第一篇：2014年農產品質量安全監管專項資金項目

2014年農產品質量安全監管專項資金項目

申報指南

2014年農產品質量安全監管專項資金1100萬元。

一、實施目標

通過項目實施，推動完善農產品質量安全監管服務體系，落實農業標準化生產管理措施，進一步推進農業投入品經營管理、生產過程管理、檢驗檢測管理和監管制度建設，提升農產品質量安全監管能力和水平。

二、支持重點和項目實施內容

1．農業標準化示范創建（700萬元）。根據省委1號要求和全省農業農村經濟工作部署，組織開展省級農業標準化綜合示范縣、示范基地創建活動，支持大宗糧油、蔬菜、茶葉、畜牧、水產品等菜籃子產品開展標準化創建，全面加強農業標準管理基礎，發揮示范帶動作用。標準化管理示范縣創建以整縣制推進標準化管理為基礎，突出監管能力（體系）和監管制度建設，全面推進生產經營單位質量安全主體責任和標準化管理措施落實。標準化管理示范基地創建主要扶持龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等規模生產經營主體推行農獸藥使用管理、生產檔案管理、采收間隔期（休藥期）管理和自律性檢測管理等四項制度。

2．農資監管和農產品質量安全追溯管理示范（250萬元）。在有條件的縣開展放心農資下鄉進村示范，重點推進農業投入品經營管理和使用管理制度建設，推動農資經營管理制度化和規范化，在示范縣建立農資監管綜合信息平臺，開展信息化管理示范；建立標準化管理示范店不少于20個（其中：高毒農藥定點經營和建立實名購買制度試點門店不少于2個），規范農資產品經營、使用制度，完善農資經營備案和營銷記錄，建立健全農資經營主體檔案，引導整縣制推進農資監管工作制度化建設。在有條件的縣開展農產品質量安全追溯試點，按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，重點完善產地檢測、生產記錄、包裝標識、產品認證等追溯制度，在生產經營單位推行農產品質量安全合格證明，探索開展質量安全追溯管理模式，每個試點縣不少于10個生產經營單位開展質量安全追溯管理，統一建立追溯平臺。

3．農產品質量安全體系管理與培訓項目（150萬元）。農產品質量安全體系規范化管理項目，根據皖農質〔2014〕26號和皖農質〔2014〕79號文件精神，以市為單位，組織開展農產品質量安全監管人員技能培訓和規范化管理制度建設；對開展農產品質量安全監督性檢測的市、縣和質量安全監管示范點，給予補助。

三、申報條件

1．農業標準化示范創建項目。（1）省級農業標準化管理示范縣創建申報單位為縣級農業主管部門，當地政府應成立創建領導小組，將農業標準化納入現代農業發展規劃，全縣（市、區）農產品質量安全監管、檢測和綜合執法體系健全，各項監管制度健全；依托現代農業示范區和農業三園兩場建設核心示范區，全地域、整建制推進農業標準化生產，基地生產管理制度健全。項目縣與省農委簽訂創建目標任務書，并制定創建方案，創建期2年，創建達標后由縣級人民政府書面申請驗收。（2）省級農業標準化管理示范基地創建申報單位為承擔農產品質量安全主體責任的農民專業合作社、龍頭企業和家庭農場等，申報創建基地要有一定規模和組織化程度，生產經營主體內部有健全的質量安全管理組織體系和管理制度，具有保障質量安全的基礎條件。創建單位與市級農業主管部門簽訂創建目標任務書，對創建達標單位由市級農業主管部門統一申請驗收。

2．農資監管和農產品質量安全追溯管理示范項目。支持有條件的縣開展放心農資規范化管理工作試點，申報單位每年應在轄區內建20個以上標準化誠信經營示范店并掛牌（其中鄉鎮或村應有一半左右示范店），有農資連鎖經營企業網點并延伸至鄉村；農資經營備案制度和經營管理制度齊全，農資經營店應具有備案和營銷記錄，轄區內近年來沒有發生重大農資事故，省農委安排的高毒農藥試點縣優先安排。項目實施單位與省農委簽訂目標任務書，并制定實施方案，項目實施結束后提交工作總結。農產品質量安全追溯管理示范項目申報單位為縣級農業主管單位，縣鄉質量安全監管機構隊伍健全，監管工作經費落實；縣級農產品質量安全檢測站并正常運轉；建立健全質量安全管理制度，并按照省農委皖農質〔2011〕265號、皖農質〔2012〕111號要求，所有鄉鎮監管站質量安全監管工作開展正常。實施單位與省農委簽訂目標責任書，并制定實施方案，項目實施結束后提交工作總結。

3．農產品質量安全體系規范化管理與培訓項目。支持市級農業行政主管部門開展縣鄉兩級監管與檢測人員從業技能培訓，培訓重點是質量安全法律法規、食品和農產品質量安全知識、農業標準化知識、各項檢測監管制度以及質量安全調查方法等有關內容，對受訓人員由市級農業行政主管部門發放培訓合格證，實行持證上崗。對開展農產品質量安全監督性抽檢單位和監測點給予適當補助。

四、申報數量和補助資金標準

1．農業標準化示范創建項目。（1）綜合示范縣：全省安排3－5個，各市按照要求條件組織申報，經專家評審擇優選擇符合條件的縣組織開展創建。省級農業標準化綜合示范縣創建期為2年，第一年度每單位補助30萬元，完成創建任務申請驗收通過后再補助20萬元

（需申報，驗收辦法另發）。（2）示范基地：全省安排50個左右基地進行以獎代補，各市按所轄農業縣區數的30%組織申報并排序（廣德、宿松縣各申報1個），每個省級基地補助10萬元（需申報）。

2．農資監管和農產品質量安全追溯管理示范項目。全省安排13個縣開展放心農資規范化監管工作試點，各地按照要求的條件組織申報，從申報單位中擇優選擇13個試點單位，每單位補助10萬元（需申報）。縣級農產品質量安全追溯管理項目，以縣為單位組織開展農產品質量安全追溯管理試點，各地按照條件要求組織申報，從申報單位中擇優選擇12個試點單位，每單位補助10萬元。原則上每個市選擇一種類型申請示范（沒有條件的可不申報）（需申報）。

3．農產品質量安全體系規范化管理與培訓項目。以市級農業行政主管部門為單位組織開展縣、鄉鎮監管體系規范管理和從業培訓，根據培訓任務和工作開展情況給予補助；對開展監督性抽檢的市縣農業主管部門、檢測單位和監測點給予適當補助（無需申報）。

五、申報程序和要求

1．由各市農業行政主管部門根據項目申報條件和要求，認真組織指導對口申報，并對申報材料的真實性和準確性負責。省直管縣直接申報。

2．項目申報書一式兩份，報省農委農產品質量安全監管處、財務處各1份。3．文本格式和報送時間按省農委統一布置辦理。申報省級農業標準化綜合示范縣、示范基地的單位除報送財政專項文本外，另附有關創建的基本情況材料。

