第一篇：英國社會救助的發展及現況

1、社會救助(Social Assistance)：指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質救助或者精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。從內容上看，社會救助包括貧困救助、自然災害救助、城市生活無著落的流浪乞討人員臨時性救助、醫療救助、流浪兒童救助、住房救助、法律援助和司法救助、農村扶貧以及其他救助。

2、濟貧法產生之前早期的救助方式（1）教會慈善救濟

基督教會以博愛與慈善的思想為指導，對社會弱勢群體寄予深深的憐 憫，它關愛弱者，對受壓迫和垂死之人表現出極大的同情心。主要表現為：對待戰爭中的孤兒，先后辦起了孤兒院和育嬰堂照顧孤兒；對中世紀婦女社會地位的提高發揮著重要作用；基督教還表現為對老年人的關愛，教會辦起了養老院來收養老人，中世紀的“養老之家”主要是由教會創辦并管理的。與此同時，基督教會還利用自己的收入，通過修道院與城市慈善組織救濟窮人和喪失勞動能力者、流浪漢等。（2）民間慈善救濟和政府立法救濟 醫院是這一時期民間救助的主要機構，它不僅僅是治病救人的醫療場 所，而且還發揮著福利院的救助功能。這些醫院向孤兒、老人、無家可歸者提供救助。

隨著社會的發展，貧困問題出現了新的情況，單純的民間救助不能解 決出現的越來越多的貧困問題。為了社會的穩定，政府逐漸通過的立法的方式去解決貧困問題。1531 年亨利八世頒布救濟物品法令，拉開了政府負責救濟貧民措施的序幕。1536年亨利八世頒布的貧窮法規定，地方團體負責辦理救貧事業，把老弱、病殘以及失業者作為救濟對象。都鐸政府在 1572 年強制征收濟貧稅，來救助貧民。（3）行會救濟

中世紀初興起的城市商人行會組織在救濟方面也發揮著舉足輕重的作用。“行會章程”明確規定了貧困救助的方式，確保每個會員的基本生活。但是行會救濟實施的對象僅僅是行會成員內部，很明顯，沒有教會慈善救濟實施的覆蓋面廣、影響力大。

3、濟貧法頒布到工業革命前的救助方式

鄭功成認為，“以政府介入的程度或制度化作為依據，社會保障在人類社會發展上的發展實踐可以劃分為以下三個大的階段：一是慈善事業時代或前社會保障階段，二是濟貧制度的形成與發展階段，三是現代社會保障階段。”很顯然，“國家通過立法形式介入濟貧事務，是社會保障發展史上的一個重要里程碑，這個里程碑的標志便是英國 1601 年《濟貧法》。

1601 年，伊利莎白一世頒布了《濟貧法》。該法案對接受救濟者做出了三種分類：

1、體能健全的窮人。給予低級的就業，法律禁止居民對這些人給予幫助。

2、生活沒有著落或者沒有工作能力的人。被安排在救濟院內，有居住的地方被安置于救濟院之外（院外救濟）。

3、失去依靠的兒童。以學徒的身份跟著其他居民，男孩必須學他‘師傅’的手藝，并服務到二十四歲為止；而把女孩當作奴婢撫養，直到她二十一歲或者結婚。《濟貧法》還規定：“

