第一篇：以信息化平臺促非稅收入規范化管理調研

以信息化平臺促非稅收入規范化管理調研

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強非稅收入管理，對于促進財政收入穩定增長、增強政府宏觀調控能力、進一步落實“收支兩條線”規定、從源頭上預防和治理腐敗都具有十分重要的意義。**以現有非稅收入征繳系統為基礎，依托財政內網,以先進技術手段為支撐，專門定制開發了“非稅收入信息化管理平臺”，該平臺與現有非稅收入征繳系統協同運行，做到了實現票據電子化管理的基礎上又解決了非稅收入的“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理思路；既實現了“以票管費、以票促收”，又實現了“應收盡收、應繳盡繳”的核心管理理念。

一、打造非稅收入信息化管理平臺的必要性

我省目前的非稅收入征繳系統功能已經比較完善，對于規范我省非稅收入管理、提高管理水平方面起到了非常重要的作用，但是該系統缺乏從票據開具到銀行收款過程的監控，造成執收單位、財政部門及代收銀行間許多工作不便。

（一）執收單位方面

1、票據填制難，填制不規范。執收單位手工填制票據前，需要到財政部門查詢相應的開票信息，不利于提高工作效率；填制時，多數單位填寫不規范，不能嚴格按照相應的 收費編碼和收費項目正確填寫。

2、無法實時掌握繳款情況。執收單位繳款以后，單位無法實時掌握銀行是否入帳，緊緊依靠月底對帳難以及時發現繳款中的問題。

（二）財政方面

1、無法控制單位開票項目，造成管理漏洞。執收單位都通過手工填寫票據，填寫隨意性大，很容易出現填寫不規范的情況；甚至出現只填寫收費編碼，收費項目隨意填寫的情況，容易導致亂收費的發生。

2、無法動態監管單位票據開具情況。目前的票據管理都停留在事后監督的階段，無法及時發現問題，容易導致單位開票收款以后不及時上繳而形成坐收坐支。

3、票據核銷工作量大，容易出現漏洞。在票據核銷中，財政部門無法將單位手工開具票據的金額一一匯總，只能根據單位提供的開票金額核對繳款金額，無法從根源做到以票控費，容易造成管理漏洞。

（三）代收銀行方面

代收銀行在收款過程中，需要將每張繳款書上的所有信息錄入征繳系統，工作量大，難以實現逐筆錄入。特別是部分繳款比較集中的單位繳款時，銀行只能采取合并錄入非稅收入征繳系統的方式，導致收入金額無法與繳款書號碼一一對應，造成票據核銷工作困難和監管漏洞。

（四）社會監督方面

現有的繳款書僅限于財政部門從財政內往查詢繳款情況，如果銀行存在合并錄入的情況，甚至無法查詢繳款情況；無法實現從外網的實時查詢，不利于接受社會監督。

二、非稅收入信息化管理平臺的基本功能

為進一步推動非稅收入管理的管理科學化、精細化，我區全力推行非稅收入電子化改革，專門聯系相關軟件公司定制開發了”非稅收入信息化管理平臺”,該平臺已經正式運行,目前已經全面鋪開。

該平臺依托現有的覆蓋財政部門、票據領購單位、代收銀行的國庫集中支付網絡系統，以各類收費票據和統一的繳款書票據為源頭，以代收銀行為橋梁，以財政對非稅收入的綜合監管為核心，利用計算機網絡或智能加密卡，構架“單位開票、銀行收款、財政統管”的非稅收入收繳管理模式；按照“科學、簡明、高效”的原則確立以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式。以此加強對票據領購單位的監管，實現對非稅收入從開票到繳款的全程監督，提高非稅收入質量和資金入戶效率。其基本功能主要包括以下方面：

（一）票據指標管理

1、票據領購單位于每年年末報送本單位下年度票據使用指標，系統自動根據單位報送的票據指標計算并打印單位應繳票據款收款收據，票據領購單位到財政部門指定的銀行 繳款，系統自動生成單位預存票據款余額。

