第一篇：牛場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

牛場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)涉軍人員群體上訪處置應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)疏導(dǎo)，妥善處理我區(qū)涉軍人員非法集會(huì)，越級(jí)上訪，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《集會(huì)示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等規(guī)定，制定該預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組

長(zhǎng)：付正祥（黨委書記）

副組長(zhǎng)：劉

剛（武裝部長(zhǎng)）

何

燕（政法委書記）成員：向宇華（社會(huì)事務(wù)辦主任）

王加坤（信訪維穩(wěn)辦公室工作人員）

陳

健（信訪維穩(wěn)辦公室工作人員）

二、工作原則

（一）、堅(jiān)持維護(hù)上訪涉軍人員合法權(quán)益原則；

（二）、堅(jiān)持疏導(dǎo)教育，耐心勸離的原則；

（三）、堅(jiān)持快速反應(yīng)，及時(shí)果斷處置的原則；

（四）、堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；

（五）堅(jiān)持屬地管理的原則。

三、行為界定

涉軍人員依照《信訪條例》的規(guī)定上訪進(jìn)行利益訴求的行為受法律保護(hù)，但違反《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，有如下行為的，屬于非正常上訪，將啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。1.在國(guó)家、自治區(qū)、市機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍，公共場(chǎng)所非法聚會(huì)；2.擾亂公共秩序，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，靜坐、下跪、長(zhǎng)時(shí)間滯留，堵塞、阻斷交通；3.組織超過規(guī)定人數(shù)進(jìn)京赴邕造訪；4.妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

四、應(yīng)急處理

發(fā)現(xiàn)非法集會(huì)或非正常上訪事件時(shí)，要迅速反應(yīng)，果斷處置。

1、發(fā)現(xiàn)有非法集會(huì)或非正常上訪苗頭時(shí)，要馬上向區(qū)政法委及區(qū)聯(lián)席辦報(bào)告，同時(shí)報(bào)告市民政局。

2、出現(xiàn)有非法集會(huì)或非正常上訪時(shí)，要立即安排人員到現(xiàn)場(chǎng)做好疏導(dǎo)工作。一般情況由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。經(jīng)勸導(dǎo)、教育而無(wú)法疏導(dǎo)的，及時(shí)報(bào)告，并發(fā)通知公安機(jī)關(guān)將上訪人員帶離現(xiàn)場(chǎng)，積極配合公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)上訪人員的違法違規(guī)行為作出處理。

3、堅(jiān)持屬地管理的原則，上訪人員涉及到的村（居）、單位，要第一時(shí)間通知他們，并要求他們接到通知后，立即派出工作隊(duì)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好上訪人員的工作，并負(fù)責(zé)將上訪人員帶回，不能推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。

4、服從指揮，講究方法。服從區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，聽從安排，主動(dòng)配合，充分發(fā)揮部門的工作優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，妥善處理，在化解矛盾上下功夫，避免事態(tài)擴(kuò)大，防止釀成事端和矛盾激化。

5、及時(shí)將信訪人員所反映問題的處理情況向上級(jí)民政部門和區(qū)聯(lián)席辦和區(qū)綜治辦匯報(bào)，并做好信訪人的思想穩(wěn)定工作。以解決問題為落腳點(diǎn)，力求一步到位，防止重復(fù)上訪。

6、切實(shí)做好上訪事件和非法集會(huì)的后勤保障工作。

7、按照?qǐng)?bào)告制度做好匯報(bào)和信息反饋工作。

第二篇：群體上訪、沖突事件應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案

群體上訪、沖突事件應(yīng)急預(yù)案

1、事故類型和危害程度分析

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，誘發(fā)群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，有體制、機(jī)制上的原因，也有工作方法等方面的原因。群體性事件的發(fā)生涉及眾多的當(dāng)事人，矛盾一旦激化容易引起集體上訪，甚至大規(guī)模械斗、故意毀壞財(cái)物、群體抗法等惡性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成極大危害。對(duì)此，須及時(shí)妥善處置群體性上訪事件，建立起職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、工作到位、切實(shí)有效的工作機(jī)制。為了確保公司政治、治安穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)形象和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特制定本預(yù)案。

