第一篇：中國農業發展銀行寧城縣支行支持全縣農業農村經濟發展的調研報告

中國農業發展銀行寧城縣支行支持全縣

農業農村經濟發展的調研報告

中國農業發展銀行寧城縣支行是縣內唯一一家政策性金融機構，自成立以來，認真貫徹執行黨和國家的經濟金融政策和宏觀調控政策，按照不同時期的職能任務和業務范圍，緊緊圍繞上級行工作部署和地方政府關于經濟社會發展的總體規劃，大力支持寧城農業和農村經濟發展，不斷拓寬業務范圍，強化信貸支農作用。2010年至今年6月末，我行累計投放各類支農貸款87，480萬元，平均每年投放34，992萬元，其中累計發放政策性地方儲備糧貸款3580萬元；累計發放糧食流轉貸款2,500萬元;累計發放產業化龍頭企業貸款31,700萬元;累計發放農業生產資料貸款8,000萬元；累計發放農業小企業貸款1,700萬元；累計發放新農村建設貸款40,000萬元。形成了以糧食收購貸款業務為主體，以支持農副產品生產、加工和支持農業、農村發展的中長期貸款為兩翼，以中間業務為補充的“一體兩翼”發展格局，貸款業務種類覆蓋糧油收購儲備加工、農業產業化龍頭企業、農業小企業、農村基礎設施建設、縣城鎮建設等項目，已形成多領域、寬范圍的信貸支農格局。在支持全縣農業和農村發展、保護農民利益等方面發揮了重要作用，奠定了在農村金融中的骨干和支柱地位。

一、支持全縣“三農三牧”情況。

始終不渝地服務“三農三牧”是我行的生存之本，發展之基。近幾年來，按照縣委、縣政府“工業強縣、產業富民”發展戰略和關于推進社會主義新農村建設，加快培育現代農業產業的總體部署，我行立足縣情行情，著重從以下幾個方面加大了信貸支持力度。

（一）支持以糧油為主的收購工作。近三年來，累計向天義國家糧食儲備庫發放地方儲備糧貸款3,580萬元，支持企業收購糧食1,800萬公斤，既有力地支持了中央和地方糧油儲備體系建設，較好地發揮了國有糧油購銷企業在大宗農產品流通中的主渠道作用，又進一步鞏固了我行在糧油信貸市場上的主體地位。在保護農民利益、促進農民增收等方面起到了積極的作用。

(二)大力支持寧城特色優勢農業產業發展。按照“抓大不放小，大中小項目結合，審慎積極發展”的思路，圍繞目前已形成產業規模且有一定區域優勢和市場前景的肉鴨養殖、肉牛精深加工等特色區域優勢農業產業，不斷加大信貸支持力度。近三年來，全縣累計發放產業化龍頭企業貸款 31,700萬元，重點支持了塞飛亞農業科技發展股份有限公司、內蒙古東方萬旗肉牛產業有限公司等農業產業化龍頭企業，有力地促進了農業和農村經濟的發展，帶動了農民增收致富。(三)積極支持涉農中小企業發展。針對我縣中小企業融資難的狀況，在深入調研的基礎上，重點支持具有區域特色和產業集群優勢的涉農小企業優質客戶。2010年以來，累計向遼中京、草原萬旗、長明機械、大盛堂藥業等4家涉農中小企業發放貸款12,200元，不僅及時解決了企業流動資金不足的問題，有力地促進了農業小企業發展，而且有效地促進了全縣經濟結構的調整，增強了經濟發展的活力。

(四)積極支持新農村和城鎮建設。自農發行開辦農業綜合開發貸款和農村基礎設施建設貸款業務以來，我行積極開展相關項目的調查摸底、評估審查工作。2011年初，我行向縣土儲中心發放了天義鎮新農村建設土地收儲整理項目貸款40,000萬元，重點支持天義城區城中村改造暨農民新村建設工作。項目實施后將徹底改變天義城區5個城中村用地規劃不完善、配套不到位，公共基礎設施薄弱、功能不齊全，房屋建筑陳舊、居住環境“臟、亂、差” 的落后面貌，將極大的提升城市整體形象和品位，改變城鎮面貌，讓農民分享城市化和工業化成果，推動城鄉統籌發展。

二、下一步工作重點

圍繞年初提出的 “一個加強、三個突破、全面完成市分行下達的經營績效考核指標”總體工作目標，力爭信貸規模突破7個億。主要做好以下幾項重點工作：

（一）重點做好原有優質貸款客戶的維護。對現有的塞飛亞、東方萬旗、遼中京、草原萬旗、長明機械、大盛堂藥業等6家優質客戶，實現續貸項目 “無縫銜接”，及時對其進行了新一年度的評級、授信工作，在貸款到期前3個月即向上級行進行了續貸申報。

（二）中長期項目貸款力爭發放3,500萬元。重點做好長明機械年增產1萬臺旋耕滅茬深松聯合作業機高技術產業化示范工程項目。此項符合農業科技貸款條件，受理材料已于去年經市分行上報到自治區分行。

（三）重點做好打虎石水庫供水項目。該項目主要是通過甸子灌區將打虎石水庫之水引入天義城區，成為工業用水和居民生活用水的重要補給?？h政府非常重視此項目，已列入縣級發展規劃，計劃借款2個億，受理材料已上報自治區分行。