2、財政部門可根據單位票據指標使用情況隨時向市財政局上報票據訂購計劃。

（二）票據申領環節

1、財政部門通過“非稅收入信息化管理平臺”查詢單位預存可用票據計劃及票據款余額，單位預存票據款有余額時，再通過“票據領購系統”為單位發放票據。

2、將單位領購的票據種類、數量、起止號碼等信息錄入“非稅收入信息化管理平臺”，系統自動生成單位可打印票據計劃。

（三）票據填報環節

票據領購單位填報票據時，只需登錄“非稅收入信息化管理平臺”，根據財政部門授權的可打印票據計劃，選擇對應的票據編號，選擇相應的收費項目并填寫繳款金額后即可打印票據。

在該過程中，單位收費編碼及收費項目、收費標準嚴格按照非稅系統授權的項目，單位無法自行填寫收費項目可有效杜絕亂收費問題。

收款比較集中的單位，可將多張繳款書合并到一張繳款書上到銀行繳款，同時系統還可以自動建立幼兒園收費票據與通用繳款書繳款票據之間的內在合并繳款關系，可有效提高單位繳款及銀行收款的工作效率。

（四）票據繳款環節

繳款單位或個人繳費時，持票據領購單位開具的票據到相關銀行繳費，銀行收款后將對應票據核銷即可。

收款單位集中繳款時，單位只需持合并繳款的一張繳款書繳款即可，大大提高了繳款效率及銀行收款效率。

財政部門可統一設定繳款期限（如10天），繳款單位開具票據后必須在規定期限內將所收款項繳存財政專戶，可大大提高資金歸集效率，防止出現坐收坐支

（五）票據核銷環節

所有繳過款的非稅收入繳款書系統都可自動核銷，執收單位只需通過“非稅收入信息化管理平臺”自助打印本單位票據核銷匯總表，蓋單位公章后，到財政部門辦理核銷手續。

三、非稅收入信息化管理平臺的主要作用

（一）解決單位票據使用數量不準確問題

執收單位于每年年初報送本單位票據領購指標，財政部門可隨時根據單位票據領購指標及票據指標結余情況隨時掌握票據使用數量。

（二）解決執收單位繳款不及時的問題

執收單位開出票據后，繳款單位或個人直接將資金通過銀行轉入專戶，提高資金入戶效率，財政部門可及時發現票據開出后不及時繳款的問題。

（三）有效提高票據核銷效率 使用系統后，單位可自助打印系統自動生成的票據核銷匯總表，財政部門根據匯總表核銷票據，大大提高核銷效率。

（四）有效解決票據管理不規范的問題

使用系統后，每張票據都對應唯一的票據編碼，該票據何時由何單位申領、何時使用都有記錄可查，便于規范管理。

（五）有效接受社會監督，杜絕亂收費

單位開票過程中，收費標準及收費項目只能從限定項目中選擇，可保證單位嚴格按項目、按標準收費。

通過該系統開具的所有票據均可通過網絡查詢相關收費標準和收費文件以及是否及時繳存財政，便于接受社會監督。

（六）提高數據傳輸效率，實現數據實時共享 通過該系統，非稅局、分管科室、執收單位等都可通過該系統實時掌握單位每張票據的開票情況、繳款情況及核銷情況，可大大提高工作透明度極工作效率。

四、其他方面相關建議

盡管我區已經開始使用，但是目前我區的管理平臺雖然對于完善非稅收入監管起到積極作用，但是該平臺僅限于我區內使用，平臺中的相關收費編碼、收費項目以及票據領購信息都需要從省非稅收入征管系統中重復錄入，不利于提高工作效率。針對以上問題，提出如下建議：

（一）以省現有的非稅收入征繳系統為基礎，統一開發 票據監管模塊

我省現有的非稅收入征繳系統中已經有完整的收費項目及收費編碼庫，建議在征管系統中增加一個票據開具及繳款核銷的模塊，實現對票據使用全過程的有效監管，對于提高我省的非稅收入電子化改革也具有積極的推動作用。

（二）在所有的票據上套印條形碼

目前的繳款方式，銀行在錄入繳款書及查詢時需要逐筆錄入繳款人，繳款金額等內容，不但工作效率較低而且容易出錯。

建立統一的信息化平臺以后，單位從開票環節就已經把所有信息錄入系統，銀行在收款時只需掃描票據上的條形碼然后確認繳款即可，可以大大提高工作效率。

第二篇：政府非稅收入管理規范化探討

政府非稅收入管理規范化探討

蘇文薈

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經濟社會的全面健康發展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規范。