1、教區設立習藝所，提供給兒童（男孩或女孩）習藝，并負責工程推廣的開支。

2、教區只有在窮人不能從他們家里或親屬處獲得給養時才能夠得到救助，而且針對公共財政負擔過重的情況下，規定救助對象僅限于在該區出生的人或最近在該區居住滿 3 年的人。從《濟貧法》對救濟對象的分類來看，該法案摒棄了政府過去對一切貧民的救助，而是有針對性的實施救助，確定了助人自助的觀念，要求有勞動能力的窮人和乞丐必須從事勞動。這就使得政府救濟對象的數量大大減少，使政府的救助資源得到了合理的分配。雖然伊利莎白《濟貧法》，是統治階級解決社會問題緩解社會矛盾的必要手段，這種立法也極不平等與公正，也不可能從根本上解決下層人們的貧困狀況（因為造成社會貧困的根本原因是統治階級掌握社會資源，占人口絕大多數的農民不可能獲得對社會資源的平均分配），但它畢竟是通過法律的形式將早期的社會救助固定了下來，充分體現了社會控制社會救濟密切結合的原則，為以后的政府救助立法打下了堅實的基礎。1601 年的《濟貧法》是世界上最早的社會保障法，成為以后西歐各國社會保障立法的典范。從《濟貧法》頒布到工業革命前，社會救助的顯著特點是政府起主導作用，政府救助措施的響應實施加上民間慈善機構的協助，社會救助取得了一定成效。但是這一時期也是社會大變革的時期，英國逐漸由農業社會向工業社會轉變，具體表現在英國政治、經濟條件都發生了巨大變化，救救濟措施和管理機制并沒有根據政治、經濟的變化采取相應的調整。隨著時間的發展，制度本身的一些弊端已見端倪，管理方面的漏洞越來越明顯，問題越來越突出。世紀 60 年代，英國進入了以蒸汽動力為主的工業化時代，因為這場工業革命，英國的經濟結構乃至社會的各個方面都發生了翻天覆地的變化，工業化、城市化帶來了新的社會救助問題。表現為：

（一）城市人口劇增，傳統社區功能被弱化。工業的發展需要大量的自由勞動力，使城鎮人口大量增加，居住成為嚴重的社會問題。與此同時，傳統的以親情為紐帶關系的互助的社區功能也被弱化了。一方面由于工作的需要加之人口的的流動，人們在一個社區居住，但往往在另一社區工廠里工作，從而使居民在經濟上對社區的依賴程度減弱，社區的傳統互助功能被弱化。另一方面因為居民的異質性增強，使社區的傳統的正式管理職能很難實現。由于受經濟利益的驅使，傳統的家庭觀念受到沖擊。人們普遍采取新的生活方式，強調個人利益，傳統的親情紐帶關系被削弱。

（二）工人階級的生存狀況惡化。

（三）童工與婦女的生存狀況惡化。工業革命時期，資本家為了榨取更多的剩余價值，減少工人工資的開支，童工和婦女成為勞動力市場的重要組成部分，成為時代所呈現的獨特風景。

（四）貧困問題更加凸顯。工業革命使得工人階級創造的巨大財富被資本家榨取，英國社會貧富差距拉大, 帶來一系列的社會問題。首先，隨著貧困問題的日趨加重，英國城市出現了大量的貧民窟。其次，貧困問題還造成英國社會犯罪率空前升高。再次，貧困沖擊了傳統的家庭觀念，使低收入家庭的婦女和孩子備受煎熬，給社會的安定帶來了隱患。

工業化、城市化所帶來的社會問題越來越凸顯，特別是貧困問題。為了維護社會的安定，促進經濟的快速、持續、穩定發展，政府出臺 切實可行的政策是當務之急。同時，社會思潮的變化也引起社會救助觀念的變化。（1）自由主義的社會思潮。（2）功利主義的社會思潮。（3）空想社會主義的社會思潮。工業革命時期，英國慈善組織和民間機構所提供的社會救助：（1）社會福音運動；（2）慈善組織活動；（3）開明工廠主和進步人士的救助；

面對貧困問題所引起的一系列的新情況、新問題，政府有針對性的出臺了對老年人、殘疾人和失業者提供援助和社會保障的法案，制定了一系列有關工資、工時、童工和居住的相關措施，并設立了專門處理和解決貧困問題的相關機構。1834 年英國政府頒布了《濟貧法修正案》，也叫“新濟貧法”，是對早先 1601 濟貧法和斯品漢姆蘭制(Speenhamland System)修改的產物。

