第一篇：全面加強監獄管理工作確保全省監獄持續安全穩定

全面加強監獄管理工作確保全省監獄持續安全穩定

來源： 發布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省監獄管理局召開全省監獄管理工作會議，認真貫徹落實全國監獄勞教所管理工作電視電話會議精神，研究部署當前和今后一個時期監獄管理工作任務。省司法廳廳長李言靜、武警海南省總隊副總隊長張建明、省司法廳副廳長兼省監獄管理局局長劉偉民、省司法廳紀委書記林琳、武警海南省總隊副參謀聳官鐵芳～武奢海。支隊支隊長黃宏春、省監獄管理局副局長彭魯閩、李玉成出席會議。會議由劉偉民同志主持。張建明副總隊長在講話中，對全省監然系統與武警部隊開展“三共”活動取得的成效給予了充分肯定。他指出2001年以來，全省監獄系統與駐監武警部隊始終把“三共”活動作為促進雙方隊伍建設和力量合成的有效載體，通力合作，互相監督，確保了全省監然系統連續7年沒有發生罪犯脫逃等事故，為維護海南社會穩定發揮了積極作用。在省司法廳和武警海南省總隊領導的重視下，“三共”活動的組織領導明顯加強，各項工作更加合拍，執勤設施逐步完善。張建明同志要求，要充分認清當前監獄安全形勢，增強憂患意識，切實強化監管執勤設施建設，消除安全隱患，筑牢安全屏障。重點要抓好三項工作：一是扎實推進“四防一體化”建設；二是積極穩妥做好設置監門哨工作；三是要切實把握監管執勤改革重點環節。

李言靜廳長在講話中強調，進一步加強監獄管理，是貫徹政法工作首要任務，全面提高監獄工作水平的迫切要求；是不斷提高改造質量，促進社會和諧穩定的迫切要求；是維護正常監管秩序，保持監獄持續安全穩定的迫切要求。當前我省監獄安全穩定工作基礎薄弱，隨著押犯結構的日趨復雜，監管難度不斷加大，確保監獄持續安全穩定的任務十分艱巨。只有進一步加強監獄管理工作，有效解決當前監獄管理不嚴、不細、不科學的問題，健全和完善安全穩定長效機制，才能全面提高監獄工作水平，適應新形勢、新任務對監獄工作的要求。全省監獄系統各級領導班子特別是領導干部要充分認識加強監獄管理工作的重要性和必要性，從政治和全局的高度，以強烈的責任感和使命感，自覺承擔起政治責任和領導責任，把監獄管理工作抓緊抓好，抓出成效，努力把監獄工作提高到一個新水平。省監獄管理局要切實擔負起工作職責，各監獄要切實加強領導，狠抓工作落實。他指出，監獄管理工作最重要的任務是確保監獄安全穩定，安全穩定工作最重要的是防止罪犯脫逃。要把防罪犯脫逃作為監獄安全穩定工作的首要標準，作為監獄工作的根本任務，抓緊抓好。監獄是刑罰執行機關，對于不服管理、抗拒改造、蓄意破壞監管改造秩序的罪犯，要鼓勵民警依法采取強制措施，嚴厲懲處，堅決克服民警不敢管不愿管的畏縮行為。要加強與公檢法機關的溝通協調，在堅持法定條件下，加大假釋力度，減輕監獄管理壓力和負擔，以便監獄更能集中精力做好重點罪犯的教育改造工作。

李言靜廳長要求，要大力加強民警隊伍建設。堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警，認真落實隊伍建設各項措施，下大力氣提高監獄民警隊伍的公信力、執行力和戰斗力。李言靜廳長特別強調，各監獄要認真研究從優待警的問題，在政策允許的范圍內，采取切實有效措施。針對我省監獄警察與罪犯比例不到18%的情況，各監獄要加強技防建設，向科技要警力；按照司法部《關于加強監獄安全管理工作的若干規定》要求，在2010年底前全面完成監管安全設施隱患整治工作，切實提升技防水平。省監獄局要科學調配監獄警力，精簡機關，充實一線，保證75％以上的警力配置在監區，確?；鶎訄谭α俊?/p>

劉偉民同志在會議結束時，就傳達貫徹會議精神提出三點要求：第一，要切實加強領導。省監獄管理局要加快自身建設，理順管理體制，建立工作機制，更好地履行對全省監獄工作的管理職責。各監獄領導班子要盡快研究具體的實施方案，重點抓好兩件事：一是對《海南省司法廳關于嚴格執行司法部＜關于加強監獄安全管理工作的若千規定）的實施意見》認真提出修改意見；二是根據省監獄管理局印發的《海南省監獄管理局關于全省監獄系統開展安全穩定隱患排查整治活動實施方案）），結合本單位的實際，盡快研究和啟動安全隱患專項排查整治活動。第二，要充分動員民警．各監獄要盡快召開監獄全體民警大會，將全省監獄，管理工作會議精神傳達到每位民警；認真組織開展一次監獄安全教育，引導全體民警堅決克服厭戰情緒，樹立連續作戰思想，進一步增強憂患意識和責任意識，全力做好監獄安全管理工作．第三，要堅持真抓實干，真正樹立、切實增強職責意識、執行意識和監督意識。

會上，省監獄管理局副局長李玉成宣讀了《海南省司法廳關于嚴格執行司法部（關于加強監獄安全管理工作的若干規定）的實施意見》，監獄管理局副局長彭魯閩宣讀了《海南省監獄管理局關于全省監獄系統開展安全穩定隱患排查整治活動實施方案》。省美蘭監獄高曉成監獄長和省三亞監獄孔祥平監獄長分別就本單位監獄管理工作作了大會發言。