2、工作原則

2.1 以人為本

把為群眾解決實(shí)際問題作為處理上訪事件的立足點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。

2.2 疏導(dǎo)教育

宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅(jiān)持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

2.3 快速反應(yīng)

有關(guān)部門、人員在接到通知后應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到處置現(xiàn)場(chǎng)。

2.4 依法處置

對(duì)少數(shù)嚴(yán)重影響企業(yè)正產(chǎn)工作，擾亂治安秩序，從事破壞活動(dòng)等違法行為的，依法處置。

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 成立處置群體上訪沖突事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：黨委書記王顯

副組長(zhǎng)：甘啟露、范進(jìn)、王斌

成員：張庭燕、李龍、劉華、李紅葉、王佩

應(yīng)急分隊(duì)：保衛(wèi)人員 10人

3.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1 在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，本小組為協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置群體性上訪鬧事等突發(fā)事件。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)研究決定發(fā)生在公司范圍內(nèi)群體性事件的應(yīng)急處置方案。統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，傳達(dá)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處置工作的指示；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究處置對(duì)策并組織實(shí)施；開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)、接訪對(duì)話、勸阻勸返、治安保衛(wèi)等工作。

3.2.2 具體分工及職責(zé)

應(yīng)急工作由處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要下設(shè)情報(bào)信息組、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)秩序維護(hù)組、接訪對(duì)話組。

（1）情報(bào)信息組

負(fù)責(zé)人：黨工部部長(zhǎng)

職責(zé)：不斷深入基層，認(rèn)真開展情報(bào)信息工作。了解職（員）工及退休、內(nèi)退職工、外用工動(dòng)態(tài)，收集職（員）工關(guān)心議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，排查各種矛盾，掌握動(dòng)向性、預(yù)警性深層次情報(bào)信息，要確保情報(bào)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，并做好收集和傳遞工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)秩序維護(hù)組

負(fù)責(zé)人：保衛(wèi)部長(zhǎng)、行政部部長(zhǎng)、人力資源部

職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。發(fā)現(xiàn)和控制群體鬧事人員中的重點(diǎn)人員，必要時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)指令下強(qiáng)行將重點(diǎn)人員帶離現(xiàn)場(chǎng)；指揮保衛(wèi)人員控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，勸說圍觀人員離去，保證車輛通行，避免發(fā)生交通堵塞和交通事故。

（3）接訪對(duì)話組

負(fù)責(zé)人：黨工部、人力資源部

職責(zé)：負(fù)責(zé)在處置現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳；根據(jù)有關(guān)政策解答上訪人的問題，與上訪代表對(duì)話，耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。

4、預(yù)防與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.1.1 保衛(wèi)部、人力資源部、生產(chǎn)技術(shù)部、黨工部應(yīng)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)工作，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、搜集、研究分析上訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告各種可能導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的信息。

4.1.2 任何職（員）工如發(fā)現(xiàn)有群體性突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)立即通過電話等各種形式上報(bào)黨工部。

4.2 預(yù)警行動(dòng)

4.2.1 接報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位在獲悉有可能發(fā)生群體性事件信息后，應(yīng)當(dāng)初步核實(shí)并上報(bào)黨工部。

4.2.2 處理。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和綜合分析，提出初步處理意見，并上報(bào)黨工部。黨工部視情況召開處置工作會(huì)議，決策行動(dòng)方案，發(fā)布指示和命令。

5、信息報(bào)告程序

5.1 領(lǐng)導(dǎo)小組向全公司公布值班電話，保證資源共享、指揮有力。

5.2 黨工部堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，值班電話：3295802。

6、應(yīng)急處置

6.1 響應(yīng)分級(jí)

