第一篇：關于新農村環境衛生管理情況的調研報告

關于縣城集鎮新農村建設示范村 環境衛生管理情況的調研報告

為了積極推進創建省級衛生縣城工作，按照縣政協黨組報經縣委同意確定的關于對縣城、集鎮、新農村建設示范村環境衛生管理調研專題的要求。5月中旬至下旬，由縣政協領導掛帥，提案法制委牽頭，邀請縣政府分管縣長和城建、衛生、環保等相關部門負責同志參加，組織部分政協委員，深入老縣、興隆、長安集鎮和城關鎮普濟寺、龍頭、紙坊溝村，就環境衛生管理情況進行了調研，對縣城市政建設和環境衛生管理情況進行了視察。現將情況報告如下：

一、城鄉環境衛生管理取得了長足進步和明顯成效

在調研視察中，委員們一致認為，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門和廣大干部群眾的共同努力下，堅持科學發展觀和以人為本，千方百計謀發展，關注民生辦實事，近幾年來縣城市政建設，鄉鎮集鎮建設、新農村建設發生了日新月異的變化，城鄉環境衛生管理取得了長足進步。

（一）基礎設施建設不斷加快。圍繞建設優美、舒適、協調和諧的人居環境，以提高城市建設基礎設施水平為重點，近兩年來，繼女媧文化廣場建設落成后，又掀起了城市建設的新一輪熱潮。開發建設了“一河兩岸”工程，為平利縣城增加了新的亮點；啟動了新正街十幢標志性建筑；逐步配套完善城區的道路、排污、公廁、路燈等基礎設施；實施了“美化、亮化、綠化”工程。鄉鎮集鎮、新農村示范點亦加快了道路、公廁、垃圾處理場等基礎設施建設和道路兩旁及門前綠化，改善了人居環境。

（二）建立了環境衛生管理機制。一是成立了創建省級衛生縣城工作領導小組及辦事機構，調整充實了愛國衛生運動委員會領導成員，明確了相關職能部門的責任。二是制定了創建省級衛生縣城的實施方案及相關管理辦法。老縣、興隆、長安鎮政府分別制定了集鎮環境衛生管理辦法。城關鎮龍頭村、普濟寺村分別制定了環境衛生管理制度和環境衛生村規民約。三是注重了環衛隊伍建設，縣上成立了環境衛生管理站，負責城區環境衛生的清掃保潔和垃圾清運；鄉鎮集鎮亦成立了環衛隊，夯實清運保潔責任；部分示范村成立了環衛組，落實了保潔人員。

（三）加大清掃保潔力度，加強綜合整治。把城區環境衛生管理劃分為9片，按片向社會公開承包，將清掃保潔和垃圾清運任務，落實給承包人及保潔人員。以新正街為軸心的主街道實行全天候保潔，其他街道每天保潔兩次，垃圾清運做到日產日清。在堅持抓好經常性環境衛生管理、清掃保潔的同時，以整治亂擺攤點、占道經營、亂搭亂建、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒為重點，每年集中開展一至兩次市容市貌環境衛生綜合整治。鄉鎮集鎮也開展了各類活動和專項整治。各級政府以及城建等有關部門付出了極大努力，環衛工人付出了辛勤勞動，城鄉環境衛生一年比一年有很大的改觀，取得了明顯成效。

二、城鄉環境衛生管理存在的問題

（一）環衛管理工作任務重困難大。隨著城區框架、集鎮規模的不斷擴大，人口的增加，現有的環衛保潔力量和能力，極不適應城市和集鎮發展的需要。城區環境衛生清掃保潔范圍：東至沖河口，西至繅絲廠，南至308省道，北至五峰小區，共22條主街道、40條巷道、3個農貿市場、10個公廁，每天需完成公共清掃保潔面積40萬平方米，完成5565戶居民、單位、門店的垃圾的上門收集清運，日清運垃圾達100余噸。縣環衛站現有在崗管理人員19人，負責城區環境衛生的監督檢查與管理和衛生費的收繳,且量大面廣收繳難度大；按清掃保潔面積需配備保潔人員120多人，實際現有清掃保潔人員48人，負責城區大街小巷、住宅小區的環衛清掃和垃圾的清運，人均清掃面積5000多平方米，按有關規定標準人均清掃面積3000平方米，超負荷2000多平方米，且因活臟活累工資待遇低，人員極不穩定。環衛人員得不到社會的尊重，歧視甚至謾罵毆打環衛人員的事時有發生。環衛經費投入不足、衛生費入不敷出。環衛站收繳衛生費年應收盡收60多萬元，縣政府補貼資金十幾年不變每年只補貼10萬元，每年環衛管理費和保潔人員工資需支出120余萬元。環衛設施落后，清運工具破舊，自身難以解決，環衛管理工作舉步維艱。

（二）環境衛生管理法規宣傳教育不到位，沒有達到家喻戶曉，沒有形成全民自覺參與，全社會齊抓共管的濃厚氛圍，很少組織開展愛國衛生等各類活動。市民素質低，環衛意識淡漠，亂扔雜物、亂倒垃圾、亂潑臟水、隨地吐痰、故意損害公共設施的行為隨時可見。

（三）相關職能部門聯合執法難以形成合力，對環境衛生特別是農貿市場管理不規范、不到位，時緊時松，臟亂差問題時有反彈，亂擺攤點、占道經營、亂搭亂建、亂倒垃圾、亂排污水有所抬頭。

（四）環境衛生門前“四包”責任制不落實，未能經常性開展檢查評比和實行考核獎懲。沿街經營門店、居戶門前人行道邊經常堆放垃圾，尤其是餐飲門店前亂倒污水，臭氣熏天，污染環境，嚴重影響市容市貌。

（五）集鎮建設未將排污納入統一規劃，大多居戶未建化糞池，糞便直排河道或農田。新農村多數居戶仍使用的是老式廁所，蚊蠅多，環境衛生差。老縣集鎮垃圾填埋場離中心小學不足80米，將污染學校環境，影響師生健康。紙坊溝村溝口段排放糞便污水、清運垃圾，自身無力解決。

三、強化城鄉環境衛生管理的建議

今年市人大二屆四次會議政府工作報告明確要求，平利縣要率先創建省級衛生縣城。這既是美化、亮化、凈化平利，優化人居環境，建設陜西最美麗鄉村的需要，也是優化平利投資環境，加快平利突破發展的需要。這是一項光榮而艱巨的任務，也是一項長期任務。必須以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快突破發展、構建和諧平利這個主題，縣、鄉鎮、村三級聯動，全民動員、全民行動，強化環境衛生管理，強力推進創建省級衛生縣城工作。

（一）統一認識，加強領導。各級各部門黨政領導，要充分認識創衛工作的重要性、必要性和緊迫性，高度重視環境衛生管理，把創衛工作列入重要議事日程，作為重點工作來抓，堅持建管并重，把建設、管理與創衛工作有機結合起來，一級抓一級，級級抓落實，常抓不懈，率先達標。

（二）建立健全長效管理機制。環境衛生管理好的先進縣市的一條特效經驗就是實行嚴管重罰，常抓不懈，規范市民從不自覺到自覺形成愛護環境衛生的良好習慣。一是堅持嚴管重罰的原則，制定創建省級衛生縣城實施方案，修訂完善市容環保、衛生管理辦法，高標準、嚴要求、重處罰，做到有法可依、有章可循。二是建立環衛資金保障機制。根據經濟發展水平和創衛工作要求，合理確定衛生費收繳標準，做到應收盡收，增加財政補貼，同時想方設法爭取項目資金、吸納社會資金，增加對環衛設施的投入，保障環衛管理費用和保潔人員工資。要及時研究解決環衛站經費困難和保潔人員工資偏低的問題。三是建立領導包抓機制，實行縣級領導包抓，部門領導具體抓，落實包抓區域和路段。四是建立檢查考核獎懲機制。由縣創衛辦、愛衛辦和城關鎮居委會，不定期組織明查暗訪，每月組織一次檢查評比，年終進行考核獎懲。對工作成效顯著年度考核優秀的單位給予重獎。對環境衛生差評比考核處于后進的單位予以黃牌警告和罰款，并限期整改。并將環境衛生管理和創建衛生單位納入年度工作目標考核內容。五是建立監督和快速反應機制。設立監督崗和舉報投訴電話，在人大代表、政協委員、離退休干部工人中，在居委會管理人員和市民中聘請義務監督管理員，并抓好培訓，加強管理，發給執法證件，授予相應的執法權，支持其對違章行為和執法行為進行雙重監督。相關職能部門要及時辦理群眾反映的環境衛生的突出問題，快速處置監督管理員反映的違章行為和行政不作為、亂作為的問題。