第二篇：農產品質量安全監管工作匯報

***農產品質量安全監管工作匯報

***農林局 2010年4月19日

為認真貫徹落實《農產品質量安全法》的各項規定，加強宣傳，我們把提高農產品質量安全水平作為做好“三農”工作、提高農產品市場競爭力、促進農民增收和推進現代農業發展的重要工作來抓，全面加強農產品質量安全監管，努力構建農產品質量安全監管的長效機制，全區農產品質量安全水平有了明顯的提高。

一、加強組織領導，強化質量安全意識

一是強化組織領導，明確目標責任。為加強農產品質量安全工作的組織領導，我區成立了由區分管領導任組長，區農林、衛生、公安、監察、工商、質監、藥監等部門為成員的農產品質量安全工作領導小組，任務細化分解，落實到單位、落實到環節、落實到個人，特別是為加強上海世博會期間全區農產品質量安全監管，制定并下發了專門文件，并成立上海世博會期間全區農產品質量安全保障領導小組，堅決落實各項監管措施。

二是加強宣傳引導。對相關的監管人員、規模種植與養殖基地管理人員、各企業等有關人員開展質量安全知識培訓，并在電臺、電視臺等媒體宣傳報道4次，在3月10日-12日開展為期三天的農產品質量安全宣傳活動，發放宣傳材料4000份。同時邀請南京農業大學經濟管理學院的常向陽教授開展《農產品安全供應鏈》的專題培訓、邀請市農委專家就農產品質量安全生產技術進行培訓，宿豫區農林局相關人員到鄉鎮開展技術指導，迄今培訓2000人次。

二、加強制度建設，加快農產品質量監管體系建設 一是通過建立完善農產品“從田頭到市場”的全過程監管鏈條，推行質量安全監測和預警機制、質量安全追溯機制、責任追究機制和應急處理機制等，構建農產品質量安全長效管理機制，二是建立健全區、鄉二級農產品質量安全監管機構和執法隊伍，配置鄉鎮農產品質量安全監管員32名，并逐步落實村級協管員制度，提高監管效能。三是將區農產品質量檢驗檢測中心由掛牌機構改為獨立設置機構，2009年10月，區機構編制委員會下文《關于成立宿豫區農產品質量檢驗檢測中心的批復》（宿豫編發?2009?16號），明確了單位性質、級別及人員編制與經費保障等，同時加強檢測室建設，購置常規檢測、快速檢測儀器等，形成以區級檢測中心為基礎、生產基地和農貿市場速測站點為補充的農產品質量安全檢測體系。

三、以農業標準化推進農產品質量建設與農業品牌化發展

我們切實加強以標準化生產為基礎的農產品質量建設，積極引導企業和基地農民按照標準化要求組織生產，以標準化提升農產品質量。一是在農業生產企業、農民合作經濟組織和規模種養基地推行農產品生產檔案制度、休藥期制度。二是建立市場準入制度與產地準出制度。加強蔬菜產地、農貿市場、與企業質量安全檢測體系建設，督促指導江蘇益客、罐頭食品等企業農產品經銷企業建立檢測室，配備檢測設備，培訓檢測人員，開展檢測工作。對新建的規模蔬菜基地，要求必須建設有檢測室、有農藥殘留速測儀、配備專門的檢測人員。目前正在籌建的華東農業批發市場建立蔬菜質量檢測中心，配有經過專業培訓的檢測人員以及蔬菜農藥殘留速測儀，出具檢測報告，市場建成后可以達到每批進入市場的蔬菜都抽樣檢測合格后方可進入市場。三是強化監督抽檢，準確掌握農產品質量安全狀況。積極配合市級做好例行監測工作，對全區蔬菜基地、食用菌基地、城區市場、超市開展每月四次定期抽樣快速檢測，并及時報告和通報檢測結果，以便及時處理和整改。我區檢測合格率98.9% ,其中生產基地樣品檢測合格率100%，農貿市場取樣檢測合格率98.4%，實行月檢月報制度，并及時對農產品質量檢測結果發布通報。四是試行農產品質量安全可追溯體系建設。重點抓好產品產地安全、生產記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理。

目前，全區已創建國家級標準化示范區1個、省級標準化示范區1個，市級標準化示范區5個。圍繞標準化建設，加大了農產品品牌培育力度，目前全區共認證了無公害農產品56個、綠色食品25個、有機農產品6個，省著名商標2件、市知名商標5件，在提升宿豫農產品質量安全的同時，也提升了宿豫農產品市場影響力與競爭力。

四、加大監管力度，保障農產品質量安全

為確保上市農產品質量安全，在加大宣傳與引導，開展區級農產品質量安全例行監測，在全區范圍內加強產地準出市場準入，不斷加大農產品執法力度，狠抓農藥、化肥等投入品管理，從源頭上保證了農產品質量安全。對批發市場、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產品和水產品，采取具有針對性的措施，突出重點時節、重點環節、重點產品，抽查監管，對益客食品、肉聯廠派員駐廠監管。特別是在切實加強對農產品安全生產的監督指導基礎上，還采取了下面兩方面措施，確保世博期間入滬農產品質量安全

一是開展“拉網式”排查，準確掌握供滬單位情況。共完成全區39家“三品”生產單位、10家蔬菜生產基地的單位名稱、種植面積、負責人及聯系電話、鄉鎮監管員及聯系電話及“三品”認證情況核實，建立了詳細的監管檔案。二是實現全區生產基地“一對一”監管。區農林執法大隊、農檢中心、動物監督所、蔬菜辦聯合行動，加強對全區49家種植基地監管，按照供滬企業“四有” 的要求，進行監督檢查。設立區級、鎮級農產品質量安全監督員，實行“一對一”監管，并逐家簽訂《農產品質量安全生產承諾書》，建立了田間跟蹤檔案，詳細掌握其使用的投入品品種及其用量等信息資料。對于檢查不合格的生產基地，下發整改通知，限期整改。

五、創新機制，有效實現全程質量監管與控制 2009以來年，全區新建5000平方米以上高標準肉禽規模養殖場107個，目前已建120個，肉禽養殖能力近5000萬羽。我區肉雞產品暢銷全國。在肉雞生產加工上，我們切實履行畜產品質量安全監管的工作職責，努力提高禽類產品質量水平。

首先是從源頭抓起，實行養殖準入制度，符合動物防疫、生態健康養殖生產及技術標準的才能從事生產。

二是建設監控中心，實現實時視頻全程監控。為加強全區肉禽產業監管，按照“政府投入、全面覆蓋、集中監控”的原則，宿豫區建設了全區肉雞養殖實時視頻監控系統，全區120個規模場全部編號存檔，予以GPS定位，第一批80個規模場全部安裝了視頻監控，通過整個系統的應用，可全面、直觀、及時、有效地對養殖場生產過程進行監督、管理。

