第一篇：小公廁透視大改革

“小公廁”透視“大改革”

—改革開放四十周年湯池街道公廁建設側影

湯池街道城鄉管理綜合執法中隊

何文濤

改革開放四十年是中國共產黨人帶領全國各族人民群眾努力奮斗開創中國特色社會主義新局面波瀾壯闊的四十年，改革開放四十年是云南各級黨委政府凝心聚力謀發展一以貫之搞改革碩果累累的四十年，改革開放四十年是昆明地區發展動能轉換、主導產業培育、城鄉品質提升、民生福祉增進、軟硬環境優化、美好家園共建的四十年。提筆之際頓覺改革開放神舟上天、蛟龍下海等大國手筆已然為新媒體、網絡視屏刷屏不止，但改革開放最終目的是要讓更廣大的人民群眾享受惠及改革的成果，著力解決群眾日常“開門五件事”和生活品質提升的實打實的看得見、摸得著的改革紅利也頗為經多見廣，然再三搜腸刮肚后與其“審大小而圖之，酌緩急而布之”不如“連上下而通之，衡內外而施之”結合自身工作實際和與所在街道辦事處各社區周遭百姓密切相關之事那就莫過為——公廁。如廁事小，提升生活品質事大，小公廁，一直為鄉村發展之掣肘，新農村建設也需要“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所，不僅是鄉村振興戰略的一項具體工作，更關乎鄉村文明建設，我就以此小側影為話題談談改革開放這些年的變化。我所在的部門是街道的城鄉管理綜合執法中隊，環境衛生整治、集鎮綜合治理、垃圾轉運清運等。但較有特色又明顯區別于昆明地區主城城管部門的就是公廁建設管理，在接觸此項工作不到半年的過程中我接觸到了從上世紀四五十年代到新世紀“廁所革命”的各類公廁，這些小小的公廁上至高寒彝族村落“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”的半截公廁，下到街道打造旅游小鎮配套的“馬桶沖水帶感應，洗手加香設施全”旅游公廁無不彰顯著時代的進步，改革開放惠及民生基層政府的務實苦干和著力改善民生的決心膽識。

“執政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”縱觀全球，廁所問題是大多數發展中國家面臨的共同難題，一些發達國家也有不盡如人意之處。很長一段時間以來，廁所是鄉村發展的薄弱環節，是社會文明和公共服務體系的一塊短板。從歷史來看，幾千年來形成的廁所文化缺失及頑固的如廁陋習，制約著廁所文明的提升;從現實來看，廁所臟、亂、差、少、偏，為人民群眾長期所詬病。再論小廁所，大民生。廁所問題不僅關系到我所在的湯池街道溫泉養生主打旅游小鎮的旅游環境改善，也關系全街道廣大人民群眾生活品質的改善，廁所問題不是小事情，廁所是環保綠色發展的有機組成部分，廁所衛生關系人民群眾健康生活，特別是陽宗海水污染治理以及農業安全生產。舉例譬如湯池街道較遠的雞街社區、宰格社區、曲者社區等上世紀60年代“四管五改”農村居民自建的“三面墻，兩塊磚，一個坑”簡易公廁，就曾是農村廁所的典型形象如今依然存在，“難找、難看、難聞、難用”，更曾是伴隨改革發展一直困擾街道鄉村公廁多年的典型問題，記得阿乃社區阿乃小學的校長曾戲謔的給我和執法隊的工作人員講過一個笑話，在他70至80年代執教的彝族社區小學學生中有不少的沒見過馬桶。雖是戲謔之言卻道出了農村公廁建設的滯后狀況可見一斑，上世紀90年代，中國就將農村改廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要》和中央《關于衛生改革與發展的決定》，農村“廁所革命”也由此開啟而我在的湯池街道也大刀闊斧的投入到“美麗鄉村建設”之中。據不完全統計湯池街道由政府投資建設社區集體管理規模以上旱廁45座，水箱式水沖廁79座，廣大居民如廁“公廁少，藏得深，環境臟”的窘境得以改善，但提高公廁服務水平，由農村擴展到全域、從農村公廁擴展到旅游公廁、從數量增加到質量提升，滿足人民對美好生活向往需求和不平衡、不充分的發展間的矛盾也更加凸顯于小小的公廁之上。

“利民之事，絲發必興，厲民之事，毫末必去”站在新時代審視“廁所革命”，任重道遠。早在2015年4月，總書記曾經就“廁所革命”作出重要指示，強調抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉，冰凍三尺，非一日之寒，要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習，要發揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業發展邁上新臺階。同年11月27日，習近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。兩度批示既彰顯了國家領導人對百姓生活的重視，也突出了該“革命”重要性。當前，公眾越來越有共識廁所問題不僅關系到旅游環境的改善，更是關乎現實的大事，提升群眾生活品質。我所在的湯池街道也按照省市和陽宗海管委會的要求落實《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》(2016—2020年)文件精神，嚴格按照“七改三清”改造農村廁所以“數量充足、布局合理、干凈無味、使用免費、有效管理”的要求，加快推進鄉鎮政府所在地公廁建設，到2017年，每個鄉鎮政府所在地建成2座以上公廁，每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁。加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年，基本完成農村戶廁無害化建設改造。比照文件湯池街道截止2018年5月底鎮與所在地公廁A類旅游公廁2所，2A旅游公廁7所,3A旅游公廁1所，分布全街道22個社區105個自然村共計60所二類新建公廁和三類改建廁所全部免費投入使用。昔日英國人約翰.哈林頓發明抽水馬桶讓世界衛生文明進步了一大步，改革開放習主席遠見卓識開展“廁所革命”讓廣大農村的生活習慣得以改觀，人文素養有了質的飛越。今天的湯池街道從鎮域到各個社區再到每個居民小組到處都是現代化的公廁，阿乃小學的學生再不會不知道馬桶為何物，而是用我們聽不太懂的彝話告訴外來賓客注意那塊墻上用漢語彝語雙語寫成的宣傳標語“來也匆匆，去也沖沖”，太多老鄉每逢湯池趕集日和每年“三月三”“六月十三”民間廟會也不愁找不到地方上廁所，不方便、不文明之事也日趨見少，大家都會說上一句“還是政府好，來趕個街子都能免費上有空調自動沖水的廁所”。金杯銀杯，不如老百姓的口碑，鄭板橋有詩云“臥聽衙齋蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”所謂“小公廁”，涉及群眾生產活動方方面面的需求，具體的講，就是群眾身邊事。作為一級政府而言，固然要善于想大事，議大事，抓大事，但關乎群眾日常生活的“小公廁”也不能忽視，“小公廁”連著大局，“小公廁”這種小事一旦處理不好，將直接影響社會和諧穩定的大局。站在群眾的角度，“小公廁”關系切身利益的大事。一座小小的公廁或許在街道、社區等公共場所不為鮮見，但卻承載著鄉村振興戰略的希冀，之所以能將“公廁革命”壓實責任提到與同反“四風”的高度之上是廣大居民看到了更多戴著草帽的人走進鄉間為自己的生活之事而操心，會多問上一句“大爹，大媽新建的公廁好用嗎？有什么要改進的跟村委會和我們說說嘛！”到2020年中國共產黨成立100年時實現第一個百年奮斗目標全面建成小康社會創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹落實也更加凸顯在小小的公廁上。

