第一篇：安徽地質災害防治十三五規劃

安徽省地質災害防治“十三五”規劃

（2016-2020年）

為做好我省“十三五”地質災害防治工作，最大限度減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失，依據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《全國地質災害防治“十三五”規劃》《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等，制定《安徽省地質災害防治“十三五”規劃（2016—2020年）》，以下簡稱《規劃》。

本規劃所指的地質災害包括自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。規劃圍繞地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系、應急防治體系進行規劃部署。規劃基準年為2015年，規劃期為2016-2020年。規劃范圍為全省行政區。

一、地質災害防治現狀與形勢

（一）地質災害現狀。

“十二五”期間，全省共發生地質災害1528起。其中：崩塌657起、滑坡784起、泥石流50起、地面塌陷37起；造成7人死亡，直接經濟損失22688.31萬元。“十二五”末，全省共有地質災害隱患點4680處。按地質災害類型劃分：滑坡1384處、崩塌1691處、泥石流140處、地面塌陷136處、地面沉降3處、不穩定斜坡1326處；按險情等級劃分：特大型隱患點5處、大型5處、中型108處、小型4562處。從分布區域看：皖南山區2444處，占全省總數的52.20%；大別山區1848處，占全省總數的39.51%；沿江丘陵245處，占全省總數的5.23%；江淮波狀平原98處，占全省總數的2.09%；淮北平原45處，占全省總數的0.96%。全省地質災害隱患點威脅群眾19556戶，78119人。

（二）“十二五”期間地質災害防治成效。

在省委、省政府的高度重視和正確領導下，我省“十二五”期間地質災害防治工作取得了顯著成效。

1.調查評價取得重大進展

我省依托地勘隊伍每年汛前開展地質災害隱患點排查、汛中地質災害隱患點巡查、汛后地質災害隱患核查，基本查清了全省地質災害現狀和隱患點的動態變化情況，完善了地質災害信息系統建設；實施了38個重點防治縣（區、市）的1：5萬地質災害詳細調查，開展了沿江地區巖溶地面塌陷1:5萬綜合地質調查和皖江城市帶江南江北產業集中區地質災害調查；完成了129處隱患點勘查。

2.監測預警水平不斷提升

建立了覆蓋全省四級聯網的地質災害信息采集與動態監測系統；建立了縣（市、區）、鄉（鎮）、村、組地質災害群測群防監測網絡；建成了4798人的地質災害群測群防員隊伍，全面覆蓋全省所有存在地質災害隱患的行政村；建立了國土、氣象、水利等部門聯合會商、預警信息發布和預警聯動機制。通過電視、電臺、報紙、網絡和手機短信等各類媒體，在汛期發布突發地質災害氣象風險預警預報信息。“十二五”期間，全省共發布黃色以上地質災害氣象預警預報信息134次，橙色預警23次、紅色預警5次，發送預警短信206688條，傳真信息7556件。

3.綜合防治能力不斷提高

中央和地方共投入地質災害防治資金11.1億元，共實施地質災害治理工程129個，開展地質災害避讓搬遷815處，消除地質災害隱患點944個，25653人擺脫了地質災害威脅。

4.應急體系建設日趨完善

各地均成立了地質災害應急指揮部，建立了應急值班制度，應急值守日趨規范。各地及時修訂了本級應急預案，開展了應急預案演練，提高預案的針對性、時效性和可操作性。省、市、縣國土資源主管部門均建立了本級地質災害防治應急專家庫，應急響應快速和專業；建立了省級地質災害應急專家分片區巡查指導工作機制，將全省16個市和2個省直管縣劃分4個片區，93名省級地質災害應急專家分片區負責巡查指導防災工作；應急指揮平臺建設和信息系統建設日趨完善。

5.宣傳培訓不斷深入

省、市、縣每年利用地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日等活動日，積極開展地質災害主題宣傳教育活動，廣泛開展地質災害防災、識災、監測、預警、巡查、避險、自救等基本常識的宣傳，尤其注重加強對受地質災害威脅區域的群眾、中小學學生地質災害防治知識的教育和避險技能的普及，增強全社會預防地質災害的意識。各地每年向地質災害防治責任單位和相關責任人發放“地質災害防災明白卡”，向隱患點群眾發放“地質災害避險明白卡”和防災讀物，“十二五”期間累計發放“地質災害防災明白卡”16982份，“地質災害避險明白卡”36236份。2015年，省國土資源廳首次專門制作下發了地災防治宣傳片，以廣大群眾喜聞樂見的動漫形式，普及防災識災知識，提高人民群眾防災避災和緊急情況下自救互救能力。

（三）“十三五”地質災害防治形勢。

安徽省地質災害點多、面廣，地質災害易發區面積6.82萬km2，占全省總面積的48.85%，受威脅人員3783萬人。安徽省地形復雜，丘陵山地面積占全省國土總面積的29.3%，斜坡發育，不穩定巖組廣泛分布，地質環境脆弱。安徽地處南暖溫帶與北亞熱帶過渡地區，南北氣流爭峰，進退不定，氣旋活動頻繁，汛期多受梅雨天氣主導，常有沿海臺風來襲，加上全球氣候變暖，局地極端天氣頻發，降雨誘發崩塌、滑坡、泥石流因素將長期存在。“十三五”期間，我省交通、水利、電力、能源、通訊、燃氣等重大工程活動加劇，對地質環境的影響增大，地質災害發展趨勢不容樂觀。

“十三五”期間，全省地質災害防治工作還面臨諸多不確定因素與挑戰，地質災害防治工作還存在短板。一是防災機構尚需建立健全；二是專業防災人員缺乏；三是資金保障困難；四是減存量控增量壓力大；五是眾多受地質災害威脅的集鎮、村莊、學校、醫院等人員密集區的重大地質災害隱患點亟待搬遷避讓或工程治理。防治工作面臨的形勢依然嚴峻。

二、規劃的指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持以人民為中心的發展思想，按照“以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一”的方針，系統推進地質災害調查評價、綜合治理、監測預警、應急防治四大體系建設。充分依靠科技進步和管理創新，全面提升地質災害防治能力，最大限度地避免和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失,為建設現代化五大發展美好安徽提供安全保障。

（二）規劃原則。1.以人為本、預防為主

牢固樹立以人民為中心的理念，堅持防災、減災、抗災相結合，把人民群眾的生命安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點，堅持預防為主，避讓與治理相結合。堅持預警預報和群測群防相結合，力爭把人民群眾受地質災害威脅的風險降到最低。

2.屬地管理、分級負責

地質災害隱患點所在地政府是地質災害防治工作的責任主體。地按照地質災害險情災情規模等級，實行省、市、縣分級管理，做到政府組織領導、部門分工協作，社會共同參與。人為工程活動引發的地質災害，按照“誰引發，誰治理”的原則，由責任單位承擔治理等責任。3.全面規劃、突出重點

統籌部署全省地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治工作。重點部署山地丘陵區、人口密集區、重要基礎設施分布區、重大工程建設區地質災害防治工作，兼顧全面穩步推進全省地質災害防治工作。

4.科學防災、注重實效

加強高新技術的推廣與應用，加強產學研融合，加強地質災害防治技術研究，提升地質災害預警預報精度，實現科學防災減災。推進地質災害防治工作的信息化、專業化和社會化，注重防災減災實效。

（三）規劃目標。

在1:5萬地質災害調查基礎上，針對性地開展地質災害易發區，對人口密集的重點地段和重要工程設施影響范圍，進行地質災害風險評估；全面推進群測群防網格化建設，著力構建“四位一體”的群專結合體系，到2020年底，實現全省地質災害防治網格化管理全覆蓋；繼續開展以搬遷避讓為主,搬遷與治理相結合的地質災害綜合治理工作, 基本消除威脅100人以上及重要地段、重要設施周邊的地質災害隱患點；努力實現地質災害隱患點“減存量、控增量”的目標，并及時處置新發生地質災害；強化地質災害防治體制機制建設，落實地質災害防治責任，進一步提高調查評價、監測預警、應急管理、綜合防治水平和能力，全面落實防災減災目標任務，為人民群眾營造良好地生產生活安全環境。

三、地質災害易發區和重點防治區

（一）地質災害易發區。

依據地質環境背景及人類工程擾動等因素，把我省地質災害易發區劃分為高、中、低、非地質災害易發區。

地質災害高易發區：主要分布于皖南山區、大別山區和淮北平原煤礦集中區，總面積3.62萬km2,占全省總面積的25.83%。崩塌、滑坡、泥石流高易發區主要分布在皖南山區、大別山區；采空塌陷高易發區主要分布于淮北、淮南煤礦集中區；巖溶塌陷地質災害高易發區主要分布于淮南、銅陵石灰巖淺覆蓋區；地面沉降易發區主要分布于淮北平原阜陽、亳州地下水超采區。威脅人口5萬余人，威脅財產20多億元。

地質災害中易發區：主要分布于皖南山區中南部的休寧-屯溪、青陽-繁昌-廣德一帶，沿江丘陵平原的懷寧-廬江、明光-全椒一帶和江淮波狀平原的定遠中部地區。總面積1.38萬km2,占全省總面積的9.85%。威脅人口1.04萬人，威脅財產3.69億元。

地質災害低易發區：主要分布于沿江丘陵平原的長江沿線南陵-郎溪一帶、馬鞍山、宿松-巢湖一帶，江淮波狀平原的霍邱、鳳陽部分地區，淮北平原的蕭縣、埇橋、靈璧局部地區。總面積1.82萬km2, 占全省總面積的12.96%。威脅人口0.37萬人，威脅財產1.10億元。

（二）地質災害重點防治區

依據地質災害易發程度，人口密度、社會經濟財富集中度、重要基礎設施布局、自然保護區及重要風景名勝區分布，將全省劃分為4個地質災害重點防治區、8個地質災害次重點防治區、3個地質災害一般防治區。其中：重點防治區面積4.99萬km2、次治重點防治區面積3.70萬km2、一般防治區面積5.27萬km2。

1.皖南山地池州、黃山、宣城、蕪湖、銅陵等地以崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷為主要重點防治區

包括黃山市全部，池州市、銅陵市、宣城市的大部分地區，蕪湖市的繁昌縣、南陵縣部分地區，總面積27483.65km2。

該區是崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災害高、中易發區。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區，重要基礎設施及重大建設工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災害隱患。

2.皖西山地安慶、六安等地以崩塌、滑坡、泥石流為主要重點防治區

包括六安市的金寨縣、霍山縣大部及舒城縣南部，安慶市的岳西縣全境及太湖縣、潛山縣、桐城市和宿松縣西北部地區，總面積12690.68 km2。

該區是崩塌、滑坡、泥石流災害高易發區。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區，重要基礎設施及重大建設工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流災害隱患。

3.淮北平原以采空塌陷為主要重點防治區

包括淮北市區及濉溪縣，亳州市的渦陽縣、蒙城縣、宿州市區及蕭縣等地區，總面積6441.29km2。該區域是煤礦集中分布區，采空塌陷地質災害發育。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區，重要基礎設施及重大建設工程周邊的地面塌陷災害隱患。

4.淮南、潁上等地以采空塌陷、巖溶塌陷為主要重點防治區

包括淮南市區及鳳臺縣，阜陽市的潁上縣等地區，總面積3369.33 km2。

該區是地面塌陷高易發區，采礦活動強烈，采空塌陷、巖溶地面塌陷災害發育。本區防治重點是城鎮、村莊、學校、醫院等人口密集區，重要基礎設施及重大建設工程周邊的地面塌陷災害隱患。

四、地質災害防治任務

（一）調查評價。1.開展地質災害全面調查

開展全省地質災害全面調查，查清我省地質災害隱患情況。健全隱患點詳細臺帳，并按照“一點一策”要求，完善“兩卡一表”（防災明白卡、避險明白卡、防災預案表），制定防災方案，落實防災措施。

2.開展重點區域地質災害詳細調查

對可能威脅城鎮、學校、醫院、旅游景區、集鎮和村莊等人員密集區以及交通干線、水利工程、輸供電輸油（氣）設施、大型工礦企業等重要設施周邊，適時開展高精度地質災害隱患調查；皖南山區、大別山區及重要地段、重要設施周邊和重點村鎮部署開展地質災害詳細調查試點工作。3.開展地質災害風險評估

