第一篇：講規矩 守底線 心得體會

講規矩 守底線 心得體會

大豫鎮兵房初中

徐衛杰

10月21日在我校參加了鎮教育黨總支的專題黨課，使我深受教育，啟示我們應該從自身做起、從每一件事情做起，常懷敬畏之心，以誠信立德，以規矩行事，以紀律責己，爭做黨和人民滿意的“四有”好教師。

首先，嚴格遵守黨章。黨章是全黨必須遵循的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章;做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒、心中有學生。

其次，維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，必須以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規黨紀剛性約束，決不能成為“稻草人”，決不允許?上有政策、下有對策?，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。在師生面前維護黨的權威。

第三，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。把好權力關、金錢關、美色關，清清白白教書、干干凈凈育人。

第四，遵循組織程序，服從組織決定。重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話;堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事;決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;營造良好的政治生態，堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身;嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍。

第五，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀。艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗;做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外;管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

最后，嚴格遵守本校本部門規章制度。“細節決定成敗，小事考量大德。”從落實《兵房初中請銷假制度》和“執行兵房初中的各種制度”等細節著手，從嚴格遵守本單位、本部門既定的規章制度開始，“不以善小而不為，不以惡小而為之。”

第二篇：講規矩,有紀律,守底線,揚正氣發言稿

講規矩，有紀律，守底線，揚正氣發言稿

思想認識：規矩是一種約束，一種標準，是做人的一種境界。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在第一位，心存敬畏、遵章守制，始終保持忠誠、清廉的本色，作守紀律講規矩的表率。能不能做到守規矩不任性，是黨性觀念強弱的試金石。作為一名黨員干部，始終向黨員標準看齊，向黨的紀律和規矩看齊，嚴格做到遵守紀律、遵守法律、接受他律;不越道德底線、不闖紀律紅線、不碰法律高壓線。

突出問題：一些黨員們在政治上不堅定，方向上不明確。沒有認真學習馬列主義、毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論，學習總書記系列重要講話精神，不能把守紀律、講規矩各項要求落到實處。

根源癥結和整改措施：最重要的在于抓好學習教育這個基礎，解決好知紀律、懂規矩問題;抓好查改問題這個關鍵，解決好守紀律、講規矩問題;抓好建章立制這個根本，解決好嚴紀律、立規矩問題。要把開展主題教育與學習總書記系列重要講話特別是關于黨風廉政建設與反腐敗斗爭的重要論述結合起來、與加強基層黨組織建設結合起來、與落實黨風廉政建設主體責任結合起來、與群眾路線教育實踐活動“回頭看”結合起來、與當前重點工作結合起來，統籌推動各項工作。堅持問題導向，有的放矢;堅持從嚴要求，確保活動取得實效。

第三篇：守政治紀律講政治規矩心得體會

守政治紀律講政治規矩心得體會

安監局 黃紅梅

4月10日上午聽了汪書記在全縣政治紀律、政治規矩和法制羅田建設集中教育培訓會上的講話，深受教育，感覺汪書記講得振聾發聵，令人震撼，自己的靈魂也受了一次洗禮。主要有以下四點體會：

一是充分認識到了守政治紀律和政治規矩的極端重要性。習總書記深刻指出：“現代政黨都有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能稱其為政黨。”政治紀律和政治規矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業的成敗。是否具有嚴明的政治紀律和政治規矩是決定我們黨能否成為一個集中統一的馬克思主義政黨的首要條件，是思想建黨、組織建黨的重要保證。我們黨早在1921年成立之初就明確了嚴肅的政治紀律和政治規矩。現在，我們黨已經發展成為擁有8600萬黨員、領導13億人民的世界第一大黨，沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，黨將成為一盤散沙，我們必須充分認識嚴明政治紀律和政治規矩的極端重要性。

二是要熟知黨的政治紀律和政治規矩。俗話說，無規矩不成方圓。在2015年元月召開的十八屆中央紀律委員會上，總書記是這樣表述的：“我認為我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行動規范和準則，黨的規矩總的包括什么？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；其三，國家法律是黨員干部必須遵守的規矩；其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”他還提出：法律是剛性規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成，行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

三是要遵守政治紀律和政治規矩。必須維護黨中央的權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，必須維護黨的團結，堅持五湖四海團結一切忠于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許越權限辦事，必須服從組織決定，決不允許搞組織活動，不得違背組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

規矩的生命力在于執行，必須時刻把自己置于規矩之內，把規矩內化于心，外化于行。有了規矩就要照著辦，要求別人做到的，自己必須做到，要求別人不做的，自己絕對不做，一步一個腳印把作風建設逐步引向深入，真正落實好為民、務實、清廉的要求。

四要在守紀律講規矩上做表率。守紀律、講規矩就是要學習是成就事業的基石

從各級黨員干部做起。領導干部職位越高，權利越大，越要對黨忠誠，對黨的紀律和規矩心存敬畏戒懼。作為一名黨員干部，不僅要帶頭守紀律，更要帶頭講規矩。要從我做起，向我看齊，按規矩辦事，按規矩用權，樹立標桿，做好表率。維護中央權威和黨的團結統一，始終與黨中央保持高度一致。遇到違反黨的紀律和規矩的行為，必須挺身而出，進行堅決斗爭。

