第一篇：哈密地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作實施方案

哈密地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作實施方案

根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)＜新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作實施方案＞的通知》（新環(huán)發(fā)[2009]60號）文件精神，切實加強我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導思想

按照行署與環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)保會議精神，緊緊圍繞社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的中心工作，認真查找制約科學發(fā)展的突出環(huán)境問題，采取有效措施，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，推動環(huán)境保護更好地參與宏觀調(diào)控，提升環(huán)境保護服務(wù)社會的能力，切實發(fā)揮環(huán)境保護為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用。

二、總體目標

嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一部署，按照自治區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組和環(huán)境保護部的總體安排，認真組織開展哈密地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作。(一)以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，從強化環(huán)境保護工作角度出發(fā)，各縣、市環(huán)境保護局要對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目環(huán)境保護執(zhí)行情況以及環(huán)境保護資金分配與使用情況進行全面排查。各縣、市對總投資額在500萬元以上的項目進行重點排查，地區(qū)環(huán)保局對總投資額在3000萬元以上的項目進行重點排查，對于其他投資項目(非政府投資和未使用國有資金的項目)，總投資額在3000萬元以上的，也要進行排查。

(二)緊密結(jié)合環(huán)境保護工作實際，以群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為切入點，逐一梳理工程建設(shè)在規(guī)劃、項目審批、建設(shè)、后續(xù)監(jiān)管等過程中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護管理中存在的缺陷和漏洞，制定和落實改進措施，進一步完善相關(guān)管理制度，建立健全環(huán)境保護管理的長效機制。

(三)堅持“邊排查、邊整頓、邊改進、邊規(guī)范”，到2012年，各級環(huán)境保護部門都要結(jié)合本地實際，基本建立起權(quán)責清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、公開透明的工作建設(shè)環(huán)境保護管理體系和預防為主、懲戒結(jié)合的環(huán)境保護廉政建設(shè)懲防體系。

三、工作重點

(一)規(guī)范工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理

1、加強對2008年以來的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目環(huán)評執(zhí)行情況的檢查。以公路、鐵路、民航、水利、市政工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及礦產(chǎn)開發(fā)、油田勘探開發(fā)等資源開發(fā)項目為重點，對建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況進行清查，嚴查工程建設(shè)項目環(huán)境保護方面的違法違規(guī)行為。

2、加強對重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況的檢查。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電力、有色、多晶硅等行業(yè)為重點，對我區(qū)產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況進行清查，對涉及重金屬污染的有色金屬等行業(yè)項目環(huán)評執(zhí)行情況進行重點檢查，嚴肅處理違法行為。

3、加強對核與輻射建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況的檢查，嚴肅查處環(huán)境違法行為，維護人民群眾健康與安全。

4、強化工程建設(shè)環(huán)評審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督。查處“越權(quán)審批”“拆分環(huán)評”及降低環(huán)評文件等級要求等違法違規(guī)審批行為，健全重大項目決策制度，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估及審批程序。

5、加大對環(huán)評單位及專家的監(jiān)督檢查力度。強化環(huán)評質(zhì)量考核，環(huán)境保護行政主管部門應對屬地開展工作的環(huán)評機構(gòu)及其人員的工作質(zhì)量進行日常考核，依法嚴處環(huán)評機構(gòu)“弄虛作假”、“虛報瞞報”以及環(huán)評機構(gòu)掛靠資質(zhì)承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為。規(guī)范環(huán)評專家?guī)靹討B(tài)管理和專家行為，明確各行業(yè)入選專家的基本要求以及專家的權(quán)利、義務(wù)和責任。各縣、市環(huán)保部門要先行組織對轄區(qū)內(nèi)各級專家隊伍進行清理規(guī)范，地區(qū)環(huán)保局將組織對全區(qū)各級專家隊伍進行清理規(guī)范。(二)規(guī)范工程建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”和驗收管理

1、加大對工程建設(shè)項目環(huán)評批復執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅持建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對建設(shè)項目未執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”等進行限期整改，依法查處建設(shè)項目違法建設(shè)行為。

2、加強試生產(chǎn)和驗收管理。依法查處建設(shè)項目“久拖不驗”、未經(jīng)檢查同意擅自投入試生產(chǎn)、未經(jīng)驗收擅自投入正式生產(chǎn)等違法行為，對問題較為突出的重點行業(yè)進行清理、整頓。

