第一篇：首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要(2011-2020年)

首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要（2011-2020年）

中共北京市委組織部文件 京組發〔2012〕5號 中共北京市委組織部 中共北京市委社會工作委員會

北京市民政局

北京市人力資源和社會保障局

關于印發《首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要（2011-2020年）》的通知

各區縣委組織部、社會工作委員會，各區縣民政局、人力社保局，市委、市政府各部委辦干部（人事）處、組織處，各局、總公司、高等院校黨委（黨組）組織部（處），各人民團體組織部：

現將《首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要（2011-2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共北京市委組織部中共北京市委社會工作委員會

北京市民政局北京市人力資源和社會保障局

2012年3月14日

首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要

（2011-2020年）

為加強和創新社會管理，全面推進社會建設，深入貫徹落實中央和國家有關加強社會工作專業人才發展的要求，加快首都社會工作專業人才隊伍專業化、職業化發展步伐，依據《首都中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，充分發揮其在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等方面的專業優勢，對于化解社會矛盾，解決社會問題，維護社會穩定，踐行北京精神，加快建設社會主義和諧社會首善之區具有重要基礎性作用。

市委、市政府高度重視社會工作專業人才隊伍建設。改革開放尤其是黨的十六屆六中全會以來，隨著首都社會建設步伐不斷加快，社會工作專業人才隊伍建設取得顯著成績。人才隊伍初具規模，專業教育迅速發展，服務機構不斷壯大，制度建設穩步推進，管理體制逐步完善，發展環境日趨優化。社會工作專業人才在提高首都社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾、增加和諧因素等方面作用日益顯現。但總體看，社會工作專業人才發展水平與首都人民群眾日益增長的多樣化社會服務需求還不相適應，與構建社會主義和諧社會首善之區的要求還有一定距離。主要表現在：隊伍建設水平有待提升，體制機制有待完善，職業空間有待拓展，經費投入有待增加，社會認知度有待提高等。

未來十年，是北京建成現代化國際城市、全面實現現代化和建設中國特色世界城市的重要時期，也是深化社會領域改革攻堅期和社會矛盾凸顯期。我們必須認清形勢，搶抓機遇，統籌規劃，銳意進取，努力開創首都社會工作專業人才發展的新局面。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應首都加快推進社會服務管理創新的新形勢，以專業化、職業化為目標，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，初步形成具有時代特征、中國特色、首都特點的社會工作專業人才發展模式，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市提供有力的社會工作人才支撐。

（二）基本原則

統籌協調，合力推進。堅持黨的領導、政府推動和社會參與，建立健全統籌協調機制，不斷增強社會工作專業人才發展的整體合力。

服務發展，以用為本。將服務首都經濟社會發展、滿足人民群眾服務需求作為根本出發點和落腳點，把發揮作用作為根本任務，積極為社會工作專業人才釋放活力、實現價值提供機會和條件。

專業引領，職業發展。堅持專業化、職業化發展方向，將社會工作專業人才納入專業技術人才系列，以能力建設為核心，切實提高專業素質和服務水平。

分類指導，循序漸進。立足基層，突出重點，優先發展急需專業人才，優先解決重大問題，使社會工作專業人才隊伍建設由重點領域向一般領域推進，社會工作服務對象由特殊人群向普通大眾擴展。

（三）發展目標

到2020年，首都社會工作專業人才發展的總體目標是：建設一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的專業化、職業化人才隊伍，建成一套體系完善、保障有力、運轉高效的體制機制，形成黨委政府高度重視、社會大力支持、公眾廣泛參與的發展環境，將首都打造成為高端社會工作專業人才聚集之都。

——人才隊伍不斷壯大。加大社會工作專業人才教育培訓力度，鼓勵引導社會工作專業人才參加社會工作職業水平資格考試。到2015年，社會工作專業人才總量達到5萬人，其中獲得社會工作者職業水平證書的專業人才不少于2萬人；到2020年，社會工作專業人才總量達到8萬人，其中獲得社會工作者職業水平證書的專業人才不少于4萬人。

——人才素質不斷提升。社會工作專業人才思想素質、專業素質、職業能力顯著提升，人才結構不斷優化，基本形成以初級為主體、中級為骨干、高級為引領的人才梯隊。到2015年，社會工作專業人才大學以上學歷比重達到70%，到2020年超過80%，在職在崗培訓率實現100%。

——人才發展載體不斷拓展。積極培育發展社會工作專業服務機構，加快社會工作組織建設，推動社會工作服務向項目化、實體化轉移。市、區兩級社會工作“樞紐型”組織體系不斷健全，行業服務管理功能得到充分發揮。社會管理和公共服務部門、公益服務類事業單位、城鄉社區、公益慈善類社會組織中社會工作專業崗位開發設置標準逐步明確、數量不斷增加、結構更加合理，基本實現社會工作專業服務在相關領域全覆蓋。到2015年，社會工作服務機構達到500家，到2020年超過1000家，培育20個以上具有世界影響力的社會工作服務機構。

——人才發展環境不斷優化。社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系逐步健全。社會工作服務與管理網絡基本建立。各級黨委、政府對社會工作專業人才發展重視程度不斷提高，社會各界對社會工作專業人才的認知度和認可度顯著提升。

三、重點任務

（一）加大培養力度，提升專業水平

統籌規劃教育培訓。根據首都社會工作專業人才隊伍現狀和經濟社會發展趨勢，研究制定社會工作專業人才教育培訓規劃，建立教育培訓長效機制。合理配置教育培訓資源，明確不同領域、不同層次社會工作專業人才教育培訓重點任務和保障措施，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系。

全面開展在崗培訓。有計劃、分層次對現有社會工作從業人員進行大規模、系統化的專業培訓。實行崗位輪訓制度，每3到5年，對在崗人員普遍輪訓一遍。大力開展繼續教育，鼓勵尚未取得職業資格的實際在崗人員參加社會工作專業學歷教育和社會工作者職業水平考試，加快向社會工作專業人才轉化。對涉及社會管理和公共服務工作的黨政機關、群團組織、事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作理論和實務培訓。加大對社會福利、社會救助、社區服務、殘障康復、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務機構管理人才的培養力度。積極開展社會工作專業人才隊伍職業道德教育和作風建設，強化社會工作專業人才的社會責任感和職業認同感。

完善教育培訓模式。加強社會工作專業人才培訓基地和實訓基地建設，提高實踐教學在學校教育中的比重，配備具有豐富實踐經驗的實習督導，探索實行社會工作課堂教學與實務教育相結合的機制。制定社會工作服務項目實施和社會工作人才培養有機結合的政策措施。建立社會工作培訓質量評估政策和指標體系，加強對培訓機構的評估和監督。研究制定社會工作專業人才學習和培訓的經費資助辦法，建立經費支持制度，鼓勵參與國際交流、學歷教育、職業水平考試、繼續教育等活動。

（二）完善評價制度，規范職業發展

完善職業水平評價體系。在現有助理社會工作師、社會工作師職業水平評價基礎上，研究制定社會工作員評價辦法。推動組建高級社會工作師評審委員會，探索開展高級社會工作師評定工作。逐步形成高端引領、梯次銜接、層級結構合理的社會工作專業人才職業水平評價體系。

建立綜合評價機制。研究建立社會工作專業人才考核制度，健全以合同、崗位職責為依據，以能力、業績和服務對象滿意度為核心評價要素，由品德修養、行為操守、職業素質和專業知識等內容共同組成的崗位評價指標體系。堅持定期考核與經常性考核相結合，資格考試、業績考核和同行評議相結合，定性與定量相結合，對在崗社會工作專業人才履職盡責、學習進修和職業發展等情況進行綜合考核評價，實施動態管理。

健全專業職級體系。將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入本市專業技術人員管理范圍，實行統一管理，建立健全社會工作專業人才職稱職級體系。不斷改進和完善社會工作專業技術人員聘用辦法，社會工作專業崗位聘用人員時應當優先選拔持有社會工作者職業水平證書的社會工作專業人才，逐步推行持證上崗。探索建立與國際接軌的社會工作專業人才注冊制度，取得職業水平證書的社會工作人才須在社會工作主管部門或其委托的機構進行注冊登記后，方可以相應等級的專業人員身份從事社會工作職業活動。

（三）創新使用機制，提升服務效能

分類推進崗位設置。建立健全社會工作專業崗位開發、設置政策及配套措施，研究制定開發、設置實施辦法。采取“明確一批，開發一批”的辦法設置社會工作專業崗位。在具有社會管理和公共服務職能的有關部門、群團組織、公益服務類事業單位、城鄉社區中，明確一批社會工作專業崗位，對現有在編在崗人員，主要采取提升轉換的方式，通過專業培訓、參加考試獲得社會工作者職業水平證書，轉換為社會工作專業人才；當社會工作專業崗位有空編且招考、錄用或招聘人員時，應主要面向社會工作專業的畢業生和取得社會工作者職業水平證書的專業人員。在社會工作服務機構和公益慈善類社會組織中，著力開發一批社會工作專業崗位，并通過專業人才引進、購買專業崗位等方式，按要求配備社會工作專業人才。