一、政府非稅收入管理的現狀

（一）非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業性收費、政府性基金、國有資源（資產）有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。

非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展；其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政柜架等財政改革的基礎性工作。

（二）當前存在的主要問題

1、政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。

2、非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。

3、法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。

二、政府非稅收入規范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：

1、明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。

2、深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。

3、嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的核發進行控制，采取“驗舊領新、限量發放”制度。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據使用的具體情況。

4、加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理，全面監控非稅收入的收繳情況，實現信息共享，提高工作效率和管理質量。

5、規范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規格，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系，在監督方式上，要突擊檢查和日常監督，事后檢查和事前、事中監督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。

三、相關的配套措施

1.深化財政預算體制改革。政府非稅收入管理要實現科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理。要逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。

2、轉變政府職能。應按照公共財政框架的要求，推進政府職能轉變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應做、必須做的事堅決做好，把政府不應做的事予以排除。把投資從競爭性領域中退出來，重點保證公共支出的需要。

3、加快機構改革步伐。近些年來，很多機構的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構—收費—養人—再增機構”的惡性循環。因此，政府機構改革必須與規范非稅收入同步進行，要加快機構改革和事業單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。

（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）

第三篇：非稅收入調研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機構設置、人員配備、機構性質情況

宜君縣收費管理局屬全額事業單位,參照公務員管理。總編制10人，現實際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據管理1個人，收繳管理1人，司機1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規模

2015年全縣地方一般公共預算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預算收入的43.47%，占年初預算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構成情況為：專項收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區綜合協調費2432萬元、保障房收入2183萬元、醫院收費1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點，占年初預算的72.37%，占調整預算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構成情況為：專項收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區綜合協調費450萬元、保障房收入95萬元、醫院收費1810萬元、征地補償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預算收入的62.82%，完成年初預算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統運行情況、納入預算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費單位全部納入到非稅收入收繳系統，運行情況基本良好，目前除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理。其中2015年通過非稅系統共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統的應用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結合財政國庫集中收付制度改革，取消

執收執罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統一設立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實現了財政體制改革的配套銜接，同時規避了多頭開戶、私設“小金庫”問題的發生；另一方面提高了財政部門對執收執罰單位收取非稅收入資金的監控力度，從而達到治理亂收費亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據管理情況

我縣收費局嚴格執行《財政票據管理辦法》，執收單位領用票據時，收費局對每個單位建立票據臺帳進行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據領購證》，堅持核舊領新原則，遵循限量發放，并對手工票據、電子繳費票據金額進行核對，核對無誤，加蓋票據核銷章子，下臺帳，領新票，做到票款同步。并做到以下幾點：

（1）健全財政票據各項內部管理制度，明確規定票據購領、發放、保管、繳驗、銷毀程序。

（2）設立各項票據臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據，確保票據安全。

（4）在票據管理中堅持“憑證領購、限量發放、核舊領新、票款同步”。

5、減稅降費政策執行情況及對非稅收入影響

我縣收費局的收費嚴格執行收費制度清理規范后的項目和標準。嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，逐項落實到位，不以任何理由拖延或者拒絕執行，不變換名目或者轉為經營服務性收費繼續收取。近年按照中、省有關取消和減免部分行政事業性收費、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統項目”、采取“停用、回收票據”等措施積極落實此項工作，對工商、質檢、國土、住建、農業等部門18個收費項目，2個政府性基金項目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業性收費、罰沒等經常性收入規模較小，減稅降費政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進度需要用非稅來彌補，非稅收入已經成為一些地方完成財政收入任務和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩定，今年下達的財政收入任務中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統網絡不穩定。經常打不開，登陸不上，或者是網頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數據，嚴重影響工作的正常進行。

