第一篇：關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的

調(diào) 研 報 告

二OO九年四月

關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的調(diào)研報告

通州區(qū)作為北京市東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和重點發(fā)展的新城區(qū)，承擔(dān)著未來中心城市綜合服務(wù)中心的職能。近年來，在建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”功能定位的指引下，通州區(qū)的水環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺階，河道治理、水網(wǎng)建設(shè)為“濱水宜居新城”打造了基礎(chǔ)框架。通州區(qū)的水資源狀況如何？水環(huán)境狀況如何？能否為構(gòu)建創(chuàng)意、活力、和諧、濱水宜居新城提供有力的水資源保 障？帶著這些問題，我于4月11日至25日對通州區(qū)的水資源狀況進(jìn)行了調(diào)研。期間，查閱了區(qū)水務(wù)局存檔的有關(guān)資料，與各基層水務(wù)所進(jìn)行了5次座談了解，并到主要的河流、溝渠進(jìn)行現(xiàn)場察看，深入田間地頭、用水單位走訪了許多農(nóng)民和用水戶。現(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：

一、通州區(qū)水資源現(xiàn)狀(一)水資源緊缺

通州區(qū)位于北京市東南部，地處永定河、潮白河河洪沖積平原，地勢平坦，總體走向為西北高、東南低，北部有些坡崗地，南部有少量鹽堿低洼地，平均海拔20米，總面積906.28平方公里。在通州境內(nèi)，有北運河、潮白河兩大水系共13條河流，均屬海河流域。其中一級河道有溫榆河、北運河、潮白河3條，二級河道有通惠河、小中河、涼水河、港溝河、鳳河、風(fēng)港減河、運潮減河等10條，年均徑流總量約1.18億立方米；全區(qū)有排灌溝渠主、干、支流共計180條，均與河道相通，全長約745公里。

通州區(qū)的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來源于大氣降水和外來客水及經(jīng)使用后的廢水；地下水可分為“淺、中、深”三種類型。淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。中層地下水，也是直接受大氣降水的補給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般距地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良，它是封閉的承壓水，開采一點就少一點，不易補給。

在水資源的開發(fā)利用上，要因地制宜，充分利用地表水，合理開采地下水。地表水補給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動站或不建站即可取之。其優(yōu)點有以下幾點：

1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會因溫差影響作物生長。

2、溝河水絕大部分來自地面徑流，無形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、溝河灌溉進(jìn)水池來水面大，要比用機井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對提取單位水量來 說，要省工、省時，省錢。抽水揚程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機泵的選擇上，不受水泵的揚程和機電種類的限制。

5、對于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來說，久旱不雨時裂縫縱橫交錯。在同等條件下，同時用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時間長，省事、省力，工效高。

6、若經(jīng)常大量取用，又可通過向溝河內(nèi)滲透來緩解溝河中的污染，以達(dá)到良性循環(huán)。所以說要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時期僅存一點污水，即無法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費建設(shè)的涵閘白白浪費。

合理開發(fā)地下水資源。要想解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開采地下水，來彌補地表水的不足。開發(fā)地下水要實行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體，這將是必然趨勢。要優(yōu)先開發(fā)淺層地下水，積極開采中層水，慎重提取深層水。要以開采淺、中層水為主，挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴(yán)禁集中取水和井距過小。不能說是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

通州區(qū)屬北溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春秋干旱少雨，夏季炎熱多雨，冬季寒冷多西北風(fēng)。多年平均降水量約為600毫米，降水特點是年際變化大，年內(nèi)集中；多 年平均水面蒸發(fā)量為1815.5毫米，蒸發(fā)強烈。全區(qū)多年平均水資源總量約為2.16億立方米，人均水資源占有量約410立方米。根據(jù)通州區(qū)水資源評價資料，全區(qū)可利用水資源量為30032萬立方米，其中地表水可利用總量平均為10360萬立方米。地下水資源比較豐富，多年平均降雨入滲補給量為14452萬立方米，地表水入滲補給量為2780萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水入滲補給量為3610萬立方米，年可開采量約為2億立方米。據(jù)1998年有關(guān)資料統(tǒng)計，全區(qū)總需水量為40100立方米，其中城鎮(zhèn)生活需水1975萬立方米，農(nóng)村人畜需水1928萬立方米，工業(yè)需水4018萬立方米，缺水10068萬立方米。多年來，由于需水大于供水，因此不足部分只有靠加大地下水開采量來謀求解決需水量的不足。1980—2004年，通州區(qū)地下水水位呈下降趨勢，據(jù)全區(qū)地下水觀測井資料，1980年地下水平均埋深為2.8米，2004年地下水平均埋深為7.61米。事實上，由于地表水資源的短缺，加上地下水多年超量開采，地下水虧損嚴(yán)重，致使水井出水量逐年減少，根據(jù)核算，供水量逐年減幅為7%左右。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，每年的需水量以9.3%左右遞增。因此，通州區(qū)水資源的供需矛盾日益突出，缺口逐年加大。

