第一篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)（下）

徐奇淵 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任

三、關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的闡述

好，上面我們介紹了關(guān)于我們中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中金融市場(chǎng)取得的主要成績(jī)是什么，面臨的問題是什么，以及我們所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)是什么，我們要防范的對(duì)象是哪些，我們作了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

下面我們?cè)倩氐绞糯髨?bào)告當(dāng)中還有我們的兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中，結(jié)合這些報(bào)告我們來(lái)看一看一些關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法。

（一）十九大報(bào)告中有兩處直接提到

首先在十九大報(bào)告當(dāng)中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)的提法，那我們來(lái)看。

在十九大報(bào)告當(dāng)中第一處提到防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程”這部分當(dāng)中講到，我們未來(lái)的中國(guó)發(fā)展有兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

那我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，提到的兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，從2020年開始，這是第一個(gè)階段的起點(diǎn)，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們要做三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中要做防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)可見它不是一個(gè)終點(diǎn)，不是一個(gè)工作的結(jié)束，這個(gè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個(gè)階段安排的第一個(gè)階段一個(gè)起點(diǎn)做一個(gè)準(zhǔn)備工作，做一個(gè)奠基的工作。

所以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它的提出是在兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)，是為我們第一階段，2020年這個(gè)起點(diǎn)作一個(gè)戰(zhàn)略的奠基，是一個(gè)奠基石的準(zhǔn)備。所以，這是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到的關(guān)于防范系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)提法。

在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)”。所以我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，它是在這樣一個(gè)背景下，兩個(gè)階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的。這是第一點(diǎn)。

那么十九大報(bào)告第五部分中提到，“在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，這個(gè)就是我們講的守底線。在這一段講話當(dāng)中，“雙支柱調(diào)控框架”的表述，第一次被寫入黨的報(bào)告當(dāng)中，而且和深化金融市場(chǎng)改革，健全金融監(jiān)管體系一起，三個(gè)措施一起作為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的解決方案來(lái)出現(xiàn)的。所以在十九大報(bào)告當(dāng)中，我們看到，這是第二部分，它同時(shí)提出了一個(gè)解決方案，就是我們?cè)趺礃觼?lái)守住這個(gè)底線，怎么樣來(lái)防范化解系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，那這個(gè)具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控框架，同時(shí)深化利率匯率市場(chǎng)改革，強(qiáng)化金融市場(chǎng)的監(jiān)管。

那這個(gè)雙支柱的宏觀調(diào)控框架有必要簡(jiǎn)單說(shuō)明一下，這個(gè)雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監(jiān)管，這個(gè)在我們的十九大報(bào)告當(dāng)中有具體的講到。

傳統(tǒng)意義上貨幣政策我們的執(zhí)行單位是人民銀行，貨幣政策主要關(guān)注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標(biāo)太多的話，難以兼顧其他的目標(biāo)，所以貨幣政策主要關(guān)注的變量是通貨膨脹。這個(gè)時(shí)候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監(jiān)管，宏觀審慎監(jiān)管的功能就是主要關(guān)注金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，所以這樣兩個(gè)支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調(diào)控框架。那這是我們十九大報(bào)告當(dāng)中提出來(lái)的。好，這是剛才我們介紹了十九大報(bào)告關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的論述，有兩處，第一處就是在兩個(gè)階段發(fā)展的大戰(zhàn)略這個(gè)背景下提出來(lái)的。所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，它是為2020年我們進(jìn)入第一個(gè)階段的起點(diǎn)提供一個(gè)準(zhǔn)備，作為一個(gè)奠基；然后第二點(diǎn)十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了我們以三點(diǎn)措施來(lái)應(yīng)對(duì)防范化解系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，那么分別是強(qiáng)化監(jiān)管、深化利率匯率體系的改革以及第三點(diǎn)更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調(diào)控體系。這個(gè)雙支柱宏觀調(diào)控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管共同組成的這樣一個(gè)政策框架。

（二）全國(guó)金融工作會(huì)議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報(bào)告之前，還有一次很重要的會(huì)議，是全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平主席對(duì)下面這一點(diǎn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它是一個(gè)永恒的主題，是我們金融工作當(dāng)中的一個(gè)永恒的主題，這樣一個(gè)闡述。怎么樣把它變成一個(gè)永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會(huì)議上，習(xí)主席講了以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)，“要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)事前的概念，就是早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，“要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)”，這里更加強(qiáng)調(diào)的是防范化解，是一個(gè)事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”，所以這里強(qiáng)調(diào)的都是事前的概念，早識(shí)別，早預(yù)警，早發(fā)展，早處置。要防范，要設(shè)立金融安全的防線。

所以這里就聯(lián)系到我們前面講的一個(gè)概念灰犀牛，灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)是我們平時(shí)習(xí)以為常的，但是又非常容易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的這樣一種機(jī)制，所以對(duì)于灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，我們是有可能早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)，而且我們也有必要來(lái)早識(shí)別、早預(yù)警。所以這個(gè)第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我們實(shí)際上真正防范的風(fēng)險(xiǎn)主要的就指的是灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要事前采取措施。

第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別指出了我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方向。第二點(diǎn)講的內(nèi)容是“要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作，國(guó)有企業(yè)以及整個(gè)企業(yè)部門加杠桿，在中國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問題”。那第二點(diǎn)習(xí)主席就指出來(lái)我們?cè)诜婪痘庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程當(dāng)中，尤其要注意企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，而在企業(yè)部門加杠桿的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要關(guān)注我們國(guó)有企業(yè)加杠桿的問題，過(guò)度負(fù)債的問題。

那第三點(diǎn)在習(xí)主席的講話中提到，“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅著眼于金融市場(chǎng)本身，而且還要看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的行為主體（比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)，地方政府等等），這也是我們防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)”。所以在考慮研究金融工作布局的時(shí)候，也要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。那么這個(gè)第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的最突出的一點(diǎn)就是對(duì)地方政府債務(wù)的關(guān)注。

那這個(gè)當(dāng)中，2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，有一些提法都是首次提出來(lái)的，比如說(shuō)對(duì)于地方政府債務(wù)的增量，對(duì)于地方政府債務(wù)問題要終身問責(zé)，倒查責(zé)任，這個(gè)以前是沒有提過(guò)的。

好，剛才我們講的在2017年的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要從三個(gè)點(diǎn)來(lái)著眼，第一個(gè)就是要早識(shí)別，早預(yù)期，早預(yù)警，早處置，從事前的角度來(lái)對(duì)灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)，我們有一個(gè)應(yīng)急的準(zhǔn)備；第二點(diǎn)和第三點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)我們要突出重視企業(yè)的杠桿的問題，尤其是國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債，國(guó)有企業(yè)的杠桿問題以及另外一方面是地方政府債務(wù)的問題。

（三）2018年政府工作報(bào)告中具體部署 我們?cè)賮?lái)看2018年剛剛結(jié)束的兩會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)中關(guān)于我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在2018年的具體工作落實(shí)安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報(bào)告當(dāng)中講到，“要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這個(gè)跟我們十九大報(bào)告以及去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述都是一致的，然后“要圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)”，這個(gè)下面就會(huì)講到年度攻堅(jiān)任務(wù)是什么，“明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好，然后推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，那具體來(lái)說(shuō)，有三項(xiàng)工作是2018年政府工作報(bào)告提出來(lái)要做的。

第一個(gè)工作是“嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動(dòng)，加快市場(chǎng)化、法制化、債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控”。所以第一點(diǎn)講的內(nèi)容是我們的金融市場(chǎng)發(fā)展要打擊違法的，要促成建設(shè)合法的，強(qiáng)調(diào)法制化和市場(chǎng)化的一個(gè)運(yùn)營(yíng)，打擊違法行為。

第二點(diǎn)講的是“強(qiáng)化金融監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管”。那所以第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，在我們兩會(huì)剛剛結(jié)束的這個(gè)時(shí)候，我們也看到了一些政府機(jī)構(gòu)，尤其是金融監(jiān)管部門重新的一個(gè)體系的塑造，包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我們?cè)诒O(jiān)管部門層面的一個(gè)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善我們監(jiān)管體系和金融市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)匹配。

就像前面我們提到的，過(guò)去的主要的一個(gè)問題就是我們金融市場(chǎng)的主體，銀行、證券、保險(xiǎn)這些不分家，實(shí)際上處于一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，而監(jiān)管者又彼此割裂，處于一個(gè)分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)，以一個(gè)分業(yè)的監(jiān)管來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的體系，很容易使金融市場(chǎng)的秩序出現(xiàn)一些問題。所以我們看到在政府工作報(bào)告的第二點(diǎn)當(dāng)中強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)完善監(jiān)管這樣一個(gè)問題，尤其是健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等的監(jiān)管，因?yàn)檫@些領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)是過(guò)去監(jiān)管的一個(gè)盲點(diǎn)，監(jiān)管有一些過(guò)松這樣的問題。

然后第三塊政府工作報(bào)告當(dāng)中還提到，“要防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)今年的一個(gè)具體的一個(gè)落腳點(diǎn)，就是對(duì)地方政府債務(wù)的一個(gè)管理。具體的是“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。地方的省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到省級(jí)和地方各級(jí)政府，然后“健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券的使用范圍”。在過(guò)去的幾年當(dāng)中，從2015年開始我們中國(guó)修改了預(yù)算法，這個(gè)預(yù)算法跟1995年的預(yù)算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現(xiàn)赤字，而且可以發(fā)債。但是這個(gè)規(guī)模是相對(duì)比較小的，進(jìn)行了一些試點(diǎn)。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務(wù)面臨的一個(gè)主要問題是期限結(jié)構(gòu)不匹配，就是資產(chǎn)端的收益流回來(lái)速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個(gè)期限結(jié)構(gòu)不匹配，這個(gè)問題怎么處理呢？

所以我們后來(lái)在2015年之后，看到了財(cái)政部推出了地方政府債務(wù)的置換這樣一個(gè)重要的工作，這個(gè)地方政府債務(wù)置換就是由財(cái)政部代表地方政府去發(fā)債，這個(gè)債發(fā)完以后，置換原來(lái)地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場(chǎng)上，他所發(fā)行的債券期限是可以比較長(zhǎng)的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過(guò)債務(wù)的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個(gè)債券融資的期限結(jié)構(gòu)就和我們基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)就大大的緩解了。

同時(shí)因?yàn)榈胤秸l(fā)債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當(dāng)程度上緩解了地方政府還本付息的一個(gè)壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務(wù)置換這個(gè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10幾萬(wàn)億，那么在地方政府債務(wù)存量上一個(gè)置換，這個(gè)工作已經(jīng)開展了幾年，到了一定階段，現(xiàn)在我們看到，在兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中又提到，今年安排地方專項(xiàng)債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個(gè)專項(xiàng)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，就是一個(gè)增量上的，我們也開出了一個(gè)門。