三、業務發展中存在的難點和問題

（一）信貸結構不合理，業務發展不具可持續性。從以上信貸結構分析，我行中長期貸款占比較高，剔除掛賬貸款，短期貸款占比僅為28.54%。而短期貸款是為了解決經營性客戶短期流動資金需求，具有一定的可持續性，中長期貸款多為解決企業基礎建設、更新設備等資金需求，一次性投入，逐年還本付息。所以，中長期貸款占比較高會導致我行業務發展逐漸萎縮，業務發展后勁不足，不利于業務可持續發展。

（二）客戶資源匱乏，制約業務發展。一是農發行商業性貸款業務起步較晚，大部分優質客戶被國有商業銀行和地方金融組織搶先介入。二是農村基礎設施建設及農業綜合開發項目受地方財政收入水平的制約，不可能長期開展。三是農業小企業發展很不成熟，大多為作坊式經營模式，抗風險能力差。

（三）客戶融資需求額度受限，擔保方式缺乏靈活性，優質客戶存在流失的可能性。受體制的制約，雖然我行支持的幾戶商業性客戶都得到了長足發展，經營規模不斷擴大，經營效益顯著提高，隨之而來的是資金需求也不斷增加，但我行提供的授信額度卻不能增加。同時企業資產全部在我行辦理抵押，資產價值超過貸款本息幾倍，企業欲增加申請授信額度，不能得到支持，抵押物又不允許減少，導致企業在我行融資成本大幅增加。如果商業銀行都來爭奪這部分客戶，以與我行同等條件提供貸款支持，優質客戶將被迫退出農發行，存在流失的可能性。

第二篇：農發行支持崆峒區農業農村經濟發展調研報告

關于中國農業發展銀行崆峒區支行支持

我區農業農村經濟發展的調研報告

中共崆峒區委農村工作辦公室

（2011年4月）

為支持我區農業農村經濟快速健康發展，近期，農業發展銀行崆峒區支行向區政府報送了《關于全力支持崆峒區農業農村經濟快速發展的意見》（平崆農發行發[2011]18號），提出了“十二五”時期信貸支農的目標、重點領域和重點項目。根據區政府分管領導的批示，我辦深入農發行崆峒區支行及有關農口部門、鄉鎮，采取召開座談會、實地查看等形式，對我區需要申請農發行支持的農業農村經濟項目進行了專題調研，形成了如下調研報告。

一、近年來農發行支持我區農業農村經濟發展情況

中國農業發展銀行平涼市崆峒區支行是區內唯一一家政策性金融機構，以支持“三農”為己任，貸款業務種類覆蓋糧油收購儲備加工、農業產業化龍頭企業、農業小企業、農村基礎設施建設、農業綜合開發、農村流通體系建設、縣城鎮建設等項目，已形成多領域、寬范圍的信貸支農格局。

（一）貸款申請條件和程序。申請農發行崆峒區支行貸款支持的項目須為政府主導、政府立項、公司運作的上述領域重點項目，貸款主體為負責項目運作的經工商行政管理部門或主管部門核準登

記,實行獨立核算的企業、事業法人或其他經濟組織，不對農戶和個人貸款。貸款需要提供土地使用權抵押、土地出讓收入返還質押等方式擔保，額度一般在1000萬元以上。貸款期限為短期貸款一般不超過1年，中長期貸款一般不超過5年,最長不超過8年。貸款利率在國家基準利率的基礎上不上浮甚至可以下浮，優于一般商業銀行貸款。

（二）近年來支農貸款發放情況。近年來，農發行崆峒區支行在做好糧油收購資金供應管理的同時,不斷加大對農業及農村經濟的信貸支持力度,成為支持農業農村經濟社會發展的十分重要的融資平臺。近三年，累計投放各類貸款8.7億元，年均增幅 40.6%，其中累計發放糧油儲備、購銷等農副產品貸款6.1億元，支持中央儲備糧平涼直屬庫、十里鋪糧庫、四十里鋪糧庫等糧食重點骨干企業收購各類糧油3.9億公斤、油料763萬公斤，保障了市場供應，較好地解決了農民賣糧難問題，確保了地方糧食安全，有效地落實了國家宏觀調控政策；累計發放農業產業化龍頭企業和農業小企業貸款7850萬元，先后支持景興清真肉食品有限責任公司、凱灃外貿進出口有限責任公司做優平涼“紅?！碑a業，極大地促進了區域內特色優勢產業發展，增加了農民收益；累計發放農村基礎設施貸款和農村流通體系建設貸款1.3億元，支持平涼市新世紀城市供熱有限責任公司建成惠及民生的平涼市城區集中供熱項目，支持甘肅東部運輸實業集團有限責任公司建成平涼物流中心項目，有效推動了城鄉一體化建設和發展現代農業以及新農村建設進程。2010年末，各

項貸款余額8.6億元，比2007年底增加2.2億元，增幅34.3%。

二、存在的制約因素

農發行崆峒區支行《關于全力支持崆峒區農業農村經濟快速發展的意見》（平崆農發行發[2011]18號）提出，“十二五”期間，農發行崆峒區支行計劃新增支農貸款10億元，年均增長20%以上，對破解我區農業農村經濟發展融資難、融資渠道單一的問題無疑提供了難得的政策機遇，但要把機遇抓住用活用好，轉化為現實生產力還存在不少困難和問題。

