第一篇：林木種苗發展綱要與長遠規劃

林木種苗發展綱要與長遠規劃

吉林省露水河林業局

二OO五年三月二十八日

露水河林業局林木種苗發展綱要與長遠規劃

一、前言

21世紀，中國林業已經進入由木材生產為主向生態建設為主的重大轉變的新時期，林木種苗是實現這一轉變的物質基礎和重要保障。為加強我局林木種苗基地建設，提高生產能力，充分發揮林木種苗在實施以生態建設為主的林業發展戰略中的積極作用，推動依法治種苗、科技興種苗的進程，根據省林業廳的統一部署和我局林木種苗改革與發展需要，特制定《露水河林業局林木種苗發展綱要和長遠規劃》（以下簡稱《綱要》）。

二、加快林木種苗發展的必要性和緊迫性

（一）林木種苗發展現狀

近年來我局林木種苗工作在行業管理、質量監督、良種和技術推廣、生產供應等方面形成了較為完備的體系，為林業發展和生態建設奠定了良好基礎，具體體現在以下三個方面：

1、全局育苗生產能力穩步提高，苗木供應自給有余。目前，全局有苗圃2處，經營面積64.87公頃，可育苗面積40.56 公頃，年產苗3000萬株，年產成苗600萬株，能夠滿足本局更新造林和綠化對苗木的需求。

2、初步建立了林木種子生產和繁育體系。全局良種基地6處（其中，部省聯營5處），經營面積為11936公頃的林木良種基地。其中種子園190.3公頃，年產種子1000公斤；母樹林11745.7公頃，年產種子10萬公斤；良種基地主要有紅松、日本落葉松、云杉等。

3、初步形成了依法治種治苗的新局面。一是管理體系比較健全。全局有

１ 25人(管理人員)承擔著種苗生產、計劃、質量管理、良種繁育、技術推廣與行政執法等工作的管理，形成了較為完備的林木種苗管理體系。二是具有較為完整的林木種苗法規標準體系。認真貫徹執行了《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《林木良種推廣使用管理辦法》等法律法規。執行了《主要造林樹種苗木標準DB22/T820-1995》、《吉林省主要造林樹種種子質量分級DB22/T817-1995》、《主要針葉樹種種子園營建技術規程DB21/T 354-1990》、《吉林省育苗技術規程DB22/T820-1995》等行業標準。三是逐步建立起局、苗圃兩級林木種苗質量監督檢測體系。局和苗圃都設有專門的種苗檢驗隊伍（檢驗員）和林木種苗檢驗室，負責（對種子凈度、千粒重、發芽率、發芽勢、生活力、優良度、含水量、病蟲害感染程度等指標的質量檢測，對苗木的苗齡、苗高、地徑、根系指標、失水系數等苗木綜合控制指標的檢測）林木種子、苗木質量的監督抽查和檢驗任務。

（二）加快林木種苗發展的必要性和緊迫性

我局林木種苗事業，近幾年發展較快，取得了一定的成效，但與《決定》的要求相比還存在較大差距，與高標準、高質量、高水平的發展要求，還面臨一系列挑戰：林木種苗機制不活，種苗基地尚未擺脫計劃經濟體制束縛，市場意識差，缺乏內在發展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發揮作用；隨著采伐量的減少使全局效益降低，局對苗圃的投入緊縮，使苗圃面臨改土困難，地力衰退，設備老化，員工知識更新不及時，技術落后以及各種病、蟲、草產生耐藥性等問題日趨突出；在林木良種選育方面還存在目標單一，重視良種使用、輕視種質資源的保護等問題，這些問題的存在，嚴重影響著種苗工作的健康發展。所以，狠抓種苗建設，把種苗建設作為重點工程建設最重要的基礎保障、２ 作為“科技興林”的關鍵環節、作為林業建設的一項長期的戰略任務來抓，勢在必行。

三、指導思想和奮斗目標

（一）編制目的和主要依據

通過《綱要》編制，為林木種苗生產、經營、管理提供科學依據；通過統籌規劃、分步實施、整體推進，促進種苗發展向布局合理、結構優良的方向發展；指導、建立和完善種苗科技創新體系、種子生產和良種繁育推廣體系協調發展，實現種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產業化，管理法制化，為林業快速發展和社會進步服務。

編制依據是：

（1）國務院《關于加快林業發展的決定》[2003]第9號（2）國家林業局《關于加快林木種苗發展的意見》[2004]135號

（3）吉林省林業廳《關于貫徹國家林業局加快林木種苗發展意見的通知》[2005]18號

（4）國家林業局《全國種苗工程建設總體規劃》。

（5）國家林業局《林木種苗工程項目建設標準》（試行）[2004]。（6）吉林省林業廳《吉林省林木種苗建設工程實施方案》。（7）《吉林森林工業（集團）總公司“十五”計劃及2015年規劃》。