參加會議的有全省各監獄監獄長、政委、分管監管工作副監獄長、獄政科長、獄偵科長、教育改造科長、勞動改造科長、生活衛生科長、監區長、看守大隊長、會見室主任，局監管醫院院長、政委、監管科長，局機關各部門負責人；武警海南省總隊作戰勤務處負責人、各支隊支隊長、中隊長及相關人員，共160人。

第二篇：關于實現監獄持續安全穩定的思考

關于實現監獄持續安全穩定的思考

監獄的安全穩定，是監獄事業發展進步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實現監獄的持續安全穩定，這是所有監獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應該是：必須把這一課題放在構建社會主義和諧社會的大背景下去思考，堅持運用科學發展觀，從社會發展和監獄的現狀出發，遵循監獄事業發展的本質規律，尋求和探索實現監獄持續安全穩定的有效辦法和最佳途徑。

一、純化監獄功能，是實現監獄安全穩定的基本保障 隨著我國經濟、政治形勢的發展和社會文明的不斷進步，我黨與時俱進，適時提出了構建社會主義和諧社會的科學構想，并精辟地指出了和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定團結、人與自然和諧相處”六個方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎和保障。監獄是社會主義法治的重要組成部分，監獄的基本職能是懲罰和預防犯罪，核心功能是通過懲罰犯罪來達到保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，警示和預防社會犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長期以來監獄的核心功能作用發揮的并不充分，我國監獄曾經的監企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監獄核心功能實現的最大障礙。即使近年來我國監獄系統已經開始并部分完成了監獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習慣上的思維定勢和行為模式，在監獄的具體工作實踐中仍然還起著支配作用。如何使 我們從過去那種監獄功能多元化的狀態下形成的思維定勢和行為模式中擺脫出來，已經成為新的歷史條件下我們每個監獄人民警察必須認真面對和回答的問題。

懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現社會的和諧穩定，這是監獄的本質功能。監獄這一本質功能作用的充分有效發揮，對于構建和諧社會具有其它部門不可替代的作用。依法治國是構建社會主義和諧社會的基礎，我們首先應該從法律的層面和構建社會主義和諧社會的需要上，重新解讀監獄的職能，科學界定監獄在建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會中的角色定位、承擔的法律責任、擔負的基本職能和應發揮的有效作用，逐步強化和純化監獄懲罰與改造罪犯、預防犯罪、實現社會和諧穩定的本質功能，弱化直致剝離其不應承載的如完成經濟指標、創造經濟效益、監獄辦企業、辦社會等功能。

監獄是國家的刑罰執行機關，監禁和關押是傳統的刑罰執行過程。我們必須從實現監獄的本職功能出發，從構建和諧社會需要的層面上來重新認識和看待這一過程，因此刑罰過程應該按照預防犯罪、實現社會和諧穩定的需要，把注意力更多地放在對罪犯的教育改造和重新社會化功能的實現上來。毫無疑問，根據構建和諧社會的科學構想，監獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質量作為中心任務，監獄的本質功能才能得到有效的實現，監獄的持續安全穩定才會有基礎，社會才能更加和諧穩定。

二、理清各種制約因素，是實現監獄安全穩定的必要前提 監獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會職能，決定了監獄在一定層面上必然是社會矛盾和沖突的交匯點。正因為如此，監獄的安全穩定，不可避免的要受到社會變革和形勢發展變化的沖擊和影響。所以，我們關注和思考監獄的安全穩定，不能單純的就監獄自身的情況來思考，而應把監獄的安全穩定問題，放在國內外經濟、政治形勢的大環境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應對自如。

從上述前提出發，我們首先要做的應該是：理清關系監獄安全穩定的各種制約因素的狀態和趨勢。我們可以將制約監獄安全穩定的主要因素按監獄外部和監獄自身兩個方面來區分，監獄外部主要包括：國內外經濟、政治形勢；社會犯罪的類型、手段、涉案人群的結構變化等等。監獄自身主要包括：監管設施、技術裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動和行為表現；監管安全防范長效機制和應急處臵機制的建立完善和運行；監獄警察的綜合素質、專業能力、執法行為和職業化程度等等。所有這些都是決定監獄安全穩定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態和趨勢，才能明確監獄安全穩定面臨的形勢、任務和應該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關注和思考監獄安全穩定問題的基本方法和準則，因此我們可以從這一基本方法和準則出發，對當前監獄安全穩定所面臨的形勢和提出的課題、挑戰，進行認真的分析和考察。

（一）社會犯罪形態的變化，是實現監獄安全穩定的新課題。國內外經濟、政治形勢的變化，社會變革的急速發展，給人們的思 想觀念、價值取向帶來巨大變化，隨之也給社會犯罪形態帶來了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質以及跨地區勾結的團伙型等社會犯罪形態呈上升趨勢，這種社會犯罪形態的變化，必然帶來監內押犯結構的變化，這種變化形成了監內新的潛在不安定因素。據資料顯示，當前一般刑事犯罪率有所提高，絕對犯罪數量相對增多，這種狀況和趨勢，致使我國監獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢必造成部分監獄滿負荷、超負荷承載的狀態。所以這些情況的出現和進一步發展，對監獄的安全穩定提出了新的挑戰。

此外，監獄的安全穩定，還要隨時承受國內外有害信息帶來的負面影響和考驗。如國際上頻繁出現的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國發生的獄內外黑幫勾結，引發的一些國家大部分監獄的黑幫大騷亂，以及我國的藏獨、新疆破壞分子的**分裂活動等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對監內的危險因素起到了催化的作用。無不對監獄的安全穩定帶來巨大的負面影響、考驗甚至威脅。