四是用非稅收繳系統執收執罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因對政策不清，無法界定其收入性質，即是否屬于一般預算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強非稅收入管理，全面落實“收支兩條線”，嚴格按照“依法征收、應收盡收”的要求，進一步明確非稅收入征收范圍，規范非稅收入征收行為，嚴格以票管收，完善非稅系統建設，在依法征收的同時規范管理，實現非稅收入管理的制度化、規范化。

二是建議省廳加強非稅收入系統更新維護，提升網絡運行速度，從技術上規范非稅收入收繳行為。

三是加強非稅收繳系統的培訓及財務培訓，增強非稅收繳系統相關管理人員和財務人員的操作能力和業務能力。

四是加強對非稅收入的培訓，出臺相關非稅收入收繳細則，尤其是國有土地收益方面的培訓，以提高非稅收繳管理人員的業務素質。

宜君縣收費管理局 2017年5月9日

第四篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監督檢查機制規范 1．人大監督 2．政府監督 3．財政監督 4．其他有關部門監督 5．社會監督 【資料】

武漢向人大常委會報非稅收入

市財政局向市人大常委會匯報去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會匯報.我市市級政府收費、罰沒總收入24.37億元，其中專項收入里排污費收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費收入0.04億元，行政事業性收費收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據了解，我市市直執行收費職能的部門有61個，具體執收單位293家，行政事業性收費項目共318項。其中，公安、交管、工商和質檢部門項目數量靠前。這些收入花在何處?市財政局介紹，包括般預算支出、基金預算支出、預算外財政專戶支出三部分。其中，—般預算支出37.96億元，主要用于—般公共服務、公共安全等。基金預算支出77.40億元，主要用于—般公共服務、教育、社保就業及其他支出。預算外財政專戶支出25.99億元。【資料】

海南省出臺非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規定非稅收入的管理，此舉標志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進一步加強和規范我省財政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業性收費有政府令可以依據外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據。因此，此次《辦法》的出臺，將進一步有助于規范我省非稅收入的征收和管理。《辦法》共有23條，主要內容包括非稅收入的征收、項目管理、票據使用、監督檢查和獎懲等方面。《辦法》出臺后，有關部門將加大對執收部門的監督檢查力度，重點檢查應收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對于違規違紀問題，省財政廳將抵減市縣和省直有關部門相應資金，并按照國家和我省有關法規，對有關責任人員進行處理。

財政監督主要內容

征收或收取：項目標準，多收少收，罰沒處理，現款收取，違規委托或轉委托 資金管理：資金繳存，帳戶設立，分成清算，解繳，退付 票據管理：票據來源，印制、領購、使用、保管、繳銷、審核 財政監督的形式

日常監督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據管理所進行的經常性監督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點建設基金 2．預算調節基金

1994—1998 預算外資金管理制度 1．出臺多項行政事業性收費和政府性基金 2．收費基金規模膨脹，政府收入分配機制不規范 3．形成與一般預算并行的預算外資金管理制度 1998—至今 預算外資金管理向非稅收入管理轉變 1．全面清理整頓收費基金 2．打破了預算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

范圍：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業性收費實行中央和省兩級審批制度，由國務院或省級政府及其財政、價格部門批準；

政府性基金由國務院或財政部審批； 罰沒收入按照法律、法規和規章規定收取； 彩票公益金按照國家批準的發行額度、種類及游戲規則向社會籌集等。實行預算或財政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準的收費項目約90%繳入國庫；

國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機構；

有的地方設立了收費大廳或政府辦證（服務）中心，由繳款人直接申報和繳費； 有的地方將部分非稅收入委托稅務機構代收；

2002年以來，財政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財政預算

將非稅收入納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現預算內外資金統籌安排。

在預算安排上，根據非稅收入的不同類別和性質，分別實行了基金預算、專項預算和一般預算管理。

2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項檢查； 各地財政專員辦進行專項檢查； 地方開展收費基金的稽查工作。

第三節 非稅收入管理的問題

一、規模膨脹

各地對非稅收入的規模還沒有一個準確的數字。對非稅收入的總額也無法準確統計，但粗略計算，非稅收入占當年財政收入的20%，非稅收入的規模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業單位和社會團體。執法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅動，收費行為不規范，亂收、亂罰等現象時有發生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。