培育發展社會組織。加大培育扶持力度，鼓勵支持符合條件的組織、企業和個人興辦公益慈善類社會組織。完善培育扶持和依法管理政策，適當放寬準入門檻，簡化登記程序，采取財政資助、提供服務場所等方式，支持民辦社會工作機構更好開展工作。依托北京市社會組織孵化基地，完善民辦社會工作服務機構的政府扶持和服務平臺。發揮政府資金的示范引導作用，積極探索采取政府購買服務等方式，支持社會工作類社會組織發展。加強民辦社會工作服務機構的管理監督，促進健康發展。引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦社會工作服務機構吸納社會工作專業人才。

拓展人才發展空間。探索建立專職制、聘用制、派遣制、委托制等多種用人機制相結合的柔性用人機制。完善社會工作專業崗位管理制度，做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，形成優秀人才能夠脫穎而出的用人環境。注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進各級領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入人大、政協參政議政。各級黨政機關、群團組織、事業單位招錄社會服務相關職位工作人員時，在同等條件下可優先錄用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業人才。打破行業、區域、城鄉、身份、所有制界限，促進人才有序流動。建立北京社會工作專業人才信息庫，及時向社會發布社會工作專業人才信息，促進社會工作專業人才供需有效對接。推動建立社會工作專業人才和志愿者相互協作、共同開展服務的聯動機制。

（四）加強激勵表彰，優化發展環境

健全薪酬保障體系。在黨政機關、群團組織、事業單位工作的社會工作專業人才，工資按照國家有關規定執行。在公益慈善類社會組織、民辦非企業單位中工作的社會工作專業人才，由所在單位根據聘用人員學歷、資歷、職稱、工作任務與工作能力等要素合理確定薪酬水平。健全和完善基層社會工作專業人才的薪酬保障機制。根據上年全市在職職工工資水平，綜合考慮各區縣實際情況，制定并公布全市社會工作專業崗位平均薪酬指導標準，作為政府購買服務以及公益慈善類社會組織、民辦非企業單位支付社會工作專業人才薪酬的參考標準。在部分單位和領域探索建立兼職社會工作專業人才職業水平補貼制度。認真落實國家及本市相關社會保險政策規定，按時足額繳納各類社會保險費用。依托人才中心和職介中心，完善社會工作專業人才的檔案管理和就業服務。做好人才流動過程中社會保險關系的接續工作。

加大資金投入力度。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才發展經費納入財政支持范圍，列入年度經費預算。逐步加大彩票公益金支持社會工作專業人才發展的力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人通過設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。加強對財政性社會工作資金使用的審核監管，提高使用效率。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。

建立表彰獎勵制度。建立健全以黨委、政府獎勵為導向，以用人單位和社會力量獎勵為主體，符合社會工作專業人才特點、鼓勵創新創業的表彰獎勵措施。組織開展“首都十佳社會工作者”評選表彰活動，將社會工作專業人才納入各級勞動模范、先進工作者等評選范圍。進一步樹立社會工作專業人才先進典型，大力宣傳先進事跡，提升社會工作專業人才的職業聲望和社會地位，增強其工作熱情和職業歸屬感。

（五）健全管理體制，推進力量整合

建立健全領導體制。在市人才工作領導小組的領導下，由市委組織部牽頭抓總，市委社會工委、市民政局、市人力社保局具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、衛生、人口計生、信訪等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，動員社會力量廣泛參與。社會建設工作部門要做好社會工作專業人才隊伍建設規劃、政策措施、地方性法規草案和政府規章草案的制定及組織實施工作，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的制度和機制。民政部門要做好本市社會工作專業人才登記管理和繼續教育工作，人力資源社會保障部門要會同有關部門做好社會工作專業人才的職業水平評價、崗位開發設置等工作，其他有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業人才隊伍建設。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。建立社會工作專業人才隊伍建設聯席會議制度。

建立行業管理體制。按照“政社分開”要求，建立健全市、區縣兩級社會工作“樞紐型”社會組織，作為社會工作專業人才行業服務管理的專門機構，承擔專業培訓、行業自律、權利維護等職能。鼓勵分領域、區域成立社會工作專業人才專業委員會或專門協會，充分發揮其服務、管理、監督功能，承接政府委托或轉移的部分職能，不斷提高社會工作的行業自律能力和為社會工作專業人才服務的專業水平。

健全工作督導機制。建立專業化、社會化的社會工作專業人才督導制度，提高人才使用效率。建立首都社會工作專家督導委員會，組建社會工作專門督導機構，培養專業督導人才。組建獨立的社會工作評估機構，對各類社會工作服務項目、機構和人員進行第三方評估，提高評估的專業化水平和可信度。

四、重點工程

（一）社會工作管理人才綜合素質提升工程

將社會工作行政管理人才、行業管理人才、專業機構管理人才和督導人才納入全市干部教育培訓體系。定期舉辦各級各類專題培訓班，邀請國內外著名社會工作理論、實務專家學者和權威人士授課或交流研討。提高社會工作管理人才專業管理能力，開闊國際視野，每年遴選50名優秀管理人才到著名高校學習深造、20名赴境外研修學習。加強國際交流與合作，引進培養一批高層次社會工作專業督導人才。

（二）社會工作服務人才職業能力建設工程

積極推進社會工作領域從業人員專業化進程，開展系統化專業知識輪訓，鼓勵參加社會工作者職業水平考試，力爭實現平均每年4000人通過考試，對獲取職業水平證書的從業人員給予財政補貼。大力推進社會工作服務人才高端化發展，每年組織不少于100人參加社會工作專業學歷教育，對獲取社會工作專業學位的給予學費補貼。加強社會工作專業培訓和教育，廣泛開展社會工作專業人才繼續教育工作，確保持證人員繼續教育參訓率達到100%。

（三）社會工作教育研究人才培養引進工程

加強社會工作理論研究，培養高端理論研究人才。鼓勵市屬科研院所社會工作專業研究人員參加國際交流，提供必要的支持條件。吸納海外高層次社會工作人才來京從事教育教學與研究工作。加大北京市重大人才資助項目向社會工作專業教育研究領域的傾斜力度。

（四）社會工作服務機構培育工程

加強與首都高校社會工作院系合作，鼓勵社會力量興辦社會工作事務所等社會工作服務機構。制定支持社會工作服務機構發展的實施辦法，在啟動資金、辦公場地、服務場所等方面給予必要支持。在社會服務需求較大的重點領域著力打造20個以上具有一定國際影響力的社會工作服務機構。通過政府向社會工作服務機構和公益慈善類社會組織等購買服務的方式，每年購買500個社會工作專業崗位，以派駐方式選派社會工作專業人才到有需要的群團組織、事業單位、城鄉社區和社會組織中開展專業社會工作服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委政府要切實加強對社會工作專業人才隊伍建設的領導，把抓好社會工作專業人才發展作為黨聯系群眾、服務群眾、加強社會建設的重要內容，將社會工作專業人才隊伍建設納入經濟社會發展總體規劃，納入區縣和有關部門領導班子考核，形成推進社會工作專業人才隊伍建設的長效機制。充分發揮基層黨組織對基層社會工作專業人才隊伍建設的引領作用，在各類社會工作服務機構建立健全基層黨組織。

（二）強化責任落實

市人才工作領導小組將依據本規劃綱要細化分解重點任務，制定年度任務指標。各區縣和有關部門要根據本規劃綱要，研究制定本區縣、本部門社會工作專業人才隊伍建設發展規劃或落實方案，明確發展目標、主要任務和具體措施，提出本區縣、本部門社會工作專業人才隊伍建設重大工程或重點行動計劃。市人才工作領導小組將建立規劃綱要實施監測評估機制，對各區縣和有關部門社會工作專業人才重點任務實行項目化管理，跟蹤分析、定期通報進展情況和實施效果。

（三）營造良好氛圍

發揮首都科教資源密集的優勢，與相關高校合作，建立社會工作人才發展研究院等機構，加強理論研究，為首都社會工作專業人才發展提供智力支持。大力宣傳中央和市委、市政府有關社會工作專業人才隊伍建設的重大戰略思想和方針政策，宣傳實施本規劃綱要的重大意義、指導方針、目標任務、重大舉措，普及社會工作相關知識，提高社會工作專業人才的社會認知度和認可度，進一步形成理解、關心、支持社會工作專業人才的良好社會氛圍。

中共北京市委組織部辦公室2012年3月14日印發

第二篇：首都中長期人才發展規劃綱要

首都人才發展綱要發布 高層次人才京津冀互認

2010年08月02日09:51中國廣播網

【編者按】近日，北京市公布了《首都中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》(簡稱《人才規劃綱要》)。在首次制定的《人才規劃綱要》)中，為促進人才發展作出了一系列創新與探索——到2020年，北京市主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例將達42%，人才貢獻率達到60%，成為世界一流的人才之都。

中廣網北京8月2日消息 今后，高層次人才戶籍將可在京津冀地區自由流動。《人才規劃綱要》明確提出，為適應京津冀一體化發展要求，將逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度，無論是子女入學還是醫療社保都將享受當地市民同等待遇。

近年來，隨著環渤海經濟圈的日漸成型，京津冀三地間的人才資源跟著區域產業調整重組變得活躍起來，一個人才緊跟產業流動、人才流動帶動產業群發展的發展態勢已然形成。各類人才特別是高層次人才對于區域戶籍自由流動的呼聲也越來越高。

