第一篇：20170330-政府報告-廣東省惠州市龍門縣2017年政府工作報告

索引號: 00720467-1/2017-16462 發布機龍門縣人民政府辦公室 構:

名稱: 2017年政府工作報告 文號 :

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2017-03-30 期:

2017年政府工作報告

縣十五屆人大二次會議文件（3）

2017年政府工作報告

——2017年3月8日在龍門縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

縣長 陳偉良

各位代表： 根據大會的安排，我代表新一屆縣人民政府，向大會報告換屆以來的工作情況和今年重點工作安排，請人大代表和列席人員提出意見。

一、換屆以來縣政府工作情況

縣十五屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，新一屆縣政府領導班子成員迅速進入角色，盡職盡責，緊緊圍繞建設生態文明示范縣、與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標，全力以赴穩增長、惠民生、促和諧，務實高效推動各項工作落實，實現了“十三五”的良好開局。

（一）2016年宏觀經濟保持平穩較快增長。全縣地區生產總值完成180.46億元，同比增長（下同）12%，增幅居全市第二。規上工業增加值完成78.08億元，增長18.8%，比全市高出10.1個百分點。規上工業總產值、固定資產投資雙雙突破200億元，分別增長18.9%和19.3%，分別比全市高出11.8和9.9個百分點。工業投資65.53億元，增長24%；基礎設施投資47.13億元，增長24.9%，分別比全市高出10.5和37.1個百分點。社會消費品零售總額完成58.7億元，增長11.8%。農業總產值完成38.25億元，增長5.7%。92宗重點項目完成投資90.76億元，完成年度投資計劃的94%。全縣新簽約項目43宗，合同利用資金215.87億元，增長85.6%；其中，新引進億元以上項目33宗，總投資額210.9億元，比2015年翻了一番。全年接待游客928萬人次，旅游總收入49.3億元，分別增長13.6%和34.3%，獲評中國最美文化生態旅游名縣，縣域旅游綜合競爭力連續六年位居全省十強。

（二）2017年經濟工作實現開門紅。預測今年1-2月，全縣完成固定資產投資24億元，增長18%。規模以上工業增加值完成12億元，增長18%。全縣接待游客137萬人次，旅游總收入7.3億元，分別增長15%和32.64%。初步預測一季度全縣地區生產總值增長10.5%；規模以上工業增加值增長20%以上；固定資產投資增長18%左右；一般公共預算收入增長12%。

當前，我們面臨的經濟形勢挑戰與機遇并存：一方面，雖然經濟增長較快，但經濟總量小，人均水平低，欠發達的基本縣情沒有變；投資、消費和出口動力不足，面對經濟下行壓力，穩增長的任務艱巨；產業基礎薄弱，轉型升級發展緩慢，工業園區擴能增效亟需提速；鎮域經濟發展不均衡，交通基礎設施建設和城鎮化發展水平不高，改善民生和扶貧攻堅的力度仍需加強；干部責任擔當意識不夠，工作創新能力不強，不善抓、不愿抓、不敢抓等現象依然存在。這些問題和困難，需要我們提振信心、激發熱情，努力加以解決。

另一方面，我們迎來了加快轉型發展的黃金機遇?？v觀國內經濟形勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展進入向中高速、中高端發展的新常態，國內產業和經濟格局將面臨深刻調整，區域間經濟互動發展將更加緊密，為我縣的后發崛起帶來新的空間和機遇。省委、省政府深入推動產業轉移，并出臺了《關于進一步加快縣域經濟社會發展的決定》，著力推動珠三角和粵東西北一體化發展，加快完善粵東西北地區交通基礎設施，加強粵東西北和珠三角產業共建，加大產業轉移力度，推動跨區域產業鏈對接。市委市政府高度重視區域協調發展，持續加大對龍門的支持力度，扶持做大做強縣域支柱產業、特色產業，壯大縣域經濟規模。同時，經過多年來的發展，歷屆縣委縣政府打下了堅實的工作基礎，我們的政治環境、生態環境、交通環境、治安環境、人文環境、輿論環境等發展環境的有效改善和大力提升，為龍門未來發展積蓄不竭動力。隨著交通、資金、土地等瓶頸的逐步破解，特別是通過交通瓶頸的不斷打通，龍門已經形成了三個1.5交通經濟圈，即到廣州、深圳、東莞等珠三角發達城市，到鹽田港、惠州港、黃埔港三大港口，到白云機場、深圳機場、惠州機場三大機場都僅需1.5個小時車程。未來幾年，全縣將有8條高速貫通過境，高速公路總里程將近240公里，龍門將成為粵中地區的交通樞紐，全面融入珠三角1小時經濟生活圈將成為現實，我們全面迎來了珠三角和粵東西北一體化發展的大好機遇。只要我們堅定發展信心和決心，提振精氣神，直面困難不回避，敢于擔當抓落實，擼起袖子加油干，就一定可以把握新機遇，實現新作為，開創龍門跨越發展的新局面。

二、2017年重點工作安排

2017年，是新一屆政府的開局之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是我縣率先全面建成小康社會的決勝之年。新開局要有新氣象，新發展要有新作為。今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，全面落實縣第十三次黨代會精神，以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，突出“三大核心任務”，落實“三個全面實施”，扎實開展“五個年”活動，促進經濟平穩較快增長，加快建設生態文明示范縣，全面建成小康社會，奮力建設綠色化現代山水城市，形成經濟“五位一體”協調發展新格局。

2017年主要預期目標是：與“十三五”發展目標有效銜接，保持經濟適度增長。地區生產總值增長10%左右；人均地區生產總值增長9%左右；固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長12%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預算收入增長8%；全社會研發經費支出占地區生產總值比重1.2%；城鄉居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內；節能減排等各項指標完成市下達任務。

為實現以上目標任務，新一屆縣政府領導班子將恪盡職守、奮力前行，凝聚精力謀發展、促轉型，強化責任抓執行、促落實，不忘初心惠民生、促和諧，努力提高發展質量和效益，將更多發展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重點工作：

（一）堅持以精準脫貧為第一使命，真抓實干確保率先全面建成小康社會。按照在全面小康路上決不讓一戶一人掉隊的總要求，扎實開展“全面小康決勝年”、“精準脫貧攻堅年”活動，精細化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準化幫扶貧困村和貧困戶，實施產業發展扶貧等八大工程，到2017年底，5407名有勞動能力的相對貧困人口實現脫貧，23個省級相對貧困村全部出列，實現“兩不愁三保障一相當”?/span>目標，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，與全市同步率先全面建成小康社會。推動農業農村發展提質增效，加快推進2萬畝現代高標準基本農田和5000畝現代農業綜合示范區建設。扎實推進省級新農村連片示范建設工程。完成新一輪省級貧困村通自來水工程、村村通自來水工程，以及藍田河整治工程。積極推進農村電網改造升級，不斷提高農村普惠性金融的覆蓋面。穩步推進農業供給側結構性改革，新培育一批農業龍頭企業和新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，繼續加強“三品一標”認證工作。完善農業科技推廣體系，健全農產品質量安全監管體系。優化農產品結構，增加綠色優質農產品供給。健全土地承包經營權登記制度，規范有序流轉土地等生產要素承包經營權。

（二）堅持以發展經濟為第一要務，真抓實干保持經濟穩定增長。一是強化項目建設和招商選資。精心組織開展好“項目投資落地年”活動，繼續實行縣黨政領導掛鉤項目、縣領導重點督導服務、現場辦公會、重大項目黨政主要領導掛牌督辦等制度，扎實推動項目落戶服務攻堅，確保完成100宗重點項目年度投資128.78億元。嚴格落實招商選資“一崗雙責”，健全招商隊伍和激勵機制，制定招商選資年度計劃，完善土地資源庫、產業鏈招商圖、招商選資路線圖；全面對標深圳、對接廣州開展靶向招商，大力實施“海綿行動”，實行掛圖招商，提高招商實效，全年完成招商選資260億元以上。二是大力發展實體經濟。深入實施“產業培育計劃”、“企業成長計劃”，落實“惠42條”、“龍38條”，繼續實施“助保貸”計劃，以及促進民營經濟壯大發展政策措施，新培育一批骨干企業。抓好“個轉企、小升規”工作，推動14家以上小型企業上規模。挖掘外貿出口企業潛能，培育優達腳輪等外貿出口主體。做好牙簽、花卉等產品一般貿易出口業務，培育出口新的增長點。三是加快發展現代服務業。匯編全縣服務業項目招商目錄，建立服務業重點項目儲備庫，力促一批項目申報納入省、市服務業重點項目庫。開展爭創品牌企業和名優產品活動，培育一批具有競爭實力的龍頭企業。加快推進電子商務發展，做強物流生態鏈，建立良性的物流運營體系；啟動農村淘寶3.0模式，推動農村淘寶生態服務、創業孵化和文化公益三個中心建設，爭創全省首個農村淘寶“智慧縣域”。

（三）堅持以平臺建設為第一支撐，真抓實干培育新經濟增長極。全面實施平臺構建計劃，加快產業集聚、提速發展。一是加快以惠州產業轉移工業園為重點的工業發展平臺建設。實施園區趕超計劃，不斷完善并嚴格落實“代辦制”、掛鉤企業責任制等服務機制，提高服務質量和效率。完成征地4180畝，加快園區北片區和平陵產業集聚區建設，推動產業集聚發展區域申報工作。加快惠州產業轉移園公共服務中心等22宗基礎設施項目建設。加快君悅藥業等21宗在建項目建設，力爭9宗以上建成投產，力促東出口汽車零配件系列項目等已簽約項目動工建設。創新建立產業發展基金、PPP基金等模式，加快打造龍平工業走廊。二是加快以環南昆山生態旅游產業園區為重點的旅游發展平臺建設。以環南昆山為龍頭，全面實施全域旅游發展總體規劃，構建“1+2+8”全域化特色品牌體系，確保成功創建國家全域旅游示范區。加快十字水度假村三期等23宗重點旅游項目建設，打造旅游精品。加快鄉村旅游發展，積極培育一批鄉村旅游示范點。三是加快以縣城和永漢“一主一副”為重點的城鎮擴容提質平臺建設。修編完成縣、鎮相關規劃，推進“四規合一”。加快海綿城市建設步伐，積極推進PPP模式，加強城鎮市政基礎設施建設，通過金龍大道改擴建，拉開一城兩街道框架；推進縣城向東擴展，重點推動6平方公里起步區建設，打造擴容提質示范區。加速發展永漢副中心城區，啟動省道119線沿線環境綜合整治首期示范段建設，實施竹海景觀、市政道路及沿線景觀改造，打造擴容提質新亮點。

（四）堅持以改革創新為第一動力，真抓實干優化營商服務環境。扎實開展“營商環境優化年”活動，全面實施營商環境優化工程，進一步提升服務水平。一是加快轉變政府職能，繼續完善縣政府部門權責清單、服務事項清單和行政許可中介事項清單制度。大力推進行政審批標準化，優化流程，提高效率，打造無差別審批。全面落實“馬上辦”、“現場辦”、“限時辦”、“首席服務官”制度，推行“一門式一網式”政府服務，加快推進行政服務中心和基層公共服務綜合平臺建設。繼續深化商事登記制度改革，推進電子營業執照和全程電子化登記。進一步深化財稅金融體制改革和供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，支持10家國有特困企業實現基本脫困。完成國有林場改革工作。二是強化創新驅動，建成科技企業孵化器，入孵企業5家以上，爭創1個省級技術創新專業鎮，新培育國家高新技術企業2家、入庫企業16家。三是強化要素保障，加大土地盤整力度，充分盤活閑置土地，優先保障重點項目和民生項目建設。實施企業用工保障計劃，協調解決企業用工難問題。強化供電、供水、通訊網絡等要素保障。四是以文明創建為抓手，加強軟環境建設。全面開展“文明創建沖刺年”活動，全力爭創全國文明城市（縣級）。鞏固提升創建國家衛生縣城成果。扎實推進藍田鄉創建廣東省少數民族科學發展示范鄉工作。深入開展整治兩違“颶風365行動”，堅決打擊違法建設、違法用地行為，維護城鄉規劃建設秩序。

（五）堅持以打通交通瓶頸為第一突破口，真抓實干改善交通出行條件。全面實施交通公路建設四年“大會戰”，配合加快仁深高速龍門段建設和龍愷高速前期規劃，完成汕湛高速龍門段征地拆遷，力爭啟動并完成翁新高速龍門段征地拆遷。推動省道355線龍門段改建工程建成通車。動工建設省道353線龍門至水貝段（西環路）、省道244線龍門縣城至平陵段、縣道221線龍城至天堂山段、新汽車客運站和甘香大橋重建工程等項目。啟動縣道261線麻榨鳳崗至南灘段、縣道220線地派至顯記段改建工程前期工作，力爭盡快動工建設。完成180公里新農村公路、300處錯車道建設，改造危橋62座。全年完成公路交通建設投資超過27億元。

（六）堅持以綠色發展為第一核心，真抓實干加強生態文明建設。全面推進農村人居環境綜合整治，深入實施綠色城鄉“六大行動”、美麗鄉村“三大行動”，完成資源熱力電廠建設，實現城鄉生活垃圾無縫對接一體化處理；配套完善城鎮污水管網，新建42座農村生活污水處理設施，繼續保持城鎮生活污水處理率達85%以上、行政村生活污水處理率達60%以上。繼續開展新一輪綠化龍門大行動，深入實施林業四大重點生態工程，完成碳匯林建設5500畝，新建6公里生態景觀林帶，建成1個濕地公園、4個鎮級森林公園、44個森林村莊，改造桉樹林8000畝。在全市率先成功創建國家生態文明建設示范縣。

（七）堅持以改善民生為第一追求，真抓實干增進群眾福祉。堅持開門辦實事，安排14.67億元，集中力量辦好十件51項民生實事。優先發展教育事業，加快龍城第五小學和華師大附屬龍門學校建設，確保秋季招生。發展壯大文化產業，加快推進新“四館”和農民畫文化產業示范園建設；穩步推進基層綜合文化服務中心建設，建成一批省級示范點；完成省級公共文化服務體系示范項目創建工作。進一步深化醫藥衛生體制改革，全面推進基本公共衛生服務工作，著力加快“三院”、公共衛生綜合服務大樓建設，建成出生缺陷干預中心，加快建設衛生強縣。不斷完善社會保障體系，加快推進城鄉居民醫療保障制度一體化，推進機關事業單位養老保險制度改革，建成養老服務中心。完成公租房建設90套、農村危房改造2254戶。加快信息基礎設施建設，新增寬帶接入21000戶，新建4G基站271座，公共WIFI覆蓋廣場、學校、醫院等重點區域，實現4G進村全覆蓋。