（二）監內押犯思想活動和行為表現的多元化趨勢，是對監獄安全穩定的嚴重威脅。社會犯罪形態的變化，不可避免地帶來獄內犯情的變化，這種變化的直接表現，就是押犯結構的變化和各種危險因素的增加。當前集中表現為罪犯思想活動和行為表現的多元化趨勢，其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質的罪犯，其行為和意識都具有相對的獨立性和隱蔽性，他們的犯罪意識和反改造思想的 頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險性，在很大程度上構成了獄內潛在的危險因素。

此外，各種類型的累慣犯、跨地區的流竄犯、團伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報復意識、兇殘性以及殘存的再犯罪意識，一般刑事罪犯潛在的不認罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對抗改造的行為和表現等等，無不是對監獄秩序和持續安全穩定的嚴重威脅。

（三）部分監獄監管設施陳舊、技術裝備落后，是監獄安全穩定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國許多監獄的監管設施陳舊，技術裝備落后，已無法滿足新的歷史條件下監管安全的需要。特別是有些監獄始建于上個世紀初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發展和擴張，已將原來處于城郊邊緣的監院，淹沒在人煙稠密、高樓林立的街區之中，昔日監獄的那種森嚴和威儀早已蕩然無存。其安全防范功能，有些監獄更是無從談起，僅以高墻電網為例，有的墻體高度不夠，電網送電顧慮周圍居民安全，無法達到額定警戒電壓。至于現代化閉路監控、數字信息資料處理系統，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。

由于監管設施陳舊、技術裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無法滿足新形勢下監管安全的需要，使得許多監獄不得不在人防方面增加大量的警力來彌補物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監獄工作的整體壓力，同時也浪費和分散了現有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使 監獄的整體工作經常處于被動和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構成監獄安全穩定的潛在隱患。

（四）監獄警察的職責不純和主業錯位，是監獄安全穩定的現實危險。監獄警察的職責不純和主業錯位，多數完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長期以來，監獄辦企業、辦社會、強調經濟指標、追求經濟效益，大量的非執法崗位、非警察事務，不僅大量耗費了監獄人民警察的應有資源，而且直接導致了監獄警察的職責不純和監獄工作的主體錯位，占用和分散了相當數量的警力和精力，出現了“警察業務員”、“警察經理”、“警察廠長”和“警察教師”等等非警務的警察崗位，致使警察總量與實際執法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態。

這種狀況，不僅嚴重地制約了監獄作為國家刑罰執行機關職能的實現，同時也影響和阻礙了監獄本質功能作用的有效發揮。特別是這種職責不純和主業錯位的監獄警察非職業化現象，必然導致對在押罪犯的規范監管和犯情掌控的缺失，直接構成了監獄安全穩定的現實危險。

上述所列當前監獄安全穩定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監獄安全穩定問題的關注點，有效解決監獄安全穩定問題的切入點，除此以外，其實解決監獄的安全穩定問題還有很多課題需要我們進行認真地研究和思考。

三、創新工作思路，是實現監獄安全穩定的最佳途徑 隨著我國各項事業的不斷發展進步，隨著落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會宏大工程的不斷深入，監獄同其它社會行業一樣，正面臨著新的發展機遇。在這社會大變革的過程中，監獄應該找準自己的角色定位，抓住歷史機遇，創新工作思路，推進各項改革，求得自身發展。這樣才能從根本上實現監獄自身的持續安全穩定，進而為社會的和諧穩定做出監獄自己應有的貢獻。

（一）堅持依法治監，創新配套化制度法規。民主法制是和諧社會的首要特征，也是其它特征的基礎和保障。監獄作為社會主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監，才能真正實現持續安全穩定的目標。但是，真正實現依法治監，目前還存在著法規和制度上的差距。《監獄法》的頒布實施，雖然對于依法規范調整我國的監管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻，但是仍然存在著過于寬泛、簡單、原則和與之相配套的具體法律法規、細則不健全的缺陷。操作執行時很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當。同時由于監獄管理制度的不統一、不規范、不完善，監獄警察的非職業化，警察素質和情感好惡因素的影響等等，都會給執法行為帶來隨意性的偏差，造成執法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問題的存在，必然對監獄的安全穩定造成內源性的影響。因此，堅持依法治監，實現監獄的持續安全穩定，就必須堅持監獄法規制度的改革和創新，以嚴謹科學的法律法規，規范監獄的執法活動，順應時代的 發展趨勢，借鑒文明社會的先進成果，創新獨具中國特色的刑罰執行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動改造制度、心理矯治制度、考核獎懲制度，充分發揮監獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監獄的持續安全穩定。

（二）堅持與時俱進，創新效能化監管改造模式。近年來我國社會犯罪形態、類型發生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會性質的有組織犯罪、暴力犯罪、職務犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢，此外財產型犯罪以及與財產有關的犯罪所占比例急劇增加。加之社會就業壓力大、下崗失業問題嚴重、農村富余勞動力轉移困難、城鄉不安定因素大量增多，必然導致犯罪總量的較大增長，出現新的犯罪類型，導致獄內罪犯類型的新變化。據資料顯示，目前正處于刑事案件的高發期，罪犯的做案意識和手段正向隱蔽型、智能化方向發展。不同時期、不同類型的罪犯，其價值取向、思維方式、心理特點、行為表現等都存在著很大的差別，所以我們在實施監管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創新效能化的監管改造模式。在對罪犯進行科學分類實施監管的前提下，除了運用傳統的獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段以外，還必須區分不同時期、不同類型、不同對象的罪犯，進行個性化的分類，適時引入和實施心理測試、心理干預和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實踐，創新效能化的監管改造模式，通過充分有效地發揮監獄教育人、改造人的功能作用，實現監獄的持續安全穩定。