(二)指導思想和基本原則

1、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以機制創新和科技進步為動力，以執法監督為保障，以遵循市場經濟發展規律為原則，積極開展良種基地建設和種質資

３ 源保護，提高種苗管理水平，加大科技含量，提高良種利用率，在保證局更新造林和綠化用苗的基礎上，適應市場需求，培育經濟效益高、需求量大的苗木品種，逐步提升我局種苗生產在同行業中的競爭優勢，使我局種苗步入良性、快速、穩定的發展軌道。

2、基本原則

（1）堅持科學規劃、合理布局、突出重點的原則。（2）堅持立足當前、著眼長遠、長短結合的原則。（3）堅持集約經營管理和提高科技含量二者并重的原則。（4）堅持依靠科技、數量與質量并重的原則。（5）堅持依法治種苗的原則。

（三）奮斗目標

到2010年，基地供種率達到80%，良種使用率達到60%；種子貯備能力達到當年用種量的2倍，使種子資源得到良好保護，育苗品種多樣化，苗木產量、質量有大幅度的提高，建成比較完備的林木種苗生產供應和繁育體系。

四、林木苗發展的建設內容和主要任務

（一）調和基地建設

1、建設項目

新建水曲柳園8公頃，沙松園6公頃，改擴建紅松種子園154.5公頃(二代生產區60公頃，二代育種群體區44.5公頃，子代測定區20公頃，良種示范區30公頃），改良代種子園80公頃，林木種質資源原地保存300公頃，異地保存50公頃。該項目的主要建設任務是：集優良種質資源保存、整理、選育優良林木良種和提供原種良種等功能為一體，進行良種繁育、種質資源保存，在現有

４ 技術儲備基礎上，嫁接高新技術，開展科學試驗，不斷提高良種生產水平，推動多世代遺傳改良進程。

2、建設內容。

（1）紅松一代園完成疏伐，掛牌工作，采取人工促進結實技術，不斷提高一代園種子產量。

（2）改擴建紅松種子園

①按設計完成基本建設頂目。建設辦公、科研與生產用房舍，修建道路，架設電力和通訊線路，建設圍欄、圍墻、種子晾曬場等生產與辦公附屬設施。購置辦公、生產與科研儀器設備、機具、安裝調試，達到正常運行狀態。

②按設計完成或部分完成生產任務，選擇改良樹種所需要的優樹，采集接穗，選擇砧木，培育嫁接苗，采集種子，培育營建子代林或示范林所需要的苗木。清理跡地，定點挖穴，進行無性系配置設計，現場定植，撫育管理。建立育種群體區，子代測定林和良種示范林。

③建立健全機構，配備專業技術人員，進行專業考察與培訓，建立健全各項規章制度，正常開展生產經營活動和科學試驗。建成種子園微機管理系統并正常運行，各項技術檔案與資料齊全、規范。

④林木種質資源原地保存300公頃，異地保存50公頃。

⑤與大專院校科研所搞好合作，進行分子水平育種工作。我們良種基地為研究單位提供素材和基礎材料，研究單位利用他們先進的儀器設備和專門人才研究出新的成果指導育種實踐。

（二）采種基地

1、建設項目

５ 以保護天然紅松種源基地、保存遺傳基因為中心兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，優化優良母樹林分，提高母樹的結實量，改善林內衛生環境，充分發揮母樹林多樣化的資源優勢，建立保護、采種、撫育、開發、改造相結合的綜合經營方式。逐步達到林木種子質量標準化，管理法制化，信息規范化，把紅松母樹林建成優質、高產、高效的母樹林種子基地。

2、經營的具體措施

（1）為有利于實現集約經營，便于管護，提高單位面積產量，劃分母樹林類型區。

（2）實行“小班經營”，各種經營措施、規劃設計均落實到小班。（3）分步實施承包經營，以完整的林班和小班為單位，將母樹林管護、采種、撫育等內容，分年度確定承包形式、承包地塊。

（4）保護和培育好現有母樹林資源，改革經營觀念、完善機制、實現保護和培育母樹林資源的目的。

（5）母樹林經營逐步達到經營科學合理，預計五年時間內對天然紅松母樹實行單株建檔，選擇不同類型母樹林小班，每年面積為1000公頃。全林每木調查除按常規《三類調查設計》的要求進行調查設計外，對主林層母樹要掛永久號牌，每木建檔輸入微機，以科學手段量化管理母樹林。