“目前，三地就此事溝通順暢，相信不久后便會開始推行。”市人才工作領導小組辦公室副主任宋豐景說，北京要想匯聚一支世界級的高層次人才隊伍，首先必須使包括戶籍、薪酬、稅收、社會保障等在內的一系列服務措施符合國際標準。只有這樣，北京才能在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務綜合配套體系，在日趨激烈的國內外人才競爭中立于不敗之地。

今年年內，經過認定的200多位海外高層次人才將受聘為北京市特聘專家，在出入境、子女入學、醫療、住房等方面享受相關綠色通道待遇，并全部納入本市社會保障體系。

此外，針對全球人才競爭端口前移，青少年中的好苗子成為人才爭奪新重點的情況，從今年開始，本市將改進小留學生的愛國主義教育、聯系和服務方式，每年重點聯系100名左右在境外一流教育機構深造的北京地區學校留學生并進行跟蹤培養，引導其學成后回國發展。詳細>>>

亮點

●北京將描繪“人才地圖”

不久之后，你也許就能像在谷歌衛星地圖上直觀察看北京地形地貌一樣，通過“人才地圖”及時了解首都不同區域、不同產業人才分布、結構與需求。

“人才地圖力爭在今年底或明年初就啟動研制開發工作。”市人才工作領導小組辦公室副主任閆成透露，根據《人才規劃綱要》相關規劃，本市將編制開發首都人才地圖和人才需求目錄，為首都人才資源的有效開發和優化配置提供決策依據。

為優化引才、聚才環境，北京還將大幅提高城鄉自然和人文環境的集約化、精細化水平，探索跨文化的人才交流機制，營建豐富多彩的活動環境不斷提升地方品質。將以事業單位錄用人員為突破口，探索實踐跨民族、跨國別的用人制度，努力形成一個多種文化背景人才共存共榮的寬松環境，提升首都吸引和凝聚各方英才的能力。●北京將在北大清華設立市立學院

未來幾年內，北京大學、清華大學等著名大學將會多出一個特殊機構——北京市立學院。為推進央地人才一體化發展，《人才規劃綱要》提出將在北京大學、清華大學等著名大學中建立市立學院或研究院所，為建設世界城市培育人才，并依托這些市立學院進一步整合資源，充分發揮人才資源整體優勢，更好地為首都經濟社會發展提供智力支持。

為支持各類優秀人才成長發展，《人才規劃綱要》首次提出設立首都人才發展基金。閆成透露，這個基金將在整合現有各類人才資金的基礎上，以財政資金為種子資金，采取社會化模式進行運作，“不單純求回報，只求對首都人才建設有所貢獻。”

此外，在市財政撥付的項目經費中，本市將在建立必要的監督約束機制的前提下，使項目科研骨干擁有一定比例的自主支配額度，進一步激發人才在科研創新中的主動性和積極性。

●人才特區將成為中關村“新名片”

未來5到10年內，國家將在北京打造一個面向以海外高層次人才為代表的國家發展特需人才的人才特區。中關村科技園區管委會主任郭洪介紹說，人才特區實行與國際接軌的人才培育、科研和創業制度，將成為中關村國家自主創新示范區的“新名片”。

《人才規劃綱要》為我們初步勾勒出人才特區的大致輪廓，特別是將借鑒國外先進經驗，構建國內首創、國際一流水平的創新創業體系。

《人才規劃綱要》首次提出了探索建立“中關村－硅谷－班加羅爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產業集群聯盟，這么做的目的就是要促使中關村、金融街、CBD和中影懷柔基地，勇于面對這些世界頂尖的競爭對手，主動與它們對話、交流，通過產業集群發展促進高端人才集群。

十二大重點工程打造世界一流人才之都

為建設世界一流的人才之都，培育一批世界級人才隊伍，《人才發展規劃綱要》精心制定了十二個重點工程，全面展現了北京以世界城市的標準積極引才、聚才、育才的決心：

(一)“人文北京”名家大師培養造就工程

匯聚500名人文社科大師

有重點地培養扶持和引進聚集一批在人文和社科領域具有較高學術影響和知名度的理論家、作家、藝術家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術大師，到2020年，得到社會廣泛公認的名家大師達到500人左右。

(二)“科技北京”百名領軍人才培養工程

培育100位國際級領軍人才

到2020年，通過項目帶動、產學研用結合、國際合作交流等形式，培養造就不少于100位具有國際水平的科技領軍人才，建成一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養示范基地。

(三)“綠色北京”人才支撐工程

打造一支具有世界影響力的人才隊伍

在新能源、節能環保、都市綠色農業等產業中，培養和聚集一批能夠持續提供綠色創新產品的高層次人才，打造一支具有世界影響力的綠色產業人才隊伍，為北京搶占綠色經濟發展制高點提供人才保證。

(四)北京海外人才聚集工程

建立10個海外高層次人才創新創業基地

到2020年，聚集10個由戰略科學家領銜的研發團隊，聚集50個左右由科技領軍人才領銜的高科技創業團隊，引進并有重點地支持1000名左右海外高層次人才來京創新創業，建立10個海外高層次人才創新創業基地，鼓勵和吸引上千名具有真才實學和發展潛力的優秀留學人員來京創新創業。

(五)首都名師教育家發展工程

培養資助千名“長城學者”

第三篇：社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)

社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）

為加快推進我國社會工作專業人才隊伍建設，切實增強構建社會主義和諧社會的人才支撐能力，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，制定本規劃。

一、序言

社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、群眾文化等領域直接提供社會服務的專門人員。社會工作專業人才是構建社會主義和諧社會、加強和創新社會管理不可或缺的重要力量。大力加強社會工作專業人才隊伍建設，對增強社區服務功能、提高社區居民自治能力、促進和諧社區建設；對促進就業、擴大內需、優化人才資本配置；對落實社會政策、創新公共服務方式、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求；對有效預防和解決工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化加速發展所產生的社會問題、降低社會管理成本、促進社會和諧穩定、推動文明進步；對彰顯人文關懷、密切黨和人民群眾血肉聯系、夯實黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設，都具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會做出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，尤其是黨的十七大之后，我國社會工作專業人才制度建設穩步推進，實踐探索不斷深入，發展了一支近20萬人的社會工作專業人才隊伍。他們在提供專業服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面作用逐步顯現。同時，必須清醒認識到，當前我國社會工作專業人才工作還存在基礎比較薄弱，崗位不明確，投入不足，體制機制和政策制度不太完善，人才數量缺口很大、能力素質不高、結構不太合理等問題。我國社會工作專業人才隊伍發展總體水平與現有經濟實力不相匹配，與人民群眾不斷增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求還有較大差距。

我們要緊緊抓住未來十幾年我國人才事業發展的重要戰略機遇期，按照實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會的總體要求，切實增強推進社會工作專業人才隊伍建設的使命感和責任感，像高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養社會工作專業人才，采取有力措施，加快推進社會工作專業人才隊伍建設，促進經濟社會協調發展。

二、指導思想、基本原則和戰略目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，立足于我國社會經濟發展的客觀需要，適應加強和創新社會管理以及轉變經濟發展方式的現實需求，按照實施人才強國戰略的總體部署，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，以重點工程實施為載體，努力建設一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐。

（二）基本原則。

當前和今后一個時期，加強社會工作專業人才隊伍建設，必須堅持以下原則：

一是面向群眾、服務基層。將直接滿足人民群眾服務需求作為社會工作專業人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，用人民群眾滿意度檢驗社會工作專業人才隊伍建設成效。同時，著力加強基層社會服務平臺建設，引導社會服務資源向基層傾斜，鼓勵社會工作專業人才到基層服務。

二是突出重點、統籌推進。以城鄉基層為重點加強現有社會工作從業人員專業培訓，著力推進基層社會工作服務與管理平臺建設。以培養高層次社會工作管理人才、服務人才及教育與研究人才為引領，優先開發為困難群體和特殊群體提供服務的社會工作專業人才，優先解決制約社會工作專業人才發展的重大問題。通過重點突破、以點帶面，使社會工作專業人才隊伍建設由重點領域向一般領域推進、社會工作受益對象由特定人群向普通大眾拓展，統籌推進各方面社會工作專業人才隊伍建設。

三是完善結構、強化能力。適應城鄉、區域、經濟社會協調發展的需要，不斷促進社會工作專業人才向廣大基層、農村和中西部地區流動，不斷完善各領域、各層次社會工作專業人才隊伍結構。堅持專業化、職業化方向，以職業能力建設為核心，強化社會工作專業人才價值倫理以及應用專業理論、知識、方法、技巧和職業技能提供社會服務、加強社會管理、解決社會問題的能力。

四是黨政主導、社會運作。進一步加強和改進黨對社會工作專業人才工作的領導，完善管理體制，創新工作機制和方法，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確政治方向。充分發揮政府在推動社會工作發展、加強社會工作專業人才隊伍建設中的主導作用，切實履行在依法規范、政策引導、資金投入等方面職責；同時，加強從事公益服務的事業單位建設，培育民辦社會工作服務機構，發展社會工作行業自治組織，促進社會工作服務主體多元化發展，形成黨政主導、社會運作、公眾參與的社會工作服務與管理格局。

