第一篇：國家重點研發計劃-國家科技部

國家重點研發計劃

大氣污染防治重點專項實施方案

（征求意見稿）

一、意義和必要性

我國大氣污染物排放總量巨大，以PM2.5和O3為特征的 大氣污染問題日益突出，大范圍重污染天氣頻發，引起社會各界的廣泛關注。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治，提出要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。2014年國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，對大氣污染防治工作進行全面部署，特別強調了大氣污染防治科技支撐的要求。

然而我國大氣污染來源多樣、成因復雜，大氣污染防治需要從重霾天氣的應對向大氣PM2.5和臭氧的協同防控轉變，控制技術重點需要從以往末端治理為主向全過程控制轉變，管理技術要求從城市向區域尺度的空氣質量監管轉變，這些都對大氣污染防治科技提出了新的迫切的需求。

二、國內外現狀和發展趨勢

自上世紀美國洛杉磯光化學煙霧和英國倫敦煤煙污染事件之后，發達國家經歷了漫長的治污歷程，通過建立嚴格的監測-減排-核查-評估等管理機制和支撐技術體系，不斷升級空氣質量標準和污染排放標準，實施全過程的污染綜合治理，實現 了空氣質量的持續改善。從國內情況看，近年來，我國大氣污染防治科技取得了長足進步，開展了污染成因解析、污染源頭治理、污染監測預警等核心關鍵技術研究，建立了大氣污染聯防聯控技術示范區，相關技術成果在北京奧運會、廣州亞運會、北京APEC會議等活動中得到應用，積累了短期保障城市空氣質量的寶貴經驗。同時也必須清醒地看到，我國正在實施被稱為“史上最為嚴厲”的大氣污染治理行動計劃，面對嚴峻的污染形勢和艱巨的治理任務，我國大氣污染防治的科技支撐能力亟待加強，全面提升我國大氣污染科學認知能力、源頭治理能力和決策支撐能力。

三、現有工作基礎

“十二五”期間，各部門、地方相繼加大對大氣污染防治科研的支持，科技部、環境保護部制定了《藍天科技工程“十二五”專項規劃》，實施了“藍天科技工程”、“清潔空氣研究計劃”等專項工作，中科院啟動了“大氣灰霾追因與控制”戰略性先導科技專項，在廣大科學研究人員的共同努力下，取得了一批標志性科技成果，形成了以國家重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟等為核心的科技創新平臺，培養了一批經驗豐富的高水平人才隊伍。

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治科研工作。2014年4月，按照國務院研究部署加強大氣污染防治科技支撐工作 2 會議的要求，科技部會同教育部、中科院、工程院、自然科學基金委、環境保護部、衛生計生委、氣象局等相關部門，組織編制了《大氣污染治理的科研工作實施方案》，建立了大氣污染防治科技協調機制，統籌大氣污染防治科研工作，協同組織實施，為重點專項實施奠定了較好科研基礎和機制保障。

四、目標及主要任務

（一）總體目標

以支撐治理霧霾及光化學煙霧等大氣問題為目標，按照“統籌監測預警、厘清污染源頭、關注健康影響、研發治理技術、促進成果應用”的思路，加強大氣污染防治科技支撐工作頂層設計，完善協同攻關和成果共享機制，協同開展大氣污染形成機理、大氣污染對健康的影響、監測預報預警技術、污染高效治理技術、大氣質量改善技術策略等研究，提升大氣環境科學技術水平，促進先進適用技術成果轉化應用及產業化，為不同階段和地區大氣污染治理提供基礎理論和技術支撐。

（二）主要任務

1.統籌空氣質量監測預報預警研究，完善空氣質量監測技術及質控標準，建立統一科技信息發布平臺，促進數據共享。

2.加強對重點地區霧霾二次細顆粒物形成機理及擴散規律、影響霧霾和光化學煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學依據。

3.加強對大氣污染與人群健康關系研究，加強大氣污染與心血管、呼吸道等疾病關系及臨床診斷和防護干預產品等研究，提出具有針對性的環境管理與疾病預防措施建議。

4.加強污染治理高效技術研發，研究落實鼓勵技術轉化應用政策措施，促進先進適用技術成果轉化應用，有效支撐大氣污染源頭治理。

5.開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強化大氣環境標準及治理技術標準研究，支撐大氣環境監管與制度體系建設。

