第一篇：公務員考試之綜合管理

一、公共行政的概述

1、公共行政的涵義

公共行政，就是指國家行政組織及其行政人員依據國家法律和運用國家法定的權力，為維護和實現統治階級的利益，滿足社會發展的需要，實現政府預期目標，對國家事務、社會公共事務和政府內部事務所進行的一系列的管理活動。

2、主體：國家行政機關及行政人員

3、客體：國家事務、社會公共事務、政府內部事務

二、行政職能

1、政府職能的涵義和地位

政府職能又稱為行政職能，是指行政機關在社會管理活動中所具有的基本職責和功能，它明確行政管理的基本內容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、發揮什么作用的問題。它既包含政府的行政職責，也包含政府的行政功能，是行政職責和行政功能的辯證統一。

行政職能是國家基本職能的一部分。

2、政府職能的發展

前資本主義時期

自由資本主義時期

壟斷資本主義時期

當代資本主義時期

3、政府職能體系

政治職能。即國家在政治事務中所負有的職責。政治職能是公共行政的一項基本職能，具有鮮明的階級性。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能等內容。

經濟職能。即行政組織在經濟事務管理與服務中所負有的職責。（1）為彌補“市場失靈”而擔負的職能：保證社會總供給與總需求的平衡、提供公共物品、保持宏觀經濟穩定，避免市場的過度波動；（2）為彌補“市場不能”而擔負的職能：加強法制建設、管理經濟行政事務、公共項目的建設和管理、為企業發展提供服務；（3）為彌補市場體制不健全而擔負的職能：培育市場主體、建立和完善市場體系、完善市場規則。

文化職能。文化職能指行政組織在文化事務管理中負有的職責。

社會職能。社會職能是行政組織在社會公共事務管理方面所負有的職責。具體包括社會福利職能、社會救助職能、社會保障職能、社會優撫職能。

4、政府職能轉變

①職能重心的轉變：從重政治統治職能、輕社會管理職能，重階級斗爭、輕經濟建設，轉移到以經濟建設為中心。

②職能方式的轉變：由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主；由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主；由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來。

③職能關系的轉變：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；理順政企關系；理順政府內部各職能部門的關系。

1988年以前，我國的政府職能轉變是在計劃經濟框架之內的局部調整，如在計劃管理體制方面縮小了政府下達的指令性計劃范圍，擴大了指導性計劃和市場調節的范圍；在財政體制方面通過“利改稅”、“分級包干”等改革措施，增加了地方政府的財權；在農村實行了家庭聯產承包責任制．做到了政府與農業經營的分開。顯然，這些改革還未從根本上觸動計劃經濟體制。1988年以后尤其是1992年以來，政府職能轉變立足于全面突破計劃經濟的樊籬，中心內容是“政企分開”，即政府職能與工商企業經營職能分開，政府管理從微觀轉向宏觀；由直接指揮企業生產經營轉向間接管理；由政府主管部門直接管理所屬企業轉向間接管理；由對社會的管治為主轉向既實施管治又監督服務；由政府辦社會轉向機關后勤服務社會化。1988年國務院機構改革第一次明確提出政府職能轉變的任務，到2003年國務院機構改革，中國政府職能轉變的力度逐漸加大，一個適應社會主義市場經濟體制的政府職能框架初步建立起來。

三、行政組織和行政體制

1、行政組織的涵義和特征

行政組織是靜態組織結構和動態組織活動過程的統一。就動態講，行政組織指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業、事業等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。狹義行政組織，則專指為執行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。

簡言之，行政組織是指國家為實現對社會公共事務的有效管理而依法建立的政府組織實體及其活動過程。

行政組織具有以下特征：政治性、社會性、服務性、執行性、法制性、權威性、系統性、動態性。

2、行政組織設置的原則：

職能目標原則

整體效能原則

分權管理原則

依法設置原則

精簡原則

責權一致原則

3、行政組織體制

行政組織體制就是國家根據實際的需要，通過法定程序將行政組織所擁有的行政權責歸屬于不同部門、不同人員的各種行政關系制度化的表現形式。行政組織體制是國家政治體制的重要組成部分，也是發揮行政組織整體效能的關鍵環節。

行政組織體制具體包括以下類型：首長制和委員會制、層級制和職能制、集權制和分權制制、完整制和分離制。

根據行政組織中同一層級各部門所受的指揮與控制關系的差異，組織體制可以分為完整制和分離制。

完整制

完整制又稱一元統屬制，是指行政組織中同一層級的各個部門完全受同一行政機關或行政首長領導、指揮和監督的行政組織體制。完整制使下級行政機構或單位能指揮統一，權責明確，各部門便于合作，但權力過分集中在下級或下屬，易于導致權力中心的擴張，易于形成地方或單位的本位主義，不利于中央政府及其業務主管部門對全國的宏觀控制，不利于統—政策的落實。分離制

分離制又稱多元制領導的行政組織體制，是指同一層級各個部門隸屬兩個或兩個以上的行政機關或行政首長領導的行政組織體制。我國許多行政組織就是分離制的行政組織體制，即“雙重領導”或“雙重負責”制。分離制既有利于上級政策的貫徹落實，也有利于下級行政組織因地制宜地實施管理．但易導致多頭指揮、政出多門、政令沖突，讓下級無所適從。

4、行政組織的理論

（1）古典（傳統）行政組織理論

古典行政組織理論產生于19世紀木20世紀初，這也是公共行政學研究的起步階段。這—時期的主要學派是以泰羅為代表的科學管理理論、以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。

（2）新古典行政組織理論（行為科學組織理論）

新古典組織理論是以古典組織理論為基礎的，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對組織及效率的影響。因此，又可稱為行為科學組織理論。20世紀30年代，西方社會興起了行為科學。管理學家們也紛紛采用人類學、社會學、心理學等學科的方法對人類行為做客觀、科學的研究。梅奧、巴納德、西蒙便是典型代表。

（3）現代行政組織理論。

20世紀60年代以后，西方組織理論進入了一個新的發展階段，這是引進了系統論、控制論和信息論的成果。主要有系統與權變組織理論、行政生態組織理論和學習型組織理論。

5、行政機構改革

(一)改革開放口前三次大規模的政府機構改革

改革開放以前，我國進行了三次較大規模的政府機構改革。

第一次，1958年。這次政府機構改革的中心內容是：中央向地方大幅度放權，從1956年的以條條管理為主向以塊塊管理為主轉變。國務院工作部門由81個減為68個。其中管理經濟的部門由50個減為36個。減人達40％。

第二次，1960年。當時國民經濟出現嚴重混亂。這次政府機構改革的中心內容是中央收權。國務院增設經濟管理部門至53個。到1965年，國務院工作部門達79個，恢復到1956年的水平。

第三次，1970年。當時正處于“文化大革命”中。在堅決反對“條條專政”的口號影響下，中央再次大規模向地方放權。國務院把絕大部分直屬企、事業單位下放結地方管理，工作部門減至32個，其中還有10個部門實行軍管。在國務院32個部門中．經濟管理部門只有13個。人員由“文化大革命”前的5萬減少為1萬，減下的人大部分到“五·七”干校勞動。到1975年，國務院機構又恢復到52個。至1981年，國務院機構達100個，其中國務院組織部門有53個。

改革開放以前三次大規模的政府機構改革，都是圍繞權力的下放和上收進行的，未觸動經濟體制和行政體制，所以形成“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。