1.信貸支農機制不健全。農業在我區是一個弱勢產業，農業農村工作量大面廣，農業項目分散在農口部門和鄉鎮政府，由于缺乏一個綜合性的信貸融資協調機構，專門負責涉農貸款項目的儲備、論證、申報和協調，信貸融資各自為政、形不成合力，影響了金融機構支持農業、農村工作的開展。

2.貸款主體不符合要求。農發行貸款扶持主體為負責農業項目運作的經工商行政管理部門或主管部門核準登記,實行獨立核算的企業、事業法人或其他經濟組織，不對農戶和個人貸款。而我區實施的農業項目，除了政府主導實施的農田水利設施、梯田建設、農業綜合開發等項目外，其余多為農戶單家獨戶為主體實施的產業開發和個人小康住宅建設項目，因主體不符合要求，形成了農業項目“貸款難”和農發行“放款難”的“兩難”問題。

3.信用擔保機制不完善。因農發行貸款需要提供抵押擔保，且要求是土地使用權抵押、土地出讓收入返還質押等方式擔保，由于

目前中小型龍頭企業大多數無《土地使用證》，導致一些市場前景看好、立足特色產業而興辦的中小型龍頭企業，因沒有有效抵押物而無法獲得銀行貸款。

4.涉農貸款存在較大風險隱患。農業是一個弱質產業，我區自然災害較多，而全區至今未設立1家農業保險機構，僅有的農業保險產品，除縣（區）財險公司代理少量能繁母豬保險，人壽保險公司辦理少量農民個人險外，其他農業保險業務幾乎為零，致使“農”字企業、種養大戶和農民遇災減損問題突出，農業貸款風險很大。

5.農村金融生態環境欠佳。部分中小龍頭企業、種養大戶和農民信用觀念不強，存在惡意逃廢銀行債務的現象，貸款不清息，清息不還本；一些假冒偽劣坑農、害農事件屢屢發生，使遭受損失農戶“還貸難”； 因受金融危機、疫情、自然災害等因素影響，部分中小龍頭企業和種養大戶經營效益下滑，無力償還貸款本息。這些問題的存在，銀行“怕貸”、“慎貸”的現象一定程度存在，制約了農村信貸融資的健康發展。

三、對我區利用農發行貸款融資問題的對策建議

1.建立完善信貸支農機制，不斷提高政銀合作水平。建議成立由區委、區政府分管領導任組長，區農發行、財政、發改、區委農辦及有關部門為成員的農業項目融資工作領導小組，辦公室設在農發行崆峒區支行，農發行行長任辦公室主任，區委農辦協調農口部門實施的項目，全面加強對現代農業發展項目建設和融資工作的組織協調，形成“政府推薦項目、農發行獨立審貸，雙方共同監管”的工作模式和“一個機構受理、一個窗口辦結”的工作流程，全力推進農業項目信貸融資工作健康快速發展。

2.完善現代農業經營和運作主體，組建符合農發行要求的承貸主體。農發行承貸項目對貸款主體要求嚴，標準高，貸款須為獨立核算的企業、事業單位法人或其他經濟組織。為此，要積極創造條件，對投資量大、受益周期長的農田水利、農村公路等基礎設施建設項目，可以組建符合國發〔２０１０〕１９號文件要求的專門的水利和交通建設項目融資平臺，由區國有資產經營公司提供擔保；對興建的千頭肉牛養殖小區，可以將數家規模養殖場重組為一個大的養牛合作社或聯合企業，以其聯合資產作為擔保條件；對萬畝蔬菜基地和果產業發展項目，可以將一個村或一個示范點上的農戶組建為一個大的專業合作社或者果菜經營公司，由合作社或經營公司出面承貸；對于農民安臵樓或者新農村建設整鄉推進示范點，可以探索由房地產公司或建筑公司出面經營運作并承貸，政府負責監督的模式進行；對于隴東農副產品批發交易中心、隴東活畜交易中心等項目，政府只負責項目服務和協助征地工作，征地完成后可以由企業自身以土地使用權抵押貸款融資。

3.構建貸款擔保體系，著力破解擔保難題。建議成立崆峒區貸款擔保股份有限公司，組建方式可按照“二五三”比例入股，即區財政出資20%、中小企業總體入股50%、當地農戶總體入股30%。通過成立貸款擔保公司，破解“擔保難”的突出問題。對農田水利、農村公路交通等公益性基礎設施建設項目，可以由區國有資產經營公司

出面擔保。適當探索農村集體建設用地、農民宅基地、林權證抵押貸款等業務，豐富擔保抵押品種。

4.構建農業政策性保險體系，逐步實現農業保險與農村經營良性互動。積極探索開展農業保險補貼方式和品種試點，將現行政策性農業保險試點品種擴大到特色種植、養殖等大宗涉農產品，試點推行“小額貸款+小額保險”的業務模式，有效降低涉農貸款風險，積極發揮保險和信貸聯動作用。

5.優化農村信用環境，改善金融生態。一是實施 “農村信用工程”，廣泛開展“信用鄉鎮”、“信用村社”、“信用農戶”等創建活動，建立健全考核體系，切實加快農村信用體系建設步伐，積極構建農村信用信息共享平臺。二是加大信用知識宣傳教育力度，努力提高企業、農民的風險意識和誠信觀念，完成企業、農民從經營者、自然人到守信者、經濟人的轉化，促使農村信用體系建設不斷向縱深發展。三是對惡意逃廢懸空銀行債務的龍頭企業、農戶個人，要依法予以懲處，并通過新聞媒體曝光，著力營造“守信則立、失信則廢”的良好的農村信用環境。四是健全完善農村產權交易體系。積極推進農村經濟市場化，培育耕地、林地、農業專利技術等生產要素市場，逐步完善與農村金融服務及創新相關的農村產權確權、登記、評估、交易流轉等中介服務，健全完善農村產權流轉與交易機制。

