第一篇：以最嚴(yán)格的水資源管理制度加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變1

加強(qiáng)南灣水庫(kù)水資源管理 推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

熊翊術(shù)

水資源管理是水利工作的永恒主題。沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。在深入貫徹領(lǐng)會(huì)中央、省委水利工作會(huì)議和關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神中，南灣水庫(kù)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作必須以提高用水效率和效益、保護(hù)水環(huán)境為目標(biāo)，以水資源管理為核心，加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐和保障。做為建國(guó)初期國(guó)家首批興建的大型治淮骨干工程的信陽(yáng)南灣水庫(kù)，坐落在淮河支流浉河上游，距離信陽(yáng)市中心6公里，控制流域面積1100平方公里，總庫(kù)容16.3億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積112.4萬(wàn)畝。工程開工于1952年，1955年11月建成并投入使用。其主要功能是防洪、灌溉和供水，并兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游。隨著信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，南灣水庫(kù)已納入信陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水庫(kù)水資源的戰(zhàn)略地位突顯，這就對(duì)水庫(kù)水資源管理、水利用效益、水環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等提出了新的更高要求。

一、認(rèn)真分析，正確認(rèn)識(shí)南灣水庫(kù)水資源現(xiàn)狀和形勢(shì)

近年來，南灣水庫(kù)水資源形勢(shì)不容樂觀，水庫(kù)一直處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約。今年，中央一號(hào)文件出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》；7月10日，中央首次召開全國(guó)水利工作會(huì)議；8月18日，河南省水利工作會(huì)議在鄭州召開。在從中央到地方高度重視水利發(fā)展的大好形勢(shì)下，我們要根據(jù)水庫(kù)發(fā)展情況，理清思路、認(rèn)真分析、科學(xué)梳理，正確認(rèn)識(shí)水庫(kù)水資源現(xiàn)狀，認(rèn)清

— 1 — 形勢(shì)，抓住機(jī)遇，科學(xué)配置現(xiàn)有水資源，以實(shí)現(xiàn)水資源利用率效的最大化。

1、水資源現(xiàn)狀

南灣水庫(kù)建在浉河上游，上游無(wú)大、中、小城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大,無(wú)工礦企業(yè)，多年來水質(zhì)良好、穩(wěn)定。根據(jù)多年來的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,南灣水庫(kù)水質(zhì)符合國(guó)家頒發(fā)的 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）2類水體標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)照建設(shè)部發(fā)布的《 生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3020-93),除混合度達(dá)到二級(jí)飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外,其余項(xiàng)目均達(dá)到一級(jí)飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)。浉河主要支流（流域面積100平方公里以上）有飛沙河、五道河、東雙河、杜河。浉河流域的年均降水量1195.9毫米，降水量分配不均，冬、春少雨，降雨多集中在夏秋兩季，汛期6-9月降水量達(dá)654毫米，占年降水量的55%。水庫(kù)歷史最高蓄水105.53米（2005年），相應(yīng)庫(kù)容8.46億立方米；水庫(kù)最大入庫(kù)年徑流量12.58億立方米（1956年），年平均徑流量4．49億立方米。流域內(nèi)水庫(kù)水資源基本沒有外援，完全依靠大氣降水補(bǔ)給。水庫(kù)運(yùn)行五十多年來，累計(jì)蓄水260億多立方米；累計(jì)灌溉面積2480萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食55億公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值45億元；累計(jì)向信陽(yáng)市供水48億多立方米；攔蓄超過信陽(yáng)市區(qū)安全泄量的洪水56次，產(chǎn)生防洪效益151萬(wàn)元；累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)效益265億元。

2、水資源形勢(shì)

近些年，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，特別是水資源短缺問題，已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)以占世界６％的可更新水資源和９％的耕地，養(yǎng)活了占全球２２％的人口，其中水利工程建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。南灣水庫(kù)做為國(guó)家大

