市赤壁鎮(zhèn)、丹江口市武當山鎮(zhèn)、宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、天門市岳口鎮(zhèn)、武昌縣金口鎮(zhèn)

湖南省（21個）

雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)、株洲市龍頭鋪鎮(zhèn)、醴陵市白兔潭鎮(zhèn)、溆浦縣低莊鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn)、臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、岳陽縣廣興州鎮(zhèn)、常德市蒿子港鎮(zhèn)、桃源縣陬市鎮(zhèn)、臨澧縣合口鎮(zhèn)、稀南縣向陽鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)、南縣茅草街鎮(zhèn)、安化縣梅城鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)、常寧縣松柏鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、永興縣馬田鎮(zhèn)、長沙縣金井鎮(zhèn)、望城縣雷鋒鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)

廣東省（26個）

番禺市大崗鎮(zhèn)、海豐縣門平鎮(zhèn)、清遠市源潭鎮(zhèn)、揭東縣炮臺鎮(zhèn)、揭西縣棉湖鎮(zhèn)、南海市沙頭鎮(zhèn)、南海市里水鎮(zhèn)、新會市荷壙鎮(zhèn)、恩平市沙湖鎮(zhèn)、高州市石鼓鎮(zhèn)、湛江市龍頭鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、澄海市東里鎮(zhèn)、潮陽市峽山鎮(zhèn)、饒平縣饒東鎮(zhèn)、高要市白土鎮(zhèn)、云浮市腰古鎮(zhèn)、、東源縣埔前鎮(zhèn)、五華縣華城鎮(zhèn)、斗門縣白蕉鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、中山市沙溪鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、廣州市鐘落潭鎮(zhèn)、東莞市清溪鎮(zhèn)

四川省（34個）

溫江縣萬春鎮(zhèn)、鄲縣犀浦鎮(zhèn)、成都市石靈鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)、滬縣玄灘鎮(zhèn)、簡陽市賈家鎮(zhèn)、資中縣銀山鎮(zhèn)、三臺縣西平鎮(zhèn)、江岫市武都鎮(zhèn)、射洪縣柳樹鎮(zhèn)、綿竹縣漢旺鎮(zhèn)、什邡縣洛水鎮(zhèn)、自貢市大山鋪鎮(zhèn)、富順縣牛佛鎮(zhèn)、樂山市牛華鎮(zhèn)，峨眉山市桂華橋鎮(zhèn)、珙縣巡場鎮(zhèn)、宜賓市李莊鎮(zhèn)、高縣慶符鎮(zhèn)、南充市龍門鎮(zhèn)、南部縣定水鎮(zhèn)、廣元市寶輪鎮(zhèn)，旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)、達川市西外鎮(zhèn)、通江縣涪陽鎮(zhèn)、廣安縣代市鎮(zhèn)、鹽邊縣漁門鎮(zhèn)、雅安市多營鎮(zhèn)、康定縣姑咱鎮(zhèn)、南坪縣九寨溝鎮(zhèn)、冕寧縣瀘姑鎮(zhèn)、德陽市羅江鎮(zhèn)、夾江縣黃土鎮(zhèn)、廣漢市向陽鎮(zhèn)

貴州省（13個）

貴陽市東風鎮(zhèn)、翁安縣草塘鎮(zhèn)、獨山縣麻尾鎮(zhèn)、興義市威舍鎮(zhèn)、金沙縣安底鎮(zhèn)、余慶縣構皮灘鎮(zhèn)、遵義縣新舟鎮(zhèn)、仁懷縣臺鎮(zhèn)、湄潭縣永興鎮(zhèn)、玉屏縣大龍鎮(zhèn)、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)、岑鞏縣新興集鎮(zhèn)、盤縣特區(qū)紅果鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)（7個）

平羅縣太西鎮(zhèn)、賀蘭縣立崗鎮(zhèn)、吳忠市金積鎮(zhèn)、中衛(wèi)縣宣和鎮(zhèn)、固原縣三營鎮(zhèn)、永寧縣李俊鎮(zhèn)、青銅峽市峽口鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)（16個）

烏魯木齊縣安寧渠鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、霍城縣清水河鎮(zhèn)、伊犁哈蒴克自治州霍爾果斯口岸、吐魯番市七個臺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、阿勒泰市北屯鎮(zhèn)、奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)、瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)、博樂市小營盤鎮(zhèn)、精河縣大河沿子鎮(zhèn)、烏蘇縣哈圖布呼鎮(zhèn)、和布克寨爾縣和什托洛蓋鎮(zhèn)巴楚色力布業(yè)鎮(zhèn)、哈密市二堡集鎮(zhèn)、阿克蘇市阿熱買里鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈拉莫墩鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 重慶市（3個）