第三篇：農業農村經濟發展情況調研報告（范文）

農業農村經濟發展情況調研報告

近期，按照區委農工部關于開展農業農村經濟情況調研的通知要求，我局立足實際，對全區農業農村經濟發展情況進行了細致調研，現將有關情況報告如下：

近年來，在區委、區政府的大力推動下，區農業農村經濟總體發展較好，特色產業快速發展壯大，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定。以XX年為例，各項農業工作指標均順利完成，蔬菜產業規模進一步壯大，面積達到萬畝，產值突破億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。

1、存在的問題

資金不足。發展現代農業各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史

原因，現在農村信用社、農行等金融部門不愿發放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業產業發展。

組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區的實際情況看，各類合作社數量雖比較多，但真正能夠發揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業，很難將農民有效組織起來，抱團發展。

品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創立代表本區域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。

技術服務不能及時跟進。專業農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業技術綜合股一個部門承擔，業務上不堪重負，鄉鎮農業技術服務機構完全處于“真空”狀態，有名無實。區農業局現有工作人員中，非農專業人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發展現代農業離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業

向前發展。

2、發展對策

拓寬融資渠道。建議政府在加大農業發展扶持力度的同時，積極組織建立產業發展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協調農村信用社、農業銀行、農業開發銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發展現代農業的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

加大合作社和龍頭企業的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發展有機蔬菜產業的合作社和龍頭企業予以扶持，使其運作更加規范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。

培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發展特征的大品牌，進一步提高我區蔬菜的知名度。

建立健全農技服務體系。建議區政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉鎮農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉鎮一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業系統予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業

專業技術人才扎根，為現代農業發展提供技術支撐。

1、農民負擔監管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監管工作中，我們將繼續加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行；三是加大農民負擔的執法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類似的問題。

2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿足村街公益事業建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問

題。

3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心具體負責業務的是鄉鎮財政所長，長期以來財政部門執行的業務處理程序是行政事業單位的業務處理程序，與農經部門的業務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規和有關規章制度。二是村街各項財務監管制度很難落到實處。從調研中發現有的村街民主理財小組難以真正發揮監管職能，對村集體的財務收支活動的監管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發現有的鄉鎮“三資”代理服務中心對于村街財務審批手續把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續加強財務制度建設，規范財務管理程序；二是規范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。

4、農村集體財富積累機制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態度，對清理核實和履行民主監督程序心存疑慮，對應收款不積極清收，應付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產的情況也采取回避的態度；此外，區城區周邊村街出租資產的數量

較多，情況復雜，資產清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產又很少，因此村街對建立村級集體財富積累機制工作不積極不主動，也影響了此項工作的開展。在今后工作中還需進一步加強對鄉鎮村街開展此項工作的督導檢查力度，深入村街指導工作開展，通過總結已建立機制村街的經驗做法，推動未完成村街的工作，完善相關措施，力爭年底前實現全覆蓋。

5、農村經濟審計處于“真空”狀態。我區沒有開展對農村集體經濟的審計工作。具體原因是：一是農經管理體制不順。我區農村集體三資委托代理服務，全部由鄉鎮財政所代管，農業部門的相關經濟政策及報帳制度不能在鄉鎮財政所代管的村街帳務中得到較好的落實，造成開展審計監督工作達不到應有的效果；二是審計力量薄弱。我區農經人員少，縣鄉兩級農經管理人員只有3人取得審計證，審計力量與任務相差懸殊，致使農村集體經濟審計工作難以開展。開展農村集體經濟審計工作存在的困難依然是農經管理體制不順和審計人員缺乏。建議區政府充實這方面的專業人才。

第四篇：農業經濟發展調研報告

關于綏棱農業經濟發展調研報告

——概論農業現代化

認識綏棱

轉眼間，三個月的實習馬上就要結束了，對于綏棱這個黑龍江中部這個縣城，我從一無所知，到現在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總人口32萬，其中非農業人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區，雞訥、綏北等公路交織成網，通鄉通村公路已硬化1400多公里運輸方便快捷。

同時，它擁有全省園林綠化先進縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽見證著綏棱人對園林城市建設的情有獨鐘!感受綏棱

對于綏棱，這三個月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉村，走的最多的是綏四路，直達四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉的活動中更加震撼。

綏棱的農業原來十分發達，農林牧產品資源十分豐富。方圓百里內年產優質大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內自產優質木材15萬立方米，木材集散交易量達百萬立方米以上。各種合作社，養殖種植園區，還有上集那先進的大規模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個

有著強大農業生產力又蘊含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時節陰雨連連，嚴重影響的秋收的進度，但是我卻深切的體會到勞動的艱辛，這讓我沉思，今后的農業應該怎么走？我們現在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個方面進行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國家的方針政策的前提下，現在的土地分配與使用還是沒有形成規模，這嚴重影響了農業機械化的進程，而農民的認識與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉、上集鎮這些地方的農村合作社和政府帶頭建設的種植園區，越發的覺得土地整合是帶領農民快速走向現代化的前提，不僅便于土地的管理和規劃，更是釋放了農村的勞動力，為經濟的大發展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發展農業合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農業機械化大生產