（三）加強宣傳教育，提高市民素質。要堅持以人為本，切實加強人性化教育管理，建立學校、機關、企事業單位、社區、家庭全方位多層面宣傳教育機制。制作一批市容環境衛生公益性廣告牌，開辟電視宣傳欄目。扎實開展愛國衛生運動、五講四美三熱愛、講文明樹新風等行之有效的活動。加強對廣大市民特別是青少年學生進行社會主義榮辱觀、社會公共道德和健康衛生知識教育。提高市民對優化人居環境的認識，提升市民素質，自己管理自己，自覺保護公共設施，愛護一草一木，增強環衛意識。黨政機關要率先垂范，教育好本單位職工身體力行起模范帶頭作用，干部要教育好自己的家屬及子女。廣大市民要尊重環衛人員，尊重環衛人員的辛勤勞動，自覺維護環境衛生。要通過廣泛深入的宣傳教育和開展各類活動，在全縣形成全民皆知、全民動員、全民參與、全民行動，齊心協力創建省級衛生縣城和創建衛生集鎮、小區、院落的濃厚氛圍。

（四）依照法規，嚴管重罰。堅持群防群治，做到城區范圍內應保盡保，同時要重視抓好城鄉結合部的環境衛生管理。要切實夯實門前“四包”責任制，機關單位、經營門店、居戶門前必須保持經常整潔衛生，規范管理，嚴格考核。要明查暗訪相結合，定期組織檢查評比，不定期進行暗訪，利用會議和電視媒體等多種形式，公布檢查評比結果，對履職盡責搞得好的通報表揚，搞得差的給予通報批評。環衛站要不斷改進清運保潔方式方法，環衛車定時定點上門收集、清運垃圾。經營門店、居戶必須主動將垃圾倒入環衛車內，嚴禁在經營門店前人行道邊以及非垃圾臺站亂倒垃圾污水。有關職能部門要切實履行職責，加大聯合執法力度，集中抓好四個整治。一要重點整治“亂潑亂倒”，強力治理城市環境衛生臟亂差的頑疾。二要重點整治“亂貼亂畫”，切實加強對戶外違法廣告的清理，堅決查處和整治亂貼亂掛商業廣告的行為。三是重點整治“亂擺亂占”，縣城主次干道嚴禁占道經營。四要重點整治“亂停亂放”，要加大對各類機動車輛、電動摩托車等違反交通安全法規的監控力度，杜絕車輛亂停、亂放、亂行的問題。要堅持依法管理，做到執法必嚴，違法必究，對損害公共設施和亂扔雜物、亂倒垃圾污水、隨地吐痰、小孩隨地大小便等污染環境衛生的人和事及時進行查處，予以重罰，對行為惡劣者在電視上予以曝光。

（五）進一步完善基礎設施。一是堅持統籌規劃，合理布局，按照東西為街、南北為路的原則進行街路劃分，結合平利歷史文化特色對街路進行冠名，加快縣城街道路牌標志建設。二是加強交通安全監管，市區內安裝電子監控設備，限制機動車輛高速行駛，減少噪音、灰塵污染和交通事故發生。三是城區街道應規劃設置科普宣傳欄和廣告信息牌，南區開發應規劃修建農貿市場、公廁。四是在基建項目審批時，小區開發必須按規劃無償向政府提供社區公共管理用房，加強小區建設，充分發揮小區公共管理服務的職能和作用。五是增加投入，改善環衛設施。鄉鎮集鎮要堅持科學規劃、突出重點、分步實施的原則，多方籌措資金，加快集鎮以污水統一排放和垃圾處理場為重點的基礎設施建設。新農村建設示范村也要解決好污水的排放和垃圾填埋場地，加大改水、改廁的力度，積極推廣應用自來水和沼氣池，優化人居環境，凈化環境衛生。縣、鄉鎮、村聯動，全民齊心協力，共同建設好、維護好平利人民美好的家園。

關于對我縣敬老院建設和管理工作情況的視察報告

為切實推進我縣農村敬老院規范化管理，完善提高人性化的服務管理方式，全面提升農村敬老院建設和管理水平。6月27日至28日，由縣政協民宗文史委牽頭，在政協領導的帶領下，組織部分政協委員分別對洛河、大貴、老縣、興隆四個鄉鎮中心敬老院和正在修建的縣中心敬老院建設和管理情況進行了深入的視察。

參加視察的委員們認真聽取了縣民政局對全縣農村敬老院建設和管理情況的匯報，紛紛暢談感受，大家一致認為：縣委、縣政府高度重視五保供養服務機構建設，緊緊抓住農村稅費改革后五保供養體制發生的新變化，充分利用鄉鎮機改后的閑置資產，整合資源，科學規劃，全力組織實施新建和改擴建農村敬老院建設，通過建立鄉鎮中心敬老院、村級集中安置點、散居聯戶包幫的“三位一體”農村五保供養體系，有效的保障了農村鰥、寡、孤、獨人員的基本生活，使農村五保老人基本實現了老有所養、老有所依、老有所樂的目標。現已建成縣中心敬老院1所，鎮中心敬老院14所，村級五保集中供養點19個，集中供養五保1786人，集中供養率達到了50%，提前兩年基本實現了市定集中供養的標準。全縣農村敬老院建設工作起步高，院址布點合理，環境整潔優美，設施功能完善，各種規章制度健全，安全管理到位，成效比較明顯，已成為我縣新農村建設中最美麗、最體現人文建筑風格的一大亮點。

通過視察座談，委員們在感受敬老院建設日新月異變化的同時，更關注敬老院在今后的管理過程中存在的困難和問題，提出了建議：

1、建立權責明確的分級管理機制。針對目前我縣敬老院存在的多頭管理，分散管理的現狀，要進一步理順管理體制，建立權責明確的管理機制，縣民政部門、鄉鎮人民政府、村三級，就本行政區域內的農村五保供養工作，按屬地管理各負其責的原則，進一步明確鄉鎮敬老院的產權隸屬鄉鎮管理。對五保供養服務機構工作崗位的設置實行因事設崗、按需設崗，面向社會公開招聘，保障落實管理人員工資待遇。

2、堅持正確的辦院方向，適度控制辦院規模。立足當地農村五保供養對象數量、年齡結構及變動情況，根據農村經濟社會發展水平，兼顧需求和可行性，科學確定機構建設的區域規劃布局和建設規模，充分發揮建設資金的最大效益。繼續堅持集中供養與分戶幫辦相結合的方式方法，實行定點聯戶幫辦，簽訂包幫協議，明確包幫責任，落實包幫措施，堅持過去傳統的行之有效的好做法，繼續實行縣1440元錢，村600斤補足糧的供養措施。謹防五保老人集中供養后，村組甩包袱的不良現象發生，切實為五保對象提供必要的生活保障。

