第一篇：中共金華市水利局黨委

中共金華市水利局黨委 建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012年工作實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《浙江省懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》和《金華市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作細則》，進一步推進懲防體系建設，結合金華水利系統實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、工作原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，根據水利工作面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為我市水利事業發展提供強有力的政治保證。

（二）工作原則

1、必須堅持圍繞中心、服務大局。圍繞我市“創業富民、創新強市”主題和我市水利改革發展目標，把推動科學發展、促進社會和諧作為構建懲防體系的出發點，把反腐倡廉建設貫穿于水利建設、改革和發展之中，做到既發揮服務、保障和促進作用，又推動水利系統反腐倡廉建設各項工作的落實。

2、必須堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認清和把握新形勢下水利系統反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應水利實際。

3、必須堅持懲防并舉、注重預防。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設。正確把握治標與治本、懲治和預防的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。既要嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，有效預防腐敗。

4、必須堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以制約權力為核心，以領導干部為重點，緊密結合水利實際，加強教育，完善制度，強化監督，改進作風，深化改革，嚴厲懲處，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

5、必須堅持立足實際，注重實效。緊密結合實際，著力抓好行業構建、專項構建、科技促建，全面構建具有水利 特色的懲防體系。進一步完善水行政機關、水利企事業單位和基層水管單位“三位一體”的布局，不斷取得有鮮明水利特色的懲防體系建設新成效。

（三）工作目標

圍繞全市水利系統領導干部“一個都不倒、一個都不少”的目標，在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎上，力爭通過五年時間的努力，全市水利系統反腐倡廉建設的自覺性明顯增強，拒腐防變教育長效機制更加健全，反腐倡廉制度體系基本形成，權力運行的監控機制不斷完善，從源頭上防治腐敗的改革措施更加有效，對違紀違法行為的懲處更加有力，水利政風行風進一步改進，消極腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾對水利工作的滿意度進一步提高，具有金華水利特色的懲治和預防腐敗體系基本建立。

二、工作任務

(一)全面推進反腐倡廉教育

水利系統各級黨委、紀檢監察機構必須把黨風廉政宣傳教育作為精神文明建設和政治文明建設的重要內容，納入黨的建設和宣傳教育工作的總體部署，統一規劃，統一要求。完善反腐倡廉宣傳教育工作計劃。紀檢監察、機關黨委、組織人事、辦公室等部門要把反腐倡廉教育納入年度工作計劃，作出部署，相互配合，形成合力，局黨委每年研究分析一次教育情況，完善“大宣教”工作格局。

1、加強領導干部黨風廉政教育。堅持以領導干部為重點，深入開展黨紀國法、理想信念和廉潔從政教育，結合建設學習型機關、廉潔型機關，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。進一步完善局黨委理論學習中心組、機關干部、黨支部理論學習制度，促進黨員干部學習的規范化、制度化。定期安排反腐倡廉理論學習，每年至少安排一次反腐倡廉專題學習和集中開展一次廉政主題教育。局黨政主要負責人每年要講一次廉政黨課。局屬各單位黨政主要負責人也要每年給所屬黨員講一次廉政黨課。定期舉辦領導干部廉潔從政教育，落實任前、任中、任后廉政教育談話制度。堅持落實典型示范、警示教育制度和領導干部講黨課制度。加強黨的作風和紀律教育，通過舉辦培訓班、報告會、講座等多種形式，對廣大黨員干部進行法律法規教育，增強遵紀守法意識，引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部作風和機關作風，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣，發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。（局機關黨委、駐局紀檢組、局黨委辦）

2、創新反腐倡廉宣傳教育形式和方法。深入開展正反兩個方面的典型教育，在全系統開展向陸烏鐵、韓繼紹等一批勤政廉政先進典型學習的正面示范教育，同時剖析一批典 型案例進行反面警示教育，增強領導干部勤政廉政意識。突出水利特色教育，在水利工程建設領域，深入開展“工程安全、資金安全、干部安全”專題教育，預防職務犯罪。深化主題教育，結合各階段水利工作形勢和任務，確定教育主題和內容，提高教育的針對性和實效性。創造條件，充實和豐富祭掃陸烏鐵墓活動教育內容，使之成為我局反腐倡廉教育基地，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的思想輿論和社會氛圍。（局黨委辦、局辦公室、駐局監察室）

3、加強廉政文化建設。進一步落實《關于加強廉政文化建設的意見》，廣泛開展豐富多彩的廉政文化“六進”活動，形成群策群力、齊抓共管的廉潔文化建設格局。以“為民、務實、清廉”為主題，扎實推進廉政文化進機關、進庫區、進社區、進家庭、進農村。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。結合職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展廉潔從業、“廉潔家庭”等豐富多彩的廉政文化創建活動，在家庭中倡導清廉家風和文明風尚。積極推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面，增強影響力，為推進現代水利和可持續發展水利營造良好的文化環境與和諧氛圍，努力實現“工程安全、資金安全、干部安全”目標。（局機關黨委、局黨委辦、局辦公室、駐局監察室）