（三）堅持開拓進取，創新科學化教育改造模式。在新形勢下，要提高教育改造質量，就必須深入研究獄內罪犯群體的新變化、新情況和新特點，認真探索罪犯教育改造的新規律，積極推進教育改造制度和模式的改革與創新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網絡教育、實施心理測試、心理矯治，促進教育形式、主體的多樣化，充分利用社會教育的人力物力資源和知識信息的優勢，推進監獄教育的社會化進程，擴大社會幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學化教育改造模式，深化教育改造效果，促進監獄的持續安全穩定。

（四）堅持制度建設，創新經常化防范機制。確保監獄長期持續安全穩定，是社會和諧穩定對監獄工作的必然要求，建立和完善系統、全面、科學的監管安全長效機制，實施經常化的安全防范動態管理，對于強化監獄警察的憂患意識和責任意識、規范在崗警察的執法勤務行為、推動各項監管制度的有效落實、促進在押罪犯的行為養成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時查找堵塞監管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發生等等，是至關重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監管安全的長效機制，并保持機制經常化、不間斷的科學運行和不斷發展創新，才會使監獄的持續安全穩定，獲得制度上和工作上的保障。

（五）堅持以人為本，創新職業化獄警隊伍。監獄的安全穩定，從根本上說必須堅持以人為本，實現監獄警察的職業化。《監獄法》明確賦予了監獄人民警察在刑罰執行活動中的主體地位，創新職業 化的監獄警察隊伍，首先必須實現職業化標準的創新：“努力造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、結構合理、管理科學、廉潔高效的監獄人民警察隊伍”。這是確保監獄持續安全穩定，實現監獄職能的基礎和關鍵。監獄警察隊伍的職業化，實質上是監獄工作法治化、現代化的必然過程和條件。監獄警察職業化的基本要求就是純化警察職責、依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造，依法、規范、公正、文明地進行執法活動。這是監獄警察職業化活動的全部內容和基本要求，所有非監獄警務活動，都是與監獄警察身份和主業相悖的，實現監獄警察職業化是踐行民主法治理念的具體體現，是實現監獄職能、確保監獄長期持續安全穩定的必然要求。因此，確保監獄長期持續安全穩定，必須有職業化的監獄人民警察隊伍來支撐，這就是我們的基本結論。

創新工作思路，應該因時、因地、因勢而宜。因此，除上述的創新內容以外，還應該有很多課題，如監獄體制、監管設施、技術裝備、應急處臵機制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認真去研究與探討，只要我們以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為使命，以實現監獄長期持續安全穩定為己任，勇于探索、大膽實踐、不斷創新，我們堅信，經過我們所有從事監獄事業的人民警察的不懈努力，一大批獨具中國特色的長期持續安全穩定的法治化、科學化、社會化和現代化的全新監獄必將展現在世人的面前，這是中國社會主義特色監獄發展的必然趨勢。

丹東市監獄 徐云龍

第三篇：淺談監獄如何確保公正執法

淺談監獄如何確保公正執法

[摘要]監獄是國家的刑罰執行機關,在執法過程中必須做到程序公正和實體公正，這是社會進步和歷史發展的必然要求，是實現依法治國方略的必然要求，對于提高改造質量，促進國家的法制建設，樹立監獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權益和國際人權斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執法的因素有很多，因此監獄要確保公正執法，提高監獄人民警察公正執法能力，一是抓“人”的素質提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優化執法環境，四是強化執法監督，五是落實責任追究。

[關鍵詞]監獄 執法 公正

監獄是國家的刑罰執行機關,是國家法律的具體實施者。為了使監獄按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規范付諸實施的活動正確、公正、合理，避免執法風險，確保執法安全，監獄必須堅持公正執法。公正執法，是社會主義法治建設的本質要求，是依法治國的關鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監獄工作的永恒主題。歷史的經驗表明，只有公正執法，才能避免執法風險，確保執法安全樹立法治權威，才會有良好的社會秩序和風尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現。

一、監獄公正執法的含義、內容及意義

公正執法指的是一定的國家機關按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規范付諸實施的活動。監獄的公正執法，特指監獄和監獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴格執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等國家有關刑罰執行的法律、法規，平等地對待每一名罪犯而實施的各種行為的總稱。主要體現在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時，實事求是，依法辦事，不憑個人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規定。嚴禁監獄人民警察在執法過程中徇私舞弊，以權謀私。

監獄公正執法主要包括以下內容:依據監獄的職能，其執法內容可以分為執行程序法和執行實體法。因此，監獄的公正執法分為程序公正和實體公正兩方面。

1、執法程序公正是指執法過程中的公正。它要求監獄的執法過程要符合程序法規定，依法定程序運作，同時要不斷完善執法程序，杜絕違法、違規和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會公眾對監獄執法工作公正性的疑慮。執法程序公正包括兩個方面，一是按照法定的程序辦事；二是執行的程序本身要公正化。

2、執法實體公正是指執法的標準公正。它要求監獄執行的法律規定必須達到一種事實上的公正結果。以減刑、假釋和保外就醫工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、及最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規定，這就要求作為執法者的監獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關系。執法實體公正是前提，執法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實現實體公正。只有執法程序和實體都公正，才能保證我們所追求的執法結果的公正。

監獄公正執法的意義

1、有利于促進依法治國方略的實施。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也是執法。依法行政、公正執法，在一定程序上決定著依法治國的進程。監獄工作法律法規是我國刑事執行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監獄工作法律法規，建立一整套科學的執法制度，將為完善刑事執行法律體系作出重大的貢獻，為依法執行刑罰奠定堅實的法律基礎。

2、有利于提高改選質量。只有監獄警察嚴格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動自覺地接受教育改造。公正執法也要求監獄警察必須具有較高的政策水平和執法水平，這就必然促使監獄警察去學習有關政策和法律、法規，去研究、探討科學有效的教育方法，從而提高改造質量。