3、強化院務管理，豐富院民物質文化生活。要把好院民進院關，進一步明確農村五保供養的條件、程序以及供養的標準，按照農村五保供養工作條例，依法有序清理不符合五保供養條件的五保對象。建立院民健康檔案，在居室消毒、食品采購、消防安全等方面加強規范管理，做好傳染性疾病的防治，杜絕安全衛生隱患。同時要加強財務管理，建議審計部門對敬老院的各項資金使用情況進行定期審計，并予以公示，廣泛接受社會監督。切實加強敬老院的精神文明建設，不斷豐富院民的精神文化生活。堅持每周定期集中學習制度和院民談心交心制度，經常開展一些寓教于樂的文體活動和就近參觀學習活動，正確引導院民收看電視和閱讀報刊，教育院民文明禮貌，團結互助，愛護公物，自覺搞好個人衛生和環境衛生，積極參加力所能及的生產勞動。深入開展院民行為規范教育和星級評選敬老院活動。由民政部門制定星級評選標準，對敬老院的基礎設施、制度建設、服務管理等方面提出具體要求，不斷推進敬老院服務管理的制度化、標準化、規范化進程，全面提高服務管理水平。

4、開源節流，大力引導發展院辦經濟。按照“六個有”的要求，由各鄉鎮政府給敬老院在其所在村組協調解決一定荒山土地等基本生產資料，為敬老院自給自足開展院辦經濟提供基礎條件，緩解敬老院的生活困境。同時引導敬老院充分盤活現有土地資源，創新思路，發展生產。院辦經濟的收入除擴大再生產外，主要用于改善供養人員生活，并應根據實際情況逐年有所積累，以便以豐補欠。

5、廣泛動員，多措并舉，積極消化建院債務。要切實加大宣傳力度，動員社會各界力量共同關注五保供養工作。面對人口老齡化問題的加速擴大，隨著市場物價的攀升，省市縣給予建院配套資金補助嚴重不足，現仍欠鄉鎮敬老院建設資金340余萬元，若不采取有效措施，必然會影響敬老院的正常運轉。應建立政府扶持農村五保供養服務機構建設和發展的長效機制，實行分級負責，合理負擔的方式，逐年增加對五保服務機構建設的投入。縣民政局要搶抓農村敬老院試點縣的機遇，積極爭取項目資金化解鄉鎮中心敬老院和村級集中供養點建設債務，保障中心敬老院和集中供養點的正常運轉和良性發展。明確部門或企業實行一對一包幫敬老院工作，為部門機關干部提供較好的干部教育基地，使他們從物質和人文關懷上給予關心，同時廣泛動員社會各界組織各種捐贈、慰問活動，在全社會營造敬老愛老的良好輿論氛圍。

6、進一步完善基礎設施建設。完善現已使用的敬老院基礎設施，充分體現人性化管理舉措。（1）在場院、樓梯、衛生間等拐角處建立無障礙設施，方便殘障人員生活起居。（2）農業部門負責將沼氣項目與敬老院建設掛鉤，修建沼氣池，解決院民生活用能。（3）在城區中心敬老院增設少數民族孤寡老人房間，對少數民族群體給予一定關照。（4）及時研究解決村級衛生室掛住鄉鎮敬老院問題，為敬老院求醫問藥提供切實保障。（5)想方設法解決部分鄉鎮敬老院存在的飲水難、出行不便、河堤加固等實際困難。

第二篇：關于新農村環境衛生管理情況的調研報告(精)

關 于 縣 城 集 鎮 新 農 村 建 設 示 范 村 環 境 衛 生 管 理 情 況 的 調 研 報 告

為 了 積 極 推 進 創 建 省 級 衛 生 縣 城 工 作 , 按 照 縣 政 協 黨 組 報 經 縣 委 同 意 確 定 的 關 于 對 縣 城、集 鎮、新 農 村 建 設 示 范 村 環 境 衛 生 管 理 調 研 專 題 的 要 求。5月 中 旬 至 下 旬 ,由 縣 政 協 領 導 掛 帥 ,提 案 法 制 委 牽 頭 ,邀 請 縣 政 府 分 管 縣 長 和 城 建、衛 生、環 保 等 相 關 部 門 負 責 同 志 參 加 ,組 織 部 分 政 協 委 員 ,深 入 老 縣、興 隆、長 安 集 鎮 和 城 關 鎮 普 濟 寺、龍 頭、紙 坊 溝 村 ,就 環 境 衛 生 管 理 情 況 進 行 了 調 研 ,對 縣 城 市 政 建 設 和 環 境 衛 生 管 理 情 況 進 行 了 視 察。現 將 情 況 報 告 如 下 : 一、城 鄉 環 境 衛 生 管 理 取 得 了 長 足 進 步 和 明 顯 成 效

在 調 研 視 察 中 , 委 員 們 一 致 認 為 ,在 縣 委、縣 政 府 的 正 確 領 導 下 , 在 各 級 各 部 門 和 廣 大 干 部 群 眾 的 共 同 努 力 下 , 堅 持 科 學 發 展 觀 和 以 人 為 本 , 千 方 百 計 謀 發 展 , 關 注 民 生 辦 實 事 ,近幾 年 來 縣 城 市 政 建 設 ,鄉 鎮 集 鎮 建 設、新 農 村 建 設 發 生 了 日 新 月 異 的 變 化 ,城 鄉 環 境 衛 生 管 理 取 得 了 長 足 進 步。

(一 基 礎 設 施 建 設 不 斷 加 快。圍 繞 建 設 優 美、舒 適、協 調 和 諧 的 人 居 環 境 , 以 提 高 城 市 建 設 基 礎 設 施 水平為 重 點 ,近兩 年 來 ,繼 女 媧 文 化 廣 場 建 設 落 成 后 ,又 掀 起 了 城 市 建 設 的 新 一 輪 熱 潮。開 發 建 設 了 “ 一 河 兩 岸 ” 工 程 ,為平利 縣 城 增 加 了 新 的 亮 點;啟 動 了 新 正 街 十 幢 標 志 性 建 筑;逐 步 配 套 完 善 城 區 的 道 路、排 污、公 廁、路 燈 等 基 礎 設 施;實 施 了 “ 美 化、亮 化、綠 化 ” 工 程。鄉 鎮 集 鎮、新 農 村 示 范 點 亦 加 快 了 道 路、公 廁、垃 圾 處 理 場 等 基 礎 設 施 建 設 和 道 路 兩 旁 及 門 前 綠 化 , 改 善 了 人 居 環 境。

(二 建 立 了 環 境 衛 生 管 理 機 制。一 是 成 立 了 創 建 省 級 衛 生 縣 城 工 作 領 導 小 組 及 辦 事 機 構 ,調 整 充 實 了 愛 國 衛 生 運 動 委 員 會 領 導 成 員 ，明 確 了 相 關 職 能 部 門 的 責 任。二 是 制 定 了 創 建 省 級 衛 生 縣 城 的 實 施 方 案 及 相 關 管 理 辦 法。老 縣、興 隆、長 安 鎮 政 府 分 別 制 定 了 集 鎮 環 境 衛 生 管 理 辦 法。城 關 鎮 龍 頭 村、普 濟 寺 村 分 別 制 定 了 環 境 衛 生 管 理 制 度 和 環 境 衛 生 村 規 民 約。三 是 注 重 了 環 衛 隊 伍 建 設 ,縣 上 成 立 了 環 境 衛 生 管 理 站 ,負 責 城 區 環 境 衛 生 的 清 掃 保 潔 和 垃 圾 清 運;鄉 鎮 集 鎮 亦 成 立 了 環 衛 隊 ,夯 實 清 運 保 潔 責 任;部 分 示 范 村 成 立 了 環 衛 組 ,落 實 了 保 潔 人 員。