1、新濟貧法的立法背景

（1）濟貧措施與經濟發展的矛盾突出；（2）古典經濟學家們對現有濟貧制度的有力批判；（3）院外救濟增加，救濟管理混亂；窮人的數量急劇增長，然而政府的救濟政策并未隨貧困人口的增多而變化，唯一變化的就是濟貧稅逐年增加。在救濟管理上由于政府沒有出臺統一的標準，致使各個地區對濟貧資金的管理相當混亂，不能充分發揮救助資金的積極功效，2、新濟貧法的主要措施

第一、確立院內救濟原則，廣建濟貧院。

建立濟貧院救濟，為進入濟貧院的窮人提供衣物、住宿、食物、基本醫療等基本需要。任何貧民要想進入濟貧院必須經過嚴格審查，進入后要接受濟貧院的統一管理，遵守濟貧院的各項規章制度。第二、改進濟貧管理，建立中央濟貧管理機構。

1834 年新濟貧法出臺后，教區對濟貧工作的管理權被撤銷，同時由政府創建了“英格蘭和威爾士救濟委員會”代替教區行使管理權，使其負責全國貧困救濟的管理，救濟工作的管理權由地方為主過渡到以中央為主。該濟貧會須對議會負責，對全國的濟貧方案統一推行。1847 年中央成立濟貧法部取消“濟貧法委員會”，由濟貧法部統一監督各聯合濟貧區的工作，這樣使中央監管濟貧的權力進一步增大，避免了先前尾大不掉的現狀，大大提高了濟貧的辦事效率。

3、新濟貧法對社會救助的影響

新濟貧法取消了金錢和實物的救濟，僅認可一種救濟方式——把窮人收容到已經在各處迅速建立起來的習藝所里面，是以犧牲無產階級和廣大人民的利益為根本，以工業資產階級的利益為導向，主觀上有節省濟貧開支、對勞動階級施加壓力，客觀上也惡化了勞動階級的生存條件。但從長遠看，新濟貧法對社會救助的作用還是明顯的。首先，濟貧法所提供的救濟有利于提高勞動者收入，特別是鄉村勞動者收入，并在一定程度上縮小了城鄉勞動者之間的收入差距。

新濟貧法的實施是以資產階級的經濟取向為主導，反映了英國在政治、經濟以及人們的思想觀念等各方面的巨大變化，在英國濟貧法制度史上具有重要影響。“新濟貧法”實行以濟貧院內救濟為主改變了英國自伊麗莎白濟貧法頒布實施以來對貧民實行的院外救濟為主的救濟原則。新濟貧法是英國濟貧法制度史上的重要轉折點。

1848 年，英國議會通過了“公共衛生法”(Public Health Act 1848)，并成立衛生部。《公共衛生法》主要解決的是基本公共衛生問題，不是完全針對貧民的直接救助，但一定程度上改善了城市區特別是貧民窟的臟、亂、差的污染問題，大大降低了流行病的發生，改善了居民的周邊環境，有利于人們的身心健康。從英國社會的保障來看，為 19 世紀 60、70 年代公共衛生法的進一步完善打下了基礎，是英國社會保障體系的重要組成部分。

濟貧法衰落的原因：

1、不是國家對公民承擔的責任,而是一種施舍。這種觀念直接導致了濟貧法制度的諸多“懲戒性”規定,而這種“懲戒性”特點，這是英國濟貧法制度衰落的第一個原因。

2、20世紀初現代社會保險制度的建立是英國濟貧法制度衰落的第二個原因。

1908年,英國議會通過了《養老金法》,在英國建立起了免費養老金制度。1911年,《健康保險法》獲得英國議會的通過,建立了國民健康保險制度,為國民提供醫療、傷殘、生育等方面的健康保險津貼。1911年,英國政府頒布了《失業保險法》,建立了立足于權利與義務相結合的失業保險制度。

英國通過1908年的養老金法案、1911年的國民健康保險法案和失業保險法案在20世紀初建立起了社會保險制度,但是其覆蓋面和津貼水平都極為有限,許多受貧困威脅的民眾因種種原因無法參加社會保險,或難以從社會保險制度中得到充分的保障。為了彌補英國現代社會保險制度的不足，頒布了1911年《救濟規則法》和1913年《濟貧法機構條例》。