第四篇：講規矩,正風紀,守廉潔心得體會

講規矩，正風紀，守廉潔心得體會

馬克思曾經說過：“我們現在必須保持黨的紀律，否則將一事無成。”毛澤東同志也曾經說過：“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領”軍隊進行勝利的斗爭。總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，并第一次對什么是黨的規矩做了深刻闡釋，要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律，講規矩上做表率。無論是腥風血雨的革命戰爭歲月，還是激情澎湃的改革發展年代，無論在中央，還是在基層，我們黨員干部必須將紀律，守規矩，必須以身作則，率先垂范，必須時刻把守紀律，講規矩放在心頭，落實在行動上，嚴格遵守，時刻警惕，以做到廉潔自律。

廉潔自律是每位銀行從業人員必須恪守的職業操守，也對樹立精彩的社會形象，有著積極的促進作用。

我認為廉政自律，是規范員工從業行為、教育和指導員工自我約束、自我激勵、提高員工從業素養和職業道德水平的需要。積極貫徹廉潔職業操守，不僅有利于提高全行員工的整體素質，增強員工隊伍培植，而且對構建地方道德風險和操作風險的長效機制。夯實道德基礎，培育清正廉明的企業文化，樹立和廉潔銀行的形象，有著深遠的意義。

廉潔明晰了員工職業行為的底線和鴻溝，是我們銀行從業履職的根基準則和根基要求。增強廉潔自律，必須做好四大方面工作。

一是把增強職業操守教育與法律法規教育、廉潔從業教育、典型案例教育相結合，并從自身做起，不斷增強職業道德意識、風險意識、法律意識和自我提防意識。

二、依法合規遵章守紀。依法合規、遵章守紀首先要培養自己良好的職業道德觀念和過硬的政治思想素質，確保自己樹立正確的職業道德操守。筑牢制度紀律防線，提高遵章守紀能力，增強規章制度對自身行為的約束力。由于銀行經營對象的特殊性，員工在日常工作中要接觸大量的金錢。并且在生活中經常面對外界的未知誘惑。我必須牢固樹立正確的人生觀和價值觀，提高服務的責任感、使命感，提高自身的道德水平，從思想和道德上增強防腐拒變的能力。

三、廉潔從業親友回避。由于市場經濟以利益為導向，在利益調控機制不健全的情況下，容易誘發“一切向錢看”的思想；由于市場經濟以競爭為手段，在市場規則不健全的情況下，容易引發不正當競爭，催生利己主義思想；市場經濟實行等價交換原則，但資本主義腐朽的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想也會乘虛而入。中國有句古訓：“物必自腐而后蟲生”，所以廉潔從業對于銀行的發展也尤為重要。由于銀行工作每天都與錢打交道的特殊情況，還要求我們堅持“親友回避”原則，同時這也與“廉潔合規從業”原則相輔相成，共同約束我的操作行為，使其行之有效。

通過學習增強責任意識、風險防范意識和自我保護意識；促進自身提高廉潔合規從業、遵章守紀、盡職履責的自覺性；提高自己案件風險防范能力，從根源上防范案件和操作風險的發生，促進我行各項業務穩健發展。木受繩則直，金就礪則利；欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。我們不僅要仰望星空，還要腳踏實地，所以，守紀律講規矩重在踐行。銀行工作紛繁瑣碎，但件件都關系到客戶的切身利益，三年的柜面工作使我深知服務業的艱辛，深知社會各項事業的快速發展給金融服務業帶來的巨大挑戰，也深知廣大客戶對我們行業的要求。因此我們要牢記為人民服務的宗旨，增強為人民服務的服務意識，把工作的著力點放在為服務客戶上，并切實改進服務方式，提高服務質量。

而拋開自身崗位不看，縱觀近年來陸續查處的腐敗窩案，漠視政治紀律是一切腐敗現象的源頭，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷，充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的政治紀律、政治規矩已被視若無物。這并不是說黨的紀律和規矩發生了變化，而是這些人的腦子里已經根本沒有了紀律和規矩這根弦。這些人，自以為上有保護傘作靠山、下有黑金當后盾，將自己的前途命運捆綁在“幫主”身上，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損。這些人把黨和人民賦予、只能用于為黨和人民做事的權力，變成效忠“幫主”的私器，自身淪為某些人豢養的家奴，上下協同、共趟渾水，互相借力、互相庇護。這些人的權力越大、地位越高，其腐敗和破壞的程度越大，給黨和人民造成的危害也越大。“癩痢頭打傘，無法無天”，不守紀律不講規矩，如脫韁之馬，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。２０１４年１２月２９日召開的中央政治局會議指出，要把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。此類腐敗圈子歷來是從政的大忌。孔夫子曾指斥這些人是“同而不和”的丑類，我們黨豈能容忍！以刮骨療毒的決心和勇氣除惡務盡，徹底割除黨內的腐敗毒瘤，才能形成和鞏固風清氣正的政治生態。

