第一篇：關于貫徹實施大氣污染防治法

關于貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的情況匯報

省、市執法檢查組各位領導和專家：

新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》于2000年4月29日頒布，2000年9月1日實施。它的頒布實施，為防治大氣污染，保護和改善生活環境、生態環境，保障人民健康，維護公民環境權益，規范環境監管行為，促進經濟和社會可持續發展等，提供了有力的法律依據和法制保證。一直以來，我縣始終堅持以“讓人民群眾呼吸清新的空氣”為目標，強化環境管理，嚴格環保執法，防治結合，標本兼治，促進了《大氣污染防治法》和大氣污染防治的相關法規在我縣得到有效實施，大力改善了我縣局部地區的環境質量，努力保護了我縣的藍天白云。現將2009年以來我縣貫徹實施《大氣污染防治法》及大氣污染防治的相關法規情況匯報如下：

我們的主要做法是：

(一)加強組織領導，落實科學發展。近年來，縣委、縣政府堅持可持續發展戰略，圍繞建設生態縣的發展定位，把大氣污染防治納入全縣經濟社會發展總體規劃。為了讓全縣人民呼吸新鮮的空氣，為了給全縣人民創造一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境，我們上高縣委、縣政府高度重視環保工作。不僅成立了上高縣環境保護委員會，還將環保工作納入各鄉鎮場以及各相關部門年終考核，對沒有按時完成任務的單位在年終評先評優時實行一票否決，并追究相關人員的責任，積極推進淘汰落后產能，淘汰了8個小型的水泥廠以及5個

落后的冶煉廠，這是保護我縣環境空氣的重要舉措。此外，還合理規劃了工業布局，建成了鏡山工業園區、黃金堆化工區以及五里嶺鞋革城等。同時，在制定區域開發、城鄉發展規劃以及產業結構調整過程中，要求環保部門參加綜合決策，實行源頭把關。此外，注重運用法律、行政、經濟等手段促進經濟、社會和環境的協調發展。通過努力，使大氣污染防治工作從機制上得到保障，有力地促進了環境質量的改善。

(二)嚴格行政執法，加強監督管理。一是完善環境監管機制。先后建立了建設項目審批準入、環保一票否決等制度，加強對經濟建設過程中環境保護各個環節的監督管理，進一步增強各級各部門重視環保、加強環保的自覺性，促進環境執法走上規范化、法制化軌道。二是落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度。認真執行《環境影響評價法》，要求建設對環境有影響的項目，應當進行環境影響評價，并根據建設項目對環境項目對環境的影響程度，實行分類管理。對國家禁止發展的項目、不符合產業政策和環保要求的項目，堅決嚴把關。三年來，我縣環保部門先后否決了多個煉釩和鉛酸蓄電池企業，今年還確立了堅決不再引進陶瓷企業的目標。同時加強對建設項目環保“三同時”管理，督促建設單位環保治理設施按規定期限完成建設，污染物實現長期穩定達到排放。對違反制度的項目單位依法進行限期整改、行政處罰、停產治理等處理。三是加強監督檢查。對歷年建設項目“三同時”執行情況，根據實際情況進行分類處理，糾正重批輕管的現象，杜絕違法違規越權審批行為，有效促進了環保“三同時”

執行率的提高。三年來共審批32個大氣項目（其中省級審批3個、市級審批18個、本級審批11個），絕大部分都依法執行了環保“三同時”制度，執行率達93.4%。四是加強環保設施的現場檢查。定期或不定期對污染源單位環保設施實施現場檢查，對違規閑置和運轉不正常的責令改正或進行行政處罰。據初步統計，我縣污染源單位環保設施正常運轉率達94%以上。

(三)強化污染治理，改善大氣環境。一是實施二氧化硫總量減排工程，今年還新增氮氧化物總量減排工程。我縣縣政府成立了專門的污染物總量減排領導小組，明確了責任，我縣環保部門也相應成立了專門辦公室，并實行目標責任制管理。根據市政府部署，縣政府先后下達了《上高縣“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》、《上高縣“十一五”期間主要污染物排放總量削減方案》和《進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，把主要污染物總量減排工作分解到各有關部門和企業單位。對重點行業、重點部門、重點企業加強監管，狠抓造紙、化工、水泥、陶瓷等行業的二氧化硫減排工作。嚴格實行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證；同時加強對新、改、擴建項目的監管，“點對點”實行總量控制，凡是沒有總量調劑的新項目一律限批。經過努力，“十一五”期間主要污染物減排成效顯著，每年都排位全市前列，2009年被省政府評為全省主要污染物減排先進縣。二是開展了上高縣中心城市環境綜合治理。為了改進城市能源結構，推廣清潔能源，改善縣城環境質量，2009年我縣環保部門開展了“上高縣中心城區有毒有害氣體排放控制專項