2009年重慶市行政事業性收費總額149.23億元，地方財政收入1 165億元，當年行政事業性收費額占當年財政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個百分點，行政事業性收費額占財政收入的比重持續下降。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設配套費、學校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內資金很重視，出現了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預算為基礎的綜合財政預算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統一的，非稅收入的多少與支出的預算安排已完全脫鉤，挫傷了少數部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。

四、少數部門單位收費和票據管理混亂

主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的罰沒款不用規定罰沒票據，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監管力度不夠

雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經費開支比較浪費、數額較大，缺乏強有力的監督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發揮出緩解財政困難、支持地方經濟發展的作用。

六、收費行為不夠規范，違規收費問題時有發生 在現行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執收執罰，財政部門只是起到監督作用。目前擁有行政管理職權的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費，又有事業性收費，還有經營服務性收費；單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，而且程序較多，手續復雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節，或將一些已取消的行政事業性收費擅自轉為經營服務性收費；在現有收費項目中，除了按合法程序設立的中央和省級行政事業性收費、政府性基金項目外，還有省以下政府和部門越權批準或擅自出臺的收費項目，包括帶有強制性的“經營服務性收費”。

七、重支出，輕管理的現象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預算，實行了綜合財政預算，但由于沒有建立規范的績效評價機制，業務部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現象時有發生，非稅收入未能發揮它應有的作用。【案例】

挪用體彩公益金

山東省審計廳日前公布的《關于山東省2012省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經費、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網《關于切實加強體彩公益金管理使用的通知》中說，報告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節 加強非稅收入管理的思路

一、進一步明確非稅收人內容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內涵不清。比如，關于國有資產(資源)有償使用收入取得的規定：利用國有資產(資源)通過出租、轉讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營呢?還是對外服務，有待明確。再如高校的行政事業性收費和服務性收費。除行政事業性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規定認定部門、認定政策依據也不明確。

二、深入開展國庫集中收費制度

確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結算，取消各部門單位開設的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經費實行工資統一發放到個人；公用經費實行均衡撥付，從結算中心賬戶直接劃轉到商品供應商或勞動提供者的賬戶，業務費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結算中心提取限額現金作為零星支出的備用金。

三、加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率

進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統一預算管理。同時，構建科學而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。【新聞背景】

建立全口徑預算監督遏制非稅收入過快增長

全國人大常委會預算工作委員會(以下簡稱預算工委)就十二屆人大一次會議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應當通過制定法律的方式設立。

十八大報告已經清晰地提出“全口徑預算”，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。應當按照建立全口徑預算監督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預算監督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督

各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

【案例】達州市環境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查

（一）自查內容

1．自查我局是否自立項目違法違規收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費標準，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規開設賬戶，私設“小金庫”； 5．自查我局是否應繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規使用票據等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項治理長效機制

五、強化財政監督，健全責任追究制度

深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

第五篇：非稅收入管理規定

非稅收入管理規定

一、責任單位

雁峰區非稅收入征收管理局

二、責任人

區非稅收入征收管理局實行局長負責下的崗位分工責任制，局長主持局內全面工作，其他同志按照崗位分工承當各自的工作任務。非稅收入征收管理責任人為局長、承辦人。

三、征收管理依據

《湖南省非稅收入管理條例》(湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告第___號)

四、征收管理范圍

區財政局是區非稅收入征收管理工作的主管部門，區有關部門單位是區非稅收入的執收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區級國家機關，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預算管理、差額預算管理、定額補助、自收自支事業單位(以下統稱“事業單位”)，以及上述部門單位的派出機構。

非稅收入包括：政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實行以票管收。執收單位統一到區非稅局申請領取非稅執收票據。執收單位收取非稅收入時，必須按規定向繳款義務人出具合法有效的財政票據，否則繳款義務人有權拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項非稅收入應及時足額上繳區財政非稅收入匯繳結算賬戶。未經區財政部門批準，任何部門單位不得私設收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質的資金繳入單位設在財政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的模式進行規范管理。