在地質災害詳細調查的基礎上，對人口密集的重點地區和重要工程設施影響范圍，進行地質災害風險評估，分析評價風險大小及危害程度。

4.強化隱患點“三查”工作

建立健全地質災害動態巡查排查制度，國土資源部門會同相關部門，按照職責分工開展地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查的年度“三查”工作。通過“三查”及異常氣象過程

（二）監測預警。

1.完善地質災害氣象預警預報體系

積極推進山地丘陵區市、縣地質災害氣象預警預報工作，實現全省地質災害氣象風險預警全覆蓋。加強與水利、氣象等部門的合作，推進地質災害調查、監測數據和監測預警信息共享，完善會商和預警聯動機制，進一步提高地質災害預警信息發布的準確性、針對性和時效性。

2.構建群專結合的地質災害監測預警網格

建立“四位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系，以鄉鎮為網格單元，落實“鄉（鎮）、村、國土資源所、地質專業人員”“四位一體”協同管理模式，逐級明確責任人，落實防災措施。以鄉鎮國土所負責人為網格管理員，負責應急預案編制、應急調查、群測群防監測指導；以地勘隊伍技術人員為網格協管員，負責“三查”和技術指導，在異常氣候時駐點指導防災工作；以村支書或檢查，及時掌握隱患點發展變化情況，夯實防災基礎數據。

干部為網格專管員，負責災害點巡查監測和信息上報。依托信息化系統，特別是手機智能客戶端，做到四位責任一體化。

3.依靠科學技術提升預報預警水平

充分依靠科技創新、理論創新，加快預警預報技術方法研究，大力推進無人機、物聯網、大數據、衛星遙感等高新技術在地質災害防治中的推廣應用，切實提高監測預警水平。

（三）綜合治理。

1.繼續實施地質災害搬遷避讓

對受地質災害威脅嚴重的居民點，首先考慮易地搬遷避讓。優先搬遷危害程度高、治理難度大、安置可行性強的地質災害隱患點上受威脅群眾。地質災害隱患點群眾搬遷避讓工作，可結合統籌“新農村建設”“美好鄉村建設”“特色小鎮建設”“生態移民”“脫貧攻堅”等政策措施，科學制定搬遷避讓計劃，加強搬遷安置點選址評估，確保新址不受地質災害威脅，切實解決好居民易地搬遷面臨的住房重建困難與遠離生產要素問題，為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。結合校舍安全工程等政策，實施中小學校校舍搬遷避讓。

2.加大地質災害工程治理力度

選擇威脅人口眾多、財產損失大，特別是威脅城鎮、居住密集區、村鎮學校等地的地質災害隱患點開展工程治理，基本消除威脅100人以上的重要地質災害隱患的工程治理。

（四）應急防治。1.提升應急處置能力 在重點防治區推進專業技術隊伍駐守，包縣、包鄉提供技術服務。加強地質災害應急專業人才培養，推進基層地質災害應急處置和救援隊伍建設，配備必要的應急裝備，提升應急處置能力。

2.加強應急值守

加強應急值守隊伍建設，完善應急值守工作制度，提高信息報送的時效性、準確性，及時發布地質災害預警信息和啟動應急響應，提高應急值守信息化和自動化水平。健全完善所有地質災害隱患點應急預案，提高應急處置流程的科學化、標準化、規范化水平。

3.提升響應能力

建立全省統一的地質災害應急指揮平臺，健全在線監測體系，建立省、市、縣和現場聯動的地質災害遠程會商系統，完善快速反應的應急處置機制，提升對突發性地質災害的快速響應、信息報送調度指揮的能力。加強地質災害信息共享與服務，實現與氣象、水利等相關部門的業務協作和信息共享，有效提升應急處置和服務社會能力。

4.做實應急預案

防災預案做到“一點一策”，預案的程序清晰，職責明確，具有針對性和可操作性，把地質災害應急預案做細做實。完善地質災害預警信息發布機制，將地質災害預警預報信息傳遞到每一位相關人員手中，做到有效避讓和有序撤離。

（五）夯實基層。

大力培育地質災害防治社會力量，發揮各地地質災害防治專業技術隊伍的優勢，以合作或政府購買服務等方式建立專業人員駐鄉、駐點的基層群專結合的防災體系。“十三五”期間，在已建成的30個地質災害防治高標準“十有縣”的基礎上，繼續開展地質災害重點防治區域內的高標準“十有縣”建設，提升基層基礎地質災害綜合防御能力。

充分利用廣播、電視、報刊、網絡、移動互聯網等媒體，開展多種形式的地質災害防治宣傳活動，向社會公眾普及逃生避險基本技能，開展地質災害應急演練，提升緊急情況下自救互救能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。

堅持“屬地管理、分級負責”的原則，進一步強化各級政府的地質災害防治主體責任，政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，確保防治責任和措施層層落到實處。各地要結合當地實際，對本方案進行細化，明確責任單位、工作任務和時間節點，抓好落實。各級國土資源部門負責本行政區域內地質災害防治行動的組織、協調、指導和監督，各有關部門要按照責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，做好相關領域和行業地質災害防治行動方案的落實。

（二）堅持依法防災，完善制度建設。

建立和健全地質災害防治各項規章制度，規范地質災害防治工作程序，明確管理職能，促進依法防災。不斷完善地質災害防治工作制度和工作標準，實現地質災害防治工作制度化、科學化、規范化和實行有效有序的監督。

（三）加大資金投入，強化經費保障。

各地要將地質災害防治經費和群測群防員補助資金納入財政公共預算，根據工作計劃，足額保障地質災害搬遷避讓和工程治理項目經費。發生地質災害災情或險情時，各地應及時安排撥付應急防治與救災補助資金。強化資金管理使用，實行專款專用，不得挪作他用。鼓勵社會資金參與，建立多元化、多渠道、多層次的資金投入和保障機制。

（四）加強監督考核，確保任務落實。

各地要將行動方案年度目標任務完成情況列入目標責任制考核，加強監督考核，確保地質災害防治各項工作落到實處。對各地地質災害防治工作落實情況和履行職責情況進行專項督查，發現問題及時責令限期整改。對在地質災害防治工作中領導不力、工作不到位造成嚴重后果，或在災害防治和搶險工作中有失職、瀆職等行為的，要依法依規嚴肅追究相關人員責任。

（五）依靠科學進步，實行科學減災。

積極探索無人機、物聯網、大數據、衛星遙感等高新技術在地質災害防治中的推廣應用，加強省級地質災害科研機構、大專院校與一線地質災害防治機構的“產、學、研、用”融合，提高地質災害預警預報的精準度和工作水平。

第二篇：潮州地質災害防治十三五規劃

潮州市地質災害防治“十三五”規劃

（2016～2020年）

目錄

前言.........................................................1 0.1編制目的.................................................1 0.2編制依據.................................................1 0.3規劃適用范圍.............................................2 0.4規劃基準年和期限.........................................2 1“十二五”地質災害現狀與防治工作進展.........................3 1.1地質災害現狀.............................................3 1.2地質災害防治工作進展.....................................4 1.3工作中主要存在的問題.....................................7 1.4“十三五”期間地質災害發展趨勢............................9 2指導思想、原則與目標任務...................................11 2.1指導思想................................................11 2.2基本原則................................................12 2.3目標任務................................................13 3地質災害易發區劃分.........................................14 3.1地質災害高易發區........................................15 3.2地質災害中易發區........................................16 3.3地質災害低易發區........................................17 3.4地質災害非易發區........................................19 4地質災害防治工作部署.......................................20 4.1總體部署................................................20 4.2防治分區工作部署........................................20 5地質災害防治重點工作.......................................23 5.1建立健全地質災害防災減災管理機制........................23 5.2加強管理，貫徹執行防治管理法規..........................24 5.3繼續開展地質災害調查評價工作............................24 5.4完善地質災害監測預警體系................................26 5.5做好地質災害綜合防治....................................28 6地質災害防治工作經費估算、籌措與效益分析...................30 6.1地質災害防治工作經費估算................................30 6.2地質災害防治工作經費的籌措..............................31 6.3效益分析................................................32 7保障措施...................................................34 7.1加強領導，健全機構完善地質災害防治管理體系..............34 7.2健全完善地質災害防治基本制度............................34 7.3建立防治經費投入機制....................................34 7.4依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力............35 7.5加強地質災害防災減災宣傳教育............................35 附件：

附表1潮州市威脅100人以上地質災害隱患點一覽表 附表2潮州市威脅100人以下地質災害隱患點一覽表 附表3潮州市地質災害隱患點及災情分布表 附表4潮州市地質災害易發區劃分表

附表5潮州市地質災害防治“十三五”規劃分區表

附表6潮州市“十三五”期間治理地災隱患點數計劃表 附表7潮州市“十三五”期間地質災害工程治理費用預算總表 附表8潮州市“十三五”期間地質災害防治工作部署及經費估算表 附圖：

附圖1廣東省潮州市地質災害易發分區圖 1：100000 附圖2廣東省潮州市地質災害防治“十三五”規劃圖 1：100000 附冊：

潮州市地質災害防治“十三五”規劃（2016～2020年）編制說明 前言

0.1編制目的

近年來，隨著潮州市城市建設和社會經濟持續不斷發展，以及人類工程活動對地質環境作用的加劇，加之地質環境條件在空間上的差異和氣象條件在時空方面的變化，由此而導致各類地質災害時有發生，局部地區的地質災害已成為影響經濟發展較為重要的因素之一。

“十三五”建設初期、正值經濟建設發展的良好時期，為落實可持續發展觀，實現資源開發利用和環境保護相協調，促進社會經濟可持續發展，維護社會穩定，貫徹黨的十八大全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，積極主動做好地質災害防治工作，最大限度避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。根據《廣東省地質災害防治“十三五”規劃》和《廣東省潮州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，潮州市人民政府、潮州市國土資源局部署編制《潮州市地質災害防治“十三五”規劃》（2016—2020年）（以下簡稱《規劃》）。0.2編制依據

0.2.1《地質災害防治條例》（國務院第394號令）

0.2.2《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發[2011]20號）0.2.3《國土資源“十三五”規劃綱要》 0.2.4《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 0.2.5《廣東省地質災害防治“十三五”規劃》

0.2.6《廣東省國土資源廳關于印發廣東省地質災害防治“十三五”規劃的通知》粵國土資地環發【2016】126號

0.2.7《廣東省潮州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 0.2.8《廣東省潮州市地質災害防治規劃說明書（2008～2020年）》 0.2.9《廣東省潮州市地質災害防治規劃（2008～2020年）》 0.3規劃適用范圍

本《規劃》適用范圍為潮州市所轄行政區域，即潮州市管轄范圍潮安區（包含楓溪區）、饒平縣和湘橋區（包含鳳泉湖高新區），地質災害防治規劃區為陸域面積3080.9km2。0.4規劃基準年和期限

《規劃》基準年為2015年，規劃期為2016～2020年。《規劃》未經批準，不得擅自修改。

《規劃》經專家評審后，由潮州市人民政府批準公布，并報廣東省國土資源廳備案。本《規劃》由潮州市國土資源局負責解釋。1“十二五”地質災害現狀與防治工作進展

1.1地質災害現狀

潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游，東與福建省的詔安縣、平和縣接壤交界，西與廣東省揭陽市的揭東縣接壤，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，南與汕頭市相連，東南面臨南海，地理位置在北緯23°19′25″～24°13′53″，東經115°08′21″～117°11′00″之間，全市總面積為3613.9km2，其中陸域面積3080.9km2，海域面積533km2，海岸線136km。

地質災害的時空分布與地形地貌、地質構造、巖土體結構、人類工程活動和氣候等因素有著密切的聯系。潮州市轄區內地形地質條件較為復雜，局部斷裂構造較發育，雨水充沛，降雨時空分布不均勻等自然環境條件影響，特別是經濟的高速發展，人類工程活動強烈，地質災害時有發生。地質災害不僅給當地人民的生命財產造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會經濟的發展。