行動”，成立了上高縣中心城區有毒有害氣體排放控制專項行動領導小組，制定了《上高縣中心城區有毒有害氣體排放控制專項行動實施方案》，劃定了高污染燃料禁燃區，制定了《上高縣中心城區高污染燃料禁燃區管理辦法》且該《辦法》自發布之日起實施。我縣環保部門還開展了蒙山鄉、南港鎮、塔下鄉等地區石粉企業大氣污染的專項整治行動；2010年，我縣又開展了陶瓷行業大氣污染專項整治行動。通過整治，使各項環保法律法規得到有效落實。

(四)整治違法排污企業，保障群眾健康。根據國家和省、市部署，我縣連續開展了整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動。聯合多個部門，重點整治了飲用水源保護區、工業園區環境違法以及污染嚴重的礦粉企業、化工、陶瓷、水泥等重點行業。專項行動采取領導掛點，派駐監督員、掛牌督辦等措施，限期整改、取締關閉了一批污染嚴重的污染源。三年來，我縣環保專項行動出動約3000余人次，檢查企業100多家，行政處罰19家企業，要求限期整改的企業41家。專項行動有力的打擊了違法犯罪行為，一批污染環境問題得到了有效解決。此外，重視解決群眾反映的熱點環境問題，及時處理群眾投訴。三年來，我縣環保部門共受理有關大氣污染投訴106件，已辦理101件，辦理率大于95.3%以上。一批群眾反映比較強烈的如江西金唯冠建材有限公司廢氣污染、江西上高南方水泥有限公司粉塵污染以及餐飲業油煙污染等問題得到了及時解決，群眾比較滿意。

(五)加強宣傳教育，提高全民環境保護意識。一是加強領導決策層的環境宣傳教育。把環保法律、法規、環境形勢和環保常識納入黨

政領導干部培訓內容。二是加強新聞媒介宣傳，面向社會開展環境宣傳教育。三是積極向群眾開展環境宣傳教育工作。開展了以“科學發展、低碳生活”為主題的宣傳教育活動，引導企業、群眾崇尚綠色消費生活方式。

我縣在貫徹實施大氣污染防治法的過程中，做了大量的工作，取得了較好的成績，但是我們也清醒地看到，局部區域的大氣污染還比較突出。一是酸雨污染依然較重，主要是陶瓷企業所在區域，如泗溪鎮。二是城市揚塵污染較為嚴重，環境空氣仍然以塵類污染為主。三是汽車尾氣污染監管措施有待進一步加強。四是部分企業大氣污染治理達不到要求，污染物不能達標排放。

針對這些存在的問題，下階段，我們將進一步貫徹實施《大氣污染防治法》，堅持依法治污，強化工作措施，不斷改善環境質量，確保污染防治目標落實到位。

(一)切實轉變經濟增長方式。堅持可持續發展戰略，把環境保護納入經濟與社會發展的總體規劃，按照“圍繞經濟抓環保，抓好環保促經濟”的原則，優化工業布局，把經濟增長點轉移到降低消耗、提高效益上來。大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的產業和產品，嚴格執行國家產業政策，嚴控高投入、高消耗、重污染、低效益的企業上馬，最大限度減少污染負荷，防范新的污染源產生；加大企業技改力度，實現“三廢”資源化；對老污染源的治理，逾期不能達到治理目標的，堅決關停并轉移，嚴格實行環保一票否決。

(二)強化監管，狠抓落實，嚴格控制揚塵污染。建議各有關部門

要按照各自職責進一步加強對施工、拆遷、運輸撒漏等環節的監管，確保各項規章和管理規定落實到位。要大力推廣文明施工的經驗和做法，嚴查違法違規行為。要重拳治理，加大對渣土運輸的規范化管理和執法檢查力度，實行運輸企業市場準入制度，對違反規定的要發現一起查處一起。要加強對拆房揚塵治理的監管，逐步加大投入，改善灑水車輛不足的現狀。研究引入市場機制，成立專業的拆遷噴淋企業，確保每處拆遷工地都有灑水降塵措施，明確凡沒有降塵措施的、設備不到場的，拆遷就不能進行。

