第一篇：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)?2007?17號(hào)）、《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)?2009?129號(hào)）和《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)綱要（2008-2012）》（川辦發(fā)?2008?56號(hào)）精神，按照《德陽市農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村信用體系建設(shè)的意義、總體思路及主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村信用體系建設(shè)的意義

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。做好以改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作,不僅關(guān)系到農(nóng)村金融的穩(wěn)健運(yùn)行,更關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收。對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。

把災(zāi)后重建金融支持工作與農(nóng)村信用體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的組織體系，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有信用基礎(chǔ)和工作載體，發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的主力軍作用，大力開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，為災(zāi)后重建金融支持工作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容 建立組織保障體系，開展信用宣傳活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，積極開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，健全信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,推動(dòng)出臺(tái)配套支持政策。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)的原則與目標(biāo)

（一）農(nóng)村信用體系建設(shè)的原則

農(nóng)村信用體系建設(shè)以“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制;因地制宜、科學(xué)合理;先易后難、穩(wěn)步推進(jìn);改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”為原則。

（二）農(nóng)村信用體系建設(shè)的目標(biāo)

依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案,建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系;通過信用及相關(guān)金融知識(shí)的宣傳普及,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí),改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境;以征信服務(wù)為切入點(diǎn),協(xié)調(diào)政府加大政策扶持力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、金融穩(wěn)健的局面。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作任務(wù)與要求

（一）建立工作組織保障體系

搭建由市政府、市級(jí)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等參與的組織架構(gòu)，審定農(nóng)村信用體系建設(shè)方案，對建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、研究和解決，對各階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署，并負(fù)責(zé)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的規(guī)劃和創(chuàng)建，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)共建，農(nóng)戶、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、政府部門三方受益的良好格局。

（二）加大農(nóng)村地區(qū)信用宣傳力度

政府有關(guān)職能部門、社團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)等要建立信用及金融知識(shí)宣傳教育的長效機(jī)制。開展適合農(nóng)村特點(diǎn)、形式多樣的信用及相關(guān)金融知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對金融產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍,改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。一是強(qiáng)化災(zāi)后重建金融政策的宣傳解釋工作，做好“償貸意識(shí)”的宣傳，切實(shí)解決好還貸認(rèn)識(shí)不到位、意愿不充足以及觀望、等待等問題，引導(dǎo)各方正確理解和把握政策導(dǎo)向。二是廣泛開展以“珍愛信用記錄，提高信用意識(shí)”為主題的征信及相關(guān)知識(shí)宣傳活動(dòng)，利用會(huì)議、電視、廣播和基層涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)宣傳專欄、營業(yè)場所等，建立起農(nóng)村宣傳網(wǎng)絡(luò)，把征信宣傳活動(dòng)的陣地搬到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，為災(zāi)后重建營造良好的信用輿論氛圍。

（三）推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)

組織農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn),因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)涵蓋農(nóng)戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、主要收入來源、住房結(jié)構(gòu)等信息的農(nóng)戶信用信息指標(biāo),充分考慮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)有設(shè)施的情況,從信用條件較好的地區(qū)、貸款農(nóng)戶或種養(yǎng)植大戶入手,按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,依托轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的客戶管理系統(tǒng),充分利用地方政府部門掌握的農(nóng)戶信息,建立農(nóng)戶電子信用檔案,推進(jìn)電子化農(nóng)戶信用檔案建設(shè),推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。

（四）積極開展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作

以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ),引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)模型,建立、完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果信息反饋,不斷提高農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性。推動(dòng)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系,逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。在農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)規(guī)范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”建設(shè)工作。

（五）探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評(píng)價(jià)機(jī)制

針對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn),設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系,結(jié)合農(nóng)戶信用檔案信息,建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的電子信用檔案,組織金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)等研究建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)信用評(píng)定工作,將分散的農(nóng)戶信用整合為有組織的集體信用,推進(jìn)農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制的形成。