3、有利于樹立監獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學習法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執行，看到執法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產生信心，對我們的法律尊敬和服從。監獄、警察是國家的代表，執法機關公正執法無疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權利都無法自行行使，而監獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執法行為是否公正直接關系到罪犯的權益。依法辦事、公正執法，才能保障罪犯的合法權益。

5、有利于國際人權斗爭。監獄是反映一個國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執法水平，保障罪犯的合法權益，能使我國在國際人權合作和人權斗爭中更為主動，并贏得良好的國際聲譽。

二、如何確保監獄公正執法

監獄人民警察擔負著依法、正確執行刑罰和改造罪犯的莊嚴使命。堅持執法為民、公正司法，是監獄工作貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。嚴格執行國家有關刑罰執行的法律、法規，堅持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監獄人民警察履行職責的要求。影響公正執法的因素有很多，包括法律的實施者執法素質，法律的被作用者配合執法的素質，執行法律思想的具體操作標準，以及執法環境。因此，監獄要確保公正執法，一是抓“人”的素質提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優化執法環境，四是強化執法監督，五是落實責任追究。

（一)加強隊伍建設，開展各類培訓和教育，提高警察整體執法素質

圍繞解決“公正執法”問題，在充分調研的基礎上，要針對監獄警察隊伍的現狀，按照各個工作崗位的特點和不同層次監獄警察改選崗位職責所需的業務知識，區分層次、突出重點進行各種有針對性的教育和培訓。

一是開展理想與現實統一的理想信念教育。第一，把遠大的共產主義理想要同今天的實際工作緊密結合，腳踏實地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業，在本人崗位上充分發揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學的認識基礎，會產生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執法追求的最高價值目標，使“公正”內化為執法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監獄工作。

二是開展職業首先、職業風險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執法為民”的職業要求為標準，做到在每個執法環節中都正確行使職權，避免執法的隨意性；第二，在職業風險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關禁令性規定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

三是開展法制教育。提高監獄人民警察的法律知識水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀念，第二，在執法實踐層面上，要有平等意識，依法保護罪犯享有同等權利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護人權貫徹到執法的全過程，克服不尊重人權，隨意侵犯罪犯合法權利的錯誤思想和行為。

四是開展多層級的培訓。第一，對中層領導開展提高領導能力的培訓，著重進行學習、掌握和運用先進的政治理論，領會政策精神，把握執法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓，讓她們明白作為監獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應崗位知識的培訓，組織學習監獄的業務工作規章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責是什么、具體業務工作該如何開展，提高警察履行崗位職責能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實際問題的水平，增強履行崗位職責的能力和本領。

（二）加強罪犯的教育，提高罪犯認知水平，自覺配合警察的執法

按監獄大教育的實施方案，在教育內容上，對罪犯進行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關業務科室課堂授課的方式或監區定期組織學習的方式進行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫、罪犯的獎懲的種類和條件、分類關押、分類管理、分級處遇、行為規范約束、會見通訊管理、生活衛生、勞動等等執法環節的教育，提高罪犯的認知水平，明確自己的權利和義務，從而達到認罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認識，養成良好的行為習慣。

（三)加強監獄工作制度建設，提高執法工作的合法性、科學性、及時性

1、加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、考評、待崗學習、辭退處理等多種途徑，將德才兼備的人選拔到監獄的各級領導崗位，將那些素質不高、道德水平低、法紀觀念淡薄的人過濾在執法權力主體之外。

2、完善、建立對罪犯進行管理、教育、勞動的相關工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現管理、教育、勞動三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實行獎懲累計，改變過去固定時間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個體是否積極改造的及時性。

二是實行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時，由監區警察組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發表意見，做出評價，再由監區警察根據法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時，組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實及理由，并由其他罪犯發表意見，做出評價，再由監區警察按有關法律和相關工作制度作出決定。三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產統計、產品質量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質勞動的罪犯一律實行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結果予以公示。使監所執法工作變由少數人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、實行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現有的工作制度進行全面整理，避免各業務工作制度矛盾和沖突，清理不規范以過時的規章制度；二是對制度進行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴謹規范的法律語言來規定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現程序公正的執法流程、執法權限、執法實效的相關規定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環節、時效、審批權限等方面的建設，注重提高執法的科學性、合理性和穩定性，使警察規范、合理使用行政管理權和執法權。

（四)優化執法環境

影響監獄人民警察公正執法的環境有內部環境和外部環境、硬環境和軟環境。

1、落實從優待警政策，增強監獄、勞教警察的職業自豪感。一個人的職業自豪感來自其所從事職業的政治地位和經濟地位。一種職業的政治地位和經濟地位高，則從事這一職業的人就會產生一種職業自豪感，因而，他們就會珍惜自己所從事的職業，從而，兢兢業業地投入到職業活動中去。

2、進一步完善機制，堅決抵制“人情執法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會風氣是監獄公正執法的一大障礙。它嚴重地破壞了社會主義法制的嚴肅性和社會的公平性。近年來，我省對罪犯實行異地收押制度，大力推行獄務公開和領導干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應進一步探索和完善有關制度，從機制上堵住人情因素，為監獄、勞教警察執法創造一個良好的外部環境。如：選用事務性勞動的罪犯一律實行競爭上崗制度等等。使監所執法工作變由少數人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、加大監獄體制改革力度，優化監獄人民警察執法硬環境。著重解決幾個問題：一是要加大財政保障力度，保證監獄執法所需經費。二是大力推行監企分開，純化建監獄職能，使監獄專心行使刑罰執行的職能。三是要加快監獄工作社會化步伐，逐步改變監獄辦社會的現狀，減輕監獄負擔，使監獄有更多的精力和財力投入到執法工作中去。四是要加大布局調整力度，整合監獄執法資源，為監獄執法提供一個較好的環境。