(三)加大投入，科學推進，強化機動車尾氣治理。建議政府繼續加大公交車輛的更新力度，嚴格落實車輛維修保養的技術標準和制度，保證車況完好，保證尾氣排放穩定達標，對有些超市班線車、客運班線、長途客運冒黑煙現象加強治理。要進一步加大車用清潔能源的推廣力度，加強車用加氣站的規劃和建設，改變目前加氣站點少、布局不合理造成的加氣難狀況。要加強對尾氣排放的監督檢查，提高機動車尾氣檢測的科學性和準確性，加大對外來車輛和過路車輛的道路檢測力度。要加強車用燃油品質管理，增加優質車用燃油市場供應。

(四)推廣清潔能源，提高熱電供熱能力，減少燃煤污染。建議結合“十二五”規劃編制工作，組織編制好我市能源發展專項規劃和電力、燃氣、供熱、新能源等行業規劃，在改善能源結構，提高清潔能源比例，努力減少高污染燃料的同時，增加熱電供熱能力、削減供熱燃煤鍋爐，繼續推動燃煤鍋爐脫硫治理，削減現有燃煤設施的二氧化硫排放總量，減少采暖期大氣污染。

(五)加強執法監督，加大餐飲油煙及惡臭污染解決力度。建議加強執法監督，積極開展聯合執法，解決底商油煙污染擾民問題。制定并實施嚴格的惡臭氣體排放管理制度，有組織地加強對排放源進行日常采樣和監測。明確向大氣排放惡臭氣體的單位必須采取有效措施防止周邊居民區受到污染，督促企業依靠科技進步加強有害氣體治理。特別要下大力氣研究解決一些污水處理廠和化工廠惡臭異味氣體排放問題。

(六)加大宣傳教育，加強政策研究，引導社會公眾參與。建議進一步加大大氣污染防治方面的宣傳教育，廣泛動員社會力量，明確企業和群眾在大氣污染防治工作中的責任和義務，引導企業加強自律，關注社會和群眾反映，主動認真地解決一些日常的實際問題。要積極研究相關的技術經濟政策，真正讓防治大氣污染變為全社會的自覺行動。

第二篇：關于大氣污染防治法貫徹實施情況自查報告

關于大氣污染防治法貫徹實施情況自查報告

高阜鎮關于《中華人民共和國大氣污染防治法》貫徹

實施情況的自查報告

資溪縣人大常委會：

接到資溪縣人大常委會《關于報送〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況自查報告的通知》后，高阜鎮黨委、政府高度重視，成立了由鎮長任組長，分管副鎮長及相關領導為副組長的高阜鎮《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況自查領導小組，統一領導、協調全鎮《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況自查工作，在鎮工商分局等單位相關領導及業務人員陪同下,于xx年年5月5日至6日先后深入到村莊、社區和部分廠礦企業進行執法大檢查。現將我鎮貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的工作情況匯報如下。

一、工作開展情況

1、加強宣傳教育，提高環保意識。

一是將大氣污染防治工作納入我鎮經濟和社會發展計劃，合理規劃我鎮工業布局。

二是將《大氣污染防治法》的宣傳，結合到每年的“五五”普法工作當中，將與大氣污染防治有關的法律法規宣傳列為“五五”普法工作的重要內容。

三是借助地球日、6.5環境日、世界戒煙日等宣傳活動，xx年發放宣傳材料300余份，使大氣污染防治材料走進村莊、社區和企業，做到家喻戶曉，調動了各行各業加強環境保護的積極性，不斷加強全面的環保意識。

2、聯合環保、工商、國土等部門在充分調查研究、摸清底數的基礎上，對不符合手續不齊全，不符合國家產業政策的沙場、石場、磚廠進行了關停及限期整改；對轄內的活性碳廠，要求廠方加快淘汰落后生產工藝和生產設備，以減少污染物排放；對露天燒烤、餐飲業油煙排放進行綜合執法檢查，及時消除大氣污染隱患。幾年，來我鎮先后用關閉不符合國家產業政策的礦企業2家，其他企業、店鋪各項指標全部達到要求。

3、積極推廣生態農業循環經濟模式，嚴禁焚燒秸稈、垃圾；限制高危劇毒農藥的使用；推廣生態肥料和生態農藥，減少面源污染；重點扶持土地資源的效能種植和主題化種植，積極推廣鰻魚養殖、煙葉、有機水稻、有機白茶、有機油茶、有機草莓等基地建設。