（六）加快農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)針對農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作力度,引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度和財(cái)務(wù)制度,建立和完善農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用檔案,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與第三方外部信用評(píng)級(jí),推動(dòng)地方政府增加對中小企業(yè)的扶持,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延伸對中小企業(yè)的金融服務(wù),增加對信用好、有市場、有效益的中小企業(yè)的信貸支持,建立建全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

（七）提高企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平

在建立電子化的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,依托其所提供的征信服務(wù),為農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù),提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投放效率,緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)

促進(jìn)征信管理與金融穩(wěn)定、支付結(jié)算以及支農(nóng)再貸款等貨幣信貸政策相結(jié)合,以信用為切入點(diǎn),出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要聯(lián)合金融監(jiān)管部門、農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村特殊環(huán)境開展動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、第三方擔(dān)保等保證創(chuàng)新方式,積極推廣小額信用貸款,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（九）健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,提升信用管理水平

積極鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),推動(dòng)建立“信用協(xié)會(huì)”、“信用聯(lián)保”等信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)組織,支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。引入信用評(píng)級(jí)、信用調(diào)查與咨詢等信用中介機(jī)構(gòu),借鑒其專業(yè)知識(shí)與技能,幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提高信用管理水平與防范信用風(fēng)險(xiǎn),培育并規(guī)范征信業(yè)務(wù),促進(jìn)征信市場發(fā)展。

四、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，理順與相關(guān)部門的關(guān)系，明確各自職責(zé)，市政府將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。

（二）市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具體的配套支持政策，主動(dòng)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，出臺(tái)激勵(lì)懲戒措施。

（三）人民銀行舒蘭市支行負(fù)責(zé)主動(dòng)組織、策劃并組織編制信用檔案指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全力征集農(nóng)戶信用檔案，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，積極推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評(píng)分系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)戶信貸管理機(jī)制，主動(dòng)打造新型信貸業(yè)務(wù)管理流程；要加大對貸款農(nóng)戶的宣傳，教育廣大農(nóng)民誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，重視積累自身信用記錄。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2011年5月-2010年6月）工作重點(diǎn)：建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，制定《中江縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。廣泛組織農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展多層次的宣傳動(dòng)員，編制統(tǒng)一的《信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的信用檔案參考標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村信用體系—信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和信用村評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）探索實(shí)施階段（2010年7月-2010年12月）工作重點(diǎn):組織協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全力征集農(nóng)戶信用檔案，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；推廣應(yīng)用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評(píng)分系統(tǒng)，制定配套辦法和措施，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)戶信用評(píng)分，按照大數(shù)定理盈利模式發(fā)放農(nóng)戶貸款；督促農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將信用檔案錄入企業(yè)和個(gè)人兩大征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。建立信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的信用檔案，定期開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的評(píng)定工作。

工作步驟:

1、建立農(nóng)戶信用檔案。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理設(shè)計(jì)涵蓋農(nóng)戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、主要收入來源、住房結(jié)構(gòu)等信息的農(nóng)戶信用信息指標(biāo)，充分考慮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)有設(shè)施的情況。從信用條件較好的地區(qū)、貸款農(nóng)戶或種養(yǎng)植大戶入手，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的客戶管理系統(tǒng)、充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門等地方政府部門掌握的農(nóng)戶信息，建立農(nóng)戶電子信用檔案，推進(jìn)電子化農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。

2、評(píng)定信用農(nóng)戶。在6月底前，選擇3至5個(gè)村開展第一批信用農(nóng)戶的評(píng)定工作。9月底前，在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村開展第二批信用農(nóng)戶的評(píng)定工作。12月底前全面開展信用農(nóng)戶的評(píng)定工作。信用農(nóng)戶的評(píng)定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和相關(guān)部門進(jìn)行，評(píng)定出的信用農(nóng)戶由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行公示，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授牌。

3、評(píng)定信用村。9月底前，在第一批信用農(nóng)戶評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，組織開展第一批信用村的評(píng)定工作。12月底前，在第二批信用農(nóng)戶評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，組織開展第二批信用村的評(píng)定工作。信用村的評(píng)定由縣政府組織當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和相關(guān)部門進(jìn)行，評(píng)定出的信用村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行公示，并由市政府授牌。