3、機構設置

根據國家林業局《關于加快林木種苗發展的意見》，依法治種，科技興種、強化服務，應設置專門管理機構和專業經營隊伍的要求，把現有母樹林分別由東升、紅光、永青、西林河四個林場管理的體制變成統一管理經營，成立天然紅松母樹林林場。

６ 母樹林林場為職能部門，其職能為：研究確定母樹林經營事宜，編制經營方案，參與組織作業調查設計，報批設計，參與監督檢查經營活動效果，負責經營結算等項工作。機構編制如下：

（1）母樹林經營科：撫育、核算、檔案、調查設計、計統調共6人；（2）母樹林種子科：良種、繁育、種子庫、采種共6人；（3）母樹林保護科：林政員共4人。

（4）母樹林管護基本上按1000公頃母樹林設1人的原則，各經營區設母樹林管理站，各站如下：

①東升經營區：設7人；

②紅光經營區：設11人，其中高麗堡與地方交接處，為防止盜伐，設檢查站為5人；

③永青經營區：設5人； ④西林河經營區：設4人。

（5）種子庫：負責種子的采集、調制、存儲，共5人。（6）專業經營隊：主要負責母樹林經營及管護工作，共40人。

4、基本建設（1）土建工程

①道路：為滿足母樹林經營需要，規劃新建道路24.5公里，等級為林IV級，需維修道路18.7公里。

②房舍：為便于母樹林經營管理，規劃母樹林林場辦公樓500平方米。磚混結構：四個經營區建母樹林管理站各60平方米磚混結構，防止母樹林被盜伐；紅光高麗堡子設檢查站一處30平方米磚混結構；東升31林班紅松王處設管理

７ 站30平方米磚混結構；種子庫500平方米1處。

③其它土建工程：為更好的保護母樹林，需在局周圍地段修建圍欄12000米，在東升林場21林班絕對保護區修建圍欄9000米，計21000米。

5、防火設施及設備

根據母樹林實際情況，防火規劃只修建防火道路及配備部分設備。母樹林區范圍內現有道路95.8公里，新規劃道路24.5公里，規劃區道路總長度為120.3公里，路網密度為10.26米/公頃，基本滿足防火要求。為保護林區防火工作準確及時，每經營區各配三輪摩托車1臺，對講機2部，風力滅機2臺。

（三）育苗生產

1、深化苗圃體制改革，轉變經營機制

苗圃進行承包經營或股份制改造或以合資、合作等形式吸引各界有志于種苗事業發展的能人志士參與，解決資金不足的同時，充分調動廣大職工的積極性，促進育苗工作不斷向前發展。

2、轉變經營理念，培育高附加值、市場前景好的綠化、美化苗木，向苗木品種多樣化，苗齡多級化方向發展。

現在苗圃培育的樹種比較單一，大多用于本局的造林與綠化。常綠針葉樹種占絕大部分，而近年來市場比較看好的闊葉綠化樹種、觀賞樹種、珍貴樹種、藥用樹種等卻是苗圃的空項。今后的一個時期內，在完成本局用苗的基礎上，要以市場需求為導向，實行科研與生產相結合，數量滿足與質量提高相統一，開發、培育、引進、馴化環保樹種、重要經濟樹種，野生觀賞樹種、新型綠化花卉、野生珍稀苗木等，形成苗木品種多樣化、多元化的格局，最大限度的滿

８ 足市場需求，使苗圃經營走上健康持續發展軌道。

3、實行區域聯合、規模經營，搭建種苗生產銷售信息平臺。

吉林森工集團的種苗基地有多家，大多都是圍著本局的造林用苗進行生產，苗木品種幾乎相同比較單一，在其它用途苗木生產培育上都只是小批量的實驗或生產，不具備一定的規模。實行區域聯合，可以達到苗木品種多樣化、規模化經營的格局，在生產上、銷售上可以避免發生單一品種苗木生產過剩造成的浪費和其它苗木數量較少不成規模造成的銷售困難，而且在經營中可以創建技術共享、資源共享、利益共享的平臺，從而達到最大利益收獲。

4、林木種子戰略儲備

維修保持種子庫的完好(我局現有半地下低溫種子庫480平方米，常溫種子庫480平方米，正常情況下可貯存紅松種子5萬公斤，能夠滿足本局兩年的用種需要)，在豐年貯備種子以備欠年之用，保證我局每年都有充足、優質的生產用種。

5、提高業務水平，不斷學習先進的科學技術，引進先進的管理經驗。社會在進步，科學在發展，市場在變化，在今后長期的工作中，要立足長遠面向未來，緊跟時代的步伐，不斷學習先進的科學技術與專業知識，適應新形式下市場的發展與需求，拓寬思路，開闊眼界，引進先進的管理經驗，提高整體隊伍的素質與水平，使育苗生產實現科學化、正規化、現代化管理。

