第一篇：水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研安排，對(duì)我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

xx縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米，可開(kāi)采量為2.65億立方米，xx縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國(guó)人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。

一、xx縣水資源的現(xiàn)狀

xx縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個(gè)，有小型水庫(kù)12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬(wàn)畝，人均9.2畝，居全國(guó)之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢(shì)正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是xx縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占xx行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開(kāi)采量大，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。2006年，岔林河、西北河等主要河流開(kāi)始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對(duì)小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫(kù)、小塘壩，沒(méi)有大中型水源控制性工程。而這些小水庫(kù)大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，工程老化，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，庫(kù)容逐年減少，水庫(kù)進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫(kù)蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會(huì)造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井，造成了地下水位普遍下降，給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）有水用不好

1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒(méi)有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見(jiàn)肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無(wú)水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。

2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬(wàn)立方米，而年需水量為180萬(wàn)立方米，供需矛盾尤為突出。同時(shí)，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識(shí)淡薄，在盛夏用自來(lái)水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。

以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

三、解決我縣水資源缺乏的對(duì)策及建議

堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時(shí)代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對(duì)我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會(huì)的大事。要把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，全面營(yíng)造珍惜水、保護(hù)水和愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，要加大宣傳力度，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規(guī)宣傳教育，特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)利用水資源

一是堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸的利益。充分發(fā)揮水資源的綜合效益的原則，制定岔林河流域規(guī)劃，科學(xué)合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規(guī)劃，將全縣河道開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開(kāi)采區(qū)，開(kāi)采范圍和開(kāi)采期，規(guī)定開(kāi)采方式，規(guī)定最低開(kāi)采能力，科學(xué)合理和有償開(kāi)采全縣砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是在岔林河源頭建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，從源頭上防治水土流失，涵養(yǎng)水資源。四是進(jìn)一步完善與水的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，加大水資源管理的行政執(zhí)法力度，保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率

xx縣的氣候特點(diǎn)是十年九春旱，對(duì)可能出現(xiàn)的旱情，要早做準(zhǔn)備，必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以抗御可能發(fā)生的旱（澇）災(zāi)害。

一是加快維修現(xiàn)有水利工程。多方籌集資金，加快工程維修進(jìn)度，使其發(fā)揮應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是加快水利建設(shè)，濃河提水站、水庫(kù)消險(xiǎn)加固、民富、新發(fā)泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬，為我縣水資源可持續(xù)利用，社會(huì)和諧發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。三是加快城市供水建設(shè)。城鎮(zhèn)供水工程是關(guān)系到人民生活的一件大事，是民心工程。我們積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取供水項(xiàng)目，xx縣給水打建工程已完成論證、可研，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)10眼水源井，1個(gè)給水處理廠及其它配套設(shè)施，xx鎮(zhèn)污水處理廠也已進(jìn)入實(shí)施階段。為提高我縣的人民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是改進(jìn)灌溉制度，提倡節(jié)水灌溉。我縣農(nóng)業(yè)用水占用水量的60%，節(jié)水潛力很大。