4、評(píng)定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。12月底前，在第一、二批信用村評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，向市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦1至2個(gè)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核和公示后，由市政府對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行授牌。

（三）鞏固提高階段（2011年1月-2011年12月）

工作重點(diǎn)：進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫和評(píng)分系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展各級(jí)政府、相關(guān)部門和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)懲戒作用。加大金融創(chuàng)新力度和信貸資金支持力度，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)工作內(nèi)涵，提高其社會(huì)效應(yīng)。

第二篇：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個(gè)很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調(diào)控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會(huì)議根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；

（四）堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；

（五）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移；

（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。

目前中央關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺(tái)，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實(shí)情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認(rèn)真研究制定和切實(shí)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，以腳踏實(shí)地的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細(xì)致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)而努力奮斗

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)發(fā)［2006］1號(hào) 【發(fā)布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

(農(nóng)發(fā)［2006］1號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了專門部署，黨中央、國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)，以下簡稱中央一號(hào)文件），出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。去年以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大各項(xiàng)工作力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。糧食保持較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研和推廣工作成效顯著，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長，重大動(dòng)植物疫病防控取得明顯成效。但必須看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向，明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，全面把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際行動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

（三）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革開放，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā)，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實(shí)際問題。積極推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。從2006年開始，啟動(dòng)實(shí)施“九大行動(dòng)”，即實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。通過“九大行動(dòng)”的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（五）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，著力增強(qiáng)資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長方式，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型商品糧基地。推廣一批優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，開展水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施植保工程，重點(diǎn)推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)蝗蟲、條銹病、稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害和植物疫情的預(yù)測預(yù)報(bào)和防控，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。重點(diǎn)攻克新品種培育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)機(jī)配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等領(lǐng)域的技術(shù)難題，加強(qiáng)重大增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本技術(shù)、精深加工技術(shù)以及生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，形成一批突破性重大科技成果，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、技術(shù)儲(chǔ)備能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

（七）加大以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，延伸推廣鏈條，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍，著力推廣超級(jí)稻栽培、主要糧食作物重大病蟲害綜合防治等十項(xiàng)重大技術(shù)。深入開展測土配方施肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好糧食、蔬菜、棉花、油料和水果等主產(chǎn)區(qū)的測土配方施肥工作，進(jìn)一步增加測土配方施肥面積，鞏固和擴(kuò)大節(jié)本增效成果。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，做好水稻栽插和收獲機(jī)械化的示范推廣，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù) 機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（八）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施力度，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)保障能力，當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，著力構(gòu)建畜禽良種繁育體系，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，促進(jìn)飼料工業(yè)快速健康發(fā)展。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè)，繼續(xù)做好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，積極發(fā)展大洋性公海漁業(yè)。加強(qiáng)漁港設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。

（九）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。積極爭取增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收政策，搞好龍頭企業(yè)信貸服務(wù)。積極推動(dòng)建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。擴(kuò)大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)加快立法進(jìn)程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化和法制化。引導(dǎo)各類專業(yè)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展。

（十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場流通工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)各地建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控工作。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易、冷鏈保鮮運(yùn)輸、基地與市場掛鉤等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的完善，實(shí)現(xiàn)省際互通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好農(nóng)產(chǎn)品外銷的服務(wù)與指導(dǎo)。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，逐步實(shí)行信用分類管理。

（十一）加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病防控。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，制定科學(xué)免疫程序，定期進(jìn)行免疫工作檢查和免疫效果監(jiān)測。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)施國家重大動(dòng)物疫情監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置，完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。加快無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)，組織開展國家評(píng)估，積極推進(jìn)國際認(rèn)證工作。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，開展動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督。開展獸藥專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥違法活動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫法制建設(shè)，健全完善獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，深入開展動(dòng)物防疫法制宣傳普法工作。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定隊(duì)伍。

（十二）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低消耗、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能等十大節(jié)約型技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

（十三）認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)推進(jìn)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。切實(shí)落實(shí)對農(nóng)民的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。落實(shí)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍和規(guī)模。促進(jìn)重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策的完善和落實(shí)，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。推動(dòng)建立對農(nóng)民使用化肥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼制度，完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的督促檢查，確保各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，不斷改善農(nóng)民增收的政策環(huán)境。