９

第二篇：林木種苗監管

1、林木種苗管理站工作內容：

負責宣傳執行《中華人民共和國種子法》的各項方針、政策； 組織林木良種選育、新品種引進、開發、試驗、示范和推廣工作;對林木種苗質量進行監督檢驗； 承擔林木種苗質量標準化服務等工作；

承擔全縣林木種苗、種子、花卉的技術培訓工作； 負責林木種子生產和經營許可證的審核辦證及管理； 承擔林木種苗、種子、花卉的科研項目；

承辦市、縣林業行政行政主管部門交辦的其他事項。

緊緊圍繞加快推進林木良種化進程這一主線，著力構建林木良種選育推廣、種苗生產供應、種苗行政執法、種苗社會化服務四大體系，全面提高林木良種壯苗生產供應能力和林木種苗整體發展水平。

2、林木良種化建設的意義：

首先，林木良種是建設生態林業的最有力保障。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態系統更加穩定、發揮的生態功能更加強大，能有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災害的能力。

其次，林木良種是發展民生林業的重要途徑。山區脫貧致富優勢在山，希望在經濟林，其突破口就在于種苗，在于良種。

可見，林木良種是林業增產增益的重要內因，是治本之策，在建設現代林業中始終發揮著“原動力”的作用。

黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署，描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖。實施重大生態修復工程、構建生態安全格局、推進綠色發展、應對全球氣候變化等，都離不開林木種苗的快速發展，特別是建設美麗中國，更加需要林木種苗提供有力支撐、發揮特殊作用。從林業系統自身來看，完成建設生態林業和民生林業的總任務，不論是擴大森林面積、提高森林質量、增加森林蓄積，還是生產更多更好的生態產品、保障國家木材安全和糧油安全，林木種苗都是基礎，要不斷提供數量充足、質量優良、品種對路的良種壯苗。

3、林木種苗工作存在問題：

一是良種產量低，供應能力嚴重不足，主要造林樹種良種使用率只有51%，與發達國家80%以上的良種使用率以及我國農業96%的良種覆蓋率相比相差甚遠； 二是林木種苗基礎性研究薄弱，育種創新能力不強；

三是林木種苗基礎設施建設滯后，扶持林木種苗發展的政策還不完善； 四是林木種苗管理機構不健全，全國仍有一半左右的縣（市）沒有林木種苗管理機構。

4、提升供給能力是根本任務

《意見》要求：強化林木良種基地建設，提高良種生產能力。完善生產供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統一調劑的供應機制。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農造林需求。

5、提高種苗行政執法能力今后還需做好5個方面工作：

一是繼續加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機制。二是抓緊出臺《種子法》配套規定，繼續推動地方出臺《種子法》地方實施條例。三是繼續加強林木種苗質量全過程監管。四是繼續落實各項制度，規范林木種苗市場。五是進一步加大林木種苗案件查處力度。

6、針對林木種苗產業發展和社會化服務，要強化抓好以下3個方面工作：

一是做好信息引導工作。（方針政策，市場信息）

二是建立區域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產經營提供交流、交易平臺。三是創新流通方式。隨著電子商務的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯網交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。

第三篇：關于加快林木種苗發展的意見

關于加快林木種苗發展的意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》精神，充分發揮林木種苗在實施以生態建設為主的林業發展戰略中的積極作用，推進依法治種、科技興種進程，建立完備的林木種苗質量監督管理體系，促進種苗事業的健康發展，確保我縣成功創建國家級生態示范縣，根據省、市《關于加快林木種苗發展意見》的要求，特提出如下意見。

一、加快林木種苗工作的重要性和緊迫性

林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業。近幾年來，縣委、縣政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規，采取了一系列有效措施，使全縣林木種苗事業得到了長足發展。種苗生產基地初具規模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發展的林木種苗生產格局。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和林業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的需求，質量需求成為社會進步和林業發展對種苗的第一需求。但目前困擾我縣林木種苗發展的問題還較多，突出表現在：林木種苗質量資源尚未得到有效保護，種苗基地規模小、科技含量低、供需結構性矛盾 仍然突出，種苗管理體制不順、執法力度不大等。總體上講，我縣林木種苗發展基礎還比較薄弱，與社會主義市場經濟體制和林業快速發展的要求不相適應，林木種苗建設的任務還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，要優先發展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》精神，堅持科學的發展觀，以實施《種子法》為核心，以促進林業可持續發展、推進生態建設為目標，以確保種苗質量為主線，以機制創新和科技進步為動力，以執法監督為保障，堅持強化職能，依法行政，建立健全種苗生產、經營、監督檢測、技術服務體系，全面加強林業種苗質量管理，提高林木種苗質量，實現我縣林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產業化、管理法制化、信息規范化，促進國家級生態示范縣建設和林業六大工程順利實施。