那這個(gè)地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，它是有特定的使用范圍，必須是達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，以及達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的這個(gè)地方建設(shè)的項(xiàng)目，可以使用這樣的專項(xiàng)債權(quán)。那這個(gè)專項(xiàng)債權(quán)也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來(lái)發(fā)展。與此同時(shí)我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這個(gè)是我們后面還會(huì)結(jié)合其他的一些具體措施來(lái)講。

總體我們政府工作報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)底線。

2017年在剛剛過(guò)去的一年當(dāng)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)各方面的一些指標(biāo)大大超出此前各界的預(yù)期，不光是從一些景氣指標(biāo)來(lái)也好，或者從企業(yè)的利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債表看也好，很多方面都超出市場(chǎng)預(yù)期，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面總體是好的。這樣的一個(gè)宏觀比較健康，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面，為我們應(yīng)前面說(shuō)的這樣一些系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就提供了一個(gè)比較好的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

好，下面我們總結(jié)一下，在十九大報(bào)告當(dāng)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)處于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，這是我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)地位，在我們?nèi)h，還有政府，所有工作當(dāng)中的一個(gè)最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，包括它在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是在我們兩個(gè)發(fā)展階段的大戰(zhàn)略背景下提出來(lái)的，也就是其中第一個(gè)階段是2020年全面建成小康社會(huì)的這樣一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)起點(diǎn)。2020年是一個(gè)第一階段的起點(diǎn)，所以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是為這個(gè)起點(diǎn)做好一個(gè)準(zhǔn)備，做好一個(gè)鋪墊，所以它本身不是一個(gè)終結(jié)，不是一個(gè)最終的目標(biāo)，而是為我們兩大發(fā)展階段的大戰(zhàn)略做好一個(gè)準(zhǔn)備，前期的準(zhǔn)備。這是一個(gè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作安排上來(lái)看。

第三點(diǎn)在十九大報(bào)告以及之前的全國(guó)金融工作會(huì)議上，都提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn)，然后在我們的剛剛結(jié)束的兩會(huì)工作政府工作報(bào)告當(dāng)中，又再次提到了。但是這一次政府工作報(bào)告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點(diǎn)，在這個(gè)三點(diǎn)當(dāng)中，最突出的一點(diǎn)就是地方政府債務(wù)方面的問題。

四、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內(nèi)容，就是我們最重要的一部分內(nèi)容，這部分內(nèi)容我們講的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)具體展開，我們會(huì)介紹剛才我們所提出的幾個(gè)問題。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我們具體面臨的問題是什么？在十九大報(bào)告以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們都提出一些闡釋，具體應(yīng)該怎么樣來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

首先我們來(lái)看，第一個(gè)是我們的銀行不良貸款的問題。銀行不良貸款的問題，這里最根本最重要的問題是它的貸款貸給了誰(shuí)？能不能還得上？銀行貸款無(wú)非是貸給了比如說(shuō)居民部門、企業(yè)部門或者是政府，如果這三個(gè)部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問題，所以我們銀行不良貸款的問題，其實(shí)可以分解到剛才說(shuō)的其他部門的問題當(dāng)中，所以銀行不良貸款問題，我們就不再專門介紹。

我們先來(lái)專門來(lái)看以下這樣三個(gè)部分，就是企業(yè)的杠桿率問題，政府的債務(wù)問題，以及房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)背后實(shí)際上也隱含了另外一個(gè)問題，就是居民部門的杠桿率問題。

（一）應(yīng)對(duì)企業(yè)部門杠桿率問題 好，首先我們來(lái)看企業(yè)的債務(wù)問題。

我們企業(yè)債務(wù)剛才已經(jīng)提到，企業(yè)的杠桿率在2016年的時(shí)候，總體債務(wù)規(guī)模突破了100萬(wàn)億，而且企業(yè)的債務(wù)占GDP比例，這個(gè)比例也達(dá)到了156.1%，2016年。2017年這個(gè)比例進(jìn)一步上升到156.3%，而且這個(gè)比例在全世界都處于相當(dāng)高，甚至是最高的國(guó)家之列。所以企業(yè)部門的債務(wù)問題，這個(gè)問題是比較大的。

在這個(gè)問題當(dāng)中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰(shuí)的杠桿，企業(yè)債務(wù)問題到底是哪些企業(yè)債務(wù)的問題，因?yàn)橹袊?guó)的企業(yè)非常多，我們只看中國(guó)的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，就有35萬(wàn)家企業(yè)，是不是這35萬(wàn)家企業(yè)都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數(shù)據(jù)，從1998年到2013年15年當(dāng)中，35萬(wàn)家企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，從1998年的時(shí)候是65%到2013年降到了51%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)。可見，我們35萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總體資產(chǎn)負(fù)債率，呈現(xiàn)出這15年當(dāng)中，呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程，這樣的趨勢(shì)，并不是所有的企業(yè)杠桿率都在上升。

那我們?yōu)槭裁催€要提去杠桿，企業(yè)債務(wù)這么高，這樣的問題呢？這并不是所有企業(yè)的問題，因?yàn)樵?5萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)當(dāng)中，我們知道通常講的，中小企業(yè)融資難，中小企業(yè)融資貴，融資難融資貴這些問題，這個(gè)背景下，中小企業(yè)的融資，實(shí)際上并不過(guò)度了，而是融資不足，它面臨著過(guò)強(qiáng)的融資約束。所以對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不存在一個(gè)過(guò)度負(fù)債，要去杠桿的問題。那么是哪些企業(yè)需要去杠桿呢？ 有一項(xiàng)研究，這個(gè)研究是發(fā)表在2015年經(jīng)濟(jì)研究期刊上的一篇論文，這個(gè)論文就是研究了35萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)以后得到的結(jié)論。在這個(gè)當(dāng)中我們看到，35萬(wàn)家企業(yè)的負(fù)債，這個(gè)規(guī)模是很大，但是其中我們?nèi)绻豢?00家，這500家規(guī)模最大的企業(yè)，通常是國(guó)有企業(yè)或者是上市公司，這500家企業(yè)的負(fù)債，占到35萬(wàn)家企業(yè)的比例，占20%這個(gè)比例。所以說(shuō)這500家企業(yè)，他們的負(fù)債水平相當(dāng)于平均而言，7萬(wàn)家企業(yè)，就是35萬(wàn)家20%，應(yīng)該是7萬(wàn)家企業(yè)，這500家的企業(yè)它的債務(wù)規(guī)模就相當(dāng)于平均的7萬(wàn)家企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，所以這個(gè)債務(wù)集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當(dāng)中最大的50家企業(yè)，這50家企業(yè)的負(fù)債就達(dá)到10萬(wàn)億，如果看最大的一家企業(yè)它的負(fù)債已經(jīng)突破了1萬(wàn)億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業(yè)債務(wù)問題，并不是所有企業(yè)的問題，而是特別突出的應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)，包括上市大規(guī)模企業(yè)的問題，所以我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中，以及在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中看到，習(xí)近平主席指出來(lái)，講到這個(gè)問題，我們要防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，特別要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)去杠桿，而企業(yè)去杠桿最重要的，最突出的就是國(guó)有企業(yè)怎么樣去杠桿。

國(guó)有企業(yè)怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風(fēng)險(xiǎn)？我們看到，在十九大報(bào)告當(dāng)中，包括兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中都提到，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些問題。我們看看這個(gè)原文的表述，其中在2017年7月份的全國(guó)金融工作會(huì)議當(dāng)中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業(yè)的工作”，這個(gè)涉及大我們的國(guó)有企業(yè)改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報(bào)告當(dāng)中，相關(guān)表述是“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。那這一段關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的表述，實(shí)際上提到的國(guó)有企業(yè)只有一次，而提到的和國(guó)有資產(chǎn)有三次，國(guó)有資本提到兩次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提到一次，這總共是七次。那么可見，當(dāng)中只有一次明確提到國(guó)有企業(yè)，另外六次講的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)這樣一些概念。

所以我們看到國(guó)有企業(yè)改革的方向，是更加重視管理資產(chǎn)，資本，包括經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)概念，而不是國(guó)有企業(yè)本身，那這個(gè)管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報(bào)率，對(duì)于國(guó)家的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是保值、增值；那么提高投資回報(bào)率，同時(shí)對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對(duì)于企業(yè)的效益來(lái)說(shuō)，是效益的提高。

同時(shí)從這個(gè)十九大相關(guān)的表述當(dāng)中我們還可以看到，國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合私有制這個(gè)概念，在這個(gè)背景下，民營(yíng)、私營(yíng)，包括外資和國(guó)有之間，這不是一個(gè)你死我活、你進(jìn)我退的這種關(guān)系。它可以是一個(gè)共贏的關(guān)系，那混合所有制當(dāng)中，民營(yíng)資本可以參股，其他的社會(huì)資本可以參股，所以混合所有制當(dāng)中可以做到國(guó)進(jìn)民進(jìn)，同時(shí)前進(jìn)共贏，雙贏的這樣一種狀態(tài)。所以在這個(gè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以優(yōu)化資源配制，搞活國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，能夠提高國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本的投資回報(bào)率，這樣就能夠減少僵尸企業(yè)，提高國(guó)有資本的回報(bào)率的同時(shí)，能夠使得國(guó)有企業(yè)的杠桿問題得到一個(gè)比較好的解決。

這個(gè)是關(guān)于通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本這個(gè)角度來(lái)看怎么樣去杠桿的問題。

（二）應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問題

然后第二個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)的問題。1.財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配問題

剛才我們前面講到，地方政府債務(wù)這個(gè)當(dāng)十九大報(bào)告當(dāng)中，有相關(guān)的表述就是“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。那為什么要這么提呢？因?yàn)槲覀冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，確實(shí)看到一些問題，這個(gè)問題存在于我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政之間，這樣的一個(gè)矛盾，這個(gè)矛盾就是十九大報(bào)告當(dāng)中也講到的財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配問題。對(duì)于地方政府而言呢，從財(cái)政收入的角度來(lái)看，地方和中央獲得50%對(duì)50的這樣一個(gè)分配。但是對(duì)于財(cái)政開支角度來(lái)說(shuō)，地方政府要負(fù)擔(dān)70%的財(cái)政開支，所以用50%的收入來(lái)覆蓋70%的財(cái)政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預(yù)算法當(dāng)中又規(guī)定，地方政府不得搞斥資，不得發(fā)債，所以這個(gè)規(guī)定一直到2015年的預(yù)算法才修改。

那么這樣一個(gè)制度約束的背景下，必然產(chǎn)生什么，就是地方融資平臺(tái)這樣的一個(gè)我們說(shuō)創(chuàng)新也好，或者是變相的一個(gè)地方舉債的機(jī)制也好，在這個(gè)背景下，影子銀行各種難以監(jiān)管的金融市場(chǎng)的盲點(diǎn)就產(chǎn)生了。所以這個(gè)背后一個(gè)比較根源的問題是我們的中央地方兩級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，那這個(gè)問題是導(dǎo)致后面我們看到地方政府債務(wù)過(guò)度負(fù)債，地方政府債務(wù)出現(xiàn)隱現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這樣的問題，這是其中的一個(gè)原因。