全市地勢西北高，東南低，地貌特征以丘陵和山地為主，占總面積的65％，山地、丘陵主要分布在饒平縣和潮安區北部，東南部為河流沖積平原和海積平原。從潮州市地質災害空間分布看，地貌和巖性是決定地質災害分布的主導因素，強降雨和人類工程活動是導致地質災害發生的主要引發因素。地質災害主要分布我市北部、東部山地丘陵區，崩塌、滑坡是我市最普遍、最常見的地質災害，具有突發性強，分布范圍廣，數量多，危害大，規模小和一定的隱蔽性等特點。據統計，截至2015年底，崩塌、滑坡已造成20人死亡，傷13人，直接經濟損失約10908萬元。“十二五”期間無人員傷亡，直接經濟損失1375萬元。

根據各區（縣）地質災害調查與區劃資料，截至2015年底，具有不同危害程度的地質災害點共165個（見附表1、2），主要地質災害類型有：滑坡、崩塌。各類地質災害在區內發生的數量相差較大，已發地質災害中崩塌31處、滑坡134處。共威脅18617人和24765.9萬元財產的安全，其中威脅100人以上的有53處，威脅人數13612人，潛在經濟損失17515.4萬元。見附表3。

1.2地質災害防治工作進展

“十二五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，潮州市黨委、政府高度重視，我市各級國土資源行政主管部門緊緊圍繞貫徹落實國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》有關要求，切實做好地質災害防治工作。潮州市在地質災害調查與區劃基礎上，對一些嚴重阻礙經濟發展和危害人民生命財產安全的重大地質災害實施了預警監測和應急治理，實行了建設用地地質災害危險性評估制度，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。為了從根本上減少地質災害發生，達到標本兼治，潮州市還從管理體系、法規體系入手，規范人們與地質環境相關的行為活動，強化地質環境保護意識，理順地質災害防治程序。主要工作進展如下：

1.2.1地質災害防治管理體系不斷完善

“十二五”期間，在市委、市政府的領導下，我市采取了一系列有效措施，加強了地質災害防治管理工作。不斷建設和完善全市地質災害的監測、調查、預防、治理、監督等責任、措施和制度。完善地質災害防治工作領導小組和汛期應急指揮系統。完善編制地質災害防治方案和應急預案制度，災害速報制度，險情巡查制度及汛期值班制度。潮州市不斷完善縣、鎮、村三級地質災害防治機構，落實相關職責；完善礦山地質環境保護與土地復墾方案編報工作，建立礦山地質環境治理恢復基金，落實企業監測主體責任，加強礦山地質環境監測、治理修復。

1.2.2注重宣傳教育，加強基層干部群眾的防災避險意識

“十二五”期間，為了提高干部和群眾防災、減災意識，大力宣傳與普及地質災害防治知識。潮州市每年召開全市礦產資源與地質環境管理培訓會議，對群眾和干部進行了地質災害防治和監測知識的宣講、培訓。分別利用“世界地球日”、“全國土地日”、“全國科普日”和“防災減災日”等活動，通過擺放展板、設立咨詢臺、發放宣傳資料等形式向廣大民眾宣傳地質災害防治科普知識。利用電視、廣播等現代媒體對《地質災害防治條例》和地質災害防治知識進行廣泛的宣傳，提高公眾對地質災害防治工作的認識。市、縣（區）國土資源局(分局)，邀請有關專家對各基層國土資源所負責地質災害防治工作的人員及地質災害隱患點監測人員進行培訓，并組織人員參加有關部門舉辦的地質災害防治學習班。通過這些活動，提高廣大群眾防災減災意識，提高從業人員的業務水平和地質災害的監測預警能力、管理能力，保障全市地質災害防治工作的順利開展。

1.2.3地質災害氣象預警預報和群測群防體系發揮了重要作用 “十二五”期間，建立完善群測群防體系，對已發現的地質災害隱患點，發放地質災害防災明白卡，落實監測責任人，編制應急預案，在地質災害預警和應急處理中發揮了積極作用。建立和完善我市地質災害氣象預警平臺，在集中降雨時段，及時將氣象預警信息用短信方式發至各級地質災害防治人員、隱患點監測責任人和監測員手機，通知提前采取防范措施。汛期按要求開展“雨中三查”，做到雨前排查、雨中巡查和雨后核查。監測預警工作以穩定性差、危害性大的地質災害點為重點，確定監測員和監測方法，定期對各隱患點的監測預警工作進行檢查，對存在的問題督促整改。“十二五”期間，我市共開展地質災害應急演練13次，對國土資源系統以及基層群測群防人員進行了地質災害防災知識培訓。共發布3級地質災害氣象風險預警15起，發送地質災害氣象預警信息10000多人次。“十二五”期間，我市共發生99起地質災害，未造成人員傷亡，地質災害氣象預警預報和群測群防體系發揮了重要作用。

1.2.4地質災害防治取得了一定的成效。

“十二五”期間，我市加強地質災害防治工程勘查、設計、施工單位的資質管理，對于部分危險性較大、危害嚴重的地質災害點，及時申請資金實施工程治理。“十二五”期間，省級財政地質災害防治專項資金，地方各級政府配套資金累計投入5000多萬元，消除地質災害隱患點89處，消除一批嚴重威脅城鎮、學校、村莊等人口密集的地質災害隱患點，有效保護萬余人的生命安全。饒平縣政府自2014年起，每年向每個地質災害隱患點監測人員發放2000元補貼。1.2.5對工程建設和礦山開采進行嚴格管控

“十二五”期間，我市對重點礦山進行嚴格管控，對工程建設要求嚴格執行地質災害危險性評估制度，對礦山開采嚴格執行地質環境保護和恢復治理制度，對重點廢棄礦山編制礦山地質環境治理可行性研究報告，進行地質環境綜合治理。

1.2.6“十有縣”建設取得成效，加快建設高標準“十有縣” 市委、市政府高度重視“十有縣”建設工作，成立地質災害防治“十有縣”建設工作領導小組，制定印發實施方案，饒平縣、潮安區、湘橋區先后通過第二批、第四批“十有縣”驗收，地質災害群測群防“十有縣”建設取得初步成效。為進一步提升基層地質災害防治能力，根據《國土資源部辦公廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》（國土資廳發〔2013〕43號），從2016年起，我市全面啟動地質災害防治高標準“十有縣”建設。各地國土資源行政主管部門要按照《廣東省地質災害防治高標準“十有縣”建設實施與驗收方案》的要求，精心組織，落實措施，加快推進高標準“十有縣”建設工作。1.3工作中主要存在的問題

1.3.1地質災害監測體系不健全，監測手段落后

地質災害防治技術力量薄弱，缺乏技術支撐，地質災害防治必需的設備未能配齊，難以滿足繁重的地質災害防治和監管工作的需要。地質災害信息系統建設進展較慢，尚處于基本數據庫建設階段，地質災害數據更新、傳遞、動態查詢功能較差，距實用要求有較大差距，難以實現信息資源共享和提供快速決策服務。群專結合、群測群防監測網絡仍處于建設過程中，網絡覆蓋面和監測水平有待進一步擴大和提高。專業監測僅限于個別點，內容單一，監測網控制面積及精度不夠，專業監測儀器、設備缺乏，監測手段落后。

1.3.2地質災害防治資金投入不足

我市雖然已經設立地質災害防治專項資金，但是資金量有限，大部分縣、區尚未將地質災害防治資金列入財政預算，缺乏穩定來源，資金投入不足。除饒平縣外監測員多靠義務監測，監測質量難以保證，存在隱患。地質災害防治涉及環節較多，因此基礎調查工作推進緩慢，專項監測工作難以正常開展，一些危害嚴重又急需治理的隱患點難以及時完成治理，必須的儀器設備未能配齊，汛期地質災害應急調查與治理經費有待解決。經費不足制約了地質災害防治工作的有效開展。

1.3.3地質災害防災意識有待加強，削坡建房現象仍然存在

地質災害防治工作尚未引起全社會足夠重視，削坡建房現象仍然存在，科普宣傳力度不夠，部分群眾地質災害防治知識欠缺，防災意識薄弱，一旦突發地質災害，主動和行之有效的自救與互救應急能力不強，在生產活動、工程建設過程中不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益與社會公眾利益的關系，不能及時采取地質災害預防措施或防治措施強制性不夠。

1.3.4地質災害防治責任制落實不到位

根據《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的規定，各級人民政府對地質災害負總責，各級國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。在“十二五”期間，個別地區和部門的地質災害防治工作責任還沒有完全落實到位。

1.3.5地質災害應急管理機制尚不健全，技術力量薄弱

我市各級國土資源部門地質災害應急管理工作還比較薄弱，尚未建立覆蓋全市各級的地質災害應急管理機制，部分縣、鎮的地質環境監測機制尚不健全，地質災害應急技術支撐體系不完善、不配套，難以適應新形勢下開展地質災害防治工作的需要。

1.3.6地質災害防治工作力量依然薄弱

地質災害防治工作未全面納入我市經濟和社會發展規劃，服務社會經濟發展的能力有待進一步提升。地質災害調查評價的精度、廣度、深度尚不能滿足防災減災的要求。地質災害隱患點嚴重威脅當地人民的生命財產安全和制約當地的經濟發展，勘查治理工作亟待加強。群測群防能力水平有待提升，專業監測有待加強。眾多威脅集鎮、村莊、學校、醫院等人員密集區的重大隱患點亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。1.4“十三五”期間地質災害發展趨勢

1.4.1地質災害防治工作任務重，壓力大

截至2015年年底，我市查明的地質災害隱患點共165處，在全市2區1縣內分布不均，嚴重威脅人民生命財產安全，每年汛期的臺風和強降雨，又可能引發一批新的地質災害隱患點。人員、經費、裝備、技術力量缺乏，都給地質災害防治工作帶來巨大壓力，地質災害防治工作任務繁重。

1.4.2地質災害防治工作越來越重要

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨中央、國務院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發展理念，把公共安全作為最基本的民生。黨的十八大明確提出加強防災減災體系建設，提高基層地質災害防御能力。將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，城鎮化進程和脫貧攻堅的進一步加快，對地質災害防治工作都提出了更高要求。

1.4.3極端強降雨引發地質災害呈上升趨勢

根據氣象部門對未來氣候趨勢的分析，“十三五”期間，我市極端強降雨天氣增多，局部地區引發群發性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害將呈上升趨勢。汛期（4月～10月）發生崩塌、滑坡地質災害是我市全年地質災害最嚴重時期，應注意饒平縣中、北部、潮安區北部山地丘陵區強降雨引發崩塌、滑坡地質災害，要特別注意“龍舟水”期間降雨集中期，可能引發群發性、突發性崩塌、滑坡。

1.4.4工程建設活動引發的地質災害隱患點增多

隨著人類工程經濟活動的加劇，特別是交通、水利、城鎮、工業區建設等，工程建設引發的滑坡、崩塌和地面沉降等問題將越來越多；隨著城市化水平的提高，城市高層建筑和地下空間的開發，所引發的地下涌水、涌沙、地面沉降和基坑變形、失穩等城市地質災害將越來越多。據統計，近年來，全市自然因素誘發的地質災害占27.56%，人為因素誘發的地質災害占72.44%，特別是山區村民隨意削坡建房現象普遍存在，因不合理的工程活動導致地質災害發生，而又沒有得到實時監管，人們對地質災害科學預防認知不足，對地質災害應急自救與互救能力弱。

2指導思想、原則與目標任務

2.1指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人為本，以保障地質環境安全為根本，以最大限度地減少地質災害造成人員傷亡和財產損失為目標，以“研判形勢、臨危避險”為準則，以建立健全地質災害防治管理體系、調查評價體系、監測預警體系、綜合防治體系和應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，統籌規劃，突出重點，整體推進，全面提升我市地質災害防治工作水平，為促進全市經濟社會持續協調較快發展，實現人與自然和諧發展提供有力的保障。從我市的實際情況出發，把地質災害防治與經濟建設緊密結合起來，完善地質災害防治和監督管理體系，減輕災害損失，保障社會穩定，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展，為我市經濟持續穩定和健康發展服務。2.2基本原則