大足縣龍水鎮(zhèn)、江津市白沙鎮(zhèn)、巴縣界石鎮(zhèn)

寧波市（4個）

鄞縣邱隘鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、鎮(zhèn)海區(qū)駱駝鎮(zhèn)、奉化市溪口鎮(zhèn)

大連市（4個）

大連灣鎮(zhèn)、楊樹房鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、皮口鎮(zhèn)

三峽庫區(qū)移民遷建試點（四川省16個）：

開縣臨江鎮(zhèn)、萬縣市龍沙鎮(zhèn)、萬縣市熊家鎮(zhèn)、梁平縣七橋鎮(zhèn)、忠縣汝溪鎮(zhèn)、云陽縣江口鎮(zhèn)、萬縣市白羊鎮(zhèn)、奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)、巫山縣官渡鎮(zhèn)、巫溪縣文峰鎮(zhèn)、墊江縣澄溪鎮(zhèn)、涪陵市李渡鎮(zhèn)、豐都縣鎮(zhèn)江場鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、開縣郭家鎮(zhèn)、巫山縣福田鎮(zhèn)

附二：

建設部小城鎮(zhèn)建設試點工作意見（試行）

目前，全國小城鎮(zhèn)建設正處于一個蓬勃發(fā)展的新時期。適應新形勢的需要，建設部選擇500個小城鎮(zhèn)作為全國試點。為使試點工作健康有序地進行，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、明確試點的目的、意義和基本目標

抓好試點，以點帶面，是正確指導全面工作的基本方法，切實抓好分布在全國各地的500個小城鎮(zhèn)建設試點，對于分類指導全國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，具有十分重要的意義。

通過試點，要探索不同經濟和社會發(fā)展水平，不同自然條件，不同類型的小城鎮(zhèn)的建設途徑和方式；探索小城鎮(zhèn)建設如何促進農村產業(yè)結構調整，富余勞動力轉移，推動農村經濟和社會發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化進程的有效經驗；探索建設有中國特色小城鎮(zhèn)的路子，為推動全國小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步健康發(fā)展做出貢獻。

試點小城鎮(zhèn)要認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的方針，按照城市化、現(xiàn)代化、社會化的方向進行規(guī)劃建設。各地要根據實際情況制定具體目標。力爭到本世紀末，把試點小城鎮(zhèn)初步建設成為布局合理，設施配套，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的社會主義新型小城鎮(zhèn)，并從中總結經驗，以指導全國小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。

二、堅持高標準、高質量、高水平

試點小城鎮(zhèn)擔負著取得經驗，指導全國工作的重要責任，必須堅持高標準、高質量、高水平。在規(guī)劃設計、建設管理等主要環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行國家和地方有關政策、法規(guī)，在抓好規(guī)劃、設計、施工和管理幾個重要環(huán)節(jié)的基礎上，要特別注意以下幾點：

1．規(guī)劃要科學合理。凡是1990年前制訂的規(guī)劃，或是近幾年制訂的規(guī)劃深度不夠和內容不全的，必須盡快進行調整完善；鑒于目前規(guī)劃水平參差不齊和農村經濟社會的不斷發(fā)展，試點小城鎮(zhèn)每兩年要對規(guī)劃以及執(zhí)行情況檢查一次，縣（市）以上主管部門要根據情況進行抽查。如規(guī)劃不能適應客觀形勢發(fā)展需要，要按規(guī)定及時進行調整完善。

2．把好設計關。凡新建的兩層及兩層以上的建筑物和主要公用工程設施都必須進行設計。主要街道及住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、市場設施要注意建筑空間組合。有條件的地方要進行景觀設計。無論建筑設計還是公用工程設施設計，都要進行多方案比較，擇優(yōu)選用。3．要走綜合開發(fā)建設的路子，可以組建鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)或委托有關開發(fā)企業(yè)進行開發(fā)建設。要選用有資質條件的施工隊伍，嚴格按規(guī)范施工，并實行質量監(jiān)督或監(jiān)理，確保工程質量。做到單項工程全部合格，爭取30％對上的優(yōu)良率。

4．切實搞好管理。一是要有專門機構和隊伍；二是要制訂規(guī)章制度，依法進行管理，做到建管并重。

三、切實加強領導

500個試點小城鎮(zhèn)，是部的試點，同時也是省、地（市）、縣的試點，因此，各級政府主管部門一定要加強領導，認真研究部署試點工作，及時總結交流經驗，協(xié)調解決遇到的困難和問題，制定配套優(yōu)惠政策，加強宏觀指導和管理。