4、結合新農村建設大力推廣新能源的使用。近年來，經過積極引導，我鎮共建設沼氣700余口；有60%以上的農戶使用太陽能熱水器。

二、存在問題

由于我鎮轄區內企業經濟實力普遍較弱，在對老設備的改造問題上企業幾乎還沒相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低廢氣、揚塵等廢棄物的排放量，提高產量增加效益，但卻苦于缺少資金，造成企業在廢氣、揚塵處理技術上的投入明顯不足。另一方面，企業往往還存在生產治理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企

業大氣污染防治工作帶來了一定困難。這些問題給大氣污染防治工作的進一步推進帶來了很大的困難。同時，鄉鎮一級缺少環境保護專業人員，監測、執法存在很大難度。

三、幾點建議

大氣污染防治工作群眾關心、社會關注。大氣污染不僅影響廣大人民群眾的身體健康，也制約經濟和社會的可持續發展。解決大氣污染問題，必須努力實踐科學發展觀，堅持政府負責、政策引導，突出重點、防治并重，依法推動大氣環境質量全面改善。

1、加強宣傳教育，強化社會各界的環境法制意識。做好大氣環境保護工作，關鍵在于增強全民的環境保護意識，提高貫徹執行環保法律法規的自覺性。要加強各級領導干部相關法律法規的宣傳教育，使其明確法定職責，提高責任意識和依法行政的能力；加強社區和企業負責人的宣傳教育，使其增強守法意識，使遵守法律法規成為自覺行動；加強廣大群眾的法律法規宣傳教育，幫助其革除不文明的陳規陋習，增強其珍惜資源、保護環境意識。

2、轉變發展方式，大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工、農業生產活動中產生的“三廢”治理與利用結合起來，提高全社會資源綜合利用水平。

第三篇：xx鎮關于《中華人民共和國大氣污染防治法》貫徹實施情況的自查報告

高阜鎮關于《中華人民共和國大氣污染防治法》貫徹

實施情況的自查報告

資溪縣人大常委會：

接到資溪縣人大常委會《關于報送〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況自查報告的通知》后，高阜鎮黨委、政府高度重視，成立了由鎮長任組長，分管副鎮長及相關領導為副組長的高阜鎮《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況自查領導小組，統一領導、協調全鎮《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況自查工作，在鎮工商分局等單位相關領導及業務人員陪同下,于2011年5月5日至6日先后深入到村莊、社區和部分廠礦企業進行執法大檢查。現將我鎮貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的工作情況匯報如下。

一、工作開展情況

1、加強宣傳教育，提高環保意識。一是將大氣污染防治工作納入我鎮經濟和社會發展計劃，合理規劃我鎮工業布局。二是將《大氣污染防治法》的宣傳，結合到每年的“五五”普法工作當中，將與大氣污染防治有關的法律法規宣傳列為“五五”普法工作的重要內容。三是借助地球日、6.5環境日、世界戒煙日等宣傳活動，2010發放宣傳材料300余份，使大氣污染防治材料走進村莊、社區和企業，做到家喻戶曉，調動了各行各業加強環境保護的積極性，不斷加強全面的環保意識。

2、聯合環保、工商、國土等部門在充分調查研究、摸清底數的基礎上，對不符合手續不齊全，不符合國家產業政策的沙場、石場、磚廠進行了關停及限期整改；對轄內的活性碳廠，要求廠方加快淘汰落后生產工藝和生產設備，以減少污染物排放；對露天燒烤、餐飲業油煙排放進行綜合執法檢查，及時消除大氣污染隱患。幾年，來我鎮先后用關閉不符合國家產業政策的礦企業2家，其他企業、店鋪各項指標全部達到要求。

3、積極推廣生態農業循環經濟模式，嚴禁焚燒秸稈、垃圾；限制高危劇毒農藥的使用；推廣生態肥料和生態農藥，減少面源污染；重點扶持土地資源的效能種植和主題化種植，積極推廣鰻魚養殖、煙葉、有機水稻、有機白茶、有機油茶、有機草莓等基地建設。

4、結合新農村建設大力推廣新能源的使用。近年來，經過積極引導，我鎮共建設沼氣700余口；有60%以上的農戶使用太陽能熱水器。

二、存在問題

由于我鎮轄區內企業經濟實力普遍較弱，在對老設備的改造問題上企業幾乎還沒相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低廢氣、揚塵等廢棄物的排放量，提高產量增加效益，但卻苦于缺少資金，造成企業在廢氣、揚塵處理技術上的投入明顯不足。另一方面，企業往往還存在生產治理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企