3、積極探索推動建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作。總結(jié)工作經(jīng)驗，將施工期環(huán)境監(jiān)理作為試生產(chǎn)和環(huán)保驗收的重要依據(jù)之一，逐步建立施工期環(huán)境監(jiān)理制度。

(三)規(guī)范各類規(guī)劃環(huán)評管理

1、全面推進規(guī)劃環(huán)評工作。以宣傳、貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》為契機，清查本轄區(qū)各部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況，重點檢查以責任主體不落實和經(jīng)費缺乏等理由不依法開展規(guī)劃環(huán)評，依法應開展環(huán)評的規(guī)劃在未完成甚至不開展環(huán)評的情況下即審批的行為。

2、強化規(guī)劃環(huán)評有關(guān)措施和要求落實情況的監(jiān)督檢查。(四)加強環(huán)境保護工程資金安排使用的管理

1、加強中央環(huán)境保護專項資金、農(nóng)村環(huán)境保護資金、專項整治資金等資金使用情況的檢查。

2、對環(huán)境保護資金使用情況進行跟蹤審計，嚴肅處理違規(guī)、違紀行為。

(五)推進環(huán)境影響評價領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)

1、認真貫徹《政務(wù)信息公開條例》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章，重點檢查環(huán)評領(lǐng)域執(zhí)行公眾參與、信息公開等情況。

2、研究制定垃圾收集和處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產(chǎn)等公眾關(guān)注度高的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與有效機制。

3、研究制定環(huán)評領(lǐng)域職業(yè)道德規(guī)范，全面提高環(huán)評隊伍職業(yè)道德素質(zhì)。

(六)嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)評領(lǐng)域違紀違法行為

1、健全和完善《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》，突出抓好專項制度和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，創(chuàng)建具有環(huán)保特色的廉政風險防范體系。

2、加強對執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定和環(huán)保“六項禁令”情況的監(jiān)督檢查，以自查為主，查糾結(jié)合。

3、加大查辦案件工作力度，對利用環(huán)評審批權(quán)等謀取私利、搞權(quán)錢交易的違紀行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

四、實施步驟和時間安排(一)動員部署階段

2009年12月為動員部署階段。

1、成立領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。為了加強對地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護問題專項治理工作的指導、協(xié)調(diào)和督察，地區(qū)成立環(huán)境保護局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在地區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，負責組織實施全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作，協(xié)調(diào)各地專項治理工作中的重大問題，督辦重點案件。

哈密地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護問題專項治理工作組織機構(gòu)：

領(lǐng)導小組組長： 周 軍 副 組 長： 唐立新

李勇平

古利培

辦公室負責人：張 強

聯(lián)系電話：0902-2257977 傳真電話：0902-2235214 郵箱地址：jczd_hm@xjepb.gov.cn

2、制定工作實施方案。按照自治區(qū)環(huán)保廳的要求，地區(qū)環(huán)保局專項治理領(lǐng)導小組研究制定哈密地區(qū)專項治理工作方案，明確目標任務(wù)，確定治理重點，制定工作步驟。各縣、市要結(jié)合本地的工作實際，立即成立專項治理工作領(lǐng)導小組和專門的辦事機構(gòu)，確定專職人員，研究制定本地區(qū)專項治理工作實施方案，細化工作要求和進度，明確目標、任務(wù)、責任和完成時限，確保專項治理工作有力、有序、有效開展。并于2009年12月30日前上報專項治理實施方案，領(lǐng)導小組成員、聯(lián)系人電話(固定及手機)、傳真及郵箱地址上報地區(qū)環(huán)保局專項治理辦公室。

(二)自查階段

1、開展自查。2010年1月1日至2010年1月30日為自查階段。各級環(huán)境保護部門要按照本方案認真組織開展自查，找出存在的突出問題，分析原因，逐項研究確定整改方案。各縣、市環(huán)境保護局要將本地區(qū)的自查報告及工程建設(shè)突出環(huán)境保護問題專項治理排查情況統(tǒng)計表于2010年2月10日前書面及電子版報地區(qū)環(huán)境保護局專項治理辦公室。

2、重點督查。地區(qū)環(huán)境保護局要按照工作目標的要求組織對本轄區(qū)進行全面檢查。地區(qū)環(huán)境保護局專項治理領(lǐng)導小組對重點項目、重點地區(qū)進行重點督查。