（八）堅持以平安建設為第一責任，真抓實干維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全生產事故。按照“四個最嚴”的要求，建立健全食品安全治理體系。深入推進“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”建設，有效預防和化解社會矛盾及信訪突出問題，維護社會穩定。健全立體化社會治安防控體系，全面推動“大群防”和“颶風2017”專項打擊行動，深化推進平安細胞建設，爭取群眾安全感繼續保持全市第一，打造全市最安全縣區，營造和諧穩定的社會環境。全面加強從嚴治黨，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把從嚴治黨要求貫穿到政府工作的全過程；全面加強政府系統黨風廉政建設，持之以恒貫徹落實中央“八項規定”精神、國務院“約法三章”、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節；全面加強政府系統作風建設，堅持不懈糾正“四風”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，把真抓實干貫穿于政府工作的始終，營造風清氣正的政務環境。

各位代表！龍門加快發展其時已至，干事創業其勢已成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心、奮力前進，以更強烈的責任擔當，更高效的真抓實干，推動龍門發展的追趕跨越，與全市同步率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，努力建設綠色化現代山水城市，以優異成績迎接黨的十九大召開！

第二篇：2014年惠州市政府工作報告

——2014年2月18日在惠州市第十一屆人民代表大會第四次會議上

惠州市市長 麥教猛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是惠州發展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府緊緊圍繞 “盡快進入珠三角第二梯隊”這一奮斗目標，突出“穩中求進、好中求快、率先跨越”，大力實施“六大計劃”，積極應對復雜多變的經濟形勢，全力克服特大自然災害的不利影響，奮發進取，扎實工作，完成了市十一屆人大三次會議確定的各項目標任務，爭先進位取得實質性進展。

(一)經濟綜合實力進一步增強。全市實現生產總值2678.4億元，比上年(下同)增長13.6%;地方公共財政預算收入250.1億元，增長24.5%，經濟總量、財政實力同步從全省第六位邁進第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。規模以上工業增加值1374.6億元，增長17.7%。固定資產投資1401.3億元，增長18.6%，其中重點建設項目投資453.2億元，超額完成計劃。社會消費品零售總額857.9億元，增長13.5%。外貿進出口573.9億美元，增長16%;其中出口333.2億美元，增長14.1%。實際利用外商直接投資18.3億美元，增長6.2%。大力實施促進實體經濟發展的新 “惠28條”和促進民營經濟發展的“惠42條”，深入開展企業服務月活動，開通企業服務集市網上平臺，全力幫扶企業拓展市場、加快發展。成功舉辦惠州產品呼和浩特展銷會、莫斯科展覽會，簽訂銷售合同164億元。新增規模以上工業企業360家、民營企業245家，129家企業增資擴產。惠州三星電子成為首個產值超千億元企業。全市工業用電量176.9億千瓦時，增長10.5%。落實《珠三角規劃綱要》“四年大發展”考核獲評優秀等級，入選“中國最具海外影響力城市”[1]。

(二)產業轉型升級進一步加快。先進制造業增加值920億元，增長20%，占規模以上工業增加值66.9%。電子信息產業增加值560.2億元，增長29.3%。石油化工產業增加值314.1億元，增長9.2%。仲愷高新區成為國家首批創新型產業集群建設試點、新型工業化移動智能終端產業示范基地、LED產業基地。中海油惠煉二期、信利AMOLED等項目動工建設，中海油樂金ABS、比亞迪鋰電池、TCL移動互聯網智能終端、元暉LED照明等項目建成投產。新增省級農業龍頭企業10家、名優農產品9個，16個種植基地入選省級“菜籃子”基地。成功舉辦廣東省道教文化節暨第七屆國際旅游節、第二屆“云博會”、第三屆“農博會”。全年接待旅游人數3551.5萬人次，旅游總收入212.7億元，分別增長12.6%和15.5%。羅浮山成功創建國家5A級景區，葉挺將軍紀念園獲評國家4A級景區?；葜莞勰晖掏铝客黄?000萬噸。組建惠東農商行、博羅農商行，新引進金融機構13家，天津股權交易所惠州運營中心、前海股權交易中心惠州辦事處掛牌營業。全市金融機構本外幣存貸款余額分別為3138.8億元和2036.9億元，分別比年初增長16.4%和17.4%，存貸比達64.9%。三次產業比例調整為5.1∶57.9∶37，第三產業占比提高0.5個百分點。全市產業轉型升級成效明顯，走出了一條“靠引進大型企業、引進先進生產力”的轉型升級之路。

(三)區域協調發展進一步加強。環大亞灣新區上升為全省發展戰略。“縣區趕超計劃”深入實施，各縣區動竣工項目合計達到735宗，投資總額超過3700億元?；莩菂^獲評全國社會管理綜合治理先進集體，人均GDp超過全國平均水平?；蓐枀^獲評全國法治縣區創建活動先進單位，現代服務業和先進制造業同步發展，伯恩光學產值超百億元?；輺|縣濱海旅游業快速發展，稔平半島五星級酒店群初具規模，惠東產業轉移園實現規模以上工業總產值150.5億元，增長84.2%。博羅縣通過省文明縣城驗收，實現人均GDp超過全國平均水平，躋身廣東縣域經濟綜合發展力前三甲。龍門縣蟬聯“中國溫泉之鄉”，連續三年獲評“最受歡迎省內游目的地”。大亞灣開發區石化產業規模不斷壯大，新引進石化中下游項目15宗，總投資152億元，東風本田一體化項目順利落地。仲愷高新區科技創業服務中心等孵化器功能持續增強，GDp、地方公共財政預算收入等主要經濟指標增幅均居全市第一。

(四)城鄉基礎設施進一步完善。完成基礎設施投資266.5億元，增長27%。廈深鐵路惠州段建成通車，莞惠城軌惠州段建設加快。開展高速公路建設 “百日攻堅戰”，7條在建高速公路建設進展良好。國際集裝箱碼頭一期泊位正式啟用，首條惠州至上海跨省內貿集裝箱航線開通。改造完成惠州大道東段、機場路一期和三環路，打通市區17條連接路，新建4座人行天橋和文昌地下通道。新湖公園、文星公園建成開園。新開通公交線路22條，被確定為全省首批創建公共交通示范城市。完成縣道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水廠主體工程和16宗農村飲水安全工程，市區供水一體化取得階段性成果?；葜荽蟮棠系?、潼湖圍達標加固等水利工程建設順利推進。建成高標準基本農田25萬畝、糧食高產示范片102個。500千伏和220千伏輸變電工程建設快速推進，新增主變容量98萬千伏安。

(五)重點領域改革進一步深化。出臺第五輪行政審批制度改革第二批調整目錄，取消、下放行政許可事項51項，開展行政審批標準化建設試點工作，向社會公示政府權責清單。在市級層面推行投資項目審批制度改革，統一受理申報，優化審批流程，實施“并聯辦理”、“聯合審查”，審批提速80%。全面推廣商事登記制度改革，實行注冊資本“零首期”和“認繳制”，工商登記注冊的內資企業增長33.8%。網上辦事大廳服務功能全面提升，實現“橫向覆蓋部門，縱向延伸縣區”，6494項服務事項100%進駐，可在線辦理6244項，超出省定標準，累計網上辦事突破1000萬宗。公共資源交易改革向基層延伸，全部中心鎮建成公共資源交易所，市、縣區、鎮辦三級交易平臺成交總額300億元，增收節支超過20億元。社會信用體系、市場監管體系建設扎實推進，考核排名全省第二。食品藥品監管體制改革、衛生和計生機構改革基本完成，醫藥衛生體制改革、事業單位分類改革進展順利。榮獲“中國改革十大最具投資潛力城市”稱號。

(六)生態環境質量進一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治繼續深化，在省人大組織的第三方評估考核中排名第二。實施青年河綜合整治。扎實推進林業四大重點工程建設，建成縣級以上森林公園8個、森林家園100個、森林繡花工程7個、千村家園綠化示范村10個，森林覆蓋率提高到61.28%，城市人均公園綠地面積提高到16.8平方米。整治違法用地違法建設工作扎實推進。建成污水處理廠21座、截污管網176公里，城鎮污水處理率達到95.1%。加大淘汰營運黃標車和老舊車力度，機動車污染減排名列全省第一。單位GDp能耗完成省下達任務。完成市垃圾焚燒發電廠升級改造，惠城中心區推行垃圾分類處理?！懊利愢l村·清潔先行”活動深入開展，全面完成城鄉生活垃圾處理設施建設任務。建成國家級生態鎮8個、省級生態鎮25個。連續六年獲全省環保責任考核優秀等級，入選“中國十佳空氣質量城市”、“中國十佳宜居城市”。綠色和平組織發布的2013年中國74個城市pM2.5年均濃度排名，我市排在污染最輕的城市第7位。

(七)民生保障力度進一步加大。全市公共財政民生支出224.8億元，增長22.6%，占公共財政預算支出比重從上年的66.9%提高到68.5%。十件民生實事66個項目全部完成?；竟卜站然C合改革14個專題、219個項目全部完成，提前基本實現國家基本公共服務體系“十二五”規劃目標。新增城鎮就業人員6.56萬人，轉移農村富余勞動力1.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.35%。城鎮居民人均可支配收入33300元，農村居民人均純收入14029元，分別增長11.1%和13%。城鄉居民社會養老保險基礎養老金從每人每月70元提高到90元，企業退休人員人均養老金從每人每月1616元提高到1776元。城鄉低保標準統一提高到每人每月430元。建成市社會福利服務中心一期主體工程。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準從每人每年252元提高到300元，高于省定標準20元。門診特定病種項目從21種增加到26種。實行大病二次補償，報銷比例從50%提高到95%。中大惠亞醫院建成開業;完成村衛生站標準化建設;平價醫療服務范圍不斷擴大。新建平價商店61家，向低收入群體發放價格補貼600萬元。建設保障性住房3385套，超額完成省下達任務。完成農村困難戶住房改造4348戶、水庫移民住房改造428戶、華僑農場危房改造1000戶。開展新一輪扶貧開發，投入幫扶資金1.3億元。成功抗擊“8·16”洪災和強臺風“天兔”，救災復產、重建家園全面完成，受災全倒戶全部搬進新居。我市被確定為省社會創新實驗基地，“特色之家[2]”成為省社會創新試點項目。信訪維穩、安全生產、食品藥品監管持續加強。社會治安綜合治理深入開展，全警上路“大巡防”全面鋪開，“雷霆掃毒”行動取得重大成效，制毒販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪案件明顯下降，群眾安全感明顯提升，入選“中國最安全城市”，再次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀市”，連續第四次獲評“中國最具幸福感城市”。

(八)社會各項事業進一步發展?？萍紕撔鲁尚э@著。全市研發經費支出占GDp比重提高到2.1%，新增國家級工業設計中心1家、省級專業鎮2個、省級工程技術研發中心15家，獲新認定高新技術企業37家、省級創新型企業4家，第五次獲評全國科技進步考核工作先進市，入選全國智慧城市試點市、信息消費試點市。教育事業加快發展。四個區通過省推進教育現代化先進區督導驗收。新增優質幼兒園91所，新建和改擴建中小學校18所，新增公辦學位1萬個。成為推進義務教育均衡發展國家教育體制改革示范市?；葜萆虅章殬I學院完成省高等學校設置評議。2.3萬名困難中小學生吃上免費營養午餐，異地務工人員隨遷子女享受電子教育券補助。文體事業更加繁榮。全國城市文明程度指數測評名列全省地級市第一，文化惠民卡成功競得創建國家第二批公共文化服務體系示范項目。建成報業傳媒集團全媒體產業基地，完成廣播電視戶戶通工程。銀崗古窯場納入全省八大考古遺址公園建設計劃。成功舉辦第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標賽、第四屆市運會等重大賽事。人口計生工作取得新突破。雙擁共建、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作邁出新步伐。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業取得新發展。外事、僑務、港澳、臺務等工作取得新成效。民族、宗教、統計、方志、檔案、移民、仲裁、氣象、三防、消防、應急、防震、口岸、打私等工作取得新進步。

與此同時，政府自身建設進一步加強，法治型、服務型、責任型、效能型、和諧型、廉潔型政府建設扎實推進。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向市人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。辦理人大代表議案12件、建議171件，政協提案194件、委員意見建議209條，辦復率100%。新生兒疾病免費篩查的議案圓滿結案。積極開展審計、監察工作，認真落實政務公開、專家咨詢、社會公示和社會聽證等制度，廣泛開展“萬眾評公務”、“黨政領導信箱”、“行風熱線”、“惠民在線”等活動。深入推進法治建設，“法制副主任”制度實現全覆蓋，獲評全國法治城市創建活動先進單位。嚴格執行中央八項規定，認真落實國務院“約法三章”，堅決厲行節約，市本級“三公”經費下降9.6%，政府廉政建設進一步加強。開展“服務型機關建設年”活動，政府行政效率和服務水平不斷提升，政府公共服務總體滿意度蟬聯全省第一。

各位代表，過去一年的成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關懷，凝聚了全市人民的智慧汗水，離不開海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方發展的駐惠部隊、武警官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

我們同時清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是經濟實力還不夠雄厚，民營經濟發展不夠充分，現代服務業和戰略性新興產業規模不大，產業結構調整優化有待加強;二是科技人才仍然不足，自主創新能力有待增強;三是節能減排壓力較大，推進集約節約發展有待加強;四是區域城鄉發展不平衡，城鎮化水平有待提高;五是制約發展的思想觀念、體制機制等因素仍然存在，改革有待全面深化;六是城市治理有待進一步完善，治理能力有待提高;七是食品安全、安全生產等工作有待進一步加強;八是“四風”問題還不同程度存在，政府職能轉變、行政效能提升還需作出更大努力。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有力措施，切實加以解決。

2014年工作安排

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我市推動跨越發展、盡快進入珠三角第二梯隊的關鍵一年。當前，我市既面臨著做大經濟總量與提升發展質量的雙重任務，又肩負著優化生態環境與改善民生質量的雙重責任。盡管宏觀經濟形勢仍有許多不穩定、不確定因素，前進的道路上還有很多困難和挑戰，但總的來說我市處于大可作為的重要戰略機遇期，具備跨越發展的堅實基礎和良好條件。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，為我市改革發展提供了新的重大機遇;省委、省政府推出一系列改革舉措，實施擴大內需、創新驅動、協調發展等戰略措施，為我們加快轉型升級提供了有力支持;歷屆市委、市政府帶領全市人民努力拼搏，打下了良好的經濟社會發展基礎;市委立足惠州發展新要求，吹響了盡快進入珠三角第二梯隊的號角，成為激勵全市人民奮發進取的強大動力;環大亞灣新區上升為省的發展戰略，惠州正式邁入“高鐵時代”。所有這些，都必將激勵惠州人民更加奮發有為。只要我們堅定信心，真抓實干，奮力拼搏，就一定能夠在新的起點上推動新發展、開創新局面、實現新跨越。