(三 加 大 清 掃 保 潔 力 度 , 加 強 綜 合 整 治。把 城 區 環 境 衛 生 管 理 劃 分 為 9片 , 按 片 向 社 會 公 開 承 包 ,將 清 掃 保 潔 和 垃 圾 清 運 任 務 ,落 實 給 承 包 人 及 保 潔 人 員。以 新 正 街 為 軸 心 的 主 街 道 實 行 全 天 候 保 潔 ,其 他 街 道 每 天 保 潔 兩 次 ,垃 圾 清 運 做 到 日 產 日 清。在 堅 持 抓 好 經 常 性 環 境 衛 生 管 理、清 掃 保 潔 的 同 時 , 以 整 治 亂 擺 攤 點、占 道 經 營、亂 搭 亂 建、車 輛 亂 停 亂 放、垃 圾 亂 堆 亂 倒 為 重 點 ,每 年 集 中 開 展 一 至 兩 次 市 容 市 貌 環 境 衛 生 綜 合 整 治。鄉 鎮 集 鎮 也 開 展 了 各 類 活 動 和 專 項 整 治。各 級 政 府 以 及 城 建 等 有 關 部 門 付 出 了 極 大 努 力 ,環 衛 工 人 付 出 了 辛 勤 勞 動 , 城 鄉 環 境 衛 生 一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 觀 , 取 得 了 明 顯 成 效。

二、城 鄉 環 境 衛 生 管 理 存 在 的 問 題

(一 環 衛 管 理 工 作 任 務 重 困 難 大。隨 著 城 區 框 架、集 鎮 規 模 的 不 斷 擴 大 ,人 口 的 增 加 , 現 有 的 環 衛 保 潔 力 量 和 能 力 , 極 不 適 應 城 市 和 集 鎮 發 展 的 需 要。城 區 環 境 衛 生 清 掃 保 潔 范 圍 :東 至 沖 河 口 , 西 至 繅 絲 廠 , 南 至 308省 道 , 北 至 五 峰 小 區 , 共 22條 主 街 道、40條 巷 道、3個 農 貿 市 場、10個 公 廁 , 每 天 需 完 成 公 共 清 掃 保 潔 面 積 40萬平方 米 , 完 成 5565戶 居 民、單 位、門 店 的 垃 圾 的 上 門 收 集 清 運 , 日 清 運 垃 圾 達 100余 噸。縣 環 衛 站 現 有 在 崗 管 理 人 員 19人 ,負 責 城 區 環 境 衛 生 的 監 督 檢 查 與 管 理 和 衛 生 費 的 收 繳 , 且 量 大 面 廣 收 繳 難 度 大;按 清 掃 保 潔 面

積 需 配 備 保 潔 人 員 120多 人 , 實 際 現 有 清 掃 保 潔 人 員 48人 , 負 責 城 區 大 街 小 巷、住 宅 小 區 的 環 衛 清 掃 和 垃 圾 的 清 運 ,人 均 清 掃 面 積 5000多平方 米 ,按 有 關 規 定 標 準 人 均 清 掃 面 積 3000平方 米 , 超 負 荷 2000多平方 米 , 且 因 活 臟 活 累 工 資 待 遇 低 , 人 員 極 不 穩 定。環 衛 人 員 得 不 到 社 會 的 尊 重 , 歧 視 甚 至 謾 罵 毆 打 環 衛 人 員 的 事 時 有 發 生。環 衛 經 費 投 入 不 足、衛 生 費 入 不 敷 出。環 衛 站 收 繳 衛 生 費 年 應 收 盡 收 60多 萬 元 ,縣 政 府 補 貼 資 金 十 幾 年 不 變 每 年 只 補 貼 10萬 元 , 每 年 環 衛 管 理 費 和 保 潔 人 員 工 資 需 支 出 120余 萬 元。環 衛 設 施 落 后 , 清 運 工 具 破 舊 , 自 身 難 以 解 決 , 環 衛 管 理 工 作 舉 步 維 艱。

(二 環 境 衛 生 管 理 法 規 宣 傳 教 育 不 到 位 ,沒 有 達 到 家 喻 戶 曉 ,沒 有 形 成 全 民 自 覺 參 與 , 全 社 會 齊 抓 共 管 的 濃 厚 氛 圍 ,很 少 組 織 開 展 愛 國 衛 生 等 各 類 活 動。市 民 素 質 低 ,環 衛 意 識 淡 漠 , 亂 扔 雜 物、亂 倒 垃 圾、亂 潑 臟 水、隨 地 吐 痰、故 意 損 害 公 共 設 施 的 行 為 隨 時 可 見。(三 相 關 職 能 部 門 聯 合 執 法 難 以 形 成 合 力 , 對 環 境 衛 生 特 別 是 農 貿 市 場 管 理 不 規 范、不 到 位 ,時 緊 時 松 ,臟 亂 差 問 題 時 有 反 彈 ,亂 擺 攤 點、占 道 經 營、亂 搭 亂 建、亂 倒 垃 圾、亂 排 污 水 有 所 抬 頭。

(四 環 境 衛 生 門 前 “ 四 包 ” 責 任 制 不 落 實 , 未 能 經 常 性 開 展 檢 查 評 比 和 實 行 考 核 獎 懲。沿 街 經 營 門 店、居 戶 門 前 人 行 道 邊 經 常 堆 放 垃 圾 , 尤 其 是 餐 飲 門 店 前 亂 倒 污 水 , 臭 氣 熏 天 , 污 染 環 境 , 嚴 重 影 響 市 容 市 貌。

(五 集 鎮 建 設 未 將 排 污 納 入 統 一 規 劃 , 大 多 居 戶 未 建 化 糞 池 , 糞 便 直 排 河 道 或 農 田。新 農 村 多 數 居 戶 仍 使 用 的 是 老 式 廁 所 ,蚊 蠅 多 ,環 境 衛 生 差。老 縣 集 鎮 垃 圾 填 埋 場 離 中 心 小 學 不 足 80米 ,將 污 染 學 校 環 境 ,影 響 師 生 健 康。紙 坊 溝 村 溝 口 段 排 放 糞 便 污 水、清 運 垃 圾 , 自 身 無 力 解 決。

三、強 化 城 鄉 環 境 衛 生 管 理 的 建 議

今 年 市 人 大 二 屆 四 次 會 議 政 府 工 作 報 告 明 確 要 求 ,平利 縣 要 率 先 創 建 省 級 衛 生 縣 城。這 既 是 美 化、亮 化、凈 化平利 ,優 化 人 居 環 境 ,建 設 陜 西 最 美 麗 鄉 村 的 需 要 ,也 是 優 化平利 投 資 環 境 ,加 快平利 突 破 發 展 的 需 要。這 是 一 項 光 榮 而 艱 巨 的 任 務 ,也 是 一 項 長 期 任 務。必 須 以 科 學 發 展 觀 為 指 導 ,緊 緊 圍 繞 加 快 突 破 發 展、構 建 和 諧平利 這 個 主 題 ,縣、鄉 鎮、村 三 級 聯 動 , 全 民 動 員、全 民 行 動 , 強 化 環 境 衛 生 管 理 , 強 力 推 進 創 建 省 級 衛 生 縣 城 工 作。

(一 統 一 認 識 , 加 強 領 導。各 級 各 部 門 黨 政 領 導 , 要 充 分 認 識 創 衛 工 作 的 重 要 性、必 要 性 和 緊 迫 性 , 高 度 重 視 環 境 衛 生 管 理 , 把 創 衛 工 作 列 入 重 要 議 事 日 程 , 作 為 重 點 工 作 來 抓 , 堅 持 建 管 并 重 ,把 建 設、管 理 與 創 衛 工 作 有 機 結 合 起 來 ,一 級 抓 一 級 ,級 級 抓 落 實 ,常 抓 不 懈 , 率 先 達 標。

