第一篇：2012保定市政府工作報告

2012政府工作報告——2012年2月9日在保定市第十三屆人民代表大會第五次

會議上保定市人民政府市長李謙

點擊：398 發布時間：2012-2-16 10:02:19

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，認真貫徹落實胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，合力唱響突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）國民經濟平穩較快發展，增長質量和效益明顯提高。全市主要經濟指標增速均高于全省平均水平。生產總值完成2450億元，增長12%。糧食總產實現“九連增”，達到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量增加、質量提升，農業產業化率達到58%以上。規模以上工業增加值增長16.7%，居全省第3位，工業化率提高3.1個百分點。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結構調整邁出新步伐，發展后勁持續增強。主導產業發展壯大，汽車生產73.8萬輛，全行業銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創歷史新高；新能源產業在遭遇市場“寒冬”、國內外同行業大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實現銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統產業改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產業對全市工業增長貢獻率達46.3%。項目和園區建設實現新突破，列入省市重點項目500個、完成投資693億元，全社會固定資產投資1664億元、增長29.1%；新增省級開發區（園區）和工業聚集區11個，規劃面積2平方公里以上園區達到32個。經濟外向度進一步提升，實際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區域發展協調性增強，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，三個次中心城市加快發展；工業西進成效明顯，西部八縣規模以上工業增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環首都綠色經濟圈建設步伐加快，引進京津資金248.7億元，增長99.4%。節能減排深入推進，單位GDP 能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務。金融支撐能力增強，新增股份制銀行2家、村鎮銀行1家，資本市場掛牌和上市企業6家、全市達到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機構存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點。

（三）城鎮建設扎實推進，城市品位不斷提升。實施總投資1346億元的城建重點建設項目66項。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實現兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實施，投資17.3億元的農業生態園已具雛形。交通建設成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環、保阜高速全線通車，150公里環城高速實現閉合，全市高速公路通車總里程達到757公里；市區西二環即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區拆遷及安置房建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等城市地標項目順利實施；東湖文化新區、北部低碳新城建設相繼啟動，東風路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設邁出新步伐，高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區空氣質量二級以上天數達到331天、超全年目標11天，城市飲用水水質穩定達標，全市植樹造林57萬畝。城市環境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務示范市等稱號。縣城、小城鎮和農村新民居建設取得新進展。全市城市化率預計達到41%，較上年提高1.5個百分點。

（四）改善民生力度加大，社會事業協調發展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項惠民工程、48件惠民事項全面完成。就業形勢穩定，新增城鎮就業10.2萬人，城鎮登記失業率4.05%。社會保障得到加強，新增各項社會保險14.81萬人，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合參合率達到96%，12個縣開展新農保試點，城鎮退休職工養老、城鄉低保標準進一步提高；新開工保障性住房建設項目151個、34246套，總投資45億元、年度完成投資14億元，完成省下達任務；養老服務體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業服務中心建設，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實現脫貧。教育事業加速發展，學前三年教育毛入學率名列全國前茅，義務教育均衡發展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數連續9年全省第一；深入開展“金秋助學”等活動，資助貧困學生10.7萬人。醫藥衛生體制改革步伐加快，基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，基本建成“15分鐘醫療服務圈”。人口計生工作不斷加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革取得重大進展，公共文化服務體系建設和文物保護工作力度加大。全民健身運動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點單位；競技體育實力不斷提升，第七屆全國城運會獲金牌總數全省第一，全國少數民族運動會榮獲一等獎。安全生產形勢總體平穩，食品藥品專項治理成效明顯。矛盾糾紛排查調處工作扎實深入，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。

（五）政府自身建設進一步加強，各項工作取得新進展。大力推進行政審批制度改革，市行政服務中心全年受理各類事項187.5萬件，辦結率99.98%，群眾滿意率99.3%。進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令，行政執行力和行政效能不斷提高。強化重大項目投資管理和審計，深入開展“三公”經費和公車專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協提案418件；認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，依法行政能力增強，被評為全國法制宣傳教育先進城市。創先爭優活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機關干部籌資6000多萬元，結對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。援疆、援壩工作扎實推進。國防后備力量建設得到加強，非戰爭軍事行動能力建設得到提高，部隊在支援地方經濟建設、社會穩定等方面作出重大貢獻，連續七屆被評為全國雙擁模范城。

第二篇：2012年保定市政府工作報告

2012年保定市政府工作報告

——2012年2月9日在保定市第十三屆人民代表大會第五次會議上

保定市人民政府市長李謙

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，認真貫徹落實胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，合力唱響突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，務實進取，創先爭優，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。

（一）國民經濟平穩較快發展，增長質量和效益明顯提高。全市主要經濟指標增速均高于全省平均水平。生產總值完成2450億元，增長12%。糧食總產實現“九連增”，達到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量增加、質量提升，農業產業化率達到58%以上。規模以上工業增加值增長16.7%，居全省第3位，工業化率提高3.1個百分點。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結構調整邁出新步伐，發展后勁持續增強。主導產業發展壯大，汽車生產73.8萬輛，全行業銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創歷史新高；新能源產業在遭遇市場“寒冬”、國內外同行業大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實現銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統產業改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產業對全市工業增長貢獻率達46.3%。項目和園區建設實現新突破，列入省市重點項目500個、完成投資693億元，全社會固定資產投資1664億元、增長29.1%；

新增省級開發區（園區）和工業聚集區11個，規劃面積2平方公里以上園區達到32個。經濟外向度進一步提升，實際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區域發展協調性增強，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，三個次中心城市加快發展；工業西進成效明顯，西部八縣規模以上工業增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環首都綠色經濟圈建設步伐加快，引進京津資金248.7億元，增長99.4%。節能減排深入推進，單位GDP 能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務。金融支撐能力增強，新增股份制銀行2家、村鎮銀行1家，資本市場掛牌和上市企業6家、全市達到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機構存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點。

（三）城鎮建設扎實推進，城市品位不斷提升。實施總投資1346億元的城建重點建設項目66項。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實現兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實施，投資17.3億元的農業生態園已具雛形。交通建設成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環、保阜高速全線通車，150公里環城高速實現閉合，全市高速公路通車總里程達到757公里；市區西二環即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區拆遷及安置房建設取得突破性進展，萬博廣場、華創國際、新燕趙等城市地標項目順利實施；東湖文化新區、北部低碳新城建設相繼啟動，東風路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設邁出新步伐，高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區空氣質量二級以上天數達到331天、超全年目標11天，城市飲用水水質穩定達標，全市植樹造林57萬畝。城市環境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務示范市等稱號。縣城、小城鎮和農村新民居建設取得新進展。全市城市化率預計達到41%，較上年提高1.5個百分點。

（四）改善民生力度加大，社會事業協調發展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項惠民工程、48件惠民事項全面完成。就業形勢穩定，新增城鎮就業10.2萬人，城鎮登記失業率4.05%。社會保障得到加強，新增各 2

項社會保險14.81萬人，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合參合率達到96%，12個縣開展新農保試點，城鎮退休職工養老、城鄉低保標準進一步提高；新開工保障性住房建設項目151個、34246套，總投資45億元、完成投資14億元，完成省下達任務；養老服務體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業服務中心建設，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實現脫貧。教育事業加速發展，學前三年教育毛入學率名列全國前茅，義務教育均衡發展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數連續9年全省第一；深入開展“金秋助學”等活動，資助貧困學生10.7萬人。醫藥衛生體制改革步伐加快，基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步健全，社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上，基本建成“15分鐘醫療服務圈”。人口計生工作不斷加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革取得重大進展，公共文化服務體系建設和文物保護工作力度加大。全民健身運動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點單位；競技體育實力不斷提升，第七屆全國城運會獲金牌總數全省第一，全國少數民族運動會榮獲一等獎。安全生產形勢總體平穩，食品藥品專項治理成效明顯。矛盾糾紛排查調處工作扎實深入，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。

（五）政府自身建設進一步加強，各項工作取得新進展。大力推進行政審批制度改革，市行政服務中心全年受理各類事項187.5萬件，辦結率99.98%，群眾滿意率99.3%。進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令，行政執行力和行政效能不斷提高。強化重大項目投資管理和審計，深入開展“三公”經費和公車專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督和人民群眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協提案418件；認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，依法行政能力增強，被評為全國法制宣傳教育先進城市。創先爭優活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機關干部籌資6000多萬元，結對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。援疆、援壩工作扎實推進。國防后備力量建設得到加強，非戰爭軍事行動能力建設得到提高，部隊在支援地方經濟建設、社會穩定等方面作出重大貢獻，連續七屆被評為全國雙擁模范城。

民族宗教、外事僑務、郵政通信、統計、物價、工商、質監、史志、檔案、保密、人防、地震、氣象、老齡、婦女兒童、殘疾人事業等各項工作，都有新的發展、新的進步。

各位代表，我市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐保解放軍、武警消防官兵、政法干警、駐保高校和中省直單位，向所有關心支持保定發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去的一年，我市各項工作雖然取得了較大成績，但也存在一些問題和不足，比如實際利用外資、社會消費品零售總額、居民消費價格指數三項指標沒有達到預期；部分企業生產經營困難，經濟增長下行壓力加大；生產資料價格高位運行，外部需求萎縮；資金土地瓶頸制約突出，節能減排形勢嚴峻；縣域發展不平衡、產業規模小、創新能力弱、城鎮建設和管理水平亟待提高；改善民生方面還有不少問題亟需解決；一些部門和個別公務人員服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀、消極腐敗現象還不同程度地存在，等等。對這些問題，我們一定采取更加有效的措施，切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的大好形勢，倍加重視前進道路上的各種挑戰，再接再厲，苦干實干，努力推動保定更好更快的發展！

二、2012年工作總體要求和任務目標

今年是全面貫徹市第十次黨代會精神的第一年，中國共產黨第十八次全國代表大會將在年內召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。

綜觀今年形勢，既面臨國際形勢復雜多變、國內經濟增速回落和物價上漲壓力并存的嚴峻挑戰，又面臨京津冀一體化發展全面提速的歷史機遇。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，抓住機遇、積極作為，促進全市經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強市、和諧保定，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施三大戰略，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，全力保增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，全面加強和創新社會管理，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全部財政收入增長15%，地方一般預算收入增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7.8％。以內，節能減排指標完成省定任務。

上述目標，是從我市實際出發、綜合考慮各方面因素確定的，力求體現科學發展的要求，力求體現我市工業化、城鎮化提速發展的特征，充分考慮了宏觀經濟形勢和國家政策取向以及我省總體發展態勢，體現了積極可行、穩中求進的原則，有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定，有利于引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、更加注重發展內涵上來。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握“穩中求進”的總基調，著眼于更好更快發展，堅持“四個同步推進”：一是堅持保增長、調結構同步推進。始終咬定加快發展不放松，切實加強經濟運行調節，努力擴大投資、消費、出口需求，千方百計保持經濟較快增長。更加突出主題主線，加快調整產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構，在發展中促調整、在調整中保增長。二是堅持工業化、城鎮化同步推進。把工業化作為“發動機”，走新型工業化道路，大力發展實體經濟，聚力推進工業強市。把城鎮化作為“助推器”，深入推進中心城市、縣城、小城鎮和新農村一體化發展，聚力加快城鎮化進程。三是堅持改革開放、科技創新同步推進。以更大的決心破除體制機制障礙，擴大對外開放，增強發展的動力和活力。以更大的魄力加快創新型保定建設，推進技術進步，提升核心競爭力。四是堅持惠民生、促和諧同步推進。既注重經濟發展，更注重改善民生和社會建設，著力提高人民群眾的生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，努力促進和諧發展。

各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。我們有信心、有能力在迎接挑戰中把握機遇，在攻堅克難中穩健前行，在積極作為中創先爭優，奮力開創經濟強市、和諧保定建設新局面！

三、全力保持經濟平穩較快發展

今年全市經濟發展任務十分繁重，工作中必須堅持立足全局謀長遠，集中精力干大事，抓住關鍵求突破。重點做好八個方面：

（一）更加突出發展，堅持項目拉動、企業帶動，全力以赴保增長。現階段，加快發展仍然是我市面臨的主要矛盾，必須把保增長作為今年的首要任務，集中資源要素，增強投資拉動，保障重點企業生產，努力把經濟較快增長的好勢頭保持下去。

千方百計加快重點項目建設。把增投入、上項目作為保增長的第一動力，以重大項目為載體優化投資結構，確保投資較快增長。要把今年作為重點項目突破年，力爭在單體投資規模、項目質量和項目管理上有新的突破。全市初步安排在建重點項目200個左右，總投資2000億元以上。集中要素資源優先保障重大項目，特別是能夠直接帶來稅收、增加就業、具有支柱引領作用的重大產業項目和民生項目。加強市、縣兩級項目庫建設，重點儲備一批立市立縣項目、對接京津項目和央企合作項目，做深做實前期工作，實現儲備一批、成熟一批、轉化一批。加強項目建設全過程管理，保開工、保進度、保工期、保質量，突出抓好投資超百億元的長城汽車產業園、英利新能源產業園、巨力工業園、隆基泰和光伏新能源工業園和投資超50億元的長安輕型客車定州基地、中電投光伏風力發電等重大產業項目建設。加大項目組織推進力度，嚴格落實一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制。定期進行項目觀摩和拉練，看新不看舊，看大不看小，看實不看虛，切實把壓力傳導下去，把動力激發出來。進一步拓寬民間投資渠道和領域，在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別政策待遇。堅持依法依規用地，最大限度挖掘用地潛力，嚴肅查處違法違規用地行為。