1929年,英國議會通過了對濟貧法制度的命運具有決定性意義的《地方政府法》,要求各郡及各自治市議會建立一個具有提供救濟權力的公共救助委員會,各公共救助委員會將其管轄的地區劃分為不同的區,各區成立一個分委員會,這些分委員會將履行以前的濟貧法監督局的職責。1935年,由于出現大量的失業,政府更多地考慮對失業者的幫助,因此設立了失業救助委員會,把失業者作為一個特殊的群體給予關注,對失業者家庭進行經濟狀況調查,并提供相應的經濟援助。失業救助制度的出現可以說是邁向社會救助制度的重要一步。

1941年,英國政府宣布成立一個由各部門組成的社會保險與相關服務委員會,由貝弗里奇爵士擔任主席,對英國現行社會保障制度進行調查。1942年12月,麥員會發表了著名的《貝弗里奇報告》,它進一步推動了英國社會救助制度的建立。該報告的基本主張是為每一個社會成員提供最基本的生活保障,并建立一套綜合性社會保障制度。貝弗里奇認為,建立一項社會救助制度以彌補社會保險制度的不足,是為全體英國民眾提供一種普遍的基本生活保障的必要措施,是綜合性社會保障制度的重要組成部分,它應該覆蓋社會保險制度所未能解決或全面解決的各種社會問題尤其是貧困問題的受害者。

1948年,英國政府頒布了《國民救助法》,它標志著社會救助制度的正式建立。

從1948年正式建立到現在,戰后英國的社會救助制度先后經歷了三個重要的發展時期:1948到1965年是初步發展時期;1966到20世紀70年代末是完善時期;20世紀80年代到現在是變革時期。

歸根結底,濟貧法制度的根本缺陷在于它以事后救貧為主,而不是以提前預防貧困為主。因此,從根本上說它不可能有效地解決貧困問題,尤其是隨著20世紀工業社會的巨大變化,失業、養老、疾病、住房、教育、個人社會服務等都成為了需要區別對待的社會問題。

一、初步發展時期

國民救助待遇：《國民救助法》規定,各種社會救助工作均由國民救助局統一管理,用于對貧窮的個人所提供的救助支出、地方政府為貧窮的人所提供的住所和其他服務以及與國民救助制度相關的其他各種支出,均由議會批準的撥款承擔。1948年開始實施的國民救助待遇要高于失業救助的水平。從1948年到1961年間,領取國民救助津貼的英國人的實際收入有所增加,但其幅度低于全國的平均收入增長的幅度。

在1945一1948年進行的基于貝弗里奇報告的福利國家建設之后,英國國內持樂觀態度的人普遍認為英國己經消除了貧困。在1951至1964年間,保守黨政府被幾乎沒有采取措施對福利制度進行改革,這一階段對社會政策的創新很少,也因此被人們看做是“被浪費的13年。這一時期，英國人的貧困已經不是傳統意義上的絕對貧困即物質匾乏和缺乏基本生活條件,而是一種相對貧困即其生活水平低于社會普遍認可的標準。

住房救助政策：1935年經濟危機造成失業壓力,社會救助提供的住房補助擴大到失業群體,向失業者提供生活補助和住房補助。1948年建立國民救助制度時,救助的標準事實上包括了住房開支。英國的住房救助政策主要包括以下五個方面:第一,減免全部房產稅。第二,代繳房租。第三,支付購房貸款利息。第四,代繳全部水費。第五,對居住自有房的貧困者,每年提供固定數額的修繕費和保險費。