因而無論是在工作崗位上還是社會崗位上，都要嚴格要求自己，把廉潔自律時時放在心上。古人云：“凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止”，“畏則不敢肆而德以成無畏則從其所欲而及于禍”。我們黨員干部唯有敬畏法紀，敬畏歷史，敬畏百姓，才能慎初、慎微、慎行，才能確保忠誠、干凈、擔當。只有堅持不懈，持之以恒地把嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己作為行為準則，才能營造出個人清白、政府清廉、政治清明的大好社會環境，才能最終贏得民心。

第五篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風險攻堅戰（下）

徐奇淵 中國社科院世界經濟與政治研究所經濟發展研究室主任

三、關于“防范化解重大風險”的闡述

好，上面我們介紹了關于我們中國目前經濟發展過程當中金融市場取得的主要成績是什么，面臨的問題是什么，以及我們所面臨的重大風險是什么，我們要防范的對象是哪些，我們作了一個簡單的介紹。

下面我們再回到十九大報告當中還有我們的兩會政府工作報告當中，結合這些報告我們來看一看一些關于防范重大風險的提法。

（一）十九大報告中有兩處直接提到

首先在十九大報告當中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風險的提法，那我們來看。

在十九大報告當中第一處提到防范系統性風險的內容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程”這部分當中講到，我們未來的中國發展有兩個階段的戰略安排，第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；在第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

那我們看到，在十九大報告當中，提到的兩個階段的戰略安排，從2020年開始，這是第一個階段的起點，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個基礎上，我們要做三大攻堅戰，其中要做防范系統性風險的攻堅戰，那這個攻堅戰可見它不是一個終點，不是一個工作的結束，這個防范系統性風險這個攻堅戰的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個階段安排的第一個階段一個起點做一個準備工作，做一個奠基的工作。

所以防范系統性風險，它的提出是在兩個階段的大戰略這個背景下提出來，是為我們第一階段，2020年這個起點作一個戰略的奠基，是一個奠基石的準備。所以，這是我們在十九大報告當中看到的關于防范系統性重大風險的一個提法。

在十九大報告當中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民的認可，經得起歷史的檢驗”。所以我們防范化解重大風險這個攻堅戰之首，它是在這樣一個背景下，兩個階段的大戰略背景下提出來的。這是第一點。

那么十九大報告第五部分中提到，“在加快完善社會主義市場經濟體制的過程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”，這個就是我們講的守底線。在這一段講話當中，“雙支柱調控框架”的表述，第一次被寫入黨的報告當中，而且和深化金融市場改革，健全金融監管體系一起，三個措施一起作為守住不發生系統性金融風險的解決方案來出現的。所以在十九大報告當中，我們看到，這是第二部分，它同時提出了一個解決方案，就是我們怎么樣來守住這個底線，怎么樣來防范化解系統性的重大風險，那這個具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調控框架，同時深化利率匯率市場改革，強化金融市場的監管。

那這個雙支柱的宏觀調控框架有必要簡單說明一下，這個雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監管，這個在我們的十九大報告當中有具體的講到。

傳統意義上貨幣政策我們的執行單位是人民銀行，貨幣政策主要關注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標太多的話，難以兼顧其他的目標，所以貨幣政策主要關注的變量是通貨膨脹。這個時候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監管，宏觀審慎監管的功能就是主要關注金融資產價格泡沫，所以這樣兩個支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調控框架。那這是我們十九大報告當中提出來的。好，這是剛才我們介紹了十九大報告關于防范化解重大風險的論述，有兩處，第一處就是在兩個階段發展的大戰略這個背景下提出來的。所以防范化解重大風險，它是為2020年我們進入第一個階段的起點提供一個準備，作為一個奠基；然后第二點十九大報告強調了我們以三點措施來應對防范化解系統性重大風險，那么分別是強化監管、深化利率匯率體系的改革以及第三點更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調控體系。這個雙支柱宏觀調控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監管共同組成的這樣一個政策框架。

（二）全國金融工作會議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報告之前，還有一次很重要的會議，是全國金融工作會議上，習近平主席對下面這一點，防范系統性風險，它是一個永恒的主題，是我們金融工作當中的一個永恒的主題，這樣一個闡述。怎么樣把它變成一個永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會議上，習主席講了以下三點。第一點，“要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統性風險，更加強調的是一個事前的概念，就是早識別、早預警、早發現、早處置，“要著力防范化解重點領域的風險”，這里更加強調的是防范化解，是一個事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風險應急處置機制”，所以這里強調的都是事前的概念，早識別，早預警，早發展，早處置。要防范，要設立金融安全的防線。