三是生產、管理相結合，質量控制由被動變主動、由節點變全程。在飼養、飼料、加工環節嚴格按照標準程序控制疫病及藥殘，而重點是控制商品雞飼養環節。支持、配合企業以合同形式約定投入品使用種類和程序、數量，對各規模肉禽養殖場，由農林局組織，配合相關部門與龍頭企業建立統一生產流程，規范飼養技術，全面推廣 HACCP 現場管理體系，農林局等部門在對農戶、企業進行集中和分散的宣傳、培訓，幫助他們在掌握肉雞標準化飼養技術基礎上，制定符合實際的肉雞生產操作規范，肉雞飼養堅持“全進全出”原則，實行“五統一”管理，即“統一供雞苗，統一供飼料，統一供藥品，統一防疫程序，統一回收屠宰”，對肉雞生產過程中各關鍵環節預先分析，從雛雞入舍到毛雞進廠，主要確定控制點實行現場視頻和專人監控，檢測合格后方可允許進場屠宰，從根本上保證了禽類產品質量安全。同時屠宰過程批次管理，建立追溯體系。加工企業在屠宰加工過程中及時做好批次間隔、單獨分割、單獨存放的加工廠合格原料可追溯管理體系，并投巨資建立起了蘇北唯一的現代化的化驗檢測中心，化驗中心在企業內有獨立的運作機制，不受任何因素的干擾。而且我區已建或正在引進飼料、藥品加工企業，并準備聯合這些投入品企業與加工、流通企業共同建立起肉雞產業質量安全網。

四是強化產業配套，消滅一切影響質量安全的不利因素，促進產業可持續發展。嚴格要求各養殖場不得隨意處置禽類糞便，不得宰殺、出售、亂拋病死雞，不得隨意向場外排污，對養殖場的病死雞，將安排專人、專用運輸工具和設備統一收繳，經濕化處理后用作飼料或有機肥原料。采取養殖前先簽約形式，保證雞糞被有機肥無害化處理加工廠100%收購，既有效防止環境及產品污染，減少疫病發生，又提升養殖附加效益，提高禽糞資源綜合利用率。最大限度地創優產業發展環境，促進產業可持續發展。

第三篇：農產品質量安全監管年終工作總結

農產品質量安全監管年終工作總結

農產品質量安全監管年終工作總結一

按照深化農產品質量安全整治的總體部署和上級業務部門關于食品安全監管工作要求，我市以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，積極開展農產品安全監管和檢測工作。現將具體情況匯報如下：

一、農產品質量安全工作開展情況

(一)全面部署，明確任務

1.制定全年工作計劃。年初，制定了《20**年農業局開展質量興市工作方案》，明確了監管目標、監管原則、監管重點，確定了以農業投入品和規范企業生產行為為重點的專項整治活動，成立了農產品質量安全整治工作領導小組，負責統籌協調農產品質量安全整治工作，統一部署有關重大行動。并組織召開農口部門、各鎮主管領導專題會議，明確工作任務、責任分工和工作要求，細化巡查、檢測等具體工作安排，進一步完善了檢測程序，確保各項工作和任務落到實處。

2.制定應急預案。結合今年實際，健全了《農產品質量安全事故應急預案》，完善了我局農產品質量安全事故應急處理機制，保障農產品生產源頭質量安全，增強應對我市突發重大農產品安全事故的應對處理能力。

3.安排各節假日值班表。在元旦、春節、國慶等各節假日，安排監管站人員進行值班，密切注意全市農產品生產地的生產情況，對各種植地的水果、蔬菜采摘上市前的進行檢測，保障全市農產品上市前的安全。暢通信息，及時向上級和有關門報告存在的異常情況。

(二)建立健全農產品質量監管隊伍

目前，農業局農產品質量安全監督管理站在編人員3人，全市4個鎮也分別設立了農產品質量安全監督管理服務中心，各鎮工作人員為2-3名。市級監管站、檢測站主要是承擔各級農業行政主管部門下達的監督檢測任務，對全市農產品質量進行定期檢測，并研究和推廣新的檢測技術和方法。鎮級檢測服務中心主要承擔轄鎮內農產品生產基地、批發市場、農貿市場等的農產品質量安全日常性檢測工作的要求。

(三)開展農產品檢測，控制農產品質量

今年，我市擴展建設“菜籃子”工程蔬菜生產基地，分別在***個鎮各建設5000畝現代農業示范基地。主要種植辣椒、西瓜、蘿卜等蔬菜水果。農產品質量安全檢測中心以這些蔬菜基地農殘檢測為重點，全年進行監管檢測。同時協助有關部門完成農貿市場、超市的果蔬進行農殘檢測。

按時完成例行監測工作任務。今年來，截止到12月，市級共抽檢蔬菜、水果樣品1***個，例行檢測樣品合格率為**.*%。各鎮也完成2***個檢測數據，合格率為**.*%。市鎮兩級都能按月完成檢測和數據上報工作。

(四)加強種植基地日常監管，規范生產、經營行為

1.對種植基地開展專項整治活動。每周定期、不定期對監管對象進行巡查，規范基地生產、經營行為，進一步強化企業、園市守法和樹立質量安全第一責任人意識。

2.節假日期間加強監管檢測，確保農產品質量安全。在元旦、春節、國慶期間進行以食品安全為主要內容的質量安全檢查，重點檢查農資經營網點銷售產品標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性;是否建立生產、營檔案，銷售臺賬記錄等情況。節假日期間，出動執法人員***人次，出動車輛52輛次。同時，深入各生產基地，加強對源頭農產品的采樣檢測，確保節假日不出現食品安全問題。

農產品質量安全監管年終工作總結二

今年來，北侖區農業行政綜合執法大隊按照省、市農業執法工作部署和要求，認真履行法律賦予的職責，結合我區農業生產實際和農資市場特點，抓源頭，強監管，農資市場秩序進一步規范，農產品質量安全監管長效機制不斷健全。現將工作總結如下：

(一)加大執法檢查力度，確保農業生產安全。深入開展春季、秋季“綠劍”專項執法行動和各類專項整治行動，加大對農資生產經營網點的執法巡查，采取檢打聯動、部門聯合等形式，打防結合，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、禁用農獸藥等違法經營、使用、添加的行為，依法保障農業生產和農產品質量安全，維護農民群眾合法權益。共出動執法人員***人次，檢查農資經營網點120家次，聯合工商、質監部門開展農資市場綜合執法檢查2次，會同貿糧、工商等部門對市場農產品聯合檢查2次。查處違法案件1起，罰沒款1**元。按照《20**寧波市農業投入品質量監督抽檢實施方案》要求，有針對性地開展農資產品質量抽檢工作，累計抽檢各類農業投入品45批次(送檢農作物種子樣品3批次、農藥樣品20批次、肥料樣品12批次、獸藥5批次、飼料與飼料添加劑5批次)，經檢測有1批次肥料不合格，根據抽檢的結果，引導農民正確選用合格放心的農資產品。