（三）戰略目標。

到2020年，我國社會工作專業人才隊伍建設的總體目標是：建立健全社會工作專業人才法規、政策和制度體系，造就一支結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，使之適應構建社會主義和諧社會的要求，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。

——社會工作專業人才隊伍規模不斷壯大。到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人，其中具有社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的中級社會工作專業人才達到5萬人，具有高級社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的高級社會工作專業人才達到1萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業人才達到20萬人、高級社會工作專業人才達到3萬人。

——社會工作專業人才隊伍結構不斷優化。根據統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求，逐步優化社會工作專業人才區域結構、城鄉結構、領域結構、專業結構、能力結構和年齡結構，形成合理的初、中、高級人才梯次結構和人才布局，逐步實現社會工作服務在城鄉、區域和領域的全覆蓋。

——社會工作專業人才能力素質不斷提升。未系統受過社會工作專業教育的社會服務人員普遍接受一定時數的社會工作專業培訓。社會工作專業人才思想政治和職業道德水平不斷提高，專業價值倫理不斷強化，專業理論與知識不斷豐富，專業方法與技術不斷完善，專業實務能力不斷增強，綜合素質大幅度提升。

——社會工作專業人才效能不斷增強。社會工作專業人才在提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾、降低社會風險、維護社會穩定、增進公平正義、促進社會和諧等方面的專業作用得到充分發揮。

——社會工作專業人才發展環境不斷改善。社會工作專業人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障方面的法規、政策與制度不斷完善；社會工作服務與管理網絡基本建立；社會工作服務組織數量更加充足，布局更加合理，覆蓋更加全面，治理更加科學，作用更加明顯，社會工作專業人才市場進一步發展；社會工作專業人才隊伍建設體制機制更加健全。

三、人才隊伍建設主要任務

（一）大規模開發社會工作服務人才。

發展目標：適應公共服務和社會管理轉型需要，滿足人民群眾日益增長的個性化、專業化社會服務需求，以培養開發社區建設、社會救助、老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、婦女兒童服務、職工服務、流動人口服務、婚姻家庭服務、教育輔導、衛生服務、矯治幫扶、群眾文化等領域的基層社會工作服務人才為重點，以整合、提升、轉化現有社會工作從業人員為基礎，統籌推進各類社會工作服務人才隊伍建設，培養造就一支數量足、結構優、能力強、素質高的社會工作服務人才隊伍。

主要舉措：制定高層次社會工作服務人才培養計劃，將國（境）內外優質社會工作培訓資源優先用于培養開發各領域高層次社會工作服務人才。研究制定各主要領域加強社會工作服務人才隊伍建設的實施意見。

將社會工作專業技術人才納入國家專業技術人才知識更新工程和高校畢業生基層培養計劃，組織實施社會工作服務人才職業能力建設工程，重點對城鄉基層黨組織、群團組織、居（村）民自治組織、社區服務組織、從事公益服務的事業單位、公益慈善類社會組織、基層公共服務和社會管理部門中直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓。

實施社會工作信息系統建設工程，研究開發社會工作遠程教育培訓網絡。實施社會工作專業人才培訓基地和教材建設工程，建立一批分工明確、布局合理、功能完善的社會工作培訓基地，開發適應各領域、各類型社會工作服務人才發展需要的培訓教材體系。加強實訓基地建設，依托基礎較好的社會工作服務機構建立一批覆蓋各領域的社會工作實訓基地。

實施社會工作服務標準化建設示范工程，通過加強標準化建設，建立和完善社會工作服務體系。實施民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程，著力培育發展民辦社會工作服務機構，廣泛吸納社會工作服務人才。

研究制定農村社會工作專業人才發展政策。實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃以及服務新農村建設計劃，支持培養邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和廣大農村社會工作服務人才。

（二）大力培養社會工作管理人才。

發展目標：適應社會工作行政管理、行業組織建設、服務機構發展和專業實務推進的需要，培養造就一批政治立場堅定，具有宏觀視野、戰略思維與專業眼光，善于推動事業發展的社會工作行政和行業管理人才；培養造就一批具有社會使命感、懂運營、會管理、通曉社會服務專業知識的社會工作機構管理人才；培養造就一批熟練掌握專業督導方法與技術、具備豐富實務經驗、善于解決復雜專業問題，能夠帶動社會工作服務人才成長、推動專業實務發展的社會工作督導人才。

主要舉措：依托國內外高水平大學、示范性職業院校、知名公益類服務組織、公共服務機構和其他社會工作培訓機構，加大各類社會工作管理人才培養力度。組織實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區服務、殘障康復、婚姻家庭、扶貧濟困、職工幫扶等社會服務機構管理人才培養力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。將社會工作行政管理人才納入黨政人才素質能力提升工程，突出培養一批熟悉社會工作、社會政策的領導干部進入地方及有關部門和組織領導班子，同時對現有分管社會工作的領導干部加強社會工作專業培訓。

公共服務和社會管理有關部門與組織要培養、引進和選拔一批熟悉社會工作理論知識、掌握社會工作方法技術的行政管理人才。適應各層次、各領域、各類別社會工作行業組織發展需要，遵循社會工作行業管理規律，創新行業管理人才培養、選拔、使用和流動機制。健全民辦社會工作服務機構內部治理結構，將民辦社會工作服務機構管理人才納入各級政府人才培養體系。創新從事公益服務的事業單位社會工作管理人才選拔使用機制、任期目標責任制和經營業績評價指標體系。分類制定社會工作專業督導能力素質標準，完善專業督導方法與技術，建立健全社會工作專業督導制度。

（三）加快培養社會工作教育與研究人才。

發展目標：適應社會工作專業教育、理論、政策與實務發展需要，重點培養造就一批理論功底深、實務能力強，系統掌握國內外社會工作法規政策，能夠推動本土社會工作理論和政策實務發展、具備開展國際交流合作能力的社會工作教育與研究人才。

主要舉措：將社會工作專業人才納入青年英才開發計劃，組織實施社會工作教育與研究人才培養引進工程，通過社會工作博士學位教育、社會工作科研和服務項目帶動、國（境）外進修深造等方式，重點培養一批學歷高、研究能力強、學術成果豐富、有良好國際溝通能力的社會工作教育教學人才和政策實務研究人才。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構聯合建立社會工作教育與研究人才培養基地。積極吸引國（境）外高層次社會工作專業人才來華從事教育教學與研究工作。鼓勵社會工作教育與研究人才領辦民辦社會工作服務機構，引導社會工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實踐，提高其應用理論解決實踐問題的能力。強化對社會工作基礎理論和政策實務研究的支持。加強社會工作專業研究機構和學術交流平臺建設。

統籌協調各部門、各行業現有社會工作專業人才資源，根據相關社會服務部門、行業和領域的特點，大力培養適合部門需要、體現行業特色、滿足領域需求的社會工作服務人才、管理人才及教育與研究人才。大力普及志愿服務理念，強化志愿服務意識，弘揚志愿服務精神，倡導志愿服務行為，健全面向全社會的志愿服務動員系統。充分發揮社會工作專業人才優勢，規范相關志愿者招募注冊，加強相關志愿者培訓管理，建設宏大的社會服務志愿者隊伍，建立社會工作專業人才和相關志愿者隊伍聯動服務機制，為加強社會服務與管理提供堅實的人才資源基礎。

四、體制機制與重大政策

（一）建立健全社會工作專業人才管理體制機制。

目標要求：根據社會工作專業人才隊伍建設的當前需要和長遠需求，按照黨管人才原則，建立健全符合社會工作專業人才發展規律、體現中國特色的管理體制機制。

主要舉措：堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯和殘聯、紅十字會等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會工作專業人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調；民政部門要加強社會工作專業人才管理機構和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業人才隊伍建設的有關職能；有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業人才隊伍建設；工會、共青團、婦聯和殘聯、紅十字會等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。建立社會工作專業人才隊伍建設聯席會議制度。開展社會工作專業人才信息統計，建立社會工作專業人才資源統計調查和定期發布制度，加強社會工作專業人才資源信息庫建設。

進一步改進人才管理方式，完善相關公共服務，為在社會組織從業的社會工作專業人才提供檔案管理、戶籍轉移、保險交付、爭議仲裁等“一站式”服務，解決社會工作專業人才發展后顧之憂。加強社會工作專業人才市場培育發展，形成以市場調節為基礎的人才流動配置機制。

進一步加強相關法制建設，推動社會工作立法，制定社會工作專業人才管理條例，建立健全社會工作專業人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律、繼續教育、違紀處置、職業道德規范等配套制度，用法律法規明確社會工作專業人才的職責權利、規范職業行為，形成科學化、制度化、規范化的社會工作專業人才發展環境。

建立健全社會工作專業人才投入機制，落實人才優先投入政策，逐步加大社會工作專業人才隊伍建設投入力度；制定政府購買社會工作服務政策，將民辦社會工作服務機構納入政府支持范圍，建立并逐步完善政府與民辦社會工作服務機構的合作機制；鼓勵、支持社會組織建立社會工作發展基金，為推動社會工作專業人才發展提供穩定、充足的經費支持。

（二）建立健全社會工作專業人才培養政策。

目標要求：以國家發展和社會需求為導向，以專業化、職業化為核心，建立健全不同學歷層次教育共同發展，專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養政策。