(二)改革開放以后三次大規模的政府機構改革

改革開放以來，為適應經濟體制、政治體制改革的要求，我國又進行了三次大規模的政府機構改革：

第一次，1982年?？偨Y建國以來十幾年機構改革的經驗。這次政府機構改革的中心內容有四項：一是旨次提出機構改革與絲濟改革相結合；二是調整領導班子，實現領導班子的“革命化、年輕化、專業化和知識化”；減少副職，中央部委、省政府副職設2—4人。三是減人，中央由5萬人減到4萬人，省減人1／3，縣減人20％。四是裁并機構，國務院機構由100個減到61個。到1986年，國務院機構又增至72個(其中國務院組織部門45個)，還增設了一批非常設機構、政企不分的公司、政事不分的事業單位，構成了臃腫之勢。

第二次，1988年。進行這次政府機構改革的深層次原因是經濟體制和政治體制改革的要求。1984年中共中央《關于經濟體制改革的決定》提出實行政企職責分開，要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。鄧小平1986年發表《關于政治體制改革》的講話，黨的十三大又提出政治體制改革的具體任務。這次政府機構政革的中心內容是：轉變政府職能，下放權力，調整機構，精減人員20％，并搞好推行公務員制度，開辦行政學院、培養行政人才等配套改革。經過調整，國務院工作部門由72個減為68個。其中部委由45個減為4I個，直屬機構由22個減為19個，辦事機構由4個增至7個。這次機構改革，從精簡的數量看不算大，但本著加強綜合管理和宏觀管理、減少直接管理和部門管理的原則，著重對專業經濟部門和綜合部門中的專業機構進行了調整，為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的新的公共行政體系打下了基礎。但原定于1989年開始的地方政府機構改革由于治理整頓而暫緩進行。

第三次，1993年。這次政府機構改革的背景是社會經濟、政治、文化的持續快速發展。直接原因是政企不分，關系不順、機構臃腫、效率低下。所以這次政府機構改革的目標是轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。重點是轉變政府職能。這次政府機構改革取得了積極成效。國務院工作部門由68個減為59個，其中組成部門由41個減為40個，減人20％，絕大部分省、市(地)、縣改革基本完成。

改革開放以來三次大規模的政府機構改革積累了豐富的經驗。主要是：改革必須堅持以鄧小平理論為指導；必須適府經濟體制改革的要求，轉變政府職能，實行政企分開；必須有領導有步驟有秩廳地進行；必須服務經濟，促進改革，保持穩定；必須廣泛盲傳、教育、發動行政干部和社會各界積極參與。

三次改革的主要不足是：改革的重點放在精簡機構上，體制上沒有作大的改革；機構、編制缺乏硬約束，改革沒有權成機構統一指揮；理論研究不夠，論證不充分。

(三)新一輪政府機構改革

黨的十五大報告做出了積極推進機構改革的決定。報告指出，機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。這個問題急待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進。九屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案，對地方政府機構改革做出了部署。計劃用3年左右時間，對中央和地方機構進行改革開放以來最大規模的改革。

1、新一輪政府機構改革的必要性

我國政府機構存在的諸多問題雖經多次改革仍未得到根本性解決．機構設置與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。表現在：1．政企不分；2．手段單一；3機構臃腫，人浮于事。

2、新一輪政府機構政革的目標和原則

新一輪政府機構改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的公共行政體系；完善國家公務員制度、建設高素質的專業化國家公共行政干部隊伍；逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的公共行政體制。

新一輪政府機構改革的原則：

(1)按照發展社會主義市場經濟的要求、轉變政府職能，實現政企分開。這次機構改革必須將政府職能轉變的重點放在割斷政府與企業之間的投資聯系的紐帶上，使企業通過市場獲得自身發展所需要的資金。政府投資僅限于高新技術的研究與開發領域、公益性和服務性的基礎建設項目方面。

(2)按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。政府機構要精簡，要逐步實現“小政府、大社會”。在此前提下，加強宏觀調控、社會服務、執法監管部門，盡量壓縮和減少以產品為基礎設立的專業經濟部門。同時，大力發展社會中介組織，將政府的一部分權力交出去，實現“小政府、大服務”。

(3)按照責權一致的原則，調整政府部門的職責權限。在計劃經濟條件下，為了防止權力過度集中，常常把一種權力分到兩個或多個部門行使。在市場經濟條件下，政府向企業、向市場、向社會下放丁權力，大大減少了審批事務和微觀管理事務。在這種情況下，就要重新明確各部門之間的職責權限。要把職能相同、相近的部門合并成綜合部門，克服多頭管理、政出多門的弊端。

(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。一是對行政主體的行為進行規范，二是依法管理社會，實現行政管理的法制化。

四、行政領導

1、行政領導的涵義

靜態的行政領導是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。其中又可以分為兩類：一類是各級政府的領導人員，另一類是各級政府機關各部門的領導人員。

動態的行政領導是指行政領導活動，它是指在行政組織中．經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。

2、行政領導者的職位

職位是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，它是行政領導者獲得權、責的依據。行政領導職位是上級組織依據國家的有關規定分配給每一個行政領導者的職務和位置。行政領導職位有三個要素：職務、工作范圍和工作量、職權。

行政領導職位具有以下特點：其一，職位的數量是有限的，都要遵循最低數量原則。其二，行政領導職位具有相對穩定性，不隨行政領導人員的變動間變動。其三，行政領導職位可以是專任的，也可以是兼任的；可以是常設的，也可以是臨時的。其四，行政領導職位具有一定的標準，包括領導職位的名稱、工作內存、責任程度和任職條件等等。其五，行政領導的職位要進行分類，這樣有利于分類管理，有利于因事設職、因職探人、因職定酬、專才專用、同工同酬；同時，分類要做到內容客觀、標準統一，有利于依法管理。

3、行政領導者的職權和職責

(一)行政領導者的職權

行政領導職權是與其職位相應的—種法定的權力，而不是個人的特權。行政領導職權有著明確的限制范圍。行政領導職權大致包括以下幾個方而的內容：對本組織、本部門重大問題的決策權；對直接下級人員的任免權和獎懲權；對人力、財力、物力的支配權；本組織、本部門各種活動的指揮權和協調權；對上級機關的建議權和提案權；對下級機關和人員的授權；對外工作的代表權；其他法定的權力。

行政領導的職權必須與行政領導的職位和職責相稱。既不能有職權無職責，也不能有職責無職權；既不能職權大職責小，也不能職權小職責大；既不能職位高職權小，也不能職位低職權大。

(二)行政領導者的職責

行政領導職責是指該職位必須做什么，是指擔任該職位的領導者對其工作的承諾程度。行政領導的職責既要與行政領導職位相稱，又要與行政領導的職權相一致。

行政領導職責包括如下內容：

1．政治責任。行政領導者必須積極貫徹黨和國家的路線治上與黨中央保持一致。

2．法律責任。行政領導者必須依法行政，必須在國家法律、法令、法規和條例允許的范圍內工作。

3．工作責任。行政領導者必須為所在部門或團體提供正確的發展方向，制定可行的發展戰略，建立良好的工作秩序，協調好下級關系和內外關系，合理地配置人、財、物、信息等資源，創造出良好的經濟效益和社會效益。

4、行政領導和管理理論

5、行政領導體制

所謂行政領導體制，指的是國家行政機關中，以領導權限劃分為基礎所設置的機構和各種領導制度的體系。

行政領導體制的內容十分廣泛，主要涵蓋了以下幾個方面：（1）行政領導的組織原則：目的性原則、統一原則、適應性原則、高效率原則、動態性原則。（2）行政領導結構：垂直領導結構、雙重領導結、業務指導結構。（3）領導權限和責任的劃分