(二)狠抓生產源頭監管，落實安全監管責任。以農產品質量安全整治工作為契機，進一步落實農產品安全監管職責，完善農產品安全監管機制，規范農產品生產經營秩序。一是加強對111家初級農產品生產企業及136家未登記注冊的種養殖大戶農業投入品使用、生產檔案記錄的監督巡查，督促建立生產臺帳和使用投入品記錄，實行可追溯管理。二是對國家明令禁止的高毒、高殘留農藥的查處不留死角、不留隱患，加強對禁限用農藥經營使用的執法檢查，實行克百威定點銷售，規范銷售臺帳。三是結合農產品質量安全提升年、“強網清源”集中行動等專項行動和重大節假日前執法檢查，排查區域安全隱患，發放宣傳告知書，簽訂安全生產承諾書，強化生產源頭監管。累計檢查初級農產品生產企業、基地、養殖場等105家次。

(三)強化農產品質量監測，提高農產品安全水平。年初，制訂了《20**年北侖區農產品質量安全監測計劃》，并將生產基地農產品的例行監測范圍從生產基地向批發市場、農貿市場和超市延伸，突出重點季節、重點環節和重點產品的定期、定點監測，具體做到“三個結合”：即定期檢測與不定期抽查相結合;農產品基地檢測與農貿市場抽查相結合;監督檢測與質量認證相結合。20**年至今，全區初級農產品共抽檢樣品2607批次，合格率達**.*%。其中，市級以上抽檢57批次，合格率為**%;;區級抽檢2550批次，合格率**.*%。在市級以上部門監測中，農業部抽檢蔬菜樣品5批次;市農安辦開展例行監測6次，抽檢蔬菜樣品34批次，林特產品6批次;市執法支隊抽取蔬菜樣品12批次。在區級例行監測中，定量抽檢358批次，其中蔬菜237批次、水產品15批次、畜產品47批次、林特產品57批次，有4批次蔬菜產品不合格，合格率**.*%;定性抽檢2192批次，其中生豬尿樣1852批次，蔬菜速測340批次，合格率**%。

(四)深化信用體系建設，完善農資溯源管理。一是深化農資監管信息化建設，制定《北侖區農資監管與信息化建設項目實施方案》，完成農資批發企業產品備案工作，落實項目建設資金，組織農資監管信息化專項培訓。目前全區已完成40家農資經營店信息化設備配備和操作培訓工作，初步實現了農資經營“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”。二是推進農資經營單位信用評級工作，促進農資連鎖店誠信經營，對全區29家評級對象資料進行審核，按照A、B、C、D四個等級標準實行分類推薦，經農林、工商、供銷社三部門蓋章評定后提交市有關部門進行最終評定。三是開展

“綠劍”農產品質量標志專項執法行動，以全區食用農產品生產企業、基地、合作社以及區域主導農產品規模種植戶為重點檢查對象，對冒用、濫用農產品標志行為進行執法檢查，出動執法人員***人次，檢查相關企業7家，巡查重點區域3個，發現部分生產單位濫用標識，責令當事人立即整改。

(五)加強普法宣傳教育，營造良好社會氛圍。圍繞

“綠劍行動”這根主線，開展了形式多樣的宣傳教育活動，營造了良好的社會氛圍。一是廣泛宣傳。充分利用微博網絡、報紙廣播等信息平臺加強農業法律法規宣傳。深入推進農產品質量安全進農村活動，開展農技下鄉2次，組織1次初級農產品質量安全行業道德提升月活動，配合食安辦開展1次食品安全宣傳周活動，重點宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》及其相關法律法規，提升行業自律水平。累計出動農技人員***人次，發放宣傳資料20**余份，接受群眾咨詢80余人，現場展出農產品質量安全宣傳展板40余塊，懸掛橫幅5條。二是開展培訓。為全面提高我區農資經營者、農產品生產者質量安全和責任意識，倡導自覺守法、誠信道德理念，組織農產品質量安全道德法律專項培訓1次，培訓農民80多人。為深入推進農資信息化建設，建立農業投入品監管長效機制，組織1期農資信息化監管系統操作培訓班，培訓農資經營者30多人。

(六)加強安全輿情應對，提高應急處置能力。強化農產品質量安全輿情監測，積極探索并完善農產品質量安全風險預警機制，通過深入開展農產品質量安全風險隱患排查工作，進一步摸清影響農產品質量安全的突出問題和成因，提高監管的針對性和預見性。針對群眾高度關注、反映強烈的問題重拳出擊，加大監管力度，增加監測頻次，切實有效解決難題。每季度出臺農產品質量安全風險分析報告，嚴格防控重大農產品質量安全事件的發生。對有關農產品質量安全問題迅速反應，及時采取有效措施，防止事態擴散和發酵。今年共接到區食安辦抄告單5起，群眾舉報投訴5起，均妥善處置。

二、20**年工作思路

1、加大執法檢查力度，結合“綠劍”系列集中執法、專項整治行動和日常巡查，加強農業投入品監管，加大對種子、肥料、農藥等農業投入品和農產品質量監督抽檢力度，嚴厲打擊違規經營農資行為。積極推動“限用農藥市場退出機制”，加強對農資經營單位的教育引導，徹底清除限用農藥對食用農產品的威脅，凈化農業投入品源頭。

2、推進農業執法與農資監管信息化建設。積極引導和鼓勵農資批發企業和農資經營店開展農資信息化建設，建立電子進銷貨臺賬，加強農資信息化建設督查和指導力度。深入推進農資信用體系建設，積極倡導誠信經營理念，不斷擴大誠信小農資店覆蓋面，規范農資經營者的經營行為，完善農資監管長效機制。

3、深化農產品質量安全專項整治，繼續推進種植業產品禁限用高毒農藥、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產品禁用藥物和有毒有害物質、農資打假等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、禁用農獸藥等違法經營、使用、添加的行為。

4、強化農產品質量安全監測。確保檢測任務的保質保量完成，配合上級部門做好質量檢測工作;提高檢測結果的利用，加強檢測結果分析，做到早發現，早預防，防范農產品質量安全問題發生;對檢測不合格的產品追溯源頭,并在依法查處整改上有所突破。

5、抓好輿情處置和應急能力建設。繼續密切關注社會輿情和媒體報道，積極穩妥、準確發布我區農產品安全信息，及時回應社會關切。協調處置好農產品質量安全事件，最大限度地降低負面影響，保護產業發展。

農產品質量安全監管年終工作總結三

農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年以來，在上級主管部門的指導和縣委縣政府的正確領導下，我局堅決貫徹落實黨中央和省州有關農產品質量安全的各項政策，同時加大農產品質量安全監管的工作力度，狠抓農產品質量安全責任制的落實，強化日常監督管理。這一年，經過上下各方的共同努力，各項工作有序開展、進展順利，取得了一定成效。

一、高度重視，加強領導

20**年，我局對農產品質量安全工作高度重視，多次召開農產品質量安全會議，研究部署農產品質量安全監管工作，明確職責，把農產品質量安全監管責任落到實處，加大對農產品質量安全的檢測力度，嚴抓農資市場的監管，認真做好本縣農產品質量安全宣傳與教育培訓工作，確保在源頭、生產環節和市場等方面做好農產品質量安全整頓工作。

