第一篇：生態文明視角下的新型城鎮化

基于生態文明視角下的新型城鎮化

摘要：推進民族地區城鎮化建設不僅可以優化民族地區產業結構，提高民眾生活水平，而且可以豐富民眾精神生活，促進精神文明建設。當前，我區城鎮化尚存在整體發展水平低、發展后勁不足、生態文化環境受損及盲目開發、民族傳統文化遭到嚴重破壞等突出問題，那么針對這些問題生態文明理念應該如何融入城鎮化建設？具體路徑是什么？需要哪些保障措施？

關鍵詞 生態文明 城鎮化 新型城鎮化 引言

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。黨的十八屆三中全會提出，加快生態文明制度建設。2015年5月8日《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明。因此，新時代當前乃至未來相當長的時期內，新型城鎮化是我國現代化建設進程中的重大任務。如何將生態文明理念融入新型城鎮化全過程之中，是當前需要思考的問題。

近年來，自治區堅持把推進城鎮化作為重大戰略任務來抓，全區城鎮化發展取得顯著成效。但也要看到，自治區城鎮化在快速發展中也積累了不少矛盾。比如，質量還不夠高，實力還不夠強，發展還不夠均衡，產業融合還不夠緊密，地域特色還不夠鮮明。全區上下要站在打造亮麗風景線、建設現代化內蒙古的高度，充分認識推進城鎮化的重大意義，深入貫徹落實中央決策部署和自治區“8337”發展思路，推動自治區城鎮化發展不斷邁出新步伐、邁上新臺階。

1、生態文明理念應該如何融入城鎮化建設

1.1 生態文明理念融入城鎮化建設的內涵

城鎮化是指伴隨工業化的進程，非農產業不斷向城鎮集聚、農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大以及城鎮生產生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。生態文明作為一種理念，從人與自然關系的角度來反映人類文明的程度，強調人與自然的和諧共處、良性互動和可持續發展。主張建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約、型環境友好型社會。因此，將生態文明理念融入城鎮化過程，可以為城鎮化建設提供可持續發展的方向和路徑。

在價值理念上，生態文明要求城鎮化過程必須尊重自然、順應自然和保護自然。就是對自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌駕于自然之上。要按照客觀規律，科學合理地開發、利用自然，在自然承載力范圍內推進城鎮化。此外，還要努力構建城鎮的生態文化，提高城鎮居民的生態意識，倡導社會生態道德等生態文明理念的牢固樹立。

在社會實踐上，生態文明要求城鎮化在資源利用、環境保護等方面做到合理、有效。在利用自然的同時保護自然，形成人類社會可持續的生存和發展方式，要求城鎮化從一個區域整體的角度考慮人與自然的平衡，強調大城市、中等城市和小城鎮之間的功能協調互補，注重地區各自的主體功能發揮。使得大中小城市、城鎮之間以及城鎮內部既有交換的外循環，也有交換的內循環，甚至還有微循環。

在時間維度上，生態文明是一個動態的歷史過程，城鎮化也是一個動態的歷史過程。因此，將生態文明理念融入城鎮化過程不能只看當前，要看得更加長遠。生態文明融入城鎮化過程不是一勞永逸的過程，是一個不斷實踐、不斷認識和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內外環境的變化，出現的矛盾也會變得越來越復雜和多樣，這就更加需要用發展的歷史觀來認識生態文明指導下的城鎮化規律和內涵。

1.2加快綠色城市建設

將生態文明理念全面融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放行業發展。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總連提高效率。加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執行范圍，加快既有建筑節能改造，大力發展綠色建材，強力推進建筑工業化。合理控制機動車保有連加快新能源汽車推廣應用，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。實施大氣污染防治行動計劃，開展區域聯防聯控聯治，改善城市空氣質量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置。合理劃定生態保護紅線，擴大城市生態空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態用地，在城鎮化地區合理建設綠色生態廊道。

1.3推進智慧城市建設

統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。

1.4注重人文城市建設

發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系。鼓勵城市文化多樣化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。

2、生態文明理念融入城鎮化建設的具體路徑

2.1生態文明要求城鎮化過程中形成生態保護意識。

中華民族自古就有保護生態環境的思想和傳統。古人雖然對自然的認識處于蒙昧的狀態，但是懂得尊重自然規律。隨著人們對自然認識的深入以及對自然控制能力的增強，生態意識卻越來越淡薄了。因此，重新建立正確、科學的生態意識是保證生態文明理念真正融入城鎮化過程的重要前提。

2.2生態文明要求城鎮化過程中規劃空間格局。

將生態文明理念融入城鎮化過程，要求根據土地空間的自然屬性和自身特點，規劃土地空間格局，做到合理開發和有序開發。規劃空間格局重點是優化土地空間結構和提高土地空間的利用效率，從占用土地的外延擴張為主轉向調整優化土地空間結構為主，按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，逐步擴大綠色生態空間、城市居住空間、公共設施空間、保持農業生產空間。需要從國家和省級兩個層面來系統規劃，空間格局既要從國家的全局著眼，又要從地方的優勢和劣勢著眼，避免空間格局凌亂無序。

2.3生態文明要求城鎮化過程中合理調整產業結構。

城鎮化過程既表現為人口的聚集，又表現為產業的聚集。產業的聚集為人口提供大量的就業機會，使得進入城鎮的人口可以有很好的發展機會，同時，大量人口向城鎮集中，又為產業發展提供充足的勞動力供給。產業結構是否合理、是否符合生態文明建設的要求既關系到產業本身能否持續發展，又關系到城鎮的發展是否具有可持續的動力。要按照資源節約、環境友好的要求，通過新型工業化促進城鎮化良性發展。要因地制宜發展特色產業，探索生態經濟發展的新路子。

2.4生態文明要求城鎮化過程中注重人的全面發展。

城鎮化首先是人的城鎮化，城鎮是為人的聚集和發展提供場所，因此城鎮化需要圍繞著人的全面發展來推進。不僅要給城鎮居民提供必要的物質產品，還要提供良好的生態產品。隨著城鎮化的推進，水、電、路、氣、生活垃圾處理等基礎設施要逐步完善，公共服務能力要不斷得到增強，生態環境要持續得到改善，城鎮運行效率要進一步提高。以生態文明理念為指導的城鎮化就是要為所有人提供均等的公共服務，促進人的全面發展。

生態文明要求城鎮化過程中培育生態文化。生態文明理念需要通過生態文化這個載體在人類社會中傳承，城鎮化過程是培育生態文化的重要途徑。在城鎮化過程中，要引導人們科學認識生態的價值，實現思維方式的生態轉型。在生產領域，要倡導綠色、循環、低碳的生產方式。在消費領域，要樹立健康的消費理念，養成與經濟發展水平、社會承受能力和個人收入水平相適應的合理消費行為。