（四）建設(shè)骨干控制性蓄水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力

我縣的蓄水工程主要是小水庫(kù)，小塘壩，沒(méi)有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解決用水需要。因此，二甲閘水庫(kù)是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以來(lái)，我縣就一直爭(zhēng)取二甲溝水庫(kù)上馬，由于種種原因，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，二甲溝水庫(kù)作為xx市重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成了初步設(shè)計(jì)，等待批復(fù)。二甲溝水庫(kù)位于xx縣境內(nèi)的富拉渾河中游，距縣城23公里。該水庫(kù)集雨面積185平方公里，總庫(kù)容3750立方米，流域面積332平方公里壩長(zhǎng)406米，最大壩高18.6米，是以灌溉，防洪為主，兼顧養(yǎng)魚，旅游和改善環(huán)境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農(nóng)民灌溉用水的需要。目前，富拉渾河水資源利用率較低，大多數(shù)寶貴的水資源都白白流走，二甲溝水庫(kù)建成后，可控制灌溉面積15萬(wàn)畝以上，設(shè)計(jì)灌溉面積7.51萬(wàn)畝，其中直接灌溉面積4.51萬(wàn)畝，補(bǔ)水灌溉面積3.0萬(wàn)元畝。使農(nóng)民生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)得到保證，農(nóng)民收入得到增加。二是發(fā)展游泳業(yè)的需要。水庫(kù)四周環(huán)山，風(fēng)景秀麗，山區(qū)森林資源豐富，是游泳渡假的好去處，年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到5000人，門票5元，年收2.50萬(wàn)元。同時(shí)，水庫(kù)建成后，養(yǎng)魚水面將達(dá)到8000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)魚11.80萬(wàn)元，年收入82.60萬(wàn)元。三是城鎮(zhèn)供水的需要。隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口必將逐步增加，供水需求將不斷加大。二甲溝水庫(kù)建成后將極大緩解水源不足的問(wèn)題，成為我縣城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活用水的強(qiáng)大水源儲(chǔ)備基地。

蓄水工程現(xiàn)狀

蓄水工程主要包括水庫(kù)、塘壩等。我縣現(xiàn)有小型水庫(kù)12座，小塘壩820座。總庫(kù)容2139萬(wàn)立方米，年總供水量3.4億立方米，灌溉面積9萬(wàn)畝。

二甲溝水庫(kù)基本情況

二甲溝水庫(kù)位于xx縣境內(nèi)，富拉渾河中游。水庫(kù)距縣城23公里。

二甲溝水庫(kù)主要功能是灌溉、防洪兼顧養(yǎng)魚、旅游。

該水庫(kù)集雨面積185平方公里，總庫(kù)容3570萬(wàn)平方米，興利庫(kù)容2614萬(wàn)立方米，死庫(kù)容400萬(wàn)立方米，流域面積332平方公里。水庫(kù)壩長(zhǎng)406米，最大壩高18.60米。

該水庫(kù)預(yù)算總投資2.35億元。

第二篇：水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研安排，對(duì)我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

**縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米，可開(kāi)采量為2.65億立方米，**縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國(guó)人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。

一、**縣水資源的現(xiàn)狀

**縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個(gè)，有小型水庫(kù)12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬(wàn)畝，人均9.2畝，居全國(guó)之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢(shì)正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占**行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開(kāi)采量大，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。2006年，岔林河、西北河等主要河流開(kāi)始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對(duì)小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫(kù)、小塘壩，沒(méi)有大中型水源控制性工程。而這些小水庫(kù)大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，工程老化，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，庫(kù)容逐年減少，水庫(kù)進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫(kù)蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會(huì)造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井，造成了地下水位普遍下降，給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）有水用不好

1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒(méi)有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見(jiàn)肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無(wú)水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。

2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬(wàn)立方米，而年需水量為180萬(wàn)立方米，供需矛盾尤為突出。同時(shí)，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識(shí)淡薄，在盛夏用自來(lái)水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。

以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

三、解決我縣水資源缺乏的對(duì)策及建議

堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時(shí)代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對(duì)我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會(huì)的大事。要把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，全面營(yíng)造珍惜水、保護(hù)水和愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。同

第三篇：市水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、我市水資源現(xiàn)狀

我市是國(guó)家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國(guó)人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國(guó)300個(gè)缺水城市之一。

尤其是近年來(lái)受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過(guò)，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時(shí)甚至干涸，加之能用提水設(shè)施缺少、而不全，設(shè)備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市機(jī)井管理不完善，淤積嚴(yán)重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬(wàn)多眼機(jī)井，但有的百畝仍無(wú)一眼，有的百畝竟達(dá)三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機(jī)井越打越深，越打越密，平均每平方公里達(dá)六、七十眼。地下水日開(kāi)采量達(dá)8萬(wàn)多立方米，年開(kāi)采量約三千萬(wàn)立方米，而淺層地下水資源的年補(bǔ)給量?jī)H為七百多萬(wàn)立方米，常期嚴(yán)重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多(曾在政府院內(nèi)、宋營(yíng)、洋北等地打深井40余眼，當(dāng)時(shí)成井后不用動(dòng)力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高)。現(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達(dá)三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動(dòng)水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來(lái)不可估量的災(zāi)害。