2014年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市第十次黨代會第三次會議、市委十屆五次全會的工作部署，堅持“穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越”，圍繞三大核心任務，大力實施“六大計劃”和“六個工作方案[3]”，全面深化改革，加快轉型升級，促進優質增長，辦好民生實事，推進我市爭先進位、跨越發展，打造惠州經濟升級版，為實現盡快進入珠三角第二梯隊奮斗目標奠定堅實基礎。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;人均生產總值增長10%;固定資產投資增長18.5%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口增長5%;地方公共財政預算收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長12%;居民消費價格指數控制在3.5%以內;服務業增加值占生產總值的37%左右;城鎮登記失業率控制在2.7%以內;戶籍人口自然增長率完成省下達任務;全社會研發經費支出占生產總值比重2.2%;節能減排各項指標完成省下達任務。

今年政府工作必須堅持以改革增動力、以創新促轉型、以發展惠民生，大力推進八項重點工作：

(一)努力擴大有效需求，確保經濟持續快速發展。

堅持發展第一要務，扭住經濟建設中心不動搖，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。

擴大消費需求。深入推進惠貨全球行、全國行、網上行，舉辦惠州產品南非展覽會、濟南展銷會。深入實施電子商務發展規劃，加強與國內外大型電商平臺合作，啟動建設電子商務產業園。加快4G網絡建設和業務開展，擴大信息消費。推進萬村千鄉市場工程建設和農超對接。鼓勵支持企業在國內大中城市開設品牌產品展銷中心，組織開展各種促銷活動，努力擴大內銷市場。

促進投資增長。全力推進一批關系長遠、帶動全局的重大基礎設施、重大產業項目和重大民生項目建設，不斷增強經濟發展后勁。全年安排重點項目189項，總投資3518億元，計劃投資459.8億元。其中新開工項目71項，續建項目94項，投產項目24項。做好重點項目謀劃儲備和前期工作，促進重點項目建設有序接替、梯次發展。

強化招商選資。舉辦第三屆云博會和第十三屆香港珠三角工商界合作交流會，利用各種展會平臺，積極引進世界500強企業、跨國集團、大型央企省企、國內100強企業和成長型、技術型新興產業項目，實現利用外資數量和質量同步提升。做好對現有企業的服務，促進企業增資擴產、做大做強。

優化出口結構。堅持重點企業聯系制度，全力幫扶出口大戶擴大外貿出口。大力支持自主知識產權、自主品牌、自主營銷商品出口，擴大機電和高新技術產品出口。組織企業參加廣交會、高交會等重大經貿活動，鞏固傳統市場，拓展新興市場。發展出口信用保險服務，提高企業抗風險能力。加強口岸建設，進一步優化通關環境。

壯大實體經濟。大力實施“企業成長計劃”，新培育年主營業務收入超千億元、超百億元企業各1家。完善促進實體經濟發展政策措施，深入開展企業服務月活動，切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難。認真落實扶持民營經濟發展政策措施，全力營造公平競爭、平等準入的市場環境，鼓勵民營資本參與基礎設施建設、新興產業發展。支持民營企業科技創新、自營出口，推動民營經濟轉型升級。

(二)全面深化各項改革，增強發展動力和活力。

把深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加大改革攻堅力度，全面落實今年50項改革重點任務，以新一輪大改革推動我市新一輪大發展。

深化經濟體制改革。完善工商注冊制度改革，全面實行注冊資本 “零首期”、“認繳制”。落實“非禁即入”投資政策，實行投資管理負面清單管理制度。深入推進市場監管體系建設，強化企業信用監管。進一步推進國有資產授權經營體制改革，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。完善公共資源交易制度，擴大公共資源交易范圍。

深化行政體制改革。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。組建市政府決策咨詢委員會，提高科學決策水平。推進行政審批標準化建設，完善政府權責清單制度。完成新一輪市、縣(區)政府機構改革。理順城管執法體制，提高執法服務水平。完善網上辦事大廳功能，出臺《惠州市網上辦事管理規范》，推動網上辦事大廳向基層延伸。完善投資項目審批窗口服務，加快推行投資審批網上辦理。推進財政管理體制改革，完善預算編制和國庫集中收付制度，建立全口徑的預算編報體系，實施全面規范的預算公開。

深化城鄉綜合改革。編制實施主體功能區規劃、城鎮化發展規劃。穩妥推進戶籍制度改革，盡快建立積分入戶制度，完善新型城鎮化發展機制。推行不動產確權登記。完成農村集體建設用地確權登記發證工作，探索開展集體經營性建設用地使用權流轉。啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點。建立健全農村集體經濟組織，在有條件的村推行農村集體經濟股份制改革。擴大政策性農業保險范圍，健全農業農村巨災風險事故救助機制。

深化文化體制改革。繼續推進國有經營性文化單位改革，加快公司制、股份制改造，創新國有文化資產監督、考核。深化廣電、報業傳媒集團內部改革，完善法人治理結構和現代企業管理制度。深化公益性文化事業單位績效工資改革、聘用制改革和崗位責任制改革。明確不同文化事業單位功能定位，完善事業單位法人治理結構，啟動組建公共圖書館、博物館、文化館理事會工作。加強村級文化協管員隊伍建設，創新鎮街、村居基層文化工作模式和公共文化服務。

深化社會治理改革。實施社會建設“十大行動計劃”，不斷提升社會治理現代化水平。堅持源頭防范治理，完善社會矛盾糾紛化解、社會穩定風險評估機制。強化社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。加強互聯網管理工作，建立網絡輿情信息報送平臺，提升輿情預警能力。加快培育和規范管理社會組織，力爭全市社會組織達到2700個以上。抓緊制訂政府向社會組織轉移職能事項清單，積極擴大政府向社會組織購買服務。完善“法制副主任”運行機制和保障機制，建立推廣法律顧問制度，深入開展法治示范創建活動。積極申報具有地方立法權的較大的市。

(三)大力推進平臺建設，打造加快發展的強力引擎。

以環大亞灣新區上升為省發展戰略為契機，大力實施“平臺構建計劃”，培育經濟發展的核心增長極。

全力推進環大亞灣新區建設。抓緊完成環大亞灣新區空間發展、產業發展、基礎設施、生態低碳等專項規劃，完善新區建設規劃體系。加快建立精簡高效、運行科學的新型管理體制，加強統籌協調、資源整合，加快推動28平方公里的起步區建設，做大做強石油化工、電子信息、裝備制造、濱海旅游、現代服務業等優勢產業，著力構建“石化為基、多元發展、高端為本、創新引領”的產業格局。

大力提升仲愷高新區發展水平。抓緊編制總體規劃，高標準建設潼湖智慧城。加快建設孵化器集群、留學人員創業園和科技與金融服務中心，努力聚集科研院所、高新技術、科技金融、產業資本和高端人才，推動“惠州制造”向“惠州創造”升級。積極推進液晶產業園、移動互聯網產業園、LED產業園、新能源產業園和“慧云”創意產業園建設，努力打造全國一流的“現代創新型、生態城市型”高新區。

積極推進產業園區擴能增效?？茖W規劃，優化布局，高起點、大力度推進各地產業園區建設，力爭取得實質性進展。重點推進惠南高新產業園、東江高新產業園、惠陽經濟技術開發區、惠東產業轉移園、龍門產業轉移園等園區擴容增效，形成優勢互補、各具特色、協調發展的園區發展新格局。

第三篇：2016廣東省政府工作報告

廣東省人民政府2016年《政府工作報告》

廣東省省長 朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

五年來，全省經濟綜合實力邁上新臺階，地區生產總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區域創新能力居全國第二，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術產品產值占工業總產值比重從34.2%提高到39.0%。結構調整持續深化，三次產業比重由5.0∶49.6∶45.4調整為4.6∶44.6∶50.8，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重明顯提升，農業增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，開放型經濟水平穩步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿易出口占比提高到42.9%。內源型經濟發展加快，民營經濟占比達53.4%，外貿依存度從115.4%降至87.3%。城鄉區域發展協調性增強，區域發展差異系數由0.680調整為0.660，常住人口城鎮化率提高到68.7%。綠色低碳發展取得重要進展，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮累計新增就業824.2萬人，城鎮登記失業率每年均控制在3.5%以內，居民消費價格指數年均漲幅為2.9%?！笆濉币巹澲饕繕巳蝿請A滿完成。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對持續貫穿的經濟下行壓力，促進經濟增長穩中有進、穩中提質。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調控政策措施，在穩增長和調結構的平衡點上精準發力，制定和實施一系列穩增長政策措施，增強消費投資出口拉動經濟增長的協調性，全力促進經濟在合理區間運行。充分發揮投資的關鍵作用，優化投資結構，著力推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，固定資產投資年均增長16.6%，民間投資占比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現縣縣通高速，新增鐵路通車里程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環保、水利等項目。充分發揮消費的基礎作用，持續推進廣貨全國行、廣貨網上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統市場、開拓新興市場，大力培育外貿綜合服務企業、跨境電商、旅游購物出口等外貿新業態，全面促進通關便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩增長重在穩實體經濟，完善中小微企業綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創新等政策支持，推動大型骨干企業壯大規模增強實力，通過清理規范行政事業性收費，五年減輕企業和社會負擔250多億元，促進各類企業穩定發展。規模以上工業企業利潤總額年均增長9.4%，年主營業務收入超千億元、百億元的企業分別達22家和221家。

（二）堅定不移深化改革、擴大開放，增強發展動力和活力。我們認真落實中央關于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現網上辦理。開通運行“信用廣東網”，初步建成省公共信用信息管理系統平臺。探索率先基本建立現代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單在內的企業投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，拓寬金融服務實體經濟渠道，培育發展新型金融機構和金融組織，加快發展互聯網金融、普惠金融，民間金融穩步發展，自貿試驗區金融改革縱深推進。推動國有資本布局結構調整優化，加快國有企業現代企業制度建設，有序推進混合所有制改革，增強國資監管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農村綜合改革，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證，集體林權制度改革基本完成。

著力優化對外開放格局。深入實施市場多元化戰略，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，加強與歐美發達國家和世界500強企業的經貿合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿試驗區建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿易規則體系上先行先試，首批27項改革經驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區新入駐企業5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設，強化基礎設施互聯互通，著力推進經貿投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業“走出去”，累計協議投資設立境外企業約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區域合作，累計簽約產業經貿合作項目4508個。

（三）堅定不移推進經濟結構調整，著力構建現代產業體系。我們始終把產業轉型升級和中高端發展作為轉方式調結構主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結合點，加快培育以先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業為主體的現代產業體系，打造廣東經濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，大力推進智能制造，實施新一輪技術改造，先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別提高到48.5%和27.0%，工業技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發展先進制造業推動研發設計、科技服務等生產性服務業發展，積極發展電子商務、物流快遞等新業態，現代服務業增加值占服務業比重提高到60.4%。重點培育發展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰略性新興產業，打造7個產值超千億元的戰略性新興產業集群，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達16.8%。堅持信息化先導戰略，加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃，云計算、大數據、物聯網等新業態加快發展。推進現代農業示范園區等載體建設，農業生產保持平穩發展，農業現代化水平穩步提升。大力發展海洋經濟，海洋生產總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。

（四）堅持實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力和產業核心競爭力。我們堅持把創新驅動發展作為經濟結構戰略性調整的核心戰略和總抓手，使創新成為引領發展的第一動力。啟動珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設，務實推進開放型區域創新體系建設。狠抓高新技術企業和新型研發機構培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。深化省部院產學研合作，多層次開展協同創新。積極培育孵化育成體系，發展眾創空間等新型平臺，推動金融科技產業加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術企業總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創新創業人才高地，引進五批117個高水平創新創業團隊和89名領軍人才。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。知識產權創造、運用和保護進一步加強。

（五）堅持統籌發展和分類指導，增強城鄉區域發展協調性。我們深入實施珠三角地區改革發展規劃綱要，在實現“四年大發展”目標基礎上，抓好科技創新、項目建設、技術改造、重大平臺建設和骨干企業培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。珠三角地區人均生產總值突破10萬元，現代服務業增加值占服務業比重達62.9%，先進制造業增加值占規模以上工業比重達53.6%，創新型經濟蓬勃發展。我們瞄準區域發展短板，深入實施粵東西北地區振興發展戰略，狠抓交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰，改善粵東西北內聯外通條件。省產業轉移園區規模以上工業增加值年均增長26%，占粵東西北地區比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元?；洊|西北地區主要經濟指標年均增幅高于全省。

有序推進新型城鎮化和城鄉一體化。編制新型城鎮化規劃和珠三角全域空間規劃，率先推進“多規合一”，開展省新型城鎮化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉一體化步伐，推動基礎設施城鄉聯網，擴大城鄉基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農村環境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農村公路實現路面硬化。完成3765公里山區中小河流治理。解決755萬農村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現脫貧，完成農村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區縣、革命老區和少數民族地區發展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。

（六）切實加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展。我們堅持綠色化永續發展戰略，實施主體功能區規劃，開展生態控制線劃定工作，基本劃定林業生態紅線。嚴格落實節能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權交易試點穩步開展。推進節約集約用地示范省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治，主要江河水質總體穩定，城市集中式飲用水源水質全部達標。開展大氣污染聯防聯治，2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態水系建設。建成一批國家級自然保護區、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態文明示范區和美麗海灣建設取得新成效。

（七）加快發展社會事業，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業政策，基本實現充分就業。穩步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面征繳，基本實現人人享有社會保障的目標。企業職工基本養老金、城鄉居保基礎養老金標準、城鄉居民醫療保險補助標準逐步調整提高，職工養老保險和居民養老保險實現制度銜接，城鄉居民大病保險全面實施，省內異地就醫實現即時結算。城鄉低保、農村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚戶區改造任務，累計開工建設保障性住房（含租賃補貼）66.1萬套（戶），基本建成59.4萬套（戶），改造棚戶區20萬套（戶）。全面推進教育“創強爭先建高地”，教育強縣、強鎮覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優質標準化發展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發展，現代職業教育綜合改革試點省建設扎實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫藥衛生體制改革，逐步完善基層醫療衛生機構運行機制，健全基本公共衛生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣（市）。中醫藥強省建設取得新成果。調整完善生育政策，出生人口素質不斷提高。加快完善覆蓋城鄉的公共文化設施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創作涌現出一批精品，文化遺產保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創意等文化產業加快發展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創新社會治理，加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結合，全面推進平安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關系總體和諧穩定。安全生產、食品藥品監管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。妥善應對強臺風、洪澇等自然災害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災減災和救災復產工作有力有效。