“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必做于易；天下大事，必作于細”旅游業推行“廁所革命”的成就，激發了全社會的公廁改進以及農村“廁所革命”的熱情，也積累了一些可行之道。但是囿于行政范圍的限制，地域經濟社會、國民素質等致使這些經驗并未在全社會“廁所革命”中發揮應有的作用。各地經驗和效果盡管并不能完全照搬，但如果賦予權限、加以推廣，當能發揮出更大的效應。明確組織領導加強部門聯動和協調機制尤顯得突出，自揭家底湯池街道所在的陽宗海管委會當前推動“廁所革命”的主體也是政出多門，環水系統、城管系統、旅游投促系統、交通住建系統等往往各自為營、各自為戰，缺乏統籌，缺乏統一的協調和領導，廣大農村地區公廁常常陷于無人管的境地“重建輕管”湯池街道也難以窠臼，“九龍治水”的弊端日現，但無論政府部門出力多大、用力多勤，自上而下的推動也有力有不逮的地方，上級主管部門具體認真落實“放管服”后交由社區村小組管理，社區小組村民自治組織要則無管護資金、要則缺乏系統指導尤其是這樣一項涉及每家每戶的民生問題，沒有民眾的主動參與，沒有引進社會組織的大力配合，“小公廁”終究是政府的獨角戲，管護缺失、宣傳滯后、治理難續等問題已經給民眾帶來的持續的幸福感也可能難以為繼。每每下村或是上級督查公廁管護使用情況總有群眾和村干部反映“你們能不能撥點經費給我們村子里，打掃保潔下公廁，現在的村民哪有那么高的素質讓他們用這么好的廁所?！碑斅牭竭@些話的時候我們深感改革的福利已然深入普惠到基層的末梢，警醒的是我們作為黨員干部可能確實沒有摒棄一些“官架子”、“俯下身子”，多接地氣，傾聽群眾真實的聲音，多關心老百姓身邊的“小公廁”，把工作做到群眾的心坎上。但轉念一項因為改革開放四十年好啃的骨頭已經啃完，留下的都是硬骨頭，要趟的都是深水區，著力探索“廁所革命”要整體來抓，在升級改造家庭廁所之外，可以著力把遍布城鄉的公廁定位為資源循環利用中心，必須堅持補短板、強弱項，不僅要搞好鎮域廁所，社區村小組更要抓好硬件建設，注重引導群眾養成文明如廁習慣，既講究清潔干凈，又兼顧經濟實用，讓群眾用上衛生的廁所，樹立文明新風、推動鄉村振興的重要發力點。協調推進全面建成小康社會的總目標在于全面推進深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略框架支撐，而改革就需要不斷完善的法律法規和一支過硬黨員干部隊伍深入基層，扎實為民服務、始終保持愛民情懷不懈怠也更加凸顯在小小的公廁上。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山來”改革開放四十年從小小的“公廁”記錄了中國共產黨這個偉大政黨“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的中國特色社會主義發展歷程，窺一斑可見全豹我所工作的湯池街道在5.6萬廣大人民群眾的支持下、在黨中央省市和陽宗海管委會的領導下在“明湖之畔，湯池圣地”經過一代代湯池人一年年不懈努力建起了一座座現代化標準“公廁”，凝聚起彝漢撒梅各民族的笑容，將社會主義現代文明送到了高原明珠的懷抱，但每一個黨員干部要清醒認識到改革開放是一個不斷完善、不斷自我革新的過程不是放手一搏，孤注一擲就能一勞永逸便能大功告成的，始終樹立堅定黨對改革開放領導的政治意識、維護深化改革的大局意識，明確以總書記為核心的黨中央領導周圍創新改革的核心意識，抱定抓鐵有痕、踏石留印的學習榜樣先進作風的看齊意識。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”新時代改革洪流的號角已經吹響作為一個年輕的基層人只有努力練就“學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”才能站在改革的潮頭，把“小公廁”這樣關乎群眾利益的工作內化于心，外化于心，多管齊下，綿綿發力，久久為功，真正把改革惠民工作做實做細，讓像湯池街道一樣的無數個基層政府成為為民服務的“戰斗堡壘”，讓更多的基層黨員干部成為百姓的“貼心人”。

2018年5月14日

引用文章及文獻: 《習近平用典》 《不忘初心“七一講話”》 《2017年兩會政府工作報告》《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》十九大報告

《2017年中央經濟工作會議報告》

《習近平談治國理政 第一卷》《習近平談治國理政 第二卷》 《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》(2016—2020年)試行

《2017年昆明市政府工作報告》 《中國兒童發展規劃綱要》 《關于衛生改革與發展的決定》

《讀懂“廁所革命”的深刻內涵》 來源：人民網-人民日報者：張 歡

《上下聯動推進“廁所革命”》

來源：光明網

作者：肖羅

《把“廁所革命”一抓到底》 來源：人民網-人民日報 《推進“廁所革命” 促進社會文明》 來源： 新華網 《美麗鄉村:億萬農民的中國夢》中國環境出版社出版

作者：唐珂

作

第二篇：當前行政改革五大熱點問題透視

當前行政改革五大熱點問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，要求“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府?！爆F在，改革進程已近過半，距離這個總體目標的實現還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標的實現，對比需要進行認真思考和系統謀劃。當前，行政體制改革面臨的熱點難點問題，重點推進的具體改革內容，這些都在很大程度上決定著總體目標的實現，本文將簡要加以解析。

一、以強化公共服務職能為重心，推進政府職能的根本轉變

可以說，政府職能轉變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉變政府職能這個目標。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉變還遠遠沒有到位，距離社會主義市場經濟的要求還有相當差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經濟職能過強，對微觀經濟活動參與和干預過多，而對社會管理和公共服務職能關注不夠，導致多年來政府職能難以實現真正的轉變。

當前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉變這個第一要務上實現重點突破，推進政府職能的真正轉變。首先，最重要的一項工作，就是繼續強化政府的公共服務職能。這是當前和今后政府職能轉變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位。2011年，我國人均國內生產總值已經達到5432美元，人民群眾對基本公共服務的要求和期待越來越高。《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化?！钡?，從政府職能轉變的實際情況看，公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強化政府的公共服務職能。在具體步驟上，我們可以先以推進基本公共服務均等化為突破口。基本公共服務均等化是政府的基本責任，盡管我們這些年取得了長足進步，但是，從實際情況看，基本公共服務均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現基本公共服務均等化任重道遠。當前和今后一段時間，在基本公共服務均等化方面，我們要努力縮小不同地區之間的基本公共服務差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務差距，努力提高農村基本公共服務水平，注重提高基本公共服務的可及性。