（十四）充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道。按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以吸納農(nóng)民就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)、與大企業(yè)配套的企業(yè)和資源節(jié)約型企業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷和精深加工，推動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局和快速發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育。構(gòu)建政府項(xiàng)目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大綠色證書培訓(xùn)力度，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施規(guī)模，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的組織和指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，努力提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)水平。

（十六）積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)建立農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對接協(xié)調(diào)和管理。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，依法保障其合法權(quán)益。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（十七）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。堅(jiān)持以投資增量盤活存量，全面整合現(xiàn)有資源，區(qū)分輕重緩急，分步組織實(shí)施。圍繞強(qiáng)化支撐保障功能，推動(dòng)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，完善補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮國家投資的示范、引導(dǎo)和調(diào)控作用，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、境外資本積極參與體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)健全完善重大項(xiàng)目監(jiān)管制度，完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目公示制度和公開招投標(biāo)制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施，形成有效的建后管護(hù)機(jī)制。

（十八）大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，大力推廣“增、提、改、防”技術(shù)，科學(xué)施用化肥，增施有機(jī)肥，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，健全法律法規(guī)保障體系，構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制。

（十九）加強(qiáng)以沼氣等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模的機(jī)遇，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地，擴(kuò)大生物質(zhì)氣化、固化成型技術(shù)示范推廣，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程，扎實(shí)推進(jìn)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化為基層和農(nóng)戶的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。積極參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。制定并實(shí)施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行科學(xué)施肥，推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽舍混雜問題。爭取擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制。實(shí)施漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，建設(shè)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用，抓好農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)利用。采取有效措施防止外來有害生物入侵。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

五、深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

（二十一）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，落實(shí)有關(guān)政策措施，逐步剝離辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。積極參與糧食流通體制改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，配合做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

（二十二）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放領(lǐng)域，拓展對外合作渠道，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，繼續(xù)做好引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才和服務(wù)的工作。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮農(nóng)墾的帶動(dòng)作用。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及多雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判，有效維護(hù)我國權(quán)益。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。

（二十三）發(fā)展農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。總結(jié)和推廣現(xiàn)有自我服務(wù)組織的好做法好經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)自身合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

（二十四）積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)。配合有關(guān)部門扎實(shí)開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。參與村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)立法工作，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的有效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。

（二十五）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)公共財(cái)政擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入。積極參與和推動(dòng)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)搞好人畜共患疫病的防治，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生安全水平。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管力度，遏制重、特大事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

農(nóng) 業(yè) 部

二

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第四篇：加強(qiáng)監(jiān)督檢查 保證中央重大決策部署貫徹落實(shí)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署貫徹落實(shí)

【摘要】：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，對于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保證中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)至關(guān)重要。近年來，我們按照中央的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)開展了對中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策貫徹落實(shí)情況施等一系列監(jiān)督檢查工作，取得了積極成效。中央重大決策部署能否執(zhí)行好直接關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。胡錦濤總書記指出，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新的形勢、新的任務(wù)、新的實(shí)踐，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索，努力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。本文結(jié)合地方實(shí)際，試就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)談幾點(diǎn)看法，以期拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】： 重大決策部署 監(jiān)督檢查 貫徹落實(shí)

【正文】：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)，十七屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)精神，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，考核制度，制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作目標(biāo)績效管理考評(píng)辦法》和《縣直單位主要工作績效管理考評(píng)辦法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27項(xiàng)重大工作和縣直部門的24項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化量化考核。全年組織力量對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組成考評(píng)組采取平時(shí)考評(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)比，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，并將考評(píng)結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)，執(zhí)行得好的給予表揚(yáng)，執(zhí)行差的給予批評(píng)，努力營造“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、狠抓落實(shí)”的良好氛圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。四是把中央重大決策部署作為監(jiān)督檢查工作的“重中之重”來抓。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)等部門建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作監(jiān)督檢查制度，我們充分利用聯(lián)席會(huì)議制度等有效平臺(tái)，整合力量，將上級(jí)的專項(xiàng)檢查與我縣的自查與抽查、綜合檢查與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合起來，集中督查督辦，抓落實(shí)。加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，防止違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的發(fā)生，特別是對群眾舉報(bào)和重點(diǎn)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織調(diào)查，提出監(jiān)察建議，限期整改、督促落實(shí)，對非法干預(yù)工程或工作失職瀆職等造成重大損失的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