所以這里就聯系到我們前面講的一個概念灰犀牛，灰犀牛風險是我們平時習以為常的，但是又非常容易產生重大風險的這樣一種機制，所以對于灰犀牛風險來說，我們是有可能早識別、早發現，而且我們也有必要來早識別、早預警。所以這個第一點強調了我們實際上真正防范的風險主要的就指的是灰犀牛風險，所以我們要事前采取措施。

第二點和第三點分別指出了我們防范化解風險的一個重要方向。第二點講的內容是“要把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作，國有企業以及整個企業部門加杠桿，在中國金融市場已經成為一個比較嚴重的問題”。那第二點習主席就指出來我們在防范化解系統性金融風險的過程當中，尤其要注意企業部門加杠桿的風險，而在企業部門加杠桿的風險當中，特別要關注我們國有企業加杠桿的問題，過度負債的問題。

那第三點在習主席的講話中提到，“各級地方黨委和政府要樹立正確的政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，防范金融市場風險，不僅僅著眼于金融市場本身，而且還要看到實體經濟，包括實體經濟中的行為主體（比如說國有企業，地方政府等等），這也是我們防范化解系統性金融風險的一個重要切入點”。所以在考慮研究金融工作布局的時候，也要關注實體經濟。那么這個第三點強調的最突出的一點就是對地方政府債務的關注。

那這個當中，2017年7月份的全國金融工作會議當中，有一些提法都是首次提出來的，比如說對于地方政府債務的增量，對于地方政府債務問題要終身問責，倒查責任，這個以前是沒有提過的。

好，剛才我們講的在2017年的全國金融工作會議上，習主席強調我們防范化解重大風險要從三個點來著眼，第一個就是要早識別，早預期，早預警，早處置，從事前的角度來對灰犀牛風險，我們有一個應急的準備；第二點和第三點分別強調我們要突出重視企業的杠桿的問題，尤其是國有企業的過度負債，國有企業的杠桿問題以及另外一方面是地方政府債務的問題。

（三）2018年政府工作報告中具體部署 我們再來看2018年剛剛結束的兩會，政府工作報告當中關于我們防范化解重大風險，在2018年的具體工作落實安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報告當中講到，“要堅決打好三大攻堅戰”，這個跟我們十九大報告以及去年末的中央經濟工作會議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅任務”，這個下面就會講到攻堅任務是什么，“明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，然后推動重大風險防范化解取得明顯進展”。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患，那具體來說，有三項工作是2018年政府工作報告提出來要做的。

第一個工作是“嚴厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動，加快市場化、法制化、債轉股和企業兼并重組，加強金融機構的風險內控”。所以第一點講的內容是我們的金融市場發展要打擊違法的，要促成建設合法的，強調法制化和市場化的一個運營，打擊違法行為。

第二點講的是“強化金融監管，統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，進一步完善金融監管”。那所以第二點強調的是監管部門之間的協調，在我們兩會剛剛結束的這個時候，我們也看到了一些政府機構，尤其是金融監管部門重新的一個體系的塑造，包括銀監會、保監會的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會進一步增強我們在監管部門層面的一個協調，進一步完善我們監管體系和金融市場活動的一個匹配。

就像前面我們提到的，過去的主要的一個問題就是我們金融市場的主體，銀行、證券、保險這些不分家，實際上處于一個混業經營的狀態，而監管者又彼此割裂，處于一個分業監管的狀態，以一個分業的監管來應對一個混業經營的體系，很容易使金融市場的秩序出現一些問題。所以我們看到在政府工作報告的第二點當中強調監管的協調，強調完善監管這樣一個問題，尤其是健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，因為這些領域相對來說是過去監管的一個盲點，監管有一些過松這樣的問題。

然后第三塊政府工作報告當中還提到，“要防范化解地方政府債務的風險”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風險攻堅戰今年的一個具體的一個落腳點，就是對地方政府債務的一個管理。具體的是“防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。地方的省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務的風險落實到省級和地方各級政府，然后“健全規范的地方政府舉債融資機制，同時今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億。優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券的使用范圍”。在過去的幾年當中，從2015年開始我們中國修改了預算法，這個預算法跟1995年的預算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現赤字，而且可以發債。但是這個規模是相對比較小的，進行了一些試點。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務面臨的一個主要問題是期限結構不匹配，就是資產端的收益流回來速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個期限結構不匹配，這個問題怎么處理呢？

所以我們后來在2015年之后，看到了財政部推出了地方政府債務的置換這樣一個重要的工作，這個地方政府債務置換就是由財政部代表地方政府去發債，這個債發完以后，置換原來地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場上，他所發行的債券期限是可以比較長的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過債務的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個債券融資的期限結構就和我們基礎設施的現金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結構的風險就大大的緩解了。

同時因為地方政府發債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當程度上緩解了地方政府還本付息的一個壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務置換這個規模已經達到了10幾萬億，那么在地方政府債務存量上一個置換，這個工作已經開展了幾年，到了一定階段，現在我們看到，在兩會政府工作報告當中又提到，今年安排地方專項債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個專項地方政府的專項債權，就是一個增量上的，我們也開出了一個門。