6.1.1 一般事件啟動(dòng)本預(yù)案：10人以上、30人以下，未對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公造成嚴(yán)重威脅的群體事件。

6.1.2 嚴(yán)重事件提請(qǐng)綜合部啟動(dòng)綜合預(yù)案或報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門支援：30人以上，發(fā)生了堵路、堵大門、破壞生產(chǎn)設(shè)備、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重威脅的群體事件。

6.2 響應(yīng)程序

領(lǐng)導(dǎo)小組在接到群體性突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)詳細(xì)了解事件情況，評(píng)估等級(jí)，上報(bào)黨工部，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）一般性事件。事件當(dāng)事人所在單位迅速了解情況，主管領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)做工作，相關(guān)部門派人到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助做工作。隨時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的三個(gè)工作小組做好出動(dòng)準(zhǔn)備。

（2）嚴(yán)重性事件。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，迅速了解情況，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，決定是否啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮事件當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的三個(gè)工作小組迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入工作程序，現(xiàn)場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)、做出評(píng)估上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)后，應(yīng)依據(jù)指示向公司保衛(wèi)部

消防中心通報(bào)。

6.3 基本處置措施程序

6.3.1 先行處置措施

相關(guān)崗位當(dāng)班經(jīng)濟(jì)民警在避免發(fā)生正面沖突的前提下，將上訪鬧事人員攔堵在大門、辦公樓外。如少量人員已進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所，應(yīng)做好進(jìn)入人員的勸說和控制工作，防止發(fā)生意外情況。在做好勸說工作的同時(shí)，要及時(shí)將事發(fā)地點(diǎn)、事由、人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)秩序、人員情緒等情況向綜合部值班人員報(bào)告。

6.3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置基本措施

（1）法律法規(guī)宣講

（2）勸阻與勸離

（3）重點(diǎn)人員的監(jiān)控取證

（4）強(qiáng)行帶離

（5）聯(lián)系保衛(wèi)部值班電話和縣市公安局“110”報(bào)警電話

6.3.3 協(xié)同配合在處置過程中，要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，聽從指揮、密切配合、相互協(xié)調(diào)、形成合力，全力做好各項(xiàng)處置工作。

7、應(yīng)急物資與裝備保障

7.1 保證通訊暢通，配備對(duì)講機(jī)4部、攝像和照相機(jī)各一部、警戒繩一盤。

7.2 組織機(jī)構(gòu)及人員聯(lián)系方式

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公值班電話：3295802。

第三篇：戒毒人員群體事件應(yīng)急處置預(yù)案

戒毒人員群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

為預(yù)防和處置戒毒人員群體性突發(fā)事件的發(fā)生，提高大隊(duì)民警處置突發(fā)事件的能力，避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害，保障民警和強(qiáng)戒學(xué)員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，確保發(fā)生事故時(shí)處置工作及時(shí)、有效的開展，將事故造成的損失降到最低，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。

一、原則

（一）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅(jiān)持一個(gè)“快”字，信息上報(bào)快，部署控制快，預(yù)案落實(shí)快。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員要親臨現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度，全面掌握情況，準(zhǔn)確分析局勢(shì)，上下密切配合果斷做出正確指揮判斷。

（三）依法處置原則。依法進(jìn)行，獎(jiǎng)懲結(jié)合，保證安全穩(wěn)定，突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊人員，設(shè)置警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（四）以人為本原則。處置方法要妥當(dāng)，要以維護(hù)穩(wěn)定和安全，確保學(xué)員人身、財(cái)產(chǎn)安全為工作重點(diǎn)，力求做到盡量減少社會(huì)影響，減少人員傷亡，降低危害。

二、適用范圍

1、群體性斗毆：多名戒毒人員在場(chǎng)所內(nèi)為實(shí)現(xiàn)某種不正當(dāng)要求或不正當(dāng)需求被抑制時(shí)，引發(fā)群體斗毆的行為。