2.2.1屬地為主，分級負責

堅持屬地為主，分級負責，突出屬地政府的防災主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作，全社會共同參與；堅持分類負責，誰引發、誰治理，對人為工程建設引發的地質災害明確防災責任單位，落實防范治理責任；建立健全地質災害防治工作體制機制，明確政府、部門、單位和群眾的地質災害防治責任；對地質災害隱患點實行動態管理。

2.2.2以人為本，預防為主

堅持保護人民群眾生命安全為最高價值準則，按照“預警到村、預案到點、責任到人、有效避險”的要求，建立完善氣象預警、專業監測與群測群防相結合的地質災害監測預警體系，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防御工作。

2.2.3統籌兼顧，突出重點

根據不同地區地質災害特點和經濟社會發展水平，全面推進調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、群測群防、應急處置工作，統籌兼顧，突出重點，分步實施，穩妥推進。

2.2.4合理避讓與重點治理相結合

對于威脅100人以上重大地質災害隱患點，要從工程比選和經濟效益比較出發，對于工程治理投入大于搬遷避讓投資的，應進行人員搬遷，主動避讓地質災害；對于危害嚴重、且難以實施人員搬遷避讓的，要重點實施工程治理，實現合理避讓和重點治理相結合。2.2.5科技支撐，注重成效

加強高新技術的推廣與應用，提高地質災害防治能力和水平，實現地質災害防治工作規范化、科學化。與此同時，強化科學管理，努力提升防災減災績效。2.3目標任務

2.3.1工作目標

“十三五”期間，要逐步完善與社會經濟發展相適應的地質災害防治、監督和管理體系，完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，嚴格控制人為引發地質災害的發生；到2020年，完成全市1/5萬地質災害詳細調查和評價工作，掌握全市地質災害分布狀況與危害程度，完善群專結合的地質災害監測網絡和信息系統，建立完善全市地質災害應急與處理機制，三級以上地質災害預警預報精度明顯提高；逐步增強全市地質災害的防御能力，發揮并調動各方面的作用，加大地質災害防治工作力度，使危害嚴重的地質災害點基本得到整治；繼續保持十二五期間無人員傷亡的記錄，明顯減少財產損失量，促進區域生態環境和地質環境的進一步改善，使環境安全質量有明顯提高；按要求完成地質災害隱患點搬遷與治理工程，每年完成地質災害隱患點搬遷與治理比例達到10%以上；進行防災減災宣傳教育和地質災害知識普及，全面提高人民群眾對地質災害防災減災的認識。

2.3.2主要任務 2.3.2.1加強本市地質災害防治規章和制度的建設，加大依法監督管理力度。在本市的行政機構改革中，理順管理體制，完善地質環境管理機構，落實地質環境和地質災害防治管理職能；

2.3.2.2將地質災害防治規劃納入本市國民經濟和社會發展規劃之中，并嚴格執行；

2.3.2.3利用多種形式，開展地質災害防治的宣傳、普及、教育，提高全民地質災害的防災減災意識和知識水平；

2.3.2.4建立和健全本市的市、區（縣）、鎮（街道辦）三級地質災害監測預報網絡系統，全面展開區（縣）、鎮（街道辦）、村（居委）、隱患點監測員四級地質災害群測群防工作；

2.3.2.5按危害程度大小、輕重緩急，有計劃地分期分批地對全市內165個地質災害點進行防治，并對有地質災害危險的村、鎮地段進行積極防范。

2.3.2.6完成全市的1/5萬地質災害詳細調查工作。進一步深化地質災害隱患點排查、核查工作，特別是汛期的排查、核查。

2.3.2.7在地質災害群測群防“十有縣”建設基本完成的基礎上，到2020年全部縣、區完成地質災害防治高標準“十有縣”創建工作。

3地質災害易發區劃分

根據不同地質災害的類型、時空分布規律及發展趨勢，結合地質環境分區，以及氣候、降水和人類工程活動等觸發條件，將我市地質災害易發程度進行四級劃分：地質災害高易發區、地質災害中易發區、地質災害低易發區和地質災害非易發區，詳見附圖1及附表4。3.1地質災害高易發區

潮州市地質災害高易發區（A）共有3個亞區（A1～A3），主要分布于饒平縣北部的上饒鎮、建饒鎮、新塘鎮，潮安區北部的萬峰林場、文祠鎮、登塘鎮、古巷鎮、鳳凰鎮，湘橋區的磷溪鎮、官塘鎮一帶，高易發區面積850.72 km2，占整個規劃區總面積的27.61%。區內地形陡峭，坡度陡，地質構造復雜，巖石風化破碎，殘積土厚，侵蝕、剝蝕作用強烈，斜坡不穩定，人類工程活動強烈，氣候條件復雜。本區由于人口集中，人類工程活動多，主要有城鄉建設及道路修（擴）建,人工邊坡大部分無防災措施，屬高陡邊坡，受地震或大氣降雨誘發極易發生崩塌、滑坡等地質災害。

本區主要地質災害類型為崩塌、滑坡，誘發因素主要為人類工程活動、強降雨及地震。本區共有地質災害隱患點79處，其中崩塌9處，滑坡70處。預估潛在威脅人口8563人，潛在經濟損失10397.70萬元

3.1.1饒平縣建饒鎮～潮安區鳳凰鎮崩塌、滑坡高易發區A1亞區 本區位于饒平的上饒鎮、饒洋鎮、新豐鎮、建饒鎮、三饒鎮、新塘鎮，潮安區的萬峰林場、鳳凰鎮一帶低山丘陵區，地形坡度和高差變化較大，地形較復雜，局部斷裂構造發育，面積646.09km2，占規劃區總面積的20.97%。該區人類工程活動強烈，有地質災害點60處，其中滑坡52處，崩塌8處，地質災害點密度0.093個/km2，地質災害威脅人口6958人，威脅財產9452.70萬元。

3.1.2潮安區萬峰林場～鳳凰鎮鳳湖村崩塌、滑坡高易發區A2亞區 該區分布于潮安區的萬峰林場、赤鳳鎮～文祠鎮北部一帶低山、丘陵區，分布面積124.25km2，占規劃區總面積的4.03%。該區地形坡度和高差變化較大，地形較復雜，局部斷裂構造發育。該區人類工程活動強烈，有地質災害點16處，均為滑坡，地質災害點密度0.129個/km2，地質災害威脅人口577人，威脅財產909萬元。

3.1.3潮安區登塘鎮～古巷鎮崩塌、滑坡高易發區A3亞區

該區分布于潮州市西部，包括登塘鎮、古巷鎮，分布面積80.38km2，占規劃區總面積的2.61%。屬平原～丘陵地貌，地形坡度和高差變化較小。本區人類工程活動主要為礦山開采和城鄉建設，水土流失為中等，局部較嚴重。該區人類工程活動強烈，有地質災害點3處，其中滑坡2處，崩塌1處，地質災害點密度0.037個/km2，地質災害威脅人口1028人，威脅財產36萬元。

3.2地質災害中易發區

饒平縣東山鎮～潮安區歸湖鎮崩塌、滑坡中易發區（B），主要分布于饒平縣的三饒鎮、湯溪鎮、浮濱鎮、浮山鎮、東山鎮、新圩鎮，潮安區的赤風鎮、歸湖鎮、文祠鎮，湘橋區的磷溪鎮、官塘鎮、意溪鎮，韓江兩岸及潮州市區一帶丘陵區，中易發區面積946.69km2，占整個規劃區總面積的30.73%。區內總體上屬丘陵地貌，除西部低山分布區地形坡度和坡高變化較大、地形相對較復雜外，山體一般較圓緩，地形高差在30～80m、坡度在15°～40°之間。區內工程地質巖組主要為塊狀較硬-堅硬侵入巖組和層狀較硬碎屑巖組，廣泛分布著花崗巖和侏羅系火山碎屑巖，風化強烈，受韓江斷裂帶作用影響巖土體較破碎，形成5～30m表土層，人口密度大，區內人類工程活動強烈，主要為城鄉、交通、水利水電建設等削坡，形成較多人工邊坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40m，人工邊坡均無坡面支護，遇強降雨易誘發崩塌、滑坡地質災害。

該區共有地質災害點隱患點59個，占全市災害點總數的35.76%，其中崩塌17處，滑坡42處，潛在威脅人口5040人，潛在受威脅財產6626.30萬元。

3.3地質災害低易發區

潮州市地質災害低易發區（C）共有5個亞區（C1～C5），主要分布于饒平的樟溪鎮、聯饒鎮、所城鎮、海山鎮及潮安區的萬峰山，湘橋區（鳳泉湖高新區）的鐵鋪鎮一帶，面積771.36km2，占整個規劃區總面積的25.04%。區內屬低丘陵及沿海沖積平原區，地勢較平緩，坡度一般在5°～40°之間，地形高差較小，一般不大于50ｍ。誘發地質災害主要因素為人類強烈工程活動，山區公路修（改、擴）建和水利工程建設及少量削坡建房，在雨季（汛期），強降雨的誘發下，易產生崩塌、滑坡、地面沉降等地質災害。

據統計，區內共有地質災害隱患點25處，占全市災害點總數15.15%，其中崩塌5處，滑坡20處。地質災害低易發區潛在威脅人口4463人，潛在威脅財產7050.90萬元。

3.3.1潮安區鳳凰山～萬峰山崩塌、滑坡低易發區C1亞區

分布于潮安區的雞神山～風凰山～萬峰山一帶中山～低山地貌區，分布面積368.42km2，占規劃區總面積的11.96%。該區地形坡度和高差變化大，地形較復雜。人口密度相對較小，人類工程活動微弱。該區共有地質災害點隱患點7個，占全市災害點總數的4.24%，均為滑坡，誘發的因素為居民建房和修建公路削坡和暴雨等。潛在威脅人口355人，潛在受威脅財產316萬元。

3.3.2潮安區的筆架山～登塘鎮橫田村崩塌、滑坡低易發區C2亞區 本區位于潮安區的筆架山～登塘鎮橫田村一帶低山、丘陵區，分布面積129.03km2，占規劃區總面積的4.19％。該區地形坡度和高差變化大。區內地質災害點較少，已發生地質災害點為1處滑坡，災害點平均密度0.008個/km2。誘發因素為村民削坡建房、交通道路的建設和強降雨。地質災害潛在威脅人口180人，潛在經濟損失40萬元。

3.3.3潮安區古巷鎮～潮州市區崩塌、滑坡低易發區C3亞區 本區位于潮安區的古巷鎮、湘橋區（含鳳泉湖高新區）一帶丘陵、海積平原區，分布面積108.40km2，占規劃區總面積的3.52％。屬平原，局部為低緩丘陵地貌，地勢開闊平緩，人類工程活動強烈，區內居民區地形相對高差較小，削坡建房較少，區內地質災害較不發育地區，僅發生8處崩塌、滑坡，地質災害點密度0.074個/km2。地質災害潛在威脅人口2573人，潛在經濟損失2634萬元。3.3.4饒平縣樟溪鎮～湘橋區鐵鋪鎮崩塌、滑坡低易發區C4亞區 本區位于規劃區南部，以饒平縣樟溪鎮為中心，涉及錢東鎮、樟溪鎮、浮濱鎮、新圩鎮、高堂鎮、建饒鎮等一帶低緩丘陵區，分布面積212.08km2，占規劃區總面積的6.88％。該區地勢開闊平緩，區內居民區地形相對高差較小，削坡建房較少，區內地質災害較不發育，僅發生4處滑坡，地質災害點密度0.019個/km2。地質災害潛在威脅人口596人，潛在經濟損失688.90萬元。

3.3.5饒平縣聯饒鎮～海山鎮崩塌、滑坡低易發區C5亞區

本區位于規劃區東南部沿海，涉及聯饒、高堂、黃岡、汫洲、大埕、所城、柘林等鎮，分布面積232.01km2，占規劃區總面積的7.53％。以丘陵地貌為主，東界與福建相連，主要為人煙稀少的丘陵地帶，少見削坡建房，地質災害較不發育，僅發生5處崩塌、滑坡，地質災害點密度0.022個/km2。地質災害潛在威脅人口759人，潛在經濟損失3372萬元。3.4地質災害非易發區