（五)強化執法監督

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是千古不易的一條經驗。有權力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”權力使用到哪里，監督就必須延伸到哪里。監獄人民警察執掌著國家的刑罰執行權力，這種權力的運作必須與一定的監督制約機制相結合。監獄只有加大獄務公開的力度，通過獄務公開創造監督平臺，將執法的環節予以公開，加強對執法工作的檢查、指導、督促、改正，才能保證權力的正確行使，才能防止、克服某些執法腐敗現象，提高刑罰執行的效能，確保公正執法。

1、深化、細化獄務公開，創造良好的執法監督環境

實行獄務公開，不僅能夠對刑罰執行機關的執法行為盡心有效的監督，從程序上保證執法的公正。在原有獄務公開的基礎上，采取現代化科技手段，運用計算機及網絡技術，將監獄執法環節向罪犯、犯屬、社會予以公開和明示，接受廣泛的監督，增加執法的透明度，創造良好的執法監督環境。一是在公開內容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫的執法環節向對罪犯的考核、獎勵、罪犯權利的保障、義務的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監規情況、學習情況、勞動情況等更多的環節延伸；二是在公開的要求上，實行條件、程序、結果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監督上，暢通監督渠道，加大糾錯力度。監獄的健康發展離不開社會的支持和信任，而且也只有社會監督機制的不斷完善才能保障監獄公正執法的最終實現。

2、建立執法監督制約長效執法機制

強化內部執法制衡機制和內部雙向監督制約機制。第一，建立、健全一整套監獄警察執法責任制度、監督檢查制度、考核評議制度，細化、統一執法行為規范。第二，構建完善的內部監督網絡，采取“旁站式”監督方法，以參與檢查、列席會議、查閱文件資料、專項檢查等方式，對監獄的監管改造工作、教育改造工作、勞動改造工作中的工作中的執法環節是否按程序進行開展監督檢查。第三,實行網絡化管理和動態監督，形成“在配合中監督、在監督中配合”的良性機制。第四，建立執法監督工作聯系制度，設立專門崗位，指定專門人員從事公正執法的檢查、監督、考核工作，向相關業務的部門、執法單位和執法警察提出糾正建議。

（六)健全執法責任制，落實責任追究

監獄人民警察是執法者，理應模范遵守國家法律、法規和其他有關監獄人民警察執法的規定，沒有任何超越法律、法規和規定的特權。要進一步建立完善執法責任制、執法工作評議考核制和執法過錯責任追究制，落實過錯追究。執法單位、執法警察在執法過程中，因執法不當、不及時，未造成嚴重后果的，對相關責任單位及責任人予以扣分處理，并按照有關制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報告；一旦因發生執法過錯，造成嚴重后果的，必須按照法律、法規和規定承擔相應的行政、刑事或民事賠償責任，對其單位和有關領導也應當追究相應的責任。通過實行責任追究，使執法過程中的問題及時得到整改，保證各種執法規范落到實處，有效地防止各種執法過錯行為和案件的發生。

第四篇：狠抓監管制度落實 確保監獄安全穩定

狠抓監管制度落實 確保監獄安全穩定

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我獄改擴建工程全面開展的一年，我們應當充分認識當前獄情形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感，如何在堅持抓好監獄經濟工作的前提前，切實抓好這一特殊時期的監管改造工作，完成以確保安全穩定為首要政治任務的目標，是擺在我獄全體干警面前的一道難題，以自己在基層工作多年的經驗，個人認為，需要抓好11項工作，增強四種意識。

任何監管、生產安全事故的發生，都充分反映出當前監管形勢的嚴峻性、復雜性，同時也充分暴露出我們在監管改造工作方面還存在著許多隱患和不足，必須引起各級領導和廣大民警的高度重視。我們務必要對當前嚴峻的獄情形勢保持清醒的頭腦和高度的警惕，要結合近期省內外發生的改造、安全事故，舉一反三，迅速在全體民警中開展一次深入的安全意識教育，堅決克服松懈麻痹思想和消極厭戰情緒，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。要牢固確立監管安全首位意識不動搖，把安全為天的理念扎扎實實地貫徹到具體工作中去。要狠抓監管安全各項制度的落實，嚴密防范各類監管安全事故的發生。制度是安全的根本保障，沒有嚴格的制度，再怎么完備的人防、技防、物防措施也不能發揮應有的作用。我們要從狠抓監管安全制度入手，切實做好超前防范工作。重點要抓好以下11項制度的落實：

1、民警直接管理制度。帶值班民警深入罪犯“三大現場”，在崗在位、在位盡責，確保罪犯24小時不脫管失控。這里重點強調除“勞動現場”以外現場的管理：一是要加強休息日留監罪犯的管理，值班民警必須保證至少每半個小時進監檢查一次，檢查要做好記錄備查。二是要加強對罪犯起床后和就寢前的洗漱以及監內自由活動時間的監控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必須不間斷對監房內的情況予以巡視，嚴禁兩個民警都坐在值班室，任由罪犯自由活動。三是加強對罪犯外出就醫時的直接管理，1名罪犯外出就診至少應有2名民警負責押解，原則上每次帶罪犯去醫院檢查就診不超過4人。要切實做好罪犯候診、檢查、拿藥、上廁所過程中的監管工作，民警必須保證寸步不離。除因檢查需要，整個就醫過程中不得解除戒具。四是加強對罪犯集體學習、看電視、開展各類文體活動時的管理。要按照帶班的要求，始終保持2名以上民警在現場維持秩序。五是加強會見以及親情電話過程中的直接管理。帶領罪犯會見及拔打親情電話過程中，必須堅持直接管理，密切注意罪犯及犯屬的一舉一動，認真監聽談話內容，遇有突發事件時及時作出處理。