千方百計促進企業提速增效。保企業，就是保發展。堅持把保企業作為保增長最直接、最有效的抓手，深入企業了解情況，有針對性地開展服務企業“五送五幫活動”，送政策、送信息、送技術、送管理、送溫暖，幫企業樹信心、拓市場、擴融資、調結構、促發展。切實加強經濟運行調度、監測和預警，保障煤電 6

油氣運等生產要素供應，確保骨干企業開足馬力生產。建立健全銀企對接、產需銜接、要素保障長效機制，財稅、金融與產業政策多管齊下，幫助企業解決資金難題，最大限度地支持企業發展。對企業最大的支持就是訂單支持，要發揮市內消費市場的作用，廣泛開展產需對接，優先推廣和使用地產品，拉動企業生產。加快實施集團化發展戰略和中小企業成長計劃，集中力量支持本地大企業裂變擴張、快速膨脹，扶持成長型中小企業做大做強。

（二）毫不放松抓好“三農”工作，促進農業增效、農民增收、農村發展。認真貫徹落實中央、省委2012年1號文件精神，堅持鞏固農業基礎地位不動搖，堅持加強、支持、保護農業不動搖，堅持公共資源向農村傾斜、增加農民收入不動搖，加快農業科技創新步伐，加快發展現代農業，加快農業大市向農業強市轉變。

提高農產品供應保障能力。把糧食安全放在首位，穩面積、攻單產、增總產、提品質，加強500 萬畝核心區建設，從政策、項目、資金、技術等方面向糧食生產大縣傾斜，確保糧食生產“十連增”。調整優化農業結構，加強現代農業示范園區建設，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木花卉、水產等特色產業，每個縣建成一個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業示范園區；突出抓好投資15億元的定州首農集團基地等一批農業大項目，推進10大蔬菜基地和定興、涿州、淶水3個省級蔬菜示范縣建設，抓好八大優質果品和中藥材等特色農業基地建設；建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創建100個部省級標準化規模養殖示范場。推進農業無公害標準化生產體系建設，對產地環境、投入品使用、生產過程全程監控，確保農產品質量安全。開展“農業科技促進年”活動，推動科技進村入戶，助力增產增收。

加快農業產業化步伐。創新農業經營方式，加快向專業化、標準化、規模化、集約化方向轉變。發展農產品加工業，重點支持246個龍頭企業、加快20個投資億元以上項目建設，力爭3-5家國內百強農業企業落戶我市。實施農產品進京津計劃，建設區域性農產品配送中心，爭創農業知名品牌，打造京津綠色農產品生產供應基地。實施“興社富農”工程，鼓勵支持各類農民專業合作組織發展，加大農超、農資、農技、農企、農金對接力度，完善企業與農戶利益聯結機制，培育壯大新型經營主體，力爭產業化率提高1.5個百分點。

切實改善農民生產生活條件。組織實施幸福鄉村計劃，加強縣鄉公路和農村公路建設，開展連村道路和村內街道硬化，新改建農村公路500公里，健全城鄉一體化客運網絡。加快農村垃圾污水處理設施建設，推廣戶用沼氣，促進農村通信寬帶普及應用。繼續推進農村電網改造，新建改造線路1270公里、變電站13座，年內完成260個村電氣化建設。完成6個小型農田水利重點縣建設任務，水土流失綜合治理300平方公里；加快南水北調配套和農田水利工程建設，新增節水灌溉面積25萬畝；解決68.38萬人的飲水安全問題。完成208個鄉鎮新型基層供銷社建設，增強服務“三農”的能力。加強農業氣象服務，完善農村氣象災害防御體系。積極穩妥推進新民居示范村建設。

多渠道增加農民收入。發展農村二、三產業，有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、觀光農業、鄉村旅游，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。積極發展勞務經濟，加強農民就業技能培訓，多渠道組織農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。落實好各項惠農強農富農政策，想方設法讓農民持續增收的基礎更加牢靠，讓農民生活質量不斷提高。

（三）傾力打造現代產業體系，推動工業強市邁出新步伐。把興工強市作為加快發展的核心戰略，走新型工業化道路，“產業、企業、項目、園區”一體推進，構建大企業支撐、創新型引領、鏈條式集聚的產業發展新格局。

實施產業提升工程。堅持一手抓優勢產業，培育一批“行業巨人”；一手抓強勢企業，打造一批“航空母艦”。全面落實省“十百千工程”，建立重點扶持的基地、企業、產品名錄，逐一制定推進計劃。做大做強汽車、新能源兩大支柱產業，積極推進特高壓輸變電、智能電網裝備和電動汽車的研發制造，支持長城、長安、中興等汽車產業基地，英利、巨力、光為、國電聯合動力、惠騰、惠德等新能源產業基地，樂凱、風帆、惠陽、向陽等央企產業基地建設與發展，加快打造“保定新能源之城”和“保定汽車城”。運用高新技術和先進適用技術，推動建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、有色金屬加工等傳統產業上檔升級，打造特色產業集群。抓好樂凱新材料等一批高科技項目建設，發展壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。

做大做強產業園區。堅持把園區建設作為吸引項目、集聚要素、培育產業集群的重要抓手，重點在擴規模、上水平、求實效上下功夫。按照做園區就是做環 8

境、做產業的理念，高水平編制園區規劃、高標準推進園區建設，力爭今年園區投資規模500億元以上。加快推進路、水、電、氣及環境保護等配套設施建設，把園區硬件做扎實。每個縣（市）建成一個市級以上產業園區，新上一批省級開發區（園區）、工業聚集區。加快中國電谷建設，把高新區打造成國家創新型特色產業園區；圍繞白溝箱包、安國藥業、容城服裝、高陽紡織、安新循環經濟等特色經濟發展，打造一批特色鮮明的產業園區。進一步理順管理體制，提升管理水平，推動園區建設上檔升級。

提高自主創新能力。開展“技改創新年”活動，堅持對標先行、技改跟進，實施300個省市重點技改項目，加快企業設備更新和技術改造。加大投入力度，今年市至少安排5000萬元作為技改以獎代補資金，支持重點企業和成長性好的企業，并跟蹤問效、定期考核，促其做大做強，今年力爭全市技改投資增長25%以上。完善創新平臺，支持現有7個國家級、41個省級企業技術中心（實驗室）規范發展，培育一批企業技術中心、工程技術研究中心和工程實驗室。強化科技攻關，實施一批重大科技專項和科技示范工程，突破一批核心關鍵技術，加快科技成果轉化應用，培養造就一批科技型企業，推動保定制造向保定創造轉變。實施“人才強市”戰略，落實省“百企千人技術創新能力提升工程”，積極引進培養創新型人才；發揮駐保高校作用，加強校企合作，為高校產學研提供資金、土地等要素支持。推進信息化建設，促進三網融合，建設數字保定，打造“智慧城市”。

（四）提升服務業發展水平，增強拉動消費支撐發展的能力。把發展服務業作為保增長、調結構的重要支撐，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，傳統服務業與現代服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

優先發展生產性服務業。以增主體、擴規模、強支撐為重點，大力發展金融保險、現代物流等生產性服務業，促進服務業與制造業良性互動。優化金融生態環境，為駐保金融機構支持地方經濟發展創造條件。支持保定商業銀行擴大縣域覆蓋面，盡快做大做強；積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、產業基金和擔保公司等金融性組織；吸引更多外埠金融機構進駐。推動銀企合作，金融機構要擴大信貸投放，最大限度支持實體經濟發展。加快企業上市融資。規范市縣兩級融資平臺建設，嚴格金融監管，防范金融風險。加快發展現代物流，推進電子商務和 9

物聯網建設，打造一批物流園區、物流配送中心，重點抓好白溝箱包、淶水京南物流等環首都現代物流園區建設。推進市場上檔升級，加快安國中藥材、蠡縣留史皮毛等大型專業市場改造，抓好保定工農路、涿州大石橋、徐水白塔鋪和高碑店、定興新發地農產品批發市場建設，構建城鄉一體化商業網絡。

著力提升生活性服務業。加快萬博廣場、華創國際、新燕趙等大型商貿綜合體建設，打造一批新型商務區和特色商業街。新建改造一批標準化菜市場，啟動放心早餐工程試點，進一步方便市民生活。繼續做好家電下鄉工作，扎實推進萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程。新建、改造、規范500家標準化農家店。統籌推動房地產、特色餐飲、便利型超市、家政、養老、社區醫療等服務業健康發展。

努力拓寬服務業新領域。把旅游業作為戰略性支柱產業來打造，重點圍繞紅色旅游、歷史文化游、山水風光游、休閑度假游，推進白洋淀、白溝新城、淶易淶等五大旅游產業聚集區建設，抓好白石山、狼牙山、冉莊地道戰遺址5A級景區爭創工作，推進雄縣等溫泉旅游開發，加快推進投資52億元的白石山旅游開發、投資106億元的易水湖綜合開發建設，啟動實施投資200億元的恒大集團文化旅游綜合體等重大項目。打造一批精品線路，組建一批旅游集團，努力把保定打造成京津首選、全國重要的旅游休閑目的地。力爭全年接待游客4300萬人次以上，旅游總收入230億元以上。同時，積極發展知識密集型服務業，加快創意、咨詢中介、服務外包等服務業發展，提升軟件、電信、互聯網等信息服務水平，推動服務業上檔升級。

（五）加速新型城鎮化進程，促進城鄉統籌協調發展。城鎮化是工業化的重要載體，是擴大內需的潛力所在，是最現實的經濟增長點。圍繞拉大框架、完善功能、提升品位，不斷提高城鎮建設和管理水平，構建布局合理、梯次帶動的現代城鎮體系。

做大做強中心城市。圍繞“一城三星一淀”大保定建設，加快“北拓、南延、東通、西聯”，拓展城市發展空間。以高新區新能源之城、大王店汽車城和配套功能區建設為重點，以朝陽大街北延為軸線，加快與徐水一體化開發建設步伐，全力打造北部低碳新城。以樂凱大街、長城大街南延為重點，加快兩側汽車園區、精細化工園區建設，促進南部加快發展，實現與清苑的對接。以謀劃實施七一路、10

復興路西延工程為重點，加快基礎設施、產業園區對接，實現西部與滿城縣協調發展、一體發展。以白洋淀大道建設為重點，規劃實施沿途兩側的綜合開發，逐步實現與安新的對接。做大做靚城市新區，推進東部高鐵新區、東湖文化新區等開發建設，提高新上項目規劃設計建設水平；改造提升老城，突出重點片區、重點路段、文化景點、服務設施建設，抓好府河、西大園、清真寺三大片區拆遷和回遷樓建設，加快古城區升級改造步伐，為廣大市民造福。

全面提升城市品位。加快推進高鐵站、新火車站、關漢卿大劇院、博物館等重點城建項目，打造一批城市地標性建筑。大力實施綠化、亮化、凈化提升工程，今年重點對樂凱大街、天鵝路、陽光大街等市區主要道路進行綜合整治。實施市區生態環境景觀提升工程，搞好社區、廣場及主干道兩側的樓體亮化；加快園林城市建設，營造推窗見綠、移步見景的宜居生態環境。抓好市容市貌環境綜合整治，加強精細化、網格化管理；健全城市管理長效機制，理順管理體制，下放管理權限，放開環衛保潔、市政養護等市場，以競爭機制推動市政服務質量提升。

加強城市功能建設。扎實推進城市水網、電網、氣網、熱網、通訊信息網建設，完善城市生產生活配套功能。加快休閑廣場及醫院、學校等公共服務設施建設，著力推進小街巷、小游園、便民市場建設。推進城市綜合交通體系建設，抓好中心城區路網和大交管體制建設，優先發展公交事業，破解城市交通擁堵難題。加快京石高鐵、津保城際鐵路建設步伐，推進張涿、榮烏、西阜、京昆高速京冀界至淶水段、石港高速及曲陽支線建設，確保張石高速年內通車，盡快實現高速公路縣縣通。

加快縣城建設步伐。高標準完善城鎮體系規劃，加快推進涿州、定州、白溝新城建設，打造區域經濟增長極。加快以縣城為中心的城鎮基礎設施建設，完善提升縣城功能，積極推動縣城向小城市轉變。選擇一批交通優勢明顯、產業特色鮮明、經濟基礎較好的縣城和小城鎮重點支持，引導農村工業和商貿服務業向縣城和小城鎮聚集，吸引農民向城鎮轉移，推動基礎設施、公共服務向城鎮延伸，促進城鄉協調發展。