6.開展重點地區大氣污染來源識別及區域聯防聯控技術集成研究，支撐重點區域大氣污染防治與空氣質量改善。

7.開展大氣污染防治國際科技合作，推進先進技術“引進來”和“走出去”，服務于大氣污染防治。

（三）實施年限 2015-2020年

五、組織實施方式與保障措施

依托現有大氣污染防治科技協調機制，發揮部門、行業和地方作用，加強頂層設計和統籌，健全組織實施機制建設，強化重點專項一體化組織實施。發揮專業機構在項目管理中優勢，規范各項任務落實與實施。依托“大氣污染防治科技支撐 4 專題服務系統”，構建信息共享機制和信息統一發布平臺，促進科研信息共享。

六、專業機構建議

中國21世紀議程管理中心（以下簡稱“21世紀中心”）長期從事資源環境領域國家科技計劃項目管理工作，積累了豐富的科研項目管理經驗，在國家科技計劃項目的申報受理、評審、立項、監督檢查、驗收、檔案管理、成果推廣等環節構建了規范的管理流程，逐步建立了科學規范的項目管理體系，形成了一支專業化、規范化管理隊伍。

在以往大氣污染防治科研項目管理方面，21世紀中心從“九五”末開始參與國家科技支撐計劃（原國家科技攻關計劃）相關項目管理，“十五”和“十一五”期間開始負責國家高技術研發計劃（863計劃）科研項目過程管理，負責了“十二五”藍天科技工程”國家科技計劃專項管理工作，通過專業化和規范化的管理，圓滿完成了研發任務。

21世紀中心將進一步加強機構自我完善，更好地服務于重點專項實施。

七、效益與風險分析

重點專項實施是進一步增強我國大氣污染防治科技支撐能力的重要舉措，提升我國大氣污染防治科研研究水平，培養一批大氣污染防治人才隊伍，為我國大氣污染防治提供系統化 5 的技術解決方案和產業化技術。重點專項實施具有較好的基礎，隨著環境管理制度健全和監管的加強，將很好保障重點專項的順利實施。

第二篇：國家重點研發計劃項目預算申報書-國家科技部

附件2

《國家重點研發計劃項目預算申報書》填表說明

編制規范性要求：

（1）金額單位和數據精度：預算表中的數據以“萬元”為單位，精確到小數點后兩位。外幣需按中國人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。

（2）編碼與數據平衡關系：預算申報書中有關編碼應填寫準確，數據之間滿足有關的平衡關系，預算表、預算明細表、預算說明中的數據應前后一致。

（3）名稱的規范性：承擔單位的名稱，應填寫正式全稱，承擔單位名稱、單位開戶名稱與單位公章必須一致。

如開戶名稱不一致，承擔單位必須提供證明文件，證明開戶單位與承擔單位是同一家單位。設備、材料等實物信息應填寫規范的名稱，重復出現時應前后保持一致。

（4）簽字蓋章：項目預算申報書必須經項目牽頭單位、項目負責人等簽字或蓋章。

1.封面

（1）“申報編號”、“項目名稱”、“所屬專項”、“專業機構”應根據重點研發計劃管理程序確定的有關信息填報。

（2）“申報單位”必須填寫項目牽頭單位全稱，并與單位公章一致。

（3）“項目負責人”應該按規定簽字蓋章。（4）“項目預算期間” 按項目實施周期填報。2.承諾書

項目牽頭單位、課題承擔單位、項目負責人和課題負責人需對項目（課題）預算申報書各項內容的真實、客觀負責，并在承諾書上簽字或蓋章。

3.表A1：項目牽頭單位基本情況表（1）“項目牽頭單位”

應填寫項目牽頭單位全稱，必須與單位公章一致。（2）“單位開戶名稱”

單位開戶名稱應與單位名稱一致，如有開戶名稱不一致等特殊情況，必須提供證明文件。

（3）“單位主管部門”

單位主管部門填寫上級行政主管機關，如無主管部門的，則不需填寫。

（4）“開戶銀行”