那這個地方政府的專項債權，它是有特定的使用范圍，必須是達到一定的標準的地方政府，以及達到一定標準的這個地方建設的項目，可以使用這樣的專項債權。那這個專項債權也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來發展。與此同時我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務的風險，所以這個是我們后面還會結合其他的一些具體措施來講。

總體我們政府工作報告當中強調，我國經濟基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發生系統性風險的一個底線。

2017年在剛剛過去的一年當中，中國的經濟增長，經濟形勢各方面的一些指標大大超出此前各界的預期，不光是從一些景氣指標來也好，或者從企業的利潤、資產負債表看也好，很多方面都超出市場預期，所以我國經濟基本面總體是好的。這樣的一個宏觀比較健康，穩定的宏觀經濟的基本面，為我們應前面說的這樣一些系統性的金融風險，防范金融風險就提供了一個比較好的宏觀經濟背景。

好，下面我們總結一下，在十九大報告當中，防范化解重大風險處于三大攻堅戰之首，這是我們防范化解重大風險的一個地位，在我們全黨，還有政府，所有工作當中的一個最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風險，包括它在內的三大攻堅戰，是在我們兩個發展階段的大戰略背景下提出來的，也就是其中第一個階段是2020年全面建成小康社會的這樣一個基礎，一個起點。2020年是一個第一階段的起點，所以防范化解重大風險在內的三大攻堅戰，是為這個起點做好一個準備，做好一個鋪墊，所以它本身不是一個終結，不是一個最終的目標，而是為我們兩大發展階段的大戰略做好一個準備，前期的準備。這是一個從更長遠的工作安排上來看。

第三點在十九大報告以及之前的全國金融工作會議上，都提到了防范重大風險，然后在我們的剛剛結束的兩會工作政府工作報告當中，又再次提到了。但是這一次政府工作報告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點，在這個三點當中，最突出的一點就是地方政府債務方面的問題。

四、防范化解重大風險問題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內容，就是我們最重要的一部分內容，這部分內容我們講的是防范化解重大風險的一個具體展開，我們會介紹剛才我們所提出的幾個問題。每個風險點我們具體面臨的問題是什么？在十九大報告以及兩會的政府工作報告當中，我們都提出一些闡釋，具體應該怎么樣來應對這些風險點？

首先我們來看，第一個是我們的銀行不良貸款的問題。銀行不良貸款的問題，這里最根本最重要的問題是它的貸款貸給了誰？能不能還得上？銀行貸款無非是貸給了比如說居民部門、企業部門或者是政府，如果這三個部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問題，所以我們銀行不良貸款的問題，其實可以分解到剛才說的其他部門的問題當中，所以銀行不良貸款問題，我們就不再專門介紹。

我們先來專門來看以下這樣三個部分，就是企業的杠桿率問題，政府的債務問題，以及房地產風險，房地產風險背后實際上也隱含了另外一個問題，就是居民部門的杠桿率問題。

（一）應對企業部門杠桿率問題 好，首先我們來看企業的債務問題。

我們企業債務剛才已經提到，企業的杠桿率在2016年的時候，總體債務規模突破了100萬億，而且企業的債務占GDP比例，這個比例也達到了156.1%，2016年。2017年這個比例進一步上升到156.3%，而且這個比例在全世界都處于相當高，甚至是最高的國家之列。所以企業部門的債務問題，這個問題是比較大的。

在這個問題當中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰的杠桿，企業債務問題到底是哪些企業債務的問題，因為中國的企業非常多，我們只看中國的工業企業，規模以上的工業企業這個數據庫，就有35萬家企業，是不是這35萬家企業都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數據，從1998年到2013年15年當中，35萬家企業的總體資產負債率，從1998年的時候是65%到2013年降到了51%，下降了14個百分點。可見，我們35萬家規模以上工業企業的總體資產負債率，呈現出這15年當中，呈現出一個逐步下降的過程，這樣的趨勢，并不是所有的企業杠桿率都在上升。

那我們為什么還要提去杠桿，企業債務這么高，這樣的問題呢？這并不是所有企業的問題，因為在35萬家規模以上企業當中，我們知道通常講的，中小企業融資難，中小企業融資貴，融資難融資貴這些問題，這個背景下，中小企業的融資，實際上并不過度了，而是融資不足，它面臨著過強的融資約束。所以對于中小企業來說，并不存在一個過度負債，要去杠桿的問題。那么是哪些企業需要去杠桿呢？ 有一項研究，這個研究是發表在2015年經濟研究期刊上的一篇論文，這個論文就是研究了35萬家工業企業的數據以后得到的結論。在這個當中我們看到，35萬家企業的負債，這個規模是很大，但是其中我們如果只看500家，這500家規模最大的企業，通常是國有企業或者是上市公司，這500家企業的負債，占到35萬家企業的比例，占20%這個比例。所以說這500家企業，他們的負債水平相當于平均而言，7萬家企業，就是35萬家20%，應該是7萬家企業，這500家的企業它的債務規模就相當于平均的7萬家企業的債務規模，所以這個債務集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當中最大的50家企業，這50家企業的負債就達到10萬億，如果看最大的一家企業它的負債已經突破了1萬億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業債務問題，并不是所有企業的問題，而是特別突出的應該是國有企業，包括上市大規模企業的問題，所以我們在十九大報告當中，以及在2017年7月份的全國金融工作會議當中看到，習近平主席指出來，講到這個問題，我們要防范化解系統性風險當中，特別要強調的是企業去杠桿，而企業去杠桿最重要的，最突出的就是國有企業怎么樣去杠桿。