(三)問題整改階段

2010年3月至2011年6月為整改階段。

1、及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。

2、落實監(jiān)管責任。各級環(huán)保局要依照職責分工，認真落實工程建設(shè)環(huán)境保護領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。

3、推廣典型經(jīng)驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時進行總結(jié)并予以推廣，推動專項治理工作深入開展。

4、完善規(guī)章制度。全面清查本地區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)環(huán)境保護方面的各項規(guī)定和優(yōu)惠政策，分類做出處理，堅決清理在招商引資和工程建設(shè)領(lǐng)域中各類與國家、自治區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策不適應和相抵觸的土政策。

(四)鞏固治理成果階段

2011年7月至9月為鞏固治理成果階段。

適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行“回頭看”，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結(jié)束后，各縣、市環(huán)保局要形成專項治理的總結(jié)報告，于2011年9月中旬前書面及電子版報送地區(qū)環(huán)境保護局專項治理工作辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，落實分工責任

各縣、市要深刻認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理工作的重要性和緊迫性，要將中央和國家環(huán)境保護部的工作指導意見及自治區(qū)的工作要求傳達到，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策、部署上來。要成立專項治理工作領(lǐng)導小組，建立健全工作機制和責任機制，落實任務(wù)分工，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，積極主動地做好專項治理各項工作。

(二)搞好調(diào)查研究，加強部門協(xié)調(diào)

各級環(huán)保部門要高度重視前期調(diào)查工作，深入基層，摸清情況，掌握實情，并及時發(fā)現(xiàn)、研究解決疑難問題。各縣、市環(huán)保局專項治理領(lǐng)導小組要加強對專項治理的組織領(lǐng)導，定期召開會議，研究解決工作中的問題，搞好縱向和橫向的溝通協(xié)調(diào)，抓好各階段的工作銜接，并根據(jù)各階段的工作特點，進行再部署、再安排，確保此項工作落到實處。

(三)嚴格政策，區(qū)別對待

各地要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到既要嚴肅紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以自查自糾為主，各單位尤其是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改，對自查出來的問題主動認識和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理，對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴肅追究直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

(四)加大查處力度，健全監(jiān)督機制

要嚴肅查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護方面群眾反映強烈的突出違法行為，將查處案件貫穿于專項治理工作的始終。要充分發(fā)揮案件查處的治本功能，通過典型案例剖析，查找和堵塞體制機制上的漏洞，推動專項治理工作向縱深發(fā)展。

(五)加強宣傳導向，接受群眾監(jiān)督

各地要充分利用各種宣傳媒體宣傳和監(jiān)督作用，宣傳報道在工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題專項治理工作的重大部署和取得的成效，發(fā)動群眾參與，接受社會監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，營造良好的專項治理工作氛圍。要建立健全舉報機制，設(shè)立舉報電話、舉報信箱和電子信箱，認真接受群眾投訴舉報，對群眾的合理訴求，要認真對待，積極解決，對反映的違法、違紀問題要及時調(diào)查，情況屬實的要嚴肅查處，并及時將案件的查處情況向社會公布，做到件件有落實，確實讓群眾滿意。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理

附件2

工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護問題專項治理

相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

2、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第559號）

3、《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第492號）

4、《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)保總局令第14號）

5、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第2號）

6、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第5號）

7、《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕164號）

8、《國家環(huán)境保護總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令第29號）

9、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第26號）

10、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號）

11、《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（國家環(huán)境保護總局令第18號）

12、《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》（國家環(huán)保總局令第16號）

13、《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》（國家環(huán)境保護總局令第20號）

14、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令第30號）

15、《福建省人民政府關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理的實施意見》（閩政〔2009〕15號）

16、《福建省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）

17、《福建省人民政府關(guān)于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》（閩政文〔2009〕160號）

18、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》（閩政〔2009〕9號）

19、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強總量控制引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（閩政辦〔2008〕89號）

20、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知》（閩政辦〔2007〕227號）

21、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鉛鋅行業(yè)整治的通知》（閩政辦〔2007〕226號）

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執(zhí)行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標

（一）主要任務(wù)

進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標

工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

三、任務(wù)分解和責任單位

專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設(shè)項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實行必須招標的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務(wù)分解：

1、認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。

2、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權(quán)審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強重點建設(shè)項目稽察，嚴格重點建設(shè)項目稽察程序。