(二)水污染嚴(yán)重

目前，通州區(qū)境內(nèi)所有河流水質(zhì)均為劣質(zhì)V類。受其影響，河流兩側(cè)的淺層地下水存在不同程度的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。經(jīng)過對北運河和涼水河沿岸40眼水井的水質(zhì)監(jiān)測顯示，其中20眼深水井水質(zhì)較好，基本能達(dá)到地下水Ⅲ類，符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而20眼淺層井水質(zhì)均達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，其中部分水井的部分指標(biāo)已達(dá)Ⅳ類、V類水標(biāo)準(zhǔn)。

二、水資源短缺及造成污染的原因

（一）通州區(qū)水資源緊缺的原因

1.自然地理條件是造成水資源緊缺的先天性原因。通州區(qū)水資源主要源于降水，多年平均降水量為4.23億立方米，降水產(chǎn)生的徑流量0.65億立方米，且由于降水特點是年際變化大，年內(nèi)降水集中，區(qū)域內(nèi)地處平原，現(xiàn)有水利設(shè)施對降水資源調(diào)蓄能力有限，致使降雨產(chǎn)生徑流后白白流失掉；再加上高溫天氣多，蒸發(fā)嚴(yán)重，使汛期雨水損失很大，難以控制利用。

2.人為因素是導(dǎo)致全區(qū)水資源緊缺的主要原因。長期以來，由于對水資源的重要性和有效性認(rèn)識不足，沒有對全區(qū)水資源做一個嚴(yán)密、科學(xué)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃，水資源的開發(fā)利用帶有盲目性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模與水資源的狀況很不協(xié)調(diào)；由于水的價格長期偏低，導(dǎo)致水資源的極大浪費，如工業(yè)用水的重復(fù)利用率低，廢水排放量較大；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占比偏低，蒸發(fā)滲漏損失大；服務(wù)行業(yè)中洗車、洗浴、娛樂項目和人民群眾日常生活中浪費的水量也很驚人，用飲用水沖洗車輛、沖廁所、綠化等現(xiàn)象還存在。

（二）造成水資源嚴(yán)重污染的原因

1.入境客水污染，使通州的水環(huán)境被動承擔(dān)負(fù)面效應(yīng)。通州地處九河下梢，承擔(dān)著全市的生活和工業(yè)污水的排放任務(wù)，連續(xù)11年的干旱雖然使降雨明顯減少，但是通州河流的來水量卻不減反增，說明承接上游污水的比重明顯提高了。在通州境內(nèi)的13條河流中有11條均為北運河水系支流，北運河水系是北京市最重要的一條排污河道，占全市國民生產(chǎn)總值70%的污水經(jīng)北運河水系進(jìn)入通州后出境。據(jù)監(jiān)測，北運河通州段水體在起點北關(guān)閘入口處就已為劣V類。因此，通州水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀是由其水環(huán)境功能和所處地理位置決定的。

2.境內(nèi)再次污染，使負(fù)面效應(yīng)再次放大。盡管入境客水已經(jīng)為劣V類，但是通州區(qū)內(nèi)的工業(yè)和生活污水也要通過這些河道排放出境，進(jìn)一步加重了污染。

（1）工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水污染。全區(qū)工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)污水占全區(qū)污水總量的33.75%，主要集中在潞城食品園區(qū)、東方化工區(qū)及張家灣工業(yè)園區(qū)，尤其是區(qū)內(nèi)的118家化工企業(yè)，年產(chǎn)污水400余萬噸，這些污水?dāng)y帶難以自然降解的有害物質(zhì)直接或經(jīng)簡單處理后排放，污染河道；全區(qū)有各類養(yǎng)殖場約180個，其中位于河道1000米范圍內(nèi)的有27個，養(yǎng)殖污糞水基本未經(jīng)處理直接入河，導(dǎo)致部分河段水質(zhì)黑臭。