主要舉措：研究制定社會工作專業人才教育培訓規劃，合理配置教育培訓資源，明確不同地區、不同領域、不同層次、不同類型社會工作專業人才教育培訓重點任務和保障措施。研究制定支持民族地區社會工作專業人才隊伍建設意見，加大西部地區、民族地區社會工作管理人才、服務人才及教育與研究人才培養開發力度。

加強社會工作學科專業體系建設，制定適合我國各層次、各領域社會工作專業人才培養目標的課程設置和教學標準，建立科學、規范的社會工作專業教學管理制度。建立健全專科、本科、碩士、博士相銜接的社會工作專業學歷學位體系，完善社會工作碩士專業學位教育制度。改革社會工作教育培養模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，探索實行社會工作課堂教學與實務教育相結合的機制，配備具有豐富實踐經驗的實習督導。制定社會工作服務項目實施和社會工作專業人才培養有機結合的政策措施。建立社會工作專科、本科成人教育制度。大力發展社會工作中等和高等職業教育，根據行業、領域發展需要，設置相關專業方向，著力培養應用型社會工作專業人才，逐步形成完善的職業教育體系。加強實習、實訓基地建設，制定社會工作專業學生實習督導管理辦法，建立科學合理、標準規范的實習督導制度，明確社會工作督導教師配備標準。建立社會工作專業教師參與社會工作實踐制度，加強“雙師型”隊伍和督導教師隊伍培養力度。改革社會工作專業教師評價辦法，加大實踐教學成果考核比重。開發一批社會工作專業精品課程，形成具有本土特色的教材體系。

完善社會工作專業人才繼續教育制度，構建分層分類的社會工作專業人才繼續教育體系。加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。制定社會工作培訓質量評估指標體系，加強對培訓機構的培育、評估和監督。

（三）建立健全社會工作專業人才評價政策。

目標要求：堅持以職業道德、能力和業績為導向，以社會工作專業人才職業水平評價為基礎，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學合理的社會工作專業人才評價政策。

主要舉措：實施分類管理，研究制定適合不同類型、不同層次社會工作專業人才的能力素質標準以及評價、鑒定辦法。制定社會工作員和高級社會工作師職業水平評價辦法，完善社會工作專業人才職業水平評價制度，形成初、中、高級相銜接的社會工作專業人才職業水平評價體系。將取得職業水平證書的社會工作專業技術人才納入專業技術人員管理范圍，改進社會工作專業人才人事管理辦法。完善社會工作專業人才登記管理辦法，探索建立與國際接軌的社會工作專業人才職業資格制度。研究制定社會工作專業人才職業道德守則和專業行為規范，加強職業道德和作風建設。

完善社會工作專業人才考核制度，根據社會工作專業人才從業領域、單位性質和崗位勝任力要求，分類形成由品德、知識、能力、業績等要素構成的崗位評價指標體系。要在有關事業單位建立健全以聘用合同和崗位職責為依據，以工作績效為主要內容，以服務對象滿意度為基礎的考核辦法。要積極引導有關社會組織建立符合社會工作專業人才特點的評價機制。

（四）建立健全社會工作專業人才使用政策。

目標要求：堅持以用為本原則，著眼于發揮社會工作專業人才作用、推動社會工作專業人才合理流動需要，以開發專職崗位和培育服務載體為重點，以暢通人才流動渠道為保障，逐步完善社會工作專業人才使用政策。

主要舉措：建立健全城鄉社區、相關事業單位、公益慈善類社會組織社會工作崗位開發設置和專業人才使用政策措施。在城市社區要逐步加大社會工作專業人才配置力度，探索在農村社區設置社會工作崗位，通過政府購買服務等方式，配備社會工作專業人才，逐步實現每個農村社區至少配備一名社會工作專業人才的目標。制定出臺城鄉基層社會工作服務體系建設意見，逐步建立城鄉基層社會工作服務網絡。堅持培育發展和管理監督并重，積極發展民辦社會工作服務機構。完善民辦社會工作服務機構發展政策，加大政府購買社會工作服務崗位力度，改善民辦社會工作服務機構發展環境。建立社會工作服務機構第三方監督機制。加強黨對民辦社會工作服務機構的領導，在各類民辦社會工作服務機構建立健全基層黨組織和工青婦等群團組織。

加大相關事業單位社會工作崗位開發和專業人才使用力度，老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助和管理機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位要將社會工作崗位明確為主體專業技術崗位；學校、醫院、基層文化服務機構、人口計生服務機構等要根據需要逐步設置社會工作崗位。支持企業設立社會工作崗位，使用社會工作專業人才，開展職工服務。有社會工作服務需求的公共服務和社會管理部門要根據需要明確社會工作崗位。

研究制定促進社會工作專業人才流動政策，積極推動將社會工作專業人才納入國家有關對口支援機制，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等多種形式，引導社會工作專業人才向急需緊缺地區、部門和行業流動。采取政府購買服務、報考公職人員和社會工作碩士專業學位優先錄用等措施，鼓勵和引導高校社會工作專業畢業生到城鄉基層、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區就業。開展城鄉人才對口扶持，推動社會工作專業人才服務社會主義新農村建設，創造條件引導和鼓勵城市社會工作專業人才到農村社區開展服務。研究制定吸引、留住社會工作專業人才到西部地區工作的優惠政策，建立社會工作專業人才對口支持制度，大力推進東部、中部與西部地區社會工作專業人才的交流與合作。

（五）建立健全社會工作專業人才激勵保障政策。

目標要求：以激發社會工作專業人才積極性、穩定人才隊伍、充分實現人才價值為目標，綜合運用物質激勵和精神激勵方式，建立健全有利于社會工作專業人才長期、安心扎根基層、服務一線的激勵保障政策。

主要舉措：建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，逐步提高社會工作專業人才整體薪酬。在城鄉社區和公益類社會組織工作的社會工作專業人才，由所在單位合理確定薪酬水平；在黨政機關、人民團體、事業單位工作的社會工作專業人才，工資待遇按照國家有關規定執行。重視社會工作專業人才的社會保障問題，按照國家有關規定辦理社會保險事宜。以黨委、政府獎勵為導向，按照國家有關規定開展多種形式的表彰獎勵活動。以用人單位和社會力量為主體，努力提高社會工作專業人才地位和待遇。

將吸納一定比例的社會工作專業人才，作為評估公益類社會組織的重要指標和政府購買服務的重要條件。鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社會工作專業人才。注重把政治素質好、熟悉社會服務與管理的社會工作專業人才吸納進基層黨員干部隊伍，選拔進基層黨組織領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入地方基層人大、政協參政議政。

五、重點工程

（一）社會工作服務人才職業能力建設工程。

為適應構建社會主義和諧社會對高素質社會工作專業人才隊伍的迫切需要，切實改變現有社會工作服務人員創新創業能力不強現狀，每年培訓10000名取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師職業水平證書人員。到2015年，通過進修、實習、短訓、函授、自學考試等形式，對現有社會工作服務人員進行累計不低于480小時的專業教育和培訓，使其基本掌握社會工作專業理念、理論、知識、方法和技巧，熟悉相關法規政策，具備崗位所需的專業能力。到2020年，實現所有在崗社會工作服務人員系統接受良好的專業教育和培訓。

（二）社會工作管理人才綜合素質提升工程。

著眼于提高我國社會工作現代化管理水平和社會公共服務產品供給能力，到2020年培養一批具備社會工作專業理念、熟悉社會工作發展規律，能夠統籌推進社會工作專業人才隊伍建設的行政管理和行業管理人才；培養8萬名具有社會使命感，掌握現代組織管理知識，擁有豐富管理經驗，能夠有效整合資源、協調關系、凝聚隊伍的社會工作機構管理人才；培養8萬名具有扎實理論知識基礎、豐富實務經驗且能夠指導解決重大復雜專業問題、引導推動社會工作服務人才成長發展的專業督導人才。

（三）社會工作教育與研究人才培養引進工程。

適應我國社會工作蓬勃發展需要，著眼于培養高層次、領軍型社會工作教育與研究人才，將高等學校中社會工作教育與研究人才培養納入國家高素質教育人才培養工程、青年英才開發計劃。在統籌考慮現有社會工作學科研究布局和資源基礎上，推動社會工作學科重點研究基地建設。到2020年，依托現有資源，建立 500家社會工作專業重點實訓基地。加快推進社會工作碩士專業學位教育發展，到2020年培養和引進3萬名社會工作碩士專業學位研究生，300名社會工作專業博士，3000名“雙師型”專業教師。

（四）社會工作知識普及工程。

將社會工作知識列入黨政領導干部以及人民團體和有關事業單位領導干部培訓課程，在各級黨政領導干部以及人民團體和有關事業單位領導干部專題研討班中加入社會工作專業人才隊伍建設專題。每年定期舉辦地廳（局）級領導干部社會工作專題研究班和縣（處）級領導干部社會工作專題研究班，有計劃地對社會服務與管理密切相關的部門和組織干部職工進行社會工作知識普及培訓，到2020年基本完成對主管社會服務與管理有關部門或相關工作的地廳（局）級和縣（處）級領導干部社會工作知識輪訓。著重對鄉鎮（街道）相關工作人員、基層黨組織干部、居（村）民委員會成員、下派基層鍛煉干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理一線人員普及社會工作知識，提升其專業服務與管理能力。將社會工作課程列入高等學校公共基礎課程范圍，對相關專業學生進行社會工作通識教育。加強對教育工作者、醫務工作者、司法工作者等與社會工作專業人才密切相關人員的社會工作知識普及培訓。組織編寫社會工作知識普及讀本，加強社會工作宣傳載體建設，通過多種方式提高社會工作的認知度和參與度。