5、加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設(shè)立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務(wù)，明確職責，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權(quán)審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構(gòu)、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應當由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認真總結(jié)，鞏固成果。認真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務(wù)的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領(lǐng)導小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組。

2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組請示、報告。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設(shè)責任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區(qū)專項治理領(lǐng)導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。

第四篇：環(huán)境保護局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實環(huán)境保護部9月24日召開的“關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作視頻會議”和省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈省環(huán)境保護廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》(環(huán)通96號）及地區(qū)環(huán)保局《關(guān)于認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知》地環(huán)發(fā)1號精神，進一步規(guī)范我縣工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和環(huán)保

系統(tǒng)領(lǐng)導干部從政行為，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合實際，制定開展工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護突出問題專項治理工作實施方案（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻理解開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要意義。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學發(fā)展突出問題做出的重大決策。對保證擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的順利實施，具有十分深遠的意義。特別是在當前為應對金融危機的嚴重沖擊，國家擴大投資、大規(guī)模開展工程建設(shè)的背景下，對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出環(huán)境保護問題進行專項治理，非常必要、非常及時。全局干部職工要站在講政治和顧大局的高度，深刻理解開展專項治理工作的重要意義，切實抓好專項治理各項工作的落實。

二、落實《視頻會議》要求，開展綜合治理。我局開展專項治理工作的總體要求是以中央專項資金、政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用兩年左右的時間，從強化環(huán)境保護工作角度出發(fā)，對以來規(guī)模以上投資項目的落實環(huán)境保護有關(guān)情況進行全面排查。通過專項治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出環(huán)境保護問題，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一要認真開展自查（12月30日-1月30日）。要抓住以下重點進行自查和檢查：第一，對中央環(huán)保專項資金使用情況進行自查，確保中央環(huán)保專項資金按照規(guī)定足額使用：第二，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)保審批情況進行排查，確保國家和省拉動內(nèi)需的項目符合環(huán)保規(guī)定；第三，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況進行清查，嚴格防范以擴內(nèi)需、保增長為借口盲目投資，強力推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排；第四，對涉及重金屬排放的有色金屬等行業(yè)的項目環(huán)評審批及竣工驗收情況進行重點檢查，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；第五，對涉及飲用水源項目的環(huán)評審批情況進行檢查，切實解決影響人民群眾飲用水安全問題；第六，著力做好核與輻射建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況的檢查，維護核與輻射安全。

責任單位：綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

二要加大監(jiān)管力度（12月-2011年10月）。要抓住審批管理環(huán)節(jié)的突出違法違規(guī)行為進行排查：在建設(shè)項目環(huán)評分類管理、分級審批中“越權(quán)審批”、“拆分審批”以及降低環(huán)評文件等級(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）要求的行為；違反“四個一律不批”等要求，對不符合國家法律法規(guī)和環(huán)保準入規(guī)定的項目進行審批的行為；違反建設(shè)項目法定審批程序的行為；違反中央、省、地環(huán)境保護專項資金、農(nóng)村環(huán)境保護資金和專項整治資金等資金審批管理規(guī)定的行為。

責任單位：綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

三要把對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出環(huán)境保護問題的專項治理與環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)測權(quán)等幾大權(quán)力的監(jiān)督檢查結(jié)合起來（12月-2011年10月）。認真檢查是否貫徹執(zhí)行環(huán)保部“六項禁令”、省環(huán)保廳制定的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》和地區(qū)環(huán)保局制定的《地區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)“十不準”》等有關(guān)黨風廉政建設(shè)規(guī)定的情況，是否認真兌現(xiàn)“七項承諾”，在權(quán)力運行過程中是否有以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為等。通過專項治理，切實加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正使環(huán)境管理隊伍成為作風優(yōu)良，為民務(wù)實，廉潔勤政，業(yè)務(wù)精通的隊伍。

責任單位：辦公室、綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

四要排查規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保審批、監(jiān)管等制約機制（12月-7月）。在開展專項治理工作中，要充分運用好《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對規(guī)劃環(huán)評的開展情況進行認真梳理。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，著重對產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)的規(guī)劃，對水環(huán)境影響較大的造紙、化工等行業(yè)的規(guī)劃，與區(qū)域生態(tài)安全聯(lián)系緊密的礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域規(guī)劃等開展深入排查：第一，嚴肅查處以責任主體不落實、經(jīng)費缺乏等理由不依法開展規(guī)劃環(huán)評的行為；第二，對未進行規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域流