2、集體絕食：指發(fā)生5人以上集體哄鬧、絕食，影響場(chǎng)所安全穩(wěn)定的事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：

1、總 指 揮：張?jiān)?副總指揮：保睿

成 員：李理想、李衛(wèi)明、黃樹第

2、中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員：中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員

成 員：中隊(duì)民警、職工及協(xié)警

（二）工作職責(zé)

（一）總 指 揮：張?jiān)?副總指揮：保睿

職責(zé)：全面負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布命令，啟動(dòng)預(yù)案。

在緊急疏散領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，下設(shè)五個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮組、緊急疏散組、傷員救護(hù)組、應(yīng)急組、通信聯(lián)絡(luò)組。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：段福、唐振然或者其他中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員

職責(zé)：根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布命令，啟動(dòng)預(yù)案。

（三）緊急疏散組：段福、唐振然、崔宜輝

基本職責(zé)：在現(xiàn)場(chǎng)指揮組指揮下，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序，有秩序地疏散學(xué)員，疏散完畢后有秩序撤離。

（四）醫(yī)療救護(hù)組：高中彪、趙天永

基本職責(zé)：人員疏散完畢后，如有人員受傷，負(fù)責(zé)將傷員運(yùn)送到指定安全區(qū)域，并進(jìn)行簡(jiǎn)單救治后，送往就近醫(yī)院救治。

（五）通信聯(lián)絡(luò)組：代國(guó)強(qiáng)、林彥辰、王曉瑩

基本職責(zé)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，并爭(zhēng)取相關(guān)部門的支援。

（六）應(yīng)急組：李理想、嚴(yán)洪江、王勇、魯俊、李學(xué)金、楊虎城、楊彥斌

基本職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在人員全部撤出危險(xiǎn)區(qū)后設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)，設(shè)置隔離帶，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及搶救重要物資等，在公安機(jī)關(guān)等專業(yè)部門到來之前，對(duì)事件進(jìn)行先期處置。

三、處置措施和方案

（一）處置措施

1、事發(fā)中隊(duì)直接用電話或?qū)χv機(jī)向大隊(duì)總指揮或大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，報(bào)告內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、已采取的處置措施、目前形勢(shì)、以及可能會(huì)發(fā)生的其他意外情況等。

2、現(xiàn)場(chǎng)指揮員下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案指令，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況向總指揮或大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況。

3、現(xiàn)場(chǎng)民警和各職能小組按照預(yù)案分工迅速到位，做好具體實(shí)施和協(xié)調(diào)配合工作。

（二）措施

1、當(dāng)發(fā)生戒毒人員群體斗毆時(shí)，中隊(duì)民警應(yīng)立即用對(duì)講機(jī)向中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員和大隊(duì)總指揮報(bào)告事發(fā)情況。

2、中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員和大隊(duì)總指揮根據(jù)事件情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)立即維護(hù)秩序和控制事態(tài)擴(kuò)大，疏散圍觀人員遠(yuǎn)離事發(fā)區(qū)域，3、民警在現(xiàn)場(chǎng)控制時(shí)應(yīng)穿上防護(hù)服進(jìn)行自我保護(hù)。

4、現(xiàn)場(chǎng)指揮員要根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度及時(shí)向總指揮及上級(jí)部門聯(lián)系，請(qǐng)求支援和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置。

四、處置方案

1、發(fā)生事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員和疏散組立即對(duì)外圍進(jìn)行警戒，同時(shí)疏散圍觀人員，控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2、應(yīng)急組持警用盾牌、警棍成人字隊(duì)形強(qiáng)行驅(qū)散斗毆人群，分割包圍，并抓捕首要鬧事者。