試點小城鎮(zhèn)所在縣（市），應建立由政府主管領導掛帥、各有關部門領導參加的專門領導小組，負責協(xié)調、督促檢查有關工作要求和政策措施的貫徹落實；審核試點小城鎮(zhèn)的工作計劃，并指導其實施。要在制定政策、籌集資金及培訓人才等方面盡力給予支持，幫助解決困難，及時總結經驗，確保試點工作順利實施。

試點小城鎮(zhèn)政府的主要領導要親自抓，要采取得力措施，進一步健全機構，充實力量，深化改革，開拓前進。要制定切實可行的試點工作六年計劃（從現(xiàn)在起到2000年）和計劃，經試點領導小組審定后認真組織實施，以保證試點工作有組織、有領導、有計劃地進行。

四、建立制度，加強管理

1．建立聯(lián)系制度。各級主管建設部門要及時了解掌握試點工作進展狀況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，加強指導。上下之間建立經常的聯(lián)系制度。各省（區(qū)、市）建委（建設廳）村鎮(zhèn)處要在本地區(qū)內建立部試點小城鎮(zhèn)聯(lián)系網，互相通氣。村鎮(zhèn)處要有專人負責，及時收集整理情況并組織交流，定期或隨時向建設部村鎮(zhèn)建設司反映。各省（區(qū)、市）內具體聯(lián)系制度，可根據情況自行制定。

2．建立匯報制度。各試點小城鎮(zhèn)每年12月初要向省（區(qū)、市）建委（建設廳）村鎮(zhèn)處書面匯報一次，由村鎮(zhèn)處匯總后寫出綜合匯報材料，井同各試點小城鎮(zhèn)的匯報材料一起于12月底報村鎮(zhèn)建設司建設處。匯報內容，主要是本工作計劃的實施情況和下的計劃的計劃安排，包括：（1）建設情況（項目、投資及進度等），主要經驗和問題；（2）經濟、社會發(fā)展情況，包括產業(yè)結構調整和勞動力進鎮(zhèn)情況；（3）體制改革有關情況；（4）下的工作計劃和具體實施措施、打算等，1995～2000年工作計劃請于批復文件發(fā)出后半年內，經各省村鎮(zhèn)處匯總報部村鎮(zhèn)建設司，重要情況可隨時匯報。

3．建立檔案制度。按有關規(guī)定試點小城鎮(zhèn)要將規(guī)劃成果及其審批文件、重要項目審查批、主要建筑、公用工程設施的設計文件、統(tǒng)計數據和質量事故等有關資料，及時整理歸檔。

4．建立獎懲制度。為激勵先進，鞭策落后，促進平衡發(fā)展，確保試點質量，要堅持嚴格的獎懲制度，對試點實行動態(tài)管理。

（1）定期進行檢查評比、總結交流活動。部初步確定每兩年召開一次經驗交流會。明年擬舉辦單項評比活動，對基礎設施配套建設、住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)及市場設施建設，搞得好的表彰獎勵；到1999年，表彰一批按試點工作要求達到目標的小城鎮(zhèn)。

（2）對不按規(guī)劃建設。建設標準嚴重超國標和地方規(guī)定標準的；建筑工程質量達不到驗收標準或發(fā)生嚴重事故的；沒有規(guī)章制度，管理混亂的；不按試點工作要求開展工作的；縣、鎮(zhèn)領導缺乏積極性的；不按規(guī)定匯報，超時兩個月以上經督促不予改進的，視情況給予通報批評或取消其試點資格。取消試點資格，須經村鎮(zhèn)建設司研究并征求所在省（區(qū)、市）建委（建設廳）意見，報主管部長批準。

（3）建立培訓制度。由建設部村鎮(zhèn)建設司、省（區(qū)、市）建委負責分期、分批對試點小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、助理員和部分技術人員進行培訓。

（4）建立宣傳制度。建設部《建設工作簡報》開辟小城鎮(zhèn)建設試點專版，加強同新聞界單位的聯(lián)系，通過多種形式，加強對小城鎮(zhèn)試點建設的宣傳。各地要制定宣傳計劃，加大宣傳力度。各地在實施過程中有何意見和建議，望及時向建設部村鎮(zhèn)建設司反映。

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數萬，景村鎮(zhèn)應運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結點。

在這些集鎮(zhèn)，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業(yè)生產有了長足的發(fā)展，商業(yè)網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農村經濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎設施建設為突破口，按照“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發(fā)、與特色產業(yè)、與建設經濟強鎮(zhèn)結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領導機構，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構調整成效顯著，產業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產業(yè)結構調整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調整產業(yè)結構，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)化特征日益明顯，各產業(yè)科技含量、效益和產業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮(zhèn)礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮(zhèn)內設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農歷四月初八）、成道節(jié)（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。