(二 建 立 健 全 長 效 管 理 機 制。環 境 衛 生 管 理 好 的 先 進 縣 市 的 一 條 特 效 經 驗 就 是 實 行 嚴 管 重 罰 ,常 抓 不 懈 ,規 范 市 民 從 不 自 覺 到 自 覺 形 成 愛 護 環 境 衛 生 的 良 好習慣。一 是 堅 持 嚴 管 重 罰 的 原 則 ,制 定 創 建 省 級 衛 生 縣 城 實 施 方 案 ,修 訂 完 善 市 容 環 保、衛 生 管 理 辦 法 ,高 標 準、嚴 要 求、重 處 罰 ,做 到 有 法 可 依、有 章 可 循。二 是 建 立 環 衛 資 金 保 障 機 制。根 據 經 濟 發 展 水平和 創 衛 工 作 要 求 ,合 理 確 定 衛 生 費 收 繳 標 準 ,做 到 應 收 盡 收 ,增 加 財 政 補 貼 ,同 時 想 方 設 法 爭 取 項 目 資 金、吸 納 社 會 資 金 ,增 加 對 環 衛 設 施 的 投 入 ,保 障 環 衛 管 理 費 用 和 保 潔 人 員 工 資。要 及 時 研 究 解 決 環 衛 站 經 費 困 難 和 保 潔 人 員 工 資 偏 低 的 問 題。三 是 建 立 領 導 包 抓 機 制 , 實 行 縣 級 領 導 包 抓 , 部 門 領 導 具 體 抓 , 落 實 包 抓 區 域 和 路 段。四 是 建 立 檢 查 考 核 獎 懲 機 制。由 縣 創 衛 辦、愛 衛 辦 和 城 關 鎮 居 委 會 ,不 定 期 組 織 明 查 暗 訪 ,每 月 組 織 一 次 檢 查 評 比 ,年 終 進 行 考 核 獎 懲。對 工 作 成 效 顯 著 年 度 考 核 優 秀 的 單 位 給 予 重 獎。對 環 境 衛 生 差 評 比 考 核 處 于 后 進 的 單 位 予 以 黃 牌 警 告 和 罰 款 ,并 限 期 整 改。并 將 環 境 衛 生 管 理 和 創 建 衛 生 單 位 納 入 年 度 工 作 目 標 考 核

內 容。五 是 建 立 監 督 和 快 速 反 應 機 制。設 立 監 督 崗 和 舉 報 投 訴 電 話 ,在 人 大 代 表、政 協 委 員、離 退 休 干 部 工 人 中 ,在 居 委 會 管 理 人 員 和 市 民 中 聘 請 義 務 監 督 管 理 員 ,并 抓 好 培 訓 ,加 強 管 理 ,發 給 執 法 證 件 ,授 予 相 應 的 執 法 權 ,支 持 其 對 違 章 行 為 和 執 法 行 為 進 行 雙 重 監 督。相 關 職 能 部 門 要 及 時 辦 理 群 眾 反 映 的 環 境 衛 生 的 突 出 問 題 ,快 速 處 置 監 督 管 理 員 反 映 的 違 章 行 為 和 行 政 不 作 為、亂 作 為 的 問 題。

(三 加 強 宣 傳 教 育 , 提 高 市 民 素 質。要 堅 持 以 人 為 本 , 切 實 加 強 人 性 化 教 育 管 理 , 建 立 學 校、機 關、企 事 業 單 位、社 區、家 庭 全 方 位 多 層 面 宣 傳 教 育 機 制。制 作 一 批 市 容 環 境 衛 生 公 益 性 廣 告 牌 ,開 辟 電 視 宣 傳 欄 目。扎 實 開 展 愛 國 衛 生 運 動、五 講 四 美 三 熱 愛、講 文 明 樹 新 風 等 行 之 有 效 的 活 動。加 強 對 廣 大 市 民 特 別 是 青 少 年 學 生 進 行 社 會 主 義 榮 辱 觀、社 會 公 共

道 德 和 健 康 衛 生 知 識 教 育。提 高 市 民 對 優 化 人 居 環 境 的 認 識 , 提 升 市 民 素 質 , 自 己 管 理 自 己 , 自 覺 保 護 公 共 設 施 ,愛 護 一 草 一 木 ,增 強 環 衛 意 識。黨 政 機 關 要 率 先 垂 范 ,教 育 好 本 單 位 職 工 身 體 力 行 起 模 范 帶 頭 作 用 , 干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 屬 及 子 女。廣 大 市 民 要 尊 重 環 衛 人 員 , 尊 重 環 衛 人 員 的 辛 勤 勞 動 , 自 覺 維 護 環 境 衛 生。要 通 過 廣 泛 深 入 的 宣 傳 教 育 和 開 展 各 類 活 動 , 在 全 縣 形 成 全 民 皆 知、全 民 動 員、全 民 參 與、全 民 行 動 ,齊 心 協 力 創 建 省 級 衛 生 縣 城 和 創 建 衛 生 集 鎮、小 區、院 落 的 濃 厚 氛 圍。

(四 依 照 法 規 , 嚴 管 重 罰。堅 持 群 防 群 治 , 做 到 城 區 范 圍 內 應 保 盡 保 , 同 時 要 重 視 抓 好 城 鄉 結 合 部 的 環 境 衛 生 管 理。要 切 實 夯 實 門 前 “ 四 包 ” 責 任 制 ,機 關 單 位、經 營 門 店、居 戶 門 前 必 須 保 持 經 常 整 潔 衛 生 ,規 范 管 理 ,嚴 格 考 核。要 明 查 暗 訪 相 結 合 ,定 期 組 織 檢 查 評 比 , 不 定 期 進 行 暗 訪 ,利 用 會 議 和 電 視 媒 體 等 多 種 形 式 ,公 布 檢 查 評 比 結 果 ,對 履 職 盡 責 搞 得 好 的 通 報 表 揚 ,搞 得 差 的 給 予 通 報 批 評。環 衛 站 要 不 斷 改 進 清 運 保 潔 方 式 方 法 ,環 衛 車 定 時 定 點 上 門 收 集、清 運 垃 圾。經 營

門 店、居 戶 必 須 主 動 將 垃 圾 倒 入 環 衛 車 內 ,嚴 禁 在 經 營 門 店 前 人 行 道 邊 以 及 非 垃 圾 臺 站 亂 倒 垃 圾 污 水。有 關 職 能 部 門 要 切 實 履 行 職 責 , 加 大 聯 合 執 法 力 度 , 集 中 抓 好 四 個 整 治。一 要 重 點 整 治 “ 亂 潑 亂 倒 ” ,強 力 治 理 城 市 環 境 衛 生 臟 亂 差 的 頑 疾。二 要 重 點 整 治 “ 亂 貼 亂 畫 ” ,切 實 加 強 對 戶 外 違 法 廣 告 的 清 理 ,堅 決 查 處 和 整 治 亂 貼 亂 掛 商 業 廣 告 的 行 為。三 是 重 點 整 治 “ 亂 擺 亂 占 ” , 縣 城 主 次 干 道 嚴 禁 占 道 經 營。四 要 重 點 整 治 “ 亂 停 亂 放 ” , 要 加 大 對 各 類 機 動 車 輛、電 動 摩 托 車 等 違 反 交 通 安 全 法 規 的 監 控 力 度 , 杜 絕 車 輛 亂 停、亂 放、亂 行 的 問 題。要 堅 持 依 法 管 理 ,做 到 執 法 必 嚴 ,違 法 必 究 ,對 損 害 公 共 設 施 和 亂 扔 雜 物、亂 倒 垃 圾 污 水、隨 地 吐 痰、小 孩 隨 地 大 小 便 等 污 染 環 境 衛 生 的 人 和 事 及 時 進 行 查 處 , 予 以 重 罰 , 對 行 為 惡 劣 者 在 電 視 上 予 以 曝 光。