所以從這個(gè)原因的角度來(lái)看，我們需要推進(jìn)中央地方兩級(jí)財(cái)政的一個(gè)事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中，以及兩會(huì)的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，都有一些相關(guān)的信息，比如說(shuō)國(guó)稅、地稅的相關(guān)改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調(diào)整，都是這方面相關(guān)的一些內(nèi)容。2.負(fù)債端和資產(chǎn)端比較

然后第二點(diǎn)，我們來(lái)看地方政府債務(wù)，確實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題，如果從單個(gè)地方政府來(lái)看，局部地區(qū)中西部局部的省份，局部的一些城市，這個(gè)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常高，有的個(gè)別的地市縣債務(wù)除以GDP的比例已經(jīng)大大超過(guò)100%。所以在去年我們看到，發(fā)改委嚴(yán)控對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，而且對(duì)地方新上地鐵的項(xiàng)目實(shí)行了更為嚴(yán)格的一些審批條件等等。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也需要對(duì)地方政府債務(wù)有一個(gè)客觀、理性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)理性的認(rèn)識(shí)是什么呢？就是地方政府的債務(wù)問題，到了什么樣的迫切的程度？這個(gè)背后發(fā)生非犀牛風(fēng)險(xiǎn)的可能性有多大？這里我再給一個(gè)分析。

2013年的時(shí)候，我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李陽(yáng)老師為首的課題組所編制的一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，在這個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中，我們剛才講的比例跟現(xiàn)在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務(wù)除以GDP的比例，那么我們?nèi)绻麃?lái)看，地方政府債務(wù)同時(shí)地方政府也有資產(chǎn)，地方政府不光借錢，同時(shí)它還有資產(chǎn)，這個(gè)跟國(guó)外的地方政府中央政府不太一樣，因?yàn)橹袊?guó)的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)同時(shí)也是具有現(xiàn)金流收益的資產(chǎn)。比如說(shuō)高速公路我們的鐵公機(jī)，鐵路，機(jī)場(chǎng)，包括一些其他的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等等，我們的地方政府，中央政府是有資產(chǎn)的，這些資產(chǎn)跟它的負(fù)債在做一個(gè)對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況這個(gè)指標(biāo)會(huì)比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標(biāo)是2013年的時(shí)候，中央政府的負(fù)債是10萬(wàn)億，同時(shí)資產(chǎn)端是25萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有40%，資產(chǎn)是負(fù)債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務(wù)問題比較嚴(yán)峻，地方政府在2013年的時(shí)候，總債務(wù)規(guī)模是30萬(wàn)億，但是地方政府的資產(chǎn)有100萬(wàn)億，那么資產(chǎn)負(fù)債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務(wù)，我們?nèi)绻麊为?dú)看這個(gè)規(guī)模是很大，但是背后資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)應(yīng)的這個(gè)資產(chǎn)端是很大的，這個(gè)地方政府還是很有錢的。所以中國(guó)的地方政府債務(wù)如果它是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的話，那這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和美國(guó)的次貸危機(jī)有所不同。

美國(guó)的次貸危急，是把錢借給了沒有收入、沒有就業(yè)，一些社會(huì)最底層的這些還不起錢的無(wú)業(yè)游民。那么這些錢借了以后，拿來(lái)買房子，拿來(lái)消費(fèi)，它并沒有產(chǎn)生收益，他去消費(fèi)掉。而中國(guó)的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)這些有形的資產(chǎn)，這些有形資產(chǎn)它可能存在一些建設(shè)當(dāng)中的效率的問題，或者是流動(dòng)性剛才說(shuō)的期限結(jié)構(gòu)匹配的問題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)有形資產(chǎn)還是一個(gè)資產(chǎn)，它還是可以有一定的變現(xiàn)的價(jià)值。

所以從這個(gè)角度來(lái)看，我們地方政府的資產(chǎn)端是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國(guó)的中央和地方兩級(jí)負(fù)債這個(gè)債務(wù)的存量上并不是一個(gè)大的問題。關(guān)鍵問題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務(wù)在過(guò)去多年當(dāng)中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個(gè)膨脹的速度非常之快，所以令人擔(dān)憂。從這個(gè)角度來(lái)講，我們對(duì)于地方政府債務(wù)，更多的擔(dān)憂是來(lái)自于增量，而不是存量，存量問題不是太大。

從增量來(lái)看，我們要對(duì)地方政府債務(wù)做一些規(guī)范，這個(gè)約束。所以2015年的時(shí)候新的預(yù)算法對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)“堵”的措施，禁止地方融資平臺(tái)這樣的做法；同時(shí)在堵后門的一個(gè)背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預(yù)算法規(guī)定，地方政府可以搞赤字，可以搞發(fā)債，同時(shí)又開始大規(guī)模的給地方政府債務(wù)提供債務(wù)的置換，用地方政府的債權(quán)融資，來(lái)替換原來(lái)的銀行貸款。然后去年的政府工作報(bào)告，又提出來(lái)搞專項(xiàng)債券，以及今年剛剛結(jié)束的兩會(huì)當(dāng)中，政府工作報(bào)告再次提出專項(xiàng)債券的做法，專門給地方政府的專項(xiàng)債權(quán)，今年增加到了1.35萬(wàn)億，比去年增加了5000億，那這些專項(xiàng)債券都是地方政府增量上的債務(wù)投資，增量上的支出來(lái)使用的。這些增量的地方專項(xiàng)債權(quán)，都需要符合嚴(yán)格的規(guī)定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會(huì)比較多的，比較嚴(yán)格的一些規(guī)定。

所以剛才講的我們地方政府債務(wù)的問題，它的一個(gè)體制上的原因是因?yàn)橹醒氲胤絻杉?jí)財(cái)政的矛盾這個(gè)問題。我們從建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，需要從中央兩級(jí)地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行梳理，這樣才能夠真正從中長(zhǎng)期角度解決我們地方政府債務(wù)的問題。然后我們又地方政府債務(wù)問題，它本質(zhì)上這個(gè)性質(zhì)有多嚴(yán)重呢？那在我們發(fā)現(xiàn)在存量上，從資產(chǎn)負(fù)債表這個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)存量實(shí)際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內(nèi)，主要問題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會(huì)看到，像專項(xiàng)債券、地方政府債務(wù)置換，這些短期措施主要是關(guān)注地方政府債務(wù)的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，我們需要看到更多的中央和地方兩級(jí)財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經(jīng)開始啟動(dòng)了，就是我們前面也講到，本屆兩會(huì)政府工報(bào)告以及機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中的一些亮點(diǎn)。

（三）應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

下面我們看最后一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，就是我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.充分理解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直以來(lái)被各界所關(guān)注，房?jī)r(jià)高，房?jī)r(jià)是不是負(fù)擔(dān)得起，包括高房?jī)r(jià)帶來(lái)的租金上漲，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)使生活成本開支增加；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)表現(xiàn)為廠房的租金成本上升，勞動(dòng)力的工資上漲，這樣一些問題；那么房?jī)r(jià)上升對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的沖擊。所以房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是一個(gè)對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)問題，而且同時(shí)會(huì)對(duì)我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)一個(gè)負(fù)面的影響。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們首先來(lái)看一個(gè)問題，房地產(chǎn)它本身是一種具有商品屬性的，是一個(gè)有實(shí)際使用價(jià)值的一個(gè)商品，同時(shí)它又具有金融資產(chǎn)的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時(shí)具有這樣兩個(gè)性質(zhì)。一方面有的人買它，是因?yàn)閯傂瑁械娜速I它是因?yàn)橐鰞r(jià)值投資。為什么大量的資本引入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？我們先反思這樣一個(gè)問題。

首先因?yàn)槲覀冎袊?guó)的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國(guó)內(nèi)的資金只能主要的在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，而國(guó)內(nèi)的投資方向又有一定的限制和約束，因?yàn)楹芏嗟耐顿Y標(biāo)的并不是那么理想。

比如說(shuō)股票市場(chǎng)波動(dòng)這么大，還偶爾來(lái)個(gè)股災(zāi)，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場(chǎng)不是一個(gè)好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)存款利率都跑不贏房?jī)r(jià)，那如果投資到其他的比較高的、比較復(fù)雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產(chǎn)市場(chǎng)就成為一個(gè)必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產(chǎn)。而且從歷史的記憶來(lái)看，很少有人因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產(chǎn)商品作為一個(gè)金融資產(chǎn)，它讓大家認(rèn)為，它具有保值、增值的一個(gè)特點(diǎn)。這是大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)主席提出來(lái)房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。簡(jiǎn)稱“房住不炒”。“房住不炒”對(duì)應(yīng)的我們需要采取以下的措施。

第一個(gè)措施就是我們對(duì)應(yīng)的住房體制的改革。這個(gè)住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機(jī)制，因?yàn)橥恋氐墓?yīng)是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對(duì)應(yīng)的稅收政策的改革，包括房地產(chǎn)稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們?cè)谶@次兩會(huì)上，大家看到我們政府提出來(lái)房產(chǎn)稅的一個(gè)討論，這個(gè)房產(chǎn)稅的設(shè)立的原則是穩(wěn)妥推進(jìn)，立法先行，充分授權(quán)，對(duì)這三點(diǎn)給我們看到，房產(chǎn)稅它的房地產(chǎn)稅征收的一個(gè)大致的方向。但是目前今年房地產(chǎn)稅還沒有放到我們的立法計(jì)劃當(dāng)中，這個(gè)立法計(jì)劃還在充分的討論當(dāng)中。而且當(dāng)中我們看到，它是一個(gè)穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥。同時(shí)是充分授權(quán)，這個(gè)授權(quán)給誰(shuí)授權(quán)呢？給地方政府授權(quán)，所以很可能是因城施策，每個(gè)城市有具體不同的一些房地產(chǎn)稅的具體方案。同時(shí)要讓住房回歸商品的實(shí)質(zhì)，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個(gè)通貨膨脹的周期當(dāng)中我們看到，資產(chǎn)價(jià)格上漲，首當(dāng)其沖的就是房?jī)r(jià)，所以嚴(yán)格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個(gè)大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個(gè)問題，就是我們?cè)诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中看到，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個(gè)居民部門的杠桿率問題。前面我們講了企業(yè)部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國(guó)居民部門的杠桿率有沒有問題呢？