水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機(jī)物“三氧”鐵、錳、氧等均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)洋河鐵路橋處的測(cè)試，其值為劣ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴(yán)重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無(wú)控制排放，嚴(yán)重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水資源

我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來(lái)源于大氣降水和外來(lái)客水及經(jīng)使用后的廢水;地下水可分為“淺、中、深”三種類型。

淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補(bǔ)給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。

中層地下水，也是直接受大氣降水的補(bǔ)給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般跟地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。

深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良。它是封閉的承壓水，開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，不易補(bǔ)給。

在開(kāi)發(fā)利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理開(kāi)采地下水。

地表水補(bǔ)給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動(dòng)站或不建站既可取之。其優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會(huì)因溫差影響作物生長(zhǎng)。

2、溝河水絕大部分來(lái)自地面徑流，無(wú)形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、溝河灌溉進(jìn)水池來(lái)水面大，要比用機(jī)井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對(duì)提取單位水量來(lái)說(shuō)，要省工、省時(shí)，省錢。抽水揚(yáng)程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機(jī)泵的選擇上，不受水泵的揚(yáng)程和機(jī)電種類的限制。

5、對(duì)于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來(lái)說(shuō)，久旱不雨時(shí)裂縫縱橫交錯(cuò)。在同等條件下，同時(shí)用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時(shí)間長(zhǎng)，省事、省力，工效高。

6、若經(jīng)常大量取用，又可通過(guò)向溝河內(nèi)滲透來(lái)緩解溝河中的污染，以達(dá)到良性循環(huán)。

所以說(shuō)要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時(shí)期僅存一點(diǎn)污水，即無(wú)法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費(fèi)建設(shè)的涵閘白白浪費(fèi)。

合理開(kāi)發(fā)地下水資源。要想解決好我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開(kāi)采地下水，來(lái)彌補(bǔ)地表水的不足。開(kāi)發(fā)地下水要實(shí)行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體。這將是必然趨勢(shì)。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)淺層地下水，積極開(kāi)采中層水，慎重提取深層水。要以開(kāi)采淺、中層水為主。挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴(yán)禁集中取水和井距過(guò)校不能說(shuō)是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

三、管好、用好我市水資源的對(duì)策

水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理牽扯著千家萬(wàn)戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計(jì)為水所想，為水所做。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化水法制意識(shí)，不斷開(kāi)展對(duì)水法和水利法規(guī)及我市制定的有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動(dòng)，要達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對(duì)水資源危機(jī)和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。按照先生活，后生產(chǎn)，先地表后地下的原則開(kāi)發(fā)利用水資源。實(shí)行分層和分散取水，以保持水資源的正常供給。

3、要加強(qiáng)節(jié)約用水，計(jì)劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費(fèi)的及法律等手段，鼓勵(lì)、強(qiáng)制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，因地適宜推廣各種節(jié)

水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級(jí)別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局，努力提高水資源的利用率。

4、要盡快實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)施方案和管理措施。

5、要進(jìn)一步完善取水許可制度和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。

6、狠抓水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制污染源，限量限制污水排放量。增設(shè)污水處理工程，提高污水再生能力。

7、嚴(yán)格監(jiān)控地下水變化情況，限量取水適時(shí)合理提高水價(jià)，定期采取地下水回灌(以上補(bǔ)下)，使之漏斗區(qū)逐漸縮小，防止地殼下沉。

8、進(jìn)一步完善攔蓄水系統(tǒng)，搞好現(xiàn)有工程的維護(hù)，增建攔蓄水設(shè)施，擴(kuò)大庫(kù)容量，抬高地下水，補(bǔ)給淺層水，擴(kuò)大社會(huì)效益。

9、健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，尊重人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理水平。