截止目前，我縣共獲得中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目68個(gè)，已有65個(gè)項(xiàng)目完工，完成投資1.742億元，完成計(jì)劃總投資1.769億元的98.5%。我縣列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的城區(qū)污水處理工程

眾的信息接收來源，密切關(guān)注各方反映，注意篩選、反饋有利于決策落實(shí)的東西，同時(shí)注意發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，對負(fù)面信息加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大宣傳解釋力度，使廣大群眾都積極參與到?jīng)Q策部署的監(jiān)督工作中來。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上提出要“健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。落實(shí)總書記的講話精神，關(guān)鍵還是要在創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督手段上下功夫。第一，要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容，開拓監(jiān)督檢查工作新領(lǐng)域。圍繞易發(fā)生腐的重要領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊，努力取得新突破。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》把“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在重要的位臵，突出了監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，積極開展源頭治理，著力在源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對管錢、管物、管人等重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對違反決策程序、濫用職權(quán)、個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)造成損失的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。第二，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，謀求監(jiān)督檢查工作新突破。監(jiān)督檢查關(guān)口前移，通過提醒告誡，有效防范違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮效能監(jiān)察、查辦案件、專項(xiàng)檢查治理等有效監(jiān)督方法，做到打防結(jié)合，以懲治和防范各種

督檢查，對違反政治紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，以全黨的思想統(tǒng)一和步調(diào)一致保證黨的歷史使命的勝利完成。

（四）要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。只有不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身素質(zhì)，才能真正地抓好監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)。要自覺加強(qiáng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，力戒形式主義和官僚主義，不斷提高理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，開拓進(jìn)取，勤奮工作。強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督檢查工作針對性，增強(qiáng)實(shí)效性。強(qiáng)化制度規(guī)范。進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提升監(jiān)督工作效能，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，規(guī)范監(jiān)督工作登記、督辦、治理等一系列規(guī)章制度，做到用制度督人督事。強(qiáng)化紀(jì)律約束。要求干部不該說的不說，不該拿的東西不拿；不準(zhǔn)擅自立案檢查；不準(zhǔn)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案；不準(zhǔn)弄虛作假，掩蓋問題。

【作者單位及地址】： 廣西羅城仫佬族自治縣紀(jì)委 聯(lián)系電話：（0778）8212378 郵編：546400 2011年4月1日已報(bào)市紀(jì)委宣教室

第五篇：為深入貫徹落實(shí)中央

為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》和省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)工作，根據(jù)縣衛(wèi)生局部署，經(jīng)院委會(huì)研究，2011年在全院開展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)原則

（一）工作目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，通過清權(quán)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)，形成分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控模式，逐步建立起比較完善的衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)工作制度。

（二）工作任務(wù)。主要是對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找，制定廉潔從醫(yī)工作制度，監(jiān)督檢查落實(shí)，反饋改進(jìn)完善，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等措施，遏制違法違紀(jì)行為，推動(dòng)建章立制，促進(jìn)依法行政、廉潔從政和依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，最大限度地降低衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、解決群眾看病就醫(yī)問題和衛(wèi)生隊(duì)伍廉潔安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（三）工作原則。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，深入推進(jìn)廉潔從醫(yī)制度建設(shè)工作。一是實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)、誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制；黨員干部自我防控，職能部門內(nèi)部防控和單位綜合防控相結(jié)合；主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，主動(dòng)預(yù)防、提前防范和科學(xué)預(yù)防，把教育、制度、監(jiān)督與深化體制改革相結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計(jì)程序，監(jiān)督關(guān)口前移，防止權(quán)利失控、決策失誤、行為失范。三是突出防控重點(diǎn)，以行使人財(cái)物管理權(quán)過程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。四是實(shí)施綜合防控，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防專控與社會(huì)參與相結(jié)合。