開戶銀行的信息必須填寫全面，必須寫明銀行所在省、市等信息。填寫順序為：××銀行××?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）××市（縣）××支行（分行）××分理處（營業部等）。如：中國工商銀行江蘇省南京市鼓樓區支行新街口分理處。

（5）“銀行賬號”

銀行賬號必須經項目牽頭單位財務部門確認，應填列單位基本賬戶，不能填報零余額賬戶。

（6）“銀行機構代碼”

國家重點研發計劃項目（課題）資金通過網上銀行進行支付，需提供12位的銀行機構代碼，具體可通過單位財務部門咨詢開戶銀行獲得。

（7）項目負責人、項目聯系人、財務負責人和科研財務助理的電話號碼和手機號碼、電子郵箱、微信號必須真實、準確，預算管理過程中將以電話、電子郵件、短信、微信等方式與相關人員進行聯絡。

4.表A2：項目預算表

（1）項目編號、項目名稱應根據國家重點研發計劃管理程序確定填報，課題名稱應為全稱。

（2）本表反映了國家重點研發計劃項目（課題）資金預算的整體情況。采用資金支出和資金來源同時編制的方法進行編制，資金支出預算合計須等于資金來源預算合計。

（3）項目預算表中數據應與課題預算表、課題預算說明中 — 4 — 的數據前后一致。

5.表B1：課題承擔單位基本情況表（1）“課題編號”、“課題名稱”

課題編號、課題名稱應根據國家重點研發計劃管理程序確定的有關信息填報，課題名稱應為全稱。

（2）“執行周期”

課題預算執行周期應與課題實施周期一致。（3）“課題承擔單位”

課題承擔單位應填寫全稱，必須與單位公章一致。（4）“單位主管部門”

單位主管部門填寫上級行政主管機關，如無主管部門的，則不需填寫。

（5）課題負責人、課題聯系人、財務負責人和科研財務助理的電話號碼和手機號碼、電子郵箱、微信號必須真實、準確，預算管理過程中將以電話、電子郵件、短信、微信等方式與相關

人員進行聯絡。

6.表B2：課題成員基本情況表

本表按參加課題研究的各類人員分別填列，一名研究人員投入本課題的累計全時工作時間不得超過本課題的預算期。

（1）“固定研究人員”

課題固定研究人員指全程參與課題研究的人員，按技術職稱分為：A、正高級；B、副高級；C、中級；D、初級；E、其他。按所承擔的任務分為：A、課題負責人；B、課題骨干；C、其他研究人員。課題固定研究人員需按本表所列要求填寫明細。

（2）“流動人員或臨時聘用人員”

流動人員或臨時聘用人員不需要填寫明細，只需填寫該類人員投入本課題的總人月數。

7.表B3：課題預算表

本表反映了國家重點研發計劃課題資金預算的整體情況。資金支出和資金來源應同時編制。

8.表B4：設備費——購置/試制設備預算明細表

設備費是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

購置/試制單臺設備價值達到或超過10萬元（含）人民幣（包括用其他來源資金購置或試制的設備），應在表B4中填列明細；單價10萬元以下的僅填報總數。表B4中“設備分類”是指將設備費分為：A、購置設備，B、試制設備。

9.表B5：測試化驗加工費預算明細表

測試化驗加工費是指在項目（課題）實施過程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。項目（課題）研究過程中需測試化驗加工的數量較多或單位價格較高、總費用在10萬元及以上的測試化驗加工，需按 “表B5：測試化驗加工費預算明細表” 的要求填列明細，其他測試化驗費需在表B5中填列預算總數。

10.表B6：承擔單位研究資金支出預算明細表

本表反映共同參與課題任務研究的各單位預算情況，需簡要說明所有單位分別承擔的任務和資金安排。各單位名稱、承擔任務及任務負責人等信息應與項目（課題）立項申報材料一致。

所有承擔單位均需填入表B6中。執行過程中，項目牽頭單位、課題承擔單位不得隨意增加或減少參與單位，不得向表中未填列的單位轉撥中央財政資金。

第三篇：國家重點研發計劃項目申報細則（精選）

國家重點研發計劃項目申報細則

國家重點研發計劃系“十三五”國家科技體制改革后集成的五大計劃之一，為了更好地服務教師，高效地組織該計劃項目申報，根據2016和2017該計劃項目申報指南、相關推薦部門的要求及結合我校實際，制訂了如下申報細則。