— 2 — 一型水利工程，近些年來，在充分發(fā)揮和保障防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電等綜合功能運(yùn)行的同時(shí)，水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題已成為制約水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是水資源形勢(shì)嚴(yán)峻。南灣水庫(kù)是一座丘陵型水庫(kù)，水庫(kù)來水量主要依靠大氣降水。近幾年，水庫(kù)集雨區(qū)降水偏少，來水量偏低，水庫(kù)一直處在低水位運(yùn)行，水資源蓄量不足。

二是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待提升。2010年1月1日《河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》執(zhí)行一年多來，水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。但是，南灣水庫(kù)水質(zhì)主要污染源：緊臨庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)居民的生活污水和生活垃圾污染、農(nóng)藥殘留和森林植被破壞產(chǎn)生的污染、農(nóng)用船只排放的有害物質(zhì)污染等問題，依然沒有有效方法進(jìn)行治理。

三是水資源綜合利用功能受制于自然氣候。在水庫(kù)整體功能運(yùn)行中，水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖需新水體帶來豐富的餌料利于魚體生長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水及水電開發(fā)需大量水源保證其正常運(yùn)行、水利旅游項(xiàng)目正常開展需自然水體為依托。但，近年受自然氣候因素影響，水庫(kù)降水量少，蓄水量低，水庫(kù)綜合功能得不到有效利用，水庫(kù)水電、養(yǎng)殖、供水、灌溉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。

四是水資源利用與國(guó)家政策銜接亟需加強(qiáng)。2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)、中央和省水利工作會(huì)議的召開，給水利事業(yè)帶來了良好機(jī)遇和發(fā)展的春天。南灣水庫(kù)要進(jìn)一步利用政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水利建設(shè)增資跑項(xiàng)力度，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)南灣水庫(kù)水利工作的支持，加快水資源綜合開發(fā)利用，為單位和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增后勁、添活力。

五是信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求不斷增長(zhǎng)。南灣水庫(kù)是信陽(yáng)

— 3 — 市唯一集中式供水水源地,隨著信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，未來水資源的供需將持續(xù)增加，新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)人水和諧共處、相融共生，對(duì)南灣水庫(kù)水資源管理提出了新的要求。

二、理清思路，全力加強(qiáng)南灣水庫(kù)水資源管理和利用

按照“資源水利”的治水新思路，從水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐步從注重以水資源開發(fā)、利用為主的工程建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加重視水資源的治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體講，就是要進(jìn)一步明確目標(biāo)，更新觀念，提升能力，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水資源管理和利用。

1、明確水資源管理和利用目標(biāo)

圍繞提高防汛抗旱整體能力，從思想上提高對(duì)水的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)利的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)水利的認(rèn)識(shí)，提高水資源的管理、利用、開發(fā)、保護(hù)功能和使用效率、效益，從而實(shí)現(xiàn)南灣水庫(kù)水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之一的泄洪洞工程還在進(jìn)行中，項(xiàng)目建成將全面提高水庫(kù)防汛能力；南灣水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目及末級(jí)渠系建設(shè)的建成運(yùn)行，使本地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和抗旱功能顯著提高。到“十二五”末期，南灣水庫(kù)防汛抗旱能力將得到全面提升，水生態(tài)環(huán)境污染等問題將得到有效控制和解決。

2、彰顯水資源管理和利用理念

一是彰顯資源水利理念。充分挖掘南灣水庫(kù)資源水利潛力，對(duì)水資源進(jìn)行良性循環(huán)開發(fā)。南灣水庫(kù)二級(jí)電站項(xiàng)目已于2011年7月建成，投入運(yùn)行后，將進(jìn)一步提高水庫(kù)水資源的利用效率和效益，為資源水利建設(shè)提供范例。

二是彰顯生態(tài)水利理念。從防止水對(duì)人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐谷祟?/p>

— 4 — 對(duì)水侵害。這就要求我們?cè)鷮?shí)做好南灣水庫(kù)的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，《條例》的出臺(tái)，使南灣水庫(kù)水源保護(hù)實(shí)現(xiàn)了有法可依，從源頭上防止了人類對(duì)水的侵害，以利于保護(hù)好南灣一湖碧水，恩澤信陽(yáng)人民。