域，因規(guī)劃實施造成重點污染物排放量超過總量控制指標的，要果斷采取“區(qū)域、流域限批”措施；第三，嚴厲查處不執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評中提出的措施、要求的違法違規(guī)行為；第四，對有關(guān)部門報告涉及違紀違法的及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)，確保違紀違法行為得到及時處理和糾正。

責任單位：綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

五要堅決查辦案件（12月

-2011年10月）。在專項治理工作中要重點抓住兩方面問題進行檢查：一方面，排查環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評文件編制中的“弄虛作假”、“虛報瞞報”等行為，對嚴重違規(guī)的報請環(huán)保部吊銷其資質(zhì)；另一方面，按照“嚴管源、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，對各類環(huán)保專項資金使用中可能出現(xiàn)的截流、擠占、挪用和轉(zhuǎn)移資金行為，以及專項資金項目的招投標和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，加大查處力度。同時，對以減輕企業(yè)負擔為借口，通過行政手段干預降低環(huán)評收費標準，導致環(huán)境影響評價質(zhì)量降低的違規(guī)行為也要予以清理。要通過專項治理，使環(huán)評文件質(zhì)量得到進一步提升，環(huán)保資金使用得到進一步規(guī)范，市場配置資源的杠桿作用得到充分發(fā)揮，基本建立起以道德為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、制度為保障的環(huán)保市場機制。

責任單位：綜合股、環(huán)境監(jiān)察大隊。

六要完善制度建設(shè)（12月-2011年10月）。要圍繞專項治理工作，做好以下工作：一是完善對垃圾處置處理、輸變電、房地產(chǎn)、污水處理、市政道路等公眾高度關(guān)注的建設(shè)項目環(huán)評公眾參與機制，切實保障人民群眾對項目建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境權(quán)益。二是大力開展對政府信息公開相關(guān)條例等執(zhí)行情況的檢查，嚴厲查處不按照規(guī)定執(zhí)行政務(wù)公開的違規(guī)行為。三是加強對評審專家和技術(shù)評估人員的檢查力度，進一步規(guī)范環(huán)評專家?guī)靹討B(tài)管理和專家、技術(shù)評估人員的行為，全面提高環(huán)評隊伍職業(yè)道德素質(zhì)。通過專項治理，使公眾參與、政務(wù)公開體制得到完善，促進環(huán)評決策的科學性不斷提高，打造出一支“公平公正、專業(yè)過硬、敢于負責”的環(huán)評技術(shù)隊伍。

責任單位：辦公室、綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

三、加強監(jiān)督檢查，確保專項治理任務(wù)落實（12月-2011年10月）。要發(fā)揚求真務(wù)實的精神和作風，加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要統(tǒng)籌安排，把專項治理工作檢查與擴大內(nèi)需工程建設(shè)檢查、黨風廉政建設(shè)責任制檢查、懲治和預防腐敗體系建設(shè)檢查結(jié)合起來。對組織領(lǐng)導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的部門和單位，要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。要嚴格責任追究，對責任不落實、措施不得力、不抓不管，敷衍應付，以致工作落空、出現(xiàn)問題的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。在專項治理中，對發(fā)現(xiàn)的問題，必須進行嚴肅處理，要與紀檢監(jiān)察、司法等部門建立案件聯(lián)查聯(lián)辦工作機制，對違法違規(guī)行為責任人實行嚴格的責任追究，做到“既要查事，更要查人”。一是要根據(jù)中辦、國辦發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》，協(xié)助有關(guān)部門，對領(lǐng)導干部在項目建設(shè)過程中包庇、縱容“未批先建”等違法違規(guī)行為進行問責。二是對企業(yè)負責人“未批先建”、“久拖不驗”等違法違規(guī)行為進行查處，造成重大環(huán)境污染事故的，協(xié)助紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)依法追究當事人行政和刑事責任。三是對環(huán)評機構(gòu)負責人在環(huán)評報告編制中“弄虛作假”等造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。四是對環(huán)評審批人員違法批準建設(shè)項目環(huán)評文件的，依法給予處分。五是對專家、評估人員有技術(shù)把關(guān)中不負責任，把握政策、法規(guī)、標準、導致尺度不一，隨意而為的，清除出環(huán)評隊伍。