在過(guò)去過(guò)年以來(lái)，我們一致認(rèn)為中國(guó)的居民部門負(fù)債率，債務(wù)負(fù)擔(dān)是比較健康的，在全世界來(lái)說(shuō)也是比較健康的。2012年的時(shí)候，中國(guó)的居民買房的全部房款當(dāng)中，只有20%是貸款，這個(gè)比例是比較低的；但是到了2016年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到了58%，將近六成，那這個(gè)58%什么概念呢？就是全部買房的房款當(dāng)中，有58%是銀行貸款，這個(gè)比例已經(jīng)接近于2008年美國(guó)次貸危急爆發(fā)之前，美國(guó)居民購(gòu)房的這個(gè)房款借款的比例。所以這是一個(gè)值得警惕的數(shù)據(jù)，當(dāng)然2016年58%的購(gòu)房款是貸款，這個(gè)比例只是一個(gè)邊際的貸款比例，從存量上來(lái)看，這個(gè)比例還是比較低的。我們看另外一個(gè)數(shù)據(jù)，就是我們居民部門的負(fù)債除以GDP的比例，在多年以前，這個(gè)比例大概只有20%多，但是這個(gè)比例之后迅速上升，到2017年末的時(shí)候，這個(gè)比例已經(jīng)上升到51%，就是居民債務(wù)占GDP的比例，這個(gè)比例已經(jīng)翻了一倍，在過(guò)去的幾年當(dāng)中。

那這個(gè)比例上升意味著什么，為什么會(huì)上升？上升的原因就是因?yàn)榍懊嬷v的，居民部門為了買房，而房?jī)r(jià)在上漲，現(xiàn)有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個(gè)提高的結(jié)果一方面透支了我們居民的購(gòu)買力，對(duì)未來(lái)的居民消費(fèi)能力形成了一定的限制，比如說(shuō)一個(gè)碰到一個(gè)出租車司機(jī)，他開車的，他說(shuō)不敢花錢了，為什么呢？因?yàn)橘I房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費(fèi)、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對(duì)金融體系的穩(wěn)定性產(chǎn)生了影響。這個(gè)穩(wěn)定性就是這個(gè)比例已經(jīng)上升的這么快了，而且在這個(gè)比例當(dāng)中，我們有一些還沒有看到的，比如說(shuō)通過(guò)民間借貸，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費(fèi)傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結(jié)構(gòu)性的一些問題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個(gè)問題，這個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)背后隱含著的一個(gè)居民杠桿的問題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個(gè)統(tǒng)籌的、系統(tǒng)的改革來(lái)推進(jìn)，這個(gè)改革推進(jìn)的目標(biāo)是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產(chǎn)市場(chǎng)？因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì)太少了，投資回報(bào)率太低了，大量的重復(fù)建設(shè)產(chǎn)量過(guò)剩導(dǎo)致回報(bào)率太低，所以大量的錢涌入到了房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報(bào)告當(dāng)中以及兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了“供給側(cè)改革2.0”，供給側(cè)改革的一個(gè)升級(jí)。過(guò)去我們供給側(cè)改革主要是“三去一降一補(bǔ)”，這樣一些主要是做減法的內(nèi)容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們?cè)谑糯髨?bào)告當(dāng)中看到，對(duì)供給側(cè)改革的一個(gè)闡述，更多的是一個(gè)做加法，做增量改革的一些內(nèi)容。這些目標(biāo)不管是涉及到哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)主體，新的供給側(cè)改革的擴(kuò)大的范圍，而且它的提法最終目標(biāo)是要提高投資回報(bào)率，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。大家可以想像，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力更高，投資回報(bào)率更高，那么更多的資金自然的就從房地產(chǎn)市場(chǎng)流出來(lái)，脫虛向?qū)嵒氐轿覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)。

具體的十九大報(bào)告當(dāng)中提到供給側(cè)改革這個(gè)內(nèi)容有以下的一些擴(kuò)展，其中提到了三類產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)主體，從行業(yè)來(lái)看，是“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這三種行業(yè)定位，以及兩個(gè)主體，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍”，這樣兩個(gè)部分，“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”。

所以三個(gè)行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩個(gè)主體是我們的企業(yè)家和勞動(dòng)者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補(bǔ)”更多的是供給側(cè)改革做減法的一些提法，而在十九大報(bào)告當(dāng)中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側(cè)改革提法，所以我們是要提高供給的質(zhì)量，來(lái)匹配我們過(guò)去的沒有得到滿足的需求。供給和需要的關(guān)系更加匹配以后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加的順暢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任督二脈打通以后，投資回報(bào)率更高，那必然會(huì)吸引更多的資金，脫虛向?qū)崳瑥慕鹑谑袌?chǎng)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)流向到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我們資源的更加優(yōu)化配制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們會(huì)看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能實(shí)現(xiàn)一種良性的穩(wěn)定，就是房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個(gè)房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產(chǎn)泡沫的一個(gè)機(jī)制。今天就講到這里，謝謝大家！

第二篇：那一刻他守住了底線

她姓錢，他叫她錢錢。

錢錢長(zhǎng)的苗條有致，臉蛋樸素不失俊俏。有些偏瘦，好在女孩子們都唯瘦為美為傲。

錢錢比他早一個(gè)多月進(jìn)那個(gè)新辦的公司的。

工作很煩悶也很辛勞，總讓人有窩著什么東西卻放不出來(lái)的感覺。

錢錢有空時(shí)或心煩時(shí)總愛借工作聯(lián)系之機(jī)跑到他的崗位，一邊幫他整理手頭工作一邊與他悄悄地聊天。他也常常逗引的她開懷而笑。以至于她說(shuō)和他在一起很開心。

錢錢的家處在多災(zāi)多難的淮河流域。淮河泛濫成災(zāi)已是千年的痼疾。

錢錢說(shuō)，去年她爸貸款養(yǎng)了一塘的魚。到了八月份時(shí)，連日大雨，塘里的水脹鼓鼓的，雖然魚還沒到可以起網(wǎng)的尺度，他爸卻不得已地急急地聯(lián)系了魚販子，定好了第二天來(lái)起魚的，可就在頭天晚上，塘堤潰決了！一塘的魚就那樣毫無(wú)蹤影！老爸欲哭無(wú)淚。這樣的環(huán)境里老百姓們?nèi)绾沃胃唬?/p>

錢錢上大學(xué)是與學(xué)校簽了欠款協(xié)議的，什么時(shí)候還清了學(xué)費(fèi)什么時(shí)候就能拿到正式的畢業(yè)證書！她是憑著學(xué)校出具的一張學(xué)業(yè)證明進(jìn)的公司的。她現(xiàn)在已還了一部分，還欠著近2萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)。當(dāng)時(shí)錢錢說(shuō)的眼紅紅的，他聽的唏噓不已。可他卻伸不出對(duì)于她來(lái)說(shuō)有用的手！他也是為了溫飽才出來(lái)的呀。有些雜志上有文章說(shuō)有的女大學(xué)生被有錢佬包養(yǎng)，這其中可能就有這樣的境遇吧。

錢錢剛從學(xué)校畢業(yè)才一年有余。單純善良開朗，也很正直，有時(shí)替他叫屈替他背后里“罵”那

一、兩個(gè)“可憎”之人。

也許正因?yàn)檫@樣，混熟了，他有時(shí)才敢在她面前大膽的“放肆”一下的。

他抖膽拿她開玩笑。他說(shuō)你家在江北我家在江南，我要是沒結(jié)婚的話，一定來(lái)追你，搶你。

“你油嘴！”錢錢聽了呵呵的笑。

他又說(shuō)，我要是有錢我就娶你，娶兩個(gè)老婆，一個(gè)放在江南，一個(gè)放在江北。哇，南來(lái)北往好風(fēng)光，南征北戰(zhàn)自逍遙。

她聞聽又咯咯地笑：“想的倒美喲！不怕累死你啊！”小蔥指點(diǎn)了點(diǎn)他的額頭。

中午，他們常常一道外出買快餐飯，有時(shí)，他忙，她就主動(dòng)給他帶盒飯。

錢錢與幾個(gè)同事合租一個(gè)大套間。她獨(dú)自一個(gè)小房間。她曾邀請(qǐng)他和另外一個(gè)人去她那兒吃過(guò)飯的。而他是住在公司的。

那天晚上他獨(dú)自加了兩個(gè)小時(shí)的班。錢錢硬是陪著他的寂寞。

下班后，他騎著她的自行車送她回住處。住處在一個(gè)小區(qū)里面。

他一直送她上了5樓并進(jìn)了她的房間。

套間里沒有一個(gè)人。9月下旬的天氣雖已不再酷熱，人們?nèi)匀贿€穿著單薄的衣裳。

房間里有種淡雅的香味縈繞。

錢錢很庸懶地斜依在她的床上。他就坐在她的對(duì)面的小凳子上與她隨意而談。

床靠墻而放置的。墻上有她的近照。

“你看我照的咱樣？”她笑著對(duì)他說(shuō)。

他視力不大好，他就起身貼過(guò)去。這樣，錢錢斜倚的方位正好在他的身下。

他認(rèn)真地端詳她的照片。很美很青春很動(dòng)人的燦爛，有幾張還略有點(diǎn)憂郁。

看的心里有些癢癢的。他一低頭，她紅暈著臉在他的下面溫柔地微笑著看他。

呵，就差那么一點(diǎn)、那么一點(diǎn)的沖動(dòng)！他就會(huì)俯身到她綿軟的軀體上。她似乎一點(diǎn)也不警惕與介意他會(huì)有何不良的舉動(dòng)、他的近距離地在她身上看她的照片、他的起伏的胸膛！

他呼吸有些急促，臉膛有些熱熱之感，那一刻大腦有些模糊。他大她幾歲的光景，彼此正是青春四射的年歲，在這獨(dú)處的女孩子的房間內(nèi)......可她那么信任他、讓他或者說(shuō)主動(dòng)允許他進(jìn)了她的房間并毫無(wú)介蒂地斜倚在床上，任他的目光“肆虐”......他突然又覺得不能踐踏了她的清純的信任！

然而，他、他......他若強(qiáng)壓或突然壓下去，他想她即使不愿意也不會(huì)打他罵他的吧，她更不會(huì)把它鬧出去的！說(shuō)白了是她讓他在她的房間里的呀。也或許她正在等著他的那種“閃失”呢！

他知道她對(duì)他有好感，可他已是有家室之人了。

他胡亂轉(zhuǎn)著想法念頭，找著各種行動(dòng)的借口。拉鋸戰(zhàn)在心里展開。就在眼皮底下那一尺之間！

理智，理智終于再一次的扭轉(zhuǎn)了他的神經(jīng)！

他喘口粗氣，極力裝出淡定的樣子，把目光把身子極力地返回到那對(duì)面的小凳子上。極力平定那掀起的洶涌的波濤。

寂寞，他們之間一下子沒有了話語(yǔ)。淡雅的香味里涌出一些憋悶來(lái)。脖頸處感覺有些許的汗！

努力呆了一小會(huì)兒，簡(jiǎn)略而干澀地扯了扯其他的的話題，他便起身說(shuō)要回去了。她悠悠地起身、拂了拂發(fā)際，要送他下樓并說(shuō)順便去小區(qū)門口打個(gè)公用電話回家。