（六）全面振興縣域經濟，提升整體經濟實力。堅持強市必先興縣，大力實施縣域經濟“騰飛計劃”，構建“多馬拉車”、多力驅動的發展格局。

做大做強縣城經濟。縣城是縣域經濟的重要載體和龍頭，抓縣域經濟必須首先抓好縣城經濟。堅持縣城建設與產業園區、重點項目建設緊密結合，按照“三個一百”目標，制定推進計劃，強化產業支撐，引導要素集聚，促進縣域經濟集約發展。堅持“抓兩頭、帶中間”，按照省要求，突出抓好列入省“三十強”、“三十弱”的縣（市），年內爭取2個以上的縣（市）進入省30強，2-4個縣（市）進入省50強。

改造提升特色經濟。堅持把發展特色產業作為重要抓手，引導各縣（市）圍繞優勢產業，加快升級改造，實施“二次創業”。深入推進“四名工程”，每個縣（市）培育一個知名特色產業、建設一個知名特色園區、形成一批知名特色企業、打造一批知名特色品牌，努力培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的特色產業集群，增強縣域經濟競爭力。

發展壯大民營經濟。創優民營經濟發展環境，大力推進全民創業，努力實現“四個一”目標，即年內新增民營經濟組織10000個、民營企業1000家，新增營業收入超千萬元企業100家、超億元企業10家。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微企業的扶持力度。實施扶持企業成長工程，對發展前景較好、成長性較強的民營企業，優先配置土地、資金等要素資源。提升企業管理水平，加快技術創新步伐，推動民營經濟轉型升級。

（七）打好節能減排攻堅戰，促進低碳城市建設。低碳發展是科學發展的必然選擇。加快推進“十二五”規劃確定的十大工程建設，全方位拓展低碳發展領域，打造特色鮮明的國家低碳試點城市。

強力推進節能減排。堅持把淘汰落后產能作為節能減排的重點，繼續抓好新老“雙三十”示范單位節能減排工作，對列入省“雙千”工程的企業重點督導、嚴格監控。加大造紙、制革、印染、塑料加工、重金屬等重點行業整治力度。大力發展循環經濟和環保產業，推廣一批新工藝、新材料、新技術。加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設和運行管理，推進熱計量改革和建筑節能；搞好農村環境治理，減少面源污染。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，嚴控新上高能耗、高污染項目，從源頭上降低能耗、防治污染。

豐富低碳城市內涵。繼續抓好高新區國家太陽能光伏發電集中應用示范區，淶源、易縣、定州光伏和風力發電，市區垃圾發電等項目建設，爭創全國新能源 12

示范城市。推進“氣化保定”工程，加快加氣站建設和公交車、出租車油改氣步伐，推廣新能源車輛，爭創新能源汽車試點城市。深入開展藍天、碧水、綠蔭行動，加強燃煤鍋爐改造和汽車尾氣治理，加快推進熱電聯產集中供熱、天然氣第二氣源建設，科學合理開發利用地熱資源，在具備條件的縣城探索建設“無煙城”；加強白洋淀水環境和山區水源地綜合治理工作；推進森林城市、園林城市創建，實施森林固碳計劃，以生態主題公園、游園、綠地建設為核心，構建沿路綠廊、環城綠地；以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為重點，抓好防護林基地和農田防護林網建設，構建林業生態圈和生態綠地系統，努力讓天更藍、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

（八）拓展改革開放的廣度和深度，增強經濟發展的動力和活力。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

加大改革攻堅力度。推進醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，加快實施基本藥物制度，推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，鼓勵引導社會資本辦醫。推進財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，加強政府債務管理和風險防范。推進農村改革，加快農村土地承包經營權流轉，搞好集體林權配套改革，推進農村信用合作社改革。深化國有企業改革，健全國有資產監管體制，完善法人治理結構，穩步解決改革遺留問題。加快事業單位分類改革，上半年完成事業單位清理規范工作。穩步抓好居民用電、用水階梯式價格改革，切實做好其他各項改革工作。

強力推進對外開放。加大招商引資力度，瞄準國內外行業龍頭和領軍企業，創新招商方式，完善招商引資獎勵措施，大力開展點對點、面對面招商，采取網上招商、以商招商、敲門招商、登門招商、招商代理等形式，提高招商實效。實行招商項目責任制，全過程抓好招商引資項目跟蹤服務，切實提高引資規模和水平。特別要瞄準京津，圍繞加快環首都綠色經濟圈建設，做足做好首都二機場這篇大文章，在基礎設施對接、產業配套轉移、空港物流基地建設等方面提前謀劃，做好規劃，主動爭取更多支持。進一步加強與央企的戰略合作，重點推進與10家央企合作的18個項目建設，爭取央企生產基地向我市加快轉移。全力拓展對外貿易，鼓勵汽車、新能源、紡織服裝、建材等優勢產業拓展國際市場，重點抓 13

好“國家汽車及零部件出口基地”、“科技興貿出口創新基地”建設，扶持一批戰略型、領軍型出口企業，支持一批具有自主知識產權和自主品牌的商品擴大出口。促進境外投資、工程承包和外派勞務的有效結合，提升外向型經濟水平。

各位代表，面對加快發展、加速轉型的雙重任務，我們必須始終咬定發展不放松，追求高質量、有內涵的增長，追求更好更快更大發展，通過堅持不懈的努力，使我市綜合經濟實力每隔幾年就跨上一個大臺階！

四、傾心傾力抓好民生和社會建設

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。堅持民生為重、民生為先，圍繞群眾的切身需求抓民生，做到真心關注、真正落實、真見成效，力促發展成果更多惠及百姓。

（一）千方百計擴大就業。多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。進一步做好大學生就業工作，完善政策措施，組織實施好“三支一扶”等基層服務項目。對農村勞動力實行實名制管理制度，加快農村勞動力轉移。落實退伍轉業軍人安置有關政策，做好培訓安置工作。改善農民工就業環境，解決好農民工薪酬、子女上學、住房租賃等實際問題。以創業帶動就業，深入實施創業幫扶工程，完善就業服務體系，健全職業培訓制度，幫助城鎮就業困難人員就業。

（二）提升社會保障服務水平。完善社會保障網絡，確保社會養老保險實現城鄉居民全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合參合率鞏固在95%以上，扎實做好“一卡通”社會保障卡發放工作。繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準，確保與全國平均水平同步增長。城鎮居民醫保和新農合補助標準分別提高到每人每年205元和240元。盡最大努力提高公教人員、離退休人員工資水平。加強醫藥、教育、電力、房地產等民生事項價格和收費監管，努力保持價格總水平基本穩定。高度重視老百姓的“菜籃子”、“米袋子”，為困難群眾發放臨時價格補貼。加大對流浪人員、孤兒等救助力度，健全社會救助體系。

（三）辦好社會公益事業。堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，加強教師隊伍建設，繼續實施學前三年行動計劃，推進義務教育標準化學校建設，鞏固高中階段教育普及水平，大力發展職業教育，推動市屬高校與知名院校合作共建，規范社會力量辦學。完善基層醫療衛生服務網絡，抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養培訓，實現基本醫療服務全覆蓋；大力扶持中醫藥事業發展。14

提高人口計生工作服務水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展全民健身活動，培養更多競技體育人才。保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加強民族事務管理，促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防教育和國防后備力量建設，做好優撫安置工作，發揮駐軍大市優勢，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。推進防災減災、氣象服務、外事僑務、史志檔案等各項工作全面進步。

（四）高度重視和加強文化建設。深化文化體制改革，推動文化事業大發展大繁榮。實施淮軍公所、光園恢復等文化名城重點工程，加大古村、名村保護開發力度，延續歷史文脈，彰顯古城風韻。推進市縣鄉村和城市社區圖書館、文化館、文化站、檔案館（室）、活動室、農家書屋等公益文化建設。繼續開展社區文化、彩色周末和“文化下鄉”等群體性文化活動，辦好敬老健身節、空竹節、狼牙山登山節等特色節慶活動，豐富群眾文化生活，活躍全市文化氛圍。支持文化精品創作，實施文化產業成長計劃和銀企文融合工程，加快文化產業基地和區域特色文化產業集群建設，做大做強動漫、曲陽石雕、安新葦編、易縣易水硯、定州河北文博園、定興黃金臺等文化產業園區，積極發展文化旅游、文化創意、文化演藝娛樂等新興業態，構建環京津特色文化產業隆起帶，促進文化與經濟社會交融發展，提升保定文化影響力，構筑全市人民的美好精神家園。

（五）維護社會和諧穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，確保群眾用餐用藥放心。嚴格落實安全生產責任制，大力推進安全生產標準化建設，持續開展重點行業領域專項整治行動，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會管理創新，推進和諧社區建設，提高城鄉社區自治和服務功能。健全公共安全應急體制，提高公共事件應急處理能力。加強信訪、行政復議和仲裁工作，暢通群眾利益訴求渠道，積極化解社會矛盾。堅持以人為本、依法辦事，堅決打擊利益訴求中的違法犯罪行為，絕不能讓少數人為了個人不正當利益，影響絕大多數老百姓的利益。深入開展社會管理綜合治理，加強全民普法宣傳教育工作，加強治安防控體系建設，依法懲處各類違法犯罪活動，全力打造平安城市。

第三篇：保定市2011年政府工作報告

保 定 市

政 府 工 作 報 告

(關于保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告)——2011年2月16日保定市第十三屆人民代表大會第四次會議通 市長 李謙

各位代表：

根據市委九屆九次全會通過的《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表保定市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，是我市發展史上極不平凡的五年。我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，開拓創新，爭先進位，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，主要經濟指標增速處于全省前列。

（一）經濟平穩較快發展，綜合實力跨上新臺階。2010年全市生產總值完成2050.3億元，比“十五”末增長74%；全部財政收入完成206.1億元，增長1.4倍。農業和農村經濟全面發展，糧食生產連續八年增產豐收，總產達到585萬噸。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業落戶我市，農業產業化率由40%提高到57%。工業支撐作用大幅增強，規模以上工業增加值達到686.3億元，增長1.3倍。服務業發展水平不斷提升，社會消

中國城市政府工作報告匯編

費品零售總額達到852.7億元，增長1.2倍。項目和投資實現新突破，全社會固定資產投資累計完成4632億元，增長1.4倍。新增建設用地14.3萬畝，保證了重大建設需求。改革開放邁出新步伐，中紡、兵裝、國電、恒天、燕山石化、大無縫、新希望等一批大企業落戶我市，妥善解決了依棉、寶碩、淶鋼淶銅等國有企業改革問題，企業戰略重組取得重大進展。金融生態環境不斷改善，成立了保定商業銀行，4家股份制銀行在我市設立機構。全市貸款余額1162.6億元，比2005年底增加631億元。上市企業達到11家，直接融資127億元，居全省首位。累計引進外資20.3億美元、內資658.4億元，分別增長1.6倍和1.9倍。出口總值達到145.7億美元，增長3.9倍。

（二）結構調整加快推進，核心競爭力實現新提升。汽車、新能源產業快速發展，成為重要支柱產業。汽車產量由2005年的21.5萬輛發展到72萬輛，增長2.3倍；新能源產業銷售收入由2005年的60億元上升到431.2億元，增長6.2倍。紡織服裝、食品加工、化工醫藥等傳統產業改造升級步伐加快，電子信息、新型材料等新興產業快速成長。長城、英利、巨力、天威、國電聯合動力等企業迅速崛起，成為行業領軍企業。現代服務業不斷壯大，服務業增加值達到682.5億元，是2005年的1.9倍。旅游業總收入達到141億元，是2005年的1.6倍。科技創新能力明顯提高，新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，2個國家重點實驗室[1]落戶我市，省級以上研發中心達到16個。努力轉方式、促發展，全國低碳城市試點、中國電谷、太陽能之城建設邁出新步伐。新認定省級工業聚集區5個，縣級以上園區發展到40個，成為轉型升級、集聚產業的重要平臺。

（三）三大戰略深入實施，統籌區域發展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉開，主城區承載輻射能力進一步增強，高新區通過托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水縣大王店規劃建設了28平方公里的現代產業園區，投資161億元的長城汽車產業園、投資33億元的風帆產業園等大項目順利進駐。三個次中心城市建設步伐明顯加快。規劃面積100平方公里的涿州新興產業示范區開工建設，總投資300億元的首批項目已開工建設。經過積極爭取，省委、省政府正式批準白溝新城為副廳級機構，規劃面積由9.53平方公里擴大到118平方公里，東部次中心城市建設邁出實質性步伐。以汽車及零部件、煤化工、乳制品生產為主的定州循環經濟產業園加快發展。西部山區8縣建設園區17個，進駐企業800多家。對接京津戰略扎實推進，京昆高速、保津城際、京石高鐵等一