（二）健全反腐倡廉制度體系

1、加強黨內民主和黨內監督制度建設。堅持民主集中制，加強領導班子議事、情況溝通以及監督檢查民主集中制執行情況等方面的制度建設。不斷完善黨委會有關制度和規則，推進黨務公開，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。積極推行黨內詢問和質詢制度，尊重黨員主體地位，建立和完善黨員發展機制、評價機制、激勵機制、權利保障等機制，落實和保障黨員在黨內監督中的責任和權利。（駐局紀檢組、局黨委辦）

2、加強決策制度建設。認真執行局黨委關于健全和堅持民主集中制實施意見和黨委會議事規則，嚴格決策范圍、決策程序和決策監督。規范集體領導和分工負責制度，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的集體研究制度，規范集體票決程序和運行機制。完善決策規則和程序，完善涉及重大水利工程事項社會公示和社會聽證等制度，促進決策科學化、民主化，形成公眾參與、專家論證、黨委（黨組）決定相結合的決策機制。強化規劃計劃管理，完善水利投資項目決策和監管制度、專家評議和論證制度，初步建立投資決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。加強水利資金使用管理，規范預算資金分配，加強部內專項經費管理，公開預算項目內容，強化水利基本建設資金管理，提高資金使用效益。（局黨委辦、局規劃處）

3、加強廉潔從政制度建設。認真貫徹執行《廉政準則》等各項廉潔自律規定，落實水利行業“六個不準”規定，完 善局機關干部廉潔自律規定，規范機關干部從政行為。繼續治理領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，違反規定插手水利工程招投標活動，以及在水利工程建設上以權謀私等問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業和報告個人重大事項的有關規定，規范領導干部兼職以及退休后從業行為，規范企事業單位負責人廉潔從業行為。及時針對黨員干部廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，研究制定規章制度，規范從政行為。（駐局紀檢組、監察室、局黨委辦）

4、加強責任追究制度建設。認真落實《金華市黨風廉政建設責任制考核和責任追究辦法》、《金華市水利局黨委、金華市水利局黨風廉政建設制度》，堅持和完善年初簽訂廉政建設責任書并進行責任分解，年中進行廉政建設分析，年底對責任制進行檢查考核的制度。加大對行政不作為、亂作為、慢作為的責任追究力度，建立治庸治懶的問責制度。（駐局紀檢組、監察室）

5、探索建立廉政廉情評價辦法。充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風工作、案件查處等方面的信息和結果，科學評價水利系統黨員干部廉政情況。積極探索廉情預警機制，不斷提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和有效性。（駐局紀檢組、監察室、局黨委辦）

（三）強化對權力運行的監督制約

1、加強領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監 督。（駐局紀檢組、監察室、局黨委辦）

加強對遵守黨的政治紀律情況的監督，嚴明黨的政治紀律，維護黨章和其他黨內法規，維護中央權威和黨的集中統一，確保黨的路線、方針、政策貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署全面貫徹落實。加大監督檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證各級政府治水方針政策的貫徹落實，確保政令暢通。

加強對貫徹落實科學發展觀和可持續治水思路的監督。圍繞保障和改善民生水利等重大政策和措施進行監督檢查，轉變不符合科學發展觀的思想，糾正違背科學發展觀行為，切實把科學發展觀的要求轉化為促進水利發展與改革的正確思路、有效方法和實際行動。

加強對執行民主集中制情況的監督。健全領導班子議事規則，執行黨內重要情況通報、報告和情況反映等制度，認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。

2、加強對重點部門和關鍵環節權力行使的監督。①加強對干部人事權行使的監督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的 干部監督工作機制。嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，堅決整治用人上的不正之風。（駐局紀檢組、局機關黨委、局黨委辦）

②加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。加強對貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規情況的監督檢查，對違規者實行責任追究。充分發揮行政監察職能作用，積極開展水利執法監察、廉政監察和效能監察。保證行政權力依法、公正、透明運行。加大對防汛抗旱、水資源管理、灌區節水改造等水利建設項目的稽察監督工作，加強對前期工作、建設管理、質量安全、竣工驗收等各個環節的監督，從源頭上預防各種違法違紀行為的發生。（駐局監察室、局法制水政處）

③加強對水利資金和水利國有資產的監督。認真執行有關工程建設及招投標法律法規，繼續把水利工程建設招投標、設計變更、材料供應、資金撥付等環節作為監督檢查的重點，開展專項檢查，加大監督力度。研究建立水利工程建設項目招投標舉報投訴處理機制，加大對違法行為的處罰力度。加強對部門預算、政府采購、政府非稅收入和 “收支兩條線”規定執行情況的監督檢查。加強對水利企業生產、經營管理、改制和國有資本運營各個環節的監管，防止水利國有資產流失。（駐局監察室、局招標辦）

④加強對水利投資計劃執行情況的監督檢查。根據《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》規定，組織開展對關系 人民群眾切身利益的水利投資項目的進度、合同執行等情況進行監督檢查，督促各地積極落實配套投資，保證投資計劃的實施。重點抓好病險水庫除險加固、農田水利基礎設施建設等投資項目執行情況的督察，建立健全資金使用各項規章制度，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。全面推行財務總監委派制，加強對重點水利工程建設資金的監督管理。（駐局監察室、局辦公室、局規劃處）