3、應(yīng)急組、疏散組在處置過程中，對(duì)正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施犯罪的戒毒人員，經(jīng)口頭警告仍不停止行為時(shí)，可采取使用警戒具強(qiáng)制處理，仍不能制止時(shí)，且有對(duì)民警有惡性攻擊、出現(xiàn)險(xiǎn)情，民警生命受到極度威脅時(shí)，經(jīng)向上級(jí)報(bào)告同意后，可采取緊急避險(xiǎn)的措施，保證民警生命安全的前提下，使用武器將為首人員強(qiáng)行制服。

第四篇：處置大規(guī)模集體上訪應(yīng)急預(yù)案

＊＊市處置大規(guī)模集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的中心，交通便利、人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)頻繁，發(fā)生各類大規(guī)模集體上訪的潛在條件相對(duì)便利，隱患也相對(duì)較多。為了切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，積極防范和及時(shí)處置大規(guī)模集體上訪事件，保證我市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的平安穩(wěn)定，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誠(chéng)信立市、工業(yè)強(qiáng)市、依法治市”的總體目標(biāo)，為確保我市社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少大規(guī)模集體性上訪事件對(duì)正常生產(chǎn)、生活和辦公秩序的危害。

堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把處置大規(guī)模集體信訪事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。有效控制事態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置。建立延吉市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對(duì)＊＊市大規(guī)模集體信訪事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，達(dá)到如下目的：

1、有效整合現(xiàn)有的信訪工作機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)大規(guī)模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機(jī)制；

2、通過規(guī)范大規(guī)模集體信訪事件的等級(jí)分類，確定處置不同等級(jí)大規(guī)模集體信訪事件的啟動(dòng)程序，明確黨政各部門及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)利；

3、通過整合現(xiàn)有的大規(guī)模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的大規(guī)模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現(xiàn)有的預(yù)防大規(guī)模集體信訪事件信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。

5、通過預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高我市處置大規(guī)模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)的各類大規(guī)模集體信訪事件。

三、事件等級(jí)

為有效處置大規(guī)模集體信訪事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

特別重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅰ級(jí))：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全州、全省乃至全國(guó)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度自治州首府市各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅱ級(jí))：指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)單位、部門的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大大規(guī)模集體信訪事件（ⅲ級(jí)）：指事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，調(diào)度轄市內(nèi)多個(gè)部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規(guī)模集體信訪事件(ⅳ級(jí))：指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度市內(nèi)個(gè)別部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立＊＊市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)對(duì)工作。

主任：＊＊市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長(zhǎng)助理、市信訪局局長(zhǎng)

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊(duì)一大隊(duì)、＊＊公安消防大隊(duì)、全市三鎮(zhèn)、六街等。

市信訪局局長(zhǎng)為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府辦公室主任配合協(xié)助，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）職責(zé)

應(yīng)急委員會(huì)的職責(zé)是：

1、研究確定全市應(yīng)

第五篇：淺談街道如何處理好新時(shí)期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時(shí)期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調(diào)整，使各種社會(huì)矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現(xiàn)，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢(shì)，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個(gè)新的突出難點(diǎn)問題。由于涉軍群體具有人數(shù)多、分布廣、網(wǎng)絡(luò)密、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而這部分特殊群體上訪往往對(duì)社會(huì)造成的影響較大，處理解決難度大，同時(shí)問題解決的好與壞、快與慢直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對(duì)象主要是：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業(yè)問題和身份問題；二是解決現(xiàn)實(shí)生活中生活、醫(yī)療、住房難問題；三是要求提高國(guó)家給予的定恤定補(bǔ)及自謀職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年來的實(shí)踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個(gè)方面的原因：