與強化公共服務職能密切相關的政府職能轉變，就是進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點，除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，以法律為準繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，割斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益關聯，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。劃清了這些權力界限，也就割斷了他們之間的利益關聯。政府職責明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉移到公共服務上來。

二、以大部制改革為突破口，優化政府組織結構

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。但這一改革還遠未到位，主要問題是：（1）已經實行大部門體制的部門，內部職能、機構和人員整合不到位，實質變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現象，如交通運輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內，使交通運輸領域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領域。（3）在農業、文化、民族宗教等領域，應該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內容，就是減少領導職數。但從已經實施大部制改革的部門看，有的領導職數不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導致上下不對接，運行機制不順暢。[1]

針對這些問題，應當按照精簡、統一、效能的原則，進一步推進大部制改革。對已經實行大部門體制的，要進行工作流程的優化再造、管理職能的重新分配和內設機構的整合調整，真正做到職能有機統一；在已經推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應該實行而尚未實行大部門制的系統，應適時推出大部門體制改革；要按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉；在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額；在推進大部制的過程中，要注重加強權力監督機制建設，尤其要通過科學的權責劃分推進“行政三分制”改革，實現決策權、執行權、監督權科學分離和相互監督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強化部門權力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優化組織結構方面作出了有益探索，將黨政機構進行統籌考慮，將原有的41個機構，大規模地整合為16個機構；深圳市積極探索建立職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機構改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優化地方政府組織結構，提高地方政府行政效率。

三、以事權財權合理匹配為目標，改革調整中央和地方關系

在中央與地方關系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務為重點深化改革，合理確定中央和地方的事權和財權，真正調整好中央與地方關系。

一是繼續以公共服務為重點推進省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領導人重要講話中，多次出現省直管縣改革的內容。特別是近幾年，中央批復了8個省37個縣進行省直管縣改革試點。截至到2010年，我國有20多個省份陸續進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府經濟社會管理權限的試點。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區劃調整積累了經驗。在這個問題上，要特別重視加強省直管縣改革的頂層設計和規劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應的《中央與地方關系法》，真正推進中央和地方關系的調整。

二是以公共服務為重點合理劃分中央和地方的事權與財權。目前，中央和各級地方政府的公共服務職責權限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務支出中還存在錯位現象。根據政府間公共服務職責劃分的原則和國際經驗，社會保障與福利總體上應屬于由中央政府提供的全國性公共服務，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫療衛生應屬由各級政府共同提供的公共服務，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補助政府總支出的92％，教育事業政府總支出的92％，衛生事業政府總支出的97％。這種政府間公共服務職責劃分，造成“上級請客、下級埋單”現象，使地方政府特別是基層政府不堪重負。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務事權與財權還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達到70％，也就是說，大部分公共服務是地方各級政府提供的。按照現行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應由中央財政補助或轉移支付彌補，而現行轉移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發達地區政府實際得到的資金非常有限，縣鄉財政普遍困難，地方隱性債務越來越大，服務提供地區差別拉大，落后地區基本公共服務供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務的事權與財權，切實解決這些問題。

三是以公共服務為重點推進鄉鎮和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強鎮事權改革試點，選擇佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮，東莞市塘廈鎮、石龍鎮進行簡政強鎮事權改革試點。佛山市對容桂街道和獅山鎮實行簡政放權，擴大鎮（街）管理權限，賦予其部分縣級管理權限，順德區屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權限。同時在規范機構設置和編制配備，創新公務員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮、塘廈鎮通過直接放權、委托放權、調整派駐機構管理體制、內部調整放權的方式，下放事權、擴充財權、改革人事權。此外，這些試點單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務等辦法，將一些管理和服務事項放權給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮行政管理體制創新，加強了地方政府的公共服務職能，促進了縣鎮經濟社會發展。對這些成功做法和有益經驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創新為重點，推進政府自身建設

當前，要真正建設人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創新，加強政府自身建設與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內容和程序，切實推進政府預算公開制度。政府各部門的行政經費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經費使用情況，全國審計機關向社會發布預算執行及財政收支等方面審計結果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進一步細化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監督政府工作，真正發揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產申報制度。官員財產申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產申報制度可以真正增強政府的透明度和公信力，可以真正實現社會對政府的有效監督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉等相繼開展了領導干部財產監督的試點。但是，這些試點都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內容還很不完善，除了采取公職人員申報財產和有限范圍內的公示以外，相關的配套措施也不夠健全，還不能發揮應有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠的眼光，從戰略上高度重視官員財產申報制度，借鑒國外有關官員財產申報制度建設的有益經驗，逐步推進官員財產申報制度。要明確財產申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進，采取由點到面的方式，恰當地選擇切入點，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關制度，對實施財產申報涉及的有關部門的執法權限、公眾監督權、知情權與公職人員及其近親屬的隱私權等問題，通過法制建設來加以解決。

五、以科學分類為基礎，積極穩妥推進事業單位改革

應當說，當前推進的事業單位改革，是歷次事業單位改革中規模最大的一次改革。這次事業單位改革的最大特點就是分類推進。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產經營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細致的分類。基本原則就是，承擔行政職能的事業單位將行政職能回歸行政機關；從事生產經營活動事業單位轉企改制；公益類的事業單位或轉為民間組織或轉為“公立事業法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機構。通過職能審核，明確哪些事業單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關行政機關，還是將事業單位劃歸行政機關；明確是一次性將行使行政職能事業單位回歸行政機關，還是暫時保留在事業單位范圍內；對暫時保留在事業單位范圍內單位的人員參照（依照）公務員管理，機構按照政府機關管理與運行。最終目標是實現主要承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸相關行政機構。

二是生產經營類轉企改制。生產經營類事業單位轉企是事業單位分類改革難度最大、最易引發矛盾的改革。同時，也是標志著事業單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協調、攻堅、安撫等工作必須科學設計、精心實施。

三是部分公益類轉為社會組織。事業單位向民間組織轉化符合社會轉型與公共事業發展趨勢，可以推進事業單位改革與民間組織的發展。推進事業單位向社會組織轉化必須立足于社會轉型、政府改革、公共事業創新，立足于事業單位改革與社會組織發展，必須明確方向，制定科學、現實、可行的戰略目標與推進措施。

四是部分公益類轉為“公立事業法人”。事業單位轉為“公立事業法人”不涉及組織性質改變，但“公立事業法人”不是傳統事業單位簡單的現代翻版，體制重塑成為轉化的核心問題：建立現代公共事業體制，使適應傳統體制的事業單位體制機制向適應社會轉型與公共服務型政府建設的傳統公共事業體制轉變，涉及事業職能調整、政事關系理順、組織機構再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業單位轉為“公立事業法人”面臨的艱巨任務。

可以看出，事業單位改革的關鍵問題在于如何分類，它直接關系到事業單位的去留和未來發展，也關系到事業單位中每個人的命運。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學分類、嚴格分類，穩步推進。既要關注每個事業單位的去向，通過改革，讓事業單位健康持續發展。同時也要重點關注事業單位中每個人的未來發展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻：

[1]薄貴利.建設服務型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學院學報.2011（1）.[2]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強省直管縣改革的頂層設計和規劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點領域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機構編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權力在陽光下運行[J],求是,2012（8）.