3、充分發揮各監督主體的作用。

①加強黨內監督，認真貫徹《黨內監督條例》和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》，切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。加強局黨委對所屬各單位領導班子及其成員的監督，健全上級黨組織對下級黨組織領導班子成員的經常性考察和定期考核機制，加強黨委內部監督，主要負責人要自覺接受黨委成員的監督。加強同級紀委對黨委領導成員的監督。紀檢監察機關及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監督。（駐局紀檢組、局機關黨委、局黨委辦）②自覺接受人大、政協監督。認真落實《監督法》，認真辦理人大代表、政協委員有關水利工作的議案和建議。注重發揮政協、民主黨派和無黨派人士的監督作用，認真聽取他們對水法規實施、水行政方針政策貫徹執行、機關工作人員履行職責和廉政建設等情況的批評和建議，虛心接受監督。（局辦公室）

③支持和保證政府有關部門的監督。加強政府法制監督，強化行政復議監督，加強對自由裁量權運行的制約，充分發揮行政監察的職能作用，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察。深化領導干部經濟責任審計，堅持領導干部離任審計，開展預算執行審計工作，堅持水利基建建設項目竣工審計。加強內部審計，推進審計結果報告和審計整改情況的通報制度建設，加強審計結果運用，認真落實審計整改。（局綜合處、局辦公室、局法制水政處、駐局監察室）

④支持和保證群眾監督，貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全水利信息公開制度和信息發布制度，深化水利政務公開和辦事公開，推行聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。認真落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，規范信訪處理程序，暢通信訪渠道，維護人民群眾合法權益。加快電子政務系統建設，推進網上辦公，提高工作效率。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。（局辦公室、局黨辦）

⑤加強和改進輿論監督。認真貫徹落實《關于進一步加 強和改進輿論監督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。辦好《行風熱線》，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作方法，增強接受輿論監督的自覺性。（局辦公室）

4、創新監督形式。抓住黨內、黨外監督兩條主線，綜合運用多種監督手段，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。堅持黨內監督與黨外監督相結合，注重監督的全面性；堅持事前、事中和事后監督相結合，注重監督的連續性；堅持專門監督與群眾監督相結合，注重監督的有效性。提高監督工作的科技含量，把信息等現代科學技術引入監督工作領域。完善監督制約機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力“尋租”的機會。（局黨委辦、駐局監察室）

（四）改革創新反腐倡廉體制機制

1、完善反腐倡廉工作領導和工作機制。進一步落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗組織協調工作機制，加強對反腐敗重大事項、重大案件的統一領導和組織協調督辦。發揮紀檢監察派駐機構監督職能作用，切實加強對所駐部門領導班子及其成員的監督。（駐局紀檢組、監察室）

2、深化干部人事制度改革。按照“民主、公開、競爭、擇優”的方針，健全完善干部公開選拔和競爭上崗制度，完 善推選辦法，增加民主推薦、民主測評的科學性和真實性。逐步推進基層黨組織領導班子直接選舉工作。深入推行局管干部任職黨委票決制，健全干部選拔任用責任追究制度。完善干部考核評價體系，強化群眾的參與和監督，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標，健全考核結果反饋和向同級紀委通報制度。完善新任干部廉政談話和廉政承諾制，完善干部管理制度，建立健全黨政領導干部職務任期、回避、交流、辭職等制度。建立公務員正常退出機制。（局黨委辦、局辦公室）

3、推進行政管理體制改革。加強行政服務規范化、標準化工作建設，深化水利行政審批制度改革，強化行政服務窗口指導工作，堅持并完善首問負責、一審一核、一次性告知、服務承諾、限期辦結等公開辦理制度。完善行政管理決策機制，健全對涉及民生的重大水利事項決策的協商和協調機制及公示、聽證制度。認真執行行政首長問責制、行政執法責任制，推進服務、責任政府建設。（局辦公室、局法制水政處、局屬相關單位）

4、鞏固深化黨務、政務、財務公開制度。認真執行《政府信息公開條例》，深化“兩公開一監督”活動，鞏固政務公開、財務公開成果，推進事業單位辦事公開，深化政務公開內容，拓展政務公開途徑，在充分運用新聞媒體、會議、公告欄等公開方式的同時，加快電子政務建設，推行網上公開。（局辦公室、局黨委辦、局法制水政處、駐局監察室、局屬相關單位）

5、完善廉潔高效規范統一的公共資源交易市場。深化招投標統一平臺建設，規范和完善水利工程建設項目招標投標行政監督機制，建立健全河道采砂公開招標、拍賣機制，大力推進河道采砂資源市場化配置，規范河道采砂行為。加強標后管理，嚴格把好合同關、履約關、結算關，強化設計變更、補充內容的審查。加強政府采購工作，建立政府采購定點單位資格公示、評審制度，嚴格執行政府采購制度，推行信息管理，探索實行網上采購辦法。（局綜合處、局招標辦、局辦公室、局屬相關單位）