業大氣污染防治工作帶來了一定困難。這些問題給大氣污染防治工作的進一步推進帶來了很大的困難。同時，鄉鎮一級缺少環境保護專業人員，監測、執法存在很大難度。

三、幾點建議

大氣污染防治工作群眾關心、社會關注。大氣污染不僅影響廣大人民群眾的身體健康，也制約經濟和社會的可持續發展。解決大氣污染問題，必須努力實踐科學發展觀，堅持政府負責、政策引導，突出重點、防治并重，依法推動大氣環境質量全面改善。

1、加強宣傳教育，強化社會各界的環境法制意識。做好大氣環境保護工作，關鍵在于增強全民的環境保護意識，提高貫徹執行環保法律法規的自覺性。要加強各級領導干部相關法律法規的宣傳教育，使其明確法定職責，提高責任意識和依法行政的能力；加強社區和企業負責人的宣傳教育，使其增強守法意識，使遵守法律法規成為自覺行動；加強廣大群眾的法律法規宣傳教育，幫助其革除不文明的陳規陋習，增強其珍惜資源、保護環境意識。

2、轉變發展方式，大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工、農業生產活動中產生的“三廢”治理與利用結合起來，提高全社會資源綜合利用水平。

3、加大執法力度，實行執法責任追究制。一是要嚴格執行環保法律制度。全面實行排污許可證制度，嚴格限制向大氣排放含毒物質的廢氣和粉塵，加大對偷排、超排違法行

為的打擊和查處力度。二是要建立相關部門執法協調機制。要研究大氣污染防治中執法層面協調難、配合難的問題，努力形成執法工作合力。三是要實行執法責任追究制。對不作為的執法部門領導和責任人要追究行政責任和法律責任。

高阜鎮人民政府

2011年5月7日

第四篇：《大氣污染防治法》調查報告

關于檢查我區貫徹實施《中華人民共和國

大氣污染防治法》情況的報告

區人大常委會調研組 二○○九年九月

為進一步推動《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）在我區的全面貫徹實施，有效控制汽車排放、工業排放、建設排放等對大氣的污染，提高我區空氣質量，營造一個青、碧、藍的優美環境，根據區人大常委會2009年的工作安排，區人大常委會城建工委與相關職能部門及部分區人大代表組成檢查組，于7月29－30日對我區《大氣污染防治法》執行情況進行檢查。執法檢查組聽取了區政府對我區實施《大氣污染防治法》情況的匯報，先后邀請了相關職能部門及各鎮（街道）政府（辦事處）有關負責人召開座談會，并實地視察了五沙熱電有限公司、浚通投資有限公司交通分公司、大良全順電廠以及蘭喬圣菲三期工程等工廠和企業。在此基礎上，執法檢查組作了認真的分析和研究，現將檢查情況報告如下：

一、我區大氣情況

今年我區大氣環境質量明顯好轉，據區環保局發布的環境質量季報顯示，今年第三季度的大氣環境綜合污染指數為 0.57，與去年同期0.67相比下降了0.10，說明大氣環境質量明顯好轉，主要原因是二氧化硫、可吸入顆粒物和降塵的濃度均出現不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，達26.1%，可吸入顆粒物和降塵分別下降12.0％和2.0％。今年第三季度降水pH值為4.98，與去年同期4.66相比減弱了 0.32 個pH單位，酸雨情況有所緩解。全區10個鎮（街道）中 6 個鎮（街道）空氣質量評價為“清潔”，4個鎮（街道）評價為“輕污染”，全區綜合評價為“清潔”。去年××區單位GDP能耗為0.620噸標準煤/萬元，比上年下降7.29%，超額完成下降5.44％的目標。

二、主要工作與成效

《大氣污染防治法》實施以來，各級政府及有關部門積極履行職責，加強大氣污染防治，我區大氣環境得到改善。尤其是“十一五”以來，在科學發展觀的指導下，各級政府認真落實“環保優先、節約優先”方針，以“節能減排”為契機，積極促進經濟發展方式轉變，推動能源資源的節約，實現了主要污染物排放總量的下降。