地質災害非易發區（D）有3個亞區（D1～D3），即饒平縣上饒鎮～三饒地質災害非易發亞區（D1）、饒平縣高堂鎮～井洲鎮地質災害非易發亞區（D2）、潮安區鳳塘鎮～庵埠鎮地質災害非易發亞區（D3），面積共512.13 km2，占規劃區總面積的16.62%。區內工程地質巖組絕大部分為砂礫石、細砂、粘土、淤泥多層土體，土層厚度5～30m，基巖主要為層狀碎屑巖，區內地勢平坦，是以新圩鎮和耕地為主的開闊地，多年來很少有突發性地質災害發生，是地質災害非易發區。該區共發生2處滑坡，地質災害潛在威脅人口230人，潛在經濟損失700萬元。

4地質災害防治工作部署 4.1總體部署

本著地質災害防治“以人為本”的防災減災宗旨，結合潮州市國民經濟和社會發展規劃要求，以地質災害調查與區劃為基礎，對人民生命財產構成嚴重威脅的地質災害點和隱患點均要做好群測群防監測網建設方案，需要做宏觀監測和安裝簡易監測設施。結合實際量力而行、分輕重緩急分期分批對地災隱患點進行必要的生物、工程治理，并做好宣傳教育工作，提高全民自我防范意識。對于地質環境的改變引起的地質災害，以防為主，采用工程措施進行修筑或加固，在此基礎上改善生態環境，最大限度地減少其造成的危害。對于人口集中、規模大的地災點或隱患點，除減輕災害體本身質量外，應采取避讓和分期分批搬遷（如治理費用大于搬遷），以免造成較多的人員傷亡和較大的財產損失，最大限度地減少對人口的威脅和財產損失。

4.2防治分區工作部署

根據潮州市地質災害的現狀調查及潛在的地質災害易發程度分析，并考慮已發或潛在的地質災害類型、規模、發生、發展及危害程度在空間分布上的差異，結合潮州市城市總體規劃和重大工程布局，本著以人為本、合理利用地質環境的原則，將潮州市劃分為6個地質災害防治區，其中重點防治區2個，次重點防治區1個，一般防治區3個。詳見附圖2及附表5。

4.2.1重點防治區

地質災害重點防治區（Ⅰ）主要分布于饒平縣建饒鎮～潮安區鳳凰鎮，潮安區萬峰林場～鳳凰鎮鳳湖村，潮安區登塘鎮～古巷鎮，湘橋區官塘鎮一帶，本區共有二個亞區（Ⅰ1～Ⅰ2），面積共1290.12km2，占規劃總面積的41.87%。該區已發地質災害點共107處，占潮州市地質災害點總數的64.85%，災害點密度0.083個/km2，受威脅人口共12619人，預估潛在經濟損失達15058.20萬元。

該區地質災害防治以崩塌、滑坡突發性地質災害為重點，該區未來防治重點與方向是：①針對少數規模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地質災害防治示范點，研究其發育的規律性，從中找出符合實際的預防對策，并加以推廣；②對崩塌、滑坡易發區的重要地質災害隱患點建立健全地質災害應急反應系統，落實重要防治災點防治預案及監測預警工作；③對區內重要交通干線、居民集中點附近的重要地質災害點制定汛期巡回查檢制度，并對監測人員定期進行必要的地質災害防治知識培訓；④根據“輕重緩急，分期防治”的規劃原則對區內重要的、難以回避的地質災害點進行分期治理,防治措施可采取地表排水、削方減載、坡面防護、支擋、錨固及種植植被等。⑤嚴格執行建設工程地質災害危險性評估制度，在本區進行重要的工程建設，進行地質災害危險性評估工作；⑥科學規劃礦產資源開發利用，加強礦山審批準入制度，加強礦山地質環境監管力度，加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合治理。⑦加強地質災害防治知識宣傳工作，通過各種傳媒形式普及地質災害防治知識，提高山區廣大群眾對地質災害的防范意識,嚴禁隨意削坡。

4.2.2次重點防治區

地質災害次重點防治區（Ⅱ）主要分布于饒平縣的東山鎮、湯溪鎮、浮山鎮、新圩鎮、浮濱鎮，潮安區的赤風鎮、歸湖鎮、文祠鎮，湘橋區的意溪鎮等一帶丘陵區，面積共532.57km2，占規劃總面積的17.29%。該區已發地質災害點共33處，占潮州市地質災害點總數的20%，災害點密度0.062個/km2，受威脅人口共3520人，預估潛在經濟損失達4069.8萬元。

本區災害以小型為主，誘因為人類工程活動，該區防治以崩塌、滑坡為重點，該區未來防治重點與方向是：①以人類工程活動誘發地質災害為重點，加強人工邊坡誘發地質災害的預防和治理；②對危及人民生命財產安全的重大災害隱患點進行勘察治理或搬遷避讓，③在本區進行重要的工程建設，進行地質災害危險性評估工作；④按照輕重緩急對規劃內災害點進行工程治理；⑤加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合治理；⑥加強科普宣傳，通過各種傳媒形式普及地質災害防治知識，提高廣大群眾對地質災害防治意識。

4.2.3一般防治區

地質災害一般防治區（Ⅲ）主要分布于饒平縣的饒洋鎮、三饒鎮、樟溪鎮、聯饒鎮、錢東鎮、海山鎮、柘林鎮、所城鎮，湘橋區鐵鋪鎮，潮安區的萬峰山、筆架山、鳳塘鎮、江東鎮、浮洋鎮、東鳳鎮、沙溪鎮、彩塘鎮一帶，本區共有3個亞區（Ⅲ1～Ⅲ3），面積共1258.21km2，占規劃總面積的40.84%。該區已發地質災害點共25處，占潮州市地質災害點總數的15.15%，災害點密度0.020個/km2，受威脅人口共2478人，預估潛在經濟損失達5637.90萬元。

本區現狀地質災害不發育，地質災害類型以小型崩塌、滑坡為主，規模小，危害性不大。本區雖然自然因素誘發的地質災害不嚴重，但較多采石場破壞生態環境，也應該引起各有關方面的重視，特別在將來的城鎮建設過程中，應加強人類工程活動誘發地質災害的管理，以確保人民生命財產的安全。

5地質災害防治重點工作

5.1建立健全地質災害防災減災管理機制

各級人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，認真落實主體責任，把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并逐級負責。各級國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各級政府其他有關部門要按照各自的職責分工做好有關地質災害防治工作。各級政府及其國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、交通、水利、教育等主管部門應按照“政府領導、部門聯動、屬地負責”的原則，切實加強地質災害的監測、預防與應急管理工作。對威脅礦山、公路、鐵路、水利、學校、旅游景區（點）的地質災害隱患點，應分別由所在地各有關主管部門負責組織監測和治理；對于威脅居民區的地質災害隱患點，應由當地縣（市、區）、鎮（鄉、街道）人民政府和村民（居民）委員會負責組織監測和應急處置工作。

5.2加強管理，貫徹執行防治管理法規

各級國土資源行政部門要制定完善地質災害防治的有關管理制度，加大地質災害防治工作力度，把好地質災害易發區工程建設關，確保地質災害防治工程施工質量，有效控制不合理的經濟工程活動，減少人為因素誘發地質災害，保護人民生命財產安全。在全市范圍內普及相關法規知識，學習和貫徹執行相關的法規、條例，禁止掠奪性開采行為，同時規范開發方式、工藝及范圍，以保護地質環境，減少地質災害的發生。5.3繼續開展地質災害調查評價工作

在“十二五”期間工作基礎上，繼續開展地質災害詳細調查工作，調查評價體系建設可為地質環境保護、地質災害防治及規劃編制調整提供科學依據。其工作安排應緊緊圍繞潮州地區經濟建設布局、城鎮與新農村建設、重大工程建設與生態環境保護來進行部署。

5.3.1地質災害詳細調查

“十三五”期間對潮州市各區、縣地質災害隱患點進行詳細調查。全面查清潮州市地質災害隱患點分布狀況，發育規律、致災作用、危險性、危害程度等，為全市的經濟布局、發展提供較詳細的地質環境資料。“十三五”期間完成全市1/5萬地質災害詳細調查工作，饒平縣計劃于2017年完成，潮安區計劃于2019年完成。

5.3.2地質災害排查

地質災害具有動態變化的特點，為準確掌握其最新性狀特征，根據地質災害防治工作需要，每年需對突發性地質災害進行必要的應急踏勘調查工作，及時更新地質災害發育信息，完善我市群測群防等各項地質災害防治工作。在每年的汛期（4～10月）時段做好地質災害的排查工作尤為重要，需不定期對地質災害進行地毯式拉網排查，做到不留死角，并形成排查報告，針對排查出的隱患情況，應提出合理的處置建議及應急方案，制訂相應防治措施。

5.3.3做好地質災害防治方案

整合集成地質災害調查、地質災害隱患點排查等成果，分析不同地質災害類型的發育分布規律，劃定地質災害易發區和危險區，進行地質災害風險評估，編制潮州市地質災害防治方案。確定地質災害重點防范地段和區域，尤其是重要的交通干線、中小學和景區景點。對需要重點防范和治理的地質災害隱患點，落實責任單位；提出地質災害防治對策建議，加強領導，明確責任，完善制度，群測群防。重要地質災害隱患點必須編制防災預案，其內容包括以下幾方面：①地質災害監測、預防重點；②主要地質災害危險點的威協對象、范圍；③主要地質災害危險點的監測、預防責任人；④主要地質災害危險點的預警信號、人員和財產轉移路線、安置辦法。

5.3.4加強重要用地項目地質災害危險性評估 隨著我市城市建設快速發展，各種建設工程層出不窮，由于眾多因素的影響，引發和加劇地質災害發生的可能性較大，應此必須加強重要用地項目地質災害危險性評估工作。根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）二十一條、《廣東省地質環境管理條例》（廣東省第十屆人民代表大會常務委員會公告第14號）第十五條、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第42號）第七條和第八條的有關規定，在我市地質災害重點防治區建設的項目，需進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分，否則，可行性研究報告不得批準。對一切可能導致重大地質災害的工程活動，要予以制止或監督責任方采取有效措施，從源頭上控制預防好地質災害。5.4完善地質災害監測預警體系

5.4.1群測群防監測網系統

大力推進地質災害防治高標準“十有縣”建設，力爭“十三五”期間完成所有區（縣）的高標準“十有縣”建設。進一步落實群測群防工作責任，建立健全監測員制度，完善縣、鄉鎮的地質災害群測群防工作體系。對已調查發現的每一處地質災害隱患點建立群測群防監測網絡，把災害體、受災體及成災影響范圍都納入監測范圍。監測方式一般采取目視監測和簡易監測。主要監測對象為降雨、災害體的物質坍塌、地面形變、裂縫、樹木歪斜、地下水流量和濁度等。平時應每月至少監測1次，汛期要加密監測。變形發生時，主汛期應24小時輪班監測。明確地質災害點所在的村或單位的行政負責人為監測責任人，并由受威脅的居民或有關單位人員為監測人，填寫防災明白卡。每年編制縣（區）地質災害防治方案都要對監測點更新，新發現的災害點要及時補上，己治理或搬遷的要刪除,實現自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急與互救。

5.4.2完善地質災害氣象風險預報預警系統

全面完善由標準氣象觀測站、重大級以上地質災害監測點雙要素自動氣象站和天氣雷達站組成地質災害氣象監測網絡系統，實時對氣象監測資料進行采集和處理；完善地質災害氣象資料庫，根據歷史地質災害資料和氣象資料，分析地質災害時空分布和發育規律，確定地質災害易發區域和易發時段，明確重點監測預警的對象；根據地質災害時空分布特點、降水時空分布特點、地質災害和降水相互關系分析，確定誘發地質災害降水指標體系，考慮前期降水強度和累積降水量，預報未來降水量及其強度、持續時間，預報區域或重點監測點地形地貌因素、地質因素（巖石層性、植被覆蓋、穩定度狀況），建立地質災害成災與降水因子的概念模型和統計分析模型，確定地質災害預警等級，建立地質災害長、中、短期分析預報系統；完善氣象預報信息制作與發布系統，通過電視廣播、手機短信、電話傳真或互聯網及時發布地質災害氣象風險預報預警信息,對于警報狀態的災害點，立即啟動應急反應與處置系統，準備搶險救災。