（五）社會工作專業人才服務社會主義新農村建設計劃。

按照社會工作專業人才服務社會主義新農村建設部署，研究制定社會工作專業人才服務社會主義新農村建設政策措施。采取政府購買服務等方式，從高校社會工作院系、社會工作服務機構抽調專業人員組建服務隊，培育農村社會工作專業服務力量。到2015年在國家扶貧開發工作重點縣通過依托社區服務中心或新建等方式培育發展200個農村社會工作服務站，到2020年基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣有一家社會工作服務站，帶動培養5萬名農村社會工作專業人才。通過國家扶貧開發重點縣示范引領其他農村地區社會工作服務發展，推動解決工業化、城市化和市場化帶來的農村流動人口、留守人員以及社區發展方面的有關問題，促進社會主義新農村建設。

（六）社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃。

按照國家邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃要求，研究制定社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區的政策措施。采取培訓、調訓、掛職鍛煉等形式每年為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養500名急需緊缺社會工作專業人才，支持當地培養相關社會工作專業人才。每年組織選派1000名社會工作專業人才到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務，同時為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才到發達地區實踐鍛煉創造條件。

（七）社會工作專業人才培訓基地和教材建設工程。

適應大規模開展社會工作從業人員教育培訓需要，著力加強社會工作培訓基地建設。按照分工明確、布局合理、整合資源、優勢互補原則，依托各級黨校、行政學院、高等院校和各類培訓機構等現有培訓資源，到2020年，重點扶持發展300家社會工作專業人才培訓基地，其中國家層面發展50家并納入國家專業技術人才知識更新工程國家級繼續教育基地建設范圍，逐步形成覆蓋全國的社會工作培訓與繼續教育網絡。分類制定社會工作培訓課程大綱，形成一批針對性、實務性和科學性強的社會工作培訓教材。

（八）民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程。

為創新社會服務與管理方式，擴大社會工作服務供給，滿足人民群眾日益增長的服務需求，通過政府購買服務支持，整合現有資源或新建等方式逐步建立50個國家級民辦社會工作服務機構孵化基地，重點扶持和發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、失業人員、低保對象、扶貧對象、受災群眾、進城務工人員、藥物濫用人員、艾滋病患者等特殊群體提供服務的民辦社會工作服務機構。到2020年，培育發展8萬家民辦社會工作服務機構。

（九）社會工作服務標準化建設示范工程。

大力加強社會工作服務組織網絡建設，逐步推進全國街道（鄉鎮）社會工作服務組織和城鄉社區社會工作服務組織建設，到2020年基本實現街道（鄉鎮）社會工作服務組織全覆蓋。著力推進社會工作標準體系研究，建立與我國社會工作發展相適應的社會工作標準體系。到2020年建立200個社會工作服務標準化示范地區、1000個社會工作服務標準化示范單位和2000個社會工作服務標準化示范社區，引導和推動社會工作服務發展，擴大社會工作服務覆蓋面。

（十）社會工作信息系統建設工程。

適應社會工作信息化、現代化發展需要，按照分級、屬地原則，建設全國社會工作專業人才隊伍管理門戶網站，到2015年建立能夠支撐200萬用戶在線，全面覆蓋所有縣（區、市）的管理信息系統平臺，實現社會工作專業人才需求預測、就業預警、在線登記注冊、信息查詢、行業自律和社會監管；建設社會工作服務機構信息庫，推動整合社會工作服務機構資源，建立社會工作服務網絡體系；開發各領域、各層次、各類型社會工作教育培訓課件，擴大遠程教育培訓覆蓋面；加強社會工作專業人才服務過程管理，不斷提高社會工作服務質量、提升社會工作信息化水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。中央有關部門要做好抓方向、抓宏觀、抓政策、抓協調工作，地方有關部門要做好中央政策落實和推進本地社會工作專業人才隊伍建設。組織部門要把握規劃方向，做好宏觀指導、綜合協調和監督檢查。民政部門要發揮職能作用，強化工作力量，推動有關工作落實。其他有關部門和組織要做好本業務領域社會工作專業人才隊伍建設工作。要將規劃實施情況納入地方各級黨委政府和有關部門領導班子考核指標，建立規劃實施監測評估機制，每年通報規劃落實情況。

（二）建立規劃體系。各地要以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和本規劃為指導，根據實際，制定本地區社會工作專業人才隊伍建設規劃，形成與國家規劃銜接配套的社會工作專業人才發展規劃體系。各有關部門要抓緊研究制定落實方案，指導推動本行業、本領域貫徹規劃要求，推動本行業、本領域社會工作專業人才隊伍建設。

（三）加大資金投入。隨著國家財力增長，不斷加大對社會工作專業人才發展工作的投入力度，逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度，并引導社會資金，增加對規劃項目的投入，以形成財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機制。

（四）加強示范引導。認真總結社會工作專業人才隊伍建設實踐經驗，組織開展全國社會工作專業人才隊伍建設示范地區和單位創建活動，發揮示范地區和單位的引領帶動和輻射作用，推動社會工作專業人才發展規劃的全面落實。

（五）加強研究宣傳。深入開展社會工作專業人才理論研究，積極探索社會工作專業人才資源開發規律。運用多種方式開展社會工作專業人才隊伍建設宣傳，提高社會工作專業人才的社會認知度。廣泛宣傳社會工作專業人才發展規劃的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務、主要舉措以及規劃實施過程中出現的典型經驗和成功做法，為規劃順利實施營造良好社會氛圍。

第四篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序 言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業的發展。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先，投入優先，資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育普及任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。在新疆工作全局中，立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展，維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到2020年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分

總體戰略 第一章 指導思想和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量的教育工作方針。遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導，普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為新疆經濟社會發展和長治久安培養大批高素質的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到2020年，基本普及15年教育，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力。

教育普及程度進一步提高。到2020年，基本普及學前到高中階段15年教育。學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。雙語教育全面普及。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。掃除青壯年文盲。繼續教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導，全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區、邊遠貧困地區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。加快推進雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資和教學資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠貧困地區普及高中階段教育。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先向教育和人力資源開發配置的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展，共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來。使學生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育的生命，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步。對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育以科學發展觀為指導，服務于新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌規劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。鼓勵和倡導民漢學生混合編班，各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 學前一年毛入園率 % 75 85 學前二年毛入園率 % 65 80 學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）

萬人 31.7 55.0 人數

七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 毛入學率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4

初中畢業生升入高中階段升學率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 毛入學率（%）22.02 32.0 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、培訓機制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團學組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持大中小幼相銜接，家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。第四章 雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數民族聚居地區興辦雙語幼兒園或學前班。繼續實施中小學民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。高等學校除少數民族語言文學等特殊專業的部分課程外，其他課程逐步實現使用國家通用語言文字教學。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。積極做好各學段雙語教育的有序銜接。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。對部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的教學模式。加強雙語教育研究，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。積極推行民漢學生混合編班，鼓勵少數民族學生插班學習，鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言。加快預科教育改革，逐步實現少數民族大、中專學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、專科教育。

尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，在推進雙語教學中重視本民族語文教學工作，保證教學課時和教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內高中班、初中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到2014年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各10000人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內高班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內高班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內高班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自的職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。學前教育要遵循幼兒身心發展規律，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校，同時要辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，合理膳食，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核各級政府的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，以試點推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，實行縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對南疆四地州以及邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度，各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。規范各種培訓、補習機構和教輔市場；中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，增強課堂教學效果，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度，推進中小學學生成績等級評定制，減輕學生過重的課業負擔。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據；引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的特殊重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相 當，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實施。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象，提倡小班教學。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與新疆跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。2020年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學校基本辦學標準和生均公用經費標準，推進職業教育院校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充大、中專畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵行 業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度，率先對農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬畢業生繼續學習通道，完善職業學校畢業生直通升學制度。實施職業學校“雙證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新成長勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高素質專門人才和拔尖創新人才的重要任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到2020年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學條件更加改善，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，推進民漢混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；加大教學投入，加強實驗室、校內外實習實訓基地、課程教材等基本建設；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，養成優良學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設，拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”的高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“211工程”項目建設；啟動特色重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展普通高等教育和高等職業教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高校科技創新與服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區產業需求和戰略重點，進行基礎研究和應用研究。深化高校科研體制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌和加強高校重點學科、重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強社會服務能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快發展特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、更好地融入社會的基本途徑。全社會要關心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，加快推進各學段的特殊教育發展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設并辦好一批特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。進一步落實招收殘疾考生的優惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機制。建立健全各級政府分擔、各部門支持、多渠道籌措的經費保障機制。提高特殊教育學校（班）公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生學前和高中階段免費教育。提高殘疾寄宿生生活費補助標準。做好中等、高等教育階段殘疾學生資助工作。為家庭經濟困難殘疾學生提供交通、醫療補助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標準，在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強師資培養培訓，配齊特殊教育學校教師和各級特殊教育教研員隊伍。支持師范院校設立特殊教育專業。加強特殊教育教學研究。第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。