保定市政府工作報告

批重大基礎設施對接項目進展順利，引進京津項目357個、資金239億元。縣域經濟發展步伐加快，財政收入超3億元的縣（市、區）由7個增加到18個。

（四）三年大變樣扎實推進，城鎮面貌呈現新變化。開通大水系、構建大交通、建設大城市，三年實施重點工程150項，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，是我市城建史上投資最大、項目最多、變化最大的時期。“兩庫連通”即將完工，內環水系清水入市，外環水系主體建成，主城區實現雨污分流全覆蓋。鐵路、公路建設取得重大進展，建設8條（段）高速公路，通車總里程達到657公里，居全省第一。市區二環基本閉合，東三環竣工通車，高速外環即將貫通。市區新改擴建主干道16條、支路42條，道路總里程達到245公里；新增公交車440臺，新開設公交線路21條，達到56條。府河、西大園、清真寺三大片區舊城改造工程大力度推進，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項目順利完成。昔日塵土飛揚的儲煤灰場，成為年銷售收入50億元的風電產業園。市區空氣質量二級以上天數達到331天，比2005年增加23天。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場、13座垃圾轉運站，城鎮污水、垃圾處理實現全覆蓋。大力淘汰落后產能，“十一五”節能減排目標如期實現。縣城和中心鎮建設成效明顯，全市6000多個行政村實現公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設省級新民居示范村310個。全國文明城市、森林城市、園林城市多城同創扎實推進，城市綠化、亮化、暢化、凈化水平明顯提升。

（五）人民生活水平穩步提高，和諧保定建設開創新局面。五年來市財政用于民生和社會事業支出640億元，年均增長22.3%，高于經濟增長速度一倍。城鎮居民人均可支配收入15048元、農民人均純收入5446元，分別比2005年增長63.7%和56.9%。城鎮新增就業38.4萬人，農村勞動力轉移107.7萬人。免除農業稅等惠民政策全面落實。城鎮基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村養老保險試點工作扎實推進，新農合參合率達到92.7%，城鄉低保標準與全國平均水平同步增長。為2.5萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。解決了151.6萬農村人口飲水安全問題，12.5萬人實現脫貧。著力解決了一批群眾關注的熱點難點問題，取締市區近萬輛經營性三輪車，增容出租車400輛；市區集中供熱面積由127萬平方米增加到800萬平方米，解決了100多個小區供暖問題；妥善處置了一批爛尾樓，電谷錦江酒店、香江家居廣場成為城市新亮點；引進深圳茂業集團，還清了1071戶業主欠款，閑置4年的國貿大廈重新開業；4家停業整頓的城市信用社平穩退市；成立了市、縣行政服

中國城市政府工作報告匯編

務中心，方便了企業和群眾。各類教育均衡發展，學前教育普及率達到87.8%，在全國領先；城鄉免費義務教育全面實現；高考本二以上上線人數連續八年全省第一。醫療衛生體系不斷健全，重大疾病防控能力明顯增強。公共文化事業扎實推進，文化產業加快發展。人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.42‰以內。全民健身運動蓬勃開展，競技體育連創佳績，我市運動員在奧運會、亞運會勇奪8枚金牌，總數全省第一。四川援建任務圓滿完成，援疆、援壩工作順利推進。國防動員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，北京奧運、國慶60周年等重大安保任務圓滿完成。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

剛剛過去的2010年，我們著力保增長、調結構、促變樣，惠民生、保穩定、促和諧，圓滿完成十三屆人大三次會議確定的工作任務，主要經濟指標實現爭先進位。生產總值、財政收入實現“雙超二”目標。生產總值增長14%，增速全省第三；全部財政收入增長23.6%，增速全省第四；規模以上工業增加值增速全省第一；列入省重點項目168個，總數全省第二；城鎮固定資產投資總量、增速均居全省第四；社會消費品零售總額增速全省第三。各項社會事業都有新進步。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速發展、綜合實力大幅提高的五年，是城鄉面貌顯著變化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得實惠、社會事業大發展的五年，是我市競爭力不斷增強、影響力不斷擴大的五年。所有這些，為我們奮進“十二五”、實現新跨越奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。

各位代表，過去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向老領導、老同志，向駐保人民解放軍、武警官兵和駐保單位，向關心、支持保定發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”發展成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到，在前進的道路上還面臨不少困難和問題。主要是總體發展基礎差，工業化、城鎮化、農業產業化水平低。傳統產業比重大，新興產業規模小，高附加值產業和服務業比重低，環境保護、節能減排壓力大，調整結構、轉

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型發展的任務艱巨。城鄉建設和社會建設欠賬多，改善人居環境、調節利益關系、保障公共安全、應對突發事件的工作還很繁重。政府自身建設有待進一步加強，一些部門職能轉變不到位，有些干部發展的緊迫感不強、責任感缺失。“吃拿卡要”現象在個別部門、個別公務員身上仍不同程度的存在，辦事難、辦事慢問題沒有得到有效解決，在有些地方、有些單位甚至還很嚴重。發展問題實質上是環境問題，“十二五”時期我們一定出重拳、下狠手，更加注重創優發展環境，更加注重政府自身建設，更加注重轉變干部作風，更加注重服務群眾和企業，不辜負全市人民的期望和重托，為奮進“十二五”、實現新跨越而不懈努力。

二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市全面發力、跨越發展、加速轉型、大有作為的重要戰略機遇期。

根據市委九屆九次全會工作部署，“十二五”時期全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察期間的重要講話精神和中央、省的各項決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加注重統籌協調發展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

我們要通過五年的努力，使全市生產總值達到3800億元，年均增長11%以上；全部財政收入達到420億元，比“十一五”末翻一番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比“十一五”末增長60%。主要經濟指標增速超過全省平均水平。

“十二五”時期，經濟社會發展的重點任務是：

（一）圍繞又好又快發展，保持經濟較快增長。進一步擴大投資、擴大消費、擴大出口，協調拉動經濟持續較快發展，逐步縮小經濟總量和人均數量與先進市的差距。保持投資強勢

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增長，始終把項目建設作為保增長、促發展的核心之舉，牢牢抓住項目建設不放松，增強發展后勁，以大項目帶動大投入、促進大調整、引領大產業、實現大發展。市級項目庫重點項目保持在1000個以上，縣級達到500個以上，消滅省重點項目“白點縣”。投資增長幅度要高于經濟增長幅度，全社會固定資產投資年均增長18%以上。積極促進城鄉消費。把擴大消費需求作為保增長、促發展的戰略重點，完善消費政策，營造便利、安全、放心的消費環境，培育消費熱點，社會消費品零售總額年均增長18%以上。擴大進出口規模。把擴大出口作為保增長、促發展的重要力量，開拓多元化國際市場，培育戰略型、領軍型出口企業，打造自主品牌出口產品，出口總值年均增長10%以上。

（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。叫響“工業立市、產業強市”，圍繞低碳城市建設，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型組織結構，建設先進制造業基地，工業化率達到50%。發展大產業。把新能源和能源設備、汽車及零部件等先進制造業做成全市的支柱產業，提高規模、速度和效益，加快建設中國電谷和華北輕型汽車城。優化提升建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫藥、金屬冶煉加工等傳統優勢產業，培育壯大電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業。到2015年，新能源產業銷售收入達到2300億元，汽車工業和建筑材料業分別達到1500億元以上，紡織服裝箱包業達到1000億元以上，食品飲料業、化工醫藥業和金屬冶煉加工業分別達到500億元以上。培育大企業。把大企業作為產業發展的龍頭，重點打造一批行業領先的大型企業集團。長城汽車、英利新能源銷售收入超1000億元，天威超500億元，河北長安、巨力、河北旭陽、國電聯合動力、光為綠色新能源超200億元，風帆、樂凱、奧潤順達（門窗）、建昌銅業、凌云等企業超100億元。建設大園區。把園區作為產業聚集的載體，重點建設一批銷售收入超百億、超五百億、超千億的產業聚集區。保定高新區達到2000億元以上，涿州新興產業示范區、大王店產業園、定州唐河循環經濟產業園分別達到1000億元以上，長城工業園、徐水工業園、高碑店經濟技術開發區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園、定興工業園分別達到500億元以上，保定工業園、涿州松林店工業園、定州沙河產業聚集區、滿城工業園、清苑工業園、高陽工業園等分別達到100億元以上。促進大轉型。深入推進國家低碳試點城市建設，重點抓好“十大工程”[3]，大力推廣低碳生產生活方式。淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產能，抓好技術改造、節能減排、低碳產品應用等示范工程。新上

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一批節能技改項目，推廣一批節能減排新技術，發展一批循環經濟示范縣、示范園區和示范企業，推動綠色低碳發展。

（三）發展高效農業，加快建設農業強市。更加重視“三農”工作，加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，推進農業大市向農業強市轉變。建設華北綠色農產品生產加工供應基地。穩糧、擴菜、優果、強畜牧，發展訂單農業，努力提高京津市場占有率。糧食總產保持在500萬噸以上；蔬菜面積達到340萬畝，其中設施蔬菜達到240萬畝，蔬菜總產達到1200萬噸；林果面積達到255萬畝，果品總產達到118萬噸；畜牧業產值達到200億元，占農林牧漁總產值38%以上。大力推進農業產業化。重點培育400家龍頭企業，銷售收入過億元的達到50家。發展200家農民專業合作組織和一批農產品配送中心。農業產業化率達到65%。增強農業保障能力。加強農田水利等基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。健全科技、農機和質量檢驗監測等服務體系，強化防災減災監測預警，確保農產品生產質量安全。提高農民收入水平。不折不扣地落實各項強農惠農政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉差距。

（四）發展現代服務業，提高第三產業整體水平。把發展服務業作為調整結構、擴大就業、惠及民生的重要著力點。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主題，切實解決“散、小、短”的問題，推動“吃住行游購娛”產業化發展，構建“一城三帶（軸）5區、9條精品線路”[4]大旅游格局，建設旅游強市、旅游名市，旅游接待總量和總收入翻一番以上。發展大物流。加快建設市區和涿州、淶水、高碑店、定州、淶源、白溝新城7大物流基地，發展一批產業基地型、商貿集散型、外向服務型物流園區，培育一批骨干物流企業。物流業增加值年均增長20%以上。建設大市場。重點打造白溝箱包、龐口農機配件、安國中藥材、高陽紡織、保定工農路蔬菜果品、留史皮毛、曲陽石雕等一批大型專業特色市場。到2015年，建成10個全國百強市場和10個年交易額超100億元市場，市場數量超過1000個，年交易額超過1000億元。搭建融資平臺。重點實施金融改革創新、區域金融合作、資本助企強市、特色金融服務、金融商務區建設、金融生態優化“六大工程”。到2015年，一半以上縣（市）建成一家新型農村金融機構，發展小額貸款公司40家。加快發展新型業態。規范發展評估、科技服務等中介服務業，積極培育會展、服務外包[5]、家政服務等新興服務業，打造新的經濟增長點。

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（五）構建梯次型城鎮體系，加快推進城市化進程。把加快推進新型城鎮化作為發展的重要支撐和強大動力，深入實施一主三次戰略，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在產業、水系、供氣、供熱等基礎設施和教育、醫療、公交、社保、戶籍制度等方面的全方位對接，與中心城市融合發展。到2015年，主城區建成區面積擴大到145平方公里，人口增加到150萬左右。四個衛星城的城區面積分別達到15-20平方公里、人口達到15萬左右。加快次中心城市建設。把涿州建設成為環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡和現代化中等城市，把定州建設成為保南現代化中等城市，把白溝新城建設成為中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市。涿州、定州主城區面積要達到40平方公里，白溝新城要達到30平方公里，人口都要達到40萬左右。促進中小城市和建制鎮發展。高碑店、安國、淶源分別發展成為30萬人、20萬人和20萬人的中等城市，其他縣城發展成為10-20萬人的中小城市。培育一批發展基礎好、經濟實力強、人口相對集中的建制鎮，積極引導有條件的村莊開展聯村建鎮、聯村并建新型社區。新增10萬人口以上中小城市（縣城）8個，新增建制鎮20個，完成1000個村新民居建設改造。推進重大交通設施建設。堅持以修路促建城。加快鐵路客運專線和城際鐵路建設，構建京津高鐵半小時經濟圈。抓好高速公路建設，構建“四縱四橫兩環”[6]高速公路網，實現縣縣通高速，打造市域60分鐘經濟圈和京津石保滄百分鐘經濟圈，建設陸港城市。

（六）發展壯大縣域經濟，增強發展的整體實力。堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，著力增強對強市興縣富民的支撐作用。各縣（市）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超，爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。培育主導產業。大力發展新興產業，改造提升傳統產業，培育立縣（市）支柱產業。深入實施“四名工程”[7]，做大做強安國藥業、容城服裝、高蠡紡織、雄縣革塑、博蠡膠帶、望都辣椒等縣域特色產業，培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的產業集群。發展沿路經濟。加快推進高速公路、鐵路沿線經濟開發步伐，中部地區重點打造現代裝備制造產業帶，西部地區重點打造由新興產業聚集區和新興城鎮構成的沿路開發帶，東部地區重點打造沿路特色經濟產業帶。做強民營經濟。進一步解放思想，放寬準入政策，完善服務體系，優化發展環境，推進全民創業。到2015年，民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到70%以上。