6、加強中介組織和行業協會管理。加強對水利中介機構、行業協會的引導規范和監督管理工作，進一步規范水利中介機構執業行為，推進行業自律。完善水利中介機構及其從業人員市場準入和退出制度。（駐局監察室、局綜合處、局有關協會）

（五）切實加強作風建設

1、突出抓好領導干部和機關作風建設。進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，加大對領導干部作風狀況的監督力度。扎實開展“創新業績、樹新形象”主題實踐活動，切實解決領導干部在作風建設方面存在的突出問題，以優良的黨風促政風帶民風，著力營造“黨風正、政風清、民風和”的社會環境。加強黨政機關作風建設，提高機關工作效率，簡化會議文件，嚴格控制黨政 機關辦公樓等樓堂館所建設和裝修標準，認真執行因公出國（境）、公務接待、公車管理等規定，堅決制止奢侈浪費現象。（局黨委辦、局辦公室、駐局監察室）

2、糾正損害群眾利益的不正之風。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每年確定工作重點，開展水利執法監察和專項治理。糾正行業服務中的不正之風，規范水利行政事業性收費管理，深化水費征收等減輕農民負擔的專項治理工作。深入開展服務發展、服務民生、服務基層、讓群眾滿意的“三服務一滿意”主題活動。（駐局監察室、局法制水政處）

3、健全政風行風建設的長效機制。落實行風建設責任制，從維護人民群眾長遠利益入手，堅持糾建并舉、寓糾于建，著力改革體制機制，切實加強制度建設，努力解決利益驅動等深層次問題，逐步建立長效的行風建設教育機制、管理機制和約束機制。嚴格執行效能建設“四條禁令”，暢通信訪舉報和效能投訴電話，建立效能投訴回訪制度，及時解決群眾的合理訴求。加大效能查辦力度，嚴格效能責任追究，切實解決機關效能中存在的突出問題。（局黨委辦、駐局監察室）

（六）保持懲治腐敗的強勁勢頭（駐局紀檢組、監察室）

1、堅決查處違紀違法案件。以查處發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利 用干部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦在水利工程建設、飲用水安全、灌區改造、病險水庫除險加固、河道采砂管理等工作中的違紀違規案件。嚴肅查處規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

2、深入開展商業賄賂專項治理工作。按照《水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，繼續深化專項治理工作，堅決糾正不正當交易行為。加大市場監管的力度，嚴格規范市場交易行為，維護公平競爭的市場秩序，重點查處發生在工程建設、政府采購、資源開發等領域的商業賄賂案件。加大誠信建設和源頭治理工作力度，形成自覺抵制商業賄賂的行業風氣，建立健全水利系統防治商業賄賂長效機制。

3、堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。建立健全內部制約機制、監督檢查機制和責任追究機制。健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強對辦案工作的監督管理，保障涉案人員的合法權益。加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究，嚴格區分違紀與違法界限，正確把握政策，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段。

4、加強查處案件的組織協調。加大查處案件的組織協調力度。加強紀檢、公安、檢察、法院、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，建立行政復議政府法制監督與行政監察的溝通協調機制，健全線索移送制度，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

5、發揮辦案治本功能。建立典型案例通報和公開曝光制度，發揮典型案例的警示教育作用，利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒，實現查處案件的政治效果、社會效果和法紀效果相統一。及時針對辦案過程中發現的體制機制制度的薄弱環節和管理上的漏洞建章立制，以查促建，完善制度。加強信訪分析和案件分析，逐步建立全市水利系統違紀違法案件數據庫和分析平臺，定期研究黨員干部違紀違法案件的特點和規律，提出防治的對策措施。

三、切實加強領導、狠抓工作落實

(一)加強領導，健全機制

堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的懲防體系建設領導體制和工作機制。各級黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系的政治責任，要切實加強領導，把貫徹落實《實施方案》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。建立以黨委（黨組）主要負責人為組長的構建懲防體系領導小組，堅持黨委會定期聽取構建懲防體系工作匯報制 度，研究解決重大問題。

(二)明確責任，真抓實干

各單位要把懲防體系建設工作情況納入黨風廉政建設責任制和各級領導班子、領導干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。各級紀檢組織要協助黨委（黨組）抓好《實施方案》各項任務的分解和落實，承擔起組織協調、監督檢查的重要責任。要加強調查研究，深入了解《實施方案》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

(三)強化督查，確保實效

各單位每年要對《實施方案》落實情況進行檢查，把監督檢查工作貫穿于懲防體系建設的全過程，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。各級紀檢監察要會同有關部門加強監督檢查，進行分類指導，確保懲防體系建設各項任務落到實處。

各縣（市、區）水利（水務）局、局屬各單位要結合實際，制定貫徹落實本方案的具體措施。

第二篇：金華市水利局十二五開局工作思路_

內部資料

注意保管總第44期

金 華 信 息

（決策參閱）

第 26 期

中共金華市委辦公室2011年3月22日

【一把手談“十二五”開局】

轉變思路搶抓機遇

奮力推進金華水利改革發展新跨越

市水利局局長包曉華

“十二五”期間是水利持續快速發展的重要戰略機遇期，全市水利部門將深刻領會中央和省、市對水利工作提出的新任務、新要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，振奮精神，搶抓機遇，跳出原有思維定勢，重新審視水利工作和安排“十二五”期間水利建設項目，以時不我待的精神，加快推進水利改革發展，努力開創新時期我市水利事業新局面。今年我市 1