3、生態文明理念融入城鎮化建設的保障措施

生態文明理念融入城鎮化需要相應的機制來提供保障，使城鎮化過程向著健康城鎮化、生態城鎮化、可持續城鎮化方向發展。為此，要建立和完善制度體系，形成生態文明理念融入城鎮化過程的長效機制。

3.1以主體功能區戰略為指導，制定科學、系統的城鎮規劃體系。

一個國家、一個區域的發展存在于特定的土地空間。要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。因此，要嚴格按照主體功能區戰略的要求，從全局出發，注重地區之間的差異性，著力發揮地區的優勢，科學地制定與資源環境承載能力相適應的城鎮化規劃，形成生態良好、功能定位準確、產業布局合理、區位優勢凸顯的城鎮化格局。3.2以轉變發展方式為契機，促進城鎮生產方式轉型。

發達國家城鎮化的實踐表明，城市的可持續發展最終都要落實到發展方式的轉變上來。我國城鎮化進程雖然起步較晚，但是這些經驗值得借鑒。因此，推進城鎮化建設，首先要注重發展方式的調整和產業結構的優化。要集約使用各種資源，對水資源、土地資源以及礦產資源要制定合理的開發強度，提高資源的利用效率。要注重服務業和戰略新興產業的培育和發展，形成適應市場需求、合理利用資源、可持續的產業結構體系。

3.3以生態文明建設為要求，積極培育城鎮生態文化。

要加強對生態文明意識的培育，通過各種宣傳手段使生態文明的理念深入人心。首先，有條件的地方可以舉辦一些生態文明相關的會議，組織一些喜聞樂見的活動。其次，要完善生態文化基礎設施和公共服務載體建設，為生態文化的傳播提供渠道和途徑。最后，發展生態文化產業，向公眾和社會提供生態文化創意產品與服務，最終形成可永續傳承的生態文化。

3.4以生態補償機制為手段，促進區域城鎮協調發展。

各地區資源環境稟賦不同，承載的生態功能不同，各區域實現城鎮化的途徑也會存在差異。對于優先開發區域和重點開發區域，應發揮其經濟基礎較好、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好等優勢，實現人口聚集和經濟聚集的主體功能。對于限制開發區域和禁止開發區域，應發揮其土地生產力較高、生態涵養較好的優勢。要建立以生態補償機制為主、均衡性轉移支付和地區間橫向援助機制為輔的經濟手段，實現不同區域的經濟互補和環境互補，推動不同區域城鎮化的協調發展。

3.5以財政金融手段為引導，提高城鎮化發展效率。

財政政策要著眼于支持產業結構的進一步調整和優化，推進新型工業化進程，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，利用財政政策杠桿來有效引導城際間產業分工與協調。要利用合理的金融手段拓寬城鎮化過程中的資金來源渠道，鼓勵多元化的資金來源。發揮地方金融機構的作用，大力發展適合城鎮化建設的金融產品和服務。

3.6以科學的考評機制為載體，形成城鎮化的綠色導向。

要將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立符合生態文明理念的科學的考評激勵機制。要強化領導干部的生態文明意識，根據主體功能定位確定不同的考核目標，加大生態文明相關指標在城鎮化考評中的權重。通過科學有效的考評激勵機制，充分調動綠色發展、循環發展、低碳發展的積極性和主動性，走一條新型城鎮化道路。

4、結論

自治區城鎮化正處于快速發展的重要時期和轉型發展的關鍵階段，既面臨巨大機遇，也面臨諸多難題。要想走出一條符合自治區實際、具有內蒙古特色的新型城鎮化路子，必須把握好積極穩妥扎實推進的指導思想，使城鎮化成為自然發展和科學發展相統一的過程；把握好全面提高城鎮化質量的重要要求，加快推動自治區城鎮化由速度型發展向質量型發展轉變；把握好以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，堅定不移走新型城鎮化道路。

第二篇：生態翻譯學視角下

1生態翻譯學視角下《泊秦淮》的幾種譯本Functionalist Approach to the Chinese-English Translation of Public Signs 3從功能翻譯理論的角度談新聞英語的翻譯

4從功能主義角度研究戲劇翻譯A Functionalist Perspective on Drama Translation 5從目的論視角看菜單翻譯—基于《中文菜單英文譯法》的分析

On Translation of Chinese Menu from the Perspective of Skopostheorie

6功能對等理論下的電影劇本的英漢翻譯

第三篇：主體功能區視角下滁州市城鎮化與生態文明協調發展研究

主體功能區視角下滁州市城鎮化與生態文明協調發展研究

滁州市委黨校課題組

【內容提要】城鎮化快速發展期是環境問題的多發期。協調城鎮化與生態文明建設的關系，是當前步入城鎮化快車道的滁州市所迫切面對的問題。為了增強課題研究的針對性和國家未來政策走向的銜接性，課題在合理性分析的基礎上，選取了國家正在規劃中的主體功能區作為研究視角，并根據相關原則和實際情況對滁州市轄區的主體功能區劃做了一個定性劃分。把握協調不同主體功能區域內城鎮化與生態文明關系的平衡點，必須在統籌謀劃不同主體功能區域中城鎮化建設涉及到的關鍵因素與功能區可持續發展所需的環境水平基礎上，制定出符合相應主體功能區要求的發展規劃、政策和其它管治措施。基于此認識，課題對如何利用城鎮化進程中所涉及到的規劃、產業、人口、土地等關鍵性因素作為調控內容，對滁州市轄區下兩個性質不同的主體功能區域內的城鎮化與生態文明關系的協調分別作了針對性分析。

【關鍵詞】 滁州市城鎮化生態文明主體功能區調控方式

一、本課題研究必要性和基于主體功能區視角研究的合理性

（一）本課題研究的必要性

城鎮化是當代中國經濟社會發展的必然趨勢和衡量一個地區現代化程度的重要標志，是解決“三農”問題，實現城鄉統籌和區域協調發展的一項戰略任務。當前，城鎮化在我國正以前所未有的速度推進。值得注意的是，伴隨著工業化的城鎮化發展不當時，會導致許多資源、環境方面的問題，會影響我國未來經濟社會的可持續發展。針對粗放式發展帶來的嚴重資源環境問題，黨的十七大報告首次明確了建設生態文明的戰略性構想。生態文明是對工業文明造成的人與自然危機反思的成果，它的本質是實現人與自然的和諧發展，它的現實需求是要構建資源節約型、環境友好型社會。生態文明的提出為城鎮化的可持續發展指明了方向，那就是城鎮化與生態文明建設必須協調。