三、基本方針

1、依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發展營造良好的法治環境。

2、科技興種。實行科研與生產相結合，數量滿足與質量提高相統一，大力推進科技進步和科技創新，提高種苗科 學含量，把種苗發展真正轉移到依靠科技進步和提高廣大從業者素質上來，保證種苗事業持續快速健康發展。

3、強化服務。強化種苗管理機構的公共服務和行業協會等社會化服務，做好林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。

4、發展產業。把林木種苗作為一項重要產業來發展，從實際出發，采取多種形式，走產業化經營和路子，促進種苗生產專業化，經營主體多元化，質量標準化和育繁銷一體化。

四、任務目標

力爭到XX年，使我縣基地供苗率達到85%，良種使用率達到80%，種苗貯備能力達到當年用種量的50%，林木種質資源得到初步保護，種苗產業結構趨于合理；到2020年，使基地供苗率達到95%，良種使用率達到100%，種苗貯備能力達到當年用種量的80%，林木種質資源得到有效保護，種苗產業實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創新、社會服務體系。

五、主要措施

加強領導，落實政策，創造良好的種苗生產經營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎，要充分認識加快林木種苗發展對實施六大林業重點工程及至整個生態建設的重要性和緊迫性。把種苗建設作為六大林業重點工程建設最重要的基礎 保障來抓，作為“科技興林”的關鍵環節來抓，作為林業建設的一項長期的戰略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關規定設立專項資金，重點用于林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、區域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構對林木種苗發展的金融支持，把林木種子基地建設、種苗基礎設施建設的投資納入全縣林業建設計劃，并予以優先安排，促進種苗事業的健康發展。

依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術培訓，努力提高林農、果農的管理能力。加強種苗應用技術研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯合開展種苗科研攻關。根據林業六大工程建設及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規劃，開展抗逆性強的生態林良種、速生豐產用材林良種、優質經濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產相結合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸等種苗生產、經營、流通環節的先進實用技術，提高林木種苗的科技含量。

強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設與管理。要進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設，提高種苗管理隊伍的服務能力的執法能力，充分發揮種苗管理隊伍在種 苗行政許可證發放、種質資源保護、種苗執法、良種推廣，信息引導等公共服務方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉變到“引導、規范、監管、服務”上來。同時以種苗生產基地為主體，充分發揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。建設起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

創新林木種苗發展機制，增強林木種苗發展活力。進一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，大力推進機制創新、體制創新和科技創新，積極探索林木種苗發展的多種實現形式，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，通過聯合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區的苗圃聯合體，盤活國有資產，實現規模經營，降低經營成本，提高質量效益。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展種苗產業，凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外地投資者、企事業單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產和經營。同時，改進對非公有制種苗企業服務和監管工作，加強對非公有制種苗生產者、經營者的職業道德教育和業務能力培訓，提高整體素質，增強種苗生產經營者的法制觀念，促進我縣種苗生產經營的健康穩定發展。

第四篇：關于加快林木種苗發展的意見

國家林業局關于加快林木種苗發展的意見

（林場發〔2004〕135號）

各省、自治區、直轄市林業(農林)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，充分發揮林木種苗在實施以生態建設為主的林業發展戰略中的積極作用，推進依法治種、科技興種進程，促進我國林業可持續發展，現就加快林木種苗發展提出如下意見。

一、加快林木種苗發展的重要性和緊迫性

1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業。改革開放以來，特別是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規，采取了一系列有效措施，使我國林木種苗事業得到了長足發展。種苗生產基地初具規模，形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發展的林木種苗生產格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術在生產中得到了推廣應用。林木種苗生產、經營、使用已開始步入法制化軌道，種苗質量監管不斷加強。目前，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃，苗圃48.71萬公頃,年種子生產能力達2500萬公斤，穗條產量達15億條（根），苗木產量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達到37%和43%。林木種苗事業的發展為保障林業和生態建設的順利進行，作出了重要貢獻，對促進農村產業結構調整，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。