二戰后還設立了家庭津貼，在20世紀50和60年代,家庭津貼的支付水平在下降,與此同時英國家庭的貧困面卻開始逐漸擴大。因此,英國社會救助制度的完善勢在必行。

二、完善時期

補充補貼計劃的推出：《19“年社會保障法》得以通過,該法案謀求以補充補貼代替國民救助的方法來消除其不好的名聲,同時也希望藉此來充分發揮社會救助制度的作用,提高社會保障資金的使用效率。隨著該法案的實施,英國的社會救助制度發展到了第二個階段—完善時期。老年人和失業人員是領取補充補貼的最大的兩個群體。《1973年社會保障法》于1976年生效,它規定失業者依靠失業保險金和補充

補貼來解決生活困難。當然,為了獲得失業保險金,失業者必須在失業前繳納過50個星期的國民保險印花稅。

住房補助：《1966年房租法》規定實行國民房租減免方案,此后,《1973年房租減免法》對原有的減免方案做了一些修改,導致接受救助的人迅速增加。《1982年社會保障和住房補貼法》目的在于就房租和房價提供救助。

三、變革時期

英國貧困人口的增加：1979年保守黨政府上臺后,英國經歷了一次收入和財富不平等的快速擴張。1980年以后,英國的貧困人口急劇上升。

在20世紀80年代,撒切爾領導下的保守黨政府對社會保險津貼進行了大幅度的削減。英國人享受到得來自社會保險領域的保護減少了,由此帶來的后果是:英國人對社會救助津貼的依賴增強了,特別是在日益增加的失業率與房租,以及廣泛的低工資背景下。在20世紀90年代早期,超過800萬人依賴主要的社會救助津貼(現在的收入支持),其中的三分之一還依賴其他形式的社會救助津貼。《1986年社會保障法》對社會救助津貼的變革：補充補貼被收入支持所取代,家庭津貼變成了家庭信貸, 住房津貼己經取代了房租減免。這些津貼改革的目的是簡化管理并避免“貧困陷阱”這種最壞的結果。1986年的《社會保障法案》創造了三種社會救助津貼:收入支持、家庭稅收抵免和住房津貼,這三種津貼都建立在相似的原則基礎之上。這項法案推動了英國社會保障體系向稅收抵免方向的發展。

求職者津貼的設立：1996年保守黨政府推行求職者津貼制度,政府提供繳費型求職者津貼和非繳費型的求職者津貼,以應對不斷增加的失業人口并緩解失業家庭的貧困。

新工黨政府的變革：

目前英國社會救助制度的基本情況：

一、主要組成部分：

1、收入支持——收入支持在1988年被引入,取代了早先的補充補貼。收入支持是一項為那些18歲以上收入低于一定水平和每周工作時間在16小時以下的人(其本人必須沒有每周工作時間在24小時以上的配偶)設立的社會救助津貼。

2、求職者津貼——根據《1995年求職者法》而在19%年正式推出的一項社會保障津貼,它是支付給失業者或每周工作時間少于16小時并積極尋找工作的人。津貼分為兩部分,即繳費型與非繳費型,其中非繳費型是需要財產調查的,該項屬于社會救助的范疇。非繳費型求職者津貼是在失業者失業后最初的前26周支付;繳費型求職者津貼是在失業者失業26周以后支付,屬于社會保險的范疇。

3、住房救助——主要是采取住房補貼的形式,《1992年社會保障繳費和補貼法》中做出的關于申請住房補貼的一般資格。

4、法律救助——英國的法律救助分為兩種,即刑法救助和民法救助。

5、工作稅收抵免——工作稅收抵免是在2003年取代原有的工作家庭稅收抵免的,它仍然是針對低收入家庭的,在這種家庭里,父母至少有一方必須每周工作16個小時以上。

6、、社會基金——社會基金是通過《1986年社會保障法》引入的,提供給收入支持與非繳費型求職者津貼的申請人。1987年首先實施了法定社會基金,對取暖、生育和喪葬支出提供資助。1988年施了任意社會基金,對申請者提供預算借款、危機借款以及社區照顧資助。