作為農業大市的滁州，城鎮化水平較低，低于全國45%、全省38%的平均水平，城鄉二元矛盾較為突出，成為我市經濟社會又好又快發展的一大制約因素。為此，滁州市委、市政府正在積極實施城鎮化戰略，并將其作為“三大發展戰略”之一。與此同時，建設山水相連、生態優美、宜人宜居新家園的要求，也使滁州市對生態文明的建設提出了高要求。為此，滁州市提出了打造“生態滁州”和“五城聯創”等口號和具體目標。基于城鎮化快速發展期往往是資源環境問題易發期的警示和滁州未來發展的環境需求，協調好城鎮化與生態文明建設的關系具有現實的迫切性和應時性，是滁州當前發展所必須面對的一個重要課題。

（二）基于主體功能區視角的研究及視角選取的合理性

滁州是安徽省轄市，下轄8個縣市區，國土面積1.33萬平方公里。各地實際情況差異很大，因而籠統地談各地的城鎮化和生態文明如何協調，顯然缺乏明確的指導性和操作性。為了增強課題的針對性，避免籠統化和泛化，本課題將基于主體功能區的視角來研究和探討二者如何實現協調。下面來談一下選取此視角的合理性。

主體功能區是指根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。此處的“開發” 是指大規模、高強度的工業化城鎮化開發，而不是一般意義上的資源開發。四大類主體功能區中的優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。推進形成主體功能區，通過謀劃來明確我國陸地國土上的哪些空間應該優化或重點地推進大規模、高強度的工業化城鎮化開發，從而形成少數以生產工業品和服務產品、集聚人口和經濟為主體功能的城市化地區；哪些空間應該限制或禁止大規模、高強度的工業化城鎮化開發，從而形成更多的以生產農產品、保障國家農產品供給安全為主體功能的農業地區；或以生產生態產品、保障國家生態安全為主體功能的生態地區。建設主體功 1

能區的根本動因就是通過對國土空間的開發與保護進行統籌規劃和管治，以解決經濟發展中人與自然的和諧問題，從而遏制一些地方政府無序開發，嚴重破壞資源環境的現象。

基于主體功能區的視角來研究城鎮化與生態文明建設的協調，具有如下的合理性：首先，它能夠針對滁州轄區各地不同的主體功能區劃，差別性地提出二者協調的對策，具有針對性；其次，該視角符合國家未來的空間開發和管治思路，具有合趨勢性；最后，選取該視角易于找到協調城鎮化與生態文明關系的平衡點。這是因為城鎮化是主體功能區劃中的主要內容之一，生態文明是主體功能區劃追求的主要目標之一，顯然主體功能區視角下的研究易于找到協調二者關系的平衡點。平衡點就在于針對各類不同主體功能區中城鎮化建設涉及到的關鍵因素與功能區可持續發展所需的資源環境水平來統籌謀劃，制定出符合相應主體功能區要求的發展規劃、政策和其它管治措施。

二、主體功能區視角下的滁州市城鎮化與生態文明協調發展的調控方式

（一）滁州市轄區主體功能區劃的設想

全國主體功能區規劃由國家級主體功能區規劃和省級主體功能區規劃組成。滁州市的主體功能區劃要與國家級和安徽省的主體功能區劃相銜接。盡管目前國家級和省級主體功能區劃正在積極編制之中，還未最終出臺，但我們仍可以根據相關規定和情況，對滁州市轄區的主體功能區劃進行建議性的劃分。國家主體功能區劃規定主體功能區劃的單元原則上應以縣一級為主。滁州市轄區的主體功能區劃按照目前出臺的主體功能區劃的核心思想與相關原則和滁州市自身條件與實際情況，設想如下：

大滁城區為重點開發區：該區包括滁州市主城區、瑯琊區、南譙區的烏衣鎮等部分離滁州市主城區較近的區域、來安縣城、全椒縣城，也即滁州市目前正在竭力打造和建設的以滁城主城區為核心，以全椒、來安和南譙區的烏衣鎮為副中心，面積約120平方公里的區域（為了便于行文，該區域下文簡稱Z區）。該區域的整體建設規劃已通過省政府批復。該區區位優勢明顯，是安徽東向發展的“橋頭堡”與泛長三角合作的核心區，位于安徽最具活力的皖江城市帶內；腹地深廣、資源特別是非金屬和日益稀缺的土地資源豐富；工業化處于初中期階段，所受的環境污染相對較小，生態承載力較強；有一定的產業基礎，家電、汽車等產業發育良好；發展勢頭和潛力很大，面臨著沿海發達地區產業加速向中西部轉移的良好機遇；省委省政府的對此區域的未來發展寄予厚望。省委、省政府主要負責同志視察滁州時明確提出要求：打好 “三張牌”（區位、資源、環境）和建設“三個園”（承接產業轉移的新型工業園、緊靠南京的同城新家園、吸引東部的魅力后花園）。由此可見，該區域總體上劃為重點開發區的可能性很大。

滁州市下轄的定遠、鳳陽、明光、南譙遠離大滁城區的區域、全椒與來安大滁城區外的區域，總體上應劃為限制開發區（該區域下文中簡稱X區）：該區是傳統的以農業生產為主的地區，是滁州作為國家大型商品糧生產基地和滁州“百億糧倉”規劃的主要糧食生產區，工業基礎較為薄弱，大規模發展制造業和集聚人口的條件相對不夠好。按照《國務院關于編制全國主體功能區規劃意見》(國發[[2007]21號)規定，“以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區”。據此可見，雖然該區域地形等條件也適宜進行工業化城鎮化開發，但從守住18億畝耕地紅線和保障糧食安全角度出發，未來此區域總體上被劃為限制開發區的可能性很大。

天長市由于地理位置特殊和工業基礎較好等原因，在此將其作為特殊情況，暫不列為討論對象，待后續研究。

按照主體功能區劃的構想，Z區既要承接優化開發區域特別是來自長三角地區的產業轉移，也要承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為末來支撐全國和區域經濟發展與人口集聚的重要載體；X區將成為以生產農產品、保障國家糧食供給安全與區域重要生態屏障的地區。二功能區的功能定位決定了各自區域內的城鎮化建設的方向要符合各自功能區的主體功能定位，也決定了在這兩個功能區內協調城鎮化與生態文明關系的內容和方式是不同的。

（二）主體功能區視角下的滁州市城鎮化與生態文明協調發展的調控方式

城鎮化過程的內涵包括人口城鎮化、經濟城鎮化、土地城鎮化和生話方式城鎮化4個方面: 一是人口城鎮化。它是城鎮化的核心，是指農業人口進入城市轉變為非農業人口，以及

農村地區轉變為城市地區所導致的變農業人口為非農業人口的過程；二是經濟城鎮化。它是城鎮化的動力，主要是指經濟總量的提高和經濟結構的非農化，其中工業化是直接推動因素，第三產業的狀況是城鎮化程度的表現；三是土地城鎮化。它是城鎮化的載體，是指農村地域向城市地域的轉變，農村景觀向城市景觀的轉變過程；四是生話方式城鎮化。它是指伴隨著經濟、產業結構、人口的城鎮化進程，人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念的轉變，從而形成與鄉村不同的生話方式。