機械化大生產無疑是我們首先要發展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農機合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農機秋收，加上惡劣的天氣環境使得我們的大型機械可以下田工作的時間急劇縮短，這些無疑是導致我們這次秋收工作被動的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發展農機合作社也是我們目前一個艱巨的任務，對于全縣76 個行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺農機就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農機合作建設，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環境保護到生態農業

無論是今年的大風大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災不會少，今年臺風不僅多而且強，這些都是給我們的預警。所以加強田間管理，開闊河道，選擇優良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時，化肥農藥的的大量施用，對環境造成了嚴重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統的農業，轉化為生態農業，這是我們長期的不可避免的任務，因為環保已經是我們全人類面臨的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業園區已經建設完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現在僅有的產業，相信相關領導也很重視招商引資，因為這就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進而升級成為公司，甚至是我們的龍頭產業，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個先進的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養殖，都是值得我們全縣人民去效仿和學習。

從綏棱看農業現代化大發展

農業現代化三種模式

要加快綏棱的農業現代化進程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學習了解。其實農業現代化是18世紀以來的一個世界現象，是世界現代化的重要基礎，也是我國“四個現代化”的主要內容。一般而言，農業現代化是農業變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現代農業的形成、發展、轉型和國際互動，農業要素的創新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達到和保持世界農業先進水平的國際競爭和國際分化；達到和保持世界農業先進水平的國家是農業發達國家，其他國家是農業發展中國家，兩類國家之間可以轉換。一個國家的農業發展方向，一般主要取決于該國農業資源和工業化水平?？v觀世界發達國家農業現代化發展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動和技術密集型發展模式

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產量和種植高附加值農產品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發愁的小國，一躍成為全球第三大農產品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節水農業世界第一，平均每立方水可產2～3千克糧食，是我國的2～3倍，水肥利用率達80%～90%?，F在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產率，地球可以多養活100億人。2.地廣人稀、機械化主導型發展模式

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農業機械來提高農業生產率和農產品總產量為主要特色。美國農業機械化程度世界第一，是全球最典型的現代化大農業。美國平均每個農場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于6市畝）。如果離開農業機械，美國農業簡直寸步難行。在美國，直接從事農業生產的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農業機械的廣泛使用。

3.機械化與科學化并進發展模式

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農經濟傳統，因此發展現代農業多以進行農業制度變革為主要特色。多年來，為發展現代農業，法國實行了“一加一減”的做法?！耙患印敝傅氖菫榉乐雇恋胤稚ⅲ瑖乙幎ㄞr場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農民，規定年齡在55歲以上的農民，必須退休，由國家一次性發放“離農終身補貼”，同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外，法國還實行“以工養農”政策。幾十年來，法國持續發放農業貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民。

現在，困擾法國上千年的小農經濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現代化農業。目前法國農業產量、產值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。

相比西方國家，人多地少的小農經濟是影響我國農業現代化進程的主要瓶頸。發達國家平均每個農業勞動力每年生產谷物25噸、肉類3～4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續不斷地加大科技進步和制度創新的力度，我國農業必將爆發出驚人的能量。

農業現代化模式得到的啟示

美國經濟學家弗農〃拉坦的研究，實證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國家走的是機械技術型；勞均土地在3—30公頃之間的國家走的是生物技術與機械技術交錯型；勞均土地在3公頃以下的國家走的是生物技術型。各個

國家的農業現代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術變革和生產要素的重新配臵。他們的做法和經驗給予我們很多啟示和借鑒。

1、農業現代化是伴隨國民經濟的發展過程。

每個國家在農業發展上都遇到了如何正確處理農業與工業協調發展的問題。一般都是先犧牲農業，利用農業積累來發展工業，從而導致農業在一定階段萎縮。當工業不斷壯大，實現工業化以后，再加大對農業的投入力度，用工業裝備農業，加快農村工業化、城鎮化發展。當工業化達到中期以后，關注工業與農業的協調問題，是世界經濟發展的一個比較普遍的規律。美國和西歐等一些國家在18世紀中葉大力發展工業，隨著強大工業體系的建立，用現代工業科學技術裝備農業，發展農業機械化和化學化，用工業積累支持農業發展和農村城鎮化建設。韓國政府在上世紀60—70年代大力投入農業基礎設施建設和新農村建設，用了大約30年的時間，使農業生產條件、農民生活水平明顯改善，農民收入顯著增加，實現農村城鎮化。日本也是在上世紀60年代加大農業投入，增加農業貸款，提高農產品價格，實施農業保護政策，促進農業現代化發展。

2、政府對農業的發展政策是建設現代農業的關鍵。

農業是“弱質”產業，離不開政府的扶持和保護。因此，政府的農業發展戰略和政策是影響農業現代化進程的關鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國家，在農業發展中都相繼制定了一系列支持和保護政策，加強農業基礎設施建設和農業技術推廣體系建設，提高農業裝備水平，增加農業補貼和價格保護，推行農業保險政策，鼓勵發展農產品加工業，實行農機、良種、農產品出口補貼等等政策和法規。以色列積極推動設施農業和生物技術的發展。由于政策的推動和導向作用，使這些國家農業現代化建設得到快速發展。