責任單位：辦公室、綜合股、減排辦、環(huán)境監(jiān)察大隊。

四、加強組織領(lǐng)導，周密組織實施。

為保證專項治理工作順利開展，成立由局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門單位負責人為成員的治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導小組。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

塔城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專 項 治 理 工 作 會議材料

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

情況匯報

塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，堅持整體推進和突出重點相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項目的決策、設(shè)計、招投標、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。我局高度重視專項治理工作，實行主要領(lǐng)導負總責，各項目領(lǐng)導具體負責制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀檢委書記任副組長，各項目主管領(lǐng)導為成員的建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作領(lǐng)導小組，專門設(shè)立辦公室，由紀檢委書記兼任辦公室主任，負責組織開展治理工作。結(jié)合實際，制定了《畜牧獸醫(yī)局建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項治理工作實施方案》，進一步明確了治理工作目標任務(wù)、要求和時間進度。在治理工作中，定期召開階段項目專項治理座談會，聽取各項目負責領(lǐng)導關(guān)于項目專項治理情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中 的困難問題，及時安排部署下階段各項工作，保證了專項治理工作扎實開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴大內(nèi)需中央投資項目及自治區(qū)財政補貼項目進行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬奶牛標準化項目15余項，檢查率100%，主要對各項目的開工建設(shè)情況、資金到位情況、資金完成情況進行仔細核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎(chǔ)上，我局多次組織財政、建設(shè)、審計等部門開展項目檢查，深入施工現(xiàn)場實地查看工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況，查找項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中各項問題困難。同時進一步規(guī)范了項目管理制度，分別對200萬元以上項目建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查臺賬，對200萬元以下項目建立項目建設(shè)情況核查登記表，實行項目進展詢報制，每月按時上報項目進展及資金落實完成情況。

（三）整體推進，突出重點。在治理工作中，我局重點抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項目的專項治理工作，按照項目檢查驗收的要求，派專人對項目報建程序、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理，及時辦理環(huán)評、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，嚴格項目招投標制和施工監(jiān)理制，認真對項目建設(shè)進行監(jiān)督，嚴格按照實施方案設(shè)計進行建設(shè)，有效避免和減少項目變更。同時，積極開展項目整改工作，針對中央落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策情況及治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進一步強化整改措施，明確時間任務(wù)，按照規(guī)定要求一一落實整改，實行整改跟蹤制，定期對整改情況進行督查，按時按量完成整改任務(wù)，保證了整改實效。

（四）嚴格資金的使用和管理。

對每個項目建設(shè)資金，我局都嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做到專款專用，賬目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實施預算管理，嚴厲查處資金挪用的違法行為，加強財務(wù)核算力度，按照工程進度撥付工程款，保證資金及時到位。同時，健全完善財務(wù)和會計制度，認真落實項目建設(shè)資金審批辦法，加強項目資金的動態(tài)監(jiān)督，并委托審計部門對項目建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計。

二、存在的主要問題

1、在項目資金下達及撥付方面 個別項目存在中央資金到位晚，給項目按時完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設(shè)項目，自治區(qū)對該項目實施方案的批復于6月11日下達，我市于6月17日公開進行了公開招投標。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應求且價格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進度造成了很大影響。

3、施工環(huán)境外部方面

施工環(huán)境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進入夏季用電高峰以來，我市出現(xiàn)間斷性限水限電現(xiàn)象，給游牧民定居工程建設(shè)產(chǎn)生一定影響，由于5個施工點均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項目工期整體延誤，不能按時完工。二是今年我市建設(shè)工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時支付工資就停工現(xiàn)象。

三、整改思路及措施

針對專項治理工作中查找的問題，我們將嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和行業(yè)部門規(guī)定，加強整改力度，強化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時限和要求，督促專人負責整改。

一是加強項目資金管理。及時支付各施工單位工程款，項目資金下達后，我局將按照項目資金支付要求，嚴格按照施工進度，支付工程款，確保項目順利實施。

二是加強項目建設(shè)監(jiān)督力度。積極組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、設(shè)計、施工等單位到項目現(xiàn)場進行全面復查，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的查處力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭，推進專項治理工作深入開展。

四是進一步完善工作制度。堅持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規(guī)范，把制度建設(shè)融入到項目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)之中，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保專項治理工作取得實效。