7、其他社會救助津貼——殘疾工作津貼于1992年開始推行,它是一項免稅、非繳費的家計調查型津貼。1976年,一項新的現金津貼即照顧者津貼開始實施,對象是那些由于需要照顧親戚,而沒有通過有償勞動獲得收入,并且是處于工作年齡段的男性和單身女性。財產稅補貼是1993年引入的,用于向應該繳納財產稅的低收入者提供幫助。

第二篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情保”等優親厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉低保等社會救助政策規范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據《安徽省民政廳關于印發開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區開展城鄉低保“人情保”“錯保”專項整治活動，加快推進社會救助，“一門受理、協同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”問題和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯保”專項整治活動。

1．全面復核低保對象。對全區的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

2．嚴肅查處“人情保”。***00000000以促進建立低保經辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區群眾反映強烈的“人情保”“關系保”以及媒體曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心，改進經濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當地實情、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監督。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．全面建立統一的“社會救助服務窗口”。依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區；通過“協同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協同解決群眾突出困難。依托已經建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，加強與有關部門的協調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執行情況、社會救助經辦機構設立和經辦人員配備情況、鄉鎮（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，要派專人現場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯系指導、業務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統籌聯動，形成合力。開展“人情保”“錯保”專項整治，建立完善“一門受理、協同辦理”機制是確保民政系統教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統籌聯動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當地黨委、政府報告和反映工作進展、經驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養狗：

一、何為低保對象，劃分的標準應是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養狗，以養不養狗作為劃分低保對象的標準是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標準，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應包含兩個方面的內容，一是物質的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養不養狗作為劃分窮富的標準，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養狗還是不養狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養寵物可能會花費不少錢，但窮人養狗卻不一定開支太大，而這二者給當事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養方式喂養的動物，養寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養寵物，每個月用多少電話費等等。”盡管有錢人的遛狗捧貓之風完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環境是肯定的，但不能就此認為這些寵物“不產生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養養寵物又有什么不可以？現在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養法，富人有富人的養法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領低保，原因很簡單，領取低保并不像戴著紅花上臺領獎那樣很有面子的事。當低保戶已難為情，再限制他們養寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔義務，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認為，現行政策太優惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機制來達到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關于低保資格認定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業成本，平衡城市居民和農民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權利義務對等、法律和制度規定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現了權利與義務的統一④參加社會勞動是社會救助機制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經得到包括憲法在內的相關法律和條例的明文規定

3、對策：分類救助、規范公益勞動運作綜上所述，應當總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經成為民政部門應對低保制度困境的普遍選擇，那么進一步完善低保救助制度，規范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業崗位轉化，對公益性勞動任務進行歸類開發，形成公益性就業崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業崗位上崗轉化，從而從形式上有效化解有關低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業加強引導，合理組織公益勞動 加強救助立法，規范低保運作

3、醫患關系緊張的主要原因是什么：造成醫患矛盾的一個重要原因，是醫患之間缺乏信任和理解當前醫患關系緊張、醫療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫療質量不高、服務態度不好，群眾不滿意；也有更復雜的社會因素。我認為，一個重要的原因是醫患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫務人員不能設身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫療機構和自身的利益。而患者對醫務人員也缺乏理解，不了解醫學的復雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫療服務的宗旨問題。醫患溝通不充分是導致醫患關系緊張的主要原因

（一）政府因素是導致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫患關系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫療服務的期望值過高。

（四）醫方因素，多種原因直接影響醫務人員的心態。

4、醫療費用貴的原因是什么：醫院分為贏利醫院和非贏利醫院。基本上，上二甲以上醫院都是贏利醫院。贏利醫院就意味著，原本是公益性質的醫院變為商業化醫院。醫院名譽上是事業單位，但事業單位中除了醫院是財政差額撥款的事業單位，其他基本都是財政全額撥款。醫院從財政獲得非常少的支持，為了醫護人員基本工資和醫院未來發展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫院都要關門。國家統計數據表明，國家對醫療衛生的投入只占到醫院支出7%。93%的支出需要醫院自己去賺。醫院往往每年都提高各個科室的經濟指標，這樣更進一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標。而完成指標給醫院領導和衛生局就很長面子。衛生局又從醫院強行拿走醫院大部分收入。衛生系統還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領導干部門診就診、住院不要錢。醫院拖欠的太多了。正是由于衛生體制的畸形發展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不住！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產到患者手里，要經過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產嗎？不給發改委送禮能進入流通嗎？不給藥監局送禮能獲得批準文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業務主管院長和藥械科長送禮能進入醫院嗎？。。。