水利工作主要有四方面任務：

一、全力以赴做好防汛防臺抗旱工作

1、完善預案，開展專項防汛預案演練。針對防汛工作存在的主要問題，進一步修訂完善細化重要城（鎮）的《防洪排澇預案》和山洪地質災害易發區的《危險區域人員轉移方案》等各類防汛預案，開展鄉村、重要企事業單位的專項防汛預案演練。

2、進一步完善提高基層防汛防臺體系和應急能力建設。重點提高城（鎮）、社區、重要企事業的體系建設，增設預警監測設施，充實防汛物資、加強人員業務培訓等，并逐步建立基層防汛防臺體系長效管理機制，充分發揮其防災減災作用。建立和完善應急搶險救援專家庫。主汛期前，全面建成“防汛業務綜合管理系統”平臺，實現市—縣—鄉三級防汛業務工作互聯互通共享。年底完成金華市區水文測報站和對家地站改建。

3、抓好山洪與地質災害的防御工作。按照中央、省的統一部署，抓緊實施山洪災害防治規劃和《山洪災害防治縣級非工程措施實施方案》。汛期前完成金東、武義的建設任務；臺汛期前完成蘭溪、浦江、婺城、東陽的建設任務。

4、進一步抓好城（鎮）防洪排澇工作。對全市易澇城（鎮）的防洪排澇現狀進行評估，加強防洪排澇工作管理部門的協

調，明確工作責任。汛前，市本級完成水利部948課題“市區江南片防洪排澇風險評估系統”建設，義烏等重點易澇城（鎮）開展防洪排澇調查評估工作。

5、堅持防汛抗旱兩手抓。修訂完善《抗旱應急預案》，加強水資源的統一調配和水庫的科學調度，做好旱情監測和水量供需動態分析，一旦出現旱情，及時啟動抗旱應急預案，采取措施確保群眾生活用水。

二、扎實推進水利工程建設

1、加快市本級重點工程建設。做好九峰水庫庫區、管理區規劃，完成電廠驗收，水庫征用范圍界址勘定等掃尾工作。完成城南橋至河盤橋段加固改造工程。年底完成金蘭水庫中型灌區節水配套改造工程。建設市本級應急供水工程。

2、推進“強塘工程”建設。根據2010-2012年省“強塘工程”病險水庫除險加固計劃，今年實施44座，其中中型3座、小型41座。積極爭取2011山塘整治項目。抓好干堤加固，全面建設“強塘”重點項目蘭溪市農防加固工程，2011年實施28.5千米。

3、深化新農村水利建設。繼續實施農村飲水安全提升工程，2011年要改善提高農村飲水安全人口約10萬人。重點抓好婺城、金東、東陽、永康4個中央財政小型農田水利重點縣建設，推進國家農業綜合開發金蘭、東芝、楊卜山3個中

型灌區節水配套改造項目。積極爭取2011“千萬畝十億方節水灌溉工程”項目和小型農田水利工程設施建設項目。完成全市萬里清水河道建設300千米；推行河道保潔，爭取全市實施河道保潔200千米，促進生態河道的規范建設。

4、抓好水源工程建設。除抓好九峰水庫掃尾工程建設外，推進蘭溪錢塘垅水庫建設，開工建設磐安花溪（總投資1.2億元）、武義石峽（總投資1.8億）兩座小

（一）型水庫，爭取開工建設好溪引水工程磐安虬里水庫、永康引水工程項目。

三、切實加強水利管理

1、深化村級農民水務員隊伍建設。在2010年全市推開的基礎上，2011年做好鞏固提高和深化完善工作。通過召開現場會，總結經驗，采取措施，規范管理，著力提高業務能力、增強工作責任心和主動性，進一步提高村級農民水務員隊伍建設水平。

2、全面展開水利普查工作。組織鄉鎮（街道）普查人員培訓，開展普查對象清查，編制普查對象名錄，建立動態數據臺賬。

3、強化居民飲用水源保護。密切關注不同氣候條件下的飲用水源水質變化情況。把保障城市供水安全作為首要任務，不惜一切代價，保證重要水源不暴發藍藻，確保向廣大居民提供清潔優質的生活飲用水。

4、加強地下水資源管理。總結近年來我市各地加強地下水管理的好做法和好經驗，深化取水許可、監督管理和水資源費征收，規范鉆井協會管理。開展市區經營性非法開采地下水專項整治活動，定期組織市區違法取用地下水專項整治活動。

5、抓好水利工程安全工作。組織開展在建水利工程安全生產大檢查，積極指導和幫助各地開展水庫電站安全生產規范化建設，實現水利系統安全生產目標。

四、強化黨風廉政建設

1、加強黨建工作。在水利系統黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，深化機關黨建工作“創業創新創品牌”活動，促進基層黨建工作與部門中心工作的有機融合，提高基層黨組織推動單位中心工作的能力。