國有企業怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風險？我們看到，在十九大報告當中，包括兩會的政府工作報告當中都提到，關于國有企業改革的一些問題。我們看看這個原文的表述，其中在2017年7月份的全國金融工作會議當中，習近平同志強調，“要推動經濟去杠桿，堅定執行穩健的貨幣政策，處理好穩增長、調結構、控總量的關系，把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作”，這個涉及大我們的國有企業改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報告當中，相關表述是“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值、增值，推動國有資本做強、做優、做大，有效防止國有資產流失，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。那這一段關于國有企業改革的表述，實際上提到的國有企業只有一次，而提到的和國有資產有三次，國有資本提到兩次，國有經濟提到一次，這總共是七次。那么可見，當中只有一次明確提到國有企業，另外六次講的都是國有經濟、國有資本、國有資產這樣一些概念。

所以我們看到國有企業改革的方向，是更加重視管理資產，資本，包括經濟這樣一個概念，而不是國有企業本身，那這個管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報率，對于國家的資產來說是保值、增值；那么提高投資回報率，同時對于銀行來說，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對于企業的效益來說，是效益的提高。

同時從這個十九大相關的表述當中我們還可以看到，國有企業改革的一個方向是發展混合所有制經濟，發展混合私有制這個概念，在這個背景下，民營、私營，包括外資和國有之間，這不是一個你死我活、你進我退的這種關系。它可以是一個共贏的關系，那混合所有制當中，民營資本可以參股，其他的社會資本可以參股，所以混合所有制當中可以做到國進民進，同時前進共贏，雙贏的這樣一種狀態。所以在這個發展混合所有制經濟的過程中，可以優化資源配制，搞活國有企業的經營管理體制，能夠提高國有企業，國有資本的投資回報率，這樣就能夠減少僵尸企業，提高國有資本的回報率的同時，能夠使得國有企業的杠桿問題得到一個比較好的解決。

這個是關于通過國有企業改革做強、做優、做大國有資本這個角度來看怎么樣去杠桿的問題。

（二）應對地方政府債務問題

然后第二個重大風險是地方政府債務的問題。1.財權和事權的匹配問題

剛才我們前面講到，地方政府債務這個當十九大報告當中，有相關的表述就是“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。那為什么要這么提呢？因為我們在現實當中，確實看到一些問題，這個問題存在于我們的中央地方兩級財政之間，這樣的一個矛盾，這個矛盾就是十九大報告當中也講到的財權事權的匹配問題。對于地方政府而言呢，從財政收入的角度來看，地方和中央獲得50%對50的這樣一個分配。但是對于財政開支角度來說，地方政府要負擔70%的財政開支，所以用50%的收入來覆蓋70%的財政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預算法當中又規定，地方政府不得搞斥資，不得發債，所以這個規定一直到2015年的預算法才修改。

那么這樣一個制度約束的背景下，必然產生什么，就是地方融資平臺這樣的一個我們說創新也好，或者是變相的一個地方舉債的機制也好，在這個背景下，影子銀行各種難以監管的金融市場的盲點就產生了。所以這個背后一個比較根源的問題是我們的中央地方兩級財政的財權事權不匹配的問題，那這個問題是導致后面我們看到地方政府債務過度負債，地方政府債務出現隱現一些風險點這樣的問題，這是其中的一個原因。

所以從這個原因的角度來看，我們需要推進中央地方兩級財政的一個事權財權的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會的政府工作報告當中，以及兩會的機構改革當中，都有一些相關的信息，比如說國稅、地稅的相關改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調整，都是這方面相關的一些內容。2.負債端和資產端比較

然后第二點，我們來看地方政府債務，確實是一個比較嚴峻的問題，如果從單個地方政府來看，局部地區中西部局部的省份，局部的一些城市，這個地方政府債務負擔已經非常高，有的個別的地市縣債務除以GDP的比例已經大大超過100%。所以在去年我們看到，發改委嚴控對PPP項目進行清理，而且對地方新上地鐵的項目實行了更為嚴格的一些審批條件等等。

在這個過程當中，我們也需要對地方政府債務有一個客觀、理性的認識，這個理性的認識是什么呢？就是地方政府的債務問題，到了什么樣的迫切的程度？這個背后發生非犀牛風險的可能性有多大？這里我再給一個分析。