由城鎮化的內涵可以看出，城鎮化過程中會涉及到規劃、投資、產業、人口、土地、環境等等方面的因素，協調不同主體功能區內的城鎮化與生態文明關系，就是要針對這些關鍵性的因素與功能區可持續發展所需的資源環境水平來統籌謀劃，制定出符合相應主體功能區要求的對策。

1、規劃調控

規劃引領行動，要確立主體功能區規劃的基礎性地位，調適其它相關規劃。在對滁州市轄區進行定性的主體功能區劃之后，Z區和X區就應按照國家和安徽省主體功能區劃的構想，制定各自的主體功能區規劃。對于所指定的主體功能區規劃，應確立它在各自區域內的基礎性的地位，明確它和各自主體功能區內其他規劃之間的關系。這是因為主體功能區規劃是宏觀層面上的框架性、指導性規劃，是其它各項總體規劃的龍頭，能夠為城市規劃、產業規劃、人口規劃、土地利用規劃、環保規劃等各類專項規劃提供基本依據的空間規劃。針對區域開發強度的不同等級而確定的主體功能區規劃，需要通過其它相對具體的規劃逐一落實，它們一方面體現主體功能區規劃確定的空間管治目標方案，另一方面又將管治目標方案細化為具體的指標要求。在明確主體功能區規劃基礎性、戰略性地位的前提下，需要對區域內的其它相關規劃按照主體功能區規劃的要求進行修改和調適，以便主體功能區規劃的戰略意圖和目標得以實現。為此，要處理好主體功能區規劃和其他規劃的地位關系。這樣，在各自主體功能區規劃的指導下和相關規劃配合下，協調Z區與X區區域內的城鎮化與生態文明關系就相應有了明確的方向和較為具體的內容。

2、產業調控

經濟城鎮化是城鎮化的根本動力，經濟城鎮化時的產業定位對一個城市的功能和未來發展的方向是至關重要的，功能區域內的城鎮化能否體現主體功能區的要求很大程度上由其決定。對城鎮化進程中的產業選擇進行調控是協調功能區域內城鎮化和生態文明關系的非常重要手段。

(1)Z區主體功能定位決定了它必須要大力加快工業化步伐，以工業化作為推動城鎮化發展的強大推力。在城鎮化過程中認識到發展的環境壓力，并不是要減緩發展速度，認為只有經濟零增長慢增長才能保護環境的觀點在實踐中已為人所不取。只有X區加快工業化步伐，成為國家與區域新的經濟增長極和人口集聚區，才能體現國家推行主體功能區劃的的戰略意圖和區域協調發展中的揚長避短與能者多勞思想，才能在將來有實力回饋禁止與限制發展區為了保護資源環境而犧牲經濟發展的舉措，才能引吸更多來自禁止與限制開發區域的外遷人口，減輕當地因人口太多而造成的資源環境壓力，從而為更大范圍的環境保護作出貢獻，為國家和區域的有序開發作出貢獻。當前，作為重點開發區的大滁州市區應緊緊抓住東部沿海地區，特別是長三角地區經濟結構調整加速產業外移和國家保增長、擴內需的有利時機，在清醒分析自己不足和基礎上，充分立足于自身的優勢，特別是區位、資源與環境方面的優勢，改善投資環境，創新體制機制，全面做好產業的承接轉移工作；大力推進工業園區、融資、中介服務等產業承接轉移平臺建設；強力抓好招商引資、項目特別是大項目引進工作，全力以赴做好產業承接轉移工作，為加快工業化進程強基蓄勢，力爭在激烈的區域競爭中取得先機。

Z區在用工業化強力推進經濟城鎮化進程和努力做大經濟總量的同時，也要特別關注生態文明建設。世界和中國工業化的進程表明，在工業化的初中期階段，往往是生態環境問題的多發期。著名的環境庫茲涅茨曲線假設充分說明了這一點。該曲線在大量實證的基礎上，揭示了隨著城市經濟水平的提高，城市生態環境質量呈現倒“U"型的演變規律，提出城市化引發的環境及生態問題，引起了人們的廣泛注意。因此，Z區在用工業化強力推進經濟城鎮化的過程中，要特別關注生態和環境問題。

注重對產業結構的調整和升級則是應對的主要策略之一。產業結構是指各類產業及其內部各部門的比例關系與相互聯系。經濟城鎮化中的不同產業結構，決定了城鎮未來經濟發展的方向與狀況和對生態環境的影響程度，決定著城鎮化和生態環境相互作用的內容和形式。產業結構調整升級的最大特點是注重質的提升，意味著發展更多地依靠技術工藝進步和生產效率與資源利用效率的提高，產業在區域內的定位更加合理，生產成本的降低等。因此產業結構的調整升級會提高城鎮化與生態文明的協調度。當前,Z區的產業結構總體上還處于低端，在國家未來加大經濟結構調整和更加注重轉變發展方式的背景下，需加大經濟結構調整的力度，圍繞如下方向：①合理的的產業分工與合作。依據自身的優勢，遵循市場導向的原則，積極參與全國，特別是面向泛長三角區域內部的產業分工，重點圍繞家電等幾個優勢產業，形成優勢產業群，避免和相鄰地區產業結構趨同、導致區域內產業無序競爭的問題；②提高產業技術含量。要注意扶持經濟效益高、資源消耗少、環境污染輕、技術含量高、附加值高的產業發展。對技術含量低、污染大、無市場前景的企業和產品要堅決通過相關機制使其逐步淘汰，退出市場；③積極發展循環經濟。通過各種政策激勵有條件的企業按循環經濟模式在企業內部做好資源和廢品的循環利用；企業或產業之間要按照生態經濟的規律，建立多個企業或產業相互關聯、互動發展的工業生態體系。雖然在目前技術、經濟等方面條件還不具備的情況下，整體上做到這一步還很難，但在產業規劃、布局和招商時要適度考慮，要逐步朝此方向培育和誘導；④積極培育和發展生態環保產業。⑤著力提升第三產業。大力發展現代服務業，尤其是旅游、商貿物流等產業