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（七）優先發展科教事業，建設創新型城市。堅持科教興市、人才強市。促進各類教育均衡發展。大力實施素質教育，健全學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育相結合的教育體系。增強科技創新能力。加快推進各類創新平臺建設，大中型企業基本建立研發機構，國家級企業技術中心達到8-10家，省級企業技術中心達到50家以上，省級工程實驗室達到8-10家。加強人才隊伍建設。重點實施“八大人才建設工程”[8]。發揮駐保高校多的優勢，加快高新區大學科技園研發中心建設，搭建科技成果轉化和創業平臺，人才總量由“十一五”末的78萬人增加到110萬人左右。加強企業家隊伍建設。實施“優秀企業家造就工程”，完善企業家成長機制，注重青年企業家培養，在全社會形成關心、尊重、支持企業家的濃厚氛圍。

（八）大力發展文化事業，提升文化軟實力。建設文化名城，彰顯文化魅力，擴大保定文化的影響力和吸引力。完善公共文化服務體系。加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等古跡修繕改造工程進度。抓好關漢卿大劇院、博物館、西湖體育中心等基礎設施建設，打造一批文化特色街區。推進縣級圖書館、文化館建設，加強鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設。廣泛開展“三下鄉”[9]等群眾性文化活動，努力把敬老健身節、地方戲劇節、空竹藝術節、籃球文化節等活動辦成具有重要影響力的文化品牌。大力發展文化產業。深入推進文化體制改革，繁榮文學創作，豐富文化市場，催生新的文化業態。推進曲陽雕刻文化產業園、定州文博園、定興金臺產業園等一批文化產業園區和基地建設，壯大定瓷、易水硯、絞胎瓷、白洋淀葦編畫、順平桃木雕刻等傳統文化產業集群，加快培育文化創意、數字出版等新興產業集群，建設國家動漫產業基地，整合資源，促進動漫產業上檔升級。提高全社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建學習型機關、學習型社會，加強未成年人思想道德建設，培養“奮發進取、理性平和、開放包容”的社會心態，提倡“健康向上、修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人”的良好社會風氣，塑造新時代保定主題文化和主流人文精神，爭創全國文明城市。依法管理宗教事務，發展民族經濟，促進民族團結。充分發揮駐保部隊多的優勢，加強國防后備力量和非戰爭軍事行動能力建設，推進軍民融合式發展，爭創雙擁模范城“七連冠”。

（九）建設宜居幸福城市，讓民眾享有更多發展成果。把改善民生貫穿到各項工作的始終。千方百計擴大就業。加強就業服務體系建設，完善城鄉就業促進機制，實現就業與經濟

中國城市政府工作報告匯編 的同步增長。“十二五”期間，城鎮新增就業40萬人，農村富余勞動力向非農產業轉移100萬人，登記失業率控制在4.5%以內。提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，讓人人享有基本社會保障。提高養老、醫療、低保等各項社會保障標準，達到或超過全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。實施第二個十年扶貧開發規劃，提高貧困群體的生活水平。傾力打造平安保定。把安全穩定作為經濟“護航工程”和社會“普惠工程”來抓，增加公共安全投入，健全公共衛生安全、食品藥品安全、事故災難預防和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、互聯網絡等領域的社會管理。切實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，建設和諧安居的平安之城。發展社會公益事業。健全基本醫療衛生服務體系，農村衛生服務實現鄉村一體化管理，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。統籌做好人口計生工作，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7.8‰以內。加強公共體育場館和健身設施建設，推進全民健身運動，增強競技體育實力。積極應對人口老齡化挑戰，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會化養老服務體系。發展慈善事業，統籌城鄉社會救助資源，提高社會救助幫扶保障能力，關愛老弱孤殘群體，使這些困難人員在保定生活得更幸福、更溫暖、更有尊嚴。

總之，我們要通過五年的埋頭實干，把我市建設成為物質基礎更加雄厚、城鄉發展更加協調、生態環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年經濟社會發展的重點工作

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作至關重要。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察時提出的“四個著力”總要求和中央、省及市委各項工作部署，努力實現經濟社會發展良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長18%；全部財政收入增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；居民消費價格指數控制在104%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；單位生產總值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量排放分別削減1.5%。

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今年，我們要緊緊圍繞“穩增長、調結構、控物價、惠民生”，重點抓好十方面的工作：

（一）強力推進項目建設。進一步完善領導分包重點項目責任制，一個項目、一套班子、一抓到底，確保固定資產投資、重點項目建設在全省保持先進位次。全力抓開工、促在建、保投產。今年初步安排重點建設項目400項以上，總投資達到3000億元以上，投資500億元以上。其中，省重點項目達到100項左右，總投資1800億元左右。加快推進投資161億元的長城汽車產業園、投資126億元的六九硅業硅材料、投資60億元的英利四期、投資50億元的長城汽車國家級新技術中心、投資33.5億元的巨力索具及太陽能電池組件、投資33億元的風帆產業園、投資23.2億元的東方地球物理科技園、投資17億元的奧潤順達新型門窗及國際交易城、投資12.3億元的旭陽焦化甲醇焦炭、投資8.7億元的宏潤中水回用及染整等一批在建項目，促其早日竣工投產；確保投資240億元的鴻海集團多晶硅、投資80億元的光為綠色新能源、投資20億元的長安發動機、投資13.8億元的恒天化纖等項目按計劃開工。切實加快園區建設。每個縣（市）至少建設一個規劃面積不少于10平方公里、實際開發面積不少于3平方公里的園區。對市級以上園區逐一明確工作班子，逐個高起點、高標準編制規劃，加快路、水、電、氣、訊、污水垃圾處理等配套設施建設，確保企業入區即具備建廠和生產條件。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，按月監測、重點考核，既看簽約開工數量，更看竣工投產數量。努力破解用地難題。堅持挖潛和爭取并重，抓住省用地指標主要用于省重點項目、產業聚集區、環京津縣（市）和重大基礎設施建設的機遇，科學運作，爭取更多項目列入國家和省重點盤子。

（二）強力推進工業提速增效。把工業經濟擺在更加突出的位置，著力調結構、擴總量、提質量。實施扶優扶強計劃。建立規模以上企業檔案，做大做強規模以上企業，有計劃地培養扶持規模以下企業上檔升級。對銷售收入超10億元企業、科技型企業、特色鮮明的成長型中小企業給予有效引導和扶持。積極組織開展企業“對標”行動，逐企業制定趕超路線圖和時間表。建立名牌名品培育庫，新培育名優產品10個以上。推進技術創新。實施技術裝備提升、企業創新平臺、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣“五大工程”。建立科技型企業檔案，實行重點管理和跟蹤問效。市縣兩級科技三項費集中扶持重點企業。加強經濟運行調節。完善經濟運行預測、預警和調節機制，保證煤電油運等要素供應，搭建銀企對接橋梁，加強產需銜接，搞好外圍服務。加強產業政策指導和信息發布，保障經濟健康運行。

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（三）強力做好“三農”工作。堅持以農業產業化為核心，調結構、建基地、育龍頭、樹品牌、強服務，不斷提升“三農”工作水平。擴大優勢農產品生產。穩住“米袋子”、建設“菜園子”、豐富“菜籃子”，確保農產品有效供應。抓好13個縣（市）、500萬畝糧食生產核心區建設，確保糧食增產豐收。抓好畜牧、蔬菜、果品規模化、專業化生產，加快建設10個省、市級蔬菜示范縣，發展10大優勢特色蔬菜基地和6大名特優果品生產基地，推進“草牛奶”工程。實施“綠色農產品進京”工程，抓好定州與首農集團合作、投資15億元的現代循環農業科技示范園，高碑店與北京新發地合作、投資8億元的農產品物流園等龍頭項目。重點培育10個綠色農產品品牌，擴大京津市場份額。提高產業化水平。延伸鏈條、壯大龍頭，分別篩選10強龍頭企業、專業合作社、專業市場、農產品配送中心重點扶持，引進一批投資億元以上的農業產業化項目，爭取更多項目進入全省“百龍騰飛工程”[10]。強化質量安全監管。建立從農田到餐桌的農產品質量安全監管體系，加強動植物疫病防控體系建設，加快標準化無公害技術推廣應用，讓人們吃得更放心、更安全。加快改善農村生產生活條件。堅持財政向農村傾斜并逐年增長。推進南水北調、水庫灌渠配套和農田水利工程建設，做好抗旱防汛工作。發展節水農業，新增節水灌溉面積20萬畝。解決542個村、61.8萬人的飲水安全問題。綜合治理水土流失面積180平方公里，完成造林45萬畝。新改建農村公路600公里，建設300個電氣化村。支持村莊街道硬化和村容村貌整治，切實改善農民群眾的生活環境。

（四）強力推進服務業發展。以文化旅游、商貿物流、金融服務等為重點，加快服務業上檔升級。加快發展旅游業。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、滿城漢墓、天生橋瀑布、狼牙山、總督署等重點旅游景區的規模和檔次，打造全國一流景區。推進淶源拒馬河綜合整治、大白石山綜合開發、阜平云花溪谷風景區、易水湖綜合開發及濱湖新區等重點項目建設，聚力打造一批精品線路。全年接待游客3500萬人次，旅游總收入增長30%。加快發展商貿物流業。做強市區中心商圈，萬博廣場、華創國際廣場、燕趙國際商務中心、先天下廣場等一批大型商貿項目年內實現突破性進展。加快發展現代物流，推進總投資4.5億元的天津（保定）“無水港”[11]等項目建設。篩選一批商貿企業延長營業時間，公交車延長運營時間，繁榮城市夜經濟。推進“農超對接”[12]，落實家電下鄉、以舊換新等政策，努力擴大城鄉消費需求。加快發展金融保險業。積極引進外埠金融機構，確保交通、浦發銀行

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上半年開業，爭取光大、招商銀行在我市設立機構。推進保定商業銀行上檔升級，繼續增設縣域分支機構。穩妥開展村鎮銀行和小額貸款公司試點。加大培育力度，推進企業上市。加強政企銀對接，金融機構要大力支持地方經濟建設、支持中小企業發展。嘗試設立地方產業基金。整合規范市縣兩級政府融資平臺。加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境。

（五）強力推進城鎮建設三年上水平。以提升保定品位為統領，開展新一輪城鎮建設，豐富文化內涵，彰顯個性特色，使城鎮面貌年年變、年年新。深入推進三大建設。繼續開展交通大會戰，加快京石高鐵及配套工程建設，年底建成通車；保津城際鐵路全面完成征地拆遷，力爭2012年底完成主體工程。確保張石高速二期淶水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、榮烏高速市區外環段年內建成通車，啟動曲（曲陽）港（黃驊港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速淶水段、白洋淀大道和白洋淀北線旅游快速路、京港澳擴建等高速公路項目。加快實施朝陽大街北延，謀劃樂凱大街南延、七一路和東風路西延工程，推進市區路網閉合連通，構建高鐵片區路網框架。加快推進“兩庫連通”工程，確保年內竣工通水。全面完成外環水系建設，市區至白洋淀輸水工程主體完工。加快推進中心城市建設。改造舊城，重點抓好府河、西大園、清真寺三大片區改造。建設新區，重點依托中國電谷和大王店產業園建設北部新區，依托東湖周邊生態和文化設施建設東湖片區，依托京石高鐵客運站建設高鐵片區，依托西湖體育產業園建設西湖片區。堅持第一、唯一標準，集中打造火車站、東湖景觀、農業生態觀光園等一批城市新地標。加快縣城和新民居建設。把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，深入實施“三個一百”工程[13]，加強基礎設施建設和功能配套，促進園區向縣城集中、項目向園區集中，打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平臺。推進新民居示范村建設，高標準搞好村莊規劃和戶型設計，尊重農民意愿，穩步有序加力推進。提高城市經營管理水平。樹立現代城市經營新理念，努力盤活城市資源，積極引進國內一流企業參與城市開發與建設。強化城市規劃管理，完善縣域城鎮體系規劃，突出抓好重點專項規劃、街道景觀整治規劃和重點地段設計。加快重點縣（市）規劃展覽館建設。充分發揮數字化城管平臺作用，嚴格落實管理區間、管理對象、管理環節、管理時限全覆蓋，加強城市精細化管理。大力治臟治亂治丑，主街主路達到“七無一規范”[14]標準。整治交通秩序，建設出行方便的城市。

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（六）強力推進縣域經濟和民營經濟發展。把發展民營經濟作為發展縣域經濟的主體來抓，政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽，制定支持民營經濟發展的硬措施，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破，全面推進創業興縣。切實做到：“低門檻”，堅持非禁即入，放寬民營資本的準入條件；“零注冊”，對登記的個體工商戶、民營企業免收登記類、證照類行政事業性收費；“輕稅賦”，落實民營經濟發展的稅收優惠政策；“強支撐”，建立健全技術研發、產品檢測、人才培訓、信用擔保、創業輔導等公共服務平臺，在土地供應、金融信貸、技術人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴格控制各類檢查，實行同級紀檢監察機關審批制度；“重激勵”，每年表彰獎勵一批民營經濟發展先進縣（市、區），評選表彰一批優秀民營企業，重獎創業功臣和優秀民營企業家，樹立“發展至上、創業光榮”的社會風尚。