2013年的時候，我們中國社會科學院李陽老師為首的課題組所編制的一個國家資產負債表，在這個資產負債表當中，我們剛才講的比例跟現在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務除以GDP的比例，那么我們如果來看，地方政府債務同時地方政府也有資產，地方政府不光借錢，同時它還有資產，這個跟國外的地方政府中央政府不太一樣，因為中國的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產，這些有形資產同時也是具有現金流收益的資產。比如說高速公路我們的鐵公機，鐵路，機場，包括一些其他的國有企業資產等等，我們的地方政府，中央政府是有資產的，這些資產跟它的負債在做一個對比，我們就會發現，實際情況這個指標會比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標是2013年的時候，中央政府的負債是10萬億，同時資產端是25萬億，那么資產負債率只有40%，資產是負債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務問題比較嚴峻，地方政府在2013年的時候，總債務規模是30萬億，但是地方政府的資產有100萬億，那么資產負債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務，我們如果單獨看這個規模是很大，但是背后資產負債表對應的這個資產端是很大的，這個地方政府還是很有錢的。所以中國的地方政府債務如果它是一個風險點的話，那這個風險點和美國的次貸危機有所不同。

美國的次貸危急，是把錢借給了沒有收入、沒有就業，一些社會最底層的這些還不起錢的無業游民。那么這些錢借了以后，拿來買房子，拿來消費，它并沒有產生收益，他去消費掉。而中國的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機場這些有形的資產，這些有形資產它可能存在一些建設當中的效率的問題，或者是流動性剛才說的期限結構匹配的問題，但是從長期來看，這個有形資產還是一個資產，它還是可以有一定的變現的價值。

所以從這個角度來看，我們地方政府的資產端是遠遠大于它的負債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國的中央和地方兩級負債這個債務的存量上并不是一個大的問題。關鍵問題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務在過去多年當中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個膨脹的速度非常之快，所以令人擔憂。從這個角度來講，我們對于地方政府債務，更多的擔憂是來自于增量，而不是存量，存量問題不是太大。

從增量來看，我們要對地方政府債務做一些規范，這個約束。所以2015年的時候新的預算法對地方融資平臺進行了一個“堵”的措施，禁止地方融資平臺這樣的做法；同時在堵后門的一個背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預算法規定，地方政府可以搞赤字，可以搞發債，同時又開始大規模的給地方政府債務提供債務的置換，用地方政府的債權融資，來替換原來的銀行貸款。然后去年的政府工作報告，又提出來搞專項債券，以及今年剛剛結束的兩會當中，政府工作報告再次提出專項債券的做法，專門給地方政府的專項債權，今年增加到了1.35萬億，比去年增加了5000億，那這些專項債券都是地方政府增量上的債務投資，增量上的支出來使用的。這些增量的地方專項債權，都需要符合嚴格的規定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會比較多的，比較嚴格的一些規定。

所以剛才講的我們地方政府債務的問題，它的一個體制上的原因是因為中央地方兩級財政的矛盾這個問題。我們從建立長效機制來看，需要從中央兩級地方財權事權的匹配這個角度來進行梳理，這樣才能夠真正從中長期角度解決我們地方政府債務的問題。然后我們又地方政府債務問題，它本質上這個性質有多嚴重呢？那在我們發現在存量上，從資產負債表這個角度來看，這個存量實際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內，主要問題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會看到，像專項債券、地方政府債務置換，這些短期措施主要是關注地方政府債務的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長效機制來看，我們需要看到更多的中央和地方兩級財政事權財權的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經開始啟動了，就是我們前面也講到，本屆兩會政府工報告以及機構改革當中的一些亮點。

（三）應對房地產市場的風險

下面我們看最后一個重大風險，就是我們的房地產市場風險。1.充分理解房地產市場風險

房地產市場風險一直以來被各界所關注，房價高，房價是不是負擔得起，包括高房價帶來的租金上漲，對勞動者來說使生活成本開支增加；對于企業來說，也會表現為廠房的租金成本上升，勞動力的工資上漲，這樣一些問題；那么房價上升對于一個國家、一個城市的經濟競爭力，也會帶來一些負面的沖擊。所以房地產市場的風險，不僅僅是一個對金融市場穩定帶來問題，而且同時會對我們實體經濟的中長期的經濟發展潛力帶來一個負面的影響。

房地產市場的風險，我們首先來看一個問題，房地產它本身是一種具有商品屬性的，是一個有實際使用價值的一個商品，同時它又具有金融資產的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時具有這樣兩個性質。一方面有的人買它，是因為剛需，有的人買它是因為要做價值投資。為什么大量的資本引入到房地產市場？我們先反思這樣一個問題。

首先因為我們中國的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國內的資金只能主要的在國內進行投資，而國內的投資方向又有一定的限制和約束，因為很多的投資標的并不是那么理想。