他倆出門下樓，他走的快，上了前，她就在后面喊，說(shuō)他一點(diǎn)也不會(huì)照顧人家女孩子。

他訕訕的笑笑，停下腳步。她穿著涼鞋在他身后跺著那優(yōu)美的纖腳，他忽然想伸過(guò)手去摸一摸那秀美的腳趾。這時(shí)錢錢向他伸出手，他只得牽住她的纖瘦的手指。她靠了過(guò)來(lái)。他忽然來(lái)了勇氣，輕輕摟抱住她柔弱的肩。一直走下了5層樓時(shí)，他都沒有再做任何更多的動(dòng)作。

在樓梯口，她抽出身，推上自行車。出了小區(qū)大門，她竟執(zhí)意要送他回單位。他說(shuō)10點(diǎn)多鐘了，就不用了，你還要打電話回家呢。她說(shuō)有樣?xùn)|西忘丟在辦公室了，不拿回來(lái)她睡不著，電話回頭再打。

他無(wú)奈，只得由她。一路上彼此無(wú)語(yǔ)，只有自行車車輪磨擦地面的聲音。他當(dāng)時(shí)在想什么她不知道，她當(dāng)時(shí)在想什么他也不知道。

到了公司門口，她對(duì)他抿嘴笑笑，轉(zhuǎn)身騎上車子。

看她那有些單薄有些落寞有些伶仃的身影，憐憫油然而生。他沖上前去，一把抓住車把。

“還是我來(lái)送你吧！怎么說(shuō)我也是個(gè)男的！”

“上來(lái)！”他語(yǔ)氣很堅(jiān)決。她閃著眸子駐足望著他怔了一會(huì)兒，輕輕飄落在后座上。

他憋的有些慌，他想打破夜的寧?kù)o，想輕松一下氣氛，往日的“油嘴”又上來(lái)了：錢錢！你看我是不是英雄？

怎么說(shuō)？她輕拋來(lái)一句。

獨(dú)對(duì)美麗溫柔的的女孩竟無(wú)動(dòng)于衷！哈哈，英雄吧！

哼！狗熊一個(gè)！沒想到她反應(yīng)極快地?cái)S來(lái)這么一句，還在后面順了順屁股。

乍聽了這句“粗話”，他竟一點(diǎn)不感覺是“粗話”。還頗覺有些可愛。

忽一下他又似乎明白。記得很早時(shí)候看到過(guò)這樣的一句話：女人在不需要擁抱時(shí)卻擁抱了她尚可得到原諒，在需要擁抱時(shí)而沒有去擁抱是很難會(huì)得到諒解的！

他是不是“尊重”的過(guò)了頭？難道他剛才在她房間的那種態(tài)度對(duì)于她一個(gè)年輕美麗的內(nèi)心很苦寂的女子在某個(gè)意義上是一種殘忍是一種對(duì)她的不欣賞？

他對(duì)著前方的夜空，發(fā)出無(wú)聲的澀澀的笑。

小區(qū)門前，她下了車，接過(guò)他手中的車子，朝他眼神朦朧地嘴角仍甜甜地笑笑。“不送你了！拜拜！”轉(zhuǎn)身蹬車騎了進(jìn)去。

看她那身影，總是覺得她有些寞然與孤苦。他感覺她平時(shí)的外表的開朗好象有很多努力的成份。

他也轉(zhuǎn)身，在零星的街燈里走向那一段無(wú)燈的路面。望著沒有星星的暗淡的夜，聽著路邊草叢里的秋蟲，竟有些莫名的惆悵襲上。

衣袋里的手機(jī)響了幾聲，那熟悉的每次讓在外鄉(xiāng)的他心跳的聲音！這么晚了，不消說(shuō)，是妻的短信！掏出一看，果不其然：

“老公！在外辛苦了！其實(shí)，我是一直不贊成你外出的！苦一點(diǎn)沒關(guān)系，我不要求你為我們掙多少錢，只要一家人在一起就是最幸福的！你知道我膽子小，我也不慕虛榮，沒你在家的日子真的很漫長(zhǎng)！可看你經(jīng)常強(qiáng)作開心的苦悶，我又不忍心太過(guò)于強(qiáng)硬的堅(jiān)持。唉，不說(shuō)了！還是那句話，一定為我和我們的寶寶保護(hù)好身體！早點(diǎn)睡！我想你！

他眼一熱，立馬回了一句：心妻！我也想你！

然后他向空中揚(yáng)了揚(yáng)手機(jī)，“老婆大人！我......”

錢錢依然還象往常一樣到他的崗位去幫忙去說(shuō)話，只是多了幾句斜著眼頂撞他的話語(yǔ)。他象待親妹妹一樣一心逗她開懷逗她歡樂。

春節(jié)放假歸來(lái)，錢錢跑到他的宿舍，從荷包里掏出一顆在家里鹵熟的完整的豬心給他，說(shuō)是她學(xué)著親手鹵制的，并要他當(dāng)著她的面全吃了它，嘗嘗她的手藝如何。他在她含笑的面龐前欣然從命。

不久。他辭職了。兩個(gè)月后，錢錢也辭職了，但不知去向。

他每每憶起這段往事，就有一股甜蜜與溫馨在心頭漫延；每每憶起，他就慶幸那晚堅(jiān)守住了自己的底線；每每憶起，他都在心里祝福她一路好走，生活不再困苦。

僅以此文遙祝錢錢一切順達(dá)安好！

第三篇：防風(fēng)險(xiǎn)守底線對(duì)照檢查材料

“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題會(huì)議對(duì)照檢查材料

根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真組織召開“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題會(huì)議的通知》文件要求以及上級(jí)黨委的安排部署，在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列重要論述和省委、省政府有關(guān)部署的基礎(chǔ)上，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，進(jìn)行了深入查擺，檢視自身存在的不足，現(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下，不當(dāng)之處，還請(qǐng)各位同志批評(píng)指正。

一、結(jié)合會(huì)議主題開展學(xué)習(xí)情況

會(huì)前，采取自學(xué)的方式，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的系列重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會(huì)精神和省委省政府、市委市政府以及上級(jí)黨委的有關(guān)部署要求，并圍繞有關(guān)典型案例，檢視分析問題，認(rèn)真撰寫了發(fā)言材料。

二、存在的問題

（一）守好發(fā)展和生態(tài)底線方面。

一是用生態(tài)文明思想指導(dǎo)工作實(shí)踐不夠。工作中，認(rèn)為生態(tài)文明思想是上級(jí)管方向、謀大局的重要遵循，自己作為基層干部，只要在行動(dòng)上與中央和各級(jí)保持高度一致就行，沒有真正理解生態(tài)文明思想對(duì)實(shí)踐工作的重要性，沒有很好地把生態(tài)文明理念運(yùn)用到指導(dǎo)工作的開展。比如：只關(guān)注單位重要會(huì)議以及動(dòng)態(tài)的宣傳，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，一定程度上影響了大家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義理解不深入。簡(jiǎn)單地認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境有具體的管理部門，將自己工作的重點(diǎn)工作和業(yè)務(wù)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)割裂開來(lái)看待，對(duì)工作中涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題思考不多、謀劃不夠。

（二）守好脫貧攻堅(jiān)底線方面。

一是思想認(rèn)識(shí)上仍有差距。認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了收官收尾階段，“兩不愁三保障”都解決了，該補(bǔ)的短板弱項(xiàng)都補(bǔ)齊了，沒有更多地思考如何實(shí)現(xiàn)后續(xù)脫貧成效鞏固、持續(xù)穩(wěn)定脫貧等長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。二是自己更多的精力放在了業(yè)務(wù)工作上，認(rèn)為按部就班開展走訪、完善資料、能達(dá)標(biāo)就算完成幫扶任務(wù)，引導(dǎo)群眾感黨恩、鼓勵(lì)群眾勤勞致富效果不理想。

（三）守好民生保障底線方面。

能夠始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持為基層服務(wù)，著力工作為了群眾、服務(wù)群眾。面對(duì)群眾的合理訴求堅(jiān)持熱情服務(wù)，積極主動(dòng)引導(dǎo)，幫助尋求解決路徑，工作中沒有不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象。

（四）守好安全生產(chǎn)底線方面。

一是對(duì)安全生產(chǎn)思想、理論學(xué)習(xí)不深不透。學(xué)習(xí)更多是單位組織了再去學(xué)習(xí)，基本上停留在進(jìn)行瀏覽式粗學(xué)，沒有真正靜下心來(lái)思考，學(xué)習(xí)浮于表面，理解不深不透。二是對(duì)安全問題口頭談得多，實(shí)際指導(dǎo)少。比如：在推動(dòng)高項(xiàng)目建設(shè)工作中，更多時(shí)候強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，對(duì)施工中的安全隱患排查更多停留在口頭層面，深入細(xì)致地了解安全隱患做得不夠扎實(shí)，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳主動(dòng)性不夠，只是停留在領(lǐng)導(dǎo)安排的宣傳工作層面上，沒有主動(dòng)去挖掘安全生產(chǎn)工作中可宣傳的亮點(diǎn)。

（五）守好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線方面。

我堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家政府債務(wù)管理有關(guān)要求，積極、主動(dòng)按照要求落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不存在這方面的問題。

（六）守好防范輿論風(fēng)險(xiǎn)底線方面。

一是對(duì)有關(guān)新媒體管理存在不足。自己作為黨群工作部負(fù)責(zé)宣傳的工作人員，對(duì)單位同志、工作微信群的管理不夠，內(nèi)心深處認(rèn)為大家都是黨員干部，思想上、政治上、行動(dòng)上是過(guò)硬的，開展經(jīng)常性正面引導(dǎo)不夠。二是存在“事不關(guān)己”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，自己能夠做到不該傳播的不在朋友圈、微博等新媒體傳播發(fā)布，不該轉(zhuǎn)發(fā)的堅(jiān)決不轉(zhuǎn)發(fā)，但在堅(jiān)決抵制上做得不夠，沒有完全站在黨員高度看問題，對(duì)身邊人的不當(dāng)言論、不雅視頻等更多是“事不關(guān)己”，多一事不如少一事。面對(duì)負(fù)面輿情輿論，主動(dòng)發(fā)生反對(duì)、反駁做得不夠。三是對(duì)基層上報(bào)的稿件的審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，不夠細(xì)致。

第四篇：“學(xué)條例 守底線”專題討論發(fā)言稿

“學(xué)條例 守底線”專題討論發(fā)言稿

辦公室 劉賀

學(xué)習(xí)《條例》，關(guān)鍵在于正確理解和把握《條例》精神實(shí)質(zhì)，做到學(xué)而思之，知而改之。通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明辨是非，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，重點(diǎn)在于規(guī)范和約束自身行為，目的在于以身作則，全心全意做好各項(xiàng)發(fā)工作，要從我做起，模范遵守黨紀(jì)。共產(chǎn)黨員要做遵守紀(jì)律的模范，作為一名黨員，僅具有覺悟是不夠的，更重要的是要身體力行，體現(xiàn)在日常的生活和工作中，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我深感自身存在很多不足之處：