第三篇：透視中學學語文課程改革

透視中國語文課程改革 上海師范大學 吳忠豪

一

中國語文教學的問題主要不是出在教學論層面，而是出在課程論層面，要從課程論層面尋找問題的癥結。課程是怎樣一個概念?一般認為，“課程是旨在遵照教育目的指導學生學習活動，由學校有計劃、有組織編制的教育內容。”鐘啟全《現代課程論》上海教育出版社p177“課程”和“教學”區別的是：課程決定教育的方向和內容，規定“教什么”的問題，而教學是教育的過程或手段，它規定“怎樣教”；課程是在教學過程之前和教學情境之外預設好了的，而教學過程是忠實而有效地傳遞課程的過程：編制課程的決定權在教育行政部門，教 師有的只是選擇教學過程或手段的權力。

長期以來，我們的語文教學改革較多的是研究教學層面的問題，而我國語文教學的問題恰恰是比較集中在課程層面上。因此，僅僅從教學層面對語文教學進行改革，無論是用傳統的“談話法、啟發式”等教學方法，還是用新一輪課改提倡的“自主、探索、合作”學習方法，似乎均無法解決這些問題。

建國五十多年來，我國中小學語文課程事實上是“以閱讀為中心”編寫教材和組織教學的：語文課本是以閱讀為中心編寫，無論是中學還是小學，翻開語文課本，從第一課開始到最后一課，都是供閱讀的課文，閱讀是構成教材基本框架，而“聽、說、寫”往往成為課文的附屬；語文課堂教學是以課文閱讀為中心組織的，閱讀是主線，識字、聽、說、寫穿插期間，其輕重取舍必須服從閱讀活動的需要；從教學時間看，閱讀的課時數一般超過語文總課時數的四分之三，有些學校課程表中甚至找不到“語文課”，上面只寫“閱讀課”和“作文課”，因為大家明白，“語文課”即“閱讀課”，“閱讀課”幾乎成了“語文課”的代名詞；從學生的學習活動看，語文課上除了兩周一次的作文課，學生主要就是讀課文，或者是聽教師講課文。我國中小學語文課程以“閱讀”為中心的特點非常明顯。

其實，國外許多國家初等教育階段的母語課程并非以“閱讀”為中心展開的。比如日本的語文課稱“國語課”。日本非常明確地認定國語教育的性質為“從言語教育的立場出發的國語教育”，即國語教育首先是言語教育，其首要任務是培養學生的表達能力。為此，日本文部省1998年頒發《學習指導要領》，特意將原指導要領中“培養正確的理解國語和適當的表達國語的能力”這一目標中“理解”與“表達”的前后位置做了調整，明確語言表達能力培養在國語課程中的首要地位。付宜紅《日本語文教育研究》 北師大出版社 2003.9 日本國語課程注重三領域一事項的教學，三領域即聽說領域、寫作領域、閱讀領域，一事項即“語言知識事項”。日本國語教材完全是按照“三領域一事項”的目標編寫的，國語教材呈現的不單是閱讀教材，而是非常地道的“語文”教材。日本發行量最大的光村版《國語》第2冊教材共9個單元，有四個單元側重于閱讀，每個單元編選一篇課文，全冊教材編選課文僅4篇；而偏重于寫作的單元有3個，偏重于語言學習事項的和綜合性學習活動的單元各1個。與一年級教材相比較，五年級第二冊則更加重視綜合性的語文學習。全冊教材只有四個單元，前三個單元包括了“聽說”、“習作”、“閱讀”和“語言事項”這“三領域、一事項”中的三項，最后一個單元呈現的是一個研究性學習活動，要求學生確定研究題目，寫一份研究報告。按學習領域統計，全冊課本中詞匯學習5次，明確的寫作練習多達6次，聽說練習2次，閱讀課文加上一篇詩歌欣賞共5篇，寫作和聽說訓練量遠遠超過了閱讀。光村圖書《國語》（2004版）日本語文課程強調“言語教育”，將“表達能力”放在“首要地位”，與我們“以閱讀為中心”的課程取向，差異十分明顯。

美國沒有統一的課程標準，也沒有統一的課程設置。初等教育階段的英語課程，有些學校稱為“英語”課，有學校稱“語言藝術”課或“表達”課，盡管課程名稱不完全一致，但課程取向大多側重于“以發展學生的實際交際能力為目的，強調通過連貫的教學，培養學生在讀寫說聽技能方面的自信心和主動性，并重視將這些技能訓練貫穿于學生日常學習之中?！奔~約奧爾巴尼市小學《英語語言藝術課程說明》轉引自柳士鎮 洪宗禮主編《中外母語課程標準編譯》江蘇教育出版社p294 美國英語課教材也選編供學生閱讀的課文，但課文數量不多，據美國目前使用面比較廣的英語課本《SRA Open Court Reading》二年級教材統計，一年三個學期，共21篇閱讀課文，每學期僅七篇，但配合課文，另外設計有大量詞匯練習、句子練習、聽說練習和寫作練習，每冊教材中還設計有綜合性的主題活動。我們曾經研究過一個英語課教學案例，案例中用于課文閱讀的時間僅三分之一，而三分之二的時間用于學生的詞匯、句子的學習和側重于口頭、書面表達的實踐活動。從中可以非常強烈地感受到美國英語課重視學生聽說讀寫能力綜合訓練的傾向。需要指出的是，美國英語課程除語言藝術課外，一般還專門設置“閱讀課”，但這種閱讀課與我們所理解的以講讀課文為主的閱讀課完全不一樣。主要是讓學生進圖書館或閱覽室閱讀，以學生自主閱讀或組織成讀書小組合作閱讀為主，教師用于指導閱讀的時間很有限，和我們的課外閱讀更加接近。他們的“閱讀”課一般沒有固定的教材，閱讀材料大多由學生和教師自選。據了解，美國威斯康星州每天小學英語課程設置（四、五年級)：拼寫45分鐘，語言藝術45分鐘，閱讀45分鐘。朱紹禹主編 國際中小學課程教材比較研究叢書 本國語文卷 人民教育出版社 2001年p235 很清楚，可見用于語言學習和表達練習的時間遠遠超過用于閱讀的時間。