10、平衡灌溉用水率。對(duì)集中取水地區(qū)加一限制，對(duì)灌溉死角，提高用水、開(kāi)源優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)群眾發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。使之達(dá)到即有臨時(shí)應(yīng)對(duì)策略，又有一勞永逸的水利工程，即有淺表層水的利用，又有中深層水的補(bǔ)給，以達(dá)到水資源的補(bǔ)用平衡。

我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大市，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)尤其重要，刻不容緩。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，從客觀實(shí)際出發(fā)，深入貫徹中央的科學(xué)發(fā)展觀，必須做到“四個(gè)統(tǒng)籌”，一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)全市的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè);二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，爭(zhēng)取省對(duì)我市水利建設(shè)給予更大的支持;三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮全市水利設(shè)施的社會(huì)功能和綜合效益;四要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，樹立以人為本的觀念，遵循自然規(guī)律，處理好人與水爭(zhēng)地的矛盾，節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的

調(diào) 研 報(bào) 告

二OO九年四月

關(guān)于通州區(qū)水資源現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

通州區(qū)作為北京市東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的新城區(qū)，承擔(dān)著未來(lái)中心城市綜合服務(wù)中心的職能。近年來(lái)，在建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”功能定位的指引下，通州區(qū)的水環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，河道治理、水網(wǎng)建設(shè)為“濱水宜居新城”打造了基礎(chǔ)框架。通州區(qū)的水資源狀況如何？水環(huán)境狀況如何？能否為構(gòu)建創(chuàng)意、活力、和諧、濱水宜居新城提供有力的水資源保 障？帶著這些問(wèn)題，我于4月11日至25日對(duì)通州區(qū)的水資源狀況進(jìn)行了調(diào)研。期間，查閱了區(qū)水務(wù)局存檔的有關(guān)資料，與各基層水務(wù)所進(jìn)行了5次座談了解，并到主要的河流、溝渠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，深入田間地頭、用水單位走訪了許多農(nóng)民和用水戶。現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、通州區(qū)水資源現(xiàn)狀(一)水資源緊缺

通州區(qū)位于北京市東南部，地處永定河、潮白河河洪沖積平原，地勢(shì)平坦，總體走向?yàn)槲鞅备摺|南低，北部有些坡崗地，南部有少量鹽堿低洼地，平均海拔20米，總面積906.28平方公里。在通州境內(nèi)，有北運(yùn)河、潮白河兩大水系共13條河流，均屬海河流域。其中一級(jí)河道有溫榆河、北運(yùn)河、潮白河3條，二級(jí)河道有通惠河、小中河、涼水河、港溝河、鳳河、風(fēng)港減河、運(yùn)潮減河等10條，年均徑流總量約1.18億立方米；全區(qū)有排灌溝渠主、干、支流共計(jì)180條，均與河道相通，全長(zhǎng)約745公里。

通州區(qū)的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來(lái)源于大氣降水和外來(lái)客水及經(jīng)使用后的廢水；地下水可分為“淺、中、深”三種類型。淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補(bǔ)給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。中層地下水，也是直接受大氣降水的補(bǔ)給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般距地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良，它是封閉的承壓水，開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，不易補(bǔ)給。

在水資源的開(kāi)發(fā)利用上，要因地制宜，充分利用地表水，合理開(kāi)采地下水。地表水補(bǔ)給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動(dòng)站或不建站即可取之。其優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會(huì)因溫差影響作物生長(zhǎng)。

2、溝河水絕大部分來(lái)自地面徑流，無(wú)形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、溝河灌溉進(jìn)水池來(lái)水面大，要比用機(jī)井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對(duì)提取單位水量來(lái) 說(shuō)，要省工、省時(shí)，省錢。抽水揚(yáng)程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機(jī)泵的選擇上，不受水泵的揚(yáng)程和機(jī)電種類的限制。

5、對(duì)于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來(lái)說(shuō)，久旱不雨時(shí)裂縫縱橫交錯(cuò)。在同等條件下，同時(shí)用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時(shí)間長(zhǎng)，省事、省力，工效高。