一是理想信念模糊動(dòng)搖。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)，針對(duì)問題改，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于學(xué)習(xí)教育全過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性、目的性和實(shí)效性，在學(xué)習(xí)教育中對(duì)照檢視、督促整改、錘煉提升；深刻領(lǐng)會(huì)系列講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略；明確責(zé)任內(nèi)容，劃出責(zé)任底線，邊學(xué)習(xí)邊督促，邊教育邊整改，確保學(xué)習(xí)教育成效。

二是黨的意識(shí)淡化。應(yīng)堅(jiān)持融會(huì)貫通，把“條例”與總書記系列重要講話貫通起來(lái)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一起來(lái)領(lǐng)會(huì)，注意區(qū)分層次、區(qū)分對(duì)象，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，切忌咬文嚼字，理解片面，需字字吃透，句句理解深刻。要著眼黨和國(guó)家事業(yè)的新發(fā)展對(duì)黨員的新要求。而落實(shí)到我的工作里。

通過(guò)對(duì)“條例”的重新學(xué)習(xí)，我逐漸把握其精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)在于規(guī)定和約束我們的行為。因此我一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣，時(shí)刻用黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求和約束自己，規(guī)范我的一言一行，在學(xué)習(xí)上用正確的理論武裝我的頭腦，樹立正確的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持一切為公司發(fā)展為核心的思想，堅(jiān)持講政治、講學(xué)習(xí)、講大局、講 貢獻(xiàn)、講風(fēng)格、講原則、講團(tuán)結(jié)，踏踏實(shí)實(shí)做事，平平淡淡做人。

第五篇：監(jiān)委“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”對(duì)照檢查材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“防風(fēng)險(xiǎn) 守底線”專題民主(組織)生活會(huì)個(gè)人對(duì)照檢查材料

為認(rèn)真貫徹落實(shí) XX 屆省委常委會(huì)第 XXX 次會(huì)議精神，按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部《關(guān)于認(rèn)真組織召開“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題會(huì)議的通知》要求，近期，我通過(guò)參加局黨組擴(kuò)大會(huì)、支部集中學(xué)習(xí)會(huì)、充分利用新媒體開展自學(xué)等形式，全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《談治國(guó)理政》(第三卷)部分章節(jié)、黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要講話和黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會(huì)精神。結(jié)合學(xué)習(xí)情況，根據(jù)工作實(shí)際，嚴(yán)格對(duì)照“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題會(huì)議“六個(gè)方面”的內(nèi)容開展了對(duì)照檢查，現(xiàn)作如下匯報(bào)。

一、存在的突出問題

((一))在守好發(fā)展和生態(tài)底線方面。我深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明思想,樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,在產(chǎn)業(yè)謀劃和發(fā)展中堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，守護(hù)好排調(diào)青山綠水。但也存在聯(lián)系服務(wù)群眾不密切，政策宣傳不透徹的問題。比如，實(shí)施的 xxx 項(xiàng)目，雖然選址方面經(jīng)過(guò)環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、住建、水務(wù)等部門聯(lián)合論證，但 XXX 項(xiàng)目投產(chǎn)后，個(gè)別群眾因?yàn)?/p>

對(duì)環(huán)保知識(shí)理解不深，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有抵觸情緒，甚至向上級(jí)環(huán)保部門反映，導(dǎo)致項(xiàng)目有一段時(shí)間處于停滯狀態(tài)。

((二))在守好脫貧攻堅(jiān)底線方面。做為脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”，我始終將脫貧攻堅(jiān)工作抓在手上，扛在肩上，嚴(yán)格按照中央、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)工作部署，認(rèn)真履行工作職責(zé)。但也存在 3 個(gè)方面的問題：

一是履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任不夠到位。比如，緊密結(jié)合實(shí)際深入整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題仍有差距，少數(shù)村脫貧攻堅(jiān)指揮部、幫扶干部在脫貧攻堅(jiān)中慢作為情況不同程度存在。二是工作中一抓到底的狠勁韌勁不足，還存在安排工作多、跟蹤問效少等問題。比如，在各級(jí)會(huì)議上都要求各產(chǎn)業(yè)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，受氣候、市 場(chǎng)等因素影響，個(gè)別效益不佳項(xiàng)目要及時(shí)完善佐證材料。但仍然有的村沒有及時(shí)收集項(xiàng)目受災(zāi)影響的資料，項(xiàng)目也未進(jìn)行分紅;又如：在工作中雖然時(shí)常要求做好扶貧資金管理使用，但部分項(xiàng)目資料不按照要求歸檔，在審計(jì)中出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤等問題。

三是統(tǒng)籌還不夠到位，在工作任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大的情況下，有時(shí)不能做到統(tǒng)籌兼顧。比如，與相關(guān)行業(yè)部門之間溝通不夠，有時(shí)給基層安排工作、部署任務(wù)過(guò)多過(guò)滿，致使基層工作撞車，影響了工作落實(shí)的質(zhì)量效果。

((三))在守好民生保障底線方面。我認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委、縣委統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，主動(dòng)作為，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí) “六保”任務(wù)。但在落實(shí)群眾新期盼方面辦法不多，工作落實(shí)還不夠全面。比如，在就業(yè)信息采集和動(dòng)態(tài)管理工作中，統(tǒng)籌力度不夠，我鎮(zhèn)仍然存在部分就業(yè)對(duì)象信息不精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)等問題。

((四))在守好安全生產(chǎn)底線方面。在安全生產(chǎn)工作中，我牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線意識(shí)，突出重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患排查整治，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。但也存在基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不足、人員配備困難等問題。比如，有的村級(jí)安監(jiān)員履職不到位，XX 村安監(jiān)員長(zhǎng)時(shí)間空缺。

((五))在守 好防范化解債務(wù)方面。我堅(jiān)持用發(fā)展的辦法、改革的辦法來(lái)破解債務(wù)難題，積極指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)政府穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。同時(shí)要求政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。但也存在對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足的問題。比如，XX 項(xiàng)目雖然積極向上申請(qǐng)資金化解債務(wù)，但由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，出現(xiàn)個(gè)別施工隊(duì)上訪的問題。

((六))在守好防范輿論風(fēng)險(xiǎn)底線方面。我堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)第一責(zé)任人職責(zé)，把防范化解輿論風(fēng)險(xiǎn)與中心工作同部署、同落實(shí)，在疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村亂占耕地整治等工作中認(rèn)真組織開展輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保各項(xiàng)工

作順利開展。但也存在教育宣傳的方式比較單一，主要是靠學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件會(huì)議精神，不夠生動(dòng)，吸引力不強(qiáng)的問題。比如：XXXX

二、存在問題的原因分析

一是理論學(xué)習(xí)的站位不夠高。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有與時(shí)俱進(jìn)地用黨的先進(jìn)理論來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)自己的言行，對(duì)馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想缺乏全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上采取實(shí)用主義，存在“現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)、急用急學(xué)、不用緩學(xué)”的現(xiàn)象，對(duì)自我“充電”、改造主觀世界缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏“擠”和“鉆”的精神。

二是黨性修養(yǎng)的要求不夠嚴(yán)。隨著黨齡的延長(zhǎng)，在黨性意識(shí)、黨性修養(yǎng)方面自我感覺還不錯(cuò)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨性鍛煉和思想修養(yǎng)上下得功夫不夠，存在以事務(wù)工作代替政治和黨性鍛煉，放松了對(duì)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視。

三是開拓創(chuàng)新的勁頭不夠足。在具體工作中，能夠面對(duì)困難不退縮、面對(duì)矛盾不回避、面對(duì)不正之風(fēng)敢斗爭(zhēng)，確保黨中央、省州縣委各項(xiàng)決策部署落地生效。但隨著工作時(shí)間越久，考慮問題、推進(jìn)工作就更加謹(jǐn)慎，面對(duì)新的工作任務(wù)，敢為人先的積極性有所減退，對(duì)工作的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，滿足于完成工作任務(wù)，敢為人先的魄力和奮力開拓的銳氣相對(duì)缺乏。

四是為民服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)。一是部署謀劃工作中，沒有牢固堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有些工作聽取群眾意見不夠，停留在下幾次基層、與群眾談幾次心、開幾次座談會(huì)層面上，沒有真正和群眾打成一片。二是有時(shí)也調(diào)查了也研究了，但成果出來(lái)之后，因?yàn)橥菩欣щy多或推行成本大，沒有及時(shí)付諸實(shí)踐。

三、下步努力方向及整改措施

下一步，將通過(guò)本次專題會(huì)議，針對(duì)查擺出的不足之處和問題根源，認(rèn)真梳理和仔細(xì)剖析，逐條逐項(xiàng)制定具體整改目標(biāo)、整改時(shí)限，并擬定具體措施切實(shí)加以整改。

((一))進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。

一是堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，對(duì)總書記的重要指示、批示、講話、論述，以及中央和省委、州委、縣委下發(fā)的重要文件、召開的重要會(huì)議、作出的重大部署、出臺(tái)的重要政策，均在第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間抓好宣傳貫徹。

二是注重學(xué)習(xí)與工作結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、讀書與修身結(jié)合，力求做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)與運(yùn)用相統(tǒng)一、言論與行為相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

((二))進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。

一是以政治修養(yǎng)為根本，自覺把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遵循，自覺把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿到平時(shí)工作生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色、道德情操和精神氣節(jié)，在日常工作和生活中自覺養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習(xí)慣，努力做到打鐵自身先硬起來(lái)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，堅(jiān)持開好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，加強(qiáng)與班子成員、干部群眾的溝通交流，光明磊落做人，開誠(chéng)布公待人，誠(chéng)心誠(chéng)意幫人，提高班子和個(gè)人解決問題的能力，為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。

三是帶頭參加所在支部的組織生活，帶頭講好廉政黨課，推動(dòng)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度落實(shí)到位，進(jìn)一步提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

四是嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺抵制“四風(fēng)”，面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣敢于較真、敢抓敢管，做到事事按規(guī)矩，時(shí)時(shí)講規(guī)矩，處處嚴(yán)規(guī)矩。以更大的決心和力度帶頭整治形式主義官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)各項(xiàng)措施，積極為基層干部松綁減負(fù)，切實(shí)讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在抓工作落實(shí)上。

((三))進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高為群眾服務(wù)能力。

一是牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷厚植人民情懷、筑牢群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終把個(gè)人的追求融入黨的事業(yè)之中，堅(jiān)持黨的事業(yè)第一、群眾利益至上，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深根植于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上。

二是以 XXXXXXXXXXX 等先進(jìn)典型為榜樣，工作中多深入基層，主動(dòng)聽取群眾意見，了解存在問題，及時(shí)拿出解決辦法，不斷提高為群眾服務(wù)的能力。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，尋找解決問題的方法和路徑，統(tǒng)籌整合各方面的資源力量，多為群眾辦實(shí)事辦好事，努力把老百姓的事情辦好，不斷提高群眾的幸福感、獲得感、安全感。