（一）建立環保目標責任制，有效控制污染物排放總量。國家實行“十一五”主要污染物排放考核后，區政府把“節能減排”工作擺上突出位置，加強領導，認真部署，先后實行排污許可證管理和排污總量前置審批制度，抓好考核指標的落實。推動落實環保目標責任制，調動各方面力量整治環 境。依法制定一套切合本地區實際的考核辦法，將環保目標任務分解，寫進各鎮（街道）的環境保護責任書和有關部門的環境保護責任承諾書中，由各鎮（街道）和有關部門的主要負責人簽定。并制定考核計分細則，設立月報制度，及時召開區環境保護委員會工作會議通報有關情況，研究解決存在問題，并向各鎮（街道）下達了減排指標，將對不能完成減排指標的鎮（街道）的環保責任考核實行一票否決。

（二）著力實施減排措施，不斷削減工業污染存量。一是電力行業減排效果明顯。推動電力行業“上大壓小”和脫硫脫硝治理。近年我區推進德勝電廠“以大代小”、“熱電聯供”技改項目，全區5家燃油電廠去年底全部停產并逐步拆除，全區總體每年減少排放3172噸二氧化硫，煙塵和氮氧化物的減排效果也相當顯著。二是結構減排獲得突破。推進陶瓷產業調整提升，深化廢舊塑料行業整治，以及廢舊物資收購和電鍍、漂染行業整治。區建設、經貿、發改、供電等部門和各鎮（街道）配合各電廠做好關停及善后工作，組織發動企業實施清潔生產、促進陶瓷生產企業按期完成關停、整改、轉移。三是管理減排取得實效，2008年完成了對12家超標排放、嚴重污染環境的企業逐家下達限期治理任務,對30多家漂染、電鍍企業下發限期完成清潔生產審核文件。我區去年的二氧化硫排放量比上一年減少1500噸，化學需氧量排 放量凈削減1500噸，全面完成減排任務。

（三）積極推廣應用清潔能源，從源頭上抑制污染物增量。一是積極優化能源結構。我區引入天然氣優化能源結構，實行天然氣置換工程。隨著天然氣工程項目的持續推進，天然氣將逐步成為××的主要能源，這對于優化××的能源結構，改善生態環境，完善城市基礎設施和提高人民生活質量，將起到很大的作用。二是嚴格審批建設項目。我區全面執行新的《建設項目分類管理名錄》，各審批部門互相配合，共同把關，遏制能源消耗和排污量大的項目建設，并明確規定對在居民點開設餐飲、機動車修理、歌舞娛樂等可能產生污染擾民的項目實行環評公眾參與，以保護市民的生活環境。去年全區環保系統共受理建設項目審批2628個，否決了253個，確定執行“三同時”項目342個。三是搞好工企業集中區的環境整治。區環保局派員深入各集中區，督促抓緊進行規劃環評，并協調、指導杏壇工業園、均安工業園和陳村崗北工業區等污染行業集中區進行整改、完善。2008年已有9個工業集中區基本完成了環境影響評價，實現了經濟與環保的“雙贏”。四是實施清潔生產。召開動員會并分批舉辦有關培訓，對30多家漂染、電鍍企業下發了限期完成清潔生產審核文件。去年我區推行清潔生產工作取得重大突破，已有廣東松下環境系統公司、順龍中密度纖維板公司被認定為廣東省清潔生產企業，華潤涂料公司、錦峰電鍍有限公司和偉 鵬電鍍有限公司通過清潔生產審核現場驗收，天任車料有限公司等10多家分散電鍍、漂染企業著手開展相關工作。

（四）開展大氣污染綜合整治，促進城市空氣質量改善。一是開展對機動車排氣污染的防治。區環保、公安、交通等部門按照法律法規的要求，制定相關技術標準和管理制度，加強機動車尾氣監測設施建設，做好在用機動車的排氣監督檢測、維修保養和淘汰更新等工作，鼓勵發展清潔燃料車和公共交通系統，控制交通污染。二是整治工程運輸車輛。由城管執法局等部門督促各施工工地落實出入口硬底化和沖洗運輸車輛等措施，并加強上路巡查。我區設置了禁入標牌、核發工程運輸車輛管理卡，在建筑施工工地設置了遠程視頻監控系統；有關部門和各鎮（街道）共同開展專項執法行動，查處違法車輛。三是開展對建筑揚塵污染的防治。區建設等部門積極指導各地進行施工揚塵污染防治，開展“文明施工”創建活動，促進了施工現場揚塵的治理。各地城管、環保、建設等部門開展對揚塵污染防治現場監管，對不按要求施工的行為進行了查處。此外，我區開展了一年一度的環保專項行動，查處違法建設鍋爐，整治畜禽養殖場和工業集中區；部分鎮（街道）也自行開展了系列執法行動。