6、若經(jīng)常大量取用，又可通過(guò)向溝河內(nèi)滲透來(lái)緩解溝河中的污染，以達(dá)到良性循環(huán)。所以說(shuō)要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時(shí)期僅存一點(diǎn)污水，即無(wú)法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費(fèi)建設(shè)的涵閘白白浪費(fèi)。

合理開(kāi)發(fā)地下水資源。要想解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開(kāi)采地下水，來(lái)彌補(bǔ)地表水的不足。開(kāi)發(fā)地下水要實(shí)行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體，這將是必然趨勢(shì)。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)淺層地下水，積極開(kāi)采中層水，慎重提取深層水。要以開(kāi)采淺、中層水為主，挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴(yán)禁集中取水和井距過(guò)小。不能說(shuō)是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

通州區(qū)屬北溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春秋干旱少雨，夏季炎熱多雨，冬季寒冷多西北風(fēng)。多年平均降水量約為600毫米，降水特點(diǎn)是年際變化大，年內(nèi)集中；多 年平均水面蒸發(fā)量為1815.5毫米，蒸發(fā)強(qiáng)烈。全區(qū)多年平均水資源總量約為2.16億立方米，人均水資源占有量約410立方米。根據(jù)通州區(qū)水資源評(píng)價(jià)資料，全區(qū)可利用水資源量為30032萬(wàn)立方米，其中地表水可利用總量平均為10360萬(wàn)立方米。地下水資源比較豐富，多年平均降雨入滲補(bǔ)給量為14452萬(wàn)立方米，地表水入滲補(bǔ)給量為2780萬(wàn)立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水入滲補(bǔ)給量為3610萬(wàn)立方米，年可開(kāi)采量約為2億立方米。據(jù)1998年有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全區(qū)總需水量為40100立方米，其中城鎮(zhèn)生活需水1975萬(wàn)立方米，農(nóng)村人畜需水1928萬(wàn)立方米，工業(yè)需水4018萬(wàn)立方米，缺水10068萬(wàn)立方米。多年來(lái)，由于需水大于供水，因此不足部分只有靠加大地下水開(kāi)采量來(lái)謀求解決需水量的不足。1980—2004年，通州區(qū)地下水水位呈下降趨勢(shì)，據(jù)全區(qū)地下水觀測(cè)井資料，1980年地下水平均埋深為2.8米，2004年地下水平均埋深為7.61米。事實(shí)上，由于地表水資源的短缺，加上地下水多年超量開(kāi)采，地下水虧損嚴(yán)重，致使水井出水量逐年減少，根據(jù)核算，供水量逐年減幅為7%左右。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，每年的需水量以9.3%左右遞增。因此，通州區(qū)水資源的供需矛盾日益突出，缺口逐年加大。

(二)水污染嚴(yán)重

目前，通州區(qū)境內(nèi)所有河流水質(zhì)均為劣質(zhì)V類。受其影響，河流兩側(cè)的淺層地下水存在不同程度的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)對(duì)北運(yùn)河和涼水河沿岸40眼水井的水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，其中20眼深水井水質(zhì)較好，基本能達(dá)到地下水Ⅲ類，符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而20眼淺層井水質(zhì)均達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，其中部分水井的部分指標(biāo)已達(dá)Ⅳ類、V類水標(biāo)準(zhǔn)。

二、水資源短缺及造成污染的原因

（一）通州區(qū)水資源緊缺的原因

1.自然地理?xiàng)l件是造成水資源緊缺的先天性原因。通州區(qū)水資源主要源于降水，多年平均降水量為4.23億立方米，降水產(chǎn)生的徑流量0.65億立方米，且由于降水特點(diǎn)是年際變化大，年內(nèi)降水集中，區(qū)域內(nèi)地處平原，現(xiàn)有水利設(shè)施對(duì)降水資源調(diào)蓄能力有限，致使降雨產(chǎn)生徑流后白白流失掉；再加上高溫天氣多，蒸發(fā)嚴(yán)重，使汛期雨水損失很大，難以控制利用。