（七）強力推進低碳城市建設。發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活，建設資源節約型、環境友好型社會。加快低碳試點城市建設。研究制定低碳試點城市發展規劃，廣泛開展低碳企業、低碳園區、低碳社區創建活動。突出抓好國家光伏發電集中應用示范區[15]和太陽能之城建設，推進市區天然氣、北郊熱源點和南郊集中供熱管網建設，加大黑煙囪治理力度。大力發展綠色公交，加快公交車、出租車油改氣步伐，抓好加氣站建設。加快推進市區3座污水處理廠升級改造。大力推進節能減排。落實省新“雙三十”示范工程[16]要求，重新篩選一批單位能耗高、排放總量大的重點縣（市、區）和企業單位，明確節能減排目標并向社會公開承諾。加強重點行業、重點領域監管，嚴格環境評價和環境準入，堅決淘汰落后產能。加強采石場和建筑揚塵、露天燒烤等污染治理，還群眾一個清潔的環境。深入開展創園攻堅。全面完成外環水系綠化，抓好主要道路和社區、單位、庭院綠化，完成市區公園景觀提升改造續建工程，扎實推進國家園林城市創建工作，讓我們的城市越來越綠、越來越美。

（八）強力推進改革攻堅。深入推進重點領域和關鍵環節改革，在體制機制上實現創新突破。深化國有企業改革。以保障職工合法權益為前提，加快國有資產戰略重組，支持企業進行多形式的改制，促其做大做強、裂變發展。深化農村各項改革。推進農村綜合配套、水利和集體林權制度改革，完善村級集體財富積累機制。深化財稅體制改革。健全預算編制和執行管理制度，推進預算績效管理，提高預算執行效率和均衡性。依法加強稅收管理和非稅

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收入管理，提高財政收入質量，拿出更多財力惠及民生。深化文化體制改革。完成電影、演藝、廣電、網絡等領域經營性文化單位改制任務。深化行政管理體制改革。制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣（市）的管理權限全部下放。完善各區管理城市職能，進一步向區下放權力。深化醫藥衛生體制改革。加快推進基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務逐步均等化、公立醫院改革試點五項重點改革，全面提升醫療保障能力，提高群眾健康水平。

（九）強力推進對外開放。堅持不懈地開展“招商引資年”活動，努力在招商領域、招商方式、招商成效上實現新突破。大力招商引資。充實壯大市縣兩級專業招商隊伍，研究制定招商引資考評激勵制度，對招商工作突出、引資指標完成好的給予重獎。建立政企聯系制度，制定再投資激勵政策，促進以商招商、產業鏈招商。積極走出去，全方位、寬領域招商引資，引進更多的戰略投資者。努力擴大對外貿易。重點推進國家汽車及零部件出口基地、科技興貿出口創新基地建設，支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口。建設對接京津開發開放先行區。深入實施對接京津戰略，促進環首都經濟圈建設，按照“一線帶二線[17]、二線帶全市，梯次帶動、整體推進”的總體思路，打好規劃編制、基礎設施、環境整治、新城區建設、產業項目聚集、品牌培植、體制創新“七個攻堅戰”，用好省、市政策，加快“四區六基地”[18]建設，在引進京津項目、人才、資金上實現新突破。

（十）強力推進惠民利民工程。堅持工作向民生用力、投入向民生傾斜、精力向民生集中，努力為百姓排憂解難，多辦實事、多辦好事。擴大就業規模。開展“創業富民、就業惠民”活動，重點做好高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等就業保障工作。確保農村富余勞動力向非農產業轉移21萬人，城鎮新增就業7.4萬人，下崗失業人員再就業3萬人，保持城市零就業家庭動態為零。加強社保體系建設。做好基本養老、基本醫療、最低生活保障工作，完善救災救濟、優撫、農村“五保戶”供養、特困學生救助等社會保障體系建設。將在校大學生全部納入城鎮居民醫保，將破產集體企業、困難企業職工和靈活就業人員納入城鎮職工醫保，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。加強住房保障。新增發放廉租住房租賃補貼2000戶，新建廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房2.65萬套，改造城市棚戶區（危陋住宅區）1630戶，解決7653戶住房困難居民安居問題，城鎮人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現應保盡保。加強養老體系

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建設。抓好老年公寓、兒保中心和兒童福利院項目。推廣順平經驗，年內每個縣（市）建設一所“五院合一”的高標準民政服務中心。加大教育投入力度。實施中小學校舍安全工程，加快高新區小學、市區九年一貫制學校等中小學建設和市一中、職中擴建。實施學前教育三年行動計劃，年內新改擴建幼兒園50所。大力發展職業教育、成人教育和民辦教育，完善貧困學生扶助政策，資助、補助家庭經濟困難學生9.2萬人以上。提高醫療衛生服務水平。落實居民健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛生服務。加快市中醫院、急救中心、兒童醫院遷建，謀劃實施第一、第二中心醫院綜合門診樓等工程建設。實行“醫療親民一卡通”和城鄉醫療救助“一站式”服務，進一步提高新農合補助標準，推進醫療改革“五個三”[19]試點，切實改善百姓就醫環境。加大計生惠民力度。全面落實人口計生獎勵扶助政策，深入開展免費服務民心工程，提升計生管理水平，提高出生人口素質。加強公共文體設施建設。抓好市區體育場館、圖書館、群藝館、影劇院改造提升工程，加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，推進體育器材進社區和農民體育健身工程，努力滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強公共設施建設。從百姓身邊的路、水、電、氣、熱抓起，繼續抓好斷頭路、社區支路、便民小路和便民市場的建設改造。做好扶貧濟困工作。搞好扶貧開發，完成63個村脫貧任務，易地扶貧搬遷3000人，幫助2萬貧困人口增收脫貧。加強物價穩控。抓好物價監控和宏觀調控，嚴格落實房地產市場調控政策，使我市主要消費品和商品房價格繼續維持在全省中等偏下水平。抓好食品藥品安全。扎實推進“食品藥品放心工程”，構建統一、高效的食品藥品安全綜合監管體系，提高食品藥品安全水平。加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制，繼續開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域專項整治，嚴厲查處各類非法、違法行為，堅決遏制重特大安全事故發生。維護社會穩定和諧。深化親民愛民活動和群眾工作站建設，做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，下大力解決土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決維護公眾的合法權益。進一步加強社區建設，服務廣大市民。推進“平安城市”監控系統[20]全覆蓋，嚴厲打擊違法犯罪，讓百姓生活更舒適、更安全。

各位代表，在新的一年，我們一定緊緊盯住項目和投資不放松，緊緊盯住速度和質量不放松，緊緊盯住轉變和調整不放松，緊緊盯住辦實事惠民生不放松，在新的起點上邁出更大的步伐、做出更大的貢獻。

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四、進一步加強政府自身建設

實現“十二五”宏偉藍圖、完成今年的目標任務，需要全市人民共同奮斗，更需要各級政府勤奮工作、履職盡責、狠抓落實。

（一）解放思想，勇于創新。緊緊圍繞主題主線，進一步創新發展理念、發展模式、工作方法。在發展目標上敢于拉高標桿、奮勇爭先；在發展理念上勇于沖破一切不利于發展的思想禁錮和體制障礙；在發展舉措上善于找出把客商招來、資金引來、項目爭來的“辦法”。把對標先進、加快發展，作為解放思想的立足點，落實到查找問題和差距上來，使解放思想成為開闊眼界、樹立工作新標準的過程。把解決問題、推動發展作為解放思想的關鍵，強化“舍得”理念，制定促進項目建設、企業發展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果體現在把事干成上。

（二）優化環境，改進服務。各級政府要以“能辦、快辦、辦好”為標準，不說不能辦、只說怎么辦。創新行政服務理念、創新行政服務流程，以更大的決心改善政務服務，以更大的力度優化政務環境。完善深化聯合審批，逐步推行網上審批，大力推進行政審批減項提速。對省市重點項目全部實施代領辦制，對骨干企業、成長性企業實施直通車制度，對百姓辦事實行服務評價征詢制度。完善行政審批電子監察系統，加大行政效能督查，嚴肅查處辦事難、效率低、“吃拿卡要”問題，嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費等行為。深入開展親商重商活動，努力把我市打造成為創業環境寬松和低行政成本、低社會成本的發展高地，讓企業、客商和群眾辦事順暢、心情舒暢。

（三）依法行政，陽光監督。進一步完善政府工作規范、約束、監督機制。深入開展“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”大討論活動，規范各級各類執法、執紀行為，不斷提高依法行政水平。嚴格行政管理，研究出臺土地出讓、政府投資項目、招投標管理、政府采購等具體實施辦法。政府投資項目按程序實行集體審批，政府工程由專門機構組織招投標，堅決消除“潛規則”。突出抓好房地產市場管理，提高準入門檻，嚴把土地出讓變性關、招拍掛審批關、開工許可關、商品房銷售關，嚴厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。建立科學考核評價體系，加大考核獎懲力度。充分發揮新聞媒體、群眾代表、行政督查三支隊伍的作用，加強百姓家園、市長熱線、市長短信平臺建設，暢通民意反映渠道，對政府工作實施

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全方位、全覆蓋陽光監督。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，主動接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，提高政府執行力和公信力。

（四）勤政廉潔，嚴懲腐敗。真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法提高群眾生活水平。力戒官僚主義和形式主義，整飭作風，嚴明紀律，把心思用到干事業上，把精力集中到謀發展上，把功夫用到察實情、辦實事、求實效上。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。加強干部隊伍政德建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，以制度規范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發多發領域的漏洞，嚴肅查辦商業賄賂和侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦黑惡勢力的保護傘，絕不允許腐敗分子玷污黨和政府形象。努力把政府建設成讓老百姓放心滿意的政府，多辦實事、廉潔勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在中共保定市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，把胡錦濤總書記對我市的關懷和鼓舞化作推進科學發展的實際行動，緊緊團結和依靠全市人民，扎實走好每一步，奮力跨過每道關，不斷奪取又好又快發展的新勝利，譜寫強市興縣富民的新篇章，創造跨越發展的新輝煌！

※名詞解釋※

[1] 國家重點實驗室：經國家科技部審批，在保定高新區設立了英利集團太陽能光伏發電技術和國電聯合動力公司風電設備及系統2個國家重點實驗室。

[2] 托管共建：保定高新區托管新市區大馬坊鄉、韓村鄉大邊陀村和滿城賢臺鄉，與徐水大王店產業園共建“中國電谷”。

[3] 十大工程：即先進制造業、現代服務業、綠色農業基地建設工程，傳統產業改造工程，新型能源開發利用工程，建筑節能改造、城鎮集中供熱、農村節能普及工程，交通節能工程，碳匯工程。

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[4] 一城三帶（軸）5區、9條精品線路：一城，把保定市區打造成區域性旅游中心城市；三帶，京石、環京津、環省會三條旅游休閑游憩帶；5區，淶易淶避暑度假休閑、白洋淀溫泉湖泊休閑、古北岳歷史文化生態、保南文化養生健身、涿州運動康體5個旅游產業聚集區；9條精品線路，太行山水休閑游、涿州文化休閑游、山西跨區游、邯鄲跨區游、北京跨區游、阜平紅色游、白溝等多條旅游購物專線、保定健身游和世界級資源游。

[5] 服務外包：指企業依據協議，將某項服務的持續管理或開發責任委托授權給第三者執行的經濟活動。

[6] 四縱四橫兩環：四縱，大廣高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲陽至淶源高速；四橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速、曲陽至黃驊港高速；兩環，8條高速縱橫交叉后，分別形成市區高速外環和市域高速環路。

[7] 四名工程：即每個縣培育一個以上知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業、一批知名特色品牌。

[8] 八大人才建設工程：即一主三次人才聚集、對接京津人才合作、西部山區人才支撐、重點產業引才引智、高層次人才創新創業扶持、古城文化名人培育、高技能人才培養和農村實用人才創業示范8項工程。

[9] 三下鄉：即文化、衛生、科技下鄉活動。

[10] 百龍騰飛工程：即全省重點培育100個億元以上農業產業化項目。

[11] 無水港：指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。

[12] 農超對接：指農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，旨在構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

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[13] 三個一百工程：即未來3-5年，全市縣城建成區面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財政收入增加100億元。

[14] 七無一規范：即無店外經營、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設點、無違法建設、無亂停亂放，戶外廣告整齊規范。

[15] 國家光伏發電集中應用示范區：2010年底，國家財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局四部門聯合公布了首批13個光伏發電集中應用示范區，其中包括保定高新區。旨在推廣太陽能光伏發電技術，加快集中連片示范，探索建立有效的光伏發電商業模式。

