第一篇：實化社區認真開展流動人口計劃生育

濱江社區認真開展流動人口計劃生育

關懷關愛專項行動

今年春節前后，濱江社區認真開展流動人口計劃生育關懷關愛專項行動，結合自身實際，將流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動落到實處。

一、上下重視，細化要求，認真組織專項行動。在接到市計生委下發的文件精神后，濱江社區立即按文件積極布署，做好春節前后的流動人口管理與服務工作，于節前專門召開社區一把手主任會議，對專項行動進行專門布置，要求及時向街道計生辦上報工作計劃和實際工作情況。

二、強化宣傳，營造濃厚氛圍。在“關懷關愛”專項會議結束后，濱江社區利用多種形式進行了大力宣傳。一是與社區流動人口協管員走訪調查，以便能準確了解和掌握有關流動人口的相關情況，上門為不回家過年的外來人員提供優質的計生服務，將相關宣傳資料送到他們手中，以提高他們遵紀守法和依法維護自身合法權益的意識；二是社區一把手、計生專干、片警來到出租屋，看望留寧過年的外來流動人員，并給每戶發放了2009年日歷、春聯和福字等。三是是要求社區計生工作人員在春節前后對留寧流動人口困難家庭進行走訪，為他們送知識、送溫暖、送藥具，重點做好避孕藥具的免費發放工作，保證育齡夫婦得到及時、安全、優質的避孕節育藥具，在宣傳政策法規、避孕節育、生殖健康知識的同時，了解他們在生活、生育方面的實際困難。

三、以泰山路早市為陣地，為流動人口提供優質全面的計生服務。泰山街道有一個繁茂的早市，根據這一特點，濱江社區要求所計生專干走進“市場”，現場為流動人口免費辦理《流動人口婚育證明》、發放避孕藥具、提供相關政策咨詢，把社區的“關懷關愛”送達這些“生意人”的內心深處。

四、以流動人口的子女為對象，關懷流動人口家庭。流動人口家庭中普遍存在著一些問題：父母在外做生意，無暇顧及子女的生活與學習，為了幫助解決外來人員子女生活和學習上的困難，濱江社區幫助他們溝通、聯系解決實際困難，受到了流動人口家長們的一致好評；濱江社區還在春節期間組織社區的“五老人員”、在校大學生、專業人員為這些留守和流動人口計劃生育家庭子女組織學習思想道德講座；濱江社區組織孩子和流動人口子女一同到泰山路撿垃圾，讓他們爭做環保小衛士，讓這些外來人員真正感受到與吉林市民同等的“新市民”待遇。

據初步統計，濱江社區春節前后共為流動人口發放避孕藥具400多盒，發放宣傳資料300余張，督辦流出證10余本，為20余個流動人口家庭的孩子解決學習和生活上的困難，組織20個流動人口子女參加登山、撿垃圾活動。

第二篇：關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”（精選）

關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”

檢查評估的通知

各設區市、部分縣（市、區）人口計生委：

根據《關于開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估的通知》（贛人口辦發電?2011?11號），經研究，定于2011年7月25日對部分縣（市、區）開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估，現將有關事項通知如下：

一、抽調人員：各設區市人口計生委流管科長

二、報到時間：2011年7月24日中午前

三、報到地點：南昌市京西賓館（八一廣場省府大院內，省人大后面）

四、檢查評估縣名單待定

五、有關要求

檢查評估鄉鎮由檢查組到了縣級后按照評估要求再定。檢查評估結束后，請被檢查評估縣人口計生委派車送到下一個檢查評估點。

六、其他

1、請設區市人口計生委流管科在7月20日前將本轄區所有縣（市、區）流動人口一盤棋評估匯報電子稿發到流管處。

2、請各設區市人口計生委流管科在7月21日前上報參加檢查評估人員名單。

省人口計生委流動人口處

二〇一一年七月十八日

第三篇：流動人口社區化管理研究

流動人口社區化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學術前沿作者:張 藝

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據第六次全國人口普查統計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規模人口流動為我國城鎮經濟社會發展帶來了繁榮的同時，傳統的嚴重滯后的流動人口社會服務與管理體制已不能適應這種變化，對政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰。在社會管理創新的語境下探索流動人口社區化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現實意義。