5.4.3地質災害專業監測

對一些穩定性差、危險性高、危害集中居民區、重要交通干線、重要工礦區、風景區的地質災害點，除了開展群測群防監測外，還有必要實施專業的監測，以全面掌握災害體變形破壞的規律及其發展趨勢，及時進行預警預報，為地質災害隱患點防災提供可靠的科學依據。根據近年來突發性地質災害應急調查成果，經對災害點的穩定性、規模、危害性和社會影響程度等多方面綜合考慮，確定5～8處威脅人數100人以上的地災點為重點監測點，對其進行專業監測。在時間上，力爭于十三五規劃期（2016～2020年）內完成所有重點監測點的設計與建設，并正式開展監測工作。5.5做好地質災害綜合防治

5.5.1地質災害搬遷避讓與工程治理

對穩定性差、直接危害人生安全的地質災害隱患，從工程技術、經費投入和生態修復等多方面比選，主動避讓地質災害為宜者，應實施搬遷避讓。對交通不便、人居分散、偏遠貧困且受地質災害嚴重威脅的地區，遵循避讓搬遷與小城鎮、新農村建設和扶貧開發相結合的原則，以地質災害隱患點穩定性和危害性為依據，在當地政府統一組織領導下，根據監測情況，逐年實施搬遷避讓計劃。對實施搬遷避讓困難的危險性較大地質災害隱患點實施工程治理，按照量力而行、輕重緩急的原則，在前期已經完成重大地質災害隱患點治理工程的基礎上，繼續對重大地質災害隱患點有計劃、有步驟地實施勘查治理，從而減輕或避免地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

本次“十三五”期間規劃實施69處地災點開展勘查及工程治理，其中2016年治理17處，其中100人以上地災點6處；2017年治理15處，其中100人以上地災點6處；2018年治理14處，其中100人以上地災點5處；2019年治理12處，其中100人以上地災點5處；2020年治理11處，其中100人以上地災點5處。詳見附表6。

5.5.2提高應急處置和救援能力

全面提高全市地質災害應急處置和救援的水平。要做到“快調查、快監測、快定性、快論證、快決策、快實施”，編制地質災害防治方案和地質災害應急預案；進行汛期突發性地質災害應急調查，配備搶險救災有關專業工作裝備；進行地質災害應急處置演練等。加強應急隊伍建設，做到反應快速，應急處理有效，最大限度地減少地質災害所造成的損失，確保人民的生命財產安全。主要工作包括：防災責任落實；預警信號的制定；預定疏散路線；制定搶險救援措施。

5.5.3積極籌措資金、提升應急裝備

確保地質災害防治工作的需要，根據國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的規定，各級政府要把地質災害防治經費列入財政預算和計劃，用于地質災害防治工作的日常管理、汛期突發性地質災害調查處理、重點地質災害隱患點的監測和治理工程。根據突發地質災害應急管理的需要，配置與之相適應的辦公設施、應急裝備、交通工具、勞動用品，建立地質災害專業技術支撐體系，開展突發地質災害應急技術研發，協同已有社會公共應急隊伍，培養應急技術人才，是應急體系建設的基礎，提升應急能力的核心。

5.5.4加強宣傳培訓，加強應急演練 各區縣人民政府特別是國土資源行政主管部門要加大對地質災害防治工作的宣傳力度，切實做好宣傳、培訓工作。并利用每年“4.22”世界地球日和“5.12”減災防災日大力開展宣傳活動，發放宣傳資料、現場講解防災避災知識等，提高人民群眾防范地質災害的意識和防災避險的能力。要加強業務和技能培訓，不斷提高基層地質災害防治管理人員有效應對突發地質災害的技能。要加強地質災害應急演練，每年至少應在現場組織一次受威脅對象參與的應急避險演練。按照“平戰結合”的原則，采用培訓班、宣講團以及各類媒體等多種形式，宣傳普及地質災害防治基本知識，不斷增強全民科學防災避災意識，積極開展突發地質災害應急預案演練，全面普及和提高地質災害預防與應急處置能力。

6地質災害防治工作經費估算、籌措與效益分析 6.1地質災害防治工作經費估算

6.1.1估算依據

參考我市和重點地區地質災害調查評價、監測預警、防治工程取費標準及相關行業標準，按2015 年靜態物價水平估算“十三五”規劃投資經費。主要依據包括：

6.1.1.1中國地質調查局中地調函[2010]88 號《地質調查項目預算編制與審查要求》(2010 年4 月)；

6.1.1.2中國地質調查局《地質調查項目預算標準(2010 年試用版)》（2009 年10 月）； 6.1.1.3中國地質調查局中地調發[2011]18 號《地質調查項目管理辦法（試行）》（2011 年2 月）；

6.1.1.4中國地質調查局地調函[2010]255 號《關于印發地質礦產調查評價項目預算編制與審查補充要求的通知》；

6.1.1.5《中國地質調查局地質調查項目管理辦法》（中地調函[2003]187 號）；

6.1.1.6地質災害治理工程，投資概算的費用構成、編制方法和計算參照巖土工程設計進行，按《廣東省2006 定額建筑工程計算說明及規則》。

6.1.1.7土石方工程定額套用《廣東省建筑工程綜合定額(2003)》，綠化工程定額套用《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》（2003 年）。

6.1.1.8廣東省財政廳《關于印發＜省直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法＞的通知》（粵財行[2014]67號）；

6.1.1.9有關地區工程市場價及勞務價，以及有關單位執行的相關標準。

6.1.2投資估算

根據估算，潮州市地質災害防治“十三五”規劃（2016～2020年）實施總經費為5942.4萬元。詳見附表8。6.2地質災害防治工作經費的籌措

6.2.1地質災害防治工作，應納入國民經濟和社會發展計劃。因自然原因形成的地質災害的治理經費，在劃分事權和財權基礎上，列入地方人民政府的財政預算。

6.2.2因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發，誰治理”的原則，由誘發者承擔治理責任；按照“誰受益，誰出資”的原則，對受益單位或個體籌集部分地質災害防治經費。

6.2.3危及鐵路、公路、水利、電力、通訊、礦山和企業等安全的地質災害點的治理經費，由其主管部門或受危及的單位負責。

6.2.4因“人防工程”等公共設施引發的地面塌陷、地裂縫造成居民搬遷的費用由人民政府負責，因采礦引發地質災害造成居民搬遷的費用原則上由礦山負責。

6.2.5因自然因素引發的地質災害搬遷避讓、工程治理經費主要由地方政府投入，并向國家和省爭取補助；各縣、區要將搬遷避讓及治理工程與小城鎮建設、鄉村道路建設、小流域治理、退耕還林、基本農田示范工程等結合起來，多方籌措資金加大投入力度。

6.2.6地質災害調查評價費用納入各級政府財政預算；地質災害監測預警體系建設和地質災害應急體系建設經費由各級財政投入，并積極向省爭取資金支持。6.3效益分析

本規劃的實施，可以為主要隱患點附近的居民減輕或消除地質災害威脅，免受地質災害危害，遏制了地質災害增多、危害加重的勢頭，對維護我市社會穩定，有效保護地質環境，促進社會經濟全面、持續發展具有顯著效益。

6.3.1經濟效益

通過本規劃實施后，可以大大降低人類活動引發的地質災害，從而將經濟損失大大降低。通過地質災害點的有效監測，氣象預警作出及時的預警預報讓受災群眾提前采取防范措施，可避免人員傷亡和財產損失，其經濟效益是巨大的。本規劃實施后所帶來的經濟效益主要表現在一下三個方面：一是可以抑制或防止自然因素引發的地質災害所造成的經濟損失的擴大；二是可以減少或避免認為因素引發的地質災害造成的經濟損失；三是可以消除現有地質災害隱患點直接威脅經濟財產。

6.3.2社會效益

本規劃實施后，其社會效益不言而喻。使已查明的已發生和潛在地質災害點得到有效的治理和防范，極大地促進當地經濟和社會的發展。同時，規劃的實施更重要的是對可能引發地質災害的種種因素進行有效的監測，對可能引發地質災害的人類工程活動進行有效的控制和管理，從而避免引發新的地質災害，最大限度的減輕和降低地質災害的危害和損失。

6.3.3生態環境效益

本規劃的實施，將全面提高我市的地質環境保護與管理工作水平，促進地質資源的開發利用方式從“開發型”向“節約型”轉變。隨著地質災害治理工作的全面展開，自然生態環境與景觀得到恢復與改善，潮州市的生態環境將大大的改善。7保障措施

7.1加強領導，健全機構完善地質災害防治管理體系

地質災害防治應在各級政府的統一領導下，各級國土資源行政主管部門對本轄區內地質災害防治進行組織、協調、指導和監督工作。為此，應建立健全全市地質災害防治領導機構，組建地質災害應急指揮系統，明確職責，強化管理，切實做好地質災害防治工作。7.2健全完善地質災害防治基本制度

進一步健全完善地質災害防治管理以及地質災害調查、評估、地質災害預報、地質災害防治工程勘查、設計、施工、驗收等規定和技術標準。切實執行地質災害防治防治方案的編制制度、汛期地質災害預報預警制度、險情巡查制度、汛期24小時值班制度和災情速報制度。每年汛期來臨之前，國土資源主管部門會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂地質災害防治方案，報同級人民政府批準后公布實施。加強執法檢查和行政監察，加大執法力度，在地質災害危險區內，禁止從事易誘發地質災害的各種活動，在地質災害危險區邊界上設立明顯的警示標志。7.3建立防治經費投入機制

各級政府要將地質災害防治納入國民經濟和社會發展計劃，將地質災害防治資金列入財政預算，建立多元化多渠道的地質災害防治金費投入機制。市（區、縣）人民政府根據本轄區地質災害防治工作的實際情況，安排地質災害巡查、監測、調查和防治經費。自然因素形成的地質災害隱患點，按照“屬地為主，分級負責”的原則，由各級地方人民政府統籌安排，并負責組織實施搬遷與治理，突出當地政府的防災責任主體，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與。同時積極爭取國家和省財政對大型以上地質災害隱患點搬遷與治理工程的支持。7.4依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治的能力和地質災害綜合勘查、評價和評估水平，提高災害信息采集、快速處理水平，建立地質災害防治信息系統和信息共享機制。充分發揮科研單位與院校技術力量，實行“產學研”相結合，組織科技攻關，加強地質災害防治的科學技術研究，解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。積極推廣地質災害防治新理論、新技術、新方法。7.5加強地質災害防災減災宣傳教育

通過多種形式，加強地質災害防災減災宣傳教育。當前要把宣傳的重點放在地質災害高易發區及中易發區，盡量避免在地質災害高易發區內選擇建設學校、醫院、居住小區等人員密集的建筑。扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，普及地質災害基本知識的學習，增強廣大干部群眾的地質環境保護和防災減災意識，進一步提高全社會抵御地質災害和應急處置的能力。切實發揮群專結合的作用，通過新聞媒體在地質災害多發、易發期發布各類地質災害險情預報，并公開、公布地質災害防治機構及聯系電話、報警電話，以便群眾發現險情能及時報警，及時消除地質災害隱患。向各地質災害隱患點所在地發放地質災害防災明白卡和避險明白卡，對受威脅的居民宣傳地質災害防治基本知識，提高防災抗災的自救能力

第三篇：地質災害防治基本知識

地質災害防治基本知識

1、什么是地質災害和地質災害易發區？

地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

地質災害易發區是指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。

2、為什么會發生地質災害？哪些人類活動可能誘發地質災害

地質災害的發生源于兩方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨引起的突發性地質災害（泥石流、滑坡、崩塌等）。第二方面是人為建設活動引發的，如采礦、興建水利工程、架橋、修路引發的地質災害（滑坡、塌陷等）。