三是彰顯民生水利理念。今年中央1號(hào)文件提出，把堅(jiān)持民生優(yōu)先作為水利建設(shè)的基本原則。中央和省水利工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展民生水利。對(duì)南灣水庫(kù)來說，小而言，民生水利建設(shè)就是使水庫(kù)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓廣大職工群眾共享；大而言，就是在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生、在水利建設(shè)中突出民生、在水利管理中突出民生、在水利改革中突出民生，讓民生水利建設(shè)成為不斷為民造福的過程。

四是彰顯和諧水利理念。從人定勝天、向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆匀灰?guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)人與水和諧共處、相融共生的良性循環(huán)。南灣水庫(kù)在近些年的水利發(fā)展工作中，提出打造全國(guó)一流水庫(kù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力開展和諧水利建設(shè)，使和諧水利深入廣大職工群眾心中。

3、提升水資源管理和利用能力

一是提升防洪抗災(zāi)能力。南灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入后期，項(xiàng)目建設(shè)完成后，水庫(kù)工程面貌煥然一新、防汛抗旱能力全面加強(qiáng)，對(duì)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、發(fā)展及防洪抗災(zāi)能力具有里程碑意義。

二是提升水資源保障能力。通過工程性措施和非工程性措施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水資源的科學(xué)調(diào)度及優(yōu)化配置，有力地保障信陽(yáng)市日益加快的工業(yè)化、城市化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的有效需求。

三是提升水環(huán)境保護(hù)能力。按照人水和諧的治水方向，通過建立有效的水資源和水環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和南灣水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

— 5 — 四是提升水資源管理能力。加強(qiáng)對(duì)南灣水庫(kù)水資源保護(hù)，在貫徹《條例》的基礎(chǔ)上，要加緊制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)南灣水庫(kù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水庫(kù)上游三條100公里以上河流流域內(nèi)的水資源保護(hù)，并協(xié)調(diào)好這些區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)整個(gè)庫(kù)區(qū)人與自然及人與水的和諧相處，做到既能滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要，又能保障水資源的永續(xù)利用。

4、突出水資源管理和利用重點(diǎn)

一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。不斷加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固、配套與節(jié)水改造、末級(jí)渠系、南灣二級(jí)水電站、燕尾島水產(chǎn)良種基地、電站技改、南灣水上游樂園更新改造等工程項(xiàng)目建設(shè)力度，提高水庫(kù)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

二是突出經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)。積極依靠資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施靠城鄉(xiāng)供水支撐，靠水產(chǎn)養(yǎng)殖提升，靠發(fā)展水電挖潛，靠水工建筑拓展，靠水業(yè)項(xiàng)目突破“五靠”戰(zhàn)略，大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大水業(yè)市場(chǎng)，拉長(zhǎng)供水產(chǎn)業(yè)鏈條；挖潛漁業(yè)資源，提升水產(chǎn)效益；挖掘水能資源，拓展水電業(yè)務(wù)；積極開拓市場(chǎng)，壯大水利建筑；依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水利旅游；全面創(chuàng)新突破，開展多元經(jīng)營(yíng)，不斷提升水利經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是突出員工隊(duì)伍建設(shè)。以南湖大講堂為陣地，舉辦好各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)廣大黨員干部職工水利工程管理、經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)；堅(jiān)持以人為本，積極為職工群眾解決工作、生活中的實(shí)際困難；努力創(chuàng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)突出的黨員干部，要積極促使他們及時(shí)得到提拔重用，把真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)黨員干部的要求落到實(shí)處，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的和諧氛圍，為打造全國(guó)一流水庫(kù)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

四是突出精神文明建設(shè)。以打造全國(guó)一流水庫(kù)為目標(biāo)，著力構(gòu)建以

— 6 — “創(chuàng)新、爭(zhēng)先、奉獻(xiàn)”南灣水庫(kù)精神為核心的、具有南灣水庫(kù)特色的精神文化、制度行為文化體系，扎實(shí)開展文化建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)水庫(kù)文化長(zhǎng)足發(fā)展，營(yíng)造“單位有生氣，產(chǎn)業(yè)有名氣，領(lǐng)導(dǎo)有正氣，職工有士氣”的良好氛圍。