2、清監搜身制度。進一步強化帶值班民警的清監搜身工作責任，值班民警每天必須清監2—3個罪犯小組（包括儲藏室、廁所、曬衣場等公共部位），重點抽查5—8名罪犯個人，每天清監搜身情況要做好記錄。對于罪犯收工、會見結束、包括打開水罪犯、勤雜罪犯、外協裝卸貨罪犯勞動結束時都要進行嚴格的搜身；要加強對手持探測儀的使用和管理。對于罪犯中的重點人頭，還要進行必須的人工搜身，防止繩索等非金屬違禁品流入監內。

3、互監組制度。事實證明，罪犯的互監組制度是發現和防范罪犯異常舉動的一個非常有效的制度，所有罪犯必須編入互監組，絕不允許有沒有互監組的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯進行個別談話或安排罪犯會見等特殊情況，不管是罪犯上廁所、打開水還是其他任何情況，都必須嚴格落實互監組制度，絕不允許有罪犯脫離互監組獨自行動現象發生。干警臨時帶押罪犯時，也必須編排臨時互監組，一定要堅持板塊移動。

4、勞動工具管理制度。罪犯勞動使用的剪刀、機臺的壓 針板必須全部實行鏈式管理，剪刀一律平頭鈍化，帶值班民警要加強檢查，嚴禁將壓針板的鏈式裝置人為掰大，防護裝置損壞或有抽出來可能性。對特殊勞動工具如三監區縫盤的縫衣用的針要嚴格推行“以舊換新”制度，絕不允許出現一名罪犯有多根縫衣用針的現象。對于回收的、廢棄的勞動工具要及時予以清理；每個分監區每一個班次均明確一名民警專門負責工具管理，嚴格領用手續，發生問題的，嚴肅追究責任。

5、門衛管理制度。監獄門衛要認真查驗進出人員的證件，特別是外協師傅進入監管區的，必須核對證件及相關手續，并進行必要的搜身，對沒有民警陪同的，一律不予放行；對進出監管區大門的外來人員、，必須使用手持金屬探測儀進行人身檢查，并履行提醒告示之責，嚴禁將手機等違禁物品帶入監內；對進出監管區大門的車輛，應嚴格檢查駕駛室、車底盤、車廂、工具箱等部位。出監車輛應在監內進行檢查，檢查完畢后，方可開啟大門放行。對出監的人員需認真核清其身份，得到確認后方可放行。檢查中如發現有可疑人員和車輛，一律不得放行，并需及時向監獄及獄政科報告。

6、獄情分析制度。進一步健全罪犯互監互控網絡，對耳目進行一次全面梳理，確保重要部位和重點罪犯都有耳目監控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同時還要切實利用好罪犯中的積極力量，對于積極向民警匯報情況且查證屬實的要及時兌現獎勵，論功行賞。對于長期沒有匯報情況的耳目、信息員，及時予以撤換，特別是對明明知道問題卻隱瞞不報的，要予以嚴肅處理。要堅持好每周一次的獄情分析制度，不可流于形式。要把防脫逃、防重特大案件、防自殺作為監管安全防范的重點，突出對監管安全事故危險源的排查。要切實增強敵情意識，提高把握獄情的能力，特別是要能夠及時發現重大獄情動向，要不斷拓展獄情收集渠道，提高分析質量，及時獲取深層次獄情信息，做到敵動我知、敵未動我先知，防患于未然。

7、罪犯行為規范管理相關規定。要切實加強對罪犯遵守行為規范的管理，嚴格執行相關規定。一是要嚴格執行監獄關于罪犯統一著囚服及佩戴聯號牌的規定，所有罪犯一律著囚服，佩戴聯號牌。二是分監區必須至少每半月組織罪犯理一次發，經常性組織罪犯剃須。

8、督查檢查制度。要進一步加大監獄、監區、分監區三級督查的力度，各級督查組必須切實發揮好作用，通過嚴格的督查、嚴厲的懲處，確保監管各項制度落到實處。要堅持對事不對人的原則，絕不能做“老好人”。對執行制度好的單位和民警予以嘉獎，對不執行或違反制度的單位和民警要嚴格按照相關規定予以處罰，要罰得違反制度者刻骨銘心，下次不再違反。

9、請示報告制度。要嚴格執行請示報告制度，凡發生以下幾種情形的，必須及時向監獄報告。罪犯發生傷殘的（包括自傷、他傷和工傷）；罪犯發生自殺或有自殺跡象的；罪犯有脫逃、行兇等跡象或行為的；罪犯私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的；罪犯生病急需就診的；民警、職工、外協人員與罪犯關系異常的；其它應當立即報告的情況的。

10、重點人頭管理。要進一步加強對罪犯中重點人頭的監控和管理，特別是對排摸出來的，具有行兇、脫逃、自殺等嚴重危險傾向及其它破壞行為的重點人頭，要做到排準控牢，逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權。對頑危犯、重危分子、身份未確認罪犯等重點人員，要嚴格夾控等管控措施。對問題犯、矛盾激化犯要及早控制，加強教育疏導。對精神障礙類罪犯，加強治療和控制。對現實危險較大的罪犯，必要時可采取禁閉、單獨監禁等安全措施。對特定崗位罪犯要動態把握其改造表現，做到管理不脫節、不失控，教育措施跟得上。

11、手機等違禁物品管理規定。嚴禁罪犯私藏、使用移動電話、現金、毒品等違禁品。禁止民警、職工、外協將移動電話帶入監區。違反規定帶入的，按相關文件嚴肅處理。在落實工作的同時，要切實增強“四種意識”，努力實現監獄安全穩定