各位代表！五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規草案47項、制定修改政府規章65項。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執法責任制，改進和加強行政復議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規范省級議事協調機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業化建設有力推進，廉政建設進一步加強。

各位代表！過去五年，是我省經濟發展較早進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換等發展階段性特征日益顯現的五年；是我們充分利用國際國內市場倒逼機制，堅定不移轉方式調結構的五年；是我們向著“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創轉型升級發展新境界的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的科學性、系統性和前瞻性?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰略布局，厚植發展新優勢；必須堅持轉方式調結構，引領發展新常態；必須堅持深化改革、擴大開放，構建發展新體制；必須堅持創新驅動發展，增強發展原動力；必須堅持富民優先、民生為重，提升發展共享度，堅定不移邁上創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路，努力當好建設中國特色社會主義排頭兵。各位代表！我省“十二五”時期改革發展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：內外需求不足，經濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；經濟發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，企業生產要素成本上升與自主創新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經濟轉型升級任務艱巨；區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然突出，民生社會事業還存在薄弱環節，全面建成小康社會還存在短板指標；協調各方利益、維護社會穩定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產形勢依然嚴峻，特別是發生深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻；政府職能轉變亟待深化，作風建設任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統一，發揚“三嚴三實”作風，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新征程，實現“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內外形勢，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯，主動適應重要戰略機遇期內涵的深刻變化，增強戰略自信、保持戰略定力，有效應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，開創創新、協調、綠色、開放、共享發展新局面。

“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應和引領經濟發展新常態，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動發展為核心戰略，著力加強供給側結構性改革，著力推動城鄉區域協調發展，著力構建高水平開放型經濟新格局，著力建設綠色生態美麗家園，著力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新征程。

“十三五”時期我省經濟社會發展主要目標是“一個率先、四個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。突出經濟保持中高速增長、轉方式與調結構取得重大進展、工業化和信息化深度融合、消費對經濟增長貢獻明顯加大、戶籍人口城鎮化率加快提高、邁進創新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療衛生等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，全面完成脫貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標志?！八膫€基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制、基本建立開放型區域創新體系、基本建立具有全球競爭力的產業新體系、基本形成綠色低碳發展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎上，從體制創新、動力轉換、結構優化和可持續發展能力增強等方面為率先基本實現社會主義現代化夯實基礎。

實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持創新發展，推進以科技創新為核心的全面創新；堅持協調發展，增強發展協調性和整體性；堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生，增強永續發展能力；堅持開放發展，提高對外開放質量和發展內外聯動性；堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經濟發展再上新臺階。今后五年，我省經濟增長預期目標是，在明顯提高質量效益的基礎上實現年均增長7%，到2020年全省地區生產總值將達到11萬億元，確保提前實現比2010年翻一番。堅持穩增長與調結構相互協調，優化存量、引導增量、主動減量緊密結合，推進經濟結構深度調整和實體經濟轉型升級，構建具有全球競爭力的產業新體系。在有效擴大內需的同時，以攻堅姿態推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。

——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。緊緊圍繞充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，全面推進依法治省，加快建設法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發展環境。深化經濟領域重點改革，完善基本經濟制度，健全現代市場體系，建立現代財稅制度，深化投融資體制改革，構建現代高效金融體系。以完善市場經濟體制為重點，統籌推進立足“五位一體”總體布局的各領域改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

——我們要加快發展動力轉換，建設創新驅動發展先行省。以珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設為引領，加快基本建立開放型區域創新體系步伐，提升企業技術創新主體地位，以大規模協同創新推進重大科學技術突破，持續推進高水平信息化強省建設，建設面向全球的人才高地，形成大眾創業、萬眾創新的宏大局面。到2020年，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉化為現實生產力，創新驅動發展先行省建設取得重大進展，邁進創新型省份行列?！覀円平獍l展不平衡難題，形成城鄉區域一體化發展新格局。深入實施珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展戰略，優化區域生產力布局和產業鏈對接，促進經濟跨區域融合發展，提升珠三角城市群作為引領全國發展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區經濟振興發展、社會全面進步、生態持續優化、民生明顯改善，穩步邁向全面小康。繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，加快完善省內外互聯互通的現代化基礎設施體系，進一步夯實區域協調發展基礎。加快以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮化率。夯實“三農”基礎，深化農村綜合改革，推進農業現代化，建設幸福美麗鄉村，多渠道促進農民增收。完善城鄉一體化機制，推動城鎮化與新農村建設互促共進，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

——我們要堅持內外聯動，全面提高對外開放的質量和水平。適應國際經濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿易投資規則創新，著力優化對外開放區域布局、貿易布局和投資布局，構建開放型經濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，加快培育參與國際經濟競爭合作新優勢。高標準建設廣東自貿試驗區，著力構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳臺經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——我們要堅持綠色低碳循環發展，加快建設美麗廣東。立足資源節約型、環境友好型社會建設，提高資源保障能力，加強資源節約管理，調整能源結構，發展循環經濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環境綜合整治，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態水系、海洋生態文明示范區等重點生態工程建設，建成珠三角國家森林城市群。加快生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，不斷增強可持續發展能力。到2020年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質量和水環境質量進一步改善，整體提升全省綠色發展水平。

——我們要著力增進民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發展道路，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造充分而公平的就業機會，五年城鎮新增就業550萬人。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進各項社會事業均衡發展，建立更加公平更可持續的社會保障制度，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，使率先全面建成小康社會成果經得起人民和歷史的檢驗。

三、2016年工作安排 2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%-7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上；地方一般公共預算收入增長9%以上；居民消費價格漲幅預期3%左右；居民人均可支配收入增長高于經濟增長，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排降碳約束性指標完成國家下達任務。

為實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）為“十三五”經濟中高速增長開好局、起好步

提高供給體系質量和效率。加快形成高質量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質量強省建設，走以質取勝和品牌發展道路，提升產品、服務、工程質量。創新服務業態和商業模式。降低產品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應需求結構變化，加快向高水平供需平衡躍升。

多渠道擴大消費。繼續辦好廣貨全國行、廣貨網上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求；落實小排量汽車、新能源汽車稅收優惠政策，實施輕型貨車下鄉政策。

促進信息消費，發展智能終端產品及增值服務。推動電子商務向農村、境外和服務領域延伸，發展網絡經濟和分享經濟。發展教育、文化、體育等服務，壯大養老健康消費。實施快遞下鄉工程，擴大農村消費。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。完善質量監控體系和消費者權益保護機制。

擴大有效投資。堅持立足穩增長和調結構的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車里程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設，加快地鐵和城際軌道交通建設，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產業園區等項目建設。加快建設韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產業項目建設，實施新興產業重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設一批重大環保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善PPP項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領域投資，用好省鐵路發展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。

力促出口平穩增長。強化對外貿穩增長的政策支持，支持企業深耕傳統市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，落實大型成套設備出口融資保險政策，進一步清理規范進出口環節收費，全面推廣出口退稅網上申報和限時辦結等制度。完善進口貼息政策，發揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術裝備、資源性產品和優質消費品進口。加快推行國際貿易單一窗口、“互聯網+”易通關和“三互”通關合作。建立完善對技術性貿易壁壘的防范和應對體系。

促進各類企業健康發展。制定實施促進民營經濟大發展政策措施，解決準入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關扶持政策，培育一批民營骨干企業。加快完善中小微企業公共服務平臺，建設小微企業創業創新示范基地和示范城市，帶動創新型小微企業集群發展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業支持政策，降低實體經濟融資成本。繼續培育超百億、超千億大型骨干企業，支持其并購重組和轉型發展。

加強經濟運行調節。強化經濟運行分析監測，加強區間調控、定向調控和相機調控。加大價格監管和反壟斷力度。加強重點領域風險防控，守住不發生系統性區域性風險底線。適應經濟結構重大變化，加強和改進統計工作。

（二）深入推進重點領域改革攻堅

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規范行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事后監管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環境保護等重點領域監管制度建設。推進事業單位法人治理和信用體系建設。全面實施不動產統一登記制度。推廣“一門式”“一網式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業和群眾的公共服務。拓展完善省網上辦事大廳，提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率。推動省以下地方審計機關人財物管理改革。支持司法等領域體制機制改革。

深化財稅和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權和支出責任相適應的制度改革試點。擴大預算績效管理范圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優化財政支出結構。完善地方政府債務限額管理、風險預警和監督考核制度。落實“營改增”擴圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進國地稅征管體制改革。深化企業投資管理體制改革，認真落實企業投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單管理，進一步優化網上備案管理以及并聯審批。

打好國有企業改革攻堅戰。分類推進國有企業改革，堅持有進有退、突出主業，調整優化國有資本布局結構，盤活國有資產。加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，加強企業內部管理，促進降成本增效益。規范有序發展混合所有制經濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產管理體制，防止國有資產流失。

加快金融改革創新。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，打造廣州、深圳區域金融中心。加快區域性股權交易中心、新三板區域中心、“青創板”等建設，完善多層次資本市場，鼓勵企業上市，發展直接融資。建設創新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創新平臺。發展各類投資基金和股權眾籌融資，擴大“險資入粵”規模。培育新型金融機構和地方金融組織，發展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構和監管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風險。加快綜合信用體系建設，優化金融生態環境。

（三）大力實施創新驅動發展戰略

加快完善開放型區域創新體系。統籌推進珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設。強化以企業為主體的自主研發體系建設，重點培育高新技術企業和引領型創新企業，支持大中型企業建設研發機構，完善中小微企業創新服務體系。依托國家重大科技基礎設施，建設廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創新能力建設，培育新型研發機構，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。實施高新區創新發展提升行動。全面推進產學研合作和協同創新，支持發展重點行業產業技術創新聯盟，加快建設專業鎮產學研協同創新中心。加強國際創新合作，積極融入全球創新網絡。

強化重點領域關鍵環節科技攻關。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、干細胞與組織工程等九大領域突破一批核心技術和共性技術，研發推廣一批重大戰略產品。加快省市共建重大科技專項產業集群和產業基地。注重原始創新，支持開展基礎性科學研究和顛覆性技術創新。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關。加快應用型科技研發及成果轉化項目庫建設。實施軍民融合科技創新項目，推進軍地兩用技術研發及成果轉化應用。

推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革和高校科研體制機制改革。落實研發費用加計扣除等優惠政策，激發企業創新潛力。改革科技成果產權制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權。開展經營性領域技術入股改革試點，完善科技成果轉化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發展科技保險。加快知識產權交易和運營市場建設，完善知識產權行政和司法保護協同機制。創新人才培養、引進和使用制度，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，繼續實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創新創業團隊和領軍人才。

大力促進大眾創業、萬眾創新。完善科技企業孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創客空間等新型孵化模式，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進“互聯網+”眾創金融示范區建設，擴大創新創業金融街試點。建設一批新興產業“雙創”示范基地、創業孵化（實訓）基地，強化創新創業公共服務。推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創新創業大賽，形成良好的“雙創”文化和氛圍。

（四）加快推進供給側結構性改革攻堅

著力促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現市場出清。擴大國際產能合作，推動富余產能和生產環節向外轉移。促進加工貿易、傳統優勢產能向粵東西北地區梯度轉移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產能。開展降本增效專項行動，打好降低企業交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。重點以減稅降費減輕企業負擔，抓好國家各項減稅降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。通過加快農民工市民化、發展住房租賃市場等，化解房地產庫存。創新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎設施短板。通過技術改造等激活存量資產，修復現有產業和企業發展動力，提高全要素生產率。

加快構建產業新體系。實施加快發展現代服務業行動計劃，圍繞先進制造業重點發展研發設計、信息服務、供應鏈服務、產權股權交易等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推進制造業升級專項行動，貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，加快建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，發展“工作母機”類裝備制造業。加快高檔數控機床和機器人等智能裝備的研發和產業化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業機器人制造企業，實施機器人示范應用計劃。大力發展工業互聯網，促進生產型制造向服務型制造轉變。做大做強戰略性新興產業，推進新一代顯示技術等6個產業區域集聚發展試點，培育3D打印、可穿戴設備等新興產業。實施傳統支柱型產業轉型升級技術路線和行動計劃，深入推進新一輪技術改造，加快擴產增效、設備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，全年完成工業技改投資3100億元。推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，發展海洋經濟。

打造全國信息化先導區。實施信息基礎設施建設三年行動計劃。推進“一網三環”光纜骨干網擴容，打好城市光纖改造攻堅戰，加快農村光纖網絡建設。推動4G基站規?；ㄔO和通信網絡城鄉全覆蓋。加快公共區域WLAN覆蓋建設，推進超高速無線局域網專業化應用和在農村地區的試點應用。支持5G等新技術研發。實施“互聯網+”、大數據戰略發展行動計劃，推動大數據、云計算、物聯網、車聯網等新業態快速發展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設。加快信息惠民國家試點城市建設。強化信息安全保障。

（五）扎實做好農業農村工作

強化農業產能建設。穩定農業生產，保障農產品有效供給。建設產糧大縣和現代糧食產業功能區。劃定永久基本農田，推進高標準基本農田和農田水利建設。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設施建設。打造粵西“北運”蔬菜優勢產區，優化省級“菜籃子”基地。發展嶺南特色經濟作物產業，建設嶺南特色優質水果產業帶和雷州半島熱帶水果產業示范區。建設省重點畜禽規模養殖場，開展畜禽養殖標準化示范創建活動。

大力推進農業現代化。加快農業裝備設施建設，完善農產品冷鏈倉儲配送系統。建設省級現代農業科技創新聯盟、農業科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業做大做強。壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。發展農產品加工業和農業服務業，建設一批農業公園和農業綜合體，發展農村電商，培育上市農業龍頭企業，在推動農村一二三產業融合發展中促進農民增收。大力發展林下經濟。推進漁船更新改造，發展遠洋漁業和深水網箱養殖。推進農業標準化生產，加強農業環境監測和農產品質量安全監管，加強重大動植物疫病防控。

加快發展農村公共事業。加強農村交通、水利等基礎設施建設，推進新一輪農村電網升級改造。完成山區2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設。鞏固提升農村飲水安全水平。加快建設美麗鄉村，開展新一輪省級新農村連片示范建設，推進農村人居環境綜合治理，促進農村生活垃圾收運處理體系常態化運營。開展農藥、化肥使用量零增長行動，實施農業面源污染治理項目。完善農村留守人員關愛服務體系，推進農村社區法治建設，強化農村基層治理。