俄羅斯語文課程設置對我國的影響最大。1952年由蘇聯專家組織的“《紅領巾》教學觀摩討論”以及1956年我國語文課程模仿蘇聯實行《漢語》和《文學》分科教學，對我國以后的中小學語文教學產生了極大的影響，其直接結果是：我國的語文教學開始大量滲透“文學因素”和“字詞句篇”等“語文知識(或稱“語文因素”)”的教學，逐漸形成了以“文章分析”(不只是“內容分析”)為特征的閱讀教學模式。因此語文教育界人大多認為，我國現行語文課程中的閱讀教學模式濫觴于蘇聯“文學課”。其實蘇聯(包括俄羅斯)語文課程除了“文學課”之外，還另設“俄語課”，而小學階段主要是以俄語課為主。俄語課教學目標是：使學生獲得有關俄語的系統的基本知識和技巧，培養讀說聽寫的能力和思維能力，訓練學生運用口語和書面語的技能和發展學生的智力。朱紹禹主編 國際中小學課程教材比較研究叢書本國語文卷 人民教育出版社 2001年 p180 而且俄語課主要是實踐性的，其主要任務是使學生積累實際語言材料，初步學習基本語法知識和正字法知識，教會學生讀和寫，而所有這些內容的學習都服從于一個主要目的──發展語言。我國語文課程引進的主要是蘇聯“文學課”的教學模式，而對“俄語課”如何指導學生積累語言，如何訓練學生口語和書面語的技能，如何促進學生語言發展等，卻沒有開展深入的研究。因此，我國的中小學閱讀課教學模式從出生伊始就存在先天不足，因為它是從“文學課”演變而來，而不是“語言課”教學模式，因而就不可避免地帶有濃重的文學教學痕跡，而忽略語言課所承擔的教學任務。

觀照上述各國的語文課程，我國中小學語文“以閱讀為中心”的課程取向非常鮮明。這種課程取向當然也有優點：主要是能夠比較充分地保證了學生課內閱讀量，有利于學生閱讀能力的提高，特別是能夠最大程度地強化對學生道德品質熏陶和人文精神的培養。但也存在明顯的缺點：一是容易造成語言學習不到位，學語言關鍵不在理解，而在運用，然而閱讀文章重在語言的理解，容易忽視語言的積累和運用；二是難以保證“表達”在語文課程中的重要位置，其實“表達能力”是學習語文的難點，也是評價學生語文能力的主要標志，但在我們的語文課程中大量的閱讀活動擠壓了“說”、“寫”活動的時間和空間，嚴重影響了學生表達能力的提高?，F在社會各界人士對語文教學的意見是學生“話說不好”，“文章寫不通”，主要集中在表達能力方面，而我們語文課程卻始終堅持“以閱讀為中心”，始終沒有將提高表達能力作為課程教學的重點，豈非咄咄怪事?語文課程取向上的錯位現象如果不能加以糾正，那么學生口頭和書面表達能力的提高也許永遠只能是一個美麗的幻想。

二 中小學語文課程分設“閱讀”課和“作文”課，閱讀課側重文本語言的吸收，作文課側重于語言的運用。這樣的課程設置人們習以為常，似乎無可厚非。然而建國五十多年來語文教學的結果表明，這樣的語文課程設置容易產生誤導，并且會給兒童語言學習留下隱患。

一般認為，反映個體語言水平的標志之一是其所掌握并能運用的詞匯數量。現行英語的等級考試，其劃分英語水平等級的基本依據就是所掌握的英語詞匯量。兒童時期是語言發展的最佳期，也是詞匯量快速增長時期，新詞語的不斷獲得，也包括各種句型的不斷積累，能直接促進兒童語言的發展，并且為提高兒童語言表達能力提供堅實的物質基礎。

其實，作文課在兒童詞匯量增長方面是難有所作為，因為學生在作文時能夠運用的是已經掌握語言。假定作文前學生掌握的語匯量指數是10，文章寫完后，學生的語匯量指數仍然是10，因為學生作文時不可能運用沒有掌握的詞語或句子。正如葉圣陶先生所言：學生今天作某一篇文，其實就是綜合地表現他今天以前知識、思想、語言等方面的積累?！度~圣陶文集》人民教育出版社1983年。作文對學生語言的通順連貫，對語言的組織加工，對學生書面表達技能的熟練，有著實實在在的促進作用；但是在新語言材料的獲得，包括詞匯的增長和句型的豐富等方面，卻是無能為力的。

按照我國語文課程設置的構架，新的語言材料獲得的任務主要是由閱讀課來擔當。然而我國目前中小學閱讀課的目標取向主要不在語言材料獲得方面，而是嚴重地傾斜于思想內容理解和人文素養培養方面。一本比較權威的語文教學法教材將閱讀教學任務界定為：“閱讀教學是學生在教師的指導下，通過大量的閱讀實踐和學習體驗，逐步形成和發展閱讀能力，養成閱讀習慣的活動”，其基本任務是“培養兒童看書報的能力和認真閱讀的習慣，同時還要教給兒童基本的讀書方法和激發學生的讀書興趣”①高惠瑩 麻鳳鳴 小學語文教學法 北京師大出版社 1982年 p192 教育部頒發的語文課程標準也認為：“閱讀教學的重點是培養學生具有感受、理解、欣賞和評價的能力”。教育部《全日制義務教育語文課程標準》（實驗稿）北師范大學出版社 2001年7月如果單從閱讀行為這一視角考察，這樣表述閱讀目標似乎是不錯的；然而我們考慮問題時必須關注中國語文課程以閱讀課代替語文課，并且沒有單獨設置語言課這一客觀現實，如果從語文課程所承擔的語言學習任務看，這樣表述閱讀教學的目標會對語文教學實踐產生嚴重誤導，并且進而造成語文課程中語言學習任務的缺失。而對以學語言為主要任務的語文課程而言，這樣的缺失實在是非常致命的。

我們的語文教育工作者長期來似乎形成了這樣一種共識：即閱讀過程就是語言學習的過程，學生在閱讀理解文本思想內容的同時，就在理解語言，學習語言，包括課文中的生字新詞，句子段落，以及文本內含的語言知識。這種看法似乎有一定道理，其實不完全正確。閱讀過程當然也包含著學語言的因素，但從本質上看，閱讀這一行為的主要功能是獲取“文本的意義”，同以獲取“文本語言”為主要目標的語言學習有著本質區別。清代學者姚鼐認為“學者之于占人，必始而遇其粗，中而遇其精，終則御其精而遣其粗者?！雹?清)姚鼐《古文辭類纂序目》這段話的意思是閱讀古人的書，先接觸到的是語言文字，繼而領悟文本的意旨情趣，最后去粗取精，獲取旨意，去除語言。因此姚鼐認為閱讀活動其實是讀者對文本內容的“意化”，是“得意而忘言”的過程。