一是加強危機意識，切實增強工作責任感和緊迫感。我們要保持清醒的頭腦，要清醒地認識到平靜中隱藏的危機，安全中潛伏的危險。要牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”的思想，堅決消除盲目樂觀、麻痹大意的思想；要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”的危機意識，堅決消除“小勝即滿，小勝即安”的思想；要牢固樹立“生于憂患，死于安樂”的憂患意識，充分認識當前安全工作的嚴峻形勢，牢記肩負的使命和承擔的職責，扎實做好各項防范工作。二是增強制度意識，進一步強化制度的執行力。近年來，省局和監獄在監獄安全工作的方面，出臺了一系列的規章制度，應該說制度是比較完善了，關鍵是執行制度的意識不夠強。因此，要把工作的著力點放在強化各級領導和廣大民警執行制度的意識上。要把執行制度作為一種責任加以強化落實，任何單位、任何個人都必須自覺接受制度的約束，不折不扣地執行制度，在執行制度的方式方法上可以有所創新，但絕不允許拋開制度另搞一套。要把執行制度作為安全屏障建設的重要內容，物防、技防這些都是有形的安全屏障，而執行制度是一道無形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，從一定意義上說，這道無形的屏障比有形的屏障功能更強大、作用范圍更寬廣、發揮作用更持久。要把執行制度作為隊伍紀律作風建設的重要抓手，衡量領導的能力首先看執行制度的能力，衡量領導的水平首先看執行制度的水平，衡量領導的作風首先看執行制度是否雷厲風行。

三是增強安全防范意識，進一步提高安全工作的合力。要堅持各單位“一把手”對安全工作負第一位責任，明確分管領導和其他領導的具體責任，齊抓共管，形成合力。要進一步細分責任區域，明確責任目標，使每個重要的場所、部位、人頭、時段的安全防范工作，都有具體明確的責任人，都有人管、有人問、有人負責。要經常組織自查自糾和互查互糾活動，既要認真查找自己分管范圍和責任區域內的安全隱患，又要主動幫助其他同志、其他單位查找安全隱患，并共同研究制定整改措施。“眾人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚眾人之智，集全監之力，才能真正打造維護安全穩定的銅墻鐵壁。監區、分監區的領導要以身作則，帶頭落實安全工作責任，帶頭排查安全隱患，帶頭強化安全工作措施，為廣大民警做出示范，做好榜樣。

四是強化督查意識，進一步加大責任追究力度。有布置沒有檢查的工作是敷衍了事的工作，有檢查不落實的工作是形式主義的工作。監區要在監獄四級督查的基層上，加大自查自糾的力度。實踐證明，督查是推動工作的有效手段，強化督查工作，一是要進一步明確督查職責，切實發揮他們的作用；二是要進一步增加督查的頻次，拓寬督查的范圍；三是在督查中要放得下架子，拉得開面子，敢于動真碰硬；四是要進一步加大督查考核的力度，嚴肅責任追究；要獎勵執行制度好的單位和民警，追究不執行或違反制度的單位和民警的責任，要認真抓工作，動真抓問題。

相信經過進一步理清思路，進一步細化措施，進一步明確職責，進一步嚴格管理，全面執行監獄的各項規章制度，在改擴建的特殊時期，能夠確保監獄監管工作的穩定，全面完成監管工作目標。

第五篇：強化警務督察工作 確保監獄安全穩定

強化警務督察工作 確保監獄安全穩定

監獄警務督察是對監獄人民警察履職執法過程及其結果的約束、監督、糾正和保障，是確保監獄執法工作公正、文明、廉潔、的有效措施之一。

紅石巖監獄定期組織督察人員進行業務培訓，提出警務督察是一種信任，是一種責任，是一種管理，是一種監督，更是一種關心和愛護。

紅石巖監獄作為一所從事煤礦井下生產單位，警察對井下作業罪犯的直接管理是紅石巖監獄警察履職過程中的薄弱環節。針對這一問題，紅石巖監獄成立了17個井下督察組，主要負責對井下勞動現場的管理警察履職情況、罪犯勞動以及生產安全等情況進行24小時不間斷巡回檢查。這17個督察組均由監獄（煤礦）當日帶班領導帶隊，分監區領導和相關科室領導組成，每天分三組，按照預先設定的4條巡查線路，對井下的重點崗位、重點部位、重點人員保證每天每個點至少巡檢一次；其次，成立了11個地面督察隊和9個獄內夜巡隊。這20個地面督察隊由機關業務科室男干警組成，主要負責對各分監區及機關業務科室警察的警容風紀、上崗情況，上崗履責情況，罪犯生活現場管理情況進行督促檢查；三是為加強對夜間和警察交接班的監管重點時段的督察，成立了4個分監區聯巡隊，負責對4棟監舍樓進行不間斷地巡回檢查。

注重警務督察結果運用。警務督察結果充分運用與否，是決定督察工作成效的關鍵所在。他們在實際工作中，首先將督察結果與監獄目標責任考核掛鉤，與中層領導干部管理考核掛鉤，與年終評優評先掛鉤，同時作為監獄領導研究決策部署有關問題的重要依據；要求警務督察人員每月匯總督察過程中發現的問題，上報監獄考核領導小組辦公室。考核領導小組辦公室將以此對所有督察小組進行排名，對排名末尾和督察問題較少的督察小組成員進行調整或談話教育，連續三次排名末尾的一次性取消督察人員資格；要求主管領導和分管領導對督察出的問題進行追蹤關注，督促整改落實。要根據不同情況提出處理意見，要重視、聽取、采納警務督察人員的意見和建議，要針對問題提出合理化建議，防止類似問題的再次發生。