二、具體工作開展情況

一是加大宣傳力度，通過宣傳車、橫幅標語、印發資料等方式，在全縣全方位地進行農產品質量安全宣傳，教育全縣生產經營者、流通者及消費者要進一步認識明確農產品質量安全的重要性和必要性，大家同心協力抓好菜籃子，建好菜園子，管好菜攤子。二是縣農業局以農業技術推廣工作為中心，結合農技、植保、科教、經作等各業務站組成培訓隊伍赴各個鄉鎮對農民進行農藥安全使用知識培訓，縣農業局印發了限禁用農藥清單，分發給廣大菜農果農，教育他們要增強農產品質量安全意識和責任，自覺加強農產品質量管理，確保生產放心果菜。三是對農資經營商進行規范經營農藥知識培訓，要求農藥經營者要嚴格按照有關規定經營農藥尤其是限用農藥，對農民負責，對社會負責。

(一)農產品質量安全方面

1、加強法律、法規宣傳，開展農藥專項整治，加強農產品生產的投入品管理，確保農產品安全生產，共計發放宣傳資料20**份，出動車輛26臺次、執法人員***人次分別對全縣64家農藥經營戶進行了抽查。

2、做好農產品生產田間指導，要求農戶在生產過程中嚴禁使用國家明令禁止的高毒高殘留農藥，嚴格農藥使用安全劑量、嚴格安全周期，保證農產品安全進入市場。

3、對全縣取得農業部“三品一標”證書的農民專業合作社及企業加強管理，引導督促農民專業合作社依法建立農產品質量安全生產檔案，鼓勵生產經營散戶自覺建立生產檔案。

4、對甘洛縣三個大型水果蔬菜農貿市場及新市壩鎮、田壩鎮、兩河鄉、坪壩鄉、海棠鎮等季節性大量上市的蔬菜、水果等進行抽檢，全年抽檢樣品14批次，共計檢測樣品***個(其中基地檢測抽樣***個，市場抽檢樣品***個，無公害產品抽樣1個)，檢測合格率為**%。

5、為加強我縣農產品質量安全工作，保障廣大消費者食用農產品安全，20**年啟動實施了農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程，20**年中央預算內投資***萬元(其中中央投資***萬元，地方配套***萬元)用于項目建設，包括636平方米實驗室改擴建和87臺套儀器采購。目前實驗室改擴建基建工程已基本完工，待驗收。

(二)農資市場監管方面

1、在大春生產期間由縣農業局牽頭，聯合縣工商局、縣物價局、縣公安局、縣質檢局四家單位對縣城內的農資市場進行了為期18天的聯合執法大檢查，大清理。以種子、農藥、肥料等三類農資為重點，集中治理存在的突出問題，取締無證無照經營單位，查處違反《種子法》規定的不法種子，共檢查農藥經營戶***戶次、種子經營戶***戶次，發放農產品質量安全法律法規等宣傳資料20**份，保證農資市場的安全。

2、我局積極組織農業執法隊伍開展農資打假和監管工作。今年以來，累計下鄉執法人員***人次，檢查農資經營門市80多個，抽檢農藥標簽***個，發放種子、農藥宣傳資料1000余份。執法宣傳車在縣城區和各鄉鎮開展種子、農藥安全宣傳活動。

三、存在的問題

(一)農產品質量安全方面的問題

1、源頭監管和生產過程控制難度大

農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環節，農產品生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規模化程度還較低，農業生產者質量安

全意識不強，由于長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施。

2、檢測機構基礎薄弱

農業部門檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。

(二)農資市場方面的問題

1、農資經營環節不規范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。

2、執法隊是農業部門非常重要的農業執法工作單位，隨著農業監督執法工作的不斷深入和細化，執法人員進行執法檢查的頻率越來越高，但都是著便裝開展工作，顯得隨便、管理混亂，不夠整潔、整齊，而且缺乏取證設備，最大的尷尬是便裝執法有時不被行政相對人認可，沒有制服、沒有工號，管理相對人很難感受到按章辦事的嚴肅性，在一定程度上影響了執法工作的開展。

今年，通過農產品質量安全的宣傳、教育、監督、檢查等一系列活動，廣大人民群眾的農產品質量安全意識有了進一步的提高，一大批隱患得到了有效的整治，確保了今年無農產品生產安全事故的發生。然而，我們也清醒地看到，我縣的農產品質量安全工作還存在著相當多的薄弱環節，人民群眾的農產品質量安全意識有待進一步提高，這些都有待于我們在今后的工作中進一步努力，共同去解決。

總之，保障農產品安全，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業部門為主，其它有關部門協調配合，全民參與的安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品安全，人人監督農產品安全，人人做到農產品安全，不安全的因素也就沒有了生存的土壤和溫床。

第四篇：農產品質量安全監管探析

農產品質量安全監管探析

摘 要 隨著我國社會經濟的發展和人民生活水平的改善，人民對農產品質量的要求逐漸提高。近年來，我國對于農產品質量安全的監管工作，在提高農產品質量安全上取得了一些成效，也收獲了一些寶貴的經驗，但仍存在一些不足之處。加強對農產品質量安全的監管，保障食品安全，任重道遠，基于此，針對農產品質量安全監管的現狀，提出了一些改善建議和措施。

關鍵詞 農產品質量安全；監管；建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02 我國農產品質量安全監管工作取得的成效

1.1 監管組織體系的建立

近年來，特別是在我國《農產品質量安全法》頒布實施后，全國人民對農產品質量安全更加關注[1]。因此，全國各地都加強了對農產品質量安全的監管，加快了各部分生產領域農產品質量安全監管體系的建設，農產品監管工作的組織體系初見雛形。各級農業部門為了將農產品質量安全深入人心，也創立了質量安全監管小組，用來配合當地農產品安全生產工作[2]。

1.2 農質量安全檢測

將農產品進行安全檢測工作是一項非常重要的任務。為了配合農產品質量安全監管和保障食品安全，近年來，我國各地逐漸完善了對農產品質量安全檢測和監管機構的設置、人員的配備，加強了對農產品質量安全的檢測力度，提高了檢測能力，不合格的農產品一律禁止流入市場。

1.3 農業行政執法不斷加強

為了保障農產品質量安全、保障食品衛生安全，將采取農業行政執法來實施。近年來，我國各地農業行政執法體系日趨完善，逐漸形成了農業行政綜合執法大隊負責日常執法、各相關事業單位有效管理的農業行政執法體系，根據農業生產的質量安全監管工作展開了一系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治行動，從根本上保證的農產品質量安全[3]。

1.4 農產品質量安全受到重視

近年來，全國都十分關注農產品質量安全，各地區也大力推廣農業標準化生產和有機、無公害、綠色食品生產，走現代化農業道路，利用先進技術指導農業生產，農業規模化、標準化經營水平得到提升，農業生產效率普遍提高。同時，由于消費者安全意識不斷提高，為了適應市場需求，農產品生產者與經營者致力于提高農產品質量安全水平。我國農產品質量安全監管工作存在的現狀與不足