2、深化黨風廉政教育。圍繞水利領導干部“一個都不倒、一個都不少”目標，進一步落實黨風廉政建設責任制，加快構建具有水利特色的懲防體系。鞏固局廉政文化進機關示范點創建活動成果。組織開展一二次集中式水利領導干部廉政教育活動。加強機關效能建設，定期開展違反機關效能“四條禁令”、公車使用等檢查。

3、加快水利科技人才培養。加強水利領導干部能力建設，舉辦水利領導干部培訓班和新進人員培訓班。積極探索水利

科技人才培養的新方法和新機制，推進水利工程專業技術資格評審改革，試行考評結合，積極營造培養水利科技人才的良好氛圍。

送：市委、市人大常委會、市政府、市政協領導

第三篇：中共白鹿泉市湖濱縣水利局黨委

中共白鹿泉市湖濱縣水利局黨委

領導班子加強自身建設專題民主生活會

情況匯報

按照中共白鹿泉市湖濱縣紀委白縣紀字（2011）10號通知精神要求，我局班子成員在深入學習《關于召開鄉局級領導班子加強自身建設專題民主生活會的通知》的同時，對照《通知》要求和黨員領導干部的基本條件，總結、分析自己近年來思想、工作、作風以及廉潔自律等方面情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀和價值觀上剖析思想根源，特別是從權力觀、地位觀、利益觀方面進行了深刻的剖析，找出存在的突出問題和主要差距。按照在批評中增進團結，提高執政能力，解決問題的要求，于2007年6月29日，召開了黨委領導班子加強自身建設專題民主生活會，現將有關情況報告如下：

一、專題民主生活會基本情況

參加此次領導班子民主生活會成員是局黨委領導班子全體成員，會上，圍繞查擺出的問題，開展了嚴肅認真，實事求是的批評與自我批評。大家在發言中以真誠的態度和負責的精神，說實話，講真言，統一思想，提高認識，增進了團結，振奮了精神，達到了預期的目的。

一是準備充分，基礎工作務實。這次的民主生活會開始前，我們集中學習了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四代黨的領

導核心有關開展批評與自我批評的論述，進一步端正態度，消除顧慮，明確開展批評與自我批評的意義、原則、方法；班子成員間相互交流思想，開展談心活動。通過民主生活會，局黨委一班人表明了誠意，彼此之間互相征求意見，取得共識，為開好民主生活會作了充分的準備。

二是突出重點，批評務實。大家在開展批評和自我批評過

程中，批評重點突出，解決問題明確，針對性較強，分辨是非和解決問題的能力得到提高。領導干部在開展自我批評時，敢于敞開思想，坦誠相見，既檢查自己存在的問題，又剖析了產生問題的深層原因。在嚴格自我分析、自我批評的基礎上，領導干部從團結的愿望出發，本著對黨、對同志高度負責的精神，認真開展相互批評。與會的每位同志都深深感到：通過開展批評與自我批評，自己的世界觀、人生觀和價值觀得到了洗禮和升華，受益良多，終生難忘。

三是高度負責，勇于承擔責任。領導干部在開展批評和自

我批評時，緊密聯系水利局各項工作的具體要求，檢查在思想、紀律及工作上存在的突出問題，從個人分管工作的角度出發，把班子集體存在的問題與個人自身存在的問題聯系起來，對接起來，自覺承擔應負的責任，表現出了較高的黨性覺悟和對黨的事業高度負責的精神。

四是領導重視，指導有力。會前縣紀委、組織部的領導曾

多次給予具體的指導，為提高本次民主生活會的質量提供了重

要保證。

二、對存在突出問題的認識

在民主生活會上，大家針對領導班子和個人在班子建設、自身作風建設、廉潔從政、思想、紀律及工作上存在的突出問題，嚴肅認真地剖析了產生問題的根源，主動拿起批評的武器，開展了積極健康的思想工作，在政治思想和黨性觀念等方面有了新的認識和提高，取得了明顯的效果。

1、關于思想方面存在的問題。

班子成員認為：通過學習，感到大局意識不強，宗旨意識

還有待進一步加強。歸根結底是在思想上要求不嚴格，在科學的發展觀，正確的權力觀、地位觀、政績觀上放松了要求。大家在剖析中表示，對于這次加強自身建設民主生活會，對于自身建設有了深刻的認識，靈魂深處受到了極大的觸動，加深了一名黨員干部要懂得小局服從大局，下級服從上級，個人服從組織的道理，進一步堅定了理想信念。大家一致認為：做為水利系統黨的領導集體要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，努力踐行工作主題和總體要求，要全面履行工作職責，以良好的思想狀態推動項目建設、水利業務、改制工作的協調發展。

2、關于作風方面存在的問題。

黨委成員們聯系近幾年來的水利工作在改革、發展中遇到的困難及現階段存在的問題，一致認為：在代表工作作風方面

存在突出問題的根源，首要的一條就是理論學習不夠深入，運用理論知識指導實際工作不到位。劉德、李保善兩位同志在這方面都做了深刻的自我剖析。大家認為：做為領導干部就要抓住重點工作，具備抓大事的領導能力，要深入基層，搞好調查研究，把存在的問題總結出來，把解決問題的具體措施落實下去，腳踏實地，真抓實干。