二、方法步驟

我院開展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的范圍是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，財(cái)務(wù)、藥械、設(shè)備、基建、采購、后勤、辦公室等科室參加。重點(diǎn)查找各部門人財(cái)物管理、收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門重點(diǎn)抓好基建工程、藥品耗材設(shè)備采購和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。切實(shí)把廉潔從醫(yī)制度融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月28日-3月20日）

1、動(dòng)員部署。醫(yī)院在全院科負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上進(jìn)行動(dòng)員，部署工作，提出要求。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（成員名單附后），下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等工作，將適時(shí)邀請衛(wèi)生政行風(fēng)監(jiān)督員參與監(jiān)督檢查。各科室要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)施方案，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、開展宣傳。各科室要集中時(shí)間，重點(diǎn)做好三方面工作：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中紀(jì)委六次全會(huì)和衛(wèi)生局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握活動(dòng)的要求。二是成立領(lǐng)導(dǎo)組，籌備召開動(dòng)員大會(huì)。動(dòng)員大會(huì)要在3月20日前召開。三是充分利用專欄、橫幅等進(jìn)行宣傳，營造良好的氛圍，使“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的基本理念為全院廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部所理解和掌握。各科室要通過例會(huì)會(huì)、黨支部會(huì)、宣傳板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各科室要結(jié)合今年的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)廉潔從醫(yī)制度教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度，幫助他們了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。必學(xué)篇目是《中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)公報(bào)》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《張寶順書記在六安市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況通報(bào)會(huì)上的講話》、束學(xué)龍、江晨光在縣紀(jì)委十二屆六次全會(huì)上的講話等。領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)心得筆記不少于5千字，其他人員學(xué)習(xí)心得筆記不少于2千字；要建立學(xué)習(xí)心得專欄。廉潔行醫(yī)辦公室將適時(shí)對各部門學(xué)習(xí)交流情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對學(xué)習(xí)不夠、活動(dòng)開展不扎實(shí)的科室和個(gè)人予以通報(bào)。

(二)組織實(shí)施階段（3月21日-9月30日）

1、清理職責(zé)權(quán)力，列出權(quán)力清單

一是明確工作重點(diǎn)。按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案，全面清理和準(zhǔn)確界定單位、部門和崗位的職能，梳理劃分事權(quán)，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)。醫(yī)院要重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管人財(cái)物等行政事務(wù)管理和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等進(jìn)行清理，列出權(quán)力清單。

二是列出權(quán)力清單，固化工作流程。對經(jīng)過清理核定的權(quán)力，列出權(quán)力清單，按照工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，力求達(dá)到權(quán)力更加清晰，流程更加優(yōu)化，監(jiān)督更加到位。

三是強(qiáng)化組織審批。醫(yī)院權(quán)力清單與權(quán)力運(yùn)行流程圖需報(bào)請衛(wèi)生局局領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，促使管理更加規(guī)范。

2、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督防范

各科室黨員干部要針對日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，從“個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能”三個(gè)層面，采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”等多種方式，排查工作生活中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)部位是：

（1）掌握許可、審批、執(zhí)收、執(zhí)罰、收付等權(quán)力，可能利用職權(quán)從中謀求私利的科室及工作崗位。

（2）權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的科室及工作崗位。

（3）沒有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的科室及工作崗位。

3、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

一是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，原則上根據(jù)可能對社會(huì)造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報(bào)案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。劃分腐敗風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的原則是：特別容易發(fā)生腐敗的崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成嚴(yán)重不良影響的，確定為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有較大不良影響的，確定為中等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一般不良影響的，確定為一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取個(gè)人自定、科室討論評(píng)定、單位黨組織審定等方式確定。各單位將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級(jí)登記匯總，經(jīng)單位黨組織審核把關(guān)后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽取各方面的意見，及時(shí)進(jìn)行修正。