流動人口社區化管理與社會融合流動人口社區化服務管理是指在政府相關部門的領導和配合下，政府、社區居委會、其他公共組織及個人利用社區資源，依托社區組織和機構，面向流動人口提供均等化公共服務的過程。社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑。當前流動人口就業、社保、醫療、子女入學、住房保障等公共服務方面還存在供給不足、重管理輕服務等問題，各地政府在社會管理創新的大背景下著力推進流動人口公共服務均等化，破解城鄉“二元”結構難題。在現實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務、社會保障的功能下移到社區的體制現實面前，社區已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設的主陣地。①社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑，將流動人口的公共服務納入城市公共服務體系，借助社區平臺在編制城市發展規劃、制定公共政策、職業培訓、勞動就業、義務教育、醫療保險等方面努力保障流動人口的合法權益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發和經濟發展的成果。

社區化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。社區化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區中成為社區居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導和幫助下參與社區生活，參加社區活動，融入社區組織，最終實現流動人口組織化管理。

社區化管理是實現流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧社會為目標。②在當前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關制度和政策，如戶籍制度、就業制度、社會保障制度、醫療制度、教育制度等。實現流動人口社會融合，應從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區化管理，賦予社區基層組織更多的流動人口服務管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區化管理的阻礙因素分析

當前我國社區發展并不完善，導致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務。社區行政化趨勢明顯：社區基層組織定位不準。社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當前社區基層組織實際上是政府的準下屬機構，存在嚴重的行政化傾向。社區事實上是被視為一種行政執行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統統由政府機構說了算。③基層政府將社區自治組織當成政府部門的下屬單位，是社區基層組織定位不準的具體體現，是導致社區組織行政化的根本原因。

社區歸屬感差：流動人口社區參與不足。社區基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產生，并對居民負責。但是，當前的現狀是流動人口在社區中的歸屬感差。社區工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務;一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當地居民被人為地置于對立狀態。社區作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關系，反而因制度的區別對待和本地居民的排斥而演變為“二元社區”，④從而為流動人口的社會融合設置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區經費投入不足：流動人口所需公共服務短缺。按照我國財稅制度，當前社區提供的公共服務基本上是由地方政府財政承擔。因此，為了盡量減少地方基本公共服務支出，地方政府往往將公共服務地方化，由此導致了公共服務的地方保護主義。從整體上而言，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區中迫切需要享有的諸如子女義務教育、就業、勞動保障、醫療等公共服務十分短缺，嚴重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區教育缺失：流動人口素質提升缺乏渠道。當前大多數流動人口來自于經濟社會較為落后的農村地區，在進入城市務工中面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關系大多還是停留在傳統的血緣和地緣關系方面，日常交往的人群主要是老鄉、親戚等。社區教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質，改變原有生活方式及重構與城市社區居民之間社會關系網絡的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區的歸屬感和認同感培育。社會管理創新語境下流動人口社區化管理的對策研究

重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區的主體性地位，重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導，并建立與相關行政管理部門的信息溝通。二是重構流動人口的社區服務職能。流動人口在“社會人”向“社區人”轉變過程中，政府應改變觀念，強化屬地服務意識，為流動人口提供均等化公共服務。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發，社區應積極整合就業、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務。

創新社區管理體制，積極推動流動人口參與社區活動。一方面政府應轉變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區的關系，使政府行政和社區民主自治有效結合、協調發展。另一方面，社區自治組織應不斷拓寬服務領域，切實承擔起為社區居民提供公共服務的職責。流動人口社區化管理的核心是參與。社區組織應賦予流動人口參與管理公共事務的權利，將流動人口納入社區日常服務和管理范圍，做到與本社區居民同對待、同服務、同管理。

完善社區經費保障機制，健全社區服務多元化投入機制。加大對社區的經費投入，是完善社區服務管理機制，實現流動人口社區化管理的基本保障。社區流動人口服務管理的經費保障工作，應堅持從實際出發、合理充足、保障的原則，將社區辦公經費、社區工作人員崗位補貼、社會保險、社區基礎設施建設、社區信息化網絡建設等社區專項經費按照財權和事權劃分相應納入政府財政預算，并隨著經濟發展和社區工作需要相應增加。另外，應積極探索建立政府、企業、社會共同參與的社區服務多元化投入機制。