違反自然規律、不合理的人類活動往往會誘發地質災害。這些人類活動主要有以下幾種方式。

開挖坡腳：修建公路、鐵路、依山建房等。

蓄水排水：水渠和水池的漫溢和漏水，工業生產用水和廢水的排放，農業灌溉等。

堆填加載：在斜坡上大量興建樓房，大量堆填土石、礦渣等。此外，劈山開礦的爆破、山坡上亂砍亂伐等，也容易誘發地質災害。

3、地質災害災情分級

地質災害災情依據造成人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級： 特大型：因災死亡和失蹤30人（含）以上或造成直接經濟損失1000萬元（含）以上的；

大型：因災死亡和失蹤10人（含）以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元（含）以上、1000萬元以下的；

中型：因災死亡和失蹤3人（含）以上、10人以下或者直接經濟損失100萬元（含）以上500萬元以下的；

小型：因災死亡和失蹤3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

4、地質災害險情分級 地質災害險情依據威脅人員、財產的大小，分為四個等級：

特大型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人（含）以上或可能造成的經濟損失1億元（含）以上的；

大型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在500人（含）以上1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失5000萬元（含）以上1億元以下的；

中型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人（含）以上500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元（含）以上5000萬元以下的；

小型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的。

5、地質災害發生前有哪些前兆？

凡較大型山體崩塌、滑坡等要完成自身的變形破壞，都有其發生發展的必然過程，在強烈破壞之前，都顯示出一定的前兆特征。

（一）崩塌發生的前兆特征

（1）崩塌的前緣掉塊、墜落，小崩小塌不斷。（2）崩塌的腳部出現新的破裂形跡，嗅到異常氣味。（3）不時偶聞巖石的撕裂摩擦錯碎聲。（4）出現熱、氡、氣、地下水質、水量等異常。

（二）滑坡發生的前兆特征

（1）滑坡前緣出現橫向及縱向放射狀裂縫，前緣土體出現隆起現象。（2）滑坡體后緣裂縫急劇加長加寬，新裂縫不斷產生，滑體后部快速下座，四周巖土體出現松弛，小型坍塌現象。

（3）滑帶巖土體因摩擦錯動發出響聲，并從裂縫中冒出熱氣或冷氣。（4）在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復活現象，或出現水（水井）突然干枯、井（鉆孔）水位突變等異常現象。

（5）滑坡體上有裂縫、房屋傾斜，出現醉漢林、馬刀樹等現象。

（6）動物驚恐異常，如豬、狗、牛、羊驚恐不安，不入睡，老鼠亂竄等。（7）滑坡上如有長期位移觀測資料，臨滑前，無論是水平位移量，還是垂直位移量，均會出現加速變化的趨勢。

（三）地面塌陷發生的前兆特征（1）井、泉水位驟升或驟降，突然渾濁或翻沙、冒氣；（2）地面出現環狀裂縫并不斷擴展，局部產生地鼓或下沉；（3）地下有響聲。

（四）泥石流發生的前兆特征

（1）河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝。（2）深谷內傳來似火車轟鳴或悶雷般的聲音。（3）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等。

6、發生地質災害前應采取的措施有哪些？

(一)臨時避災場地的選定

在地質災害危險區外，事先選擇一處或幾處安全場地，作為避災的臨時場所。避災場所的選定，一定要選取絕對安全的地方，絕不能選在滑坡的主滑方向、陡坡有危巖體的坡腳下或泥石流溝溝口。在確保安全的前提下，避災場地距原居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（二）撤離路線的選定

撤離危險區應通過實地踏勘選擇好轉移路線，應盡可能避開滑坡的滑移方向、崩塌的傾崩方向或泥石流可能經過地段。盡量少穿越危險區，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。

（三）預警信號的規定

撤離地質災害危險區，應事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹叫笛等）。制定的信號必須是唯一的，不能亂用，以免誤發

7、發生地質災害時怎么辦？

（一）發生崩塌時怎么辦

崩塌發生時，如果身處崩塌影響范圍外，一定要繞行；如果處于崩塌體下方，只能迅速向兩邊逃生，越快越好；如果感覺地面震動，也應立即向兩側穩定地區逃離。

（二）發生滑坡時怎么辦

滑坡發生時，應向滑坡邊界兩側之外撤離，絕不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑動速度很快，最好原地不動或抱緊一顆大樹不松手。

（三）發生泥石流時怎么辦 當處于泥石流區時，不能沿溝向下或向上跑，而應向兩側山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但應注意，不要在土質松軟、土體不穩定的斜坡停留，以防斜坡失穩下滑，應在基底穩固又較為平緩的地方暫停觀察，選擇遠離泥石流經過地段停留避險。另外，不應上樹躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流動中可能剪斷樹木卷入泥石流，所以上樹逃生不可取。應避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度不高的凸岸，因泥石流有很強的掏刷能力及直進性，這些地方可能被泥石流體沖毀。

8、地質災害應急處置中的主要任務

（一）第一時間建立地質災害應急救災現場指揮機構，啟動防災預案，根據防災責任制明確各部門工作內容；

（二）根據險情和災情具體情況提出應急對策，轉移安置人群到臨時避災點，在保障安全的前提下，有組織的救援受傷和被圍困的人員；

（三）對災情和險情進行初步評估并上報，調查地質災害成因和發展趨勢；

（四）劃定地質災害危險區并建立警示標志；

（五）加強地質災害發展變化監測，并對周邊可能出現的隱患進行排查；

（六）排危及實施應急搶險工程；

（七）信息、通訊、交通、醫療、救災物資、治安、技術等應急保障措施到位；

（八）根據權限做好災害信息發布工作，信息發布要及時、準確、客觀、全面。

對災情和險情進行初步評估并上報，調查地質災害成因和發展趨勢；

9、災后如何應急自救？

地質災害發生后，專業救災隊伍未到之前，應及時采取必要的避災措施。

（一）不要立即進入災害區搜尋財物，以免再次發生滑坡、崩塌。當滑坡、崩塌發生后，后山斜坡并未立即穩定下來，仍不時發生崩石、滑坍，甚至還會繼續發生較大規模的滑坡、崩塌。因此，不要立即進入災害區去挖掘和搜尋財物。

（二）立即派人將災情報告政府。偏遠山區地質災害發生后，道路、通信毀壞，無法與外界溝通。應該盡快派人將災情向政府報告，以便盡快開展救援。

（三）迅速組織村民查看是否還有滑坡、崩塌發生的危險。災害發生后，在專業隊伍到達之前，應該迅速組織力量巡查滑坡、崩塌斜坡區和周圍是否還存在較大的危巖體和滑坡隱患，并應迅速劃定危險區，禁止人員進入。

（四）查看天氣，收聽廣播，收看電視，關注是否還有暴雨。根據多年的經驗，并注意收聽廣播、收看電視，了解近期是否還會有發生暴雨的可能。如果將有暴雨發生，應該盡快對臨時居住的地區進行巡查，建立防災應急預案，指定專門的人員時刻監視斜坡和溝谷情況，避免新的災害發生。

（五）有組織地搜尋附近受傷和被困的人員。撤離災害地段后，要迅速清點人員，了解傷亡情況。對于失蹤人員要盡快組織人員進行查找搜尋。特別指出的是對泥石流中受傷人員的救治主要是避免窒息。為此，將壓埋在泥漿或倒塌建筑物中的傷員救出后，應立即清除口、鼻、咽喉內的泥土及痰、血等，排除體內的污水。對昏迷的傷員，應將其平臥，頭后仰，將舌頭牽出，盡量保持呼吸道的暢通，如有外傷應采取止血、包扎、固定等方法處理，然后轉送急救站。

10、農村建房選址如何預防地質災害？

（一）嚴格按照新農村規劃進行建房；

（二）不要在滑坡體上、陡坡上建房；

（三）不要緊挨著陡坡坡腳、有危巖的石山坡腳建房；

（四）在緩坡上或其坡腳切坡建房，房屋與后面的陡坡之間要有足夠的防護距離；

（五）不要在山區的沖溝底部及沖溝口附近建房；

（六）地下巖溶發育區，先查明淺層溶洞并處理之，基礎應采用鋼筋混凝土圈梁條形結構。

第四篇：2015地質災害防治方案

六盤水市2015地質災害防治方案

為貫徹落實《省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》(黔府發?2012?11號)精神，切實做好2015年全市地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度減輕地質災害造成的損失，按照國務院《地質災害防治條例》、《貴州省地質環境管理條例》的規定，結合我市區域地質環境、水文、氣象等條件和《六盤水市地質災害防治規劃》，特制定本方案。

本方案實施的基本原則是：以防為主、防治結合、突出重點；政府主導、分級負責，部門協作，形成全社會參與的格局。

一、2015年全市地質災害情況

截止2015年4月20日，現全市有地質災害隱患點1121處，受威脅農戶50530戶，197945人，其中包括特別危險地質災害隱患點64處，涉及5502戶，22467人。

二、全市地質災害的發育特征

（一）滑坡：主要集中發生在5—9月，以中小型為主，大型、特大型次之，平面形態多呈不規則和舌形，主要分布在陡峻的山原、高中山、中山、低中山斜坡和峽谷地帶，坡度大多在20°—50°之間，常發生在軟質巖體和軟硬相間的巖體構成的斜坡，主要誘發因素是降雨、地表水沖刷以及建筑切坡、采礦等人為工程活動。

（二）崩塌：大多發生在5—9月和凝凍期，以中小型為主，多發生在坡度為50°以上的陡坡，主要誘發因素是降雨、地表水沖刷以及切坡、采礦等人為工程活動。

（三）泥石流：均發生在5—9月，尤以每年7月發生頻率最大，以小型、溝谷型、降雨型、稀性泥石流為主，主要分布在高中山、狹谷、溝谷斜坡地帶，主要誘發因素是不合理的采礦、修路棄渣棄土、過度砍伐林木等人類工程活動以及強降雨。

（四）地面塌陷：均為小型，多處于發展期。主要是巖溶塌陷和采空塌陷。（1）巖溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰叢槽谷等地，主要誘發因素為抽取地下水和暴雨滲灌；（2）采空塌陷主要分布在大規模采煤的礦區，誘發因素主要是地下采煤形成大面積采空區。

（五）地裂縫：大多產生在含煤巖層及其上覆地層，主要分布在煤礦開采區域。其形成原因主要是地下采煤和礦井疏干排水，導致頂板失去支撐，巖體應力平衡受到破壞，圍巖產生變形，沿構造裂隙等軟弱結構面發生拉裂。

三、2015年地質災害預測

（一）地質災害發生時段預測

我市突發性地質災害的發生常與降水密切相關，今年發生的特大旱情，使地質災害防治工作更加嚴峻。根據氣象部門提供的降雨趨勢預測，我市今年地質災害發生的主要時段為5至9月，這一時段是我市地質災害的重點防范期，其中6月到８月為地質

災害高發期，具體災害發生情況將受降雨量控制。當連續降雨達到150毫米或日降雨達100毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害即可發生；當連續降雨達到200毫米或短時間（1日或數小時）降雨達150毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害將可能大量發生。

（二）地質災害重點防治區預測 1.六枝特區重點防治區

該區包括龍河鎮、新華鎮、新場鄉、落別鄉、牛場鄉、關寨鎮、大用鎮等區域內地質條件較差，在降雨集中時期，極容易產生滑坡、崩塌地質災害。該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測和逐步進行搬遷。

2.盤縣重點防治區

該區包括樂民鎮、響水鎮、柏果鎮、紅果鎮、松河鄉、羊場鄉、淤泥鄉等區內人類工程活動頻繁，誘發堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫、巖石崩塌、泥石流隱患等。由于人類工程活動的誘發、自然等原因，該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測、積極采取搬遷措施。

3.水城縣重點防治區

該區包括阿戛鎮、雞場鎮、金盆鄉、保華鄉、蟠龍鎮、米籮鄉等區域內地質條件較差，人為工程活動較為強烈，在降雨集中時期，極容易產生滑坡、崩塌等地質災害。該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測和開展地質災害治理、搬遷避讓。