6、行政領導的方式

（1）按行政領導的指揮模式，通常將行政領導的方式分為強制方式、說服方式、激勵方式、示范方式；

（2）根據領導的不同側重點，可以把領導方式分為以事為中心的領導方式、以人為中心的領導方式、人事并重的領導方式；

（3）根據行政領導權力的控制和運用程度分類，有集權式、分權式和均權式行政領導方式

7、行政領導者的素質與結構

行政領導者的素質指履行行政領導職責必須具備的基本條件，以及在領導工作中經常起作用的內在要素的總和。

行政領導者的素質結構包括政治素質、知識素質（文化素質）、能力素質、業務素質、品德素質、身心素質。

五、公共政策

1、公共政策的涵義：

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。

2、特征和功能

公共政策的特征：政治性、階級性、權威性、普遍性、目標取向、穩定性與變動性、預見性。

公共政策的功能：管制功能、引導功能、調控功能、分配功能。

3、公共政策的類型

按公共政策的層次可以將政策劃分為元政策、基本政策和具體政策；

按政策作用的范圍可將政策劃分為中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；

按政策的內容可將政策劃分為政治政策、經濟政策、科教政策、文化政策、交通運輸政策等；

按政策作用的時間長短，可將政策劃分為長期政策、中期政策、短期政策。

4、公共政策的主體與客體

公共政策的主體，就是在特定政策環境中，能夠把政策要求和政策支持綜合、加工、改造、轉換為政策產品的系統。有直接主體和間接主體之分，直接主體為立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物，間接主體為在野黨、利益集團、選民。

公共政策的客體，即公共政策發生作用的對象，或者說，公共政策主體就哪些問題制定政策。公共政策客體可從“事”和“人”的角度來考察。

5、公共政策的制定過程

公共政策目標的確定、公共政策方案的規劃、公共政策的抉擇和合法化。

6、公共政策的執行

公共政策執行是公共政策方案被采納之后，把政策內容轉變為現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。

7、公共政策的評估

公共政策評估，就是根據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。

8、公共政策的終結

公共政策終結是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以中止哪些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

六、行政執行

1、行政執行的涵義

行政執行，就是在行政管理活動過程中，行政機關及其行政人員貫徹實施行政決策，實現行政決策目標的全部活動和過程。

對行政執行這一概念有不同的認識和理解，有的從廣義的角度出發，認為行政管理包括決策、執行、協調等都是一系列行政執行活動，行政機關的職責就是執行政策。

有的從狹義的角度出發，認為行政執行僅指行政管理過程中的執行行為，不包括決策、協調、監督等其他方面。

2、行政執行的原則

嚴格遵照決策

開拓創新

注重效益

持之以恒

堅決有力

民主集中制

3、行政溝通的涵義

行政溝通是指國家行政組織和人員在內部以及內外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解、協同合作的一種管理活動。簡言之．即行政系統內、外信息的交流和傳遞。

4、行政溝通的類型與模式

行政溝通可按各種標準劃分為各種類型，如按溝通工具可分為語言構通、非語言溝通；

按溝通渠道產生方式可分正式溝通、非正式溝通；

按溝通主體規?？煞譃槿穗H溝通、群體溝通、組織溝通與國際溝通；

按溝通客體可分為思想溝通、情報溝通、心理溝通或經濟信息構通、政治信息溝通、思想文化信息溝通等等。

最常見的行政溝通類型是按行政組織結構和信息流向劃分，主要有：縱向行政溝通、橫向行政溝通、雙向行政溝通、單向行政溝通。

5、行政協調的涵義

行政協調是指行政機關及其人員運用各種方法．調整行政系統內部各組織之間、人員之間、行政運行各環節各階段之間關系，以及行政系統與其外部環境、管理對象之間關系，以便和諧合作地實現行政目標的活動。行政協調是一種特殊的社會協調，是特定的政府行為。

6、行政協調的類型

7、行政協調的方式：律令式協調方式、說服式協調方式、建議式協調方式、緊急協調方式（也稱突發性協調方式）、冷處理協調方式。

8、行政控制的概念

9、行政控制的方式

10、行政監督的涵義

行政監督是指行政系統內外監督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監察或督察。

11、行政系統的外部和內部監督體系

行政系統的外部監督體系：權力機關監督、執政黨的監督、司法機關的監督、人民政協的監督、公民監督、新聞輿論監督。

行政系統的內部監督體系：一般監督、行政監察和審計監督。

七、人事行政

1、人事行政的涵義

依法對國家機關、企事業單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業技術人員以及機構編制工作進行管理；而狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列的法規、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。

2、人事行政的基本原則：公平競爭原則、功績制原則、依法管理原則

3、西方公務員制度的特點：奉行“政治中立”原則、“通才型”與“專才型”用人標準、實行“兩官分途”、功績制原則、公務員利益集團的形成。

4、中國公務員制度的主要內容

職位分類，錄用，考核、獎勵與紀律，培訓、交流與回避，工資、保險與福利，辭職辭退、退休與申訴控告，義務與權利，管理與監督。

九、行政文化和行政倫理

1、行政文化的涵義：行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態度、情感、價值觀和信仰。任何一個行政體系的結構、過程、程序及行政主體的行為觀念，都會直接或間接受到行政文化的影響。

2、行政文化的構成：

主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想。

規范性的行政文化：行政傳統、行政習慣、行政原則。

3、行政文化的功能：目標導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、阻抑功能。

4、行政倫理的涵義：行政倫理是行政組織或行政個體在行政公務活動中所遵循的倫理規范，即公務人員對應該做什么、不應該做什么、應該怎樣做的價值判斷和道德選擇，對如何達到公共行政的合法性和合理性道德的追求。因此，行政倫理是任何行政主體所無法回避的現實問題。它包括公共利益、公共責任、權利、義務、公正等這樣一些要素。

5、行政倫理的構成

從行政倫理的主體及行政倫理的體系考察，行政倫理具體包括國家公職人員倫理、行政組織倫理及公共政策倫理。

行政倫理的價值基礎：廉政

行政倫理的價值核心：勤政

行政倫理的價值目標：行政人格

6、行政倫理的規范

行政倫理規范，從廣義上說，是指國家公務員在任職期間必須遵循的從政指導思想和執行公務時必須遵循的基本準則，是國家為公務員規定的活動原則、工作程序、辦事規則、言行標準和行政紀律等。這些準則，既是公務員進行職業行為選擇的價值依據，也是對公務員職業行為進行善惡評價的標準。

它具有強烈的政治性、高度的強制性、廣泛的示范性、較強的可操作性。

十、行政效率

1、行政效率的涵義和特征

行政效率是指在保證政府活動目標方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產出與投入之間的比率。

行政效率的特征：方向性、關聯性、社會價值性、相對性。

2、行政效率測評的要素：效益要素、經濟要素、時間要素。

3、行政效率測評的原則和方法

行政效率測評的原則：

直接測定方法：預期效率比較法、行政費用測定法、時效測定法

間接測定方法：行政功能測評法、行政要素評分法、標準比較法

綜合測定方法。

4、影響行政效率的因素：環境因素、組織因素、人員因素、科學技術因素。

例題：影響行政效率的主要因素有()。

A．環境因素B．組織因素C．人員因素D．科學技術因素E．時間因素

第二篇：公務員考試綜合管理專業模擬卷

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綜合管理試卷

滿分:50分

時限:60分鐘

一、單項選擇題(本部分共60題，每題0.5分，共30分。每小題給出的4個選項中，只有1個選項是符合題意的，將正確的選項選出，并在答題卡上將相應的字母涂黑，不選或錯選，該題均不得分)1.國家公務員具有下列情形，應予辭退的是（）。A.王某在考核中，三年中有兩次被評為不稱職