一、項目要求整合集成全國相關領域的優勢創新團隊，聚焦研發問題，強化基礎研究、共性關鍵技術研發和典型應用示范各項任務間的統籌銜接，集中力量，聯合攻關。

二、國家重點研發計劃指南來源于《專項實施方案》，指南在最后形成之前一般會再發布指南建議征求意見，教師要積極設法參與和了解專項實施方案編制、指南編制和指南建議征求的工作，提前謀劃，做好項目的申報準備，學校和學院協助收集信息，做好相關指導工作。

三、科技處須及時轉發申報指南，布置相關工作，有關信息發布在科技處主頁上（網址：http://std.xmu.edu.cn/4753/list.htm），指南同時也可以在國家科技管理信息系統公共服務平臺找到，（網址：http://service.most.gov.cn）。學院科研副院長和科研秘書務必認真閱讀申報要求和申報指南，充分調動教師的積極性，組織相關教師研討和理解指南內涵，協助申報團隊召開項目研討會，并將有關信息及時與科技處保持溝通狀態。

四、科研團隊確定正式申報，須同時認真閱讀廈門大學國家重點研發計劃申報流程（詳見附件1），選擇推薦部門（詳見附件2），及時通過學院給學校反饋有關項目信息表（詳見附件3）。

五、申報團隊確定項目負責人后，指定一名項目助理，在學院和學校的協助下組織召開論證會議，特別提醒以下幾點：

1、解讀指南（須注意指南中所列的指標是最低要求，甚至還有可能有隱藏的指標），分解任務，了解申報共性要求（該批項目申報要求）和該專項的要求（專項指南所附的要求）；

2、確定申報單位，按要求控制申報單位數量，確認單位是否符合要求并已在公共服務平臺管理系統注冊；

3、確定課題（任務）負責人，查看年齡、職稱、學位是否符合要求，工作時間尤其是外籍人員工作時間是否符合要求（該類人員要附證明，國內全職由國內單位開具全職證明，非國內全職須同時開具國內和國外工作時間證明）；

4、確認申報團隊全體人員不存在超項問題，請每個參與人員都承諾不存在超項問題，可以根據姓名和身份證號從公共服務平臺管理系統查詢印證。2016年申報限項規定如下：

項目（含任務或課題）負責人限申報1個項目（含任務或課題）；國家重點基礎研究發展計劃（973計劃，含重大科學研究計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國家國際科技合作專項、國家重大科學儀器設備開發專項、公益性行業科研專項（以下簡稱“改革前計劃”）以及國家科技重大專項、國家重點研發計劃重點專項在研項目（含任務或課題）負責人不得牽頭申報項目（含任務或課題）。國家重點研發計劃重點專項的在研項目負責人（不含任務或課題負責人）也不得參與申報項目（含任務或課題）。

項目骨干的申報項目和改革前計劃、國家科技重大專項、國家重點研發計劃在研項目總數不得超過2個；改革前計劃、國家科技重大專項、國家重點研發計劃的在研項目（含任務或課題）負責人不得因申報國家重點研發計劃重點專項項目（含任務或課題）而退出目前承擔的項目（含任務或課題）。

計劃任務書執行期（包括延期后的執行期）到2017年6月30日之前的在研項目（含任務或課題）不在限項范圍內。

5、指南要求要配套經費，該經費最好由合作企業提供，若非得我校提供，請根據自籌經費審批流程（詳見附件4），學院和學校審批通過后給予辦理自籌經費證明。

6、有關聯合申報協議的準備，牽頭單位須與所有合作單位簽訂聯合申報協議，一般情況下可用簡易模版（詳見附件5），特殊情況可自擬文件，經各方單位審核后辦理簽字蓋章手續。自擬協議內容有關注意事項：

1）、要有甲方乙方責任主體，協議內容等，簽署時間非常重要，科技部專業管理機構進行形式審查時依據：簽署時間靠后的項目被取消評審，靠前的項目保留，但超項的人要退出靠前的項目，且兩年內不能參與申報。