[16] 新“雙三十”示范工程：2007年，河北省分別確定了30個節能減排重點縣和30個節能減排重點企業，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業。“十二五”時期，將在對原“雙三十”單位實施常態化管理的基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大的30個縣（市、區）和30家企業，繼續開展“雙三十”示范工程。

[17] 一線帶二線：按照全省規劃要求，我市劃定了加快環首都經濟圈建設的一、二線地區。一線地區包括涿州、淶水和高碑店，二線地區包括淶源、易縣、定興、雄縣、容城和白溝新城。

[18] 四區六基地：即在環首都經濟圈建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示范和現代物流4類園區，養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜和宜居生活6類基地。

[19] 五個三：即村級實現“三個一”，一個標準化衛生室、一名具備職業資格的醫生、一套基本藥物保障制度；鄉級實現“三個有”，有一個標準衛生院、有一支適應農村醫療工作的好隊伍、有一套基本檢測設備；縣級醫院探索“三個雙”，經營雙軌制、醫療服務雙價格、醫療隊伍雙配備；基本藥物供應實現“三個零”，配送零縫隙、價格零差率、使用零盲區；公共衛生服務體系實現“三建”，為所有群眾建立一套健康檔案，建立定期檢查制度，建立公共衛生服務陣地。

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[20] “平安城市”監控系統：指在城區主要路口、街道、居民小區、商場超市、賓館旅店、政府機關、企事業單位、金融單位、學校、幼兒園、網吧等重點單位和部位建立視頻監控點，實現與公安機關監控中心聯網，進行24小時有效管控。

第四篇：2010年保定市政府工作報告解讀

2010年保定市政府工作報告解讀

2010-01-29

中經網河北中心訊 經歷了困難最多、挑戰最大的2009年，滿載收獲；走進承前啟后、繼往開來的2010年，任重道遠。1月26日上午，在市十三屆人大三次會議開幕式上，代市長李謙作《政府工作報告》。立足市情、揚長避短，找準突破口、選準切入點。按照市委、市政府既定方針與思路，8項主要工作任務擺在我們面前，有壓力、有挑戰、更有機遇。如何乘勢而上占盡先機？如何把握主動實現趕超？記者就此采訪了部分代表委員和知名人士。

【報告摘要】深入實施三大戰略，引領帶動發展全局。把實施三大戰略作為全局性、長期性任務來抓，加快構筑多力驅動、城鄉統籌、融入京津、東西并進的發展格局。

【焦點解讀】三大戰略即“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”。現在，隨著一主三次戰略深入實施，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成，定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，工業西進扎實推進，對接京津工作成效明顯。白溝·白洋淀溫泉城黨工委副書記、管委會副主任、白溝鎮黨委書記李洪強認為，面對城市化的歷史必然要求，市委、市政府謀劃實施了“一主三次”城市發展戰略，我們一定要搶抓機遇，不斷提高中心城市聚集人口、產業和資源要素的能力，創新進取，堅定不移進入次中心建設的新階段。淶源縣人民政府縣長高文才指出，實施“工業西進”戰略，是加快推進經濟強縣建設的必由之路，要立足資源育產業，圍繞產業上項目，以結構調整為主線，全力構筑新型工業體系。涿州市人民政府市長董曉宇表示，“對接京津”作為三大戰略之一，涉及市（縣）一定要率先融入、加快融入、示范帶頭，研究對接京津工作的長效機制，拓展對接融入的廣度和深度，推進對接工作的制度化、規范化。三大戰略的深入實施，必然帶動全市各級各部門改變傳統的思維模式、工作方式，探索適應城市建設和管理的體制機制，使城市輻射帶動承載力不斷提升。

【報告摘要】大力推進項目建設，增強發展支撐力。投資拉動是我市加快發展的第一支撐。堅持把項目建設作為抓發展、保增長、調結構、促轉變的關鍵之舉。

【焦點解讀】要全面落實項目責任，加快推進一批在建項目，力促一批項目開工建設，確保一批項目竣工投產，力爭一批前期項目取得實質進展。要抓好項目謀劃招商，把今年作為“招商引資年”，搭建產業園區平臺。在我市經濟形勢回升向好，發展后勁持續增強的大環

境下，雄縣人民政府縣長李克英指出，抓項目就是抓發展，要始終堅持把項目建設作為活躍全局的重要工作來抓，緊盯重大項目，加快優勢產業聚集，以項目建設為載體，對外積極招商引資，對內鼓勵“二次創業”，努力形成外來項目密集落戶、落地項目競相發展的良好局面。同時，積極儲備一批成熟的大項目、好項目，為持續發展備足后勁，并努力保障要素供應，全面提高招商效率，積極落實激勵措施，把服務想在前，把工作做到家，全面做好項目建設這篇大文章。

【報告摘要】著力構建現代產業體系，提升實力活力競爭力。堅持以發展低碳經濟為主導，以轉變發展方式為核心，盤活存量、做優增量，擴充總量、提高質量，推進產業升級邁出新步伐。

【焦點解讀】堅持“好”字當頭，加大產業結構調整力度。加大企業組織結構調整力度和技術創新力度，著力打造一批知名度高、市場占有率高、技術含量和附加值高，能夠帶動相關產業發展的優勢產品。定州市委書記楊寶東說，我們一定要緊緊圍繞市委、市政府工作主題，更加注重項目建設，更加注重產業優化升級，更加注重農業提質增效，堅持做大支柱企業，擴張園區經濟，做強產業龍頭，加速構筑具有特色的現代產業體系。放大低碳試點城市優勢，倡導低碳型生產、生活和消費方式，堅定不移地走低碳發展之路。高新區管委會副主任連書君認為，要通過能源技術和減排技術的創新，最終實現產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

在發展新能源時不能葉公好龍，熱的時候將它捧死，冷的時候將它棒殺，抓住建設低碳城市這個特色，擴大優勢，不斷邁出產業升級新步伐。

【報告摘要】認真做好“三農”工作，扎實推進新農村建設。更加重視農業、更加支持農村、更加關心農民，統籌更多公共資源投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。

【焦點解讀】提高農業發展水平，構建節約、優質、高效、開放、生態、安全的現代農業體系。拓展農民增收空間，加快改善農村環境。農工委常務副書記劉會恩說，一定要認真做好三農工作，扎實推進新農村建設。要把市委、市政府“更加重視農業、更加重視農村、更加關心農民”的決策部署落到實處，統籌更多公共資源增收投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。易縣人民政府縣長崔坤軍表示，要將更多的公共資源投向農村，以水、電、路、氣、房等基礎建設為重點，加快改善農村環境，這不僅是改善農業生產條件、保持農業

經濟穩步發展的需要，更是保障和改善民生、建設和諧富裕新農村的需要。要建立健全長期的資金投入保障機制，不斷破解制約和影響發展的瓶頸。

【報告摘要】加快縣城建設，發展壯大縣域經濟。縣域經濟是全市發展的根基。強市興縣富民，關鍵在興縣，必須把加快縣城建設、加快發展縣域經濟更加突出出來。

【焦點解讀】要大力推進縣城建設，努力建成一批基礎設施完備、城市功能齊全，生活環境優美、文化特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的中小城市群。大力發展特色產業集群，支持民營經濟發展，加強企業家隊伍建設，吸引和動員在外創業的保定老鄉回家鄉投資、服務家鄉發展。高碑店市市委書記師振軍強調，要突出規劃設計，打造城市特色，精心規劃好城市路網、水網、綠網、公共設施和功能分區。同時，加強以社區為基礎的城市管理，建立規范有效協調的城市管理機制，強化對群眾的城市意識教育，突出城市經營，壯大城市經濟，以工業化帶動城市化，以工業新區為平臺，抓好城市的產業建設，形成城市的產業優勢和產業支撐，推進各市（縣）建設得更好更快。

【報告摘要】強力推進“三年大變樣”，努力提升城市品位。打好“三年大變樣”攻堅戰，彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、建設低碳之城、展示現代之氣、培樹文明之風，全面提升保定品位。

【焦點解讀】全面打造西依太行山、東臨白洋淀、中間水相連的山水保定。建設宜居城市，塑造干凈、有序、通暢、文明的城市形象。開通大水系、構建大交通、建設大城市，現在全市80項重點工程已竣工26項，城市品位正在全面提升。市規劃局局長倪賀營指出，城市規劃是城市發展的靈魂，城市建設要超前謀劃、高起點規劃、高水平設計，為城市建設上水平、提品位提供科技支撐。提升城市品位一是要請來有“品位”的人，二是要選有“品位”的設計，三是要建有“品位”的標志，為全面提升保定品位夯基。市環保局局長魏風枝認為，環境保護直接關乎發展，關乎民生。作為政府的環保執法部門，環保局要以優質高效的作風，服務于項目建設，服務于保定經濟的又好又快發展；以嚴謹務實的執法，全力改善保定市的環境質量，為全市人民打造一個“天藍、地綠、水清、氣爽”的良好人居環境。

【報告摘要】深入推進重點領域改革，努力提高對外開放水平。實現又好又快發展，必須用更解放的思想、更積極的姿態、更有力的措施來推進改革開放，獲取新的發展空間和動

力。

【焦點解讀】要深化行政管理體制改革、國有企業改革以及農村各項改革。要深化財稅金融體制改革，把今年作為優化金融生態環境年，在全社會開展誠信教育，培育誠信企業，完善社會征信體系，打造“誠信保定”。要加大對外開放力度，樹立開放度有多大、發展空間就有多大的理念，拓展對外開放的廣度和深度，提高外向型經濟水平，以大開放、大招商促進大合作、大發展。據統計，去年我市實際利用省外資金151.7億元，增長16.8%。及時調整招商引資策略，強力推進產業招商戰略，能促進利用外資規模與質量的提升、對外經濟技術合作領域擴大、經濟國際化進程加快。工商銀行保定分行行長周增文強調，金融活則經濟活，經濟強則金融強。根據2010年保定市發展戰略要求，要增加信貸品種，拓寬信貸支持范圍；強化重點區域服務，支持產業集群建設；豐富理財產品，拓寬企業增收渠道；優化服務，暢通信貸通道。要不斷突出地方經濟的比較優勢，制定金融業發展規劃，積極培育發展金融產業。營造良好的信用環境，提高全社會的金融意識和誠信意識。充分發揮金融對經濟的促進作用，推動全市經濟持續、快速、健康、協調發展。

【報告摘要】傾力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。老百姓最關心六件事：就業、社保、看病、上學、住房、安全。今年，重點圍繞這些方面，市委、市政府將投入巨大的財力物力，辦好24件實事。

【焦點解讀】以人為本是城市健康發展的根本要求，我市一直以來始終把民生問題擺在突出位置，著力做好就業和社會保障工作，加快發展社會事業，繁榮文化體育事業，提升市民素質，建設便民設施，促進社會和諧穩定。市民政局局長張子冬指出，民生工作是強市興縣富民的出發點和最終歸宿。在國際、國內經濟發展困難的環境下，民生工作也向我們提出了新的挑戰，全市各級民政部門要通過不斷完善社會救助體系、大力加強救災減災工作、著力推進社會福利事業三項措施保民生，以扎扎實實地民政工作，推動全市經濟社會又好又快發展。市衛生局局長楊運杰說，今年是衛生事業改革發展的關鍵一年，要全面加強公共衛生服務體系建設，落實公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化，加強疫情防控、醫院管理等，讓人民群眾更滿意。市教育局局長王紹聯認為，教育是社會進步、經濟振興的基石，強市必先興教，把“普教抓均衡、職教抓擴張、統籌抓整合、全面抓提高、大市變強市”的工作思路變成現實。

新的一年，面對發展的巨大壓力和繁重的工作任務，發揚“敢為、求實、爭先”的精神，切實做到“為民、務實、清廉”，叫響“服務、放權、提效”，努力創造良好的政務環境。報告最后，李謙就切實加強政府自身建設做出鄭重承諾。分條縷析，市政府秘書長李志剛表示，在去年市政府深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，著力推進行政管理體制改革的基礎上，政府的依法行政水平一定會不斷提高。大膽解放思想，推進改革創新，破除發展的體制機制障礙；全面優化環境，推進政府自身革命；進一步提高執行力，樹立強烈的時效觀念；堅持依法行政，努力提高政府公信力，我們一定能夠以政風引導民風，以為民取信于民，建設人民信得過的政府。(R05)

第五篇：2010年保定市政府工作報告解讀

2010年保定市政府工作報告解讀

2010-01-29

中經網河北中心訊 經歷了困難最多、挑戰最大的2009年，滿載收獲；走進承前啟后、繼往開來的2010年，任重道遠。1月26日上午，在市十三屆人大三次會議開幕式上，代市長李謙作《政府工作報告》。立足市情、揚長避短，找準突破口、選準切入點。按照市委、市政府既定方針與思路，8項主要工作任務擺在我們面前，有壓力、有挑戰、更有機遇。如何乘勢而上占盡先機？如何把握主動實現趕超？記者就此采訪了部分代表委員和知名人士。