B.小張對工作單位不滿意，平日滿腹牢騷，大錯不犯，小錯不斷，但又不符合開除的條件

C.李某所在單位因縮減編制員額需要調整工作

D.張某在休假期滿后，無正當理由連續20天沒有回工作單位 2.國家行政機關是指（）。A.最高權力機關

B.執行國家行政管理職能的機關 D.監督法律執行的機關 C.制定法律的機關

3.有權決定特別行政區的設立及其制度的機關是（）。A.全國人大 C.國務院

B.全國人大常委會 D.全國人大和人大常委會

4.我國編制工作采取的領導體制是（）。A.分級領導,統一管理 C.垂直領導

B.統一領導,分級管理

D.雙重領導

5.通過考試新錄用的國家公務員,試用期為（）。A.一年

B.兩年

C.三年

D.四年

6.公務員考核確定為不稱職時,應當（）。

A.轉任

B.降職

C.撤職

D.無所謂

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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7.（）是中國財政管理的核心內容。A.國家預算編制 C.國家稅收管理

B.國家預算管理

D.國家決算

8.當國家公務員認為自己受到單位的不公平待遇時，可以向（）提出申訴。A.人民法院 C.人民檢察院

B.人民代表大會及其常委會 D.行政監察機關

9.行政監察機關對公務員的懲處,表現為（）。

A.行政紀律處分與行政處分 C.行政紀律處分與財產處罰

B.行政處罰和財產處罰

D.行政處分與沒收財物

10.專門行使司法監督職能的國家專門法律監督機關是（）。

A.人民代表大會 C.人民法院

B.人民檢察院

D.司法機關

11.中國政府機構改革的重點是（）。A.精兵簡政 C.轉變職能

B.提高效率

D.理順關系

12.在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職以及調離上述職位不滿脫密期限的國家公務員不得（）。

A.辭職

B.退休

C.降職

D.申訴

13.行政文化指（）。

A.行政意識形態，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態

B.人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規范的總和 C.行政意識發展水平及其積極成果的體現和概括

D.行政關系體現者（個體或群體、組織）的知覺、情感、態度和個性的總和 14.行政主體受脅迫作出的行政行為屬于（）。A.有效的行政行為

C.可以撤銷的行政行為

B.無效的行政行為 D.需要重作的行政行為

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15.行政監督的對象是（）。A.國家行政機關 C.行政受托人

B.法律、法規授權的組織 D.行政相對人

16.某市區公安分局下設的一個派出所，對公民甲的違法行為予以50元罰款，并對其予以警告。甲不服，欲提起行政復議，享有行政復議權的機關是（）。

A.該市縣政府 C.該市市政府

B.該市區公安分局 D.該市市公安局

17.下列哪一項不屬于行政法的特點？（）A.行政法規范的數量在部門法中占領先地位 B.各國通常有統一的行政法典 C.行政法的內容廣泛

D.行政法規范具有相對的易變性

18.下列選項中，對于行政賠償與行政補償的關系表述正確的一項是（）。A.二者的責任性質相同，均為國家的法律責任 B.二者承擔責任的方式相同，均表現為支付金錢的形式 C.二者發生的時間相同，均是在損害發生之后進行

D.二者發生的基礎不同，賠償是因違法行政而導致的后果，補償是因合法行政而產生的

19.我國《企業登記管理條例》規定：企業在獲準登記、取得營業執照后一年內應開展經營活動，否則視為自動放棄，工商行政管理部門有權吊銷其營業執照。這類行政許可屬于（）。

A.權利性許可 C.附文件的許可

B.附義務性許可

D.特殊許可

20.公安機關對在公共場所酗酒滋事的人進行人身拘束，該行政行為的性質是（）。A.行政處罰 C.行政監督

B.行政強制 D.行政指導

21.行政執行的主體,是具有行政權的（）。

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A.行政機關 C.社會組織

B.立法機關

D.行政機關和社會組織

22.依法由任免機關在任免權限內通過決定或命令直接委派其所需人員,擔任某種行政領導職務,這種行政領導者的產生方式是（）。

A.選任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

23.輪換又稱（）。A.轉任 C.掛職鍛煉

B.調任

D.輪崗

24.非組織選派離職學習超過一年的國家公務員應辦理的手續是（）。

A.免職手續 C.調任手續

B.辭職手續

D.轉任手續

25.憲法規定,由（）審批國家的預算及其執行情況的報告。A.中央政治局 C.國務院

B.全國人大

D.財政部

26.在領導體制上,行政監督機關和審計機關都實行（）。

A.業務領導制 C.委員會制

B.首長負責制

D.雙重領導制

27.集權制與分權制劃分的依據是（）。A.行政領導體制

C.經濟體制屬性

B.中央和地方的權力關系

D.國家結構屬性

28.組織的領導者應該學會“彈鋼琴”，這種說法指的是（）。A.領導者要全面地看問題

B.領導者要集中精力于領導和決策工作 C.領導者應該是懂行的專家 D.領導者應該具有開放型的性格

29.領導者依靠專家，按照一定的科學程序采用先進的技術和方法所進行的決策是（）。

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A.戰略決策 C.集體決策

B.科學決策

D.個人決策

30.從根本上決定著公共政策的質量的是（）。A.政策監督者的能力 C.政策制定者的能力 31.行政倫理是（）。

A.關于行政主體的活動及行為的倫理，是行政道德規范、行政倫理制度和行政價值導向的有機結合

B.國家行政管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責 C.行政管理領域中的道德轉化倫理 D.個人倫理的總和

32.某省政府辦公廳的郭某受命組建省政府調研中心。為此他在政府內挑選了一些人員作為調研中心的工作人員，包括小王、小張和老林等。在郭某看來，小王雖然能力有限，但為人踏實，容易和別的同志搞好團結，還是自己的老同學。據此可以判斷郭某的領導方式是（）。

A.任務導向型 C.民主型

B.關系導向型 D.專制型

B.政策咨詢者的能力 D.政策評估者的能力

33.審計機關對政府行為經濟性、效率性和效果性的評價是（）。A.民主審計 C.績效審計

B.依法審計 D.審計風暴

34.根據現代統計學的研究成果，“關鍵的事情總是少數，一般的事情常常是多數”。這意味著管理工作最應該重視（）。

A.靈活、及時、適度 C.突出重點，強調例外

35.行政法最重要的主體是（）。A.行政機關 C.行政主體

B.公務員

D.行政機關工作人員 B.客觀、精確、具體 D.協調計劃和組織工作

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36.法律、法規授權的組織行使的職能是（）。A.一般行政職能 C.特定行政職能

B.不限于某種具體領域 D.普通行政職能

37.將行政相對人分為授益相對人與侵益相對人的標準是（）。A.行政主體行政行為的關系 B.影響其權益的行政行為的方式

C.行政主體行政行為影響其權益是否產生實際效果 D.行政主體行政行為相對人權益影響的性質

38.行政主體越權行為，在被法定監督主體撤銷之前，該行為（）。A.無效，但應視之為行政行為 C.無效，不應視之為行政行為 39.行政命令的主體是（）。A.行政機關 C.行政決策機關

B.行政主體 D.行政執行機關

B.有效，仍應視之為行政行為 D.有效，不應視之為行政行為

40.根據行政許可法的規定，除法律、行政法規另有規定外，行政審批（）。A.可以收取適當費用 B.應當收取適當費用 C.不得收取任何費用

D.行政機關提供行政許可申請格式文本的，可以收取工本費 41.我國公務員培訓的最高機構是（）。A.人事部

B.國家勞動部

D.都不對 C.國家行政學院

42.行政公文中的成文日期應使用（）。A.阿拉伯數字 C.漢字大寫

B.漢字

D.漢字與阿拉伯數字皆可

43.下列不屬于預算外資金的是（）。A.利潤留成

B.企業基金

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C.農業附加稅

D.個人所得稅

44.中觀行政環境，是指行政系統的組織結構和運行情況，不包括（）。A.結構是否合理 C.溝通是否暢通

B.職權劃分是否明確 D.人際關系是否良好

45.調整和配備領導班子,關鍵是要（）。A.搞好群體結構 C.選好“班長”

