第一篇：白龍江森林資源管護中存在的問題及建議對策

白龍江森林資源管護中存在的問題及建議對策

張巧霞

（隴東學院 歷史系人文教育1班 慶陽 745000）

【內容摘要】

白龍江森林資源豐富，全林區經營總面積104.98萬公頃，其中林業用地104.16萬公頃，[1]森林面積55.17萬公頃，森林覆蓋率為52.55%。為了保護林區森林資源，在全局各級領導高度重視及帶領下，深入開展森林管護工作，使得林區森林資源得到穩定發展，有效維護了森林資源的安全。但森林資源管護中仍存在一些突出的問題，如資金投入不足、管護機制不健全、宣傳力度不夠、林區農民意識不明確等，針對這些問題提出建議和對策。【關鍵詞】

白龍江林區

管護

現狀 問題 對策 【正文】 林區狀況

1.1自然地理狀況

白龍江林區位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區，其位于北緯33°04′~35°09′，和東經102°46′~104°52′，海拔大都在18800m~3600m之間。全林區經營總面積達104.98萬公頃，其中大部分經營區在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作市及隴南地區的武都，文縣境內，是全國九大重點林區之一。

白龍江跨越了北亞熱帶半濕潤氣候、暖溫帶半濕潤氣候、溫帶高寒半濕潤氣候及溫帶高寒濕潤氣候四個氣候帶。區內山巒起伏，高寒超市，氣候多變，相對高差大，屬于典型的高山峽谷地區。林區內農林牧相互交錯，藏、回、土等民族混居，經濟、文化、交通都很落后。1.2森林資源概況

林區林業用地104.16萬公頃，森林總面積55.17萬公頃，森林覆蓋率為52.55%。活立木蓄積量6366.6萬立方米，是我過西北地區的主要天然林區之一，也是甘肅最大的木材生產基地。林區內動植物資源及其豐富，分布著3000多種植物和大熊貓、金絲猴、羚牛等22種珍稀動物【2】林區的森林資源及其具有重要的價值，據研究表明：白龍江林區森林總生物量55.13Tg，折合經濟價值239.5億元。生物量生產量為708.0Gg/a，折合經濟價值3.1億元/a，這些森林資源的總價值在8.9億元/a以上【4】。自1952年開發建設以來，白龍江林區為我省的經濟建設和民族地區的社會發展做出了積極的貢獻，它是甘肅這樣一個深處內陸干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。森林資源管護現狀及存在的主要問題 2.1 管護現狀

自天寶工程實施以來，白龍江林管局認真執行了《天然林保護工程局級實施方案》，始終堅持“預防為主，依法治林”的方針政策，進一步健全組織機構，嚴加管理，對非法盜伐盜運木材，毀林開荒等不法活動進行嚴厲打擊，有效預防了破壞林區犯罪行為的發生。另外通過加強護林防火管理，實現護林防火的專業化、網絡化、立體化【5】，確保了森林資源的安全。并且，加強對森林病蟲害的防治，對林區發生的37種森林病蟲鼠害進行了有效防治，使林區1022.71萬畝森林資源基本得到有效管護，經過幾年的努力，白龍江林業局在對森林管護中取得了顯著成效。

22.1.1 林區種苗產業的不斷發展，使得去林區苗圃由原來的22處153hm擴大到現在的46處389hm2，其中國家級標準化苗圃11處，省級標準化苗圃9處，新建采種基地5處1667hm2，新建良種基地6處630hm2【6】，成為全省最大的育苗基地。2.1.2 森林資源總量增加，森林覆蓋面積變大。自天寶工程啟動實施以來到2004年末，全林區森林資源凈生長量達到685.28萬立方米，活立木蓄積量增加218.7萬立方米，森林覆蓋率由建局出奇的47.4%增加到目前52.55%【7】。

2.1.3 生物多樣性增加。通過封山育林，護林防火工作，毀林開荒，亂捕野生動物等非法活動的嚴厲打擊，保護了林區安全，使得動物種群數量增加，如梅花鹿、大熊貓、羚羊、狼等國家一二級保護動物相繼出現。

2.1.4 生態環境得到改善，水土流失現象減少，林區氣候得到改善，空氣有所凈化，降水量開始增加。

2.1.5 林區產業結構發生轉變，由林木生產全面轉向以森林生態旅游、保護生物多樣性、種苗產業、森林培育為主，促使白龍江林區生態、社會、經濟共同發展。2.2 管護中存在的問題