（2）生活污水和種植污染、垃圾污染。目前，通州主 城區(qū)未納入污水處理廠的生活污水主要集中在通惠河北部，該區(qū)域現(xiàn)住人口12萬人（常住人口6.7萬人），日產(chǎn)生活污水5萬噸，直接排入通惠河后進(jìn)入北運河；種植污染主要來源于種植用農(nóng)藥、化肥，在雨水淋洗和傳統(tǒng)灌溉的過程中流向河道或滲入地下，對水資源造成的污染；另外，由于在一些村鎮(zhèn)對醫(yī)療、生活垃圾等無害化處理的能力有限，傾倒在河道、廢棄坑塘里未經(jīng)處理的垃圾中的有害物質(zhì)隨雨水滲入地下，也會對地表水、地下水資源造成不同程度的污染。

（3）污水處理能力不夠。目前，通州區(qū)城區(qū)生活污水主要由碧水污水處理廠集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理廠5座，農(nóng)村污水處理站25個，覆蓋率比較低；工業(yè)污水主要由4座園區(qū)污水處理廠集中處理，或由企業(yè)自身通過污水處理設(shè)施簡單處理，由于企業(yè)環(huán)保意識及監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)工業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理就直接排放。

三、通州區(qū)水資源現(xiàn)狀帶來的主要問題

水是生命之源，由于水資源的緊缺和水污染狀況的加重，對通州區(qū)的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展帶來影響，特別是水污染問題更是顯得日益突出，它會威脅生命健康、破壞生態(tài)環(huán)境、制約經(jīng)濟發(fā)展。

（一）地表水的直接污染，制約了“濱水”生態(tài)品質(zhì)的進(jìn)一步提升。多河富水尤其是運河特色是通州新城“濱水宜居”功能定位的重要支撐，地表水嚴(yán)重污染，使“濱水”要 求難以實現(xiàn)，沒有清潔的水環(huán)境，就難以讓通州新城具有吸引力。

（二）地下水的間接污染，制約了“宜居”生活品質(zhì)的進(jìn)一步提高。目前，區(qū)內(nèi)地表水的嚴(yán)重污染已對淺層地下水造成了影響，在一定程度上威脅著全區(qū)的飲用水安全。飲水安全是民生問題，是群眾生活中最基本的安全問題，一旦受到威脅，其它便利、舒適的生活和社會人文環(huán)境就失去了基本支撐。

（三）水資源的緊缺和重度污染，對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成強大的阻力，直接影響優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源的入住，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟造成不利影響。

四、對解決水資源緊缺和水污染問題的思考

水資源的開發(fā)利用和管理牽扯著千家萬戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計為水所想，為水所做。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點做好以下幾點：

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識。強化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及我市制定的有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動，要達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對水資源危機和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性的認(rèn)識。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。按照先生活，后生產(chǎn)，先地表后地下的原則開發(fā)利用水資源。實行分層和分散取水，以保持水資源的正常供給。

（三）要加強節(jié)約用水，計劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費的及法律等手段，鼓勵、強制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，因地適宜推廣各種節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局，努力提高水資源的利用率。

（四）以水污染治理為突破，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，開發(fā)再生水資源，提高水資源的利用率。

1.緊抓全市北運河流域水系綜合治理的契機，以北運河為水污染治理的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)全區(qū)水體還清的目標(biāo)，流域內(nèi)主要河段達(dá)到“不黑不臭無水花”，基本解決地表水受污染的問題。

2.加強對重點工業(yè)區(qū)污染源的治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污實現(xiàn)循環(huán)利用，達(dá)到零排放的目標(biāo)；主要河段1公里內(nèi)無垃圾堆放；污水處理廠出水可用于鄉(xiāng)村水環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉及一般工業(yè)用水。

3.積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐步完善、規(guī)范再生水的利用，做到生活污水零直排，雨洪水源不流失，特別是要解決當(dāng)前存在的生活污水處理后水質(zhì)太差不能用的問題，雨水直排后重新被污染的問題，實現(xiàn)雨污分流，增加雨水的回收率和入 滲率。