(五 進 一 步 完 善 基 礎 設 施。一 是 堅 持 統 籌 規 劃 , 合 理 布 局 , 按 照 東 西 為 街、南 北 為 路 的 原 則 進 行 街 路 劃 分 , 結 合平利 歷 史 文 化 特 色 對 街 路 進 行 冠 名 , 加 快 縣 城 街 道 路 牌 標 志 建 設。二 是 加 強 交 通 安 全 監 管 ,市 區 內 安 裝 電 子 監 控 設 備 ,限 制 機 動 車 輛 高 速 行 駛 ,減 少 噪 音、灰 塵 污 染 和 交 通 事 故 發 生。三 是 城 區 街 道 應 規 劃 設 置 科 普 宣 傳 欄 和 廣 告 信 息 牌 ,南 區 開 發 應 規 劃 修 建 農 貿 市 場、公 廁。四 是 在 基 建 項 目 審 批 時 ,小 區 開 發 必 須 按 規 劃 無 償 向 政 府 提 供 社 區 公 共 管 理 用 房 , 加 強 小 區 建 設 , 充 分 發 揮 小 區 公 共 管 理 服 務 的 職 能 和 作 用。五 是 增 加 投 入 , 改 善 環 衛 設 施。鄉 鎮 集 鎮 要 堅 持 科 學 規 劃、突 出 重 點、分 步 實 施 的 原 則 ,多 方 籌 措 資 金 ,加 快 集 鎮 以 污 水 統 一 排 放 和 垃 圾 處 理 場 為 重 點 的 基 礎 設 施 建 設。新 農 村 建 設 示 范 村 也 要 解 決 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 場 地 ,加 大 改 水、改 廁 的 力 度 ,積 極 推 廣 應 用 自 來 水 和 沼 氣 池 ,優 化

人 居 環 境 ,凈 化 環 境 衛 生。縣、鄉 鎮、村 聯 動 ,全 民 齊 心 協 力 ,共 同 建 設 好、維 護 好平利 人 民 美 好 的 家 園。

關 于 對 我 縣 敬 老 院 建 設 和 管 理 工 作 情 況 的 視 察 報 告

為 切 實 推 進 我 縣 農 村 敬 老 院 規 范 化 管 理 ,完 善 提 高 人 性 化 的 服 務 管 理 方 式 ,全 面 提 升 農 村 敬 老 院 建 設 和 管 理 水平。6月 27日 至 28日 , 由 縣 政 協 民 宗 文 史 委 牽 頭 , 在 政 協 領 導 的 帶 領 下 ,組 織 部 分 政 協 委 員 分 別 對 洛 河、大 貴、老 縣、興 隆 四 個 鄉 鎮 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 縣 中 心 敬 老 院 建 設 和 管 理 情 況 進 行 了 深 入 的 視 察。

參 加 視 察 的 委 員 們 認 真 聽 取 了 縣 民 政 局 對 全 縣 農 村 敬 老 院 建 設 和 管 理 情 況 的 匯 報 , 紛 紛 暢 談 感 受 ,大 家 一 致 認 為 :縣 委、縣 政 府 高 度 重 視 五 保 供 養 服 務 機 構 建 設 ,緊 緊 抓 住 農 村 稅 費 改 革 后 五 保 供 養 體 制 發 生 的 新 變 化 ,充 分 利 用 鄉 鎮 機 改 后 的 閑 置 資 產 ,整 合 資 源 ,科 學 規 劃 ,全 力 組 織 實 施 新 建 和 改 擴 建 農 村 敬 老 院 建 設 ,通 過 建 立 鄉 鎮 中 心 敬 老 院、村 級 集 中 安 置 點、散 居 聯 戶 包 幫 的 “ 三 位 一 體 ” 農 村 五 保 供 養 體 系 ,有 效 的 保 障 了 農 村 鰥、寡、孤、獨 人 員 的 基 本 生 活 ,使 農 村 五 保 老 人 基 本 實 現 了 老 有 所 養、老 有 所 依、老 有 所 樂 的 目 標。現 已 建 成 縣 中 心 敬 老 院 1所 , 鎮 中 心 敬 老 院 14所 , 村 級 五 保 集 中 供 養 點 19個 , 集 中 供 養 五 保 1786人 , 集 中 供 養 率 達 到 了 50%, 提 前 兩 年 基 本 實 現 了 市 定 集 中 供 養 的 標 準。全 縣 農 村 敬 老 院 建 設 工 作 起 步 高 ,院 址 布 點 合 理 ,環 境 整 潔 優 美 ,設 施 功 能 完 善 ,各 種 規 章 制 度 健 全 ,安 全 管 理 到 位 ,成 效 比 較 明 顯 ,已 成 為 我 縣 新 農 村 建 設 中 最 美 麗、最 體 現 人 文 建 筑 風 格 的 一 大 亮 點。

通 過 視 察 座 談 ,委 員 們 在 感 受 敬 老 院 建 設 日 新 月 異 變 化 的 同 時 ,更 關 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理 過 程 中 存 在 的 困 難 和 問 題 , 提 出 了 建 議 :

1、建 立 權 責 明 確 的 分 級 管 理 機 制。針 對 目 前 我 縣 敬 老 院 存 在 的 多 頭 管 理 , 分 散 管 理 的 現 狀 ,要 進 一 步 理 順 管 理 體 制 ,建 立 權 責 明 確 的 管 理 機 制 ,縣 民 政 部 門、鄉 鎮 人 民 政 府、村 三 級 ,就 本 行 政 區 域 內 的 農 村 五 保 供 養 工 作 ,按 屬 地 管 理 各 負 其 責 的 原 則 ,進 一 步 明 確 鄉 鎮 敬 老

院 的 產 權 隸 屬 鄉 鎮 管 理。對 五 保 供 養 服 務 機 構 工 作 崗 位 的 設 置 實 行 因 事 設 崗、按 需 設 崗 , 面 向 社 會 公 開 招 聘 , 保 障 落 實 管 理 人 員 工 資 待 遇。

2、堅 持 正 確 的 辦 院 方 向 ,適 度 控 制 辦 院 規 模。立 足 當 地 農 村 五 保 供 養 對 象 數 量、年 齡 結 構 及 變 動 情 況 ,根 據 農 村 經 濟 社 會 發 展 水平,兼 顧 需 求 和 可 行 性 ,科 學 確 定 機 構 建 設 的 區 域 規 劃 布 局 和 建 設 規 模 ,充 分 發 揮 建 設 資 金 的 最 大 效 益。繼 續 堅 持 集 中 供 養 與 分 戶 幫 辦 相 結 合 的 方 式 方 法 ,實 行 定 點 聯 戶 幫 辦 ,簽 訂 包 幫 協 議 ,明 確 包 幫 責 任 ,落 實 包 幫 措 施 ,堅 持 過 去

傳 統 的 行 之 有 效 的 好 做 法，繼 續 實 行 縣 1440 元 錢，村 600 斤 補 足 糧 的 供 養 措 施。謹 防 五 保 老 人 集 中 供 養 后，村 組 甩 包 袱 的 不 良 現 象 發 生，切 實 為 五 保 對 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障。3、強 化 院 務 管 理，豐 富 院 民 物 質 文 化 生 活。要 把 好 院 民 進 院 關，進 一 步 明 確 農 村 五 保 供 養 的 條 件、程 序 以 及 供 養 的 標 準，按 照 農 村 五 保 供 養 工 作 條 例，依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 養 條 件 的 五 保 對 象。建 立 院 民 健 康 檔 案，在 居 室 消 毒、食 品 采 購、消 防 安 全 等 方 面 加 強 規 范 管 理，做 好 傳 染 性 疾 病 的 防 治，杜 絕 安 全 衛 生 隱 患。同 時 要 加 強 財 務 管 理，建 議 審 計 部 門 對 敬 老 院 的 各 項 資 金 使 用 情 況 進 行 定 期 審 計，并 予 以 公 示，廣 泛 接 受 社 會 監 督。切 實 加 強 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 設，不 斷 豐 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活。堅 持 每 周 定 期 集 中 學習制 度 和 院 民 談 心 交 心 制 度，經 常 開 展 一 些 寓 教 于 樂 的 文 體 活 動 和 就近參 觀 學習活 動，正 確 引 導 院 民 收 看 電 視 和 閱 讀 報 刊，教 育 院 民 文 明 禮 貌，團 結 互 助，愛 護 公 物，自 覺 搞 好 個 人 衛 生 和 環 境 衛 生，積 極 參 加 力 所 能 及 的 生 產 勞 動。深 入 開 展 院 民 行 為 規 范 教 育 和 星 級 評 選 敬 老 院 活 動。由 民 政 部 門 制 定 星 級 評 選 標 準，對 敬 老 院 的 基 礎 設 施、制 度 建 設、服 務 管 理 等 方 面 提 出 具 體 要 求，不 斷推進敬老院服務管理的制度化、標準化、規范化進程，全面提高服務管理水平。4、開 源 節 流，大 力 引 導 發 展 院 辦 經