深化農村綜合改革。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規范引導農村土地承包經營權有序流轉。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產規范化管理。穩妥推進集體經營性建設用地入市、農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。發展農業保險，開展農業補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農業擔保公司和現代農業發展基金。完善省市縣三級農業執法體系。推進供銷社、農墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規范發展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農村社區、村民小組為單位的村民自治試點。

（六）統籌推進城鄉區域協調發展

提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創新示范區建設、先進裝備制造業發展、“互聯網+”行動和加工貿易轉型升級等重點工作，加快開放合作、產業集聚和產城融合重大平臺建設，構建珠三角現代產業新體系，打造國際一流的創新創業中心。統籌實施珠三角全域空間規劃和一體化專項規劃，推進廣佛同城和區域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。推進珠三角生態環保一體化，建設珠三角國家森林城市群和低碳城市群。

促進粵東西北地區振興發展。加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設和西江、北江航道擴能升級，統籌推動粵東、粵西港口建設和一體化發展。加快改造傳統產業，提升存量經濟。加大力度推動珠三角產業和勞動力“雙轉移”，提升粵東西北地區產業轉移承接力，推進產業園區擴能增效、做強做大?？茖W有序推進中心城區擴容提質，更加注重產業集聚、補齊公共服務和公用設施短板、加快棚戶區和“城中村”改造等。支持湛江建設環北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經濟帶、汕潮揭城市群等建設。支持廣清一體化，推動環珠三角市融入珠三角發展。促進縣域經濟社會發展，構建縣域產業新體系。深化珠三角和粵東西北地區全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和少數民族地區振興發展。

推進以人為核心的新型城鎮化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進戶籍人口城鎮化，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎設施建設，完善城鎮公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業水平。深化國家新型城鎮化綜合試點和省新型城鎮化“2511”試點工作，全面推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規合一”，加強城市設計，強化城市特色風貌，完善歷史建筑保護制度。尊重城市發展規律，有效防治“城市病”。

推動城鄉一體化發展。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉聯網和通達水平，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經驗，健全優質文化、教育、醫療等資源城鄉共享機制。提升村鎮規劃建設水平，提高村莊規劃覆蓋率，建立城鄉一體化地籍管理體系。建設一批農村社區示范點。修復南粵古驛道，提升綠道網管理和利用水平。

（七）大力推進綠色低碳循環發展

狠抓節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節能減排降碳目標任務。加強高能耗行業管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節能監管，推進煤電超低排放。在珠三角地區實施近零碳排放區示范工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務，推進新能源汽車在公共服務領域應用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節能改造。加快國家低碳試點省建設，完善碳排放權交易試點，發展碳匯交易，推進“碳規”編制。

推動資源節約高效循環利用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。推進節約集約用地示范省建設，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術創新，發展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發展循環經濟和清潔生產，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。加快發展節能環保產業。

大力推進污染治理。開展城市空氣質量達標管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內河涌污染整治。加快粵東西北地區新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設，重點建設鄉（鎮）村污水處理設施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復試點示范。加強環境執法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環境違法行為。

加強生態環境保護和建設。強化主體功能區分區管控，加強生態控制線、林業生態紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態工程，打造綠色生態屏障。建設珠三角綠色生態水系。開展雷州半島生態修復。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態文明示范區和美麗海灣建設。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質。推進排污權和水權交易試點。加強地質災害監測與防治。健全生態文明制度，重點生態功能區實行產業準入負面清單，完善生態保護補償和生態環境損害賠償制度。

（八）著力提升對外開放水平

高標準建設廣東自貿試驗區。在對接國際高標準投資貿易規則體系上加大改革創新力度，加快建設市場化國際化法治化發展環境，形成更多改革創新經驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設港澳優勢產業集聚區和粵港澳青年創新創業基地。培育高端產業集群，吸引跨國企業區域總部和國內大型企業國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務體系，打造智慧自貿試驗區和國際人才港。推進“走出去”綜合服務平臺、葡/西語系經貿合作平臺、國際郵輪母港等建設，加快推動粵港澳游艇自由行。

建設“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心。加強與沿線國家和地區海陸空基礎設施互聯互通，參與境外港口等建設，建立沿線港口城市聯盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿易產業園建設，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業園等境外產業園建設，抓好重大標志性工程和項目落地。深化與沿線國家農業、海洋漁業、資源能源、文化、旅游等合作。優化駐境外經貿代表處布局。

加快外經貿轉型升級。促進外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展一般貿易，抓好科技興貿創新基地等建設，培育新型出口主導產業，擴大中高端產品出口。深入推動加工貿易轉型升級，支持引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新和自主品牌培育。開展服務貿易創新發展試點，加快發展服務外包，擴大技術、文化等服務出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產業功能區，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區。推動內外貿結合商品市場建設，爭取國家市場采購貿易試點，支持開展旅游購物出口。發展外貿綜合服務平臺企業。推動開發區二次創業。加快廣東電子口岸建設應用。

推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美發達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備制造業、現代高端服務業的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業建設境外加工基地和營銷網絡，開展跨國并購。健全境外投資公共服務及政策支持體系。深度推進粵港澳服務貿易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎設施建設，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內對外開放聯動性，務實推進泛珠三角區域合作，加快珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶和我省與周邊省區經濟合作區等建設發展。繼續抓好援藏援疆等工作。

（九）加快社會事業補短板上水平

促進教育公平協調發展。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，推進義務教育均衡優質標準化發展，推動高水平高質量普及高中階段教育，實現教育強市和珠三角推進教育現代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現代職業教育綜合改革試點省建設，推進產教融合、校企合作。發展民辦教育。建設一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創新強校工程”，培育建設國家級協同創新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設。深化考試招生制度改革，做好進城務工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區和農村邊遠地區學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統籌縣域內義務教育階段教師資源配置。

扎實推進文化建設。加強基層公共文化產品和服務供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉圖書館、文化館改造建設，推進基層綜合性文化服務中心建設，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務。加快建設“廣東公共文化云”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權保護，規范文化市場秩序，推進國家版權貿易基地建設。發展影視傳媒、動漫游戲、廣告創意等文化產業集群，培育一批外向型文化企業和產業基地。支持傳統媒體數字化轉型，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。推進社區體育公園建設和體育場地設施開放，支持開展群眾體育運動，大力發展校園足球。加快發展體育產業。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰工作。

提高醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，完善多層次醫療衛生服務體系，著力建設衛生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創優行動計劃，引導優質醫療資源下沉，支持縣級醫院關鍵醫療設備配置、?？铺卦O崗位和住院醫師規范化培訓，支持鄉鎮衛生院業務用房改擴建，推進村衛生站“公建民營”規范化建設，改善縣域醫療衛生服務。加快完善分級診療制度，提高縣域內住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛生服務均等化。鞏固縣級公立醫院改革成果，擴大城市公立醫院改革試點覆蓋面，推進現代醫院管理制度建設。推動醫療、醫藥、醫?！叭t聯動”。鼓勵發展民營醫療和健康服務機構。加強中醫藥強省建設，發展“南藥”，提升中醫、中西醫交融與“治未病”服務能力。提升計劃生育管理服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權益。

創新社會治理。深化平安廣東建設，創新完善立體化社會治安防控體系，持續開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯網力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。加強職業病防控。強化食品藥品安全智慧監管和網格化監管，推進食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點。促進社會治理精細化，加強社區管理服務，激發社會組織活力，充分發揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區發展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。

（十）著力保障和改善民生

啟動實施2016-2018年脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，規劃到戶、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態管理，采取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進扶貧開發，不讓一村一戶一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續實施駐鎮、駐村扶貧，調整珠三角和粵東西北扶貧結對關系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。

推動實現更高質量的就業。實施更加積極的就業政策，實現城鎮新增就業110萬人。發揮公共就業服務平臺作用，加大對靈活就業、新就業形態的支持，加強農村勞動力轉移就業培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業。實施城鄉一體化就業援助，幫扶就業困難人員實現就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。積極創建和諧勞動關系。

推進社會保障城鄉一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉居民養老保險、醫療保險待遇動態調整機制。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業全員足額參保。引導靈活就業人員等群體參加城鎮職工基本養老保險，穩妥推進職工基本養老保險省級統籌和機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保復合式付費方式改革，優化大病保險制度。降低失業保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養老、醫療保險制度城鄉一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發展社會福利、社會慈善事業。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。棚戶區改造新開工7.85萬套（戶）。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設保障性住房（含租賃補貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

繼續辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農村生產生活條件，五是改善基層醫療衛生服務，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創業就業，八是加強污染治理和生態建設，九是強化公共安全保障，十是抓好防災減災。

各位代表！做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。一是切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，落實行政執法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設長效機制。堅持厲行節約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設，建設服務型政府。四是堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，推進廉潔政府建設。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”時期的發展藍圖已經繪就，關鍵在于真抓實干、狠抓落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創新、攻堅克難、埋頭苦干，努力開創我省改革開放和現代化建設新局面，共同創造全省人民更加幸福美好的未來，為實現“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第四篇：2008廣東省政府工作報告

廣東省2008年政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康的目標，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，深入推進改革開放，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中取得新的重大成就。“十五”計劃順利實現，“十一五”規劃實施進展良好。2007年，全省國民經濟保持平穩快速發展，質量效益進一步提高，社會各項事業全面進步，人民生活持續改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務圓滿完成。

五年來，經濟發展又好又快，發展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉變。

——經濟綜合實力大幅提升。全省生產總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產總值超過4000美元。財政收入與經濟增長相協調，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%．工業經濟效益大幅提升，規模以上工業企業利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協調，社會消費品零售總額達到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產投資達到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經濟增幅高于全國平均水平的態勢。

——產業結構調整取得重大進展。產業布局和結構日趨合理，現代產業體系已具雛形，產業高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術產品產值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產業升級加快。輕重工業增加值比例調整為39∶61，九大產業主導作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產業集群基本形成，大石化產業和沿海石化基地建設穩步推進，轎車、煉油和乙烯生產能力居全國前列，船舶、能源設備、數控機床等關鍵裝備制造取得新突破。中醫藥產業加快發展。專業鎮和產業集群優化升級步伐加快。服務業規模迅速擴大，第三產業增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現代服務業發展迅速。旅游業蓬勃發展，旅游業總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節成效顯著。農業增加值達到1746億元，年均增長3.8%。

——自主創新成效突出。創新型廣東建設進展良好，區域創新能力綜合指標連續多年居全國第三?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產學研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設立國家自然科學基金廣東聯合基金，開展粵港聯合招標，在高端家電、生物醫藥等領域突破了一批核心關鍵技術。專利申請和授權量繼續居全國首位，發明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰略成果豐碩，中國名牌產品、國家免檢產品、中國馳名商標分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產品4個，均居全國前列。技術標準戰略成效明顯，參與制定修訂國際標準107項、國家標準和行業標準2295項。多層次科技創新平臺體系基本形成。

——基礎設施建設實現重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產或部分投產197項，累計完成投資5835億元，促進交通通信基礎設施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經濟生活圈。開工建設武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網加快建設，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發電裝機容量達5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網投資907億元。通信網絡規模和用戶增長迅猛。城鄉水利防災減災工程進展順利。

——綠色廣東建設成效明顯。節能減排扎實推進，2006年單位GDP和工業增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續降低；二氧化硫和化學需氧量排放總量近兩年持續下降。全省及珠三角環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，城鎮生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預計分別達50%和60%。全省環境質量保持總體穩定，21個地級以上市空氣質量達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質良好。節約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產總值新增建設用地預計比上五年下降60%.林業生態省建設步伐加快，森林覆蓋率達55.9%，城鄉環境景觀改善。韶關丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質公園。

——城鄉和區域發展的協調性增強。社會主義新農村建設扎實推進，城鄉統籌發展格局初步形成。糧食生產在連年受災的情況下保持穩定，現代農業、效益農業和農業產業化加快發展。海洋經濟總量穩居全國首位。農村基礎設施建設不斷加強，人居環境改善。全面取消農業稅，大力清理涉農收費，農民負擔大幅減輕。農村發展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現高于城鎮的好勢頭。縣域經濟快速發展，山區工業化、城鎮化步伐加快，近年來67個縣（市）和山區5市的生產總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發展提速。民族地區發展加快。共建產業轉移工業園成效顯著，環珠三角產業轉移帶初步形成。珠三角產業優化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。

五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經濟體制進一步完善，內外源型經濟齊頭并進快速發展。

——重點領域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。電子政務穩步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監察系統。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩定增長機制初步形成，支出結構優化，涵蓋預算編制、執行、監督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進展，歷史形成的金融風險問題得到有效化解。上市公司股權分置改革順利完成，農村信用社和地方商業銀行改革不斷深入，金融發展環境明顯改善。政府投資省屬非經營性項目試行代建制，企業投資項目核準制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進?，F代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。

——國有經濟和民營經濟快速發展。新型國有資產監管體制和運營體系基本確立，以產權制度改革為核心的國有企業改革重組取得積極進展，國有經濟布局和結構進一步優化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業利潤五年增長1.39倍。民營經濟發展實現大跨越，成為經濟增長、稅收增加、科技進步和推動縣域經濟發展的生力軍。個體工商戶、私營企業總數超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經濟實現的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國（國際）中小企業博覽會。

——外經貿強省建設步伐加快。對外貿易增長方式逐步轉變，進出口趨向均衡發展，市場多元化格局進一步形成。進出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術產品成為出口的主導產品，一般貿易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿易轉型升級加快，國內增值率達56.6%。吸收外資規模和質量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發達國家和跨國公司投資逐步上升為主導地位，外資集中投向高新技術產業、重化工業和現代服務業?！白叱鋈ァ睉鹇约涌焱七M，在90多個國家和地區設立的非金融類企業達到1804家。對外投資和工程承包快速發展。與東盟的交流合作深入開展。口岸工作和“大通關”建設成效顯著。

——粵港澳合作及泛珠三角區域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進一步完善。制造業與服務業合作并進，投資貿易規模持續擴大。跨境大型基礎設施建設順利，社會民生領域合作不斷深化。泛珠三角區域合作扎實推進，建立了行政首長聯席會議等合作機制，制定和實施區域合作發展規劃，聯合成功舉辦四屆泛珠論壇和經貿洽談會，各領域合作深入推進。與各省區市的經貿合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展?；浥_經貿合作成效顯著。

五年來，文化大省建設大步推進，社會各項事業繁榮發展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高。

——思想道德建設深入開展。社會主義核心價值體系建設扎實推進。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育等主題活動。大力倡導和弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動內容不斷豐富，公民道德素質進一步提高。