2.2.1 宣傳力度不夠，人民護林意識淡薄

天保工程實施后，各級領導大多把精力放在爭取資金和政策上，忽視了對林區周圍村民護林意識的法制宣傳教育。由于西北地區經濟落后，“靠山吃山，靠水吃水”的觀念已深深扎根于農村各級領導和廣大群眾大腦中，砍樹賣木增收入，【8】農民對林業的第一需要和進行生產的直接動機，這種觀念致使大多數人不求長遠，而為了眼前利益放火燒山或捕殺野生動物，像盜運木材，偷伐木材，非法加工木材的不法行為仍然沒存在。2.2..2森林管護的監督力度不夠

近年來，白龍江林區在管護森林資源方面取得了一些工作績效，但是一些監督管理部門的監督力度任然不夠，對林地用途管理制度，占用林地審核制度的監督力度及對破壞林地案件的監督查處還為落到實處，致使有些非法分子通過各種渠道鉆了空子。

2.2..3 森林管護及林業基礎設施投入資金嚴重不足，管護難度大。

白龍江林區森林資源管護面積為149.7畝，共326個林班，點多線長。因此任務重，管理難度大，但國家省上和地方對森林資源管護的投入總量遠遠低于規劃任務，使得木材檢查站，林業檢查站等林業階層結構沒有穩定的資金來源，加上森林資源管理設施落后，交通設施差，森林資源管理無法與現階段的資源林林政管理工作的形式相適應。2.2..4 森林培育投入力度不夠。

自天保工程實施以來，林業局加快森林培育步伐，以大力發展種苗產業為主，但由于國家財力有限，使得森林培育資金不能滿足森林培育的需要，加上地方配套資金難以落實，致使森林培育任務與資金供給之間相矛盾，最終嚴重影響了參與森林培育工作者的積極性。2.2..5 白龍江林區發展后續產業問題

隨著天然林保護工程的實施，白龍江林區以木材生產為主全面轉移森林培育，種苗產業，森林生態旅游為主，以種藥材加工，以山野菜采集加工，小水電資源開發，珍稀野生動物馴養繁殖為補充的林業產業體系【9】，但這些產業的長足發展都需要資金扶持為根本，而國家，地方對產業發展的扶持資金嚴重不足，導致林場金費困難，直接影響這林場產業的發展。3 對森林管護工作的建議對策

3.1 加強宣傳教育，加大林業立法力度。

加強完善林業方面的法律，法規的建設時依法治林的前提。《森林法》時保護培育森林資源的根本大法【10】。因此，林業主管部門要加強林業法制宣傳，廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關保護森林的法律、法規，強化人們的法制意識和道德意識。各級領導干部要認真執行《森林法》《森林防火條例》等有關法律、法規，要加大用法律保護森林資源的力度。由于保護和管理森林資源是全民的承認，因此，各級領導干部應該帶頭學好林業有關法律、法規，以身作則帶頭護林。

.2 繼續全面實施天然林保護工程。

天保工程的核心是保護好現有天然林資源不被破壞，各林場要把落實森林資源管護責任制作為一件大事常抓不懈【11】。因此，林業局應進一步健全森林管護機構，完善森林管護組織體系。各級領導要全面落實責任，進一步明確管護責任，在貫徹《中華人民共和國森林法》的基礎上，建立健全天然林管護的執法監測隊伍，加強森林防火基礎設施建設，不斷提高預防和控制火災的能力，對森林病蟲，鼠害采取生物化學措施，搞好防治工作，尤其要加強薄弱環節的管理。3.3 加強林地林權管理，堅決制止非法侵占林地。

林業主管部門要切實加強征占用林地管理，搞好執法能力，加大執法力度，堅決制止林地的非法流失。提高林地執法隊伍的綜合素質，保證林地有關法律法規的嚴格執行，以及查處林地案件的能力。對未經允許侵占林地的要執行嚴肅查

【12】處，全面提高征占用林地審核率和森林植被恢復率到位率，保持“占補平衡”。對毀林開荒和非法占地行為始終保持強有力的打擊姿勢，堅持做到隨起隨剎。3.4 轉變思路，全面調整林區產業結構，提高林區經濟效益。

林區要適應時代發展要求，及時調整林業生產布局和林產品結構，發展木材綜合利用，減少資源消耗。抓好森林生態旅游，種苗產業和多種經營的產業模式，林區要大力發展后續產業，改變對森林資源的過度依賴，繼續致力于發展森林公園，搞好森林生態旅游，發展和利用森林的多種功能，繼續搞好種苗基地建設，加快種苗產業結構調整，加大改革力度，種苗生產單位要加大體制創新和機制轉