B.管好成員

D.配好副職

46.通常所說的“一元化領導”就是指（）。

A.首長制 C.集權制

B.層級制

D.完整制

47.領導能力的評價依據是（）。A.自我鑒定 C.上級看法

B.群眾意見

D.客觀效果

48.全國人民代表大會及其常委會制定公共政策的基本形式是（）。A.選舉

B.監督

C.罷免

D.立法

49.公共政策系統中的“神經”系統是（）。A.咨詢子系統 C.決策子系統

B.信息子系統 D.反饋子系統

50.縣級人民政府向外派出的機關稱為（）。A.派出所 C.地區行署

B.區公所 D.街道辦事處

51.作為行政相對人的個人主要指（）。A.公民 C.公務員

B.人民

D.行政機關工作人員

52.證據證明的對象是（）。A.案件事實 C.原告訴求

B.證據本身 D.裁判的合法性

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53.行政機關發送公文的行為是（）。A.授益行政行為 C.附款行政行為

B.要式行政行為 D.抽象行政行為

54.行政處理決定被宣布無效的法律后果是（）。A.自宣布之日起無效 C.自作出無效決定之日起無效

B.自撤銷之日起無效 D.自始無效

55.某大廈發生爆炸事件，公安機關隨即將附近道路封鎖。公安機關的這一行為屬于（）。

A.行政強制執行 C.行政調查

B.即時強制 D.間接強制

56.對非典病人的強制隔離屬于（）。A.代執行 C.間接強制

B.執行罰 D.直接強制

57.行政機關可以對下列哪一事項進行裁決？（）A.張某與李某的買賣合同糾紛 B.王某強奸陳某的糾紛

C.某國有企業與私營企業間的商標糾紛 D.韓某與楊某間的收養糾紛 58.公文的語言應（）。A.莊重嚴謹 C.威嚴有力

B.華麗流暢

D.古樸典雅

59.公文中的詞語應（）。A.語意確切 C.可圈可點

B.韻味無窮

D.色彩豐富

60.某直轄市人民政府根據國務院的授權，決定由城建規劃局統一行使有關行政機關的行政處罰權，但下列哪一項職權是根據《行政處罰法》的規定不能由城建規劃局行使的？（）

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A.環境保護局的罰款權 C.土地管理局的沒收權

二、多項選擇題(本部分共20題，每題1分，共20分。每小題給出的5個選項中，有2個或2個以上選項是符合題意的，將正確的選項全部選出，并在答題卡上將相應的字母涂黑。不選、錯選、少選或多選，該題均不得分)61.政府的經濟管理職能有（）。A.制定經濟發展規劃和產業政策 C.控制各種商品的價格 E.調整產業結構

62.下列選項中，屬于我國公務員制度規定的非領導職務的是（）。A.巡視員 C.視導員 E.辦事員

63.公務員的培訓種類有（）。A.初任培訓

B.任職培訓

D.在職培訓

B.調研員

D.研究員

B.向各企業下達生產計劃 D.保持總量平衡

B.工商行政管理局的吊銷營業執照權 D.公安局的拘留權

C.專業業務培訓

E.學歷培訓

64.參與組織預算支出執行的機關主要有（）。A.國家開發銀行 C.稅務機關

B.中國農業發展銀行

D.財政機關

E.國家有關專業銀行

65.按行政機關及其內部層次的高低,行政效率可分為（）。

A.組織效率 C.執行效率 E.決策效率

66.提高行政效率的途徑有（）。

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B.管理效率

D.規劃效率

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A.理順關系,建立科學合理的行政體制

B.改革機構,建立合理的行政組織及改善工作環境和技術條件

C.健全行政法規和工作制度,加強依法行政

D.提高領導者的素質,采用科學的領導方式,并加強培訓工作,提高行政工作人員的素質 E.改善權力配置體系

67.政治環境,是指直接或間接影響和作用于行政管理的下列哪些政治條件?（）A.國家政治制度 C.階級狀況 E.民主制度

68.外延型行政改革涉及行政機構的（）。A.撤銷

B.合并

D.人員的精簡

B.政黨制度

D.法律制度

C.行政單位的增減

E.職能調整

69.中央固定收入有（）。A.關稅、海關代征消費稅、增值稅 C.中央企業所得稅

E.中央企業上繳利潤收入 70.領導者的素質包括（）。A.政治素質 C.能力素質 E.道德素質

71.行文規則的主要內容包括（）。A.注意隸屬關系，尊重機關職權

B.消費稅

D.非銀行金融企業所得稅

B.知識素質

D.心理素質

B.大力精簡文件，嚴格控制發文數量和范圍 C.在一般情況下，黨政機關不得越級行文 D.行文必須正確確定主送機關和抄送機關

E.牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協商一致或經上級裁決，然后再行文

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72.聘任制的優點是（）。A.破除行政領導職務終身制 B.有利于人才交流

C.適用于各級政府組成人員的產生

D.適用于專業技術職務和基層行政職務的產生

E.是最具優勢的領導者產生方式 73.公務員錄用的前提是（）。A.工作需要 C.編制未滿 E.身份背景豐富

74.公務員職級工資制包括的基本形式有（）。A.職務工資 C.崗位津貼 E.基礎工資

75.公務員應該遵守的基本的行為規范,按其性質可分為（）。A.政治紀律 C.廉政紀律

E.職業道德

76.平衡預算支出原則包括（）。A.量入為出的原則

C.效率原則 E.限定性原則

77.目前我國財政收入主要有哪些形式?（）A.稅收收入 C.企業收入 E.單位收入

78.行政監督中的社會監督包括（）。

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B.職位空缺

D.符合空編的資格條件

B.級別工資

D.工齡工資

B.工作紀律

D.社會公德

B.效益原則

D.節約資金原則

B.債務收入 D.事業收入

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A.民主黨派監督 C.社會輿論監督 E.人民政協監督

79.公文的保管期限一般分為（）等幾種。A.50年 C.30年 E.不定期

80.行政許可申請可以通過（）等方式提出。A.信函

B.電報

C.電傳

D.傳真

B.永久 D.10年

B.工青婦組織監督

D.公民監督

E.電子數據交換和電子郵件

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第三篇：公務員考試之金融風險

申論模擬考試卷（金融風險）

一、給定資料：

（1）2003年新一屆領導人日益重視防范金融風險。十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案的決定》，提出設立銀行業監督管理委員會，這項改革有利于提高銀行監管的專業化水平，對于維護金融安全穩健運行具有重要意義。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，又對進一步深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監管體制等提出了明確的目標、任務和要求。在這一大背景下，央行、銀監會、證監會、保監會各司其職，出臺了一系列重大舉措,金融風險的防范已經成為廣泛的共識。

（2）雖然央行和三大金融監管機構采取了多項重大舉措防范金融風險，但目前的金融安全現狀不容樂觀。由于中國的資本賬戶還沒有放開，國際儲備充足，經常賬戶有盈余，因此，中國的金融風險因素主要來源于國內因素,而重點又在銀行業和證券市場金融安全。

（3）銀行不良貸款,是中國金融業最大的風險所在。2003年銀監會一系列的監管措施已初見成效。最引人注目的當屬2003年國有獨資商業銀行各季度不良貸款余額和不良貸款率的不斷下降。截至2003年9月末,國有獨資商業銀行境內機構五級分類不良貸款余額比年初下降888.76億元；不良貸款率比年初下降