——各級各類教育加快發展。義務教育鞏固提高，完成義務教育學校危房改造，農村辦學條件全面改善。高中階段教育辦學規模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學率由44.7%提高到65.4%。職業技術教育迅猛發展。高等教育實現大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規范發展。素質教育有效推進，教育教學質量提高。人才強省戰略深入實施，人才培養引進使用機制不斷完善。

——文化事業和產業快速發展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優化，組建了一批大型文化集團。文藝創作繁榮發展，涌現出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作。基層文化和群眾文化工作得到加強，公共文化服務體系不斷完善，首創公共文化流動服務網絡，建成一批高水準的重點公共文化設施。文化遺產保護力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產業蓬勃發展，中國國際音像博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽會等成為亮麗品牌。

——衛生和體育等各項事業碩果累累。公共衛生和基本醫療服務體系不斷完善，農村和城市社區衛生服務得到加強，實施村醫補貼政策和鄉鎮衛生院改革。中醫藥強省建設扎實推進。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標接近中等發達國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會和舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達的人口計劃，建立了計劃生育層級動態管理責任制和利益導向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發展綱要，達標水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業進入全國先進行列。宗教事務管理有效開展。外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

五年來，人民群眾最關心、最直接、最現實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠。

——城鄉居民生活質量穩步提升。據初步統計，2007年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產普遍增多，城鄉居民儲蓄存款余額達2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結構優化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務明顯增加。珠三角地區率先達到寬裕型小康。

——就業工作成效顯著?；窘⒎e極就業體系，初步形成城鄉統籌、市場導向的就業機制。實施百萬農村青年技能培訓工程、高技能人才培養工程、創業富民工程，創立“零就業家庭”就業援助制度。就業規模不斷擴大，年均新增城鎮就業崗位超過100萬個。共轉移農村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉就業困難人員實現就業。2007年末城鎮登記失業率在2.6%以內。

——社會保障體系加快向城鄉居民覆蓋。養老、失業、工傷、醫療保險參保人數穩居全國首位，社?；饾L存結余達1917億元，約占全國1/5。實現社會保險市級統籌，省級調劑力度加大。被征地農民養老保障制度初步建立，珠三角地區率先建立農村養老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業加快發展。

——農村“一保五難”問題基本解決。城鄉最低生活保障制度不斷完善，農村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農村和城鎮低保家庭義務教育階段學生免收學雜費和課本費，惠及1000多萬學生。新型農村合作醫療制度基本建立，全省參合率達83.8%。完成省定的農村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮“雙特困戶”住房問題。漁民轉業轉產工作進展順利。180萬農村人口飲水難問題基本解決，啟動農村飲水安全工程建設。改造完成山區縣和欠發達縣通鎮公路4611公里，完成鎮通村委會公路路面硬化近4萬公里。

五年來，和諧廣東建設扎實推進，文明法治環境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩定。

——民主政治建設進一步加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，修訂省政府工作規則。提請省人大常委會審議通過地方性法規57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規章36項。綜合行政執法工作穩步推進。廉政建設得到加強，預防腐敗體系不斷完善，監察審計扎實推進，治理商業賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。

——社會矛盾預防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調處，落實信訪工作責任制，認真執行信訪條例，信訪總量持續減少。行政復議、人民調解、司法救助得到加強。建立了勞動關系三方協調機制，創造性開展行政司法聯動打擊企業欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農民工服務與管理，勞動者合法權益得到保障。

——社會治安和安全生產形勢穩定好轉。積極構建全方位多層次治安防范網絡，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區創建工作扎實推進。深入開展嚴打整治和反走私斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動，刑事發案數連年減少。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監獄勞教、社區矯正工作得到加強。產品質量和食品安全監管整治取得實效。安全生產主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制。

——軍政軍民更加團結。加強國防建設和民兵預備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業技能培訓工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發展，全國雙擁模范城（縣）達15個、省雙擁模范城（縣）達79個。廣大軍民在經濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、團結奮戰的動人篇章。

五年來的成就，是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結奮斗的結果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

各位代表，經過五年的努力，廣東省不僅保持了經濟的平穩快速發展，繼續走在全國前列，而且較好解決了一些長期積淀的社會矛盾和問題，有力推動了經濟社會轉型，為全面轉入科學發展軌道奠定了堅實基礎，全省發展站在了新的歷史起點上。這充分證明黨中央、國務院的決策是完全正確的，充分證明科學發展觀是完全正確的，中國特色社會主義道路越走越寬廣。五年的實踐使我們深深體會到，推動廣東經濟社會又好又快發展，最根本的就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。在具體工作中做到“六個必須”：

第一，必須堅持狠抓發展第一要務不動搖。我們牢記中央和胡錦濤總書記對廣東的厚望和重托，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；解放思想、實事求是、開拓進取，堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結合廣東實際創造性地開展工作；謀劃全局、突出重點，抓好“十件大事”、“十項工程”，加強基礎產業和基礎設施建設；緊緊抓住新時期的高增長行業，大力發展高新技術產業、重化工業、裝備制造業和現代服務業，推動產業結構優化升級；狠抓科技第一生產力，突出引進消化吸收再創新和集成創新，不斷增強自主發展能力，推動全省加快發展、率先發展、協調發展，努力發揮排頭兵作用。

第二，必須堅持以人為本構建和諧社會。我們按照發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，以實施“十項民心工程”為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。深入推進依法治省，在全社會樹立法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義。積極推進民主政治建設，廣泛聽取社會各界意見，促進科學民主決策。正確處理改革發展穩定的關系，落實維護社會穩定第一責任，積極面對和妥善解決新時期社會矛盾，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產，確保社會和諧穩定。

第三，必須堅持科學調控促進可持續發展。我們根據人口多、資源少、能源缺的實際，大力推進新型工業化，加快轉變發展方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展新路子，努力構建資源節約和環境友好型社會。狠抓節能減排和節約集約用地，加快發展循環經濟，促進生產、流通、消費各環節資源能源的高效利用。加強生態環境保護，狠抓環境綜合整治，不斷改善城鄉居民生產生活環境。認真落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口綜合素質，促進人口資源環境相協調。

第四，必須堅持統籌兼顧推動協調發展。我們在加強經濟建設的同時注重加強文化和社會建設，大幅增加對科技教育文化衛生體育等事業的投入，促進形成經濟繁榮、社會進步的良好局面。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進新農村建設，加快發展縣域經濟，加大支農惠農富農力度，促進農業增產、農民增收、農村穩定，推動城鄉協調發展。加強分類指導，通過實施激勵型財政政策、推動產業轉移、擴大招商引資等辦法，促進形成珠三角領跑、兩翼齊飛、山區崛起的新格局。

第五，必須堅持深入推進改革開放。我們充分發揮改革開放先行優勢，努力增強在擴大開放條件下促進發展的能力。堅持按市場規律辦事，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，創新科學發展的體制機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力完善社會主義市場經濟體制。積極適應我國加入世貿組織的新形勢，大力實施經濟國際化戰略，全面擴大對內對外開放，力揚外源型經濟之“長”，推動外源型經濟由大向既大又強轉變；力補內源型經濟之“短”，在做大做強國有經濟的同時推動民營經濟由小向大轉變；加強大珠三角、泛珠三角區域合作，不斷拓展發展空間，形成了內外源型經濟雙輪驅動、共同發展的格局。

第六，必須堅持不斷加強政府自身建設。我們按照執政為民的要求，努力建設為民務實清廉政府，不斷提高施政能力和服務水平。通過完善科學調控，加強經濟運行調節，提高了調控經濟和促進發展的能力。通過堅持生財有道、聚財有方、用財有規，集中財力辦大事，提高了發展公共事業、公共服務的能力。通過建立健全突發事件應急機制，妥善處置一系列突發事件，提高了社會管理能力。通過加強政府法制建設，強化行政執法和監督，提高了依法行政能力。通過向社會公開作出并切實履行四項廉政承諾，堅持不懈開展廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉潔勤政。

我們清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出的是：粗放型經濟發展方式尚未根本改變，結構不夠優化，自主創新能力較弱，產業國際競爭力不強，發展成本持續上升；經濟社會的人均發展水平仍然不高；城鄉、區域發展仍不平衡，農業增效和農民增收難度加大，欠發達地區發展基礎薄弱，縣域經濟仍待加強；可持續發展的壓力較大，資源和環境約束趨緊；社會事業發展水平有待提高；社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、居民住房、就業社保、安全生產等方面問題依然較多，城鄉居民的生活品質有待提升；民主法制建設有待加強；政府職能轉變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平有待提高。對此，我們要以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是廣東省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面實現“十一五”規劃目標，開創全面建設小康社會、建設和諧廣東新局面的關鍵時期。綜觀國際國內形勢，廣東省既面臨前所未有的機遇，也面臨新的嚴峻挑戰，總體上機遇大于挑戰。我們必須按照黨的十七大和省第十次黨代會及省委十屆二次全會的部署，努力適應經濟全球化和知識經濟迅猛發展的新形勢，積極主動以世界眼光謀劃廣東發展；順應全省人民過上更加美好生活的新期待，重視改善民生和發揮人民群眾的主動性創造性，團結帶領全省人民繼續解放思想，堅持改革開放，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，不斷增強綜合實力和國際競爭力，讓全省人民在共建和諧中共享發展成果，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

做好今后五年工作，必須圍繞一個目標：深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，全省實現寬裕型小康，山區和東西兩翼實現跨越式發展，珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2012年生產總值和人均生產總值分別達到4.5萬億元和4.5萬元，年均分別增長9%和8%；加快發展社會事業，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城鄉、區域和各階層收入差距擴大趨勢得到有效控制，社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；加強文化建設，全省人民文明素質明顯提高；建設生態文明，促進人與自然和諧發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義，保持社會和諧穩定，努力把廣東建設得更加美好，讓人民過上更加幸福的生活。

做好今后五年工作，必須狠抓兩個關鍵：一是加快轉變經濟發展方式。堅持走中國特色新型工業化道路，促進經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，不斷開創又好又快發展新局面。二是加快完善社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進重點領域、關鍵環節體制改革創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府管理調控，為科學發展、和諧發展提供體制保障和強大動力。

做好今后五年工作，必須堅持“六個突出”：一是突出抓好自主創新。加快創新型廣東建設，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，積極推進技術創新、品牌創新、管理創新和組織創新，著力突破制約經濟發展的核心技術和關鍵共性技術，加強創新型人才隊伍建設，加快形成以科技進步與創新為基礎的競爭優勢，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。二是突出抓好現代產業體系建設。瞄準國際上現代產業的最高水平，搶占現代產業發展先機，大力推進信息化與工業化相融合、服務業與制造業相配套，推動高新技術產業在關鍵技術上、重化工業在規模上、傳統產業在品牌上、服務業在生產服務業發展上取得新突破，形成以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業為基礎、三次產業協調發展的新格局。三是突出抓好改革開放。要“破”、“立”結合，建立有利于科學發展的體制機制，完善基本經濟制度，毫不動搖地鞏固發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，激發各方面發展經濟的積極性，進一步轉變政府職能和完善調控手段，加快建立健全現代市場體系，讓社會主義制度優勢得到進一步發揮。統籌國內發展和對外開放，轉變外貿增長方式，優化利用外資結構，積極實施“走出去”戰略，深入推進區域合作，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，全面提高經濟全球化條件下參與國際競爭的能力。四是突出抓好節能減排和生態建設。樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變，切實把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個企業、單位和家庭，確保完成國家下達的約束性指標任務；加強生態文明建設，構筑綠色生態屏障，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，使人民在良好生態環境中生產生活。五是突出抓好城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，走中國特色農業現代化道路，深入推進社會主義新農村建設，加快縣域經濟發展，加大公共財政對農業農村的投入，加快公共服務向農村覆蓋、公共設施向農村延伸；推動珠三角率先建立起現代產業體系，提高城鎮群協調發展水平，增強綜合實力和輻射帶動能力；編制實施主體功能區規劃，調整優化國土開發空間布局，統籌沿海和山區經濟發展，加快建立區域協調發展互動機制，引導珠三角產業科學有序梯度轉移，加快山區和東西兩翼跨越式發展，盡快形成城鄉一體、區域協調的發展新格局，實現共同富裕、共同繁榮。六是突出抓好以改善民生為重點的社會建設。大幅增加對改善民生的投入，加快社會事業發展，統籌解決人口問題，千方百計穩定低生育水平，健全就業社保等公共服務體系，提高公共福利水平、居民生活質量和幸福感，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。推進社會體制改革，建設社會主義核心價值體系，依法加強和改善社會管理，促進社會公平正義，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，形成全省人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。

我們相信，經過今后五年的共同努力，廣東這片改革開放發展的熱土，經濟將更加發達，民主將更加進步，法制將更加完備，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，環境將更加優美，人民將更加富裕，在科學發展的道路上取得新的更大成績，一個富裕、民主、文明、法治、和諧的美好廣東將屹立在祖國南方！

2008年工作安排

2008年是新一屆省政府工作的起始之年，又是改革開放30周年。做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，堅決落實中央宏觀調控政策，按照穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，繼續深化改革開放，積極推進自主創新，調整優化經濟結構，加強節能減排和生態環境保護，提高經濟增長質量，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，更加重視改善民生和促進社會和諧，進一步推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長15%，外貿進出口增長10%，地方財政收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰左右。

重點要推進十個方面工作：

一、著力提高自主創新能力

狠抓創新能力關鍵環節。完善自主創新體系。加快組織實施省部產學研結合發展規劃，重點發展數字電視、精密制造等產學研戰略聯盟，增強聯合實施重大科技項目能力，推動高校、科研院所科技成果轉化。引導和支持創新要素向企業集聚，加強企業工程技術中心、研究院等創新平臺建設，強化企業的技術創新主體地位。增強省屬科研院所面向行業的技術創新和服務能力。

實施自主創新重大科技專項。啟動實施產業關鍵共性技術、節能減排與可再生能源、重大創新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接，突破制約全省產業和社會發展的關鍵技術瓶頸。推進粵港關鍵領域重點突破聯合攻關，著重提高項目的技術集成度和產業關聯度。鼓勵原始創新，加強集成創新，高起點實施引進消化吸收再創新，引導企業增加二次技術開發投入，加快推進十大產業技術自主創新專項。加強區域和國際科技合作。

積極培育自主品牌和知識產權。實施名標名牌帶動和知識產權戰略，重點培育中國世界名牌和中國名牌產品、馳名商標及中國出口名牌。擴大創建區域國際品牌試點，推動產業集群和重點城市創建區域品牌。完善知識產權管理服務體系，加強知識產權保護和專利行政執法。積極采用國際標準和國外先進標準，支持企業參與行業、國家和國際標準的制定。