（五）創新“綠色”環境經濟政策，推動“綠色創建”。

一是區環委辦與金融、工商、經貿等部門推行“綠色”環境經濟政策：“綠色證券”——我區所有的上市企業要得到環 保部門的“綠色通行證”才可上市；“綠色信貸”——企業只有通過環保部門的“綠色信貸”方能得到銀行貸款；“綠色認證”——申請知名品牌的企業需通過“綠色認證”。二是創新環保宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動。實行以案說法和送法上門，積極借助電臺、報紙等社會力量廣泛進行環境保護宣傳；舉辦村（社區）干部環保培訓、中小學固體廢物管理法律知識講座、重點企業環境法制學習班、節能減排公眾論壇等。三是“綠色創建”方面，去年我區共有3個村、3個社區、1個農業園和6家企業分別通過創建市生態示范村、“綠色社區”、生態農業園和環保模范企業驗收，2間學校通過創建省“綠色學校”驗收，1個社區通過創建省“綠色社區”驗收，均安鎮通過創建全國環境優美鄉鎮驗收和省生態示范鎮考核。去年區環保局還強勢推行重點污染源在線監測、監控及環境信息公開和環保信用管理制度，得到上級部門的充分肯定。

三、存在的困難和問題

（一）轉變經濟增長方式進程有待加快。一是產業結構調整步伐有待加快。由于欠缺相應法律法規支持，一些污染企業的關停、搬遷工作難以實施。二是工業布局仍不合理。由于歷史形成的產業結構、工業布局等問題，我區部分地區仍然存在惡臭擾民問題。

（二）環保部門對企業的跟進監管未能完全到位，致使 一些企業沒有按要求落實執行“三同時”制度，一些限期整改、限期治理單位沒有按期完成治理任務。對污染企業的突擊檢查也偏少，企業利用夜間和節假日偷排現象時有發生。

（三）綜合治理工作機制有待進一步健全。大氣污染防治法的執法工作比較復雜，監督對象多，技術要求高，執法難度大，需要各有關部門的密切配合。隨著城市機動車使用量的大幅上升、城市建設步伐的加快，機動車排氣、建筑揚塵污染治理明顯滯后于城市化的進程，同時由于基層聯動執法工作機制不健全，有關部門相互配合不夠，也影響了執法效果。

四、意見和建議

（一）轉變發展方式，大力發展循環經濟。一是全面開展規劃環評。通過規劃環評，大力淘汰落后產能，優化產業結構，調整工業布局，實現容量管理和總量控制目標；通過區域環評，提升建設項目環保“門檻”，實行區域限批和排污權交易，迫使“兩高”企業“關停并轉”；要深入開展化工企業的整治，鞏固整治成果，并向重污染行業延伸。二是大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工業“三廢”治理與利用結合起來，提高全社會資源綜合利用水平。推廣以“節能降耗、減污增效”為目標的清潔生產審核，促進污染防治工作從末端治理向源頭控制轉變。三是要加大環境保護投入。區有關部門要組織開展重點污染行 業減排技術攻關，還要推行低碳技術，發展低碳經濟，減少溫室氣體排放。

（二）加大執法力度，實行執法責任追究制。一是要嚴格執行環保法律制度。全面實行排污許可證制度，嚴格限制向大氣排放含毒物質的廢氣和粉塵，加大對偷排、超排違法行為的打擊和查處力度。二是要建立相關部門執法協調機制。區政府要研究大氣污染防治中執法層面協調難、配合難的問題，努力形成執法工作合力。三是要實行執法責任追究制。對不作為的執法部門領導和責任人要追究行政責任和法律責任。四是要加強環境基礎設施建設。加強對重點工業污染源監控，對全區重點工業污染源要實行聯網自動監控。

（三）強化綜合整治。全面加大對城市機動車尾氣、建筑揚塵、“三產”煙塵污染治理力度。要積極實施國家第三階段機動車排放標準；公交車、工程車要推廣使用清潔燃油，建議區政府盡快籌建我區首個天然氣站，消滅城市“黑尾車”；依法加強對城市機動車排氣進行環保檢測管理。要建立施工工地揚塵長效管理機制。制定嚴格的管理規范和施工標準，加強現場監管和執法力度，采用先進的技術，有效控制和減少建筑揚塵污染。區、鎮政府要下大力氣消除城市惡臭現象，切實改善城市人居環境。