2.1 監管組織體系建設仍需強化

我國農產品質量安全監管范圍廣，任務重，雖然監管組織機構基本建立，但是其人員編制少、管理制度尚不完善，不能達到國家和人民的要求。因此，今后我國農產品質量安全監管的組織體系建設仍需加強。

2.2 農產品檢測體系尚未完全形成

我國是農業大國，農產品種類繁多，農產品質量安全的檢測需要速度快、結果準確、技術先進的檢測儀器與設備。但目前，我國大多數地區的農產品質量安全檢測中心尚不具備先進的檢測設備和專業的檢測人員，嚴重影響了農產品質量檢測的發展。

2.3 加強生產主體行業自律任重道遠

提高農產品質量安全的重要力量是農業生產者和經營者的行業自律。但目前，我國許多農業生產者和經營者的行業自我控制能力比較薄弱。一方面，農業生產者與經營者的法律意識比較淡薄，且受利益最大化的誘惑、行業潛規則等的影響，造成了農業產品質量安全的不規范。因此，必須加強農業生產者和經營者的法律意識。另一方面，農業相關部門將重心放在了技術服務、利益共享等產業發展問題上，對農產品質量安全不夠重視，造成了農業產品質量檢測不達標。我國農產品質量安全監管工作的改進建議與措施

3.1 大力發展農業生產

從始至今，農業生產占據主導地位，在保證人民溫飽的基礎上大力發展其它產業。農產品質量安全的核心概念在于農業生產，大力發展現代化農業，發展綠色農業、無公害農業，已經成為時代主題潮流。只有發展現代化、綠色、無公害農業發展才能從根源上保障農產品質量安全。首先，對農產品生產主體實行責任追溯管理，指導并督促生產主體嚴格按照標準規范組織生產，加強對農業標準化生產過程的監管，切實做到農業標準化生產，不能有退而求其次的心理。其次，培育并壯大農業生產經營主體。各地政府對當地農業企業的發展給予大力支持，引導他們生產綠色、健康產品。

3.2 健全農產品質量安全監管組織體系

為了健全農產品質量安全監管體系和加強對農產品質量安全的監管工作，首先需要加強對農產品質量安全監管隊伍的建設，建立完善的監管體系。第一，強化農產品質量安全行政管理職能，農業部門給農產品質量安全配備專業人員，并對人員進行合理調配，進行專業的、有效的農產品安全檢測工作。同時，設立專門的農產品質量安全監管機構，加強對農貿市場的管理，確保農貿市場上的農產品健康、安全。第二，在各地建立農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管的“三位一體”公共服務體系，從根本上保證農產品的質量安全。

3.3 健全農產品質量安全檢測體系

對農產品進行檢測是確保農產品質量安全的一項重要舉措。各地應建立完整的質量監管體系、從各個方面來體現農產品質量安全的重要性、建立完整的體系網，如若出問題，應可以追究到個人或者集體組織、提高農產品生產者的法律意識，從而提升農產品質量安全檢測能力。

3.4 建立農產品質量安全應急機制

各地應意識到可能存在的農產品質量安全隱患，要提高應急能力，組織應急隊伍，盡力爭取在最短時間內解決安全隱患。需要關注以下幾個方面的應急事件：食用農產品引發急性中毒的；由農產品質量安全引發的群體性事件；消費者普遍關注的問題。

3.5 強化農產品質量安全信息溝通

在信息化、網絡化的現代社會里，各方面信息傳播迅速，人們關注自身利益的意識也大大提高。農業生產與經營直接關系到人們的健康與安全，其信息應該面向大眾，做到公開化、透明化。首先，開通網絡評論平臺，每人應有發言自由，應當有專業的解疑答惑評論團隊，為人民解決專業上的問題，再次，通過輿論力量來監督農產品生產與經營活動，增強農產品質量安全。

3.6 加強農業投入品的監管

農業投入品是農業生產最重要基礎，也是對保障農產品質量安全的重要影響因素。農業投入品主要是指用于輔助農業生產的各種農藥、肥料、獸藥和各種飼料添加劑等可能會影響農產品質量的物品。要想保證農產品質量，加強對這些農業投入品的監管也是非常必要的。結語

農業產品質量與群眾生活緊密有關，是人民生活發展保障的基礎。農業產品質量不僅是一項安全性重任，還是社會生活的重任，各個部門密切配合，深入落實各項政策與措施，保障農產品質量安全監管工作的順利進行，大力提高農產品質量安全，著實落實每個人的法律觀念，為人民提供安全的食品，保證人民健康，促進社會主義和諧發展。

參考文獻

[1]季輝，孫翔.加強農產品質量安全監管的幾點認識[J].農業質量標準，2011（6）.[2]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技，2012（3）.[3]吳榮平，尚光貞.關于農產品質量安全監管的嘗試與探討[C].2010年第三屆國際食品安全高峰論壇文集[A].2010.（責任編輯：劉昀）

第五篇：農產品質量安全監管的探討

農產品質量安全監管的探討

隨著經濟的發展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴重危害人們的身體健康。農產品質量安全是食品安全鏈條上重要的一環，根據《農產品質量安全法》和國務院[2004]23號文件關于食品安全監管職責分工規定，從田頭到餐桌的安全監管鏈中，農業部門主要負責初級農產品生產環節（即種植、養殖環節）的監管，承擔源頭把關的責任。農產品質量安全監管的主要依據是《農產品質量安全法》，該法明確了對農產品質量安全的監管過程是從農田到市場；明確了農業行政主管部門對農產品質量安全統一監管的主體地位，確立了監管體制與執法依據，對農產品質量安全實現全過程的控制和監管。

近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，區農林局全方位開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》的宣傳貫徹工作，履行法定監管職責，依法開展對農業投入品、農產品生產主體監管，加強農產品例行監測，強化措施，狠抓落實，切實提升農產品安全監管水平，有效規范農產品生產行為，我區地產農產品質量安全水平逐年提高，較好保障了全區初級農產品消費安全。

一、我區農產品質量安全監管基本情況

據初級農產品生產底數調查，目前我區蔬菜種植面積18000余畝，其中有種植大戶227戶，9個合作社，6個基地，2個公司。養豬大戶209戶，養殖規模69576頭；家禽養殖大戶32戶，養殖規模37萬羽；水果、茶葉種植面積共20397畝，種植戶1834戶；水產池塘、灘涂養殖面積6381畝，戶數370戶。農產品種養企業、專業合作社工商注冊主體155家，實行了重點監管，年監管數達到600家(次)以上。有農業投入品生產、經營企業及連鎖網點49家。