完善社區教育，不斷提升流動人口素質。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統正規教育框架內難于接受教育。社區教育應充分利用社區教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設內容靈活多樣，符合社會發展需要，采取寓教于樂的方式，以科學文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結合,并且建立相應的激勵機制,積極鼓勵社區流動人口參加社區教育。(作者單位：江西警察學院治安系;本文系公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區已成社會管理前沿，服務均等化維護社區穩定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區公共服務論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學碩士論文》，2008年，第25頁。

第四篇：社區2011年計劃生育流動人口工作計劃

大寓社區計劃生育流動人口

工作計劃

在社區計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度。針對流動人口計生工作，我社區成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計劃生育工作的監督管理，通過逐步完善計劃生育管理體系，加強對流動人口的計劃生育管理，將人口與計劃生育工作同社區管理和服務相結合，積極探索建立以社區為基礎，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務為一體的計劃生育綜合管理和服務體系。其具體工作實施辦法如下：

1、積極查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。并定期向轄區外來流動人口召開計生座談會，組織學習法律法規、避孕節育、優生優育知識，發放印有計生宣傳紀念品。這樣既增強外來流動人員對社區的親切感，又創造了寬松、和諧的氛圍。提高他們的知法、守法意識，達到自我約束、自覺執行計生政策、法規的目的。

2、建立基礎資料和工作臺帳制度。我社區計劃生育工作人員定期到規定的區域入戶調查了解情況，及時了解最新流動人口計劃生育情況，包括流入人口的未婚女性、已婚育婦情況，男性人數，持證人數，期內生育，以及流出人口數他們的相關情況等。同時還要把這些資料大體情況登記到《流動人口計劃生育查證驗證情況表》中。最后再輸入到電腦中，實現網絡化管理。這一實施辦法細化，落實了計劃生育政策，強化了人們計劃生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利于上級加強對下級開展工作的監督。

3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。社區工作人員每人分管一個不同的區域，負責該區域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人群免費發放避孕工具和藥物，傾聽并幫助解決外來人口的疑難問題、收集群眾意見和建議等等。每人將收集來的資料交給社區計生專干匯總，同時對遇到的比較棘手的情況一起共同分析處理。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。

4、做好基礎性服務工作。做好社區所轄區域的外來人口藥具管理，在日常工作中免費向外來人員發放藥具，了解避孕藥具的知情選擇。并向外來已婚育齡婦女做好一胎上環、二胎結扎等計生解說工作。對有生育規劃、計劃在本社區生育的外來務工婦女，要定期安排時間婦檢，做好生育前的就醫保健工作。通過提供技術服務，利用健康檢查這個過程，真正體現“以人為本”、“為民服務”的方針。

第五篇：靈秀社區流動人口計劃生育工作計劃

靈秀社區綜治委員會

靈秀社區流動人口管理工作計劃

2012年，靈秀社區的流動人口計劃生育管理工作將以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平這一主線，堅持以實行現居住地管理為主和流出、流入地齊抓共管的原則，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，依法行政，優質服務，不斷提高育齡群眾的滿意率，為我社區的人口和計劃生育工作再上新臺階奠定良好的基礎。

一、建立健全流動人口計劃生育工作目標管理責任制，堅持落實社區書記﹙主任﹚親自抓，負總責，完善流動人口計劃生育各項工作制度。

二、進一步加強對流入、流出育齡人群計劃生育宣傳教育、管理服務工作。針對流動人口持證率低的問題，工作中我們不斷加強計劃生育法律、法規宣傳，引導廣大育齡群眾合法流動、持證流動和有序流動。及時辦理《流動人口婚育證明》，簽訂流出育齡婦女計劃生育合同。

三、加強流動人口計劃生育管理隊伍的管理和培訓，不斷提高管理人員的理論水平和業務能力。樹立崗敬業精神，全心全意為廣大育齡流動群眾服務。

四、健全和完善流動人口統計臺帳，做到填寫規范，表冊相符、上報及時。努力提高統計質量，減少統計水分，杜絕漏統漏報現象。

靈秀社區綜治委員會

五、對流動人口管理堅持誰用工、誰管理，并要求與房屋出租戶、用工單位簽訂計劃生育合同書；

六、年內最少進行二次流動人口清查登記工作，對流動人口造冊登記，嚴格查驗《婚育證明》，避免發生違法生育行為。

七、積極做好上級部門安排的各項工作。

靈秀社區 2012年2月5日