2.人為因素是導(dǎo)致全區(qū)水資源緊缺的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)水資源的重要性和有效性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)全區(qū)水資源做一個(gè)嚴(yán)密、科學(xué)的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，水資源的開(kāi)發(fā)利用帶有盲目性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模與水資源的狀況很不協(xié)調(diào)；由于水的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致水資源的極大浪費(fèi)，如工業(yè)用水的重復(fù)利用率低，廢水排放量較大；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占比偏低，蒸發(fā)滲漏損失大；服務(wù)行業(yè)中洗車、洗浴、娛樂(lè)項(xiàng)目和人民群眾日常生活中浪費(fèi)的水量也很驚人，用飲用水沖洗車輛、沖廁所、綠化等現(xiàn)象還存在。

（二）造成水資源嚴(yán)重污染的原因

1.入境客水污染，使通州的水環(huán)境被動(dòng)承擔(dān)負(fù)面效應(yīng)。通州地處九河下梢，承擔(dān)著全市的生活和工業(yè)污水的排放任務(wù)，連續(xù)11年的干旱雖然使降雨明顯減少，但是通州河流的來(lái)水量卻不減反增，說(shuō)明承接上游污水的比重明顯提高了。在通州境內(nèi)的13條河流中有11條均為北運(yùn)河水系支流，北運(yùn)河水系是北京市最重要的一條排污河道，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值70%的污水經(jīng)北運(yùn)河水系進(jìn)入通州后出境。據(jù)監(jiān)測(cè)，北運(yùn)河通州段水體在起點(diǎn)北關(guān)閘入口處就已為劣V類。因此，通州水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀是由其水環(huán)境功能和所處地理位置決定的。

2.境內(nèi)再次污染，使負(fù)面效應(yīng)再次放大。盡管入境客水已經(jīng)為劣V類，但是通州區(qū)內(nèi)的工業(yè)和生活污水也要通過(guò)這些河道排放出境，進(jìn)一步加重了污染。

（1）工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水污染。全區(qū)工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)污水占全區(qū)污水總量的33.75%，主要集中在潞城食品園區(qū)、東方化工區(qū)及張家灣工業(yè)園區(qū)，尤其是區(qū)內(nèi)的118家化工企業(yè)，年產(chǎn)污水400余萬(wàn)噸，這些污水?dāng)y帶難以自然降解的有害物質(zhì)直接或經(jīng)簡(jiǎn)單處理后排放，污染河道；全區(qū)有各類養(yǎng)殖場(chǎng)約180個(gè)，其中位于河道1000米范圍內(nèi)的有27個(gè)，養(yǎng)殖污糞水基本未經(jīng)處理直接入河，導(dǎo)致部分河段水質(zhì)黑臭。

（2）生活污水和種植污染、垃圾污染。目前，通州主 城區(qū)未納入污水處理廠的生活污水主要集中在通惠河北部，該區(qū)域現(xiàn)住人口12萬(wàn)人（常住人口6.7萬(wàn)人），日產(chǎn)生活污水5萬(wàn)噸，直接排入通惠河后進(jìn)入北運(yùn)河；種植污染主要來(lái)源于種植用農(nóng)藥、化肥，在雨水淋洗和傳統(tǒng)灌溉的過(guò)程中流向河道或滲入地下，對(duì)水資源造成的污染；另外，由于在一些村鎮(zhèn)對(duì)醫(yī)療、生活垃圾等無(wú)害化處理的能力有限，傾倒在河道、廢棄坑塘里未經(jīng)處理的垃圾中的有害物質(zhì)隨雨水滲入地下，也會(huì)對(duì)地表水、地下水資源造成不同程度的污染。

（3）污水處理能力不夠。目前，通州區(qū)城區(qū)生活污水主要由碧水污水處理廠集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理廠5座，農(nóng)村污水處理站25個(gè)，覆蓋率比較低；工業(yè)污水主要由4座園區(qū)污水處理廠集中處理，或由企業(yè)自身通過(guò)污水處理設(shè)施簡(jiǎn)單處理，由于企業(yè)環(huán)保意識(shí)及監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)工業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理就直接排放。