從近年來開展的例行監測和監督抽檢情況來看，我區地產農產品質量總體安全可靠。蔬菜監測合格率穩中有升，2008、2009、2010年分別為96.84%、97.02%和97.61%；生豬養殖環節“瘦肉精”檢出率連續三年為零，地產水產品和可食林特產品的監測合格率均在98%以上。目前大部分生產者的質量安全意識和安全生產技術都有了一定提高，農業投入品使用日益規范，甲胺磷、瘦肉精等違禁藥物經營、使用行為得到有效控制，農藥殘留超標情況逐年好轉，近幾年來全區未發生初級農產品質量安全事故。

1、健全監管網絡，落實監管責任

近年來，區農林局加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，成立了由一把手為組長的農產品安全管理工作領導小組，加快了農產品質量安全監管體系的建設。在隊伍建設方面，結合農業公共服務體系建設，我局在農業綜合執法大隊增設農產品安全監管科，局各相關科、站確定專人負責，各個街道（鄉鎮）在原農村綜合服務中心基礎上增設農產品質量監管站，明確農產品安全監管員，在重點村落實了農產品質量安全協管員，建立了局、站、街道（鄉鎮）和村的多級監管網絡。

在責任落實方面，制訂了《區農林局食用農產品質量安全管理職責分工》，按照局各科、站的職能，對職責范圍、責任內容和責任追究進行了規定和明確。將工作任務細化分解，每年由局一把手與各科、站和街道鄉鎮農業科、辦負責人簽訂工作責任書，落實監管任務。

2、加強檢驗監測，提升監管實效

區農林局以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，明確監測任務，積極配合上級業務部門，抓好農產品質量監測工作。為提高監測覆蓋面和時效性，在農林局和街道鄉鎮建立了1個畜產品安全監測室和10個蔬菜農殘速測點，配置速測和自檢設備，加強蔬菜的農殘檢測和生豬瘦肉精檢測。同時，采用服務外包形式，委托有資質的檢測單位開展定量檢測，擴大檢測項目，提高監測準確度。為加大監測力度，我局將生產基地農產品的例行監測范圍從生產基地向散戶、批發市場和農貿市場延伸，突出重點季節、重點環節和重點產品的定期、定點監測。對檢測不合格產品，追溯源頭，采取法律、行政及經濟等手段進行處理整改。

同時，試點追溯體系建設，區農林局從2010年底開始啟動農產品質量追溯體系建設，明確了工作目標和思路，首批確定了2個農產品標準化生產基地為試點單位，建立健全相關制度，逐步推廣建設。

3、加強行政執法，強化源頭監管

農業行政執法是農業投入品和農產品質量安全的重要保障。近年來，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動，如“小農資整治與規范”、“農產品質量安全整頓”、“違法添加非食用物質和濫用添加劑專項整治”、“農產品質量安全專項整治”等整治活動。同時，在農藥、獸藥等投入品使用高峰期間如夏、秋季加強日常監督管理。通過專項集中整治和日常監管相結合，引導農藥、肥料等農資店建立連鎖經營模式，實行規范經營，嚴厲打擊銷售經營高毒禁用農藥和假劣農資行為，確保農產品生產源頭安全。

加強農產品生產環節監管，統一印發農產品生產記錄本分發到生產戶手中，規范農事操作的記載，并利用現場監管、技術培訓等，加強督促指導，不斷規范生產行為。

4、推進標準化生產，提升質量安全近年來，區農林局積極推廣實施農業標準化生產和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優質安全農產品生產技術指導，推廣昆蟲性誘劑、殺蟲燈、防蟲網等病蟲害綜合防治等技術，初步構建了一套涉及產前、產中、產后安全標準體系，將科學使用農業投入品、降低農殘等措施具體化、規范化和簡單化，使農戶在生產中有標可依，有章可循。通過大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社等現代市場主體，發揮他們作為農業標準化推廣的有效載體作用。目前已創建區級農產品標準化示范基地9個，市級農業標準化基地2個，實施農作物病蟲害綜合防治工程3.29萬畝，起到了較好的示范帶動作用。

5、加大宣傳力度，提高安全意識

利用網絡、報紙等傳播媒介和農技下鄉及普法教育等平臺加強宣傳，多層次、多形式開展《食品安全法》《農產品質量安全法》宣傳貫徹活動，組織開展農產品安全生產技術培訓。為提高宣傳的針對性和效果，向消費者和農產品生產者編印發放蔬菜種植生產基本知識、畜禽養殖基本知識、水產養殖基本知識和《農產品質量安全法律法規匯編》等技術和宣傳資料，做到生產者、經營者和消費者的同步宣傳。針對產業基地實際和群眾需求，重點開展科學種植養殖和安全用藥培訓，提高標準化生產水平。近三年來舉辦各類農產品質量安全培訓58期，參訓3100人次。

二、農產品質量安全監管實踐存在的問題

1、農產品定義的范圍不明確

確定農產品的范圍非常重要，這涉及到各部門劃分管轄范圍，避免重復管轄或者漏管。按照《農產品質量安全法》第2條規定：“本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。”該定義將農產品界定為“初級產品”，但對何為“初級產品”并未釋明。現在的問題是，農產品與工業品的界限有時并不是那么清楚，工業加工和農產品生產環節的加工不易區分。許多農產食品在收割、分揀和包裝的過程中，必然要涉及到初級加工。例如，茶葉的烘干，牲畜的屠宰，捕撈后冷凍的漁貨，果蔬的包裝儲存等，哪些屬于工業上的加工，哪些屬于農業上的加工？目前最典型的是豆芽生產的監督管理，幾個部門都管不好一顆豆芽菜，原因就是產品定義不清，導致監管職責不明確。

2、職責交叉的環節分工不明確

農產食品生產和消費要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌。其中任何一個環節都可能產生對食品的污染，造成農產品的不安全。實踐中各行政機關按照2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（俗稱“23號文件”）來進行分工，即按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段 監管為主、品種監管為輔的方式。該規定雖然簡單明確，但實際效果卻未盡人意，我國農產品安全監督體制條塊分割問題十分突出，在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現質量安全問題。執法中各部門職責交叉，都可以執法，但界限和責任又不很明確，很容易出現執法真空和推諉的情況。

3、部分農產品質量安全標準不完善

目前農產品質量安全標準的界定還不夠完善，農產品質量安全標準體系包括哪些類型的標準和哪些級別的標準，以及它們之間的適用原則，實際工作中參照標準不統一。在農藥殘留國家標準，有很多農產品沒有對應的檢測標準，比如目前常用的殺菌劑腐霉利，經常檢測到藥物殘留，但國家標準里沒有相應的葉菜類蔬菜的殘留標準，而只有茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標準，而這三者之間的標準值差距很大，很多時候葉菜檢測結果參照茄果類蔬菜就是合格的，參照韭菜的標準就超標了，這給監管工作帶來困惑。

4、散戶生產主體難約束

《農產品質量安全法》對農產品生產企業和專業合作組織的違法行為有具體的規定，而對家庭散戶生產中的違法行為缺乏約束機制。我區農產品的生產主體是數量龐大的種植、養殖散戶，而且外地人租地種養殖的比例越來越大，人員流動大，生產隨意性大，存在質量安全隱患。此外，有一部分工商登記 主體，實際上也是散戶生產，根本做不到企業化生產的要求，其登記的目不是為了生產需要，而是為了征用賠償。對于農產品生產散戶，其數量多且相對弱勢，在依法監管上存在處罰難、執行難的問題，需要法律法規方面制定相應細則。