4.鐘山區重點防治區

該區域內煤炭資源豐富，采礦活動強烈，由此而引發的地質災害嚴重，且隨著煤炭資源的大量開發利用，引發的地質災害將越來越嚴重。重點防治：大灣鎮、大河鎮、鳳凰街道辦事處及各煤礦采空區。

（三）鐵路及主要公路沿線、主要河流流域、水庫等地質災害危險地段預測

1.水紅鐵路、貴昆鐵路、珠六復線在市境地段，可能發生的災害為滑坡、崩塌。

2.六六高速、水盤高速、內環快線、紙紅公路、水黃公路及在建高速公路施工建設造成的不穩定邊坡及棄渣棄土場，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、泥石流。

3.南、北盤江流域局部地段，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、泥石流。

4.盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠施工造成的潛在不穩定斜坡地段，可能發生的災害為滑坡、崩塌、泥石流。

（四）主要礦區可能發生地質災害的危險地段預測 1.六枝工礦集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區、采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。

2.盤江煤電集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區，采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和

泥石流。

3.水城礦業集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區、采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。

（五）六盤水市2015年地質災害特別危險點統計表（見附表）。

四、防治措施

（一）落實地質災害防治責任

地質災害防治工作是事關人民生命財產安全的一件大事，各級政府和有關部門要嚴格實行行政首長負責制，一把手負總責。各級國土資源部門是地質災害防治的主管部門，負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各有關部門是地質災害防治的責任單位，地質災害防治工作實行部門責任制。

市政府有關工作部門和六枝工礦（集團）公司、盤江煤電（集團）公司、水城礦業（集團）公司要按照各自的職責負責地質災害防治工作，將地質災害防治工作納入重要議事日程，各司其職，密切配合，加強地質災害防治，督促直屬責任單位制定防災預案，建立監測系統，在危險點建立警示標志，設立觀測點，落實防災責任人和監測責任人，明確預警信號及險情出現時的人員、財產轉移路線，并進行工程治理或災民搬遷，將地質災害防災預案報市國土資源局備案；對地質災害危險點和重大隱患點，鄉（鎮）人民政府要逐點制定防災預案落實預防措施。汛期各級各部門要

建立值班制度，明確值班人員和電話，做到責任到人，值班到位，實行全天24小時值班制度（市國土資源局值班電話：8236614、8265190、8267860；值班人員：楊榮禮，手機：***）。

（二）加強地質災害防治工作的宣傳教育和監督管理 地質災害防治工作是一項系統工程，防御地質災害必須緊緊依靠當地人民群眾，建立群測群防網絡。全市各級國土資源部門要充分利用報刊、雜志、廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊等各種形式開展《地質災害防治條例》的宣傳活動，汛前派專業技術人員深入鄉（鎮）、村的地質災害點向當地受脅群眾現場講授地質災害的簡易觀測方法及防災的基本知識，努力提高廣大人民群眾的防災、治災、減災意識，盡最大可能地防止、減輕災害所造成的損失。嚴格執行“先搬遷、后開采”原則，加大人為地質災害的預防力度。對誘發地質災害的人為工程活動，要加強監督管理，對一切可能導致重大地質災害的違規工程活動，要堅決予以制止，督促工程建設單位采取有效的預防保護措施；對已發生和造成危害的，按照“誰誘發，誰治理”的原則，督促責任單位及時治理。在地質災害易發區進行工程項目建設的，項目建設單位須進行地質災害危險性評估，并對評估結果進行充分應用，使全市因災造成的損失降到最低限度。

（三）將地質災害防治經費、地質災害防治專項資金納入財政預算，加大資金投入力度，確保地質災害防治工作有序開展

按照《地質災害防治條例》規定，各級人民政府要將地質災害防治經費納入財政預算，并開設專戶、實行專款專用。切實保證地質災害調查、區劃、評估、監測、預報所必需的工作經費及部分特別危險點受脅農戶搬遷、治理經費。同時，對特大型、大型自然誘發的地質災害治理，要積極申報立項，爭取國家投入，對人為工程活動誘發的地質災害治理要加大調處力度，落實治理經費，確保受脅群眾的生命財產安全。

（四）加快應急救援體系建設

各縣、特區（區）人民政府要根據國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》（國發?2011?20號），省人民政府《關于加強地質災害防治工作的意見》（黔府發?2012?11號），省人民政府辦公廳《關于進一步做好應急管理有關工作的通知》（黔府辦發?2012?39號）要求，盡快組建地質災害應急指揮中心，組建專群結合的應急搶險救援隊伍，做到反應靈敏、到位快速、處臵得當。形成以國土資源部門為主體，專業技術隊伍為支撐，專業救援隊伍為骨干，社會各界廣泛參與，公安、武警、衛生、民政等多部門協調行動的應急救援體系。

（五）加強監測工作，做好預測預報

各縣、特區、區對地質災害危險點和重要地質災害隱患點要建立警示標志，設立監測點，落實防災責任人和監測人，加大監測力度，詳細記錄監測數據，并明確預警信號和險情發生時的人員財產轉移路線，向受脅農戶發放地質災害“災情防范明白卡”。

各級國土資源部門負責指導監測工作，對監測數據要充分進行分析應用，做好險情判斷工作，為各級人民政府指揮防御地質災害提供可靠的信息。

（六）加強用地項目審批和地質災害危險性評估

依據有關法規和文件規定要求，加強建設用地項目預審和審批，在地質災害易發區內的建設項目必須進行地質災害危害性勘察鑒定和履行地質災害危險性評估相關工作，未進行地質災害危險性評估的建設項目一律不得開工建設。對擅自開工建設，誘發地質災害和造成地質災害隱患、危害他人生命財產安全的，要嚴格按照《地質災害防治條例》追究其行政責任及法律責任。村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

（七）加強地質災害搬遷避讓和治理工作，消除地質災害隱患

市、縣國土資源部門要組織專家和專業技術人員對我市的地質災害重大隱患點危險性進行全面的踏勘，對確需進行工程治理的要組織編制工程治理方案，爭取資金進行治理，對確需進行搬遷的，各級人民政府及有關部門要積極籌措資金進行搬遷。對應撤離危險區域，而未搬遷的，要說明原因，對工作不力造成傷亡事故的，將追究有關責任單位或責任人的責任。

（八）各級國土部門要督促礦山企業加大礦山地質環境保證金申請使用力度，及時履行礦山引發地質災害的搬遷、治理義務，積極推進礦山復綠和地質環境治理恢復工作。

（九）根據《省國土資源廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》（黔國土資發?2013?69號）要求，扎實推進我市地質災害群測群防體系規范化、標準化建設，做好2015年全省地質災害防治高標準“十有縣”驗收工作。

（十）加快受地質災害危害學校治理工作實施進度，確保按時保質保量完成受地質災害危害的22所學校治理，確保廣大師生生命財產安全。

（十一）積極爭取國家級、省級地質災害治理補助資金，做好地質災害治理項目庫建設工作。

（十二）建立健全全市地質災害預警預報網絡系統，為指揮防御地質災害提供決策依據。

第五篇：地質災害防治條例

【發布單位】國務院

【發布文號】國務院令第394號 【發布日期】2003-11-24 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

地質災害防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

第三條 地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。

第四條 地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

（一）特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

（二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

（三）中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

（四）小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

第五條 地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。

因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。

因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。

第七條 國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

第八條 國家鼓勵和支持地質災害防治科學技術研究，推廣先進的地質災害防治技術，普及地質災害防治的科學知識。

第九條 任何單位和個人對地質災害防治工作中的違法行為都有權檢舉和控告。

在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 地質災害防治規劃

第十條 國家實行地質災害調查制度。

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環境狀況組織開展全國的地質災害調查。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結合地質環境狀況組織開展本行政區域的地質災害調查。

第十一條 國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據全國地質災害調查結果，編制全國地質災害防治規劃，經專家論證后報國務院批準公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據本行政區域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規劃，編制本行政區域的地質災害防治規劃，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

修改地質災害防治規劃，應當報經原批準機關批準。

第十二條 地質災害防治規劃包括以下內容：

（一）地質災害現狀和發展趨勢預測；

（二）地質災害的防治原則和目標；

（三）地質災害易發區、重點防治區；

（四）地質災害防治項目；

（五）地質災害防治措施等。

縣級以上人民政府應當將城鎮、人口集中居住區、風景名勝區、大中型工礦企業所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質災害重點防治區中的防護重點。

第十三條 編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。

編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。

第三章 地質災害預防

第十四條 國家建立地質災害監測網絡和預警信息系統。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態監測。

因工程建設可能引發地質災害的，建設單位應當加強地質災害監測。

第十五條 地質災害易發區的縣、鄉、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。

國家鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

第十六條 國家保護地質災害監測設施。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監測設施。

第十七條 國家實行地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發布。

任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。

第十八條 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。

地質災害防治方案包括下列內容：

（一）主要災害點的分布；

（二）地質災害的威脅對象、范圍；

（三）重點防范期；

（四）地質災害防治措施；

（五）地質災害的監測、預防責任人。

第十九條 對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區，予以公告，并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。

在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。

縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區內居民的生命和財產安全。

第二十條 地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區，并予以公告。

第二十一條 在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

第二十二條 國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。地質災害危險性評估單位應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業務：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數量的工程地質、環境地質和巖土工程等相應專業的技術人員；

（三）有相應的技術裝備。

地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。

第二十三條 禁止地質災害危險性評估單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害危險性評估單位的名義承攬地質災害危險性評估業務。

禁止地質災害危險性評估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估業務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書。

第二十四條 對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第四章 地質災害應急

第二十五條 國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發性地質災害應急預案，報國務院批準后公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區域的突發性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十六條 突發性地質災害應急預案包括下列內容：

（一）應急機構和有關部門的職責分工；

（二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；

（三）地質災害的等級與影響分析準備；

（四）地質災害調查、報告和處理程序；

（五）發生地質災害時的預警信號、應急通信保障；

（六）人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。

第二十七條 發生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。

發生其他地質災害或者出現地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

第二十八條 發現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當地人民政府。

當地人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，防止災害發生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

第二十九條 接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

第三十條 地質災害發生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發展趨勢等信息報告上級人民政府。

禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當按照突發性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

民政、衛生、食品藥品監督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。

第三十二條 根據地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，事后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當根據地質災害災情和地質災害防治需要，統籌規劃、安排受災地區的重建工作。

第五章 地質災害治理

第三十四條 因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發生地的省、自治區、直轄市人民政府組織治理。

因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

因自然因素造成的跨行政區域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第三十五條 因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

責任單位由地質災害發生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條 地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規模以及對人民生命和財產安全的危害程度相適應。

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理的單位，應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理活動，并承擔相應的責任：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數量的水文地質、環境地質、工程地質等相應專業的技術人員；

（三）有相應的技術裝備；

（四）有完善的工程質量管理制度。

地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理應當符合國家有關標準和技術規范。

第三十七條 禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務。

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質證書。

第三十八條 政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

第三十九條 政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第六章 法律責任

第四十條 違反本條例規定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制突發性地質災害應急預案，或者未按照突發性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，未按照規定對規劃區進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或者擅自發布地質災害預報的；

（五）給不符合條件的單位頒發地質災害危險性評估資質證書或者地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理資質證書的；

（六）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第四十一條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定對地質災害易發區內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

（二）配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的。

第四十二條 違反本條例規定，對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條 違反本條例規定，在地質災害危險區內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為，對地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款，對地質災害治理工程施工單位處工程價款2％以上4％以下的罰款，并可以責令停業整頓，降低資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的；

（二）在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監理活動中弄虛作假、降低工程質量的；

（三）無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監理業務的；

（四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務的。

第四十五條 違反本條例規定，偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質證書的，由省級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者吊銷其資質證書，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 在地質災害防治工作中形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》的規定匯交。

第四十八條 地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規的規定執行。

防洪法律、行政法規對洪水引發的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規定的，從其規定。

第四十九條 本條例自2004年3月1日起施行。

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