營造良好自主創新環境。整合各類創新資源，建立多元化、多層次的自主創新投入體系。加快培育和發展創業風險投資，完善和落實自主創新促進政策，實行自主創新產品政府采購等激勵制度。加快建設科技公共服務設施，大力發展科技孵化器、生產力促進中心、技術成果交易平臺、創業融資服務機構等，加強質量檢驗檢測體系建設，建立健全自主創新支持服務體系。加強創新人才隊伍建設，著力培養、引進優秀科技人才和團隊。

二、加快建設現代產業體系

大力發展現代服務業。完善促進現代服務業發展的政策措施，突出發展金融、物流、會展等生產服務業。依托各地加工制造的特色和優勢，大力推進生產流通服務一體化。以流通信息化為帶動，加快發展連鎖經營、現代物流、現代批發市場和電子商務，有效降低流通成本。壯大旅游、文化、信息、房地產等優勢服務業，鞏固提升居民服務、餐飲旅館等傳統服務業。加快服務業對外開放，引導各類社會資本進入服務業領域。

積極發展高新技術產業。加快電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、光機電一體化等重點產業建設。繼續推進集成電路設計與制造、數字音視頻編解碼技術、數字家庭等產業發展，培育液晶平板顯示、電動汽車、海洋資源開發等新興高技術產業。推進高新技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提高附加值和核心競爭力。壯大中醫藥產業，發展創意產業。

改造提升傳統產業。大力推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品、建材等傳統支柱產業，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。加大技術改造力度，抓好產業結構優化升級、區域協調發展和節能降耗等三大技改工程。

加快發展先進制造業。繼續實施大項目帶動，完善制造業布局和產業鏈條。積極推進汽車自主品牌發展，大力發展汽車零部件制造業。發展能源設備等重大技術裝備、電子元器件生產設備等高技術裝備及數控系統等基礎裝備，提高系統集成能力。推進支柱產業、特色產業及重大工業項目等的先進制造業基地建設。

加強基礎產業建設。大力推進沿海石化產業帶建設，推動形成中上游帶動中下游產業發展的石化產業新格局。繼續推進鋼鐵工業優化重組和沿?，F代化鋼鐵基地建設。完善電力能源、交通運輸等基礎設施和基礎產業，積極有序推進小火電機組“上大壓小”，加快推進在建電源電網建設，爭取國家批準新建一批重大電源項目。積極推進高速公路、部省合作鐵路建設，完善珠三角骨干航運網。積極發展空港經濟和海港經濟。

培育產業集群和大企業集團。編制實施產業集群發展規劃，抓好產業公共服務平臺和支撐體系、區域品牌、產業園區等建設，高標準建設產業集群升級示范區。加快中小企業與汽車、石化、鋼鐵等重大產業項目對接，培育重化產業集群。依托珠三角和東西兩翼特色產業基地，構建沿海技術密集型產業帶。鼓勵有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展一批具有較強國際競爭力的大企業集團。

三、扎實推進社會主義新農村建設

加大支農惠農力度，促進農民增收。增加對農業農村的投入，整合支農資金，提高涉農資金使用效益。落實農業各項財政補貼和涉農稅收規費減免優惠等政策，改善農業生產條件和減輕農民負擔。探索建立財政涉農補貼“一本通”制度。大力發展農村金融和農業保險，推進政策性農業保險試點工作。

大力發展現代農業，健全農業服務體系。以現代工業理念謀劃農業發展，提高農業市場化、專業化、規模化水平。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產。積極發展特色、效益和生態農業，提高農業綜合生產能力。加快建設現代農業園區，發展農產品加工業，壯大農業龍頭企業。大力發展畜牧養殖業和現代漁業。加快現代林業發展。推動農業科技創新和進村入戶，大力推廣良種良法。鼓勵創設農業品牌，推行標準化生產和農產品質量認證。加強動植物疫病防控。積極發展農民專業合作經濟組織和專業種養大戶、流通大戶和農村經紀人。鞏固和完善“萬村千鄉”市場工程。

加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務。繼續實施“沃土工程”。加強基本農田和魚塘標準化改造，建設現代標準農田125萬畝。強化村莊規劃和人居環境治理，加快農村污水垃圾處理設施建設，大力發展農村沼氣，廣泛創建生態文明村。加快鎮通村委會公路路面硬底化和自然村通電、通廣播電視，加快農村信息化建設。抓緊解決飲水不安全問題。積極推進城鄉水利防災減災工程建設，開展小流域綜合整治。發展農村社會事業。加大扶貧開發力度，繼續實施發達地區對欠發達地區對口幫扶和省直單位掛鉤扶貧措施，增強貧困地區和群眾的發展能力。

深化農村各項改革，培育新型農民。推進鄉鎮機構改革，理順縣鄉財政體制。穩定農村土地承包制度，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償和安置機制。深化集體林權制度改革。探索化解鎮村集體債務的有效辦法。深入推進華僑農場改革和發展。加強農民知識技能培訓，擴大農村富余勞動力轉移就業規模。

四、切實加強能源資源節約和生態環境保護

著力抓好節能減排。落實節能減排工作責任制，強化執法監察。加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產能力，確保按計劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關停任務。鼓勵發展能源資源消耗低、附加值高的產業。開展資源綜合和循環利用，重點支持能源資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發。積極開發應用新能源和可再生能源。以節電為突破口，推進建筑、商業、交通等節能，著力提高全社會節能水平。深入推進企業、園區、城市三個層面的循環經濟試點。推行清潔生產，積極發展環保產業。探索建立排污權交易等市場化新機制。在全社會樹立節約意識，提倡政府綠色采購。

推進節約集約用地。繼續推進國土規劃和土地利用總體規劃工作，嚴格執行土地利用計劃。強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地。優化土地布局和結構，確保重點項目和產業建設用地需求。加快盤活閑置土地，推進舊村、舊區、舊廠整理，推行建設多層式廠房，提高現有用地使用效益。建立節約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調節手段，加大土地取得、使用和保有成本。加強土地執法監管，嚴查土地違法違規行為。開展第二次土地調查，加強地質勘查和礦產資源開發管理，做好地質災害防治工作。

加強環境保護和生態建設。落實主要污染物排放總量控制制度。繼續推進珠江綜合整治和治污保潔工程。嚴格環保準入，加大環保收費政策實施力度。切實保護飲用水源。加快環?；A設施建設，新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現役12.5萬千瓦及以上火電機組脫硫工程，穩步推進電廠脫硝。加大機動車排放污染防治力度，構建珠江三角洲大氣復合污染綜合防治體系。強化固體廢物環境管理。加快建設省環境監控中心和五大區域性監測中心。嚴肅查處環境違法行為，嚴防污染由發達地區向欠發達地區、由城市向農村轉移。加強濕地、海洋、地質環境、水資源保護和生物多樣性保護。推進綠色殯葬。加快林業生態省建設，推進林分改造，提升防范森林災害能力。推進城鄉綠化。

五、積極擴大內需

擴大消費需求。拓寬城鄉居民收入渠道，實施最低工資新標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，增強居民消費能力。繼續培育旅游、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結構升級。建立科學合理的住房建設和消費模式，調整住房供應結構，增加住房有效供給，促進房地產業健康發展。加強消費者權益保護，優化消費環境，增強消費信心。積極開拓農村市場和國內市場。

推動投資穩定增長。按照有保有壓、突出重點的要求，進一步優化投資結構，提高投資效益。做好重點項目工作，加強和規范新開工項目管理，初步安排省重點建設項目188項，計劃投資1280億元。加大更新改造投資力度。引導資本投向重大項目、高新技術產業、現代服務業、能源交通、農村基礎設施、環境保護、社會事業等重點領域。拓寬投資資金渠道，激發民間投資活力。

保持價格總水平基本穩定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”負責制。嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應，保障有效供給。加快建立和完善重要商品物資儲備制度。加強價格信息發布，穩定消費者心理預期。

完善現代市場體系。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。加大整頓規范市場經濟秩序的力度，完善科學化的市場監管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業欺詐、傳銷等違法行為，加強反不正當競爭工作。規范發展行業協會和市場中介組織。健全社會信用體系。

六、提高對外經濟貿易發展水平

加快轉變外貿增長方式。深入實施科技興貿戰略，優化對外貿易結構，促進進出口協調發展。大力發展一般貿易，重點扶持有自主知識產權、自主品牌和附加值高的產品出口，嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。積極開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲和南美等市場，構建更加多元、穩定的國際貿易格局。加快發展服務貿易和技術貿易。擴大進口資源能源，增加重要原材料、工業品和農產品進口。積極應對國際貿易壁壘和摩擦。

促進加工貿易轉型升級。鼓勵現有加工貿易企業增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業務，創建自主品牌和設立研發機構。完善加工貿易準入管理，吸引跨國公司把技術含量和增值率高的加工制造環節轉移到我省，引導加工貿易企業逐步向園區和海關監管特殊區域集聚。鼓勵民營企業發展加工貿易，進入跨國公司產業鏈。積極穩妥推動加工貿易企業擴大內銷。加快推進加工貿易聯網監管。

著力提高利用外資質量。堅持以我為主、為我所用的方針，搶抓新一輪國際產業調整機遇，優化利用外資結構，加快引進先進技術、管理經驗，鼓勵跨國公司到我省設立地區總部、研發中心和采購中心，促進外商投資產業鏈加快向研發設計、核心部件生產和物流配送等環節延伸。擴大服務業吸收外資，大力發展服務外包。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區招商，促進東西兩翼和山區擴大利用外資。繼續推進“大通關”建設，不斷改善投資營商環境。

創新對外投資與合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服務體系，支持和幫助企業開展國際化經營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。鼓勵紡織服裝、家電、建材、電子信息等優勢企業建立海外生產基地、營銷網絡和研發中心，推動企業到東南亞、俄羅斯、非洲等國家合作開發能源資源。加強境外經濟貿易合作區建設，擴大境外工程承包和勞務合作。積極參與我國與東盟自由貿易區建設。

七、加大力度推進區域協調與合作發展

做好主體功能區規劃工作。綜合考慮不同區域的資源環境承受能力、現有開發密度和發展潛力，打破行政界限謀劃區域發展?？茖W編制省主體功能區規劃，確定區域主體功能，制定分類開發政策，促進產業相對集聚發展、人口相對集中居住，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。

壯大縣域經濟實力，加快山區和東西兩翼發展。繼續實施和完善激勵型財政政策。發揮縣城、中心鎮、專業鎮的集聚輻射作用，大力發展縣域特色經濟和優勢產業。促進城鎮化健康發展。實施東西北振興計劃，重大項目布局、基礎設施建設向東西北地區傾斜。繼續辦好產業轉移工業園，引導和推動珠三角產業加快向山區及東西兩翼轉移、山區和東西兩翼勞動力科學、有序向珠三角轉移。辦好第五屆“山洽會”。充分發揮山區的資源、生態和后發優勢，大力發展新型制造業、農產品生產加工業和旅游業。繼續支持民族地區加快發展，加大對革命老區的扶持力度。發揮東西兩翼民營經濟和臨海優勢，加快沿海石化、能源和區域物流等支柱產業發展。

加快產業升級和城市群建設，提升珠三角發展水平。認真落實珠三角城鎮群協調發展規劃，完善城際軌道交通、高速公路網絡，推進基礎設施共建共享，構建城市之間統一高效的發展平臺。以提高自主創新能力為重點，大力發展現代服務業和先進制造業。整合珠三角文化、教育、衛生等資源，優化公共服務，吸引更多高素質人才來珠三角創業發展。強化廣州、深圳中心城市的輻射帶動能力。推動經濟特區發展再上新臺階。

推進粵港澳和泛珠三角區域合作。深入實施CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業服務和物流、金融、會展、旅游等現代服務業合作，提升制造業合作水平。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設。全面推進粵港澳社會民生領域合作。認真組織實施泛珠三角區域合作發展規劃綱要及專項規劃。推進區域交通網絡建設，深化與各省區在能源、產業、勞務等方面的合作。加強粵臺經貿技術交流。

八、繼續推進重點領域改革發展

深化國有企業改革。完善國有資產監管體系，確保國有資產保值增值。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中，增強國有經濟活力、控制力和影響力。通過引進戰略投資者、增量資產獎股、股權置換等形式，加快對國有企業分類實施產權多元化改革。健全和完善企業法人治理結構，規范國有企業改制和國有產權交易行為。

促進民營經濟大提高大發展。實施《廣東省促進中小企業發展條例》。支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等行業。構建面向中小企業的技術創新平臺和社會化服務體系，鼓勵民營企業創立品牌、創新技術、改革體制、規范管理。拓寬中小企業融資渠道，加快完善信用擔保和再擔保體系，支持有條件的中小企業上市直接融資。辦好第五屆中國國際中小企業博覽會。實施中小企業成長工程。引導個體工商戶升級為企業。

完善地方公共財政體系。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化地方公共財政體制改革。堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。調整優化財政支出結構，進一步減少對一般性和競爭性領域的直接投入，加大對教育、醫療衛生、社保、就業、環保、公共安全等公共產品和服務的投入。完善省市縣財政體制，強化省級財政的再分配功能，提高縣（鄉）鎮財政增長能力。加大轉移支付力度，增強欠發達地區和基層政府提供公共服務能力。加強財政支出管理，深入開展財政支出績效評價，深化部門預算、國庫集中收付、財務核算集中監管等改革。

加快金融市場和產業發展。優化金融生態環境。鼓勵金融產品創新，提高金融服務水平，增強金融企業綜合競爭力。加快打造廣州、深圳區域金融中心，促進廣東金融高新技術服務區建設，吸引境內外金融企業來粵設立總部、分支機構和服務基地。推動農村信用社和城市商業銀行改革發展。鼓勵發展農村新型金融組織。積極發展多層次的資本市場和企業債券市場。加強和改進金融監管，優化信貸結構，防范金融風險。

繼續推進投融資體制等改革。落實企業投資主體地位。完善政府投資項目決策機制、審批管理制度和投資效益評價制度，全面實施省屬政府投資非經營性項目代建制。推進壟斷行業改革。創新人才聚集的體制機制。

九、大力發展社會事業

鞏固和諧廣東建設的共同思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，深入學習宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。加強理論和實踐創新，繁榮發展哲學社會科學。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神。注重人文關懷和心理疏導，深入開展社會主義榮辱觀和現代公民教育，加強青年學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。加強科普教育和生態文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展志愿服務事業，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