(2)X區糧食生產主體功能的定位決定了該區在推進城鎮化過程中，不宜發展大規模制造業。為此，國家和省級政府會通過建立規范的財政轉移支付制度和生態補償機制來支持地方發展，從而實現基本公共服務均等化和生態環境的養育。該區要充分吸取東部地區由于鄉鎮企業分散化粗放式發展而造成嚴重環境問題的教訓。為了維持自我發展能力和克服“等、靠、要”的惰性，要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，有選擇地扶持和培育污染少、資源環境可承載的特色優勢產業發展。可在該區域內部選擇條件適宜的少數城鎮作為重點開發區域，從而使得其糧食生產與保護生態的主體功能和適度工業化保持平衡。特色優勢產業的選擇要充分利用毗鄰長三角的優勢，緊緊圍繞和依托糧油、畜禽、水產等優勢產業，重點扶持、培育、壯大一批從事特色農副產品深加工的龍頭企業。要綜合采用財稅支持、投資優惠、生態標記等方式，扶持限制開發區域的特色優勢產業做大做強和支持特色產業向工業園區集聚。此外，還可以探索和嘗試為了提高稅源而在Z區或其它適合大規模集聚產業的生態受益區劃出一定空間，作為X區發展的“產業飛地”，以此來支持X區的發展。

值得注意的是X區境內非金屬資源，特別是石英砂、巖鹽等較為豐富，具有很大利用前景。該區在城鎮化的產業定位時，是否應該發展基于此的資源性產業，要視此類產業發展是否會明顯影響到該區作為糧食生產主體功能區功能的發揮。資源型產業發展不當很可能會導致嚴重的生態環境破壞，但是資源型產業并不必然造成環境問題。只要科學合理利用，就可避免環境破壞。在現代產業組織模式的規范運作下和一定技術條件與規模經濟支撐下，如果政府在項目立項、環評、運行等環節能根據資源類產業特點和相關環保規定進行持續有效的嚴格監管，確保不對環境造成破壞情況下，此類產業是可以發展的。科學合理發展此類產業會增強X區的經濟實力，減少國家的轉移支付壓力。為此,X區應該選擇那些有實力，社會責任心強的大企業作為合作對象，通過科學論證來制定和規劃此類產業發展的短期與中長期計劃。

3、人口調控

主體功能區的核心思想包含著合理調整我國人口的未來布局。實現這一目標，合理、有序的人口遷移是關鍵環節。按照主體功能區劃的構想，鼓勵優化開發區和重點開發區域應積極吸納來自限制開發區和禁止開發區域的人口轉移。

人口城鎮化是不同功能區之間和功能區內部人口遷移的主要手段。不同功能區域內的人口城鎮化要按照功能區主體功能的要求正確引導。Z區和X區，特別是Z區應按主體功能區劃的要求，在推進城鎮化的過程中，充分注重人口的城鎮化，其對生態文明建設具有重要的意義。首先，限制和禁止開發區生態環境的承載能力通常都很有限，或者隨著農業生產率的提高，區域內農村人多地少的矛盾相當突出。通過跨功能區或功能區內的人口城鎮化，可以

做到人口的有效疏散，從而緩解人口對資源環境的壓力，利于環境的修復與保護；其次，大批農村人口城鎮化可以實現土地等資源的集約利用，使日益凸顯的農村面源污染得到有效緩解；最后，重點開發區的人口城鎮化或限制開發區的適度人口城鎮化，可以截流人口向東部沿海的優化開發區的遷移，緩解核心城市土地資源、水資源短缺、交通擁擠等狀況，緩解其生態環境承載力趨飽和的問題。因而按照功能區要求，通過合理的方式和手段來推進人口的有效轉移，對協調城鎮化和生態文明的關系至關重要。

Z區在人口城鎮化方面應通過產業的集聚和政策引導，廣泛吸納包括X區在內的限制開發區、禁止開發區和本區內流動人口的能力；X區內一些經合理規劃的主要節點城鎮，應通過發展特色經濟和增加公共服務等措施，來吸納區域內的一些農村剩余人口，同時積極鼓勵遷移能力較強的人到包括Z區在內的重點開發區、優化開發區尋找就業和發展機會。

為此當前，Z區和X區的城鎮化應按照各自主體功能的要求，在人口的城鎮化方面制定合理的人口政策和策略：一方面，要提高農村待遷人口的動力和能力。要切實加強農村義務教育、職業教育與勞動技能培訓，提高待遷人口就業的能力；改革農村土地制度，允許土地承包經營權流轉交易和變現，松動農民和農村的聯系，降低農民遷移的成本，提高其在城市置業的可能性，并引導農民將外出務工收入用于在城市中置業，或者進行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農村的住房等投資；按照政府引導、市場推動的原則，積極探討相關激勵機制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉、經濟激勵政策等結合起來，引導和激勵待遷人口的城鎮化。另一方面，要增強Z區和X區域內的縣城與主要節點城鎮吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發展，創造更多的就業機會；改進公共服務，將公共服務的覆蓋范圍擴大至當地所有有合法穩定收入和住所的居民，改善其生產生活條件，促進他們融入城市社會；要改革戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，促進農民工就業定居。

4、土地調控

我國是世界上人地矛盾最緊張的國家之一。在粗放型經濟增長方式影響下和工業化、城鎮化快速發展的背景下，保護土地資源與發展經濟的矛盾日益突出。土地不僅具有生產功能，也具有顯著的生態功能。保護有限的土地資源有利于保障我國未來的糧食安全、社會穩定和生態安全。建設主體功能區的一個主要目標之一，就是實現土地的集約利用和保護耕地。為此，國家在設定主體功能區時，提出了構建主體功能區差別化土地政策的設：對優化開發區域實行更嚴格的建設用地增量控制；在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點開發區域建設用地供給；對限制開發區域和禁止開發區域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。

Z區和X區在推進城鎮化時，要本著土地集約利用和嚴格耕地保護的思想，按照各自功能區的主體功能要求，充分發揮土地政策的約束和導向功能，實行差別化的土地利用思路和調控方法，以此來作為協調城鎮化和生態文明關系的一個重要內容和手段。Z區作為未來新的經濟增長極和人口集聚區，對其的土地政策思路是：在政策和資源環境許可的范圍內，在集約利用土地的前提下，適當提供更多的的用地指標以促進城鎮化進程中相關產業的發展，加快發展速度；在集約利用前提下，對于發展中所缺的土地指標，在充分盤活功能區內存量土地基礎上，可通過適當放寬耕地占補平衡標準和在保證轉讓方土地收益條件下的跨功能區土地指標轉讓等方式解決；土地指標要優先向發展二、三產業，特別是第二產業的各類園區里的項目、產業配套項目、可為當地提供大量就業機會的產業項目、生產性環保性基礎設施等符合功能區發展要求的項目傾斜。

X區由于國家重要商品糧生產基地的主體功能定位，決定了對其的土地政策思路是限制建設用地，嚴格土地用途管制，確保耕地占補平衡，加強耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，確保耕地的數量、質量和發展現代農業的生態承載力。因此，對X區城鎮化進程中的新增建設用地指標，應按功能區主體功能的要求進行限制。對一些小城鎮的數量和規模要從嚴控制，避免小城鎮建設遍地開花，嚴重浪費土地資源的攤大餅式無序發展；對其區域內的縣城和一些重點鎮在科學預測未來人口遷入量和特色產業未來發展潛力的基礎上，合理規劃其規模；對所批準的建設用地指標應主要通過盤活存量土地和土地整理等方式獲取；為了實現公共服務均等化和特色經濟的發展，其新增建設用地應優先用于發展特色產業、基礎設施、以及公共設施建設等方面。