((四))進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。

一是始終保持拼搏進(jìn)取的干勁、奮發(fā)向上的闖勁，堅(jiān)決杜絕精神懈怠、安逸求穩(wěn)的消極思想，多思考落實(shí)工作的具體辦法，多研究解決問題的對(duì)策措施，以謀劃上的滴水不漏、執(zhí)行上的不折不扣、落實(shí)上的有力有序，全面提升統(tǒng)籌全鎮(zhèn)工作的能力。

二是緊盯高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工作要求不斷更新觀念、創(chuàng)新方法，創(chuàng)造性地提出解決思路和辦法，從嚴(yán)從實(shí)抓好督導(dǎo)檢查和服務(wù)協(xié)調(diào)，提升全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展整體水平。

((五))進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作。

一是強(qiáng)化抓好黨建是最大政績(jī)的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨第一責(zé)任人的職責(zé)，進(jìn)一步明確和細(xì)化責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、工作措施，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落細(xì)落地落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)成效持續(xù)鞏固提升提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

三是嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，把對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏內(nèi)化于心、外化于行，從嚴(yán)要求親屬，凈化朋友圈、社交圈，培養(yǎng)良好家風(fēng)、家教、家訓(xùn),以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)

班子和個(gè)人的良好形象以上是我剖析材料，真誠(chéng)的希望同志們對(duì)我進(jìn)行批評(píng)、指正和幫助。

監(jiān)委班子 “ 防風(fēng)險(xiǎn)、守底線 ” 專題會(huì)對(duì)照檢查材料

連日來(lái)，市委常委班子全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了談治國(guó)理政（第三卷）部分章節(jié)、黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要講話和黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會(huì)精神。結(jié)合班子自身工作和思想實(shí)際，深入查找自身存在問題，深刻剖析問題產(chǎn)生根源，明確了今后努力方向。現(xiàn)將班子對(duì)照檢查情況報(bào)告如下：

一、檢視剖析存在問題

（一）

在守好發(fā)展和生態(tài)底線方面

一是是爭(zhēng)先意識(shí)有所放松，污染防治問題整改重視程度不夠。只注重看“及格線”，不愿去嘗試“滿分線”，自我加壓的主動(dòng)性不強(qiáng)。如：自污染防治特別是環(huán)保督察各級(jí)反饋問題整改工作開展以來(lái)，我能夠主動(dòng)召開會(huì)議，制定整改作戰(zhàn)圖，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人，做到整改一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)。但在基層調(diào)研中，對(duì)基層反映 XX 問題督察整改不徹底問題不夠重視。這說(shuō)明我對(duì)污染防治問題整改工作重視程 度還不夠，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的意識(shí)有所淡化。

（二）

在守好脫貧攻堅(jiān)底線方面

監(jiān)督檢查方法單一，往往就是市級(jí)組成工作組，每個(gè)月

下去部門或單位一兩天，走訪或查閱資料來(lái)完成檢查；各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督偏向?qū)︸v村工作隊(duì)管理和一些日常事務(wù)的監(jiān)管，有怕出事、怕查案的思想，以至于自辦案件也難完成；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)老好人思想嚴(yán)重，三年一屆的選舉、及長(zhǎng)期在本地方工作生活，怕得罪人，更是不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）在守好民生保障底線方面

抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)頻率不夠，確保監(jiān)督實(shí)效需要增強(qiáng)。雖然工作上有緊盯基本民生保障的“末端”和“最后一公里”，但是通過(guò)開展專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式摸排方面頻率少了，對(duì)涉及民生資金項(xiàng)目的部門單位沒有進(jìn)行大排查、大起底，也沒有梳理匯總并建立問題線索臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。尤其對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的民生問題反饋速度還不夠快速，沒有做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。在以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際成效確保民生項(xiàng)目資金安全落地方面還需要下大工夫。

（四）

在守好安全生產(chǎn)底線方面

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠，筑牢風(fēng)險(xiǎn)隱患“防線”措施不細(xì)。細(xì)化責(zé)任分解，明確自己的聯(lián)系點(diǎn)，分工督導(dǎo)，督促推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域拉網(wǎng)式巡查，在加強(qiáng)協(xié)同密切配合方面做的不夠。在監(jiān)督督導(dǎo)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理、XX 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況方面，沒有完全做到確保風(fēng)險(xiǎn)隱患排查無(wú)盲區(qū)、零死角、全覆蓋；在深入集中整

治安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義等方面的突出問題 方面，沒有及時(shí)督促相關(guān)部門緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、核心場(chǎng)所、關(guān)鍵時(shí)段“回頭看”，在務(wù)求問題整改取得實(shí)效，有效完善體制機(jī)制方面需要加強(qiáng)。

（五）

在守好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線方面

沒有充分結(jié)合本地實(shí)際，在研究制定化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案不實(shí)不嚴(yán)。要督促市財(cái)政局黨組和責(zé)任處室按照省委省政府和市委市政府的部署要求，認(rèn)真研究制定 XX 年內(nèi)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案，下大力氣化解政府債務(wù)存量。在把化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施細(xì)化具體化，確保按期完成化解政府債務(wù)的政治任務(wù)方面要獻(xiàn)言獻(xiàn)策，狠抓落實(shí)。

（六）

在守好防范政治輿論風(fēng)險(xiǎn)底線方面

在實(shí)際工作中缺少監(jiān)控技術(shù)、引導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理涉及腐敗方面的網(wǎng)絡(luò)輿情大多仍采取傳統(tǒng)的辦案程序，個(gè)人仍按常規(guī)調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查，處理手段上不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)網(wǎng)民關(guān)心的話題、事件回應(yīng)滯后，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒的意識(shí)和手段還有待改進(jìn)。

二、產(chǎn)生問題的根源分析

1.理論學(xué)習(xí)不足。沒有全面領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)方針、政策及新理念、新思想、新方略，學(xué)習(xí)深度不夠，只滿足于表面功夫、淺嘗輒止，難以用中國(guó)特色社會(huì)主義理論來(lái)研究新情況，解決新問題，開展工作時(shí)站位不高，思慮不全。

2.班子成員創(chuàng)新能力不足。工作滿足于完成交辦的任務(wù)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，創(chuàng)造性開展工作不多，創(chuàng)新工作方法和支部工作的形式多樣化方面還有欠缺。

3.執(zhí)行紀(jì)律不堅(jiān)決。班子成員內(nèi)心存在僥幸心理，認(rèn)為只要大的方向沒有問題就行，在細(xì)節(jié)上往往把握不嚴(yán)，存在畏難情緒，在決策的落實(shí)和執(zhí)行方面缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和勇氣。

三、整改措施和努力方向

一是要繼續(xù)嚴(yán)格按照支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，切實(shí)開展好各類活動(dòng)，并通過(guò)學(xué)習(xí)，逐步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，永葆奮斗初心。

二是加強(qiáng)在日常工作中與群眾的密切聯(lián)系，要經(jīng)常與員工談心，了解職工的心愿和思想動(dòng)態(tài)，消除職工思想矛盾，有力地維護(hù)基層隊(duì)伍的穩(wěn)定，力求贏得員工信任。

三是堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察工作警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步保障支部黨員隊(duì)伍的風(fēng)清氣正，自律謹(jǐn)行。

未來(lái)的工作中，支部班子成員將一如既往地堅(jiān)持直面矛盾和問題，主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，做到勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)。班子成員將把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本要求,做到日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過(guò)失敢擔(dān)責(zé)，時(shí)刻把責(zé)任記在心頭，切實(shí)帶動(dòng)和打造出一支可以彰顯黨員先鋒模范作用和具有高度凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力的黨員隊(duì)伍。

以上是機(jī)關(guān)第一黨支部對(duì)照檢查材料，如有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)予以批評(píng)指正。

“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題民主生活會(huì)個(gè)人對(duì)照檢查材料范文

按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部《關(guān)于認(rèn)真組織召開“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”專題會(huì)議的通知》要求，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，我全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《談治國(guó)理政》(第三卷)部分章節(jié)、黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要講話和黨內(nèi)法規(guī)，以及全省警示教育大會(huì)精神。在此基礎(chǔ)上，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，結(jié)合自己思想和工作實(shí)際，深入查擺問題，檢視自身不足，現(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下：

一、聚焦“六個(gè)方面”深入查擺突出問題

通過(guò)對(duì)照總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列重要論述、省委、省政府開展排查化解重大風(fēng)險(xiǎn)的部署安排、全省警示教育大會(huì)上“五個(gè)問一問”的工作要求等有關(guān)要求和系統(tǒng)梳理，自己在守好發(fā)展和生態(tài)底線、守好脫貧攻堅(jiān)底線、守好民生保障底線、守好安全生產(chǎn)底線、守好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線、守好防范輿論風(fēng)險(xiǎn)底線六個(gè)方面主要存在以下問題。

(一)在守好發(fā)展和生態(tài)底線方面。一是生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)及思想認(rèn)識(shí)不夠。我能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹總書記視察 xx時(shí)的重要講話精神，“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重

大要求，學(xué)習(xí)了 xx 區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案動(dòng)員部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)精神和 xx 省生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育大會(huì)精神及 x 生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議精神。但仍存在一些問題：政治理論學(xué)習(xí)的自覺性還不高，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、深入、扎實(shí)。思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，工作與生態(tài)保護(hù)工作不能很好的融合，學(xué)習(xí)的目的在于要利用一切可利用的時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)層次，增強(qiáng)推動(dòng)工作落實(shí)的理論基礎(chǔ)，但在學(xué)習(xí)過(guò)程中仍然存在“以干代學(xué)”、“以干為重”的思想，對(duì)存在的問題缺乏超前解決的意識(shí)。二是對(duì)生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。學(xué)習(xí)多以當(dāng)前的重要講話、重要會(huì)議、重要文件精神為主，沒有全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)生態(tài)文明思想。比如，學(xué)習(xí)主要是新聞稿、通稿、解讀材料等較多，在理論研究上下功夫不足，與“讀原著、學(xué)原文、悟原理”的要求有一定差距。三是運(yùn)用生態(tài)文明思想指導(dǎo)具體工作力度不夠。比如，今年以來(lái)，全縣沒有立案查處一起涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的案件，與持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”要求有一定差距。

(二)在守好脫貧攻堅(jiān)底線方面。一是夯實(shí)理論基礎(chǔ)不到位，學(xué)以致用、推動(dòng)工作的效果還不夠明顯。學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧工作重要論述不夠及時(shí)、全面，理解的還不夠深刻透徹，尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)具體要求、政策規(guī)定、好的經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)得不深不透。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行“脫貧攻堅(jiān)”監(jiān)督責(zé)任時(shí)大多局限于落實(shí)好上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作，一定程度上還存在履行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任覆蓋不到位、監(jiān)督力度不強(qiáng)的問題，特別是對(duì)脫貧攻堅(jiān)職能部門的監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)，方式方法不多。開展的扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義專項(xiàng)整治活動(dòng)中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用不夠充分，對(duì)各成員單位主管領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義問題主動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督力度不夠，日常監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。這些問題都反映出理論聯(lián)系實(shí)際還不夠緊密，理論成果轉(zhuǎn)化、知行合一還不夠有力，用習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察具體工作做的還不夠好，學(xué)以致用、推動(dòng)工作的效果還不夠明顯。二是整治脫貧攻堅(jiān)中不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義的問題辦法不多。從我們監(jiān)督檢查情況來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域“形式主義、官僚主義”等“四風(fēng)”頑疾仍然沒有得到很好的解決。比如，針對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中存在盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、麻痹等思想的個(gè)別黨員干部和部門、領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)行“雙問責(zé)”，堅(jiān)決對(duì) xx 書記、xx 局黨組書記進(jìn)行了免職處理，一定程度上推動(dòng)了全縣干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