分析許多閱讀教學案例，都可以發現這樣一種意化過程。隨舉一例：教學《列寧和衛兵》一課，通過文本語言領會了文本內容。過一段時間，學生能清晰地記憶文本內容，但對文本語言，包括一些很有表現力的詞語句子，學生卻沒有留下什么痕跡。比如課文開頭寫：“清晨，陽光透過薄霧，金色的光輝灑在高大的斯莫爾尼宮上。”教師讓學生轉述，學生說：“清晨，太陽照在斯莫爾尼宮上”。句中意思都在，但是文本中富有文采的語匯卻遺忘了，比如課文用“陽光透過薄霧，金色的光輝”這個短語來表達“太陽”這意思，用“灑”來表達“照”的意思，而學生轉述時只會運用已有的簡單語匯來達意，而不會運用課文中豐富多彩的語匯，這就叫“得意而忘言”。作為人們平時生活中閱讀活動，這樣一種“得意而忘言”的意化是無所謂的，也許正和人們的閱讀取向相符。但作為以學習語言為主要任務的語文教學，這樣一種以“得意”為目標，而對文本“語言”學習忽略不計的教學，就和這門課程的取向嚴重不相吻合了。因為“得意而忘言”的閱讀，忽略的正是語文課程非常重要的一項教學任務──語言學習。

反思建國以來的中小學語文課，我們長期是以“得意”為主要目標組織閱讀教學的。學生在這樣的語文課上獲得的主要是文本的“意”；至于文本的“言”是否獲得，完全聽憑學生的悟性。悟性好并學習自覺的學生，所得就多些；而悟性差又不夠自覺的學生，所得就少些。在通行的“初步理解課文”、“分段講讀分析”、“概括總結全文”閱讀教學模式中，分析理解課文內容──其實是“得意”的過程，成了語文課的主旋律，硬任務。這一模式的最大缺陷就是“得意而忘言”，不適當地放大了“學閱讀”的任務，忽略了“學語言”這一語文課程的核心任務，導致語文課“語言學習”的缺失。

應該清醒地認識到，我國語文課程中的閱讀課所承擔的任務，與美國的閱讀課以及俄羅斯的文學課有很大區別。因為在他們的課程設置中，兒童語言學習任務主要落實在“表達課”或“語言課”上，“閱讀課”或“文學課”雖然也學習語言，但其主要職能是提高學生閱讀能力：而我國中小學語文課程中的“閱讀課”實質上是“閱讀課”和“語言課”的綜合．其確切名稱應該是“語文課”。因為我們的閱讀課側重于“閱讀理解”，因而在很大程度上造成語文課程中語言學習特別是“表達”任務的落空。我們的語文課程效率不高，九年義務教學培養出來的許多學生口頭和書面表達能力沒有過關，和我國語文課程設置以閱讀課來代替語文課，并且對閱讀課功能的片面認識有著密切的因果聯系。

在現行語文課程設置不能改變的狀態下，必須強化閱讀課所承擔的語言學習的任務，應該認識到：閱讀教學不僅承擔著培養閱讀能力，養成閱讀習慣的任務，還承擔著豐富學生的語言積累，提高學生語言能力特別是書面語言表達能力的任務。一定要把語言學習的任務落到實處。

三

什么是語言學習?葉圣陶說：語文教育的一個主要任務是讓學生認識語言現象，掌握語言規律，學會正確地熟練地運用語言這個工具。葉圣陶《關于語言文學分科的問題》《語文學習》1958年第8期 張志公先生說：語文教學肩負的任務不是單一的，但是語文教學的基本任務是語言學習，是語言的理解和運用。是聽說讀寫能力的提高。不能喧賓奪主，熱熱鬧鬧搞了許多名堂，卻沒有把語言文字訓練搞好。兩位先生的話是對語言學習涵義最好的詮釋。學習語言，具體包括三個方面：首先是學習字詞句以及段篇，這是構成語言的物質材料；其次是學習聽說讀寫等運用語言的技能，也就是學習“言語”，這是語文能力的具體體現；第三是學習必要的語言知識和規律。其實第一方面所說的“字詞句”也屬于語言知識的范疇，之所以將它們從語言知識中提取出來單獨列項，目的是為了強調其在語言學習中的重要作用，并且也有厘清當前對語文知識學習的模糊認識的意思。語文知識的學習，既包括文字學知識、詞匯學知識、語法學知識、文章學知識的學習，更應該包括字詞句以及段篇等語言物質材料的學習。語言的物質材料是具像性的，而詞匯學、語法學等知識是抽象性的，是從語言現象中概括、抽象出來的，因此抽象的語言知識教學必須以具體的大量的語言材料的掌握為基礎，否則就成了無本之木，無源之水。

其實學習任何一種語言必須有一定的語言材料的積累為支持。特別是書面語中的一些詞語句子，因為平時生活中接觸相對較少，而一般人口頭語言表達時又很少運用，因此就更加依賴于記憶。對絕大部分人而言，學習書面語言時背誦必不可少。閱讀文本中諸多書面語言材料，讀過了，理解了，并不等于積累，而不能積累相當數量的最基本的語言材料，就不可能掌握好一門語言。沒有基石，任何表達交流的高樓大廈都不能建立起來。當前我們的一些學生語文能力不能令人滿意，其原因之一就是積累的書面語言太少，能運用的更少。因此不少學生在作文時或正規場合說話時經常出現詞不達意、詞匯貧乏等“語言痛苦”的現象。郭沫若說：“胸藏萬匯憑吞吐，筆有千鈞任歙張”，這就是說，只有積累了豐富的語言材料，運用語言表情達意才會得心應手、左右逢源。“學習者在語言學習過程中所接觸到的各種語言素材，是學習者學習語言的藍本，也是學習過程的起點。沒有語言輸入，根本談不上語言學習。語言輸入的內容、數量和方式，往往直接影響著學習的質量和速度?！雹摺罢Z言能力的提高首先依賴于大量的語言輸入，語言輸出必須在有足夠語言輸入的情況下完成。”⑧誰違反了規律，誰就會受到規律的懲罰。