5、考核評價

不同類型主體功能區內的城鎮化內容和圍繞主體功能發揮所要求的環境水平是不一樣的。因此，單純以GDP與經濟增長作為績效評價與政績考核的標準，去評判一個地方城鎮化進程的成效與生態環境的優劣，以及它們關系的協調性，就有失公允與客觀。其造成的后果就是容易導致擁有不同發展條件的地區之間盲目攀比，造成資源的無序開發和環境的嚴重破壞。政績評價與考核是政府行為的指揮棒，是引導、約束、調控城鎮化合理發展的重要乎段。它的合理設置與否，將直接影響城鎮化與生態文明的協調性。因此，要根據不同主體功能區主體功能的差別，實行分類評價和考核，其是協調城鎮化與生態文明關系的一個重要調控方式。

Z區的主體功能定位是未來重要的產業的承接轉移區和人口集聚區，因此對其的城鎮化進程應優先綜合評判承接產業轉移的吸引力、工業化水平、經濟增長速度與質量、對外來勞動力和人口的吸引力、人口集聚規模、就業崗位增量、對遷入人口履行公共服務的情況等符合該功能區主體功能定位的指標。

X區由于自身糧食生產主體功能區的功能定位和不具備大規模工業化與集聚人口的條件與吸引力，因此要相對弱化對其城鎮化與工業化水平和經濟增長速度的評判，要優先評判它發展農業所需的水、土等資源的保護狀況、農業生產條件的提高、特色產業的發展、公共服務的提供、基礎設施的改善、外遷人口能力的提高等功能區面臨的主要問題。要把轉移支付資金的撥付與對解決這些問題的考核情況掛起鉤來，控制轉移支付資金流向不符合功能區發展要求的項目。

結語：本課題基于主體功能區視角的研究是一個嘗試，僅僅想借此給類似的研究以啟示；限于時間和篇幅上的的原因，許多內容只是一個方向性的提及，并未作深入研究；還有許多諸如生態補償、財政轉移支付等方面的相關內容也鮮有提及，對此，后續研究將關注。

參考文獻:

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課題負責人：姜小平

課題組成員：李孫強朱進

蔣傳文 孫信文 李志忠

執筆 人：李志忠

第四篇：生態文明視角下的村莊規劃思路初探

生態文明視角下的村莊規劃思路初探

樓琦峰、徐玨燕、陳中岳

摘要：生態文明思想包括物質文明和精神文明兩方面的內容，其對統籌城鄉發展和農村自身發展具有重要意義。鄉村是中華大地生態與文化生命系統的基本細胞．其在維護鄉村地區生態環境及傳承發展鄉土文化方面都起著至關重要的作用．必須樹立正確的生態文明觀，并用它來指導當前各地正如火如荼開展的社會主義新農村規劃建設。浙江省諸暨市青山村正是一個典型案例。本文在分析了其自然環境和社會經濟特性的基礎上．從提高農民物質生活和精神生活兩方面出發．提出生態文明視角下的村莊規劃思路。

一、生態文明思想與城鄉統籌

著名經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨教授認為：“美國的高科技和中國的城市化將會是影響21世紀全球發展的兩大重要事件。”而城市沒有農業農村的供給，也就無法生存和保持可持續發展，這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態型的保障。因此，健康有序的城市化道路的實現必須基于農業、農村生態環境的保護與改善，必須基于生態文明思想。

(一)生態文明思想解讀

在“十七大”報告中，已經將保護生態環境提高到建設生態文明的高度。文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志，同樣，生態文明也包含物質文明和精神文明兩方面內容。它并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規律的基礎上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務，在這一點上，它與物質文明是一致的。而生態文明所要求的人類要尊重和愛護自然，樹立自覺、自律的生態觀念，約束自己的行動，在這一點上，它又是與精神文明相一致的，毋寧說它本身就是精神文明的重要組成部分。

人類對于文明的認識是一個長期的歷史過程。從社會形態的角度看，迄今為止人類已經經歷了奴隸文74小城鎮走設明、封建文明、資本主義文明、社會主義文明；從生產方式的角度看，人類又經歷了農業文明、工業文明等等。但從生產方式角度看以往的文明，其著眼點主要是物質，是物質生產能力的提高，人類物質生活的改善。因為在生產力水平很低或比較低的情況下，人類對物質生活的追求總是占第一位的，“以物質文明建設為中心”的觀念也是很自然的。然而，隨著生產力的巨大發展，人類物質生活水平的提高，特別是工業文明造成的環境污染、資源破壞、荒漠化和”城市病”等全球性問題的產生，人類越來越深刻地認識到，物質生活的提高是必要的，但不能忽視精神生活；發展生產力是妊要的，但不能破壞生態；人類不能一味地向自然索取，而必須保護生態平衡。生態文明的提出，是人們應對生態危機和實現可持續發展的必然選擇。人與自然不存在統治與被統治、征服與被征服的關系，而是相互依存、和諧共處、共同促進的關系。人類的發展應該是人與社會、人與環境、當代人與后代人的協調發展。人類的發展不僅要講究代內公平，而且要講究代際之間的公平，而生態文明正是指導這兩個公平得以實現的重要理念。

(二)生態文明與城鄉關系——體化，而非一致化

英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。城鄉一體并不等于城鄉一致，恰晗相反，城與鄉如同磁鐵，是相互吸引但又相互獨立的關系，因此必須堅持差異化協調發展的道路。首先，城市有大量的就業崗位和較高的預期收入，優越的醫療和教育等公共服務設施，豐富的文體娛樂活動等，這些都吸引著農民進入城市；反過來，農村良好的自然生態環境，清潔的水資源和空氣，優美的田園風光，至真至樸的鄉村人文氣息和文化習俗等，都是城里人所向往的。這些城市與鄉村各自應有的特點和優勢必須不斷鞏固和發揚，而不能互相抄襲。但目前全國各地紛紛開展新農村規劃和建設活動。由于往往缺乏清晰規劃建設的正面指導，把新農村簡單地理解為城市社區，也因此將新農村規劃工作落實為簡單城市小區規劃，即所謂的“排排房子，整整院子”，結果不符合農村既有的生產生活方式，當然也遠不及徹底的城市化建設，這樣做的結果只能出現既不像城市，又不像農村的“怪胎”，反而阻礙城鄉統籌發展。