比如說股票市場波動這么大，還偶爾來個股災，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場不是一個好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長期以來，這個存款利率都跑不贏房價，那如果投資到其他的比較高的、比較復雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產市場就成為一個必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產。而且從歷史的記憶來看，很少有人因為房地產市場投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產商品作為一個金融資產，它讓大家認為，它具有保值、增值的一個特點。這是大量資金涌入房地產市場的一個背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報告當中，習主席提出來房子是用來住的，不是用來炒的。簡稱“房住不炒”。“房住不炒”對應的我們需要采取以下的措施。

第一個措施就是我們對應的住房體制的改革。這個住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機制，因為土地的供應是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對應的稅收政策的改革，包括房地產稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們在這次兩會上，大家看到我們政府提出來房產稅的一個討論，這個房產稅的設立的原則是穩妥推進，立法先行，充分授權，對這三點給我們看到，房產稅它的房地產稅征收的一個大致的方向。但是目前今年房地產稅還沒有放到我們的立法計劃當中，這個立法計劃還在充分的討論當中。而且當中我們看到，它是一個穩妥推進的過程，強調穩妥。同時是充分授權，這個授權給誰授權呢？給地方政府授權，所以很可能是因城施策，每個城市有具體不同的一些房地產稅的具體方案。同時要讓住房回歸商品的實質，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個通貨膨脹的周期當中我們看到，資產價格上漲，首當其沖的就是房價，所以嚴格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個問題，就是我們在房地產市場的風險當中看到，在這個風險的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個居民部門的杠桿率問題。前面我們講了企業部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國居民部門的杠桿率有沒有問題呢？

在過去過年以來，我們一致認為中國的居民部門負債率，債務負擔是比較健康的，在全世界來說也是比較健康的。2012年的時候，中國的居民買房的全部房款當中，只有20%是貸款，這個比例是比較低的；但是到了2016年，這個比例已經上升到了58%，將近六成，那這個58%什么概念呢？就是全部買房的房款當中，有58%是銀行貸款，這個比例已經接近于2008年美國次貸危急爆發之前，美國居民購房的這個房款借款的比例。所以這是一個值得警惕的數據，當然2016年58%的購房款是貸款，這個比例只是一個邊際的貸款比例，從存量上來看，這個比例還是比較低的。我們看另外一個數據，就是我們居民部門的負債除以GDP的比例，在多年以前，這個比例大概只有20%多，但是這個比例之后迅速上升，到2017年末的時候，這個比例已經上升到51%，就是居民債務占GDP的比例，這個比例已經翻了一倍，在過去的幾年當中。

那這個比例上升意味著什么，為什么會上升？上升的原因就是因為前面講的，居民部門為了買房，而房價在上漲，現有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個提高的結果一方面透支了我們居民的購買力，對未來的居民消費能力形成了一定的限制，比如說一個碰到一個出租車司機，他開車的，他說不敢花錢了，為什么呢？因為買房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對金融體系的穩定性產生了影響。這個穩定性就是這個比例已經上升的這么快了，而且在這個比例當中，我們有一些還沒有看到的，比如說通過民間借貸，通過互聯網金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結構性的一些問題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個問題，這個是房地產市場的風險背后隱含著的一個居民杠桿的問題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個統籌的、系統的改革來推進，這個改革推進的目標是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產市場？因為實體經濟的投資機會太少了，投資回報率太低了，大量的重復建設產量過剩導致回報率太低，所以大量的錢涌入到了房地產市場，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報告當中以及兩會的政府工作報告當中提出了“供給側改革2.0”，供給側改革的一個升級。過去我們供給側改革主要是“三去一降一補”，這樣一些主要是做減法的內容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們在十九大報告當中看到，對供給側改革的一個闡述，更多的是一個做加法，做增量改革的一些內容。這些目標不管是涉及到哪個行業，哪個主體，新的供給側改革的擴大的范圍，而且它的提法最終目標是要提高投資回報率，提高實體經濟的活力。大家可以想像，如果實體經濟的活力更高，投資回報率更高，那么更多的資金自然的就從房地產市場流出來，脫虛向實回到我們的實體經濟。

具體的十九大報告當中提到供給側改革這個內容有以下的一些擴展，其中提到了三類產業和兩個主體，從行業來看，是“加快發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業”，這三種行業定位，以及兩個主體，“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”，這樣兩個部分，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

所以三個行業是傳統行業、先進制造業以及發展現代服務業；兩個主體是我們的企業家和勞動者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補”更多的是供給側改革做減法的一些提法，而在十九大報告當中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側改革提法，所以我們是要提高供給的質量，來匹配我們過去的沒有得到滿足的需求。供給和需要的關系更加匹配以后，實體經濟的運轉更加的順暢，實體經濟的任督二脈打通以后，投資回報率更高，那必然會吸引更多的資金，脫虛向實，從金融市場，從房地產市場流向到實體經濟，實現我們資源的更加優化配制。在這個基礎上，我們會看到，房地產市場可能實現一種良性的穩定，就是房價相對穩定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個房價收入比降下來，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產泡沫的一個機制。今天就講到這里，謝謝大家！