3、以市場為導向，區域化生產，一體化經營。

以市場為導向，隨時調整農產品結構和產量，充分發揮區域資源優勢，實行農產品區域化布局、專業化和標準化生產，走農工商一體化經營道路。美國政府依據市場需求，按計劃指導生產，實行宏觀調控。由有關部門每年向農場主及時發布信息，對過剩農產品生產進行調減，通過鼓勵休耕并給予補貼來壓縮播種面積。以資源為基礎，農產品向優勢產區集中，全國農產品生產按區域劃分為玉米、大豆、水果、經濟作物和畜產品產業帶和專業種植區。美國80%以上的農場只經

營一種農產品，實現高度專業化。區域生產分工明確，有利于組織生產、加工和銷售；有利于產業化生產一體化經營；有利于面向國際市場，提高農產品競爭力。荷蘭的花卉和養牛產業、丹麥的養豬業等，產業化經營帶動了區域化和市場化的發展，加快了農業現代化進程。

4、農業合作經濟組織是實現產業化經營的可靠保證。

發達國家在農業現代化建設中，農民合作經濟組織發揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經濟組織在歐洲迅速發展起來。丹麥成為養豬大國、荷蘭成為花卉出口大國，合作社功不可沒。日本、韓國及臺灣省的農協，把農民組織起來并代表農民利益與市場、政府進行抗爭，并負責技術推廣、生產資料供應等產前、產中和產后的各項服務，在現代農業的建設中發揮了不可替代的作用。美國農業合作組織有供銷服務合作社、專業服務性合作社、產業合作社，美國90%左右的農場主都參加各種合作社。據《美國農業實況》記載，美國有4/5的商業農場主通過合作社購買農用物資，銷售農產品或得到所需服務。各類合作組織在發達國家現代農業發展中起著決定性的作用。

5、完善的農業技術研發和推廣體系成為現代農業的支撐。

美國、西歐、日本、韓國等國政府大力支持農業科學技術的研究和推廣，盡管各國形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國在這方面還是很欠缺，只有號召，行動的還是不夠徹底。

走自己的路

中國的農業現代化道路，必然帶有中國國情的獨特印記。人多地少、資源短缺、經濟欠發達、發展不平衡的現實，決定了我們既不可能照搬國外，也不可能一個模式齊步走。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，各國農業現代化大都經歷了兩個階段，一是以農業的物質裝備和生產手段的現代化為主要內容，二是以提高環境友好性和健全支持農業保護體系為主要內容。而中國目前農業現代化面臨的情況是：兩個階段任務相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農業人口、這么少人均資源的發展中國家實現農業現代化，沒有先例。別人的經驗，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經濟欠發達的實際出發，我們能采用一個適用全國的模式嗎？恐怕不能！

中國國土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農業生產條件千差萬別，發展水平相去甚遠。東西部人均國內生產總值相差2.1萬元，農民人均純收入最高的已經上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學習，但也要根據自有的產業，走出自己的路，發展自己的特色。

一、完善農村家庭承包經營制度，搞好土地適度規模經營

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用權，不僅是我國社會安定和發展的根基，也是從實際出發，進行農業產業化經營制度創新的必要條件。因此，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。在此基礎上，提倡農民土地使用權依法、自愿、有償流轉，積極推進土地適度規模經營，切實保障農民合法權益。

土地流轉是“三農”工作的“牛鼻子”，工業化、城鎮化、農業現代化都離不開土地流轉。因此，各級政府和有關部門必須站在推進現代農業和統籌城鄉發展的高度，統一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，加快土地流轉，實現土地資源、生產要素、生產方式和市場需求的有效對接，提高農業生產的規模化、組織化程度，加快現代農業發展步伐。

二、加快農業科技發展

加快我國農業科技發展，一是要加快農業科技體制改革，逐步完成對現有農業科技機構的合理布局和學科設臵的戰略調整，優化農業科技資源配臵，強化科研與開發、推廣隊伍建設，逐步形成隊伍精干、管理有序的新型農業科技創新體系。二是要大力扶持重點農業科技院校，培養一大批適應時代要求的農業科技人員，并適度干預市場對農業科技人才的地區、學科配臵，形成合理、有序的農業科研隊伍結構和激勵機制，充分調動科技人員的積極性。三是要協調跨區域間的農業科技研究與開發，根據當地氣候、土壤等自然優勢和市場、勞動力等區位優勢，確定區域農業科技發展規劃，因地制宜發展具有明顯優勢的農產品生產、加工、銷售技術，逐步形成具有市場競爭力的產業地帶和集群，促進我國農業向區域化、專業化和產業化方向發展。四是要加大農業技術標準、產品質量標準研發投資力度，盡快建立國家農業技術標準和農產品質量標準體系，以及相應的管理、認證和監測體系，規范農業生產、產品貿易和加工流通體系，為農業科技發展提供穩定的社會環境和努力方向。五是要大力加強科技綜合試驗示范基地建設，提高農民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。要培育優質、高產、專用品種，推動農業結構的戰略性調整；提高農產品加工技術，大力提高農業后續經濟效益，增加農民收入；開發生物技術和信息技術，大力推動農業高新科技產業化；發展創匯農業技術，努力提高農產品國際競爭力。六是要狠抓了“八項措施”：