(三)生態文明思想與農村自身發展——產業轉型的路徑選擇 發展鄉鎮企業，曾一度被譽為“有中國特色的城鎮化道路”。然而，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉鎮企業外部環境不斷惡化，鄉鎮企業在經營機制、管理體制上的不完善以及對自然生態環境的破壞也逐步顯現出來，并成為其進一步發展的障礙。因此，“十一五”規劃提出要積極促進鄉鎮企業產業聚集，帶動關聯產業同步協調發展，形成產業鏈和塊狀經濟，促進鄉鎮企業向園區和小城鎮集中，推進標準園區和標準廠房建設，節約土地資源，優化鄉鎮企業布局并在政策上予以扶持。至此，鄉鎮企業依靠低廉的土地成本和粗放經營的發展模式將逐漸瓦解。這雖然在短期內會使一些鄉鎮的經濟發展受到一定影響，但從長遠來看，對廣大農村地區自然生態環境的保護是有益的。近幾年，效益農業、生態農業等新的發展理念也開始出現。浙江省旱在2003年就推出了全國第一個“城鄉一體化行動綱要”，啟動了聲勢浩大的“千村示范萬村整治”工程，通過建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，健康有序地推進新農村建設，把發展高效生態的現代農業作為現代農業建設的主攻方向。以上這些都表明解決我國“三農”問題的大環境圈1破敗的鄉鎮企業舊廠房正在發生著深刻變化，中國農業和農村社會經濟發展以及生態文明建設的重大戰略機遇期已經到來。用生態文明觀來統籌城鄉發展已是當務之急。

二、用生態文明思想指導鄉村規劃(一)務實規劃，解決實際問題

生態文明既包含物質文明的內容，又包含精神文

明的內容。而物質文明始終是兩個文明建設的基礎。因 此，村莊規劃要體現生態文明也必須首先落實到農民的 物質生活水平的提高上來，解決農民最關心的難點熱點 問題。

1．經濟發展問題

建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。正確理 解和分析這20字方針不難看出發展農村經濟，提高農民 生活水平始終是村莊規劃建設的首要任務。諸暨市青山 村農民年人均純收入為9033元；，低于其所在草塔鎮農民 年人均收入15343元的水平。始建于該村的諸暨市動力 彈簧廠年產值上千萬元，1997年曾被評為浙江省百強科 技型民營企業，然而隨著近幾年鄉鎮企業面臨的激烈市 場競爭和不利的外部環境，該廠已于幾年前搬遷至市城 西工業區續謀發展，只留下破敗的廠房(見圖1)。廠 址搬遷雖然對該村經濟帶來一定影響，但這對該村的生 態環境的改善是有利的，從此，村莊不再有轟鳴的機器 噪音和工業廢水對村莊自然水體的污染。因此，農業及 與之相關的產業將重新作為該村的主導產業，而青山村 本身環境資源優勢也將得到充分的發揮，如村域北面的 青山水庫、東北山間的青山寺歷史文化遺跡等，還有 “農家樂”、“生態果園”、“農耕體驗”等都將吸引 來自城市的人們來此休閑游憩，這正是“城市援助農 村、農民惠及市民”有效途徑。2．基礎設施建設

交通、給排水、醫療、防災減災等等都是關系到農

民切身利益的生命線[程，也是“城市支援農村”的重要 抓手。要建立鄉村基礎沒施、公益事業改造維護的長效機 制。通過農民自立、村莊自治、村民自籌、上級補助、鄉 規民約管理、農民投票來確定村莊整治決策，公開帳目，讓農民相信社會主義新農村建設進程中的村莊整治完全是 為了農民自身利益，為了農村、農民、農業的復興，為了 生態文明的建立。這不僅涉及到農村的風貌，而且涉及到 每個農戶居住環境的改善。青山村村莊建設比較落后，缺乏公建和市政設施等公共物品：(1)給排水系統不完 善，明狀以山泉和水井為主要水源，消毒設施不足，水質 監管機制不鍵全，村民健康存在隱患；(2)20％的建筑 年久失修、殘破，新建住宅零散無序、間距不足、通風不 良、消防通道不暢通，村民安全存在隱患。因此，住房問 題是村民最迫切解決的問題。3．農村生態景觀的締造

青山綠水、農田菜地、果園苗圃、古樹名木、水

塘水井、清新的空氣、錯落有致的村舍，這些都是農村 特有的生態景觀要素，也是吸引城市人來到鄉村居住生 活的直接動力。因此，在鄉村景觀規劃建設中必須對這 些要素加以保護和利用，而對普遍存在的“臟、破、舊”的景觀風貌也要進行有序的整治和改造，但切忌大 拆大建，要尊重農民自身的意愿(見圖

3、圖4)。鄉 村規劃與城市規劃的重要區別在于盡可能多地保留鄉村 原有的資源、地理、自然的形態，生物多樣性及人與自 然生物之間的緊密不可分離的共生共存的關系。當前某 些新農村規劃建設大肆開展“集中居住”式的村莊整治 以及“規模化、機械化”的農作物種植計劃都會破壞村 莊、田野與周邊自然生態環境的多元有機共生關系。4．生態技術的積極推廣

目前，生態技術在農村地區的應用主要體現在生 產生活廢棄物的治理和生態能源兩個方面。在村莊規劃 建設中應結合鄉村生活與生產混合等特點，推廣小規 模、微動力、與鄉村生態循環鏈相符合的“實用性”環 境保護技術和能源供應方式。眾所周知，生活污水的處 理問題在城市相對好辦，那里普遍已有或正在興建較大 型的集中式污水處理廠，為此鋪設的輸送污水的管網系 統也較為集中。困難在于星羅棋布的小村落，那里污水 分散，集中管網難以通達，即使能夠隨主要道路延伸，接管費用和長途污水泵站花費都非常高，單位污水處理成本高。目前全國農村每年有超過2500萬噸的生活污水

直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環境，嚴重威脅農民的身體健康。因此，農村治污要擺脫工業 化的思維定勢，不能簡單克隆、直接套用城市污水處理 模式，應根據農村生產、生活方式和經濟條件等因素，因地制宜地采用合理適用的污水處理方式。據介紹，來 自美圍的阿科蔓高效水生態技術為我國農村污水處理提 供了經濟、可行的解決方案。該項生態技術可以因地制 宜、就地處理，利用土塘、荒地、河涌、景觀池等作為 處理場所，減少占地、節省土建投資費用，此外還可以 靈活規劃，通過分散處理節省管網建設投資，是農民自 己可以實施的、管理簡單、處理效果明顯的污水處理技 術。在能源利用方面，首先應盡可能利用太陽能熱水 器；其次是生物質能源，如壓縮秸稈等；第三是沼氣、小型風能、小水電站等可再生能源。在這些方面，無論 是技術上還是資金上，建立適當的資金轉移支付途徑是 必不可少的。

(二)注重人文生態，塑造鄉土特色

在“生產發展，生活富裕”的基礎上，如何實現 “鄉風文明，村容整潔”，是新農村規劃建設的內在要 求，也是提升鄉村人文生態品質的有效途徑。1．鄉村歷史文化的保護與傳承