5、監管力量和技術支撐不足

農產品安全監管工作任務量大面廣，而局農產品安全監管科和鄉鎮農產品安全監管站也只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，監管隊伍一直是幾個兼職人員，分別對應多個業務主管部門，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務。

農產品安全監管涉及面廣，專業性強，基層管理還缺乏有效的技術支撐，農產品質量檢測與實際要求差距較大。目前比較常用的監管手段就是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。快速定性檢測項目少，誤差大，可能導致誤判，損害被檢測者的利益，難以全面評定農產品安全。而定量檢測時間長，費用高，時效性不強，由于農產品的流通很快，等檢測結果出來時農產品早已銷售出去并可能已造成危害，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據。

另外，縣級以上人民政府農業行政主管部門對不符合農產品質量安全標準的農產品只能查封、扣押，不能采取其他處理手段，而農產品很多都是鮮活產品，比如蔬菜，不及時處理就會爛掉，而生豬圈養需要花費大量人力物力，以上這些經濟損 失或經費由誰來負擔，在執法實踐中都很難操作。

6、生產的規模化、組織化程度低，標準實施進度慢 目前，我區農產品生產分散、規模小、隨意性大、組織化程度低，種植、養殖戶年齡偏大、文化程度低，且多數蔬菜種植和畜牧養殖戶為外地農民，流動性大，培訓和管理缺乏連續性，同時，一些生產者對農產品質量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。另外，工業化發展迅速，對土地的需求日益增大，征地拆遷力度很大，許多農業生產戶無法制訂生產長期規劃，很難形成規模化的生產基地，這很大程度上制約了農業生產標準化、規模化發展。

7、市場準入制度不夠健全，質量問題追溯難

初級農產品實行市場準入的種類少，除了豬肉等個別農產品實行了市場準入外，許多初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入了市場。農貿市場蔬菜農藥殘留檢測的水平還較低，市場準入機制還有待進一步完善。此外，我區還有很多路邊小市場，銷售的農產品來源很難監控，銷售者和消費者以外來流動人員為主，追溯問題很難。

農產品生產檔案制度和標識管理還不到位，農產品質量追溯還不能真正付諸實施，尤其對于那些散戶生產、品牌市場知名度還不高、生產規模不大的農產品，一旦出現質量安全問題，消費者難以進行質量追溯以維護自身應有的權益。

三、加強農產品質量安全監管的建議

1、明確定義農產品范圍

“農產品”是《農產品質量安全法》的首要概念，初級加工的農產品是否納入《農產品質量安全法》規范，關系到農產品質量安全監管范圍。很多情況下，對農產品的初級加工屬于農業生產的一部分，所以應當明確“初級農產品”和“初級加工的農產品”的定義。例如豆芽生產，是對豆子的再加工還是新的農產品生產，必須要法律法規來明確界定。因此，對初級農產品做進一步明晰，可以從農產品的種類、具體的生產方式和初級加工方式等三方面加以明確。

2、完善農產品質量安全檢測標準

農產品質量安全標準及體系是農產品質量安全監督管的核心，需要有統一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。首先，要根據生產發展的實際情況，不斷修訂完善農產品質量安全檢測標準包含的級別和種類，從而擴大標準的適用范圍；其次，根據農產品標準的特點及負責農產品質量安全監管的實際，確定一個起草制定農產品質量安全標準的主體，統一農產品的定義及檢測標準；再次，農產品質量安全標準應當及時向社會公布，讓這些標準家喻戶曉、讓廣大農產品生產者廣泛采用。

3、完善農產品質量安全監管體制 有效的農產品安全監管體系應該以清楚、合理、科學的職責分工為基礎。事實上，包括美國在內的世界各國農產品安全監管也是由多部門共同完成的。這說明問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工。而我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不明確，時常出現扯皮現象，食品安全管理中出現漏洞和脫節現象一再說明了這一點。必須從國家層面到地方政府，理順管理體制，借鑒國外先進的管理經驗，真正實現“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，真正建立起有效的食品安全控制體系。

4、創新監管執法手段

在法律法規中要明確快速檢測可以作為執法的依據，最大限度防止不符合農產品質量安全標準的農產品流向市場，保障公眾的消費安全。也許有人認為這樣做可能損害被檢測者的權益，其實大可不必擔心，只要法律上給被檢測者提供相應的救濟途徑就可以保障其權益，比如可以規定：農產品生產者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業行政主管部門申請復檢；復檢不合格的，復檢費用由申請者承擔。

另外，細化農業部門對不符合農產品質量安全標準的農產品的處理措施和程序。農業部門除有權查封、扣押外，對于那 些被生產經營者遺棄的農產品，可以采用拍賣、變賣等方式按照法定條件和程序予以處置。

5、建立健全農產品責任追溯制度

為了解決日益嚴峻的食品安全問題，有必要建立健全農產品責任追溯制度，對違反農產品質量安全責任的行為應當加大處罰力度，提高處罰上限，這樣才能起到更大的威懾作用，從而更好地規范農產品生產經營者的行為。

我國的農業尚不發達，農業生產者和經營者具有規模小和分散性強等特點，責任追溯難度較大。對農產品致人損害采用無過錯責任原則之外，還需要規定一些免除責任的法定情形，比如 “1.未將農產品投入流通的；2.農產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；3.將農產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在的”。規定上述法定情形不僅可以更好地確定農產品生產經營者的責任，而且可以敦促農產品生產經營者為了避免承擔法律責任，而在農產品生產、經營中積極主動地進行農產品信息的記錄、收集，從而保障了農產品可追溯制度的建立和實施，真正預防農產品質量安全事故的發生。

6、加強農產品質量安全信息的公布流通

由于我國的食品安全信息管理起步較晚，信息披露存在種種弊端：信息采集能力不強、風險分析困難、信息披露體制不順、共享機制不完善等，農產品質量安全信息的缺失或不對稱 給農產品質量安全監管工作帶來重大影響。

首先要打破目前相關信息的部門分割現狀，建立健全信息收集、整理、分析和交流的共建共享機制，統一協調的農產品質量安全信息監測、通報和發布，實現監管信息互聯互通和資源共享。

其次，可以將農產品質量安全狀況信息的發布權授權給下級人民政府農業行政主管部門。設立此點的目的主要是為了擴大農產品質量安全信息的發布主體，加強信息流通的時效性。

最后，要明確農產品質量安全信息發布的具體內容和程序。農產品質量安全信息必須由政府部門公布，完善信息披露的程序制度，確保農產品質量安全管理工作信息更透明，杜絕信息壟斷，給社會公眾更廣泛的知情權。

哈爾濱市食品藥品監督管理局

農產品監督管理處整理 2014年9月20日