【13】換力度，制定出科學合理的發展規劃，走基地化、產業化、商品化發展之路。另外以森林食品開發，林區中藥材種植，木材精深加工產業為輔，著力培育林場新的經濟增長點。

3.5 政府應在政策方面給予林區管護一定的資金扶持。

由于隴南地區經濟落后，困難，因此，政府應給予相應扶持，盡量落實林業管護的配套資金，國家應將林場管理人員工資納入地方財政預算，讓林場職工的生活有所保障，提高他們的工作積極性。林業部應實行扶持政策，變重取輕投為【14】多投少取，增加林業長期低息貸款，用于造林育林和發展林區多種經營。3.6 加強領導，認真貫徹執行“三定”工作。

“三定”工作是保護森林、發展林業的一項根本性的措施，搞好“三定”工作是發展林業的基礎【15】，各級領導應認真處理好山林糾紛，穩定山林權，堅持集體化方向，劃清所有制和責任制，責任山與自留山的界限，既要發揮集體經營的優勢，又要調動社員造林護林的積極性，堅持“兩統一專”，由林場或生產隊統一經營、統一分配、專業承包、確定林業責任制，善始善終搞好“三定”工作。

【參考資料】

[1]、[5]、[7]、[9] 白龍江林業局資料

[3] 汪城 一顆綠色寶珠——白龍江林區見聞（甘肅農業 1986 1——4）

[2] 張文華 賀立勇 張明潔 裴德才 謝忙義 吳秉禮 白龍江林區森林價值評價研究[J] 蘭州：1甘肅省林業調查規劃院 2甘肅省退耕還林建議辦公室（2005年12月第6期802--810）[4] 甘肅農業大學學報40卷6期

[6]、[13] 張廣誠 劉江林 加快白龍江種苗產業發展的對策（甘肅迭部：白龍江林管局迭部林業局）[J] [8] 楊文杰 西北地區森林培育激勵機制研究 [M](北京：中國農業出版社)[10] 查永紅 依法保護森林資源的措施（安徽太湖：安徽省太湖縣木竹檢查站）

[11]、[12] 趙世榮、趙元清 對甘肅隴南森林資源管護現狀及問題的探討 [M](甘肅省隴南市：甘肅省隴南市農業局)[14] 關于林業形勢和改革的意見——林業部副部長劉廣運答本刊記者問（中國林業 1987 1——12）

[15] 劉佳時 振興林業要解決的12個問題（中國林業 1982 1——12）

第二篇：加強森林資源管護建議

貫徹環保法加強生態環境保護專題協商建議材料之一

加強森林資源保護，提高水源涵養能力的建議

多年來，我縣對生態環境保護工作高度重視，在優化林分質量、保護森林資源等方面開展了著卓有成效的工作。但在實踐中仍存在一些問題，一是盜伐、濫伐林木、破壞森林資源的現象時有發生。二是非法侵占林業用地、小開荒、退耕還林問題還沒有得到很好解決。三是非法采挖綠化大苗、非法收購運輸木材的行為屢禁不止。四是執法隊伍建設管護能力有待進一步提高。為此，按照縣政協加強生態縣建設，提升森林資源保護及提高水源涵養能力專題協商工作要求，現提出如下建議：

一、強化組織領導，建立和完善責任追究體系

加強森林資源保護，提高水源涵養能力是建設遼寧生態大縣，打造“休閑、避暑、養生最佳地”的必然要求，縣鄉政府要高度重視森林資源保護工作，加強組織領導，建立健全管護機構，完善管護體制機制，明確管護任務，落實管護責任。建立和完善責任追究體系，各涉林單位和部門要嚴格規章制度，樹立守土有責意識，對玩忽職守、管護不利，造成重大損失的，要嚴肅追究責任人責任。

二、嚴格依法保護，全面提升森林資源管理水平

強化森林資源管理是生態建設的核心，是產業發展的基礎，是實現林業可持續發展的重要保證。一是規范林業用地使用管理。嚴格林地用途管制，規范征、占用林地審批，從嚴控制林地轉為非林