4.83個百分點。但是，要清醒地看到，賬面上不良貸款余額和比例的雙降，不能說明銀行不良資產狀況有所改善。這是因為： 第一，不良貸款不能等同于不良資產。第二，2003年賬面上不良貸款余額和比例的雙降是通過增加貸款總量，加大分母的非常規手段實現的，帶有稀釋的因素。第三，近年來各家銀行大量發放的長期貸款，可能是潛在的不良貸款。

（4）銀行信貸風險的加劇主要體現在銀行的貸款結構上。第一,金融機構貸款投向過于集中，資產負債期限結構不對稱。2003年銀行的貸款集中度非常高，表現為“貸大、貸長、貸壟斷”：一是貸“大”，貸款向大企業、大城市、大項目(主要包括基礎設施、市政及房地產項目)集中；二是貸“長”，中長期貸款所占比重高；三是貸“壟斷”，指貸給壟斷性行業，如公路、鐵路、電力、電信等?！百J大”和“貸壟斷”表明，銀行貸款的快速增長與地方政府推動的投資熱密切相關，大量的銀行貸款進入地方政府推動的機場、鐵路、公路、橋梁等基礎設施，或成為政府積極財政政策的配套資金。其中有的投資項目為重復建設，效益低下，造成銀行貸款很難按期歸還，將在今后幾年形成銀行新的不良資產。同時，貸“長”也造成銀行資金來源短期化而資產運用長期化，銀行資產負債期限結構失衡加劇。

第二,房地產貸款比重偏高。2003年以來，房地產貸款在新增中長期貸款中的比重過高，尤其是風險較高的開發貸款增加偏多，可能導致系統性信貸風險。

第三,票據業務超常規發展，存在一定程度的泡沫。2003年，票據成為不少商業銀行用來調控其存貸款規模及資產結構等多項經營指標的重要工具。2003年1～7月份，商業銀行累計票據貼現和再貼現23355億元，同比增加12360億元，增長1.1倍。7月末，票據貼現和再貼現余額8318億元，同比增加4089億元，增長96.7%。票據融資的快速發展為緩解中小企業融資難發揮了積極作用。但是，各地出現了不少缺乏真實貿易背景的票據業務空轉對倒現象：企業向銀行存入保證金，開出銀行承兌匯票，銀票貼現，再將貼現的資金作為保證金，再開出銀行承兌匯票，再將銀票貼現。如此循環往復,從而形成信貸規模虛增，產生票據泡沫，票據的發展速度脫離了實體經濟的發展速度，票據市場的風險正在加大，違規操作增多，票據詐騙時有發生。在商業銀行空轉對倒票據業務中，一旦某個環節出現問題，鏈條一斷，空轉鏈條中幾乎所有的銀行都可能陷入風險，甚至危及整個金融體系。

（5）資本充足率是衡量一家銀行風險抵御能力的指標，按照《巴賽爾協議》的規定，銀行的資本充足率不應低于8%。但對于中國銀行業來說，資本充足率過低一直是個老大難的問題。2003年11月11日，中國銀監會副主席唐雙寧在“WTO與中國”北京國際論壇上透露，由于近年來銀行信貸超常規增長，中國銀行業資本充足率目前處于較低水平。按中國現行的計算標準，不考慮撥備等因素，也只有國有銀行中的中國銀行、國家開發銀行、進出口銀行，以及股份制銀行中的光大銀行、華夏銀行、深圳發展銀行、招商銀行、上海浦發銀行、民生銀行等的資本充足率基本達到了8%，其余銀行，如國有銀行的中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行都未達到8%的要求。中國銀行業特別是國有商業銀行資本金充足率偏低，嚴重制約其抗風險和擴張的能力。資本金不足削弱了銀行消化貸款損失的能力和償付能力，而且有可能危及整個金融體系的安全。

（6）過去的十幾年來，以股票為主的證券市場發展迅速。但是，我國證券市場的不規范和高風險也為舉世矚目。

在經濟體制轉軌中誕生和發展的股票市場，大多數上市公司治理結構存在先天性“缺陷”，不規范運作比較普遍。比如，一股獨大現象普遍，一些大股東操縱股東大會和董事會，致使公司的重大決策如資產重組、出售、抵押、擔保等完全體現大股東意志，關聯交易眾多，監事會形同虛設。部分上市公司還弄虛作假、同股不同價、亂圈錢、亂投資、亂擔保，與一些莊家、股評家、“專家學者”、媒體聯手操縱市場，損害投資者和廣大散戶的利益。特別引人注目的是，2003年一些大股東將擔保作為一種從上市公司掠奪資金的方式，嚴重損害了投資者的利益，制造了巨大的財務風險和市場風險。從奧園發展、神龍發展，到近日的啤酒花，由惡意擔保引爆的“地雷”一個接著一個。顯然，惡意擔保已經成了我國股市的一大“毒瘤”。上述種種不規范行為，導致了證券市場系統性風險的生成，其所帶來的風險已不可能通過投資組合形式加以回避。

（7）我國股票市場股權結構人為地分割成國有股、法人股、內部職工股和社會公眾股和轉配股等。其中，國有股、法人股、內部職工股及轉配股均不能上市流通。這種不合理的股權結構不僅導致股票市場缺乏必要的流動性，使資本的自由進出受到很大的限制，更重要的是由此導致的嚴重的“一股獨大”、內部人控制現象和“尋租現象”。中國股市的股權割裂現實，導致了利用非流通股而進行的層出不窮的圈錢效應。一些企業或者個人便利用制度缺陷以合法的方式，一方面，通過低成本獲得非流通股與稀缺殼資源從而掌握上市公司的控制權；另一方面，通過對流通股巧立名目的免費過戶，從而以流通市場的暴利來獲得其第二輪收益。在股權割裂的制度背景下，股票市場被人為分割為兩個，在這兩個市場中又各有自己的利益評價機制，分別持有兩類股票的股東擁有不同價值標準，投資者的行為評價和激勵方式也就完全不同。由此必然導致流通股東與非流通股東的價值取向和行為發生背離。在股權割裂的基礎上，不同的股東是不能真正實現同股同資同權同利的，所以,中國股市存在嚴重的不公平。談國有股減持就色變，談股市全流通就股指下跌的現象表明，股權割裂問題已成為制約股市進一步發展的桎梏。

（8）中國股市目前已存在嚴重的信任危機。從2003年6月份起，滬、深股市出現下滑，陰跌不止。9月末，上證綜指收盤于1367點，比5月末下降209點，下降13.3%，深證綜指收盤于375點，比5月末下降66點，下降15%。不少投資者抽資離場，股市的籌資功能在弱化, 2003年前三季度，股票市場累計融資658億元，同比減少32億元，下降4.6%。作為我國證券市場主體的股市功能的弱化，導致我國直接融資和間接融資發展的不平衡。據央行的統計,2003年上半年，直接融資比重比2002年大幅下降了9.3個百分點，其中股票融資比例下降了2.3個百分點。這種情況更加劇了銀行業的壓力和風險。

（9）綜上所述，我國的金融業正面臨前所未有的風險，它植根于體制內部，形成一種系統性風險，作為單個經濟主體是無法克服這種風險的。一旦某個突發性事件導致投資者非理性，對個人的金融資產產生不良預期，并通過金融市場特有的傳遞渠道不斷擴散和膨脹，當預期膨脹到一定程度，集體行動就會產生，比如銀行擠兌或者大量抽離資本等等，金融危機由此產生，并進一步引發社會動蕩和社會危機。