五、國際衛生組織統計：中國政府對醫療衛生事業的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優質的衛生保健服務”，真是異想天開！衛生部統計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫療衛生資源，而80%的鄉鎮、農村人口近占有20%的醫療衛生資源，這就是癥結所在！中國衛生資源公平性評估為世界倒數第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業、貧困者或貧困者家庭提供融資服務，以擴大這些群體的選擇范圍，提高其生產性投資，從而增加這些群體的收入和就業機會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調查、核實抵押情況、擔保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務對象主要是中小企業、個體工商戶、農戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業銀行等正規金融機構的經營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業及時獲得信貸支持，緩解中小企業及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質量高。小額貸款公司貸款質量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹慎;由于小額貸款公司是私人經營,主要在當地放款,對借款人及用途能充分的了解,所以對風險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關系：廉租房或經濟適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內的房價飛漲，與廉租房和經濟適用房供應不足有著直接關系。我們要學習借鑒國外先進經驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應根據各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經適房建設用地由行政劃撥。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。三是建立領導保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統完善的住房保障供應體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經濟適用住房。這樣，住房保障的供應體系應該包括廉租住房、經濟適用住房、限價商品房或配套商品房、經濟租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養自己和國民的防災、自救意識？我覺得最好的救助就是培養國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災難降臨時，人們是最先承受者，所以在災難還未降臨時，就應當做好充分的準備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災、自救意識呢？我認為我們必須要了解我們身邊有哪些災害。針對不同的災害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當災害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學會運用各種防災設備，自我救助是最關鍵的。在平常的時候，我們要時不時學習一下關于防災和自救的知識，這樣的話，當遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們如何防災、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認為學習這方面的知識是最好的培養方法。還有的就是，當遇到有人組織防災演習的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經驗。我們在生活中必須要保持一份危機的意識，因為誰也不知道下一秒會發生什么。不要認為它不會發生，因為一切皆有可能！培養自己的防災、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災害和防災、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關部門每年都要組織人們防災演習。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導致悲劇的變大。我記得有個學校，因為他們學校有組織過地震逃災演習，所以學校的同學在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災的意識，知道如何自救。我認為培養國民的防災、自救意識最好的方法是宣傳，相關部門組織演習。例如學校，校長就有必要培養學生們的防災、自救意識，將各種資料發給同學們看，在組織防災演習。不僅學校這樣，公司、企業、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應對自然災害： 洪水突來如何應對——冷靜觀察 迅速轉移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準備。臺風來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風躲雨,強風有可能吹倒建筑物、高空設施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機諸事休。（3）次生災害危害大，需要盡量預防它，電源燃氣是隱患，震時及時關上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災易發生，伏在地上要鎮靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風行。火災如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區時，應盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災發生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應退到室內，關閉通往著火區的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿然跳樓。避免雷擊災害——遠離天線、電線桿、避雷針（1）遠離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應進入有防雷設施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機、摩托車等在雷雨發生時是比較危險的，應盡快遠離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應穿塑料材質等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發豎起或皮膚顫動的感覺。這時應立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關好門窗，防止球形雷竄入室內造成危害；把電視機室外天線在雷雨天與電視機脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機；不要靠近室內金屬設備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災害發生的實踐告訴我們，“大災之后要防大疫”。為了確保大災之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環境衛生，保持居住地及周圍環境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛生。

9、什么是公共產品？公共產品(Public good)是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經濟學用語。指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。所謂公共產品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。公共產品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優化的公共產品的供應量，就只能由政府來供應公共產品。