語言輸入和積累是學習語言的基礎，是前提，中國舊時私塾語文教育非常重視語言的積累，在這一方面積累了豐富的經驗。但學習語言的目的是為了運用．因此還必須重視語言的輸出：“語言輸出并不僅僅是語言能力的運用和表現，而且也是語言學習不可或缺的一環?！绻麤]有語言輸出，而要真正掌握一門語言是不可能的?！卑凑沼Z言學家克拉申的觀點，“語言的獲得，不僅需要習得者廣泛地接觸語言材料，而且還要直接使用這些語言材料參與交際，使接觸性的語言材料通過說明，證實、修正、重新組織等交際手段變成可理解的語言材料?！睆垏鴵P朱亞夫 外語教育語言學 廣西教育出版社 1996年版 p126 這里所說的“接觸性語言材料”，其實就是那些已經積累但是不能運用的語言；“可理解性材料”，是指那些會運用的語言材料。我國心理學家朱智賢也曾經有過類似的論述：“在兒童言語發展過程中，有很多積極詞匯，(或稱主動詞匯)，即既能理解又能運用的詞，也有一些消極詞匯(或稱被動詞匯)，即或者對詞義不十分理解，或者雖然有些理解但不能使用的詞。教育的任務，就在使消極詞匯不斷轉化為積極詞匯?！敝熘琴t《兒童心理學》人民教育出版社 1980年 p162 這里提到的“消極詞匯”與克拉申的“接觸性語言材料”相類似，而“積極詞匯”則與克拉申的“可理解性材料”相類似。朱智賢先生認為，語文教育的任務就是“在使消極詞語不斷轉化為積極詞語”。而要實現這一轉化，就必須“直接使用這些語言材料參與交際，使接觸性的語言材料通過說明，證實、修正、重新組織等交際手段變成可理解的語言材料。

從以上些論述中，我們大致可以勾勒出語言學習過程：語言學習的起點是大量的語言輸入；然后是語言輸出，也就是在情境中的模仿運用。以圖表示：

其實，國外許多國家的語言教學，十分重視課文內容的轉述，語文課大量的時間是用在情境性的說話、表演、寫作等練習上，其依據的就是語言學習理論。我國的英語課程大致就是按照這樣的理論來設計教學過程的。如果以這樣一種理論來支撐語文課程并改革語文課堂教學，那么我們的語文教學面貌一定會發生深刻的變化。

四

“語文是實踐性很強的課程，應著重培養學生的語文實踐能力，而培養這種能力的主要途徑也應是語文實踐?！边@是現行語文課程標準對語文課程基本特點的正確概括，完全符合學習語文課程的基本規律。按照學生的認知規律，語文課程的主要學習方式應該是個體參與的語文活動，具體應該包括情境性的聽說活動、寫作活動，當然也應該包括閱讀活動，還應該包括綜合性語文學習活動，而絕對不只是以閱讀課文為主的課堂教學方式。眾所周知，中小學語文課程的目標指向主要不在傳授語文知識，而重在形成語文能力，掌握語文工具。知識是可以傳授的，而能力只能在相關的實踐活動中獲得。正如葉圣陶所說：語文教學的目標“在養成閱讀書籍的習慣，培植欣賞文學的能力，訓練寫作文字的技能”，要“以學生獲得實益，練成讀作之熟練技能為要”。而培養“讀作熟練之技能”，關鍵不在于教師的教，而在于學生自己的“讀作”實踐。呂叔湘說：“使用語文是一種技能，跟游泳、打乒乓球等等技能沒有什么不同的性質，不過語文活動的生理機制比游泳、打乒乓球等活動更加復雜罷了?！瓘哪撤N意義上說，語言及一切技能都是一種習慣。凡是習慣都是通過多次反復的實踐養成的?！边@些論述正確闡明了語文能力形成的途徑，對語文課程教學改革很具指導意義。

現代語言學研究認為：兒童語言的發展是在活動中獲得的，是兒童生理成熟和環境教育因素相互作用的結果，是在其與外界相互作用的活動中獲得的。語言教育要和兒童實際生活經驗以及自然生活緊密聯系起來，使語言充滿生命力和有意義。教師應積極提供能激發和支持兒童有意義的語言使用的情境，讓兒童從使用語言中學習語言，從說話中學習說話，從聆聽中學習聆聽，從閱讀中學習閱讀，從習作中學習習作。

按照語言習得理論，兒童“在語言交際環境中，當兒童有交往的需要時，他們才會主動地搜尋記憶里的詞匯和句子，嘗試著進行表述。而且，在有交際需要的情形下，當兒童因詞匯貧乏或語法錯誤引起交談對方產生理解障礙時，兒童才會感覺到學習新詞的緊迫性，才會有意識地利用這種交際環境與機會向別人學習，主動模仿新詞新句?！?/p>

一位澳大利亞英語教師曾經完整地描述過他上的一課英語課文的全部過程。第一課是讓學生自己或分小組大聲朗讀課文，讀準每個單詞的讀音，再讓學生自己找出不認識的新詞，通過圖畫或與其他同學交流，理解詞語的意思。第二課圍繞課文設計各種語文游戲活動(activity)，比如單詞拼寫游戲，組詞成句練習，把課文順序打亂讓學生整理，認識讀音規則的游戲等等，側重于詞語句子的復習鞏固。第三、四兩課則進行口語交際和寫作的練習：教師根據課文給出幾個問題，包括故事是怎么發生的，經過過程如何的，后來又發生什么事情，故事結果如何等等，先讓學生一個個回答，再連貫地說話，然后寫一篇短文，其實這是一種課文轉述的指導練習；此外再讓學生將課文改編成劇本，分小組表演等等。據了解，澳大利亞新西蘭以及英國本土的英式母語教學大多是這樣一種教學模式。這種語文教學方式滲透的一種理念就是讓學生在實踐中獲得言語能力。

日本的國語教學與英式母語教學有區別，但也重視學生的語文實踐活動。日本國語課本中閱讀教材數量不多，每學期一般閱讀4～8篇課，但是每篇課文的篇幅長，教學時間多。比如一年級課文《信》多達1100多字，按照計劃要上6課時：四年級課文《小狐貍昆兒的故事》長達3688字，要教15課時。這么多的課時怎么教?其主要方法也是組織學生參與多種形式的語文實踐活動。一是讓每個學生交流自己的閱讀感悟，閱讀一篇課文一般有兩次交流感悟的機會：第一次是在初讀課文以后，以口頭交流為主；第二次是課文教完之后，要求書面寫讀后感全班交流。第一次交流時間大致有1課時，后一次因為要寫讀后感，一般安排2－3課時，有充分的教學時間保證。二是每篇課文教學都安排有綜合性的學習活動，比如教完《小狐貍昆兒的故事》，一位教師設計的學習活動有：

1、制作《小狐貍昆兒的故事》報紙，2、編寫《小狐貍昆兒的故事》人物詞典；

3、結合課文閱讀得到的啟發，閱讀課文作者的其他作品，和同學交流體會。這些活動也有教學時間保證，大約2－3課時。三是進行課外閱讀指導，日本國語教材編入的課文數量很少，但是配合課文教學要求學生進行課外閱讀，課外閱讀量遠遠超過課文數量，比如結合《小狐貍昆兒的故事》的教學，要求閱讀課文作者的其他作品，并在課內進行閱讀交流等等。