二、資料分析：

這是一組有關金融風險的資料，該資料由9則小材料組成：（1）防范金融風險已成共識；（2）目前的金融安全現狀不容樂觀；（3）銀行不良資產風險令人堪憂；（4）銀行的信貸風險加劇；（5）銀行資本金充足率低；（6）證券市場上市公司的行為不規范已構成系統性風險；（7）股權割裂成為阻止股市發展的頑疾；（8）中國股市目前已存在嚴重的信任危機；（9）我國的金融業正面臨前所未有的風險。每則小材料的意思概括出來后，就可明確看出，這組近3500字的資料，主要說明了我國的金融業所面臨的風險。

三、申論要求及參考答案：

（一）請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

該資料主要反映了我國的金融業所面臨風險的問題：①金融安全現狀不容樂觀；②銀行不良資產風險令人堪憂；③銀行的信貸風險加劇；④銀行資本金充足率低；⑤證券市場上市公司的行為不規范已構成系統性風險；⑥股權割裂成為阻止股市發展的頑疾；⑦中國股市目前已存在嚴重的信任危機⑧我國的金融業正面臨前所未有的風險。

（二）請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

針對資料所反映的主要問題，現提出如下解決方案：

一是加快國有銀行體制的改革步伐，從源頭上對不良資產進行控制，增強銀行業抵御和消化風險；

二是建立正常轉化不良資產的機制，盡快解決留存于國有商業銀行的不良貸款；

三是快速改善公司治理結構，強化資源配置功能，制約部分公司的圈錢行為，提升股市的投資價值； 四是兼顧各方利益，并在時機成熟時進行制度建設，完善我國股市的運行環境；降低系統性風險。五是加強金融監管，健全金融監管法規，嚴格監管制度，按國際準則來制定資本充足率的監管框架；同時，要轉變監管理念，重新審視和選擇監管目標，更新監管手段和組織架構，提高監管隊伍的綜合素質，從而形成能夠適應金融改革現狀的合理、有效的監管模式和監管體系。

（三）請就資料所反映的主要問題，用不少于1200字的篇幅，自擬標題進行論述。可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

針對資料所反映的主要問題，既可以“我國金融業改革刻不容緩”為題，全面論述有效抵御和消化風險的途徑；也可就某一方面重點論述，如站在經濟社會協調發展的高度來論述維護中國的金融安全和社會；又如從國有獨資商業銀行進行股份制改造的角度，來論述從源頭上對不良資產進行控制，控制新的不良資產產生，等等。

第四篇：2009年上海公務員真題之綜合管理

單選

1、抽象行政行為區別于具體行政行為的特點是 A可執行性B普遍性C自由裁量性D可訴性

2、公務員兩年不稱職，會被 A辭退 B降級 C降職 D開除

3、屬于黨政機關公文，而不是行政機關公文文種的是： A決定 B通報 C指示 D請示

參考資料：

《中國共產黨機關公文處理條例》規定，適用于黨的機關工作需要的有14個主要文種；《國家行政機關公文處理辦法》規定，適用于行政機關工作需要的有13個文種。其中，“決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要”等9個文種黨政機關都適用。黨的機關有“決議、指示、公報、條例、規定”等5個文種特有文種；行政機關有“命令、公告、通告、議案” 等4個特有文種。

4、申請行政訴訟的時限

A、自知道具體行政行為2個月內 B、自知道具體行政行為6個月內 C、自收到行政復議決定1個月內 D、自收到行政復議決定2個月內

這題我暈了，我記得是知道行政訴訟3個月內，收到復議決定15天內。最后隨便選了C。不知道是不是我掌握的資料有誤阿

5、專利許可證屬于

a共存性許可證b排他性許可證c非排他性許可證d特殊許可證

6、關于預算的，我國目前要大力推行的是

A部門預算B多級預算C預算編制D預算執行和調整

7、我國政府所說的的4萬億拉動內需，是什么決策性 A確定型B不確定型C風險型D應變型

8、基層領導者最應該注重

A人事觀念B創新觀念C技巧觀念D思想觀念?

9、公文標題中那個不能省

A發文機關B主送機關C事由D文種

10、國家對地震災民進行生活補貼，此類政府支出屬于： A購買性支出B投資性支出C轉移性支出D不記得了

11、人民法院須要征得原告同意的是（）

A 允許被告改變具體行政行為 B 通知第三人 C 決定合并審理 D 追加被告

12、某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態

B.吊銷企業法人營業執照

C.撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

13、區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D.繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

15、消費者權益保護委員會屬于

A強制性公共組織B半強制性C非強制性

17、下列行政機關公文用語中，不正確的是 A以上想法是否妥當，請迅速指示 B請與區教育局商辦 C****，建議批轉執行 D以上所述，特此指示

我選了D，但是關于A項的“迅速”也覺得不妥

18、民主集中制反映的是什么之間的關系？

上下級平級領導

19、一交警下班回家的路上看到有人酒后駕車，把車扣了，回家停在路邊，然后就回家吃飯，打算吃完再把車開到警局，結果吃完發現車被撞了，應該由誰賠償 A交警沒錯，由裝壞車的人賠 B由公安機關賠 C下班后不屬于執法者，屬私人行為，交警賠（還有個選項不記得了）

20、要式和非要式區別 ？ 法律規范不同、法定程序、。。。。

要式行政行為與非要式行政行為的區分標準：是否具備一定的法定形式

21、屬于司法規費的是

A遺產管理登記費B學費C公路費？

22、某甲為生財，偷盜一截鐵軌，某鐵路工作人員及時發現缺失，將此段鐵軌補上，未導致火車翻塌事故，問此人為：

A犯罪中止B犯罪既遂C犯罪未遂D還有一個不記得了 選了犯罪既遂。

23、一分為二,然后再選擇...屬于什么方式 A孔多塞原則B淘汰法C博爾頓計數

24、哪個機關有權批準直轄市設置街道辦事處,縣設區公所...A上級人民政府B國務院

25、關于“政出多門”，要選擇甚么處理方法，A “跟蹤處理法” B談心法C冷處理法

26、關于基層人民政府的

A黃浦區人民政府B崇明縣人民政府C還有個街道辦事處D還有個村委會

多選

1、非領導職務的有: A鄉副科級B主任科員B 巡視員D調研員E 辦事員 參考答案：

綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

2、甲市張某到乙市購買材料，后以材料質量差為由不付全貨款，雙方爭執后報警，乙市公安機關以張某涉嫌敲詐為由 將其逮捕，并扣押其商品，后經調查將張某釋放，但并未歸還物品，張某不服，提出上訴。1）那些司法機關可接受張某的上訴

A甲市基層法院 B乙市基層法院 C甲市中級法院 D乙市中級法院 E省高級法院

2）司法機關可能做出哪些判決

A維持原判B撤銷判決C確認判決D賠償判決E履行判決

3、公共財政作用

A拉動需求B資源再分配C采購公共產品D穩定經濟E還有一個選項不記得了

4、關于行政司法的觀點錯誤的是 A行政司法遵循的是準司法程序 B行政司法既是司法，也是具體行政行為 C依照法律，可以對行政司法裁決上訴 D行政司法的主體只能是行政機關 E還有一個選項不記得了><

5、公務員受到警告處分，不得——

A晉升職務B晉升職級C晉升工資D交流E還有一個選項不記得了>< 參考答案：

第五十八條 公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

6、公務員的分類：

A綜合管理類B行政執法類C專業技術類D不記得了E不記得了 參考答案：

第十四條 國家實行公務員職位分類制度。

公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

7、國行政立法體制中，制定規章權力的是

A國務院辦公廳B知識產權局C法制辦公室D海關總署E證券業監督管理委員會

8、政府工作的民營化機制：

A特許投標，B用者付費，C拍賣，D產權交易，E內部市場 2008年考過

9、近年來，不少地方政府在公共管理中大量運用了市場化的手段來提高政府管理的質量和服務水平，一般地，在高速公路、鐵路、供電供水、垃圾處理、城市供暖等領域。比較適合使用的市場化工具有——。