第五篇：中華人民共和國大氣污染防治法

中華人民共和國大氣污染防治法

（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過1987年9月5日中華人民共和國主席令第57號公布1988年6月1日起施行）（編者注：本法被1995年8月29日發布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》修正）

目錄

第一章總則 第二章大氣污染防治的監督管理 第三章防治煙塵污染 第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染 第五章法律責任 第六章附則 第一章總則

第一條為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

第二條國務院和地方各級人民政府，必須將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理規劃工業布局，加強防治大氣污染的科學研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環境。

第三條各級人民政府的環境保護部門是對大氣污染防治實施統一監督管理的機關。

各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門根據各自的職責，對機動車船污染大氣實施監督管理。

第四條向大氣排放污染物的單位，必須遵守國家有關規定，并采取防治污染的措施。第五條任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第六條國務院環境保護部門制定國家大氣環境質量標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方標準，并報國務院環境保護部門備案。

第七條國務院環境保護部門根據國家大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家大氣污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務院環境保護部門備案。

凡是向已有地方排放標準的區域排放大氣污染物的，應當執行地方排放標準。第八條在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章大氣污染防治的監督管理

第九條新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。 建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治措施，并按照規定的程序報環境保護部門審查批準。 建設項目投入生產或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護部門檢驗，達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目，不得投入生產或者使用。第十條向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環境保護部門的規定，向所在地的環境保護部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。

排放污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，必須及時申報。拆除或者閑置污染物處理設施的，應當征得所在地的環境保護部門同意。第十一條向大氣排放污染物的單位，超過規定的排放標準的，應當采取有效措施進行治理，并按照國家規定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染防治。 對造成大氣嚴重污染的企業事業單位，限期治理。

第十二條在國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。在本法施行前企業事業單位已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。

第十三條市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府的環境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府的環境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。

第十四條因發生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的單位，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當地環境保護部門，接受調查處理。 在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當地人民政府必須采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物。

第十五條環境保護部門和其他監督管理部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第十六條國務院環境保護部門應當建立大氣污染監測制度，組織監測網絡，制定統一的監測方法。

第三章防治煙塵污染

第十七條國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐煙塵排放標準，在鍋爐產品質量標準中規定相應的要求；達不到規定要求的鍋爐，不得制造、銷售或者進口。

第十八條新建造的工業窯爐、新安裝的鍋爐，煙塵排放不得超過規定的排放標準。第十九條城市建設應當統籌規劃，統一解決熱源，發展集中供熱。第二十條國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進城市燃料結構，發展城市煤氣，推廣成型煤的生產和使用。

第二十一條在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

第四章防治廢氣、粉塵和惡臭污染

第二十二條嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵；確需排放的，應當經過凈化處理，不超過規定的排放標準。

第二十三條工業生產中產生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行防治污染處理。 向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣的，須報當地環境保護部門批準。 因回收利用裝置不能正常作業確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。

第二十四條煉制石油、生產合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施。第二十五條向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關放射性防護的規定，不得超過規定的排放標準。

第二十六條向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。

第二十七條向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。

第二十八條禁止在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；特殊情況下確需焚燒的，須報當地環境保護部門批準。第二十九條運輸、裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵的物質，必須采取密閉措施或者其他防護措施。

第三十條機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準，對超過規定的排放標準的機動車船，應當采取治理措施。污染物排放超過國家規定的排放標準的汽車，不得制造、銷售或者進口。具體監督管理辦法由國務院規定。第五章法律責任

第三十一條違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護部門或者其他監督管理部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：



（一）拒報或者謊報國務院環境保護部門規定的有關污染物排放申報事項的；

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（二）未經環境保護部門同意，擅自拆除或者閑置污染物防治設施，污染物排放超過規定的排放標準的；

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（三）拒絕環境保護部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

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（四）違反本法第二十八條規定，在人口集中地區焚燒瀝青、油氈以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的； 

（五）不按國家規定繳納超標準排污費的。

第三十二條建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關建設項目環境保護管理的規定的要求，投入生產或者使用的，由審批該建設項目的環境影響報告書的環境保護部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

第三十三條對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除按照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。

罰款由環境保護部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。第三十四條對違反本法規定、造成大氣污染事故的企業事業單位，由環境保護部門根據所造成的危害后果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第三十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十六條造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。第三十七條完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。

第三十八條造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關責任人員可以比照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條或者第一百八十七條的規定，追究刑事責任。

第三十九條環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則

第四十條國務院環境保護部門根據本法制定實施細則，報國務院批準施行。第四十一條本法自一九八八年六月一日起施行。