一、改革縱深推進(jìn)和新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)重組改制減員增效，市場(chǎng)導(dǎo)向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現(xiàn)。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴(kuò)大，物價(jià)的上漲，優(yōu)撫政策的不統(tǒng)一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢(shì)必造成這部分群體上訪。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及公平與改革的不對(duì)稱性。城鄉(xiāng)差別、工作性質(zhì)和崗位差別都導(dǎo)致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部與安置在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，企業(yè)改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助的差別；有單位與無(wú)單位重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區(qū)對(duì)參戰(zhàn)參試人員進(jìn)行了審核認(rèn)定，但省里考慮各種原因只出臺(tái)了對(duì)在鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)無(wú)工作單位生活困難的參戰(zhàn)參試人員給予發(fā)放補(bǔ)助，其他參戰(zhàn)退役人員認(rèn)為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補(bǔ)助，為此我區(qū)以吳大海等為首的援越抗美老戰(zhàn)士約定其它地區(qū)退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財(cái)政投入不足是導(dǎo)致涉軍群體性上訪的內(nèi)在重要因素。宣州區(qū)現(xiàn)有優(yōu)撫對(duì)象3萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（享受民政部門定恤定補(bǔ)）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人1308人，帶病回鄉(xiāng)、參戰(zhàn)、參試退役士兵3297人，軍休干部、無(wú)軍籍職工、退休士官29人，建國(guó)前農(nóng)村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊(duì)退役人員返鄉(xiāng)投入地方建設(shè)，人員多、類別雜，而區(qū)民政局管理優(yōu)撫安置的專業(yè)管理人員只有2人，另外每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名民政助理員同時(shí)還兼職其它工作。工作人員往往疲于應(yīng)付各種來訪，解決應(yīng)急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務(wù)質(zhì)量上，主動(dòng)綜合統(tǒng)籌解決根本性問題。此外，雖然國(guó)家和地方各級(jí)政府，連續(xù)幾年提高優(yōu)撫安置對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當(dāng)?shù)脑挘焊筛锩蝗绮桓锩桓锩蝗绶锤锩＞臀覅^(qū)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定補(bǔ)而言抗日時(shí)期入伍的每月定補(bǔ)只有354元，投誠(chéng)起義的每月已達(dá)556元；普通復(fù)員軍人每月277元，參戰(zhàn)參試退役軍人每月只有130元補(bǔ)助，而農(nóng)村的普通五保戶每月已達(dá)220元。雖然國(guó)家發(fā)放補(bǔ)助政策有其特定條件下的導(dǎo)向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因?yàn)樯睢⑨t(yī)療、住房中出現(xiàn)的問題進(jìn)行上訪，引起上級(jí)部門的重視，如：2009年3月溪口鎮(zhèn)退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯(lián)名為提高補(bǔ)助致信省民政廳。

四、國(guó)防觀念淡薄，擁軍意識(shí)不強(qiáng)是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國(guó)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未發(fā)生大的戰(zhàn)爭(zhēng)，干部群眾的國(guó)防觀念和擁軍意識(shí)日趨淡薄，“一人當(dāng)兵、全家光榮”的傳統(tǒng)被漸漸遺忘，“軍人優(yōu)先、為兵服務(wù)”理念缺失，導(dǎo)致現(xiàn)役軍人和優(yōu)撫安置對(duì)象享受的國(guó)家政策優(yōu)惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權(quán)益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農(nóng)村進(jìn)藏兵回鄉(xiāng)后，因基層單位工作未得到及時(shí)安排，自謀職業(yè)開出租被殺，引發(fā)20多名進(jìn)藏兵集體上訪。在軍人的社會(huì)地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會(huì)追求自身利益的最大化，一旦利益受到?jīng)_擊，就會(huì)有種種反應(yīng)。特別是長(zhǎng)期平均主義養(yǎng)成的依賴心理和惰性心理，以及對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的低水平承受能力，使人們對(duì)改革中諸如下崗等暫時(shí)性陣痛難以接受，習(xí)慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當(dāng)?shù)睾捅静块T得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越級(jí)集體上訪或者制造社會(huì)影響。如：2008年寒亭鎮(zhèn)退伍精神病軍人張?jiān)氯A全家上訪事件，直接影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對(duì)黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現(xiàn)實(shí)原因。近年來，我區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念，更加激發(fā)了廣大優(yōu)撫安置對(duì)象對(duì)黨和政府的熱愛和信任。在生產(chǎn)生活中遇到實(shí)際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實(shí)際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對(duì)當(dāng)前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢(shì)要保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔(dān)負(fù)優(yōu)撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應(yīng)對(duì)，正確處理好新時(shí)期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)的角色？我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以兵為本，為兵服務(wù)”的思想，建立固本控源的長(zhǎng)效機(jī)制，妥善預(yù)控化解城鄉(xiāng)涉軍各類群體性利益矛盾，努力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。通過開展?fàn)巹?chuàng)擁軍優(yōu)屬模范區(qū)活動(dòng)，宣傳好優(yōu)撫安置對(duì)象的先進(jìn)事跡和優(yōu)安工作的新政策、新趨勢(shì)，引起全社會(huì)的共同關(guān)注，幫助部分涉軍群體擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種困難，切實(shí)維護(hù)好涉軍群體的合法權(quán)益，使涉軍群體真正感受到社會(huì)大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識(shí)，樹立“無(wú)軍不穩(wěn)、無(wú)軍不安”的思想，自覺增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，從自身做起，從大局出發(fā)，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實(shí)落實(shí)好涉軍的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級(jí)政府和相關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)，加快改革步伐，修正不切合實(shí)際的法律法規(guī)政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務(wù)質(zhì)量，為涉軍群體解難題、辦實(shí)事。