2.林業快速發展迫切要求林木種苗事業有大發展。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和林業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的需求，質量需求成為社會進步和林業發展對種苗的第一需求。我國種苗建設正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的歷史性時期。但是目前，困擾我國林木種苗發展的問題還較多，突出表現在：林木種質資源尚未得到有效保護，種子基地規模小、科技含量低、供需結構性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應林業發展的需要,種苗管理體制不順、機構不穩，市場監管剛剛起步，種苗生產、使用、經營者的合法權益尚未得到有效保障等。總體上講，我國林木種苗發展基礎還比較薄弱，與社會主義市場經濟體制和林業快速發展的要求不相適應，林木種苗建設的任務非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，要優先發展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

二、指導思想、基本方針和奮斗目標

3.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，堅持科學的發展觀，正確處理種苗建設與林業發展的關系、正確處理種苗基礎保障與產業發展的關系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發展的關系、正確處理人的發展與種苗事業進步的關系，以促進林業可持續發展和全面建設小康社會為目標，以確保種苗質量為主線，以機制創新和科技進步為動力，以執法監督為保障，實現我國林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產業化、管理法制化、信息規范化，為林業快速發展和社會進步服務。

4．基本方針。

----依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發展營造良好的法治環境。

----科技興種。實行科研與生產相結合，數量滿足與質量提高相統一，大力推進科技進步和科技創新，提高種苗科技含量，把種苗發展真正轉移到依靠科技進步和提高廣大從業者素質上來，保證種苗事業持續快速健康發展。

----強化服務。強化種苗管理機構的公共服務和行業協會等社會化服務，做好林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。

----發展產業。把林木種苗作為一項重要產業來發展，從實際出發，采取多種形式，走產業化經營的路子，促進種苗生產專業化，經營主體多元化，質量標準化和育繁銷一體化。

5.奮斗目標。力爭到2010年，使我國基地供種率達到70%，良種使用率達到50%，種子貯備能力達到當年用種量的15%，林木種質資源得到初步保護，種苗產業結構趨于合理；到2020年，使基地供種率達到80%，良種使用率達到65%，種子貯備能力達到當年用種量的20%，林木種質資源得到有效保護，種苗產業實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創新、社會服務體系。

三、理順管理體制，強化行政職能

6.理順管理體制。要切實加強各級林木種苗管理機構建設，落實人員編制和工作經費，強化種苗服務能力和執法能力建設，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

7.強化行政管理職能。各級林木種苗管理機構是負責林木種苗行業管理的單位，要充分發揮種苗管理機構政策法規制定、種苗行政許可、種質資源保護、種苗基地監管、種苗執法、質量監督、良種推廣、信息引導等公共服務和市場監管的職能作用，切實將種苗管理職能轉變到“引導、規范、監管、服務”上來。

四、加強林木種苗基地的建設與管理，提高種苗生產能力

8.建立規范的林木種苗生產供應體系。林木種子生產供應，要以種子生產基地（良種繁育中心、良種基地、采種基地）為主體，非基地生產為補充，建立起以省內調劑為主，國家宏觀調控相結合的林木種子供應體系。國家投資建設的種子基地生產的種子由省級種苗管理機構組織采收和調劑使用。苗木生產供應，要以市場為導向，充分發揮國有苗木基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。

9.加強林木種苗基地及基礎設施建設，確保林業的可持續發展。要按照以生態建設為主的林業發展戰略對林木種苗的要求，在科學布局、統籌規劃的基礎上，重點建設一批適宜不同區域、不同利用目的的優良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地、采種基地，完善種苗加工、貯藏、質量監督檢驗、信息化等基礎設施建設，加大林木種質資源保護利用、林木良種選育推廣應用等種苗基礎性工作的投入，保證林木種苗可持續發展。

要按照國家有關基本建設資金和項目管理的相關規定、辦法和《國家林業局林木種苗工程管理辦法》要求，管好、用好林木種苗項目建設資金，確保資金專款專用，安全運行，提高建設成效。

五、創新林木種苗發展機制，增強林木種苗發展活力

10.深化國有林木種苗基地體制改革。以生產、繁育林木種子及保護和培育林木種質資源為主要任務的國有林木種子生產基地（包括良種基地、林木良種繁育中心），按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，大力推進機制創新、體制創新和科技創新，積極探索促進林木種苗發展的多種實現形式，鼓勵打破行政區域界限，在保證為林業建設提供優質種苗和確保國有資產保值增值的基礎上，按照自愿互利原則，通過聯合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區的苗圃聯合體，盤活國有資產，實現規模經營，降低經營成本，提高質量效益。