五是突出內(nèi)部管理建設(shè)。加強(qiáng)南灣水庫(kù)內(nèi)部管理是促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，打造全國(guó)一流水庫(kù)就需要一流的內(nèi)部管理。近年來，南灣水庫(kù)在黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)、安全建設(shè)等方面狠抓內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，用制度管事，推進(jìn)管理規(guī)范化，優(yōu)化了水庫(kù)的發(fā)展環(huán)境。

三、高度重視，傾力加強(qiáng)南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作是水資源科學(xué)合理利用的基礎(chǔ)和前提。因此，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)合理開發(fā)利用”和“管理與增效并重、防洪與興利并舉”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，制定南灣水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

1、樹立生態(tài)南灣理念

南灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)及集雨區(qū)內(nèi)森林植被覆蓋率達(dá)到90%以上，沒有任何工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。在此基礎(chǔ)，我們要科學(xué)樹立生態(tài)南灣理念，引入先進(jìn)的水資源和水污染管理技術(shù)與理念，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式。

一是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊群眾保護(hù)南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。采取分發(fā)宣傳單、制作宣傳展板、樹宣傳標(biāo)語(yǔ)牌等方式，高密度、大力度的進(jìn)行宣傳教育，每年開展“美化新南灣，保護(hù)母親湖”活動(dòng)，使保護(hù)南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)根植于群眾的心中。

二是采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)南灣水庫(kù)境內(nèi)現(xiàn)有污染源的治理。對(duì)庫(kù)

— 7 — 區(qū)內(nèi)排放有害氣體的船只、環(huán)水庫(kù)周邊的“地鍋飯”餐館、庫(kù)區(qū)游泳等產(chǎn)生水源污染的行業(yè)和行為進(jìn)行經(jīng)常性管理查處。加大對(duì)庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的綜合整治，科學(xué)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在茶葉、水稻、小麥等種植過程中適量施肥少用農(nóng)藥，并嚴(yán)格限制或禁止對(duì)水庫(kù)污染影響較大的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

三是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加大水資源生態(tài)治理投資力度，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)污水排放管網(wǎng)建設(shè)，把沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)污水引入污水處理廠凈化處理，從源頭治理污染源。

四是健全規(guī)章制度，加快制定保護(hù)南灣水庫(kù)水質(zhì)的地方性規(guī)章制度。根據(jù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、生活制污排污實(shí)際，在貫徹執(zhí)行好《條例》的同時(shí)，信陽(yáng)市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、法制等相關(guān)單位應(yīng)責(zé)成市政府提請(qǐng)市人大盡快出臺(tái)南灣湖水資源保護(hù)的地方性規(guī)章制度，使南灣湖水資源保護(hù)有法可依、有章可循，推動(dòng)南灣湖水資源保護(hù)工作走上法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)水生態(tài)的良性循環(huán)。

2、強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測(cè)建設(shè)

一是創(chuàng)建和完善水庫(kù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。作為國(guó)家大型水利工程，南灣水庫(kù)在水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管上技術(shù)落后，只有一個(gè)很簡(jiǎn)單水質(zhì)化驗(yàn)室，與和諧水利、生態(tài)水利、安全水利等建設(shè)很不協(xié)調(diào)，在今后的發(fā)展中要加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)涉及的生態(tài)、環(huán)保問題及時(shí)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

二是開展水生態(tài)科學(xué)化研究。對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)及水庫(kù)上游的水文水質(zhì)、人群健康、生態(tài)植被、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物多樣性、河道淤積等進(jìn)行科學(xué)研究，— 8 — 與水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保相關(guān)部門和科研院校等開展合作交流，大力開展環(huán)境科技項(xiàng)目研究和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，引入先進(jìn)實(shí)用的環(huán)保新技術(shù)，提升水庫(kù)生態(tài)建設(shè)的科技支撐力。