A．合同外包 B．民營化 C．用者付費 D．特許經營 E．產權交易

10、一般地，下列活動環節屬于信訪案件處理過程的是（）A 擬辦 B 轉辦 C 批辦 D 承辦 E 交辦

11、政府收費作為公共財政收入一部分的特定是（）A 無償性 B 排他性 C 規范性 D 收益補償性 E強制性

12、公平征稅的原則：

A同等稅收待遇原則B支付能力原則C受益原則D公開原則E效率原則

13、人事行政管理有道多選題，概念

A人事行政管理是管理機關公務人員活動的行為OR職能

14、公共財政的作用：

A 公共采購 B 資源配置 C收入分配 D 拉動內需 E 調節經濟

15、下列既是行政復議又可以作為行政訴訟的

A公安派出所B街道辦事處C市打假辦D稅務所E市政府辦公廳 還有兩個想不起來了！

17、行政訴訟中中級法院的管轄權

確認發明專利權的案件，海關，國務院各部門，直轄市人民政府為被告的案件 參考答案：

第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；

（二）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件。

18、發文處理多選：選項里面包括了一些步驟 審核、簽發、復核、繕印、用印、裝封、分發

19、信息管理工作包括：

A信息工作獎懲制度B信息交流制度C信息報送制度D信息銷毀制度

41、集體決策的缺點：

A速度慢B，C，D，E容易產生“上有政策、下有對策”

42，職務權力與個人權力的關系

43，非領導職務包括哪些：A鄉科副級，B巡視員，C主任科員，D調研員，E一般科員

44，政府召開與拆遷辦和居民的座談會，問這種行政協調是一種什么協調： A利益協調B促進協調，C，D會議協調，E

46，再分配時體現了公平目標的：

A，B對什么的補貼，C教育，D什么社保之類的吧，E

47，政府收費

49，政府工作的民營化機制：A特許投標，B用者付費，C拍賣，D產權交易，E 內部市場

附08年真題的答案解析： 50．近年來，不少地方政府在公共管理中大量運用了市場化的手段來提高政府管理的質量和服務水平，一般地，在高速公路、鐵路、供電供水、垃圾處理、城市供暖等領域。比較適合使用的市場化工具有——。

A．合同外包 B．民營化 C．用者付費 D．特許經營 E．產權交易 50．【答案】ABCDE。解析：常用的市場化工具包括民營化、合同承包、用者付費、特許經營、憑單制、產權交易、全面質量管理和流程再造等。

另附常用市場化工具介紹：http://blog.gmw.cn/u/4342/archives/2007/14855.html

50，新公共管理

51，行政方法

1，會議紀要的特點

A沒有主送機關B不需要加蓋印章C不要印發機關D 無成文日期 等

2，下列行政處罰行為不成立的是

A有違反法定程序B 認定事實不請的 C沒有聽相對人陳述和辯解的 D沒有法定依據的 等

本題主要考察 行政處罰無效 和不成立的情形差別 3，公務員警告期間不得

A晉升職務B 晉升級別C 工資的增加D津貼的享受E

受處罰的人到期不申請復議，也不申請訴訟，怎么處理 A 要求人民法院強制實施 B每日按照3%處罰 參考答案：

第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關 可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款 ；

（三）申請人民法院強制執行。

行政訴訟第三人的概念 我選擇前面3個選項，應該就是法條里面一摸一樣的

公務員交流的概念又考到了

好像一個選項是掛職鍛煉人事關系也轉過去了 × 還有一個交流只能單位安排批準不能自己申請 × 參考答案：

第六十三條 國家實行公務員交流制度。

公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。

交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

第六十四條國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定，對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。

第六十五條 公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。

對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

第六十六條 根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系。

第六十七條 公務員應當服從機關的交流決定。

公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。

行政訴訟中，如果行政機關不肯執行怎么辦？ A和人事紀檢部門聯系

B責成上級行政單位處理 × 參考答案：

第六十五條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；

（二）在規定期限內不執行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；

（三）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（四）拒不執行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

直線職能制的優點：

協調議事機構屬于什么管理體制 職位與職權關系

政府聽證是什么溝通方式？

公共財政職能

可以聯合行文的單位：

某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態

B.吊銷企業法人營業執照

C.撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程 序終結后，恢復案件審理

D.繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

人民法院審理行政案件，不受什么影響： A人民檢察院院長 B人民法院院長

C人民檢察院工作人員？

考到以下這個概念：

第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國務院部門的規定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；

（三）鄉、鎮人民政府的規定。

前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。

綜合管理：

3．我國政府縱向決策子系統的最低層次是()。

A．縣級政府 B．鄉鎮政府 C．居民委員會 D．村民委員會 答案顯然是B 不過我們的綜合管理考的有問題，沒有鄉鎮的選項，有一個區政府，一個縣政府，一個街道辦事處，一個居委會。這個題應該是引申出來的。不過好像出的有問題。沒有鄉鎮政府?。】梢允墙值烂?？

這個就不解了，區和縣我也分不出哪個更加大些。街道也不知道有沒有決策權。

第五篇：公務員考試面試題型一網打盡之綜合分析類

公務員考試面試題型一網打盡之綜合分析類

綜合分析類

綜合分析類題型是所有結構化題型中，最重要的一類題型，無論是在國考還是聯考還是地方性考試中，綜合分析類題型都是重中之重，所有才有得綜合分析者得公考的說法。部分省份比如像內蒙古面試的考題只考綜合分析類題目，其他類型的都不考，并且綜合分析類的題目在面試當中，一般都是第一題，而這類型題目一般又難度較大，不太好作答，所有部分考生剛一上考場就被第一道題目打懵了，所以最后的結果可想而知。綜合分析，顧名思義，包括了兩個方面，一是綜合，再就是分析，因此，這類題型，主要考查考生能否從宏觀上對題目中提到的問題進行有高度的把握，同時又考查考生能否把一個問題條分縷析開來，進行詳細的分析，以及能否把宏觀和微觀這兩方面進行有效的整合，最后得出自己的看法，因此，這類型題目考查的比較全面。

綜合分析類試題主要又可以分為兩大類題型，一是社會現象類，二是觀點類，對于社會現象類的題目，答題的時候可以分四步去作答，也就是四個層次，首先要明確該社會現象發生的大的社會背景，也就是題目中的現象發生的大的社會環境，結合大背景去扣題，引出題目中提到的問題，最后跟上自己對這個問題的態度，所有的這些內容構成了答題的第一個層次，緊接下來就要對這一社會現象展開分析，這是這類型題目的重點，分析的時候，可以分析這一社會現象所產生的社會影響，也可以分析產生這一社會現象背后深層次的原因，這是第二個層次，第三個層次就要針對所分析出來的原因，提出解決問題的辦法，一一對應提對策即可，最后，當然還要結合自身談如何做，總的思路就是這樣。而觀點類的綜合分析題，思路比較簡單，就是三步，即首先解釋觀點是什么，其次要引出觀點中

所蘊含的哲理，最后也是站在公務員的立場上談怎么做。

綜合分析題答題時要有三度，即廣度、高度、深度，從政府立場出發來考慮社會問題，多角度分析社會熱點，從政府的高度出發來提出對策，解決問題。同時，在答題時要注意邏輯順序要清晰，層次分明，重點突出，而不是想到哪里說哪里，胡子眉毛一把抓。