三、通州區(qū)水資源現(xiàn)狀帶來(lái)的主要問(wèn)題

水是生命之源，由于水資源的緊缺和水污染狀況的加重，對(duì)通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)影響，特別是水污染問(wèn)題更是顯得日益突出，它會(huì)威脅生命健康、破壞生態(tài)環(huán)境、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）地表水的直接污染，制約了“濱水”生態(tài)品質(zhì)的進(jìn)一步提升。多河富水尤其是運(yùn)河特色是通州新城“濱水宜居”功能定位的重要支撐，地表水嚴(yán)重污染，使“濱水”要 求難以實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有清潔的水環(huán)境，就難以讓通州新城具有吸引力。

（二）地下水的間接污染，制約了“宜居”生活品質(zhì)的進(jìn)一步提高。目前，區(qū)內(nèi)地表水的嚴(yán)重污染已對(duì)淺層地下水造成了影響，在一定程度上威脅著全區(qū)的飲用水安全。飲水安全是民生問(wèn)題，是群眾生活中最基本的安全問(wèn)題，一旦受到威脅，其它便利、舒適的生活和社會(huì)人文環(huán)境就失去了基本支撐。

（三）水資源的緊缺和重度污染，對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的阻力，直接影響優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源的入住，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

四、對(duì)解決水資源緊缺和水污染問(wèn)題的思考

水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理牽扯著千家萬(wàn)戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計(jì)為水所想，為水所做。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化水法制意識(shí)，不斷開(kāi)展對(duì)水法和水利法規(guī)及我市制定的有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動(dòng)，要達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對(duì)水資源危機(jī)和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。按照先生活，后生產(chǎn)，先地表后地下的原則開(kāi)發(fā)利用水資源。實(shí)行分層和分散取水，以保持水資源的正常供給。

（三）要加強(qiáng)節(jié)約用水，計(jì)劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費(fèi)的及法律等手段，鼓勵(lì)、強(qiáng)制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，因地適宜推廣各種節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級(jí)別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局，努力提高水資源的利用率。

（四）以水污染治理為突破，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，開(kāi)發(fā)再生水資源，提高水資源的利用率。

1.緊抓全市北運(yùn)河流域水系綜合治理的契機(jī)，以北運(yùn)河為水污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水體還清的目標(biāo)，流域內(nèi)主要河段達(dá)到“不黑不臭無(wú)水花”，基本解決地表水受污染的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)污染源的治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，達(dá)到零排放的目標(biāo)；主要河段1公里內(nèi)無(wú)垃圾堆放；污水處理廠出水可用于鄉(xiāng)村水環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉及一般工業(yè)用水。

3.積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐步完善、規(guī)范再生水的利用，做到生活污水零直排，雨洪水源不流失，特別是要解決當(dāng)前存在的生活污水處理后水質(zhì)太差不能用的問(wèn)題，雨水直排后重新被污染的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨污分流，增加雨水的回收率和入 滲率。

4.采取生態(tài)治理河道，使河流水體自然凈化，加大濕地綠化面積，充分吸貯水分，建立良好的生態(tài)水環(huán)境。

第五篇：中國(guó)水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本。加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)。一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)，由自來(lái)水價(jià)格(管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國(guó)也僅僅從1999年才開(kāi)始全面征收污水處理費(fèi)，水資源費(fèi)的征收則更晚，到去年才開(kāi)始出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來(lái)水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元(具體價(jià)格構(gòu)成見(jiàn)附表)。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：(1)水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。(2)與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境;另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004～2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%：全國(guó)虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)>供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具

有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重。而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入預(yù)算，專款專用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2～3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價(jià)。可分為農(nóng)

業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)。基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格。同時(shí)制定合理的中水價(jià)格(與自來(lái)水比價(jià)要合理)，鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)和水費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。