3、堅(jiān)持資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重

一是開發(fā)與保護(hù)并重。在庫(kù)區(qū)開展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反對(duì)濫開發(fā)資源和“先污染，后治理”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。如水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施“以水養(yǎng)魚，以漁養(yǎng)水”綠色發(fā)展模式，既解決了水庫(kù)水體的富營(yíng)養(yǎng)化問題，又實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，這種綠色環(huán)保水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式值得推廣。在水利旅游規(guī)劃開發(fā)上，也要引入綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提高水資源的利用效益。堅(jiān)決杜絕對(duì)庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境有影響的項(xiàng)目上馬建設(shè)，不能走污染后再治理的路。

二是防洪與興利并舉。強(qiáng)化措施，優(yōu)化調(diào)度，確保水庫(kù)安全度汛。通過準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，使水資源得到合理利用。并有力地保障信陽(yáng)市中心城區(qū)人民群眾及國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，有效減輕淮河下游防洪壓力，真正發(fā)揮水利工程防汛抗洪作用。

三是確立“三條紅線”。即建立用水總量控制制度，確立南灣水庫(kù)水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程；建立水功能區(qū)限制納污制度，確立南灣水庫(kù)水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入庫(kù)排污量。真正確保南灣這一湖碧水永世潤(rùn)澤信陽(yáng)大地。

四、多措并舉，給力推進(jìn)南灣水庫(kù)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央一號(hào)文件、中央水利工作和省水利工作會(huì)議精神都指出，加

— 9 — 快推進(jìn)水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是“十二五”期間水利發(fā)展工作的主軸，作為國(guó)家大型水利工程的南灣水庫(kù)，在水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1、以創(chuàng)新理念和思路推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是創(chuàng)新管理理念，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。供水管理和需水管理是實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對(duì)水資源供給側(cè)的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理，是通過對(duì)水資源需求側(cè)的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。近幾年，南灣水庫(kù)一直處于低水位運(yùn)行，2011年汛期將過，水庫(kù)總蓄水量不足3億立方米，水資源存在季節(jié)性短缺、水質(zhì)性短缺現(xiàn)象，水資源來源單一，靠天降雨，開發(fā)潛力受限，不能總走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須責(zé)成相關(guān)單位和部門，推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施用水總量控制，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二是創(chuàng)新規(guī)劃思路，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則。根據(jù)南灣水庫(kù)水資源承載能力和信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，在保護(hù)好南灣水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，科學(xué)安排水電開發(fā)，農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水，確保水資源的科學(xué)、永續(xù)利用。

三是創(chuàng)新保護(hù)舉措，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。水資源污染后被迫治理、生態(tài)系統(tǒng)破壞后被動(dòng)修復(fù)所付出的代價(jià)是極其沉重的。南灣水庫(kù)決不能走先污染后治理、先破壞后修復(fù)的水利發(fā)展道路。要切實(shí)采取有效的保護(hù)舉措，進(jìn)一步健全預(yù)防水污染和防止水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。

2、以創(chuàng)新開發(fā)和用水模式實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是創(chuàng)新開發(fā)模式，加快從過度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。在南灣水庫(kù)水資源開發(fā)利用過程中，要正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，妥善處理好不同利益群體的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化配置，慎重決策，科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，充分發(fā)揮南灣水庫(kù)水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。

二是創(chuàng)新用水模式，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，樹立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開源的用水模式，增強(qiáng)全社會(huì)用水、節(jié)水自律意識(shí)，采取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是創(chuàng)新管理手段，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。把南灣水庫(kù)水資源管理目標(biāo)與信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，合并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系中。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段和方式，統(tǒng)籌處理好南灣水庫(kù)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府的公共管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作，全面提升南灣水庫(kù)水資源的綜合管理效能。

勤勞的蜜蜂有糖吃

第二篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽(yáng)安江、市委副書記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長(zhǎng)效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。“三個(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢(shì)，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第三篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，深化體制改革，既要保增長(zhǎng)速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實(shí)實(shí)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重心，實(shí)施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。要對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對(duì)農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對(duì)接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過程。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。

第四篇：如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

怎樣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?