2）、不允許有因簽訂協議，我方就不能申報同一項目的條款，可以改為我方團隊不能申報同一項目；

3）、需我校自籌經費的條款慎重，要確實有能力自籌； 4）、不允許承諾人力、物力、財力等超出我校能力的，其他建成什么生產線，完全不是我方能勝任的條款等； 5）、不允許有知識產權明顯不公平的條款； 6）、不允許有同一單位既是甲方又是乙方的條款； 7）、不允許其他明顯不符合規律和能力等的條款。

7、注意提前準備6個比較耗時的文件： 1）、聯合申報協議； 2）、自籌經費證明；

3）、課題/任務組長以上外籍人員工作時間證明； 4)、有些專項需要簽署數據共享協議； 5）、有些專項需要簽署補充協議； 6）、有些專項需要簽署倫理證明。

六、正式填報項目。科技處根據學院報來的項目信息給已有賬戶的項目負責人授權后，項目負責人即可登錄系統填報；無賬戶的項目負責人，科技處根據創建用戶流程（詳見附件6）為其創建賬戶，并根據項目信息為其授權，將賬戶信息反饋給負責人，負責人方可登錄系統填報。

作為課題負責人和參與身份申報的教師，除了配合牽頭單位提供相關上報材料和及時給學院和學校反饋項目信息外，最重要的是與對方簽訂聯合申報協議，協議內容可參考本細則第五條第6點和第八條第3點規定，且提前兩天將協議發給科技處項目管理人員和知識產權辦審核，通過后方可辦理用印手續。

七、在線提交預申報書時間節點安排：申報團隊確定推薦部門后，按推薦部門通知要求，通過科技處按時反饋項目信息表，并于推薦部門截止前3個工作日在線提交預申報書，科技處主辦人員審核后提交給推薦部門，推薦部門審核，并在科技部截止前提交給科技部專業管理機構。

八、其他要注意事項：

1、關于推薦部門：目前可推薦的部門有120多家，我校主要選擇教育部、福建省科技廳和廈門市科技局作為項目推薦部門等，選擇后，須同時關注該部門網站通知，按推薦部門結合我校要求按時提交反饋信息及正式預申報書。

2、為有效組織，有申報意向（包括牽頭申報和參與）的教師盡早填寫《廈門大學國家重點研發計劃申報情況匯總表》，以便我校掌握申報情況，更好地在時間節點前提醒相關老師。

3、關于配套資金，一般情況，高校均不作自籌經費計劃，如果特殊情況，要么由企業配套，要么確實有配套經費要求，請按自籌經費審批流程辦理相關手續。

九、預申報書電子版提交自查注意事項： 1、3000字非常重要，建議最好不要超過字數限制，實在無法控制，建議部分內容以插入圖片的形式展示，一些專業字符無法輸入的，可以將字符做成圖插入；

2、完成填報后，下載預申報書預覽，檢查是否有重大表述不合適，是否有錯別字，排版格式是否統一、美觀，附件多的將附件名稱制作目錄后上傳；

3、上傳的聯合申報協議是否彩色掃描，簽章是否完整，是否落款了日期；

4、配套經費證明是否已蓋章，是否彩色掃描上傳；

5、除了共性附件，是否上傳了特別附件，如數據共享協議、倫理證明和補充協議等。

6、對上報人員在線超項問題再次審核；

7、在線提交給單位管理員并告知她們。

十、預申報書紙版

1、單位管理員在線將預申報書提交給推薦部門后，項目負責人方可在線打印預申報書（此時“非上報材料”水印會自動消失，生成一個具有二維碼的頁面），雙面打印一式4份（上報2份、科技處和項目組各留1份），每份附上聯合申報協議、自籌經費和外籍人員工作時間證明等原件（至少2份原件上報），裝訂好；

2、相關人員簽字；

3、送到學?？萍继?，科技處蓋好章，在截止日期前快遞寄出。

十一、祝老師們順利申報！順利獲批！

第四篇：國家重點研發計劃資金管理辦法解讀

《國家重點研發計劃資金管理辦法》解讀

為規范國家重點研發計劃管理，切實提高資金使用效益，近日，財政部、科技部聯合發布了《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財科教〔2016〕113號，以下簡稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執行《辦法》，財政部科教司、科技部資源配置與管理司對《辦法》進行了解讀。