【報告摘要】深入實施三大戰略，引領帶動發展全局。把實施三大戰略作為全局性、長期性任務來抓，加快構筑多力驅動、城鄉統籌、融入京津、東西并進的發展格局。

【焦點解讀】三大戰略即“一主三次”、“工業西進”、“對接京津”。現在，隨著一主三次戰略深入實施，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成，定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，工業西進扎實推進，對接京津工作成效明顯。白溝·白洋淀溫泉城黨工委副書記、管委會副主任、白溝鎮黨委書記李洪強認為，面對城市化的歷史必然要求，市委、市政府謀劃實施了“一主三次”城市發展戰略，我們一定要搶抓機遇，不斷提高中心城市聚集人口、產業和資源要素的能力，創新進取，堅定不移進入次中心建設的新階段。淶源縣人民政府縣長高文才指出，實施“工業西進”戰略，是加快推進經濟強縣建設的必由之路，要立足資源育產業，圍繞產業上項目，以結構調整為主線，全力構筑新型工業體系。涿州市人民政府市長董曉宇表示，“對接京津”作為三大戰略之一，涉及市（縣）一定要率先融入、加快融入、示范帶頭，研究對接京津工作的長效機制，拓展對接融入的廣度和深度，推進對接工作的制度化、規范化。三大戰略的深入實施，必然帶動全市各級各部門改變傳統的思維模式、工作方式，探索適應城市建設和管理的體制機制，使城市輻射帶動承載力不斷提升。

【報告摘要】大力推進項目建設，增強發展支撐力。投資拉動是我市加快發展的第一支撐。堅持把項目建設作為抓發展、保增長、調結構、促轉變的關鍵之舉。

【焦點解讀】要全面落實項目責任，加快推進一批在建項目，力促一批項目開工建設，確保一批項目竣工投產，力爭一批前期項目取得實質進展。要抓好項目謀劃招商，把今年作為“招商引資年”，搭建產業園區平臺。在我市經濟形勢回升向好，發展后勁持續增強的大環境下，雄縣人民政府縣長李克英指出，抓項目就是抓發展，要始終堅持把項目建設作為活躍全局的重要工作來抓，緊盯重大項目，加快優勢產業聚集，以項目建設為載體，對外積極招商引資，對內鼓勵“二次創業”，努力形成外來項目密集落戶、落地項目競相發展的良好局面。同時，積極儲備一批成熟的大項目、好項目，為持續發展備足后勁，并努力保障要素供應，全面提高招商效率，積極落實激勵措施，把服務想在前，把工作做到家，全面做好項目建設這篇大文章。

【報告摘要】著力構建現代產業體系，提升實力活力競爭力。堅持以發展低碳經濟為主導，以轉變發展方式為核心，盤活存量、做優增量，擴充總量、提高質量，推進產業升級邁出新步伐。

【焦點解讀】堅持“好”字當頭，加大產業結構調整力度。加大企業組織結構調整力度和技術創新力度，著力打造一批知名度高、市場占有率高、技術含量和附加值高，能夠帶動相關產業發展的優勢產品。定州市委書記楊寶東說，我們一定要緊緊圍繞市委、市政府工作主

題，更加注重項目建設，更加注重產業優化升級，更加注重農業提質增效，堅持做大支柱企業，擴張園區經濟，做強產業龍頭，加速構筑具有特色的現代產業體系。放大低碳試點城市優勢，倡導低碳型生產、生活和消費方式，堅定不移地走低碳發展之路。高新區管委會副主任連書君認為，要通過能源技術和減排技術的創新，最終實現產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

在發展新能源時不能葉公好龍，熱的時候將它捧死，冷的時候將它棒殺，抓住建設低碳城市這個特色，擴大優勢，不斷邁出產業升級新步伐。

【報告摘要】認真做好“三農”工作，扎實推進新農村建設。更加重視農業、更加支持農村、更加關心農民，統籌更多公共資源投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。

【焦點解讀】提高農業發展水平，構建節約、優質、高效、開放、生態、安全的現代農業體系。拓展農民增收空間，加快改善農村環境。農工委常務副書記劉會恩說，一定要認真做好三農工作，扎實推進新農村建設。要把市委、市政府“更加重視農業、更加重視農村、更加關心農民”的決策部署落到實處，統籌更多公共資源增收投向農村，促進農業穩定發展、農民持續增收。易縣人民政府縣長崔坤軍表示，要將更多的公共資源投向農村，以水、電、路、氣、房等基礎建設為重點，加快改善農村環境，這不僅是改善農業生產條件、保持農業經濟穩步發展的需要，更是保障和改善民生、建設和諧富裕新農村的需要。要建立健全長期的資金投入保障機制，不斷破解制約和影響發展的瓶頸。

【報告摘要】加快縣城建設，發展壯大縣域經濟。縣域經濟是全市發展的根基。強市興縣富民，關鍵在興縣，必須把加快縣城建設、加快發展縣域經濟更加突出出來。

【焦點解讀】要大力推進縣城建設，努力建成一批基礎設施完備、城市功能齊全，生活環境優美、文化特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的中小城市群。大力發展特色產業集群，支持民營經濟發展，加強企業家隊伍建設，吸引和動員在外創業的保定老鄉回家鄉投資、服務家鄉發展。高碑店市市委書記師振軍強調，要突出規劃設計，打造城市特色，精心規劃好城市路網、水網、綠網、公共設施和功能分區。同時，加強以社區為基礎的城市管理，建立規范有效協調的城市管理機制，強化對群眾的城市意識教育，突出城市經營，壯大城市經濟，以工業化帶動城市化，以工業新區為平臺，抓好城市的產業建設，形成城市的產業優勢和產業支撐，推進各市（縣）建設得更好更快。

【報告摘要】強力推進“三年大變樣”，努力提升城市品位。打好“三年大變樣”攻堅戰，彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、建設低碳之城、展示現代之氣、培樹文明之風，全面提升保定品位。

【焦點解讀】全面打造西依太行山、東臨白洋淀、中間水相連的山水保定。建設宜居城市，塑造干凈、有序、通暢、文明的城市形象。開通大水系、構建大交通、建設大城市，現在全市80項重點工程已竣工26項，城市品位正在全面提升。市規劃局局長倪賀營指出，城市規劃是城市發展的靈魂，城市建設要超前謀劃、高起點規劃、高水平設計，為城市建設上水平、提品位提供科技支撐。提升城市品位一是要請來有“品位”的人，二是要選有“品位”的設計，三是要建有“品位”的標志，為全面提升保定品位夯基。市環保局局長魏風枝認為，環境保護直接關乎發展，關乎民生。作為政府的環保執法部門，環保局要以優質高效的作風，服務于項目建設，服務于保定經濟的又好又快發展；以嚴謹務實的執法，全力改善保定市的環境質量，為全市人民打造一個“天藍、地綠、水清、氣爽”的良好人居環境。

【報告摘要】深入推進重點領域改革，努力提高對外開放水平。實現又好又快發展，必須用更解放的思想、更積極的姿態、更有力的措施來推進改革開放，獲取新的發展空間和動

力。

【焦點解讀】要深化行政管理體制改革、國有企業改革以及農村各項改革。要深化財稅金融體制改革，把今年作為優化金融生態環境年，在全社會開展誠信教育，培育誠信企業，完善社會征信體系，打造“誠信保定”。要加大對外開放力度，樹立開放度有多大、發展空間就有多大的理念，拓展對外開放的廣度和深度，提高外向型經濟水平，以大開放、大招商促進大合作、大發展。據統計，去年我市實際利用省外資金151.7億元，增長16.8%。及時調整招商引資策略，強力推進產業招商戰略，能促進利用外資規模與質量的提升、對外經濟技術合作領域擴大、經濟國際化進程加快。工商銀行保定分行行長周增文強調，金融活則經濟活，經濟強則金融強。根據2010年保定市發展戰略要求，要增加信貸品種，拓寬信貸支持范圍；強化重點區域服務，支持產業集群建設；豐富理財產品，拓寬企業增收渠道；優化服務，暢通信貸通道。要不斷突出地方經濟的比較優勢，制定金融業發展規劃，積極培育發展金融產業。營造良好的信用環境，提高全社會的金融意識和誠信意識。充分發揮金融對經濟的促進作用，推動全市經濟持續、快速、健康、協調發展。

【報告摘要】傾力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。老百姓最關心六件事：就業、社保、看病、上學、住房、安全。今年，重點圍繞這些方面，市委、市政府將投入巨大的財力物力，辦好24件實事。

【焦點解讀】以人為本是城市健康發展的根本要求，我市一直以來始終把民生問題擺在突出位置，著力做好就業和社會保障工作，加快發展社會事業，繁榮文化體育事業，提升市民素質，建設便民設施，促進社會和諧穩定。市民政局局長張子冬指出，民生工作是強市興縣富民的出發點和最終歸宿。在國際、國內經濟發展困難的環境下，民生工作也向我們提出了新的挑戰，全市各級民政部門要通過不斷完善社會救助體系、大力加強救災減災工作、著力推進社會福利事業三項措施保民生，以扎扎實實地民政工作，推動全市經濟社會又好又快發展。市衛生局局長楊運杰說，今年是衛生事業改革發展的關鍵一年，要全面加強公共衛生服務體系建設，落實公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化，加強疫情防控、醫院管理等，讓人民群眾更滿意。市教育局局長王紹聯認為，教育是社會進步、經濟振興的基石，強市必先興教，把“普教抓均衡、職教抓擴張、統籌抓整合、全面抓提高、大市變強市”的工作思路變成現實。

新的一年，面對發展的巨大壓力和繁重的工作任務，發揚“敢為、求實、爭先”的精神，切實做到“為民、務實、清廉”，叫響“服務、放權、提效”，努力創造良好的政務環境。報告最后，李謙就切實加強政府自身建設做出鄭重承諾。分條縷析，市政府秘書長李志剛表示，在去年市政府深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，著力推進行政管理體制改革的基礎上，政府的依法行政水平一定會不斷提高。大膽解放思想，推進改革創新，破除發展的體制機制障礙；全面優化環境，推進政府自身革命；進一步提高執行力，樹立強烈的時效觀念；堅持依法行政，努力提高政府公信力，我們一定能夠以政風引導民風，以為民取信于民，建設人民信得過的政府。(R05)

（記者王淵）保定市蠡縣耿莊村的主導產業是皮毛皮革業，但面臨日益嚴峻的環境污染。蠡縣環保局駐村工作站將位于該村的五洋制革總廠做為整改重點，抽調技術骨干，聘請專家指導，制訂了企業污水處理設施升級改造的方案，并爭取環保專項資金200萬元，使該企業實現了污水的有效治理。污染消除了，群眾的心里也順暢了。

這是保定市委、市政府自2008年7月開始，選派近2萬名機關干部深入基層，在全市所有農村（社區）建立起群眾工作站所取得成效的一個縮影。

保定市的農村（社區）群眾工作站，由市、縣直部門和鄉鎮下派干部組成，受縣（市、區）領導小組統一管理和所在鄉鎮（街道）黨委統一領導，負責指導、幫助農村（社區）保穩定、促發展、解難題的群眾工作機構，旨在實現4個轉變,即聯系群眾由主要靠干部自己的覺悟和工作作風到靠制度約束的轉變，由華而不實、蜻蜓點水到求真務實、確保實效的轉變，由短期行為到長期堅持的轉變，由聯系少部分、小范圍群眾到全方位聯系、全面覆蓋轉變。

全面覆蓋——每村（社區）一站。在全市6598個村（社區）全部建立群眾工作站，覆蓋率達100%。辦公地點設在村（居）委會，由縣（市、區）統一管理，受所在鄉鎮、辦事處黨委領導。每站由2—3人組成，每站設1名站長，其中保定市區社區群眾工作站站長由市直部門縣級干部擔任。

定人定時——人員固定、“逢五必進”。保定市群眾工作站人員相對固定，一年輪換一次，不與本單位工作脫鉤，不全天候蹲點駐村，每月5日、15日、25日為進站工作日，遇有節假日順延，特殊情況下可增加工作日。其余時間，工作隊員在本單位工作。

明確職責——“一服務四促進”。群眾工作站的主要職責是服務群眾，促進和諧穩定、促進經濟社會發展、促進干部作風轉變、促進基層組織建設。

保定群眾工作站建立一年多來，取得了明顯成效。截至目前，全市群眾工作站共為群眾辦實事好事7.3萬多件，為群眾提供義診服務34.4萬人次，幫扶困難家庭4.7萬戶，為群眾提供致富信息11.25萬條，協調、籌集用于為農村（社區）各種事業資金3.8億多元。代理群眾信訪5500多件，排查化解矛盾糾紛2.78萬起。培訓黨員17000場次，指導發展新黨員12000名，培訓入黨積極分子67000多名，新建、整修村“兩室”6770多間。

據悉，群眾工作站作為保定的一項創舉，其成功經驗得到全國各地的關注。珠海、蘭州、鄭州、大慶、邢臺等地派人或致函學習借鑒保定市的經驗做法，湖南省長沙市開福區、邵陽市洞口縣等地學習借鑒后，在當地建立了群眾工作站。