4.采取生態(tài)治理河道，使河流水體自然凈化，加大濕地綠化面積，充分吸貯水分，建立良好的生態(tài)水環(huán)境。

第二篇：市水資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、我市水資源現(xiàn)狀

我市是國家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國300個缺水城市之一。

尤其是近年來受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時甚至干涸，加之能用提水設(shè)施缺少、而不全，設(shè)備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市機井管理不完善，淤積嚴(yán)重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬多眼機井，但有的百畝仍無一眼，有的百畝竟達(dá)三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機井越打越深，越打越密，平均每平方公里達(dá)六、七十眼。地下水日開采量達(dá)8萬多立方米，年開采量約三千萬立方米，而淺層地下水資源的年補給量僅為七百多萬立方米，常期嚴(yán)重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多(曾在政府院內(nèi)、宋營、洋北等地打深井40余眼，當(dāng)時成井后不用動力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高)。現(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達(dá)三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來不可估量的災(zāi)害。

水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機物“三氧”鐵、錳、氧等均超過標(biāo)準(zhǔn)值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測中心對洋河鐵路橋處的測試，其值為劣ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴(yán)重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無控制排放，嚴(yán)重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開發(fā)利用現(xiàn)有水資源

我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來源于大氣降水和外來客水及經(jīng)使用后的廢水;地下水可分為“淺、中、深”三種類型。

淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。

中層地下水，也是直接受大氣降水的補給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般跟地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。

深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良。它是封閉的承壓水，開采一點就少一點，不易補給。

在開發(fā)利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理開采地下水。

地表水補給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動站或不建站既可取之。其優(yōu)點有以下幾點：

1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會因溫差影響作物生長。

2、溝河水絕大部分來自地面徑流，無形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、溝河灌溉進(jìn)水池來水面大，要比用機井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對提取單位水量來說，要省工、省時，省錢。抽水揚程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機泵的選擇上，不受水泵的揚程和機電種類的限制。

5、對于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來說，久旱不雨時裂縫縱橫交錯。在同等條件下，同時用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時間長，省事、省力，工效高。

6、若經(jīng)常大量取用，又可通過向溝河內(nèi)滲透來緩解溝河中的污染，以達(dá)到良性循環(huán)。

所以說要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時期僅存一點污水，即無法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費建設(shè)的涵閘白白浪費。

合理開發(fā)地下水資源。要想解決好我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開采地下水，來彌補地表水的不足。開發(fā)地下水要實行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體。這將是必然趨勢。要優(yōu)先開發(fā)淺層地下水，積極開采中層水，慎重提取深層水。要以開采淺、中層水為主。挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴(yán)禁集中取水和井距過校不能說是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

三、管好、用好我市水資源的對策

水資源的開發(fā)利用和管理牽扯著千家萬戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計為水所想，為水所做。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點做好以下幾點：

1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識。強化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及我市制定的有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動，要達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對水資源危機和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。按照先生活，后生產(chǎn)，先地表后地下的原則開發(fā)利用水資源。實行分層和分散取水，以保持水資源的正常供給。

3、要加強節(jié)約用水，計劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費的及法律等手段，鼓勵、強制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，因地適宜推廣各種節(jié)

水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局，努力提高水資源的利用率。

4、要盡快實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實施方案和管理措施。

5、要進(jìn)一步完善取水許可制度和加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。

6、狠抓水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制污染源，限量限制污水排放量。增設(shè)污水處理工程，提高污水再生能力。

7、嚴(yán)格監(jiān)控地下水變化情況，限量取水適時合理提高水價，定期采取地下水回灌(以上補下)，使之漏斗區(qū)逐漸縮小，防止地殼下沉。

8、進(jìn)一步完善攔蓄水系統(tǒng)，搞好現(xiàn)有工程的維護(hù)，增建攔蓄水設(shè)施，擴大庫容量，抬高地下水，補給淺層水，擴大社會效益。

9、健全組織機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，尊重人才，加強培訓(xùn)，努力提高管理水平。

10、平衡灌溉用水率。對集中取水地區(qū)加一限制，對灌溉死角，提高用水、開源優(yōu)惠政策。鼓勵群眾發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。使之達(dá)到即有臨時應(yīng)對策略，又有一勞永逸的水利工程，即有淺表層水的利用，又有中深層水的補給，以達(dá)到水資源的補用平衡。