一、關于《辦法》制定的背景

黨的十八大以來，圍繞全面深化改革總目標和創新驅動發展戰略要求，黨中央、國務院部署推動了一系列重大科技體制改革舉措，促進科技成果轉化，優化學術環境，完善中央財政科技計劃和科研項目資金管理，破除了一系列深層次體制機制障礙，有效激發了科技創新活力。

2014年，國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發〔2014〕64號，以下簡稱64號文），強化頂層設計，打破條塊分割，系統重構科技計劃體系，轉變政府科技管理職能。其中明確提出將“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產業技術研究與開發資金、公益性行業科研專項等中央財政科技計劃進行整合歸并，形成國家重點研發計劃，集中力量解決國家重大戰略科技問題。經過2014-2016三年改革過渡期，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得了決定性進展。相關科技計劃整合工作已經完成，國家重點研發計劃已經啟動實施，有必要盡快制定和完善包括資金管理辦法在內的相關管理制度，為重點研發計劃順利實施提供更加有效的保障和支撐。

為了規范科研項目資金管理，2014年，國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號，以下簡稱11號文）；2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研資金管理和使用方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革激發廣大科研人員積極性。這兩份文件聚焦科研項目和資金管理的關鍵環節以及科研人員普遍關心的問題，提出了一系列中央財政科研項目資金管理的要求。與此同時，深化預算管理制度改革對加強財政資金管理和使用，不斷提出了新要求。國家重點研發計劃是新的中央財政科技計劃體系的重要組成部分，是中央財政科技投入的重點之一。根據中央財政科研項目資金管理的新形勢、新要求，迫切需要出臺資金管理辦法。

二、關于制定《辦法》的總體思路和原則

制定《辦法》的總體思路是：以支持解決重大科技問題為目標，以“優化資源配置、完善管理機制、提高資金效益”為重點，全面貫徹落實中央財政科技計劃和項目資金管理改革精神，力求適應科研活動規律、激發廣大科研人員創新創造活力，讓經費為人的創造性活動服務，構建充滿活力的科技管理和運行機制，營造良好的科研環境。

遵循這一思路，在制定《辦法》過程中注意把握以下原則：一是堅持聚焦國家重大戰略科技任務。集中財力，突出重點，支持事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題研究、重大共性關鍵技術和產品研發、重大國際科技合作。二是堅持遵循科研活動規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，明晰各方職責，優化管理流程，改進管理方式，建立科學的、有利于促進創新鏈與資金鏈相互融合的資金管理模式，滿足重點研發計劃全鏈條一體化組織實施需要。三是堅持“放、管、服”結合。進一步簡政放權,擴大承擔單位資金使用自主權。強化承擔單位法人責任，加強事中事后監管和服務，寓管理于服務之中,營造良好科研環境。四是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點, 加大對科研工作的績效激勵力度，調動科研人員積極性。

三、關于《辦法》的適用范圍和主要內容

按照中央財政科技計劃管理改革的精神，國家重點研發計劃實行多元化的投入機制，資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金等。其中，中央財政資金的支持方式包括前補助和后補助?！掇k法》適用于中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發計劃資金。對于后補助支持方式，財政部、科技部已于2013年印發了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》。下一步,兩部門將根據中央財政科技計劃管理改革進展和實際需要，適時研究完善后補助支持機制。

《辦法》共8章57條，根據國家重點研發計劃特點，從預算編制到執行、結題驗收到監督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據、重點研發計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點專項概預算管理、項目資金開支范圍、預算編制與審批、預算執行與調劑、財務驗收、監督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規定。

四、關于《辦法》的主要變化內容

與原科技計劃資金管理辦法相比，《辦法》主要有以下變化：

一是建立了適應重點研發計劃管理特點的概預算管理模式。國家重點研發計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點專項組成。重點專項下設項目，項目可根據自身特點和需要下設課題。在重點專項層面，實行概預算管理；在項目層面和課題層面，實行預算管理。按照政府部門不再直接管理具體項目的要求，項目管理專業機構負責具體項目預算管理，政府部門只核定批復重點專項概預算，不再核定批復具體項目預算。