1、推廣經驗促增收

2、宣傳惠農政策促增收

3、調整結構促增收

4、科技服務促增收

5、圍繞市場促增效

6、勞務經濟促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災保增收

三、有選擇、有步驟實行農業機械化

農業機械化是指運用先進設備代替人力手工勞動，在產前、產中、產后各環

節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區、丘陵地區，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。因此，為實現土地大面積機械化規模經營，在不改變現有的農村家庭承包經營體制前提下，必須對土地等要素進行適當的整合，大力推行農戶土地經營權的租賃、轉讓和入股聯合等改革措施。現階段，我國應把機械化作為農業現代化的中心環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇、有步驟的農業機械化道路。

四、推進農業產業化經營

農業產業化是指農業生產單位或生產地區，根據自然條件和社會經濟條件的特點，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統過程?？梢哉f，農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。一方面，農業產業化促進了農業專業化和規模經營的發展；另一方面，農業專業化和規模經營又促進了農業先進技術和設備的推廣應用，促進了農業現代化的進程。

當前，在農業產業化經營過程中形成的諸如“公司+ 農戶”、“龍頭企業+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農戶”等多種形式的農業產業化模式，“一村一品，一鄉一業”的專業化生產模式，充分體現了我國的區域特色和產業優勢。

1、以政府注冊經營的龍頭企業帶動的“公司＋協會＋基地＋農戶“的形式；

2、以合作經濟組織帶動型的“專業合作經濟組織＋農戶”的形式；

3、四位一體型的“企業產業聯合會＋大戶＋農民”的形式；

4、通過培育專業市場帶動發展的形式；

5、以特色產業帶動的“公司＋特色產業＋農戶”的形式；

6、以農業園區帶動的“高新技術開發區＋示范農戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產業化模式推廣開來，要切實加強調查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進某一模式往往會導致失敗。

五、統籌城鄉發展，推進城鎮化進程

走城鎮化道路，是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮化建設的途徑有兩條，一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件

的鄉村發展為城鎮，農民就地就近轉業從事工商業，變為城鎮居民。統籌城鄉發展，推進城鎮化進程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟文化中心作用，在區域逐步構建出一個城鎮化體系。這是轉移農村勞動力、增加農民收入、推動農業現代化的有效途徑。過去幾十年，在我國城鎮化進程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮化推進農業現代化，就需要把以農村土地主體的農民市民化，將大量的農村勞動力非農化，從而實現農村勞動力轉移和城鎮化進程同步推進。農民的減少，可以為現代農業發展提供廣闊空間，有利于土地集中經營，提高機械化水平，提升農業綜合生產能力。同時，也有利于對村莊進行科學合理規劃，節省土地，建設基礎設施齊全、公共服務有保障的新農村、新社區。

總結

我，作為一個馬上就要步入真正崗位的農業單位工作者，就要用我大學的學識為農業現代化發展做出一份貢獻，無論是畢業后的工作經歷，還是這幾個月的工作實踐，都告訴我一個道理——踏踏實實做人，認認真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發展會有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第五篇：中國農業發展銀行農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款辦法

中國農業發展銀行農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款辦法(試行)

發布日期：2009-10-19 第一章 總則

第一條 為加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，規范中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款管理，根據國家相關法律法規、監管部門的規定以及《中國農業發展銀行信貸基本制度（試行）》，制定本辦法。

第二條 農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款項目實行項目管理，按照項目的目標，貸款項目可分為經營性項目和非經營性項目。經營性項目是以通過投資實現所有者權益的市場價值最大化為目標，以投資牟利為行為趨向；非經營性項目是不以追求營利為目標，投資一般由政府安排，營運資金也由政府支出。

第三條 農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款遵循“政策導向、商業運作、科學管理、持續發展”的原則。

第二章 貸款對象、種類、用途和條件

第四條 貸款對象。貸款對象為經工商行政管理機關或政府主管機關核準登記，實行獨立核算的企業法人、事業法人和其他經濟組織。

第五條 貸款種類。按照貸款性質，可分為項目貸款和流動資金貸款；按照貸款期限，可分為中長期貸款和短期貸款。

第六條 貸款用途。農村基礎設施建設貸款主要解決借款人在農村路網、電網、水網（包括飲水工程）、信息網（郵政、電信）建設、農村能源和環境設施建設等方面的資金需求；農業綜合開發貸款主要解決借款人在農田水利基本建設和改造、農業生產基地開發與建設、農業生態環境建設、農業技術服務體系和農村流通體系建設等方面的資金需求。

第七條 貸款條件。借款人除具有《中國農業發展銀行信貸基本制度（試行）》規定的基本條件外，還應當具備下列條件：

（一）符合國家宏觀調控政策、區域發展政策和相關產業發展政策；

（二）經營性項目資本金比例符合國家及農發行的有關規定；非經營性項目資本金比例可參照經營性項目資本金比例標準執行，也可視項目情況適當調整。

第三章 貸款期限、利率和方式

第八條 貸款期限。項目貸款期限一般不超過５年，最長不超過１０年；流動資金貸款一般不超過１年，最長不超過３年。

第九條 貸款展期。不能按期歸還貸款的，借款人可在貸款到期前向開戶行書面申請貸款展期。貸款展期的辦理按照總行有關規定執行。

第十條 貸款利率。按農發行商業性貸款利率定價相關規定執行。

第十一條 貸款方式。一般采用擔保貸款方式。對借款人資信狀況良好，已經落實貸款風險防范措施，可以采用信用貸款方式。

第四章 貸款辦理

第十二條 項目培育。開戶行應當根據國家宏觀經濟政策，結合政府、行業和企業發展規劃，積極開展客戶營銷，及時掌握項目信息和貸款需求，遴選優質項目，充實項目庫，并指派客戶經理負責跟蹤培育。項目庫管理按照總行有關規定執行。