3、關于組織觀念方面存在的問題。班子成員對自身存在履

行黨員義務不自覺，沒有充分發揮黨員的先鋒模范作用及其產生根源進行了深刻檢查和剖析。究其根源，這突出反映了我們沒有把對上級負責同對人民負責很好地結合起來，把黨的宗旨落實到各項實際工作中，體現到廣大人民群眾身上。大家一致認為：局黨委要重視自身建設，努力學習，勤奮工作，努力構建一個團結、堅持民主集中制的班子，努力構建一個求真務實、為人民服務的班子，努力構建一個與時俱進、開拓進取的班子。

三、整改措施及今后努力的方向

這次的黨組民主生活會，經過交流思想、開展批評和自我批評，使班子每名成員對集體和個人在黨性覺悟方面存在的突出問題有了進一步的認識，同時也受到了一次深刻的黨性黨風教育，與會同志對今后努力的方向也達成了共識。

1、大家一致認為：通過開展批評與自我批評，使我們對黨

員先進性的具體要求有了更深刻的認識，進一步堅定了共產主義理想信念，增強了改造世界觀的自覺性和緊迫感。大家表示：

今后的工作中，在積極參加集體學習的同時，也要認真地抓好自學，提高自己的思想政治素質和理論水平，提高運用馬克思主義特別是鄧小平理論的立場、觀點、方法來觀察和解決問題的能力。要結合水利業務深化法律法規、相關政策的學習，增強自身素質，提高業務水平和工作能力。不斷充實自己提高適應新形勢和新任務需要的能力，不斷提高自己的領導水平和執政水平。

2、要發揚理論聯系實際的學風，把學習理論、武裝頭腦同改造思想、改進作風結合起來。要把學到的理論知識善于應用到實際工作中，去指導實際工作。

3、準確理解和把握民主集中制原則，嚴格執行黨組議事規則、黨內民主生活會制度，按時召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，認真聽取群眾的批評、意見和建議，積極主動接受人民群眾的監督。從抓大事、議大事出發，全面加強黨的建設，制訂出切實可行的黨建規劃，充分發揮出黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4、突出為大局服務的主旋律，為我縣水利經濟發展做出積極的貢獻。通過不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立為經濟建設服務的思想，緊緊圍繞縣委的中心工作，深入企業開展調查研究，了解企業的困難和要求，總結為企業服務的經驗教訓，進一步找準為經濟建設服務的切入點、對接點，拓寬服務渠道，提高服務水平，增強服務效果。

這次的民主生活會，不但使領導干部對自身存在的問題有了更加明確的認識，同時也使與會同志受到了一次深刻的黨性、黨風教育，特別是對一些工作上思想上的問題，統一了思想，形成了共識，明確了方向，使班子成員之間不僅交流了思想，而且還增進了團結，鼓足了干勁。大家表示：一定要以“解放思想、為民、務實、清廉”教育活動為契機，繼續深入解決好班子和個人在自身建設和工作上存在的問題，用自己的實際行動贏得廣大干部群眾的信+任和支持，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和求真務實的工作作風，帶領全系統廣大干部職工抓好水利工作，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

2011年3月21日

第四篇：水利局黨委先進事跡材料

水利局黨委先進事跡材料

市水利局黨委十分重視創先爭優工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強對創先爭優工作的領導，成立了以局長為組長，分管領導為副組長的水利系統創先爭優工作領導小組，做到了定期研究情況、部署任務，及時總結經驗，達到了分類指導，整體推進。

在創先爭優工作中抓學習提高，抓班子、帶隊伍

為適應不斷變化的工作需要，水利局黨委一直堅持工作和學習兩不誤、兩促進。制定黨委理論學習計劃，不斷提高黨委成員的理論水平、業務知識。一是學習科學發展觀理論，引領班子成員統一思想，爭取項目，促進發展。指導基層單位用發展的辦法解決各種矛盾和問題。二是相關領導加強學習水利業務知識，積極參與項目工作，提高儲備項目的質量和成功率。三是黨委善于捕捉國家產業政策調整的信息，提高決策水平和決策效率，搶抓機遇。四是學習黨政紀的法規和條例，增強落實黨風廉政建設的責任感，提高拒腐防變的能力。

在班子與隊伍建設上采取多項措施，確保團結高效，決策正確、執行有力。一是局班子之間定期召開工作研討會，對所有重大事項實行集體決策制度，具體工作中既分工又合作，確保了班子團結高效。二是把水管單位副職以上領導工資根據事業單位聘任制的精神由局里統籌發放，解決了工資待遇低導致基層干部干事積極性低下的問題。三是倡導基層單位發揚紅旗渠精神，提倡務實奉獻和艱苦奮斗的作風。四是組織水行政執法人員開展業務培訓。提高水利執法隊伍綜合素質和服務水平。

由于在干部隊伍培養建設上努力營造環境，大膽采取措施，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現象。干部職工都能立足本職崗位，在工作中堅持高標準、嚴要求，盡心盡職做好本職工作，工作作風明顯好轉。