二是遵循科研活動規律，落實“放、管、服”改革。適應科研活動的不確定性的特點，《辦法》堅持簡政放權，簡化預算編制，下放預算調劑權限。將會議、差旅、國際合作交流費合并為一個科目，該科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不用提供編制測算依據。完善了燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件。大部分直接費用科目調劑，由課題承擔單位受理批準。完成課題任務目標并通過財務驗收，且承擔單位信用評價好的，結余資金在財務驗收完成后兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。同時，堅持放管結合、優化服務，明確了相關主體的管理責任，并要求承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業化服務。

三是突出以人為本，注重調動廣大科研人員積極性。更加注重發揮科研項目資金的激勵引導作用，加大對科研人員的激勵力度。健全間接成本補償機制，提高了間接費用的比例，直接費用扣除設備購置費后的比例上限，由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費用中的績效支出比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員，如項目層面聘用的財務助理等，均可開支勞務費。勞務費預算據實編制，并不設比例限制。

在《辦法》制定過程中，一些單位建議制定統一的間接費用管理使用細則，考慮到承擔單位的性質和特點不同，不宜“一刀切”、制定統一的政策標準，根據《若干意見》精神，由承擔單位切實履行法人責任，結合單位管理需要和實際情況，完善內部控制和監督制約機制，合理制定間接費用管理辦法，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，安排的績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

五、關于如何推動《辦法》有效落實

《辦法》對加強國家重點研發計劃資金管理，提高資金使用效益，加強科技創新供給具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準確理解和全面落實，相關部門、項目承擔單位需要共同做好以下工作：

一是強化責任，狠抓落實。為了確保政策落實到位，《辦法》明確了各方管理職責。財政部、科技部負責研究制定重點研發計劃資金管理制度，組織重點專項概算編制和評估，組織開展對重點專項資金的監督檢查；相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監督制約機制建設、落實重點專項項目資金管理責任；專業機構是重點專項資金管理和監督的責任主體，負責組織重點專項項目預算申報、評估、下達和項目財務驗收，組織開展對項目資金的監督檢查；承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督。相關方面應按照《辦法》要求，履職盡責，規范重點研發計劃資金管理。

二是組織宣傳和培訓。財政部、科技部將組織開展宣傳培訓，指導各有關部門和單位開展學習，全面提高對《辦法》的認識和理解，為政策執行到位提供保障，同時兩部門將密切關注《辦法》發布后各方反應，認真研究處理實施過程中發現的新問題和新情況。相關部門（單位）也應加強宣傳培訓，確?？蒲腥藛T、科研管理人員、財務人員、科研財務助理對《辦法》理解到位。

三是加強監督和指導?？萍疾俊⒇斦繉⑼ㄟ^專項檢查、專項審計、報告分析、舉報核查、績效評價等方式，對專業機構、項目承擔單位貫徹落實《辦法》情況進行監督檢查或抽查。相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監督制約機制建設、落實資金管理責任。專業機構應當組織開展對重點專項資金的管理和監督。承擔單位應當完善內部控制和監督制約機制，建立常態化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

第五篇：國家重點研發計劃項目組織實施協議

國家重點研發計劃“XXXXX”專項 “XXXXXX”項目組織實施協議

2017年6月

一、關于項目牽頭單位和參加單位的約定

根據項目申報書約定，各方同意繼續由XXXXXXX作為該項目的牽頭單位，XXXXX、XXXXXXX、XXXXXXXX、XXXXXXXXX、作為項目參加單位，共同就國家重點研發計劃“XXXXXX”專項“XXXXXXXX”項目開展合作（以下簡稱“參加單位”）。關于課題牽頭承擔單位約定見第二條。

二、項目研究各參與單位任務分工

各方合作共同申請的XXXXXXX重點專項，XXXXXX項目已收到專業機構批復資助通知。根據項目申報書約定，項目劃分為XXX個任務（課題），項目各參與單位（包括牽頭單位）的任務分工如下：