優先發展教育事業。鞏固農村免費義務教育，建立農村義務教育校舍維修長效機制，保障農村義務教育生均公用經費。從春季學期起免除城鎮義務教育階段學生學雜費和課本費，實現全省城鄉免費義務教育，扎實推進縣域義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，加強高中階段學?；A設施建設，努力擴大辦學規模。大力發展職業技術教育。穩步擴大高等教育辦學規模，繼續實施本科高校教學改革與教學質量工程，提高高等教育質量。加強農村中小學教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，實行大學畢業生到農村任教退學費制度。依法促進和規范民辦教育發展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業技術學校家庭經濟困難學生資助政策體系。

深化文化體制改革。推進文化體制機制創新，增強文化事業和文化產業發展活力，提升廣東文化軟實力。扶持民族傳統和公益性文化事業，完善公共文化服務體系，加強基層文化建設，建設“農家書屋”。全面完成東西兩翼文化建設工程。打造文化品牌、創作文化精品、培養文化名家。發展壯大文化產業，鼓勵文化產業園區建設，扶持發展影視和動漫產業，培育文化產業骨干企業和戰略投資者。加強文化遺產資源保護。實施“中華文化走出去”戰略，擴大嶺南文化影響。加強文化市場管理。

加快醫藥衛生事業發展。注重提高全民健康水平，深化醫療衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務中心建設，鼓勵大學畢業生到農村從醫，加強農村醫療人才隊伍建設，完善城鄉衛生服務體系。實施國家基本藥物制度，控制藥品價格，保證群眾基本用藥。提高新型農村合作醫療管理和保障水平，提高財政對經濟欠發達地區人均補助標準，全省參合率達到90%以上。完善疾病防控體系。加強衛生監督執法和藥品監管體系建設。深入開展愛國衛生運動。發展婦幼衛生事業。繼續推進中醫藥強省建設，完善城鄉中醫藥服務體系。

扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎接北京奧運會，辦好奧林匹克科學大會。推進2010年亞運會、2011年世界大學生運動會籌備工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進全民健身。加快體育產業發展和公共體育場地設施建設。加強人口計生新機制建設，突出做好農村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。加強國防教育和國家安全教育，提高全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，促進軍政軍民團結，推動經濟建設與國防建設協調發展。大力推進民族團結進步事業。提高依法管理宗教事務能力。繼續做好外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

十、注重改善民生和促進社會和諧

促進社會充分就業。新增城鎮就業人數120萬人，轉移農村勞動力80萬人。建立健全積極就業和鼓勵自主創業的政策體系，推動以創業帶動就業。加強人力資源市場建設，健全公共就業服務體系和就業援助制度，重點幫助下崗失業人員、零就業家庭、殘疾人、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。加快發展技工教育，實施智力扶貧、退役士兵免費職業技能培訓和百萬農村青年技能培訓工程及農民工技能提升培訓計劃，培養高技能人才。加強職業技能鑒定，加快省職業技能鑒定中心南?；睾透骷墝嵱柣亟ㄔO。積極做好高校畢業生就業工作。

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進社會保險擴面征繳。完善養老保險市級統籌，開展做實個人賬戶試點工作，加快省級統籌步伐。積極探索養老保險省內轉移辦法。以建立被征地農民養老保險制度為重點，推進農村養老保險工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點。完善失業、工傷、生育保險制度。加快省工傷康復中心建設。繼續解決社會保險歷史遺留問題。調整提高企業退休人員基本養老金。加強保險基金監管，確保資金安全和保值增值。健全城鄉社會救助體系，關愛困難群眾，完善五保供養機制。提高城鄉低保補助標準，使符合條件的低保對象應保盡保。建立健全城鎮住房保障制度，加強廉租住房和經濟適用住房建設。做好優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業，發展殘疾人事業。

促進社會公平正義。推進依法治省，深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導公民依法行使權利、履行義務。深化收入分配制度改革，加強對收入分配的宏觀調節，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。引導并鼓勵企業積極主動承擔社會責任。依法保障公民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，促進機會公平。加強法律援助和司法救助。認真實施《勞動合同法》等勞動法律法規，強化勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，切實維護企業和職工合法權益，發展和諧勞動關系。積極穩妥解決農民工勞動就業、權益保障、子女教育等問題。

加強和改進社會管理。完善社會管理網絡，做好信訪和社會穩定工作，加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設，有效預防和妥善處置群體性事件。推進平安廣東建設，強化社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作，健全社會治安和公共安全防控體系。加強流動人口服務與管理。及時整治治安重點地區和突出問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，嚴厲查處“黃賭毒”。做好監獄勞教和社區矯正工作。堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。推進社會工作人才隊伍建設，引導和支持社會組織參與社會管理。加強對互聯網虛擬社會的管理。

堅持安全發展。全面加強產品質量安全工作，深入開展質量興省活動，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監管，構建保障產品質量安全的長效機制。嚴格落實各級政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。深入開展危險化學品、礦山、交通、消防、建筑施工等重點行業和領域安全隱患排查治理，依法嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，有效遏制重特大事故發生。完善應急預案和體制機制，提高應對突發事件能力。

切實加強政府自身建設

在新的起點上推動我省經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想，轉變觀念，增強憂患意識、樹立世界眼光、堅持以人為本，深化改革，開拓創新，努力提高行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動開創政府工作的新局面。

嚴格依法行政，建設法治政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。主動加強同人民政協的聯系并向其通報工作，支持政協委員發揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治。深入貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制工作，完善政府規制。規范行政執法，強化執法責任，繼續推進綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作。加強行政復議。增強政府依法行政能力，提高各級政府的執行力、控制力和公信力。

加快轉變職能，建設服務政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保政府管理服務到位。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，提高科學調控經濟的能力，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。加強對房地產和市場價格運行及煤電油運的監測調節。采取積極的經濟政策支持社會事業發展，確保當年新增財力的60%以上用于發展社會事業和改善民生，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質量。創新和改進服務方式，在全省推進行政服務中心建設，探索社會組織承擔政府轉移或委托職能的實現形式，更好地為基層、企業和公眾服務。

創新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構設置，進一步理順部門職責關系。推進事業單位分類改革。繼續精簡和規范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，拓展網上受理、并聯審批和一站式服務。建立落實科學發展觀的評價指標體系，引導干部樹立正確的政績觀。嚴格落實責任制，將土地管理、耕地保護、節能減排、安全生產等各項責任層層分解，做到權責分明。大力精簡會議，壓減文件數量和篇幅，把更多的時間和精力放在調查研究和抓督促落實上。加強行政效能監察，加快實行政府績效管理制度和行政問責制度。

樹立優良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創業、為政清廉在政府機關成為風尚。堅持新時期群眾路線，強化群眾觀念，大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義。勤儉辦一切事業，嚴格規范公務消費，建設節約型機關。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。堅持改革創新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，嚴防失職瀆職、違法犯罪現象發生。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監督，開展對領導干部的經濟責任審計。加強公務員教育培訓和管理，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！展望未來，廣東的發展前景十分廣闊和美好。我們的使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，同心同德，開拓創新，扎實工作，共同譜寫科學發展的新篇章，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗！

第五篇：廣東省政府工作報告

2003年1月13日在廣東省第十屆人民代表大會第一次會議上廣東省省長 盧瑞華報告全文（目錄）：·過去五年工作回顧·今后五年奮斗目標和2003年工作安排今后五年政府工作總的指導思想今后五年的奮斗目標和總體要求·今后五年政府工作要求：

一、以增加農民收入為中心，加快現代農業建設，全面繁榮農村經濟

二、深化國有企業改革，優化經濟結構，提高產業競爭力

三、積極參與國際競爭，開創對外開放新局面

四、千方百計開拓國內市場，努力擴大有效需求

五、優先發展教育事業，提高科技創新水平

六、充分發揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區開發和東西兩翼發展，促進全省區域協調發展

七、全面加強信用建設，進一步優化發展環境

八、做好就業和社會保障工作，改善人民生活

九、加強稅收征管，強化財政監督

十、落實環境資源保護和計劃生育基本國策，促進可持續發展

十一、加強先進文化建設和民主法制建設，發展社會各項事業

十二、建設廉潔勤政務實高效政府，提高行政效率各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來，省政府在中共中央、xx和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”為總目標總任務統攬工作全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續發展等戰略，努力增創體制、產業、開放、科技四大優勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎，經受住較為復雜嚴峻經濟形勢的考驗，在各種困難和風險中開拓前進，逐步解決了廣東省多年來快速發展中積累和暴露的突出問題，國民經濟實現大跨越并走上良性循環軌道，改革開放、社會各項事業和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務?！獙崿F國內生產總值和城鄉居民儲蓄存款兩個萬億突破，經濟綜合實力躍上大臺階。經濟發展進入信息化、工業化、城市化三化并舉階段。預計2002年國內生產總值11674億元，比上年增長10.8％，五年年均增長10.2％。城鄉居民本外幣儲蓄存款達13368.7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2.5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，并有適當的儲備。對國家的貢獻不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩稅”收入年均增長20.3％。經濟結構戰略性調整取得顯著成效。農業結構進一步優化，放開了糧食市場，農業產業化經營穩步推進，農業基礎地位不斷加強。依靠科技進步推動產業結構優化升級，傳統產業得到提升，高新技術產業加速發展。2002年工業經濟效益綜合指數136.9，比1997年提高33點。第三產業發展提速，增長速度超過國內生產總值增長速度。三次產業增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉變為8.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。——妥善化解地方金融支付風險，創造了穩定的發展環境。1997年爆發的亞洲金融危機，對廣東省經濟社會發展帶來嚴重影響，引發了地方金融支付風險。我們沉著應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發展。在中共中央、xx的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個營業部（辦事處）和843家農金會實施停業整頓、償付個人債務和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產，成功進行“粵海重組”。我省以堅實的經濟基礎，妥善解決了超過1000億元的地方金融內外債支付風險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴重沖擊?！黜椄母锶〉弥匾晒?。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進行清理和規范，共精簡各類審批事項821項，占總數的40％，改革工作仍在不斷進行中。政府職能進一步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面轉變。實行經營性土地使用權公開招標拍賣，國家投資建設工程、公有資產產權交易、政府采購公開招投標，推行辦事程序公開化和規范化。建筑、土地、產權和技術等要素市場加快發展，市場體系不斷完善，從源頭上預防和治理～取得明顯成效。國有經濟結構和布局的戰略性調整取得較大進展，國有企業三年改革與脫困目標基本實現。初步建立國有資產監管和運營體系。重組省屬國有資產，省屬24家資產經營公司和授權經營企業實現保值增值。大多數大中型骨干企業初步建立現代企業制度，在改革中壯大。劣勢企業有序退出市場和一般經營性小企業轉制加快。省重點扶持的工業龍頭企業實力進一步增強。鄉鎮企業產業結構、產權結構調整取得成效。個體、私營等非公有制經濟和混合型所有制經濟快速發展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業養老、失業參保人數分別比1997年底增加156％和111％。城鎮職工基本醫療保險制度改革穩步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫療保險。建立公共財政體制框架取得重要進展。部門預算、國庫集中支付制度的試點工作穩步推開。行政事業單位工資統發和基本建設項目財政性資金集中支付工作進一步推進。電力體制改革在全國率先實現“政企分開，廠網分開”。理順農村電力管理體制，積極推進“同網同價、競價上網”。在國家新組建的第二大電網公司中，廣東是控股的大股東。農村稅費改革試點穩步推進。按照中央的統一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49.4％，市縣鄉鎮精減19.44％。初步形成了以市場為導向、以企業為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創新體系。醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革穩步推進。其他各項改革有新進展，社會主義市場經濟體制進一步完善。——外向型經濟再上新水平。積極抓住我國加入世貿組織的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經濟貿易持續發展。出口商品結構得到優化，高新技術產品、機電產品和高附加值產品出口比重提高。國有外經貿企業改革進一步深入，經營主體逐步多元

化。授予一大批民營生產型企業以自營進出口權。加工貿易健康發展，一般貿易穩步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。預計2002年進出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達1186.1億美元，比上年增長24.3％，五年年均增長9.7％。投資軟環境進一步改善，國際大企業、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長26.6％，五年年均增長6.8％。粵港澳臺經貿合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經貿合作交流會。建立粵港合作聯席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區聯合舉辦了粵港臺經濟合作論壇。外事、僑務、臺務、旅游工作為廣東省的對外開放作出新貢獻。創辦廣東經濟發展國際咨詢會，擴大了廣東省的國際影響?！獓鴥仁袌鲇行卣埂＿B續幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區舉辦經貿合作會展活動，廣貨在國內市場的占有率得到鞏固提高。省內市場繁榮興旺，居民消費結構逐步升級。改造農村電網，降低電價，至2002年底實現農村住宅到戶電價0.79元／千瓦時以下的目標，全省各類電價比2001年12月平均降低0.128元／千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農收費，農民負擔繼續減輕，農村消費環境得到改善。預計2002年實現社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10.9％，五年年均增長11.4％。——基礎設施建設成績顯著。增加對交通、能源、水利、環保、通信及城市公共設施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產。2002年底，全省公路通車里程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發電裝機容量達3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建設進一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。——科教事業快速發展?？萍季C合實力明顯增強。全省專利申請量連續多年居全國首位，發明專利申請量自1998年以來年均增長40.6％，企業創新能力、產業國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術產業群迅速崛起。民營科技企業快速發展。預計2002年高新技術產品增加值達1150億元，占工業增加值的22％，比1997年上升13.5個百分點?？萍歼M步對工業經濟增長的貢獻率達45.39％。各類高新技術園區和珠江三角洲高新技術產業帶建設成就顯著。知識產權保護進一步加強。教育事業大發展。九年義務教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區和各地級市城區基本普及高中階段教育。繼續教育發展較快，職業技術教育不斷加強，社會力量辦學逐步興起。高等教育在整合中發展提高，2002年普通高校招生規模進一步擴大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學，其中9億元投入新組建的中山大學?！?11”工程建設取得新成效，一批學科的學術水平接近或達到國內先進水平。人才隊伍建設進一步加強，培養和引進了一批廣東省急需的專業人才?！獓窠洕蜕鐣畔⒒~出新步伐。信息產業高速發展。預計2002年電子信息產品制造業產值達3760億元，與開始實行同口徑統計的1998年相比，年均增長28.9％。珠江三角洲形成了規模較大、產業配套較齊全的電子信息產品制造業產業群。軟件業發展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區建設勢頭良好。電子政務建設穩步推進，初步建立了全省統一的電子政務網絡平臺。全省社會保障信息系統建設進展順利。企業信息化發展加快，電子商務有了良