當然，學習漢語和學習英語、日語有所不同，漢字是表意文字，而英語和日語使用的都是表音文字；“漢語是人治”，“英語是法治”的；漢語有個性鮮明的文字系統、詞匯規則和語法系統等等，照搬國外的母語教學方式可能很難行得通，也難以為國人所接受。但是這并不意味著我們要排斥國外母語教學中符合兒童母語學習規律的方式方法。因為按照心理學層面考察，無論是中國兒童還是外國兒童，他們學習語言的心理機制和基本原理是一致的。國外母語教學重視學生的語言實踐活動，強調讓學生在言語活動中獲得言語能力和言語策略，這是完全符合兒童語言學習規律的，也是非常值得我們借鑒的。

五

我國語文教學通過多年的研究和探索，也越來越深刻地認識到“語文實踐活動”對于學生語文能力形成的重要作用。然而中國語文教學改革，在課程設置、課程教材、教學方法、評價方法等方面，還存在著許多深層次的問題需要改變。

l、改變“閱讀為中心”的課程設置。心理學研究表明，閱讀能力和聽說能力，作文能力有內在聯系，可以相互促進，但是它們畢竟有不同的心理機制，有各不相同的培養途徑和方法。通過閱讀活動，可能會影響或者促進學生聽說、寫作能力的提高，但決不可能替代聽說、寫作活動。語文課程設置必須改變“閱讀一支獨大”，以“閱讀課”代替“語文課”的做法，按照兒童語言發展的規律，充分認識“口語交際”、“習作”等學習領域在語文課程中應占的地位，合理壓縮“閱讀課”課時數，科學配置并保證各領域學習內容應有的課時比例。

2、改變以閱讀課文為主線的教材編寫思路，讓語文教材真正成為學生學習語文的教材，而不單單是閱讀教材。這樣的語文教材應該至少應具有以下特點：一是教材須提供具體的多種形式的聽說、習作和綜合性語文學習等領域的教學活動，并與閱讀課文并列作為規定的教學任務；二是適當壓縮閱讀課文的篇目，為語文課程中口頭語言、書面語言活動和綜合性學習活動騰出足夠的空間；三是在教材中明確規定課外閱讀篇目或書籍，變彈性任務為剛性任務，并加強課外閱讀指導和檢查。

3、改變以教師“教課文”為主的教學方法。語文課程的主要教學方式應從教師為主的“教課文”轉變為學生為主的“語文學習活動”。要按照語言學習理論建構語文課堂教學過程，強調語文課程的“實踐性”和語文能力的“習得性”。要讓學生通過聽聽、讀讀、背背，動嘴說說，動筆寫寫，在多種形式的語言實踐活動中積累課文中規范的語言，通過模仿或創造性地運用課文中的語言或表達方法，提高表達運用的能力。教師應該確認這樣一種信念：無論是閱讀能力，還是說話能力或是寫作能力，都必須通過學生個體親身參與的相關的活動才能真正獲得。所以課堂教學必須保證時間讓每一個學生參與相關的實踐活動。當然這并不否認教師在教學過程中的指導作用，但教師的作用主要發揮在：

1、必要的語文知識，語文學習方法和策略的傳授

2、聽說讀寫活動的設計與組織實施；

3、活動過程中因人而異的指導，等等。

4、改變語文評價的方法。要變偏重于理解能力的評價為理解和運用能力并重的評價，變偏重于書面能力的評價為口頭書面并重的評價，變偏重于語文能力的評價為能力、習慣和方法過程并重的評價。語文評價至少應該包括以下內容：l、明確課外閱讀的數量和質量要求，按年級考察學生課外閱讀的數量和質量；

2、按各年級聽說能力和習慣的要求，考察學生口頭表達的能力和習慣；

3、閱讀能力重點要綜合考查學生閱讀方法和策略的掌握，閱讀習慣態度，以及閱讀的熟練程度，而不僅僅是考查學生的閱讀理解能力，等等。

語文課程改革任重而道遠，但不改是沒有出路的。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索!

第四篇：公廁管理制度

公廁管理制度

一、嚴格執行公廁開放時間：夏季（每年5月1日—10月31日）早7:00至20:30，冬季（每年11月1日—次年4月30日）早7:00至19:00.二、保潔員統一著裝，佩戴標牌，文明作業，禮貌待人。

三、公廁外環境干凈整潔，無亂堆亂放，無垃圾糞便；雨雪天后應無積水、積雪；外墻磚、玻璃幕、鋁塑板應干凈無塵，無亂貼亂畫，無破損；

四、公廁內采光，照明和通風應良好，無明顯臭味。

五、公廁內墻面、天花板、門窗、玻璃、整容鏡，洗手臺無積灰、污跡、蛛網、無亂貼亂畫，內墻瓷磚應光潔干凈。

六、公廁內地面應光潔，呈原地色，無積水，無痰跡，無煙頭紙屑。

七、蹲位外部整潔，便器內側應無雜物了，垢跡，無糞便，光澤見底。

八、小便器內應無尿垢，外部應無水垢、污跡，管道保持暢通，無異味。

九、公廁內照明燈（管），洗手臺具，整容鏡，掛物鉤，烘干器等設施配置應完好有效，無積存、無污物，污跡；設施損壞應及時修復。

十、公廁內應整潔，無亂堆雜物，清掃保潔工具應放置整齊。

十一、蚊、蠅孳生季節，應定時噴灑滅害藥物，有效控制蠅、蛆。

十二、嚴格執行管理質量標準：服務熱情，設施完好，七凈七首，四通四無，灑藥清洗，無蠅無臭。

公廁管理質量標準

七凈：地面凈、墻壁凈、門窗凈、頂棚凈、瓷磚凈、隔板凈、器具凈。

七有：有專人管理，有男女廁所標志、有照明設備，有通風設備，有保暖設備。有烘干設備（一類以上），有殘疾人專用設備（一類以上）。

四通：水管通、便坑通、尿池通、地漏通。四無：無蠅、無蛆、無尿堿、無臭味。公廁內衛生保潔質量控制指標

第五篇：公廁的材料

公廁的材料

公廁是一項十分重要的城市基礎設施，是城市現代化水平和文明程度的重要標志，與廣大市民的生產、生活息息相關。近年來，我市為方便群眾生活，完善城市功能，在公廁合理規劃與管理方面不斷加大力度，收到明顯成效。一是科學規劃，強化公廁合理化布局。敦煌是文化旅游名城，敦煌的城市建設既要有現代氣息，又要突出敦煌的文化特色。即突出“沙水共生、文化傳承”的城市特色，充分利用敦煌文化元素，根據敦煌城市建設的要求合理規劃公廁，既給行人提供了方便，又不影響城市的美觀、大方，使其很好的融入城市。二是提升服務，加強公廁規范化管理。敦煌市環衛站為加強公廁管理，一方面，每月指定時間對各公廁進行督促檢查，對公廁進行除臭、滅蚊蠅、維修，確保服務質量；另一方面，定期培訓公廁服務人員，強化教育服務人員要遵守規章制度，提高其責任意識、服務意識，營造良好的如廁環境。

2012年5月4日