課題1.XXXXXXXX 課題牽頭單位為XXXXXXXXX，參與單位為XXXXXXXX、XXXXXX，主要研究XXXXXXX(課題研究內容和主要考核指標)。

牽頭單位XXXXX主要負責XXXXXXXX（各單位研究內容和主要考核指標）。

參與單位XXXXXX主要負責XXXXXXXX（各單位研究內容和主要考核指標）。

參與單位XXXXXX主要負責XXXXXXXX（各單位研究內容和主要考核指標）。課題2.XXXXXXXX

以表格形式表現）：

根據任務書約定本項目中央財政經費的數額為XXX萬元，各單位按如下方案分配：項目牽頭單位XXXXXX為XX萬元，XXXXXX為XX萬元，XXXXXX為XX萬元，XXXXXX為XX萬元，XXXXXX為XX萬元。

按照項目申請書和任務書約定，經各方商定，由項目牽頭單位XXXXXX提供XXXX萬元，參與單位XXXXXX提供XX萬元，XXXXXX提供XX萬元，XXXXXX提供XX萬元，作為本項目的配套自籌經費，并負責落實到位。

四、關于科研成果、知識產權和獎勵、科技報告提交的相關約定

在項目執行過程中涉及到的信息公開與分享、科研成果處理、知識產權申請與轉讓、獎勵申報和收益分享等事宜按照以下約定執行，本協議未盡之處，應采取“一事一議”的方式簽訂補充協議：

1、項目執行期間，各方承諾盡最大可能互為提供資料數據，共享研究成果，但相關資料和數據僅限于各方的研究目的，任何方都不得將其他方未公開的材料和資料向其他方轉移和泄露。

2、牽頭單位與各參與單位在項目執行日之前各自所獲得的知識產權及相應權益均歸各自所有，不因共同合作本項

五、項目資產管理和歸屬約定

本項目中央財政經費支持的設備購置與樣機試制、資料材料以及數據等資產按國家科技計劃管理辦法相關要求執行；自籌經費提供方與使用方應另行簽訂相關協議約定自籌經費投入產生的資產歸屬問題。

1、中央財政經費投入研制或購置的設備、開發的樣機、資料材料及數據等按國家科技計劃有關法規決定所有權和歸屬，并至少在項目參與單位間提供共享。

2、配套自籌經費研制或購置的設備、開發的樣機、資料材料及數據等，在不違反國家法律和相關規定的基礎上，按自籌經費提供方與使用方之間的協議處理。

六、項目執行違約責任

1、根據任務書約定，項目參與方負有按時完成各自負責任務并達到相關考核指標的義務。各參與單位研發進展滯后，項目（或課題）牽頭單位有權督促相關責任方加快進度；出現進展嚴重滯后并影響課題甚至整個項目考核指標完成的情況，項目（或課題）牽頭單位報批專業機構后，有權緩撥、停撥、甚至追繳部分或全部課題經費。

2、各參與單位為完成任務書規定研究任務的支出，超出各自預算的部分由各方自行承擔。經費承諾的自籌經費不能按時足額到位，項目（或課題）牽頭單位有權督促，必要

各參與單位應嚴格按照國家科技計劃管理的相關規定和辦法執行項目預算，保證任務書規定的研究任務按時完成，并達到相應考核指標。

因一方或幾方原因導致整個項目或課題驗收不通過，相關參與單位負責承擔責任。

八、補充協議簽署和爭議解決辦法

1、若項目執行過程中，任何重大調整（如任務考核指標調整、經費調整、參加單位變化等）都應及時通知項目（課題）牽頭單位，報專業機構批準后簽署補充協議。補充協議應對調整后的各方責任義務進行約定，與本協議具有同等效力。

2、在項目執行過程中，各參與單位發生爭議應當友好協商解決。項目（課題）牽頭單位出面協調無法達成一致的，可請求專業機構或相關科技主管部門進行調解。協商和調解不成的，申請由XXXXXXX仲裁。

本協議自各方蓋章（簽字）之日起生效（項目牽頭單位加蓋騎縫章），有效期至項目驗收合格之日。協議一式X份，項目牽頭單位保留X份，參與單位保留X份，具有同等法律效力。