11.大力發展和積極引導非公有制種苗生產和經營。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展種苗產業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產和經營。非公有制種苗生產和經營單位，在行業政策、項目申請和承擔項目招投標等方面與國有種苗基地享受同等待遇。在種苗市場準入上，凡具備《林木種子生產經營許可證管理辦法》所規定條件者，都可以依法申領林木種子生產、經營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經營。在項目資金扶持上，通過開展非公有制種苗生產和經營的試點工作，為非公制林木種苗的發展創造平等競爭的環境。要改進對非公有制種苗企業服務和監管工作，加強對非公有制種苗生產者、經營者的職業道德教育和業務能力培訓，提高整體素質，增強種苗生產經營者的法制觀念，促進合法生產經營種苗。

六、全面落實各項扶持政策，創造種苗生產經營良好氛圍

12.建立長期穩定的林木種子投入機制。各級林業行政主管部門要主動向各級人民政府報告工作，加強與有關部門的聯系，爭取支持。要按照《種子法》的有關規定設立專項資金，重點用于林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、區域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種子貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構對林木種苗發展的金融支持，把林木種子基地建設、種苗基礎設施建設的投資納入當地林業建設計劃，并予以優先安排。對林木種質資源保護利用、良種選育推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資，長期扶持。全面落實國家規定的有關種業方面稅收優惠政策，維護種苗生產和經營者的合法權益，促進種苗事業的健康發展。

七、依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量

13.加強科學研究。要重視林木種苗科學研究，鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關，提高林木種苗的科技創新能力。要積極組織力量，多方籌集資金，開展林木種質資源普查工作，制定林木種質資源管理、保護策略和資源整理、公布和交流計劃，以及保存地項目建設規劃，重點收集、保存優良林木（灌木）、鄉土樹種和珍稀瀕危樹種的種質資源，建立起我國林木種質資源保存體系，實現全面保存、科學評價和合理利用；有目的地引進國外優良樹種，豐富我國的物種資源。要根據六大林業重點工程建設及國土綠化需要，制定良種選育策略，開展抗逆性強的生態林良種、速生豐產用材林良種、優質經濟林良種的選育工作；積極開展林木良種審（認）定工作。要加強種苗應用技術研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯合開展種苗科研攻關。

14.抓好現有科技成果推廣應用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產相結合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸等種苗生產、經營、流通環節的先進實用技術，提高林木種苗的科技含量。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員，進行新技術成果孵化，與種苗基地聯合興辦種苗科技示范園區或種苗集團。要開展種苗技術培訓，不斷加強林木種苗科技領域的國際交流與合作。

15.全面推進林木種苗標準化建設。要建立健全種苗標準化體系，加快種苗標準制（修）訂工作，建設一批種苗標準化示范區，并逐步建立起種苗質量認證體系，實行源頭管理與過程管理相結合。

八、加強法治建設，依法保護好種苗生產和經營者的合法權益

16.加強林木種苗法治建設。繼續加強林木種苗法治教育，提高公眾法律意識；加快制定《種子法》配套法規，依法進行種苗管理。規范種苗市場秩序，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產經營林木種苗的違法行為。建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林木種苗執法監管體系，充實執法力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質，創造良好的執法環境。

17.依法開展林木種苗行政審批工作。各級種苗管理機構要明確專人負責，嚴格執行受理送達與審查分開的工作制度，公開審批程序，建立健全種苗行政審批檔案。加強對審批人和被審批人的監督管理，及時組織監督檢查工作。

18.加強林木種苗質量監督管理。要建立健全林木種苗質量檢驗檢測體系，加強各級種苗質量監督檢驗站建設，建立一支精干高效穩定的種苗質量監督檢驗隊伍，提高林木種苗質量監督檢驗能力。全面推進全國性林木種苗質量抽查、各省、自治區、直轄市種苗質量自查和各地種苗質量自檢制度，檢查結果要與六大林業重點工程造林任務、投資掛鉤。嚴格執行國家林業局《關于加強林木種苗質量監督管理的規定》和《造林質量管理暫行辦法》的規定，實行林業行政主管部門領導干部林木種苗質量管理責任制、林木種子生產經營許可和標簽制度及質量檢驗、種苗使用責任追究、質量案件上報跟蹤等制度，確保林木種苗質量。

九、建立和完善林木種苗社會化服務體系

19.鼓勵成立林木種苗行業協會或社會團體。鼓勵各地成立以服務社會為宗旨，以營造良好的生產經營環境為目的的林木種苗協會或社會團體，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務。幫助種苗生產經營者解決實際困難，為企業和林農提供政策咨詢和中介服務，推動種苗良性持續發展。20.加強種苗信息管理。要加強種苗生產、供應預測、預報工作，搞好余缺調劑，保證種苗供應。要按照全國種苗網絡建設的統一標準和要求，加強種苗信息網絡建設，有條件的省（自治區、直轄市）要盡快與國家種苗網對接，使種苗生產供求信息實現共享。要全面準確掌握并及時報送、發布種苗供求和新品種信息，引導種苗生產，確保造林任務圓滿完成。