要把解決涉軍群體切身實(shí)際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，克服機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)矛盾困難，按照服務(wù)對(duì)象多少，加強(qiáng)這塊工作人員配置，真正做到有人服務(wù)、有職辦事、職權(quán)統(tǒng)一。二是加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)優(yōu)撫安置改革，用改革創(chuàng)新工作機(jī)制解決改革中產(chǎn)生的矛盾問題。就我區(qū)而言，①爭(zhēng)取地方財(cái)政配套投入，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象定恤定補(bǔ)自然增長(zhǎng)機(jī)制，使這部分特殊群體的生活水平與全區(qū)發(fā)展同步；②建立完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體制，盡快實(shí)施醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)模式，根本上解決這部分特殊群體的醫(yī)療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)按照省政府下發(fā)的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業(yè)退役士兵的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立退役士兵人才交流市場(chǎng)，為這部分特殊群體就業(yè)提供服務(wù)；⑤設(shè)立優(yōu)撫安置對(duì)象臨時(shí)性救助基金，解決企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活、醫(yī)療、住房應(yīng)急困難。

三、建立預(yù)控長(zhǎng)效體制，構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時(shí)，要做好相應(yīng)的預(yù)防穩(wěn)控工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)最廣大群眾根本權(quán)益。要建立各地各單位“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)和強(qiáng)化“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過構(gòu)建涉軍群體性事件目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究、處理涉軍群體性事件納入三個(gè)文明建設(shè)考核等“三位一體”的考核機(jī)制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預(yù)案，堅(jiān)持做到熱點(diǎn)滾動(dòng)排查、群眾建議征集、超前介入預(yù)警、快速處置化解、信訪責(zé)任包保、公開承諾落實(shí)，主動(dòng)及時(shí)化解矛盾。三是推行政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢達(dá)信訪渠道，增強(qiáng)接訪工作的透明度。通過搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是抓依法行政，通過規(guī)范政府行為，提高民政部門維護(hù)涉軍群體正當(dāng)權(quán)益的效能，堅(jiān)決杜絕侵害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實(shí)和大力宣傳新的《信訪條例》，引導(dǎo)這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規(guī)范信訪秩序。對(duì)合理的正當(dāng)要求要滿足，毫不含糊；對(duì)一些非法集會(huì)、擾亂正常信訪秩序的行為，堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個(gè)人轉(zhuǎn)變觀念，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值取向；樹立全局觀念，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，最大限度地爭(zhēng)取這部分特殊人群對(duì)改革發(fā)展的支持和參與，共同構(gòu)建和諧、平安的社會(huì)環(huán)境。