大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語學習和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。進一步完善掃盲工作機制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織面向社會開放學習資源，為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，推出高質量的精品課程，建立全民終身學習的平臺。第三部分 體制改革

第十二章 人才培養體制改革

（三十七）樹立人才培養新觀念。樹立科學的人才觀，樹立全面發展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學習觀念，樹立系統培養觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學生奮發進取，平等競爭，共同成才。鼓勵個性發展，尊重個人選擇；改革人才和教育質量評價制度。建立以品德、能 力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力和綜合素質的考查，建立由政府、學校、社會各方面共同參與的教育教學質量評價機制，形成評價主體多元、方法多樣、內容全面的質量評價體系，避免單純以升學率和考試分數評價學校和學生。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，激勵學生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創新人才培養模式。適應社會發展需要，按照教育規律和人才成長規律，創新人才培養模式。提倡學思結合，啟發式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。注重知行合一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，加強科學實驗、生產實習和技能實訓教學，開好綜合實踐活動和研究性學習等課程，鼓勵學生積極參與勤工儉學、志愿服務和公益事業。注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發掘每一個學生的優勢潛能；推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革；改進升學選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學生培養模式，創新研究生培養方法。以雙語教育改革為突破口，創新各學段雙語教育模式。健全各級教育教學研究機構，并切實發揮其作用。加強地方教材開發、使用、監管。建立健全教學質量監管制度。推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養體制。第十三章 辦學體制改革

（三十九）推進辦學體制改革。堅持教育的公益性原則，完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。促進形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，鼓勵支持行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改進非義務教育公共服務提供方式，引導社會資金以多種方式進入教育領域。開展公辦學校聯合辦學、委托辦學試驗，探索多種形式辦學，擴大優質教育資源，提高辦學效益。

（四十）促進民辦教育發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和推動教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，制定促進民辦教育發展的優惠政策，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業單位、行業組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，可委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務并撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可根據實際情況，設立專項資金，用于資助民辦學校。加快發展大眾化、多樣化的民辦學前教育，穩定發展有特色的民辦中小學，有序發展多層次的民辦高等學校，引導發展實用型非學歷民辦教育。支持民辦學校特色辦學。依法保障民辦學校、教師、學生與公辦學校、教師、學生享有平等的法律地位。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

依法促進民辦學校規范辦學，完善民辦學校法人治理結構，依法設立理事會或董事會，建立民辦高校督導專員制度。健全民辦學校的黨團組織，落實民辦學校教職工參與民主管理的權利。依法建立民辦學校的財務、會計和資產管理制度，建立民辦學校辦學風險防范機制，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監管的格局。根據國家有關規定，對營利性和非營利性民辦學校實施分類管理。政府加強對民辦學校的評估。

第十四章 教育管理體制改革

（四十一）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府負責各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；合理設置和調整高校及學科專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立專科學歷教育的高校，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。加快普及雙語教育，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理，中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。有序銜接各學段雙語教育，合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全，統籌教育經費管理使用，統一對教師的聘任、調配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展。發展高中階段教育，組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十二）轉變政府教育管理職能。各級政府依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行教育公共服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十三）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并負責組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主設置學科、專業，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學校財產和經費。公辦學校要堅 持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業企業合作制度。第十五章 考試招生

（四十四）推進考試招生制度改革。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進雙語教育、實施素質教育、培養創新人才的考試招生和人才評價機制。加強考試招生制度建設，堅持科學、公平、公開、規范的原則，充分發揮“陽光工程”在維護教育公平方面的作用，實現信息公開、透明和對稱。公開學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，健全招生錄取信息發布制度。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。加強專業考試機構建設，提高服務能力和水平。

（四十五）改進中等、高等教育考試招生制度。學校招生考試要著重考查學生的綜合素質和能力。小學升初中堅持就近免試入學。高中階段學校考試招生以學業水平考試和綜合素質評價為依據。普通高中學業水平考試由自治區統一組織，分科進行。學業水平考試成績實行等級呈現。從2018年起，少數民族語言授課的普通高中學業水平考試在統一標準、統一試卷的基礎上，除母語文外統一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業學校自主招生或注冊入學制度。優化自治區示范性中等職業學校區域招生結構。鼓勵中等職業學校創新技能型人才培養選拔機制，方便學習者分階段完成學業。

高等教育考試招生以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據。普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合高中學業水平考試和綜合素質評價結果擇優錄取。高等職業教育入學考試逐步過渡到由自治區統一組織。推進研究生入學和成人高等教育考試制度改革。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩步推進高等教育考試內容、分類考試和錄取方式改革。對特長顯著、符合大學培養要求的學生，鼓勵有條件的高校依據面試或測試結果自主錄取；對高中階段全面發展、表現優異的學生推薦錄取；鼓勵符合條件、自愿到邊遠地區、艱苦行業就業的考生定向錄取；對做出特殊貢獻或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴大少數民族考生到內地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實現統一入學標準。第十六章 教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分 保障措施 第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到2020年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學校“雙師型”教師比例達到70%左右，高等職業學校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到70%以上，其中具有博士學位的比例力爭達到30%。

加強教師職業理想和職業道德教育，加強愛國主義和民族團結教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。綜合施措，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特 培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。用好國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、對口支援省市幫助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保35歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對農牧區教師實行適當傾斜政策，完善津貼補貼標準。對到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高農牧區教師及農牧區雙語教師中、高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在4%以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育 經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到2012年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到2020年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校要按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，教育經費投入達不到法定要求的要限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育公共服務平臺，促 進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現優質教育資源共享，實現雙語教育網絡設施和資源 “班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與“中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學校基礎信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務的應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務的職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。健全督學制度，建設專職督導隊伍。各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估。建立對地（州、市）、縣(市、區)人民政府（行署）教育工作督導評估的長效機制。以推進創建教育強縣（市、區）、地（州、市）活動為抓手，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，中等職業學校、中小學黨組織要發揮政治核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。各級各類學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施

本《規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責，各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，分工明確，落實責任，共同推進《規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套的政策措施，按照《規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

附件一：

組織實施重點工程項目

2010－2020年，以增強教育服務經濟社會跨越式發展和維護社會長治久安為目標，以加強關鍵領域和薄弱環節建設為重點，圍繞教育改革和發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，組織實施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農牧區雙語寄宿制學校、民漢合校普通高中、各學段雙語教育銜接體系等建設項目。建設優質雙語教育資源庫。

二、基礎教育標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制。科學規劃、統籌安排、均衡配置義務教育學校標準化建設項目。實施農牧區義務教育階段寄宿制學校建設、民漢合校普通高中建設、城市薄弱學校建設、超大班額學校改擴建項目，改善“國門學校”辦學條件，加強青少年活動場所建設。建設好一批特殊教育學校。實施農牧區教師住房和周轉房建設項目。改善農牧區學生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業教育基礎能力建設工程。實施中等職業學校基礎能力建設項目，重點實施南疆四地州中等職業學校和薄弱中職學校建設項目，加強職教園區建設項目，促進優質資源開放共享。建設一批示范性中、高等職業學校和優勢、特色實訓基地建設項目。實施職業學校教師素質提升、“雙師型”、“教學名師”教學團隊建設計劃。實施免費中等職業教育項目。

四、高等教育質量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學科建設計劃，實施“211工程”，實施特色學科、重點學科、重點實驗室和緊缺人才專業建設項目。實施高校高層次人才引進培養計劃、科技創新及哲學社會科學繁榮計劃、產學研聯合培養研究生創新計劃。實施高校基礎能力建設、研究生基地建設及辦學空間拓展計劃。

五、中小學教師隊伍建設工程。開展義務教育教師的全員培訓、雙語骨干教師培訓、校本培訓、信息技術培訓和校長研修培訓等項目。實施農牧區雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內地相關省市接受培養、培訓，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學心理健康教育師資培訓工程。完善中小學雙語教師培訓基地建設。

六、教育信息化建設工程。實施中小學計算機普及工程，建成遠程教育公共服務平臺和遍及城鄉的遠程教育網絡，建設有效共享的數字化教學資源庫建設項目，進一步提升大中專院校教育信息化應用水平，實現現代遠程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設和辦好孔子學院、中學孔子課堂。實施引進海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學規模。實施留學新疆計劃，增加留學生政府獎學金等資助力度，擴大在疆留學生規模。

八、家庭經濟困難學生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學寄宿學生生活費補助及助學金項目，實施大中專困難學生、涉農專業學生、師范生和南疆四地州中等職業學校學生免除學費計劃，將普通高中和研究生納入助學體系。實施中小學學生營養改善計劃。

九、教育對口支援工程。實施內地高校、國有大型企業對口支援新疆高校項目。擴大內地高校支援新疆協作計劃、內地新疆高中班辦學計劃。實施內地新疆中職班計劃、區內優質中等職業學校招收南疆四地州學生計劃。實施東部地區對口支援貧困地區學校、大學生志愿服務西部、區內城市對口支援農牧區學校、自治區城鎮教師、大學生實習和志愿者支教計劃。

十、教育管理水平提升工程。實施黨政主管教育領導，教育行政部門領導，學校書記、校長、教學管理人員、班主任、幼兒園園長培訓計劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學前三年教育、九年義務教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區。