在創先爭優工作中積極作為，抗大洪，保安全

2010年,面對特大洪水考驗，水利局在九臺市委市政府的直接指揮下準備充分，工作務實，參謀得力，在汛情發生時及時派出技術包保服務組，科學開展防汛抗洪技術指導服務，排除46起險情；及時收集發布各種防汛信息為領導科學決策提供信息支持；建立信息平臺，提供便捷服務。圓滿實現了堤防大壩無一處決口、搶險人員和群眾無一人傷亡的“雙保”目標，為打贏抗洪搶險這場戰役做出了突出貢獻，創造了九臺防汛史上的奇跡。在今年的防洪搶險工作中，水利局的工作得到了一線干部群眾的廣泛認可，受到社會的高度評價。

在創先爭優工作中爭創佳績，抓項目，促發展

水利局黨委緊緊圍繞全市的中心工作，借助國家加強對農業、農村投入的良好契機，以突出項目建設為重點，以優質高效完成常規水利業務工作為支撐，以全系統穩定和諧為保障，高標準的規劃工作目標，層層分解任務，健全完善考核責任制。從項目資金爭取，水利工程建設，防汛、抗旱、水行政執法及水產漁業等常規水利工作以及民生與穩定工作等方方面面進行統一部署，力爭促進全系統穩定發展的良好局面。在認真研究國家政策導向，捕捉上級投資信息的基礎上，以地方需要為原則，有針對性的開展水利工程項目前期工作。協調各方面關系，爭取各類水利投資。達到了以項目拉動經濟，促進水利事業發展的目標，有力地支持了新農村建設。

在創先爭優工作中服務群眾，抓民生，保穩定

水利局黨委以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為落腳點，以積極而為、量力而行為原則，強化水管單位體制改革成果，進一步推進養老保險、醫療保險、意外傷害保險。積極實施農村飲水安全工程、灌區節水改造工程、抗旱水源工程、小南河防洪工程，努力提高社會化服務水平。積極開展走訪慰問、結對共建、大病幫扶、救助貧困學生等各類公益活動，切實解決好系統內弱勢群體的幫扶工作，讓職工和社會感受到了溫暖。

在創先爭優工作倡導遵紀守法，抓管理，創和諧

完善機制，強化管理，用黨章、紀檢條例等紀律約束班子。做到清廉、務實、高效、奉獻。

一是狠抓廉政教育。以學習實踐科學發展觀活動為載體，督查找問題和不足，理清工作思路，明確努力方向。執行好“十條禁令”，用《廉政準則》衡量、約束干部，教育干部自覺抵制腐朽思想侵蝕。正確處理好個人與組織，家庭與工作的關系，在生活中，自覺接受監督，謹慎對待八小時以外的生活圈和社交圈。

二是狠抓監督機制。在各個執法和服務顯著位置設立意見箱和投訴電話，長期征集社會各界對水利工作的意見，充分認識到和諧水利建設的重要性。

三是狠抓制度建設。以“建學習型黨組織、做學習型黨員”活動為契機，完善了科學民主決策機制。推進了高效的行政管理體制。建立健全了機關管理、后勤管理、工程管理、財務管理、環境管理等各方面的管理制度，強化了管理手段，改進了管理方法，機關作風明顯改善，全體機關干部組織性、紀律性有了進一步增強，工作效率和工作質量有了明顯提高。

第五篇：水利局黨委作風建設自查報告

為深入貫徹落實省xx文件精神，進一步糾正插手水利工程謀取私利的不正之風，確保我縣水利系統內部環境風清氣正，我局嚴格按照活動要求認真開展自查自糾，現就自查情況匯報如下：

一、自查內容

利用職權和職務便利，幫助親友違規出借資質、借用資質投標，插手招投標、參與圍標、串標、買標、賣標的行為;利用職權和職務便利，干預和插手工程建設項目，幫助親友在承攬工程、承包項目、供應材料、提供服務等方面提供幫助的行為;利用職權和職務便利，在設計變更、計量支付和索賠工作中徇私舞弊、弄虛作假造成違規審批的行為;其他違反規定干預和插手工程建設活動侵害單位利益的行為。

二、自查自糾情況

我局嚴格按照專項治理活動安排開展自查自糾，11月4日我局組織全體領導干部對xx進行學習，堅持宣傳教育在先，重申和明確紀律要求，做到教育在前、提醒在前、自查自糾在前，貼面執紀，堅決查處頂風違紀者。要求全體領導干部認真領會文件精神，將此次活動作為自查整改、糾正不正之風的良好契機，對自身存在問題進行深刻自查，并結合實際如實填寫自查表。從自查自糾情況來看，我局全體領導干部能夠較好的遵守各項規章制度，遵守廉潔從政的準則，未發生利用職務之便插手水利工程為個人或親屬謀取私利的違法違紀行為。

三、下一步打算

繼續深入貫徹落實上級政府和主管部門的工作要求，扎實抓好治理工作的督查，確保自查自糾情況的真實性。繼續抓好黨風廉政教育，進一步完善各項規章制度，遏制貪污腐敗問題的滋生，保持我局風清氣正的良好內部環境，切實做好本職工作，進一步推動我縣水利改革發展。