用地。任何單位和個人不得以任何借口未批先占、未批先建、少批多占、超范圍或異地使用林地，杜絕林地的非法流失。大力開展植樹造林，退耕還林，全面清理小開荒，進一步提高森林覆蓋率，鞏固植綠成果。二是進一步強化木材流通領域管理。進一步規范木材經營和流通秩序。要根據森林資源狀況、森林采伐限額和木材供給能力以及區域經濟發展的要求，合理確定木材經營加工發展的布局、數量和規模。加強對木材經營加工企業原材料的來源管控，建立健全科學合理管理制度，加強對承運木材和林木產品的監督檢查，做到憑證運輸，依法流通，依法打擊非法經營、亂收亂購行為。三是加強采伐管理，嚴格執行林木采伐管理制度。實行伐區監理制度和采伐作業控制性預驗收制度，嚴格規范林木采伐管理程序，加強伐前指導、伐中檢查、伐后驗收，嚴格履行林木采伐更新管理程序,嚴把林木采伐關。不斷加強采伐作業施工的監督檢查，杜絕無證采伐和超設計采伐，嚴把林木采伐作業關和驗收關，嚴格控制森林資源消耗。

各鄉鎮及涉林單位和部門要加大力度，及時查處各類破壞森林資源案件，采取切實有效措施，堅決打擊非法采挖綠化大苗的行為，對達到刑事立案標準的要移送司法機關，依法處理，不能以罰代刑。要適時開展專項整治行動，對影響大、危害重的案件要公開處理結果，以震懾犯罪、教育群眾。

三、加強隊伍建設，切實提高管護能力

森林資源保護是各鄉鎮及涉林單位和部門的重要職責，加強隊

伍建設是做好森林管護工作的組織保證，一是要嚴把入口關。森林管護工作政策性強，線長面廣，對從業人員的要求較高，為此要嚴把人員入口關，全面加強隊伍建設和管理，提高執法人員綜合素質，實行崗位培訓、持證上崗制度，確保依法行政、規范執法、公正執法。制定完善各項管理制度和有效的管理機制，精心打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、清正廉潔的林業行政執法隊伍和管護隊伍，不斷提升依法保護森林資源的水平和能力。二是要加大執法保障力度。逐步加大資金投入，解決執法車輛不足、老化問題，確保及時、安全、高效執法。不斷提高管護人員工作待遇，充分調動管護人員的責任心和工作積極性。

四、注重宣傳引導，不斷增強森林資源保護意識 面對當前森林資源保護工作中出現的新情況、新問題，依照深化集體林權制度改革的新要求，處理好經濟發展和森林資源保護的關系，堅決抵制各種破壞森林資源、犧牲生態環境為代價而換取經濟利益的行為。一是要大力宣傳林業保護法律法規，把林業法制的宣傳教育作為一項基礎性、長期性工作，長抓不懈，讓廣大群眾知法、懂法、守法，提高全民法制觀念，自覺保護森林資源。二是要通過多種渠道進一步加大森林資源保護的宣傳教育力度，大力弘揚保護森林資源、改善生態環境的先進事跡和典型經驗，并及時曝光反面案例，增強全社會保護森林資源、優化生態環境意識，動員和組織廣大人民群眾共同參與森林資源保護工作。

第三篇：民主集中制執行中存在問題及對策建議

民主集中制執行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監督和全委會監督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設方面工作成效明顯，黨員干部思想素質有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質、宗旨、使命，以及黨的綱領和任務；未能真正樹立馬克思主義、共產主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發展現狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養，思想覺悟退化。其表現：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現象時有發生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務的一般完成，不注重工作質量的提高；二是思想解放程度不夠，創新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發展；四是少數黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領導干部習慣于上傳下達，不能聯系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業務學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經濟理論和政策法規的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產主義的理想信念，是共產黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發展的客觀規律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現象所迷惑。

(二)創新和豐富學習方式

要創新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結合”：一是“理論學習與工作實踐相結合”，做到理論聯系實際，學以致用，把理論學習成果轉化為對公司發展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結合，達到加深理解，相互啟發，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結合”，將學習與組織參觀學習、社會調研、經驗交流、有獎征文、知識競賽等活動相結合，擴展和豐富學習形式，充分調動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環境下黨員干部隊思想變化情況，根據黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現出來的優秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創先爭優意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業務精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領導班子民主生活會、述職述廉、領導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設，加強對領導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質雙重手段，獎勤罰懶，獎優罰劣；要加大對制度執行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設中能夠有效地發揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質

按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來。堅決不用那些以權謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發展關口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發展質量。要在黨員發展的各個階段認真全面考查和考驗發展對象，要堅持高質量原則，做到合格一個，發展一個。要注意將思想素質高、政治立場堅定、作風過得硬的優秀分子優先吸收到黨內來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。