我市是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大市，對水資源的開發(fā)利用和保護(hù)尤其重要，刻不容緩。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，從客觀實際出發(fā)，深入貫徹中央的科學(xué)發(fā)展觀，必須做到“四個統(tǒng)籌”，一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對全市的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè);二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，爭取省對我市水利建設(shè)給予更大的支持;三要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮全市水利設(shè)施的社會功能和綜合效益;四要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，樹立以人為本的觀念，遵循自然規(guī)律，處理好人與水爭地的矛盾，節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。實現(xiàn)我市的經(jīng)濟事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告2009

中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告

來源：國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站

（2009年8月 周望軍）

翻開中國歷史，我們的祖先是從治水開始的。《史記〃夏本紀(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。”禹奉堯命，“率諸侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過家門不敢入。……以開九州，通九道，陂九澤，度九山。”幾千年過去，我們今天又面臨水的難題。滄海桑田，今天我們面臨的既有頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，更為嚴(yán)重的是缺水和水污染的難題。

一、中國水資源總量和水污染情況

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進(jìn)入2000年以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：

一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2000—2009年平均，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一。現(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個城市中，已有400多個存在不同程度地缺水，其中又有110個城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存。截止2007年，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按2000年可比價格計算，我國萬元GDP用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。2007年，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由COD過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。

六是水環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《2008年中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止2008年底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅4個，占14.3%；Ⅴ類和劣Ⅴ類的16個，占57.2%。地下水污染形勢正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。城市供水價格即終端用戶水價，由自來水價格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費、水資源費（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費的補償和對環(huán)境污染損害的補償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費。截至2008年底，36個大中城市供水價格平均每噸2.9元。其中，自來水價格1.5元、污水處理費0.9元，水資源費和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價格構(gòu)成見附表）。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，2004-2007年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價（自來水價格）＝水資源費+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費≥水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費>供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護(hù)費用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設(shè)基金（從全國電價中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個南水北調(diào)工程的資金投入將是一個天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費用，也將大幅度地推高中國的水價。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機制定價，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。

（二）污水處理。自1999年在水價內(nèi)開征污水處理費以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近10年來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止2009年3月底，全國設(shè)市城市（665個）、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項目1885個，設(shè)計日處理能力約5517萬立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價中所包含的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個逐步上調(diào)的過程。

除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議

水價改革對于合理配臵水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運營的污水處理廠由于污水處理費征收不到位，不足以維護(hù)其正常運轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運營的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/L，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。

針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護(hù)費用。其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。

其三，加快實施分類水價、超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。

第四篇：中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告

二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本。加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價更為慘重。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時。一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。城市供水價格即終端用戶水價，由自來水價格(管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本)、污水處理費、水資源費(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費的補償和對環(huán)境污染損害的補償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費，水資源費的征收則更晚，到去年才開始出臺全國統(tǒng)一的水資源費征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年底，36個大中城市供水價格平均每噸2.9元。其中，自來水價格1.5元、污水處理費0.9元，水資源費和南水北調(diào)基金約為0.5元(具體價格構(gòu)成見附表)。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：(1)水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%。(2)與相關(guān)國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境;另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，2004～2007年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%：全國虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費≥水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費>供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具

有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護(hù)費用。

三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議

水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重。而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護(hù)費用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2～3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。

其三，加快實施分類水價、超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價。可分為農(nóng)

業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價。基數(shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格。同時制定合理的中水價格(與自來水比價要合理)，鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費和水費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。

第五篇：水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，隨著**經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研安排，對我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

**縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，**縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點，預(yù)計到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。

一、**縣水資源的現(xiàn)狀

**縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占**行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開采量大，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?006年，岔林河、西北河等主要河流開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴(yán)峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過多年運行，工程老化，水庫淤積嚴(yán)重，庫容逐年減少，水庫進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）有水用不好

1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒有新的水源工程項目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。

2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過二十多年的運行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。

以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢，要求我們必須實行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)問題。

（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會的大事。要把全社會的力量調(diào)動起來，全面營造珍惜水、保護(hù)水和愛護(hù)水的良好社會氛圍。同