21.分區域建立林木種苗交易市場。有條件的地區，要建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息發布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

十、切實加強領導，強化素質，提高林木種苗管理水平

22.進一步提高認識，明確責任。要充分認識加快林木種苗發展對實施六大林業重點工程乃至整個生態建設的重要性和緊迫性。各級林業主管部門的主要領導要把種苗建設作為六大林業重點工程建設最重要的基礎保障來抓，作為“科技興林”的關鍵環節來抓，作為林業建設的一項長期的戰略措施來抓。繼續堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗的好做法，把種苗機構建設納入議事日程，明確工作目標，研究具體辦法，加強督促檢查。

23.解放思想，提高種苗管理人員的綜合素質。要建立起種苗人才教育和培訓體系，切實加大對種苗從業人員的培訓力度，使種苗管理人員熟練掌握國家林業和林木種苗法律、法規、政策和方針，提高種苗工作者的整體素質和依法行政的能力，力爭在種苗管理工作的理論創新、工作創新和制度創新方面有重大突破。

第五篇：關于加快林木種苗發展的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，充分發揮林木種苗在實施以生態建設為主的林業發展戰略中的積極作用，推進依法治種、科技興種進程，建立完備的林木種苗質量監督管理體系，促進種苗事業的健康發展，確保我縣成功創建國家級生態示范縣，根據省、市《關于加快林木種苗發展意見》的要求，特提出如下意見。

一、加快林木種苗工作的重

要性和緊迫性

林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業。近幾年來，縣委、縣政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規，采取了一系列有效措施，使全縣林木種苗事業得到了長足發展。種苗生產基地初具規模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發展的林木種苗生產格局。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和林業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的需求，質量需求成為社會進步和林業發展對種苗的第一需求。但目前困擾我縣林木種苗發展的問題還較多，突出表現在：林木種苗質量資源尚未得到有效保護，種苗基地規模小、科技含量低、供需結構性矛盾仍然突出，種苗管理體制不順、執法力度不大等。總體上講，我縣林木種苗發展基礎還比較薄弱，與社會主義市場經濟體制和林業快速發展的要求不相適應，林木種苗建設的任務還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，要優先發展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，堅持科學的發展觀，以實施《種子法》為核心，以促進林業可持續發展、推進生態建設為目標，以確保種苗質量為主線，以機制創新和科技進步為動力，以執法監督為保障，堅持強化職能，依法行政，建立健全種苗生產、經營、監督檢測、技術服務體系，全面加強林業種苗質量管理，提高林木種苗質量，實現我縣林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產業化、管理法制化、信息規范化，促進國家級生態示范縣建設和林業六大工程順利實施。

三、基本方針

1、依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發展營造良好的法治環境。

2、科技興種。實行科研與生產相結合，數量滿足與質量提高相統一，大力推進科技進步和科技創新，提高種苗科學含量，把種苗發展真正轉移到依靠科技進步和提高廣大從業者素質上來，保證種苗事業持續快速健康發展。

3、強化服務。強化種苗管理機構的公共服務和行業協會等社會化服務，做好林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。

4、發展產業。把林木種苗作為一項重要產業來發展，從實際出發，采取多種形式，走產業化經營和路子，促進種苗生產專業化，經營主體多元化，質量標準化和育繁銷一體化。

四、任務目標

力爭到2010年，使我縣基地供苗率達到85，良種使用率達到80，種苗貯備能力達到當年用種量的50，林木種質資源得到初步保護，種苗產業結構趨于合理；到2020年，使基地供苗率達到95，良種使用率達到100，種苗貯備能力達到當年用種量的80，林木種質資源得到有效保護，種苗產業實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創新、社會服務體系。

五、主要措施

（一）加強領導，落實政策，創造良好的種苗生產經營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎，要充分認識加快林木種苗發展對實施六大林業重點工程及至整個生態建設的重要性和緊迫性。把種苗建設作為六大林業重點工程建設最重要的基礎保障來抓，作為“科技興林”的關鍵環節來抓，作為林業建設的一項長期的戰略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關規定設立專項資金，重點用于林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、區域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構對林木種苗發展的金融支持，把林木種子基地建設、種苗基礎設施建設的投資納入全縣林業建設計劃，并予以優先安排，促進種苗事業的健康發展。

（二）依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術培訓，努力提高林農、果農的管理能力。加強種苗應用技術研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯合開展種苗科研攻關。根據林業六大工程建設及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規劃，開展抗逆性強的生態林良種、速生豐產用材林良種、優質經濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產相結合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培