濟。按 照 “六 個 有 ”的 要 求，由 各 鄉 鎮 政 府 給 敬 老 院 在 其所在村組協調解決一定荒山土地等基本生產資料，敬老院自給自足開展院辦經濟提供基 為 礎 條 件，緩 解 敬 老 院 的 生 活 困 境。同 時 引 導 敬 老 院 充 分 盤 活 現 有 土 地 資 源，創 新 思 路，發 展 生 產。院 辦 經 濟 的 收 入 除 擴 大 再 生 產 外，主 要 用 于 改 善 供 養 人 員 生 活，并 應 根 據 實 際 情 況 逐 年有所積累，以便以豐補欠。5、廣 泛 動 員，多 措 并 舉，積 極 消 化 建 院 債 務。要 切 實 加 大 宣 傳 力 度，動 員 社 會 各 界 力 量 共 同 關 注 五 保 供 養 工 作。面 對 人 口 老 齡 化 問 題 的 加 速 擴 大，隨 著 市 場 物 價 的 攀 升，省 市 縣 給 予 建 院 配 套 資 金 補 助 嚴 重 不 足，現 仍 欠 鄉 鎮 敬 老 院 建 設 資 金 340 余 萬 元，若 不 采 取 有 效 措 施，必 然 會 影 響 敬 老 院 的 正 常 運 轉。應 建 立 政 府 扶 持 農 村 五 保 供 養 服 務 機 構 建 設 和 發 展 的 長 效 機 制，實 行 分 級 負 責，合 理 負 擔 的 方 式，逐 年 增 加 對 五 保 服 務 機 構 建 設 的 投 入。縣 民 政 局 要搶抓農村敬老院試點縣的機遇，極爭取項目資金化解鄉鎮中心敬老院和村級集中供養點 積 建 設 債 務，保 障 中 心 敬 老 院 和 集 中 供 養 點 的 正 常 運 轉 和 良 性 發 展。明 確 部 門 或 企 業 實 行 一 對 一 包 幫 敬 老 院 工 作，為 部 門 機 關 干 部 提 供 較 好 的 干 部 教 育 基 地，使 他 們 從 物 質 和 人 文 關 懷 上 給 予 關 心，同 時 廣 泛 動 員 社 會 各 界 組 織 各 種 捐 贈、慰 問 活 動，在 全 社 會 營 造 敬 老 愛 老 的 良 好 輿論氛圍。6、進 一 步 完 善 基 礎 設 施 建 設。完 善 現 已 使 用 的 敬 老 院 基 礎 設 施，充 分 體 現 人 性 化 管 理 舉 措。（1）在 場 院、樓 梯、衛 生 間 等 拐 角 處 建 立 無 障 礙 設 施，方 便 殘 障 人 員 生 活 起 居。（2）

農 業 部 門 負 責 將 沼 氣 項 目 與 敬 老 院 建 設 掛 鉤，修 建 沼 氣 池，解 決 院 民 生 活 用 能。（3）在 城 區 中 心 敬 老 院 增 設 少 數 民 族 孤 寡 老 人 房 間，對 少 數 民 族 群 體 給 予 一 定 關 照。（4）及 時 研 究 解 決 村 級 衛 生 室 掛 住 鄉 鎮 敬 老 院 問 題，為 敬 老 院 求 醫 問 藥 提 供 切 實 保 障。（5想 方 設 法 解 決部分鄉鎮敬老院存在的飲水難、出行不便、河堤加固等實際困難。

第三篇：關于加強XX街道新農村環境衛生整治的調研報告

關于加強XX街道新農村環境衛生整治的調研報告

近幾年來，XX區管委在推進新農村建設過程中，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。XX街道在新農村建設實踐中,始終把土地整治工作與推進新農村建設有機結合起來，把土地置換安置小區建設作為改善農村人居環境、提高農民生活質量的重要抓手，注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示范村鎮面貌發生了顯著變化，但也有不少安置點環境衛生臟、亂、差現象比較嚴重。5月份，我們親赴各村就此專題開展調研，現報告如下:

一、當前新農村安置點環境衛生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。[轉自第一公文網：gongwen.1kejian.com]

隨著土地的整治推動了新農村建設的不斷發展，安置點居民越來越多，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。調研組現場觀察到，安置點生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。“室內現代化、室外臟亂差”成為我街道不少農村安置小區的真實寫照。

(二)公共設施配套不齊全。

大多數安置點只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。

(三)管理機制缺失。[轉自第一公文網：gongwen.1kejian.com]

一是部分新村衛生隊伍不健全，環衛設施不配套；二是大部分新村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成新村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前新村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備；不少地方供水能力不足，安置點二層樓以上供水量小，嚴重影響居民生活用水。

二、主要原因分析

我們認為，當前新農村面臨的環境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。

一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業污染防治相比，農村污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。

二是投入不足。多年以來，城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致我們農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。目前，全街道能夠實施飲用水集中凈化和垃圾集中處理的村、鎮僅占少數，絕大多數村鎮生活污水和生活垃圾處理設施都還處于空白狀態。三是管理乏力。目前除少數住宅小區，我街道大部分農村沒有專門的環衛機

構和隊伍，絕大多數安置點甚至連環衛保潔人員都沒有，部門之間缺乏有效的分工協作和長效管理機制，農村環境衛生工作基本處于無人管理和無序管理狀態。四是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，新農村建設的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。

三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議

通過調研不難發現，目前我街道新農村環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地扎實推進新農村建設的突出問題，應引起街道黨委、政府高度重視。為此建議 :

（一）將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議街道黨委、政府以新農村建設和中央強力推進農村環保工作為契機，進一步重視抓好農村和村安置小區的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。

（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。

要科學編制村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以街道域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。

（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。

在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、區政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助；XX區管委會、XX街道財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證；村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“新村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。

（四）重視抓好項目資源整合。

目前，國家和地方對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以街道為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，將農村環保與農業綜合開發項目、新農村建設示范工程、土地整理復墾開發工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區域，統籌使用，抓好試點示范，從而產生集聚效應。

（五）注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。

各級黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。

（六）突出重點，因地制宜開展農村環境整治。

農村環境衛生整治是一項系統工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應鎖定有限目標，在統籌規劃建筑垃圾、污水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農村環境整治的切入點，加快推進覆蓋縣鄉村三級生活垃圾收集、中轉和處理網絡建設，因地制宜建立各具特色的農村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統，將農村生活垃圾轉運到城鎮垃圾處理場處理或實行垃圾分片劃區集中處理；在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農民開展簡易、有效方式處理。

第四篇：關于加強新農村環境衛生整治的調研報告

關于加強新農村環境衛生整治的調研報告

市政協人口資源環境委員會

（2010年9月）

近幾年來，市委、市政府在推進新農村建設過程中，高度重視農村環境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環境保護工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。各地在新農村建設實踐中,始終把土地整治工作與推進新農村建設有機結合起來，把土地置換安置小區建設作為改善農村人居環境、提高農民生活質量的重要抓手，注重加強農村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮環境綜合整治行動，一些試點示范村鎮面貌發生了顯著變化，但也有不少安置點環境衛生臟、亂、差現象比較嚴重。今年8、9月份，我們組織委員赴各地就此專題開展調研，現報告如下:

一、當前新農村安置點環境衛生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著土地的整治推動了新農村建設的不斷發展，安置點居民越來越多，隨之生活污水和垃圾數量也持續增多。調研組現場觀察到，安置點生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區溝渠淤塞，污水橫流。“室內現代化、室外臟亂差”成為我市不少農村安置小區的真實寫照。