在歐洲大陸上許多國家里，教堂仍然是一個農村

社區的標志性建筑，它高于所有居住區的其他建筑(見 圖5)。古老的住宅、教堂、水井，不管是否已失去效 用，都完好無損地保存著。在意大利法布日奇的—個農 村廣場，30年前被修建為停車場，對村莊歷史文化氛圍 的和諧性造成了嚴重的破壞，當地政府有”亡羊補牢” 的氣魄和遠見，對廣場進行了恢復性整治，使文藝復興 時期所留下的文化痕跡依稀可見，古樸風雅的民俗風情 得到了保留。在我國，宗祠、廟宇歷史上都是村落的社 圖5《音樂之聲》的故鄉，奧地利村莊

會活動中心，也是農村社區的精神中心，雖然大量的歷 史古跡在近幾十年已遭到了嚴重的破壞，但那些“幸 免”的歷史遺產必須加以嚴格保護。在中國農村這樣一 個傳統文化氛罔濃厚的社會里，許多人的言行都或多或 少地帶有傳統文化的痕跡，逃脫不了所屬的文化背景。對世世代代生活在鄉村中的農民來說，優秀的文化傳統 不僅是農民賴以生存的精神依托和文化根基，也是農民 向更高階段發展的必要條件，它使村民相互聯系成為一 個整體，從而產生共識。對于這些優秀文化傳統資源，不僅不應拋棄，還應進一步發揚光大。《歷史文化名城

名鎮名村保護條例》圭t2008年7月1日施行以來，已公布 了三批共計72個歷史文化名村，當下全國各地的申報工 作正在積極地展開。無論是否能被評為歷史文化名村，每—個鄉村的歷史文化資源都具有唯一性，每—幢古建 筑、每一座古橋、每一棵古樹都是各村的無價之寶，都 起到了延續村莊發展歷史文脈的作用。青山村歷史文化 資源比較豐富，不但有建于明永樂年間的青山寺、清代 的石瀆廟等物質遺產，還有紅色革命時期留下的非物質 遺產(見圖6)。在規劃中，尤其要注重對這些歷史文 化遺產的保護，制定保護政策，新建建筑必須與之相 協調。

2．鄉土鄰里關系的延續

生活在廣大農村的居民，人際關系較為親切和

善，村民之間更容易從鄰里關系中尋找樂趣，品味幸 福。對于城鎮居民，特別是大城市的居民，雖然他們的 收入水平和生活質量較高，但生活節奏很快，工作壓力 很大，他們的幸福感常常被消融在職場打拼中，他們的 滿足感往往淹沒在鋼筋水泥構筑的擁擠環境中和“老死 不相往來”的冷漠人際關系中。健康和諧的人際關系，不僅可以創造出友誼與信任，而且能夠使農民對鄉村生 活產生體面和有價值的心理體驗，在融洽與友善的人際關系氛圍中分享農村生活的樂趣與意義，并能在與城市 的人際關系對比中【九1顯鄉村價值優勢。正如費孝通先生 在《鄉土中國》中所剖析的，中國農村是鄉土社會。長 期以來，依托于鄉村生活的農民，以鄉土為根基，以鄉 情為紐帶，形成了難以割舍的戀鄉睛結，農民與土地的 特殊聯系使農村社會具有濃郁的鄉土氣息和獨特的鄉情 氛同。依靠親情和鄉情的支撐，人與人之間彼此親近、溝通和認同，不僅可以幫助農民應對生產生活中暫時的 困難，還可以幫助農民建立起對未來生活的信心。找到 除金錢以外的人生幸福感，體會到生活的價值與意義。曬谷場、池塘水井、古樹、籃球場這些特殊的場所都是 維系村民鄰里關系的紐帶，村民在此處忙農活、洗衣洗 菜、嘮嘮家長里短、從事體育活動，每個特殊的地點都 傳遞出各自特有的場所精神(見圖7)。在舊村整治過 程中，首先要挖掘鄉村的鄉情價值，延續原有的和諧鄰 里關系，形成鄉村特有的“親情生態”，避免大規模整 齊劃一的樁重建模式。3．建立農村社區管理機制

“管理民主”是新農村建設20字方針中的最后一

條，也是新農村規劃得以落到實處的關鍵環節。村莊的 整治是培養農民管理民主意識的重要活動，通過農民自 主、村民自治、自我決策的村莊整治過程可以培養村民 的民主管理風尚。2006年10月，中國共產黨的十六屆六 中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區建 設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務 體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和 的社會生活共同體”。《城鄉規劃法》中明確規定村莊 規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議 討論同意，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專 家和公眾的意見，規劃草案要予以公示，公告時間不得 少于30天。這些都標志著執政黨已經意識到農村社區建 設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社 會中的作用。蘭、結語

用生態文明的理念指導村莊規劃建設是在新形勢

下建設社會主義新農村的重大探索。對于促進農村物質 文明、政治文明、精神文明、生態文明建設的協調發 展，改變農村落后的生活方式，改善人居環境，促進農 村各項事業全面進步具有十分重要的意義。然而，生態 文明思想對于廣大農村地區畢竟還是一種新觀念，在一 定程度上還沒有得到普及和推廣，需要理論和實踐的進 一步探索和檢驗，但給今后的村莊規劃建設指明了方 向，為我們如何建設好農村，處理好“三農問題”提供 了很好的思路，本文正是在這樣的啟發下所做的初步 探討。囊 參考文獻：

1．仇保興．生態文明時代鄉村規劃建設要堅持六大原則．中國 建設報．2008／25 2．李翠竹．論生態文明村與社會主義新農村建設．沈陽農業大 學學報(社會科學版)．2007／9 3．費孝通．鄉土中國．上海人民出版社．2007 4．住房和城鄉建設部城鄉規劃司、政策規劃司等編．中華人民 共和國城鄉規劃法解說．知識產權出版社．2008 5．<浙江省村莊規劃編制導則(試行)>(浙建村[2003]116-=號-)

第五篇：新型城鎮化與生態城市發展

板塊三：新型城鎮化與生態城市發展

知識點整合1.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到民營經濟布局是遍地開花，其特征主要體現在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態城市的重大意義：建設生態城市是新型城鎮化的本質特征，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態城市建設的第一個難點是城市開發強度過大，生態功能區域銳減。

4.廣東傳統城鎮化道路的反思主體：鄉鎮、集體、民營經濟。5.建設生態城市是新型城鎮化的本質特征。6.生態城市是對應生態文明的一種城市形態。7.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到：城鎮化發展的動力是農村工業化，主體是鄉鎮、集體、民營經濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統城鎮化道路的反思中主要動力是農村工業化。

9.庫里蒂巴被稱為生態之都。