4、七地州及九縣市：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、塔城地區、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學率：標志教育相對規模和教育機會，是衡量教育發展水平的重要標志，指學某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例。在校生中該學齡人數與相應學齡人口總數的比例為凈入學率。

6、主要勞動年齡人口：勞動年齡人口指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成人人口總數減去法定退休年齡人口數量是勞動年齡人口數量。按照發達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應的比較指標。

7、“雙證書制度”：指職業學校畢業生同時獲得畢業證書和相應的職業資格證書的制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質，切實加強職業教育與勞動就業的聯系，促進職業教育的改革與發展，增強職業學校畢業生的實踐、創新能力和就業、創業能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時具備教師資格和職業資格，從事職業教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才，對提高職業教育教學水平具有重要意義。

9、注冊入學制度：指在特定的教育領域或學校，具備一定資格的學生，在申請入學時面試直接注冊學習的制度。我國一些成人院校和職業學校已經開始實行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對教師實行的特定職業許可制度，是對專門從事教育教學人員職業準入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認定程序等內容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數民族語言進行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數民族語言和國家通用語言組織教學的教學模式。

13、四個職業教育園區：第一是農業、第二是工業、第三是現代服務業、第四是石油化工業，四個職業教育園區。

14、農牧區學校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農牧區中小學雙語師資短缺問題，自治區于2007年啟動了每年500名專科層次招生規模的“南疆四地州農牧區中小學‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業”相結合的方式，為南疆四地州農牧區中小學培養高素質雙語師資。2009年拓展實施了“自治區農牧區‘雙語’教師特培計劃”，將招生規模擴大到1100人，定向地州擴大到南北疆七地州和其他地區一些貧困縣、市，招生層次擴大到本科、專科、中師三個層次。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區免費師范生計劃。

第五篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）

發布者：上海市教育科學研究院 來源：新疆日報 日期：2010-10-22 12:47:00 人氣：634 序言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆的教育事業。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕、和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先、投入優先、資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育有效推進任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展和維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到２０２０年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的迫切需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分總體戰略

第一章 指導思想和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對自治區經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨的教育方針和國家“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針，遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導、普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為實現自治區經濟社會跨越式發展和長治久安培養大批高素質的勞動者、一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到２０２０年，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力全面增強。

教育普及程度進一步提高。到２０２０年，基本普及學前教育，學前三年幼兒入園率達到８０％左右，學前兩年幼兒入園率達到９０％；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段教育加快普及，毛入學率達到９０％左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到４０％；義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升；主要勞動年齡人口平均受教育年限從９年提高到１１年；新增勞動力平均受教育年限從１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導、全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育的權利，大力扶持南疆等邊遠貧困地區、農牧區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民對高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資合理配置、教學資源配套的雙語教育體系。加快南疆等邊遠貧困地區普及高中階段教育進程。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展、共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向邊遠貧困地區、農牧區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，加快高等教育大眾化發展步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來，使學生成為身心健康、具有良好的審美情趣和人文素養、熱愛勞動和勞動人民、德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育工作的生命。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）推進雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步，對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育服務新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，有效推進各學段雙語教育。在具備條件的地方鼓勵和倡導民漢合校、民漢學生混合編班、各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量、多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 2020年

學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 92.8 學前一年毛入園率 % 75 85 95 學前二年毛入園率 % 65 80 90

學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）人數 萬人 31.7 55.0 68.0 七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 95.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 334.1 鞏固率 % 90.0 95.0 98.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 87.7 毛入學率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4 42.8 初中畢業生升入高中階段升學率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0 41.6 其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8 2.5

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 39.1 毛入學率（%）22.02 32.0 40

主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等職業教育學生數；②不含新疆籍在內地高校就讀的學生

第二部分發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、使用、培訓機制，造就一支高素質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團、隊組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持學前、中小學、高等教育相銜接，促進家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。

第四章 雙語教育

（十四）有效推進雙語教育。到２０１２年，基本普及少數民族學前兩年雙語教育，接受學前兩年雙語教育的少數民族幼兒占同年齡段少數民族幼兒的８５％以上；到２０１５年，少數民族中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的７５％左右；到２０２０年，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的９０％以上，少數民族高中畢業生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。力爭經過十年的努力，構建起各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。

推進雙語教育要堅持積極、穩妥、有序的原則，堅持因地制宜、分類指導、分區規劃、分步實施的原則，堅持尊重教育規律、科學推進的原則和堅持民漢兼通培養、民漢教學并行的原則，從幼兒抓起、從教師抓起，把握推進節奏，注重學段銜接，確保教育質量，科學推進雙語教育。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行雙語教育。在中小學，逐步擴大雙語教育的覆蓋面，對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，適當加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，以提高學生掌握國家通用語言文字的能力。

少數民族語言文字教學是雙語教育的重要組成部分。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。推進雙語教育，要重視本民族語言文字教學工作，保證教學課時和教學質量。在中小學普及雙語教育的過程中，可以相應保留以本民族語言文字教學為主，加授國家通用語言文字的普通教學班，以適應家長和學生的選擇。為在漢語言學校學習的少數民族學生開設本民族語文課，并鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言文字。

積極支持少數民族聚居地區辦好學前雙語幼兒園或學前班。有條件的地方倡導民漢合園、合校。積極鼓勵民漢學生混合編班。高等學校要推進國家通用語言文字教學，除少數民族語言文學等專業外，專業課盡可能用國家通用語言文字授課。加快預科教育改革，逐步實現高等學校、中等職業學校少數民族學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受教育。

加強雙語教育研究，完善雙語教材體系，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內初中班、高中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到２０１４年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各１００００人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內地高中班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內地高中班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內地高中班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。

第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。遵循幼兒身心發展規律，加強保教結合，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳０－３歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用，加快發展農牧區學前教育。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到２０２０年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校和農牧民定居點學校，同時辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核政府工作的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，建立縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度。各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，提高課堂教學質量，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度。中小學學生成績實行等級評定制，規范各種培訓、補習機構和教輔市場。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據。引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。

第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相當，到２０１５年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與自治區經濟社會跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。２０２０年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學校基本辦學標準和生均公用經費標準，推進職業教育學校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充高等教育、中等職業教育畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業、企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業、企業舉辦職業學校，鼓勵行業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的科學技術普及教育、實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。

開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。進一步完善中等職業教育免費制度，在南疆三地州農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策的基礎上，逐步對全區農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬職業學校畢業生繼續學習通道，完善直通升學制度。實施職業學校“雙證書”制度，堅持全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新增勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務自治區經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到２０２０年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，逐步推進民漢學生混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，樹立優良教風和學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設。拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“２１１工程”建設項目及其他專項建設；啟動特色、重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范性高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展高等教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高校科技創新與服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區戰略重點和產業需求，進行基礎研究和應用研究。深化高校科研體制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的教學與科研相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌高校重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢，開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強服務社會的能力。

第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語教育和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式，重視老年教育，進一步完善掃盲工作機制。到２０２０年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關機構為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，建立全民終身學習的平臺，構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。

第十五章 管理體制改革

（四十三）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管、辦、評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府統籌指導、宏觀管理各級各類教育。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；依法審批設立專科學歷教育的高校，合理設置和調整高校及學科專業布局，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點；推進雙語教育全面普及；合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展；普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理；中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制；整體推進各學段雙語教育；合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全；統籌教育經費管理使用；統一聘任、調配和管理教師，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展；發展高中階段教育；有序銜接各學段雙語教育；組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十四）轉變政府教育管理職能。依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十五）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善現代大學制度，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主制定學校規劃并組織實施，自主管理和使用人才，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主管理和使用學校財產和經費，自主確定收入分配。公辦學校要堅持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業、企業合作制度。

第十六章 擴大教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。提高新疆教育國際化水平是加快改革開放，建設向西開放橋頭堡的必然要求。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。

堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。

第四部分 保障措施

第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到２０２０年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學校專業課教師中“雙師型”比例達到７０％左右，高等職業學校專任教師中具有碩士及以上學位的比例達到５０％左右，普通本科院校專任教師中具有碩士及以上學位的比例達到７０％以上，其中具有博士學位的比例力爭達到３０％。

加強教師的愛國主義、民族團結及職業理想、職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。采取綜合措施，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。充分利用國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、教育對口援助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保３５歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新能力和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資，完善津貼補貼標準。到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高雙語教師、農牧區教師中級和高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉宿舍，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在４％以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到２０１２年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到２０２０年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善高等學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，對教育經費投入達不到法定要求的限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到２０２０年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育資源公共服務平臺，促進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，實現優質教育資源共享。建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現雙語教育網絡設施和資源“班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與 “中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學校基礎信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家的教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素養和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。建立教育督導評估長效機制，各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。建設專職督導隊伍，各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。開展創建教育強縣活動，督促各地、州、縣（市）在實現中小學校標準化建設、“兩基”鞏固提高、義務教育均衡發展、雙高“普九”的基礎上，促進區域內各級各類教育的協調發展，確保自治區教育規劃目標按期實現。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團、學生會和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。公辦各級各類學校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校和師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

第二十二章 實施

本《教育規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《教育規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責。各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《教育規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確分工，落實責任，共同推進《教育規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套政策措施，按照《教育規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《教育規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。