(二)公共設施配套不齊全。

大多數安置點只注意農民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。

(三)管理機制缺失。

一是部分新村衛生隊伍不健全，環衛設施不配套；二是大部分新村缺乏公共衛生管理機構，環境衛生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態；三是沒有形成新村環境衛生工作機制，收集、處理垃圾（污水）的責任沒有落實到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前新村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質差，且大部分無處理設備；不少地方供水能力不足，安置點二層樓以上供水量小，嚴重影響居民生活用水。

二、主要原因分析

調研組認為，當前新農村面臨的環境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發展不足或發展不當。

一是重視不夠。長期以來，城鄉分治的二元結構使得環境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農村環保工作重視不夠，廣大農民的生存環境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業污染防治相比，農村污染防治工作，既無全面系統的措施，也無強有力的管理手段，使得農村環境衛生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監督考核等方面亟需進一步加強。

二是投入不足。多年以來，城鄉公共服務水平差距較大，農村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致我市農村環衛基礎設施建設嚴重滯后。目前，全市能夠實施飲用水集中凈化和垃圾集中處理的村、鎮僅占少數，絕大多數村鎮生活污水和生活垃圾處理設施都還處于空白狀態。

三是管理乏力。目前除少數中心鎮外，我市大部分鄉鎮沒有專門的環衛機構和隊伍，絕大多數安置點甚至連環衛保潔人員都沒有，部門之間缺乏有效的分工協作和長效管理機制，農村環境衛生工作基本處于無人管理和無序管理狀態。

四是意識不強。不少群眾對環境的危害性認識不足，日常生產生活行為缺乏必要的環衛知識作指導，尚未養成健康文明的生活習慣。相關部門環衛宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，新農村建設的主體作用遠遠沒有得到充分發揮。

三、加快推進新農村環境衛生整治的幾點建議

調研組認為，目前我市新農村環境衛生狀況不容樂觀，已經成為影響各地扎實推進新農村建設的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議 :

（一）將農村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農村環境綜合整治。

農村環境衛生整治是一項縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，國家強農惠農政策的進一步落實，加強農村環境整治，實現村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以新農村建設和中央強力推進農村環保工作為契機，進一步重視抓好農村和鎮、村安置小區的環境衛生整治，將農村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農民人居環境。

（二）堅持規劃先行，研究制定農村環境保護規劃。

要科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，統籌安排建設村鎮基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區域共建共享。要以縣域經濟社會發展規劃為基礎，認真編制農村環保規劃和垃圾處理等專項規劃，明確農村環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農村覆蓋延伸。

（三）多渠道籌措資金，加大對農村環境整治投入力度。

在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(鎮)、村垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助；縣、鄉財政應對垃圾運輸和養護保潔經費予以保證；村莊清掃保潔費用可適當由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農民自籌，也可設立“新村衛生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農村環保和環境衛生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產總值的比重，建立農村環保長期、穩定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。

（四）重視抓好項目資源整合。

目前，國家和地方對農村環境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以縣為單位，整合各類涉農資金和涉農環保獎金，將農村環保與農業綜合開發項目、新農村建設示范工程、土地整理復墾開發工程、村村通工程、農村飲用水工程、生態家園富民工程、農村清潔工程、文明村鎮建設、農村改水改廁、農網改造、村衛生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區域，統籌使用，抓好試點示范，從而產生集聚效應。

（五）注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。

各級黨委、政府應把農村環境污染防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，抓緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高農民群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體系和環境衛生保潔運行管理的長效機制。

（六）突出重點，因地制宜開展農村環境整治。

農村環境衛生整治是一項系統工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應鎖定有限目標，在統籌規劃建筑垃圾、污水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農村環境整治的切入點，加快推進覆蓋縣鄉村三級生活垃圾收集、中轉和處理網絡建設，因地制宜建立各具特色的農村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統，將農村生活垃圾轉運到城

鎮垃圾處理場處理或實行垃圾分片劃區集中處理；在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農民開展簡易、有效方式處理

第五篇：新農村調研報告（推薦）

農民、農村、農業”問題是我國現階段經濟發展的重要問題，為此中央連續幾年以中央一號文件的形式，強調農業發展的重要性，并提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”的目標建設社會主義新農村，發展現代農業。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領會中央政策，使之與任職村的實際情況相結合，以便扎實推進社會主義新農村建設，本人對任職村進行了詳細的調研和思考，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國道以南，與老105國道相鄰，距鎮中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個村民組，共14.7公里，村內建有鐵路客、貨兩座站臺，交通十分便利。因此，村內煤炭經營公司、郢通搬運公司、民發運輸公司等民營企業應運而生。全村共有8個村民組，一個中心村（136戶），共496戶，XX口人，58名共產黨員，農民安居樂業，干群關系和諧。村內擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內建有縣級示范小學一所。1998年在全縣率先建成首個村級電話程控機房一座，聯通、移動無線信號塔村前村后遙相聳立，通信相當發達。XX年初在全縣第一個在村級開通光纖，并轉播有線電視節目38套，村民了解農業信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進黨支部”、“五個好村黨支部”、“農村基層組織建設先進單位”、“小康村黨支部”、“林業生態示范村”等榮譽稱號。XX年又被列為省級社會主義新農村建設示范村。

二、發展現狀

根據村五年發展規劃和新農村建設總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農村建設的熱潮之中，并取得了一定成效。

一是基礎設施比較完備。基本完成“村村通”道路水泥路面施工，村部東面與105國道相連并直達火車站的姚關大道即將完工，村民勞作經商進出方便。中心村136戶農戶集中居住，并形成街道，路燈設施齊備，閑瑕時間農戶可以在街頭農民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動室、農民學校、新農村建設辦公室、計生服務室等樣樣齊全，成為村民學習、娛樂、共商農村建設的陳地。新落成的村級衛生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農村醫療合作，農民享受到小病不出村的方便。

二是農村經濟較為發展。農民發揮地理和資源優勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。依靠交通便利，成立了數個運輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業問題，另一方面為農民自身建房提供了便利條件。全村積極發展優質稻生產，形成一村一品的良好產業結構。利用山林資源，興辦數個竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農民帶來滾滾財源。

三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發展綠色種植，綠色養殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護清潔家園。

三、主要做法

一是加強基層組織建設。有條不紊地進行，不能照搬他村發展的模式，要有自己的規劃，要有讓農民贊成的規劃，要有讓農民參與的規劃。新農村建設千頭萬緒，必須要有一個團結、奮進，能吃苦的領導集體。通過集體學習中央政策，堅持民主集中制，堅持民主決策，規范民主管理。實踐表明，只要大家形成共識的事情，就能辦成、辦好，同時又促時了村支兩委和黨員干部在農民心中的地位和形象的提高。

二是利用各種渠道向農民宣傳新農村建設的政策和重要意義。有時農民對中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農民宣傳好中央的惠農政策，堅持正確的輿論導向，激發農戶投入全面建設社會主義新農村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農村建設的各項艱巨任務。

四是筑巢引鳳，招商引資。在新農村建設過程中，首先要打好基礎，把各項基礎設施建好，在發展農業生產的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環境優勢，多方吸引資金和技術，發展其他產業。

四、存在的問題

一是農田基本改造亟待解決。村境內農田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費了農戶大量時間和精力，從長遠打算應著力進行整治和改造。

二是林業經濟發展較為粗放。農戶對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場中的銷售利潤不高。林木加工點分散，沒有形成相當規模的經濟聯合體和協作組織，存在互相壓價，虧損經營的情況。三是飲水問題。由于90年代村內建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現村內有自然河流穿村而過，在中心村鋪設自來水管道有利于農民生產、生活，但目前缺乏項目資金。

四是村內道路需要繼續建設。中心村道路與村部東面姚關道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優勢地位，該道路需投資40余萬元，依本村村民籌資建設暫無可能。村內8個村民組之間的道路也常年失修，崎嶇不平，為農民勞作、生產、生活帶來較大阻礙。