河南省政府門戶網(wǎng)站2010年04月12日來源： 河南

日?qǐng)?bào)

盧展工強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。關(guān)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個(gè)方面。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，做到在立場(chǎng)上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制。目前，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法，著力創(chuàng)造機(jī)制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展目的。要堅(jiān)持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于人民群眾的實(shí)際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐來體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。關(guān)于怎樣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盧展工強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的“八個(gè)加快”的任務(wù)和全國(guó)“兩會(huì)”期間在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)提出的“四個(gè)大力”的要求，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握以下六個(gè)方面。

一是提升認(rèn)識(shí)求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要，說到底還是認(rèn)識(shí)問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅(jiān)持多學(xué)習(xí)一些知識(shí)、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)信心。

信心是推動(dòng)工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢(shì)頭中增強(qiáng)信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進(jìn)不足、縮小差距中堅(jiān)定信心。二是堅(jiān)持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，核心是從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會(huì)主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，把保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊積累的好經(jīng)驗(yàn)好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績(jī)；另一方面要清醒認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究、充分發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢(shì)；要準(zhǔn)確定位，明確河南在全國(guó)發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動(dòng)和示范作用；要弄清概念，科學(xué)界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導(dǎo)各級(jí)各地在中原崛起中找準(zhǔn)位置、作出貢獻(xiàn)；要持續(xù)思路，堅(jiān)持重基礎(chǔ)、重集思廣益、重科學(xué)決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關(guān)，只有解放思想，才能實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能全盤皆活、全盤皆通。要

把解放思想的意識(shí)和觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和一切工作中去，通過解放思想把各個(gè)方面、各個(gè)層面的積極性廣泛調(diào)動(dòng)起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機(jī)制方面找原因、尋對(duì)策，努力構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財(cái)”。要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，肩負(fù)起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會(huì)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最廣泛的共識(shí)，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。切實(shí)把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。堅(jiān)持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的保障和評(píng)價(jià)發(fā)展成果的標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程。認(rèn)真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進(jìn)程，使之更符合河南實(shí)際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，以城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，作為

擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

六是有效運(yùn)作求加快轉(zhuǎn)變。要按照中央要求，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要立足于實(shí)，做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，求實(shí)務(wù)實(shí)。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)，切實(shí)抓好基層、打牢基礎(chǔ)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)形成合力。要立足于效，強(qiáng)化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉(zhuǎn)”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。

第五篇：如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界范圍內(nèi)帶來的影響是空前劇烈的，雖然，我們已經(jīng)順利的渡過了最困難的時(shí)期，正式步入了后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，但是，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍在持續(xù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“危”中有“機(jī)”，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾巫プ『屠煤脵C(jī)遇。如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整優(yōu)化來應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們必須針對(duì)此次全球金融危機(jī)的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，通過壯大產(chǎn)業(yè)集群、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好項(xiàng)目建設(shè)，整合要素，優(yōu)化布局，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

改革開放初中期，我國(guó)靠低級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)造了舉世矚目的成效，但是現(xiàn)在依靠制造業(yè)單一生產(chǎn)型、依賴高投入和出口的低級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡。我們要把這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次機(jī)遇，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)本著著眼現(xiàn)實(shí)、著眼未來、著眼世界的原則來確定自己的發(fā)展方向。目前，經(jīng)濟(jì)正處在追求總量和速度的數(shù)量型增長(zhǎng)方式向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的質(zhì)量型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)變化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等 1

五方面綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式運(yùn)行現(xiàn)狀。

近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，我們加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過推進(jìn)決策科學(xué)化，簡(jiǎn)化行政審批制度，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加強(qiáng)公共行政服務(wù)體系建設(shè)，逐步把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我們始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)有著風(fēng)向標(biāo)的作用，以科技創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)“改革發(fā)展”方略的重要舉措。

加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，按照立足科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的總體要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務(wù)是政府的重要職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，因而需要加快服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術(shù)交易、人才培訓(xùn)、勞動(dòng)力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國(guó)家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共

同發(fā)展。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。科技發(fā)展相對(duì)滯后、人才短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是與珠三角先進(jìn)市差距進(jìn)一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進(jìn)科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，完全可以化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，加強(qiáng)對(duì)耗能大戶的監(jiān)控，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，依法治理整頓，實(shí)現(xiàn)從源頭管理。同時(shí)，要鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項(xiàng)目，提升資源綜合利用水平。