4、建立健全工作制度

各單位要在全面開展權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，針對排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。各單位要把制度建設(shè)和健全運(yùn)行保障機(jī)制放在更加突出的位置，重點(diǎn)圍繞貫徹民主集中制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制約監(jiān)督等方面，建立健全各項(xiàng)制度，建立監(jiān)督檢查機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)修正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

5、加強(qiáng)預(yù)警控制

預(yù)警處置是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的實(shí)施環(huán)節(jié)，是對未嚴(yán)格執(zhí)行防范措施，違反有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)誤苗頭、錯(cuò)誤傾向的單位和個(gè)人進(jìn)行主動(dòng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的一種制度。預(yù)警處置方式包括：談話提醒、責(zé)令說明、誡勉談話、專項(xiàng)調(diào)查、函詢、督導(dǎo)、組織處理等，并下達(dá)《腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（整改）通知書》。預(yù)警處置實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度，一級(jí)預(yù)警由醫(yī)院黨總支負(fù)責(zé)組織，醫(yī)院紀(jì)檢、工會(huì)具體實(shí)施，對象為分管基建、藥品和器械設(shè)備采購的負(fù)責(zé)人。二級(jí)預(yù)警由黨總支負(fù)責(zé)組織，對象為基建、藥品、器械、設(shè)備采購等主要科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。三級(jí)預(yù)警由廉政從醫(yī)制度建設(shè)辦公室組織實(shí)施，對象為本單位內(nèi)設(shè)其他科室及其工作人員。在預(yù)警處置工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上一級(jí)組織預(yù)警的要及時(shí)上報(bào)。

(三)考核總結(jié)階段（10月1日-11月30日）

1、組織評(píng)議

采取座談、訪談、評(píng)議等多種形式，對各科室開展廉潔從醫(yī)制度建設(shè)以及腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行督辦考核。

2、整理歸檔

廉潔從醫(yī)制度建設(shè)辦公室將各類資料進(jìn)行整理、裝訂歸檔、撰寫總結(jié)報(bào)告，迎接上級(jí)檢查。

3、修正完善

評(píng)估廉潔從醫(yī)制度建設(shè)效果，分析存在的問題，根據(jù)形勢變化、職能調(diào)整、預(yù)防腐敗新要求，對腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、廉潔從醫(yī)制度等適時(shí)修正和完善。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的重大政治意義，牢固樹立使命感、責(zé)任感，在行動(dòng)上自覺把廉潔從醫(yī)制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以廉潔從醫(yī)制度建設(shè)的實(shí)際效果推動(dòng)整體工作；與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同考核；與領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的主觀能動(dòng)性。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室協(xié)同推進(jìn)，全體人員共同參與的工作格局，扎實(shí)抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)。黨總支將重點(diǎn)聯(lián)系各部門1-3名高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，并經(jīng)常組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（二）健全組織，落實(shí)責(zé)任。為把“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)落到實(shí)處，各科室要切實(shí)加強(qiáng)對活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，將活動(dòng)列入重要議事日程，做到組織健全，專人負(fù)責(zé)，職責(zé)到位，努力形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的活動(dòng)工作組織體系。

（三）強(qiáng)化措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的落實(shí)和檢查工作，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。涉及人、財(cái)、物和行政審批、行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域以及涉及群眾看病就醫(yī)等切身利益、與民生密切相關(guān)的部門和科室，尤其要做好黨員干部、相關(guān)重點(diǎn)崗位、科室及其人員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和廉潔從醫(yī)制度的制訂落實(shí)工作，力爭工作措施具體，實(shí)際效果明顯。要結(jié)合“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，通過“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范”活動(dòng)以及開展臨床路徑、合理用藥等工作不斷提高人民群眾對醫(yī)院工作的滿意度。

（四）真抓實(shí)干，確保實(shí)效。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔從醫(yī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對廉潔從醫(yī)制度建設(shè)工作成效明顯的科室和個(gè)人進(jìn)行表彰；對不落實(shí)或落實(shí)措施不力的單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對單位或個(gè)人以及發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的單位，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，將按照干部管理權(quán)限，根據(jù)紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定，對負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的責(zé)任追究。同時(shí)，各科室的考核結(jié)果納入醫(yī)院工作績廉考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，作為對科負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。