(三)在守好民生保障底線方面。一是在解決基層實(shí)際問題中還存在偏心的思想。本人始終把人民安居樂業(yè)、安

危冷暖放在心上，時(shí)刻把群眾的困難和方求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，但具體幫助基層解決實(shí)際困難中存在偏心思想，對(duì)自己或本單位結(jié)對(duì)幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及幫扶對(duì)象幫助力度較大，幫助其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及群眾解決實(shí)際困難力度相對(duì)較小。比如，今年以來(lái)，我先后通過(guò)各種方式幫助解決 xx 幫扶資金 xx 余萬(wàn)元，項(xiàng)目 xx 個(gè)，xx 村xx 等重點(diǎn)問題 xx 個(gè)，而對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村幫助力度不夠。二是深入基層調(diào)查研究還不夠深入。本人始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定深入到基層開展調(diào)查研究，但更多是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，深入群眾家比較少。比如，雖然我每個(gè)月都能夠做到 20 天以上深入到基層調(diào)研工作，但具體深入群眾家中次數(shù)較少。三是協(xié)調(diào)解決民生事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我本人對(duì)教育醫(yī)療、食品藥品安全、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題堅(jiān)決“亮劍”，敢于較真碰硬，但在協(xié)調(diào)解決民生實(shí)際困難中辦法不多。比如，今年夏季，我縣遭受較大洪澇災(zāi)害，雖然我組織了縣 xx 干部職工到 xx 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展洪災(zāi)搶險(xiǎn)工作，也督促了有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展災(zāi)后重建“戶戶見”大排查，對(duì)受災(zāi)戶 xx 戶 xxx 人及時(shí)納入低保和因?yàn)?zāi)受損的 xx 棟房屋，采取修繕恢復(fù)、過(guò)渡安置等措施，但沒有能夠采取更多辦法幫助困難群眾解決更多實(shí)際困難。

(四)在守好安全生產(chǎn)底線方面。一是學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述不夠全面深入。在學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述過(guò)程中，學(xué)習(xí)是碎片化的，淺嘗輒止，沒有形成體系、系統(tǒng)。比如，在縣 xx 會(huì)或縣 xx中心組學(xué)習(xí)會(huì)議中，雖然第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的講話指示精神，但會(huì)后自己很少分章分節(jié)、系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述。二是在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上力度不夠。本人始終牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任上，但在壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直有關(guān)部門黨組(黨委)責(zé)任上力度不夠。比如，今年以來(lái)，我縣發(fā)生了 xx 火災(zāi)事故等系列影響較大安全生產(chǎn)事故，這反映出我在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守好安全生產(chǎn)底線的要求上還有差距。三是督促檢查安全生產(chǎn)工作不夠深入具體。我到基層走訪、調(diào)研時(shí)都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，守好安全生產(chǎn)底線，但我更多是口頭上要求，沒有做到抓深入、抓具體。比如，今年 x 月，xxx 發(fā)生了火災(zāi)事故，雖然災(zāi)后處理及時(shí)沒有造成重大影響，但我作為 xx 負(fù)責(zé)人，負(fù)有一定責(zé)任。這說(shuō)明我在督促檢查安全生產(chǎn)工作上還不夠深入具體。

(五)在守好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線方面。一是對(duì)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們?nèi)?/p>

大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前重要政治任務(wù)。我本人認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)要求，并結(jié)合自己工作實(shí)際，時(shí)刻關(guān)注和及時(shí)跟進(jìn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督工作，但由于我沒有參與政府部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，在一定程度上對(duì)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在不足、重視不夠。比如，今年以來(lái)，縣 xxx 沒有就防范化解債務(wù)召開過(guò)集中學(xué)習(xí)研討會(huì)議，僅僅是傳達(dá)學(xué)習(xí)了相關(guān)會(huì)議精神和要求。二是督促化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)辦法不多。在工作方式上囿于老思想、老辦法，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，解放思想力度不大，在防范化解債務(wù)工作上工作思路較窄，工作進(jìn)度緩慢。

(六)在守好防范輿論風(fēng)險(xiǎn)底線方面。一是對(duì)防范輿論風(fēng)險(xiǎn)理解不深不透。雖然我認(rèn)真學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯南盗兄匾撌觯瑢?duì)新聞?shì)浾撚幸欢ɡ斫猓珜?duì)新聞?shì)浾擄L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)仍不深不透，學(xué)習(xí)往往也是淺嘗輒止、點(diǎn)到為止，沒有全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)微博、微信公眾號(hào)、抖音等新媒體的學(xué)習(xí)研究甚少。比如，今年 xx 月，xx在微博上發(fā)布了涉及我縣 xx 的新聞?shì)浨椋蛱幹眉皶r(shí)，沒有造成嚴(yán)重影響，但在一定程度上影響了全縣工作。這反映出我在守好防范化解輿論風(fēng)險(xiǎn)底線上做得不夠到位。二是對(duì)外發(fā)聲主動(dòng)性、自覺性不夠高。平常工作中，我們聚焦中心任務(wù)、重點(diǎn)工作，持續(xù)向外界發(fā)出 xx 聲音，但對(duì)外

發(fā)聲的主動(dòng)性、自覺性不夠，與形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓動(dòng)的濃厚氛圍要求還有較大差距。比如，截至今年，全縣 xxx 的 xx信息雖然取得了被中央級(jí)媒體采用 xx 條，省級(jí)媒體 xx條，州級(jí)媒體 xx 條，但總體來(lái)講，我們主動(dòng)向外界發(fā)聲的積極性、自覺性還不夠高。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

針對(duì)查擺出現(xiàn)的問題，從思想上、根源上經(jīng)過(guò)深入分析，產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)抓政治理論武裝自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)。沒有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)成了“軟指標(biāo)”。對(duì)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記系列講話精神等政治理以平時(shí)工作忙為由，沒有靜下心、抽出更多的時(shí)間學(xué)習(xí)原文，研究原文，領(lǐng)會(huì)原文，對(duì)深層次的內(nèi)涵、根本要義沒有深入研究，放松了政治理論學(xué)習(xí)的要求，與“用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”有一定差距。

(二)抓作風(fēng)建設(shè)不夠牢固。對(duì)自己作風(fēng)建設(shè)要求不夠嚴(yán)格，對(duì)一些不良現(xiàn)象不敢較真碰硬。雖然能擺正自己的位置，積極履職擔(dān)當(dāng)，但有些工作思想放松了、干勁不足

了、標(biāo)準(zhǔn)下降了，不知不覺地產(chǎn)生了懈怠的錯(cuò)誤思想。在深入一線調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)候，認(rèn)為自己時(shí)間精力有限，調(diào)查研究不夠深入，第一手資料拿得不夠準(zhǔn)確，在解決研究一些矛盾和問題時(shí)，沒有從群眾的角度深入分析，及時(shí)解決。對(duì)“形式主義、官僚主義”等四風(fēng)問題，解決辦法不多、思路不寬，雖然扎實(shí)推進(jìn)，但成效還不夠明顯。

(三)抓防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)力度不夠。雖然能夠認(rèn)識(shí)到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列論述，但受社會(huì)大環(huán)境的影響，認(rèn)為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨委政府的事情，xx 機(jī)關(guān)做好及時(shí)監(jiān)督就可以了。對(duì)自己的要求標(biāo)準(zhǔn)有所降低，導(dǎo)致在堅(jiān)持意識(shí)思想、查找各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持底線思想、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)等方面出現(xiàn)了差距。對(duì)待一些工作缺乏韌勁，缺乏攻堅(jiān)克難精神，缺乏有效機(jī)制，缺乏一抓到底的決心。

(四)抓黨性錘煉不夠深刻。對(duì)照 xx 的要求，自身還存在以推動(dòng)工作替代黨性鍛煉的問題，沒有時(shí)刻對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量檢查言行、審視思想和改進(jìn)工作，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨護(hù)黨的意識(shí)還不夠強(qiáng)，放松了對(duì)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”擰得不

夠緊，對(duì)權(quán)力觀、地位觀、利益觀檢視不夠，進(jìn)取意識(shí)一定程度地出現(xiàn)淡化，“爭(zhēng)”和“創(chuàng)”的意識(shí)也不如以前強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)、拼搏創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。

三、整改措施和努力方向

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝。將結(jié)合十九大以來(lái)黨的重要理論、重要精神和總書記系列重要講話精神，系統(tǒng)全面的深入學(xué)習(xí)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持靜下心、沉下身讀原著學(xué)原文悟原理，持續(xù)在學(xué)懂弄通悟透做實(shí)上下功夫，深入領(lǐng)會(huì)根本要義，增強(qiáng)運(yùn)用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作的自覺性和主動(dòng)性，提高防范化解重大能力和本領(lǐng)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為構(gòu)建綠水青山的榕江政治生態(tài)而不懈努力。

(二)進(jìn)一步提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下足功夫，更加自覺運(yùn)用的辯證唯物主義與歷史唯物主義世界觀和方法論，從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。面對(duì)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，把政治責(zé)任體現(xiàn)在狠抓落實(shí)上，把擔(dān)當(dāng)精神體現(xiàn)到各項(xiàng)工作

中，做實(shí)做細(xì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力本領(lǐng)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不斷增強(qiáng)政治定力，在大是大非問題上始終堅(jiān)持原則，不為歪風(fēng)所動(dòng)。以身作則，以普通黨員的身份積極參加黨支部活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，以更加堅(jiān)定的理想信念，更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，更加堅(jiān)定的決心抓好分管的工作。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)。緊緊圍繞巡視巡察、環(huán)保督察、審計(jì)、專項(xiàng)監(jiān)察等督查檢查反饋問題整改工作，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，壓緊壓實(shí)工作職責(zé)，督促全縣各級(jí)各部門持續(xù)做好問題的整改落實(shí)，確保問題整改到位，取得實(shí)效。對(duì)征求到的意見建議，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際，一項(xiàng)一項(xiàng)找原因、定措施、抓整改，并從建章立制入手，切實(shí)在源頭上堵塞漏洞。對(duì)同志們指出的工作不足，我將盡快匯總梳理，建立個(gè)人問題清單，逐條明確整改目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和具體措施，認(rèn)真整改落實(shí)，接受監(jiān)督。以上是我剖析檢查和整改措施，敬請(qǐng)同志們給以批評(píng)指正，對(duì)大家提出的寶貴意見，我將及時(shí)進(jìn)行整改。