第十三條 借款申請。對項目庫中培育成熟的項目，客戶經理提請借款人正式提交借款申請，同時應提供《中國農業發展銀行信貸基本操作流程（試行）》規定的資料。非經營性項目還應提供：

（一）明確項目建設（承貸）主體、建設規模和內容、建設方式和建設期限等內容的文件或證明材料；

（二）明確項目建設期非債務資金和還款資金的籌措方案及落實還款資金來源的文件或證明材料。

第十四條 項目評估（調查）。開戶行受理后，應對客戶申請資料的完整性、真實性、有效性進行核查，提出初步調查意見，由有權審批行客戶部門組織評估（調查）小組開展項目評估（調查），必要時可聘請行業專家參與評估（調查），并將評估（調查）報告連同附件報相關部門進行貸款審查、審批。

經營性項目的評估，應參照《中國農業發展銀行貸款項目評估指引》進行；非經營性項目的評估，財務分析應以項目的財務生存能力為重點，還款資金來源于地方政府財政的，要系統評估地方經濟發展程度、地方政府信用和財政能力，合理確定地方政府財政負債規模等。

第十五條 貸款發放。對審批同意發放的貸款，開戶行應當與借款人簽訂借款合同。采用擔保貸款方式的，應同時簽訂擔保合同。需要登記的，應依法辦理有關登記手續。借款合同、擔保合同應當使用總行統一制定的合同文本。

開戶行應當按照項目進度和借款人用款計劃發放貸款，借款人依據借款合同分批次填寫《借款借據》。發放貸款前，開戶行須確認借款人已滿足合同約定的所有貸款條件，借款人資信狀況、影響評估指標的主要因素等未發生重大不利變化。對合同約定的貸款條件發生較大變化、可能危及貸款安全的，必須暫緩辦理貸款發放手續，并及時向原審批行報告。

第十六條 貸款收回。開戶行應于貸款到期２０個工作日之前，通知借款人籌措資金，按期歸還貸款本息。借款人自愿在約定的貸款期限之前歸還貸款，或按中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會貸款管理有關規定應提前收回的貸款可以提前收回。

第五章 貸后管理與風險控制

第十七條 實行客戶經理制。開戶行客戶經理負責貸款日常監督管理和提供金融服務。對于大型重點貸款項目和高端客戶，應成立由各級行客戶人員參加的金融服務小組，制定專門的金融服務方案，派駐金融服務團隊，開展貸后監管，鞏固維護好客戶關系。

第十八條 實行單獨反映。農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款業務在相關會計科目中核算。建立適應業務特點的統計制度和信息管理系統，及時監測、反映貸款運行情況。第十九條 嚴格貸后監管。開戶行應監督借款人按照借款合同約定使用貸款，除對借款人日常生產經營情況進行跟蹤檢查外，重點要對項目實施全過程進行監督管理，對貸款風險狀況定期進行分析評價。

（一）資金監管。加強賬戶監管，嚴格審查資金支付，信貸資金支付必須按權限經客戶經理、客戶部門負責人或開戶行行長簽字，監督借款人按借款合同約定用途和項目建設進度使用貸款；監督項目資本金和其他項目資金按照約定到位。

（二）項目建設和運營監管。監督借款人按規定程序和方式采購設備物資；參與項目建設工程招標、工程施工、竣工驗收和決算審查等工作，監督項目按計劃實施；參與借款人的重大經營決策；對貸款資金使用情況、項目建設內容、實施進度、營運效益的變化進行貸后檢查。主要包括以下內容：

１．項目實際投資總額、資金來源和資金使用、建設工期、建設規模、設計能力、達產能力、設計方案等落實情況；

２．項目經營過程中所選用工藝技術的實際效果、設備的技術性能和運行狀況；

３．借款人財務狀況和現金流量變動情況；

４．項目招投標、保險、監理等情況。

（三）擔保人保證能力，抵（質）押物價值等變化情況。

（四）還款計劃落實和執行情況。

（五）貸款項目所屬行業、區域等系統性政策和市場變化情況。

非經營性項目，還要密切關注項目建設（承貸）主體的發展變化情況，還款資金來源于地方政府財政的，要動態監測地方政府信用和財政能力的變化趨勢。

第二十條 實行貸款風險預警機制。按照農發行有關貸款風險預警管理制度規定，在借款期限內，對信貸資金安全情況進行監測，及時預警和報告，并采取相關風險控制、化解措施。第二十一條 實行貸款項目后評價制度。貸款項目竣工并達到設計能力１年后或竣工投產２年仍未達產的，由原審批行客戶部門組織后評價，撰寫貸款項目后評價報告，提出控制和化解潛在風險的建議和措施，總結項目評估、貸款決策及參與貸款項目建設期管理的經驗和教訓，向本級行貸款審查委員會和行長報告。

第二十二條 實行貸款責任管理制度。貸款實行主責任人、經辦責任人制度。審批行客戶部門承擔調查責任，審批行客戶部門負責人為調查主責任人，開戶行行長為貸款運營與管理主責任人，客戶部門負責人和客戶經理為貸后管理經辦責任人。貸款責任的認定及對責任人的處罰，按照總行有關規定執行。

第二十三條 貸款檔案管理。農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款檔案管理參照農發行有關規定執行。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法由農發行總行負責制定、解釋和修訂。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。