根據“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規定分收入級次、科目類別或執收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。財政部門對執收單位實行綜合預算，根據單位工作和事業需要安排相關經費。非稅收入管理局每向政府提出資金統籌的方案，經批準后將統籌資金轉為財政預算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規、規章規定了執收單位的非稅收入項目，由法定執收單位直接征收;法定執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位征收的，應簽訂委托協議，并報非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應當對受委托單位的征收行為實施嚴格監督，并承擔受委托征收行為的法律責任;受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉委托。非稅收入管理局可根據實際情況需要，設立征收窗口或執收點。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執收單位在辦理收款業務時，應當向繳款義務人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務人須到其開戶銀行辦理繳款手續，其中，繳款義務人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應直接劃解財政部門在該代理銀行設立的“非稅收入匯繳結算賬戶”;繳款義務人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執收單位或繳款義務人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》的非稅收入執收單位。非稅收入執收單位按有關規定向繳款義務人開具《湖南省非稅收入專用收據》并收取款項后，由執收單位按日分收費項目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入示范區“非稅收入匯繳結算賬戶”。

七、監督檢查

1、建立完善局務會制度，局內明確分工，每個辦事環節經辦人都要簽名以示負責，局內全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內對執收單位征收非稅收入情況監督檢查，每半年不少于一次。

3局內對本制度執行情況進行監督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會監督。

5、接受區財政局有監督管理職能科室的監督檢查。

6、接受人大、政協等方面的監督檢查。

八、責任追究。

參照以下條例處理：

一、執法股室工作人員在行政執法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

(一)違反規定辦理財政收支預算審核、批復或者調整的;

(二)違反規定辦理資金撥付的;

(三)違反規定辦理各類賬戶的開設、變更或撤銷的;

(四)違反規定征收基金、罰款或收費的;

(五)違反規定辦理預算收入退庫的;

(六)違反規定辦理減、免稅費的;

(七)違反規定辦理資質證、資格證等證書的;

(八)違反規定辦理國有資產產權界定、登記的;

(九)違反規定參與或干預政府采購中的商業活動的;

(十)違反規定實施行政處罰的;

(十一)違反規定發放罰沒票據或者收費票據的;

(十二)違反規定辦理國有資產產權糾紛調處和行政裁決的;

(十三)違反規定辦理行政復議案件的;

(十四)沒有法定依據委托有關組織實施行政執法的;

(十五)指派沒有執法資格的人員實施行政執法的;

(十六)違反規定不履行或故意拖延履行法定職責的;

(十七)違法制定涉及管理相對人權利義務的規范性文件，造成行政復議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規定實施或不予行政許可的;

(十九)違反規定實施財政監督檢查的;

(二十)其他依法應當追究的行為。

二、追究行政過錯責任，應當視情節輕重給予以下處理：

(一)責令寫出書面檢查，進行批評教育;

(二)通報批評;

(三)取消當年評優評先資格;

(四)扣發全部或部分目標管理獎;

(五)調離執法崗位或停職離崗培訓;

(六)責令辭職或辭退;

(七)給予行政紀律處分;

(八)構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責任的同時，應對錯誤的行政行為進行糾正。

九、環節流程略

非稅收入管理規定篇2

第一條為了加強非稅收入資金管理，逐步理順分配關系，適當集中資金，保證重點支出，增強政府的宏觀調控能力，充分發揮預算內外資金綜合運用的整體效益，根據《國務___關于加強預算外資金管理的決定》(國發〔〕___號)和《財政__關于加強政府非稅收入管理__通知》(財綜〔〕___號)等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條統籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統籌調劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對納入統籌范圍內的單位或項目，按照同一比例征收統籌資金;合理性，即對行政事業性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統籌。

第三條統籌管理的范圍。本區行政區劃內的行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調劑統籌款。統籌資金具體包括下列項目：未納入財政預算內管理的行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業單位所收取的各類款項暫不統籌，具體項目由區財政局按規定予以界定，但須按規定納入區級財政預算或財政專戶管理，實行收支兩條線。

第四條統籌管理的方法。非稅收入調劑統籌實行“核定收入基數、固定調劑比例、超收比例返還、短收調劑不變”的管理辦法。每年初，區財政局根據各單位前三年的實際收入平均數核定收入基數，基數內的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統籌，超基數的按___%統籌;對未核定收入基數的單位，原則上按實際收入的___%統籌。各執收單位如果完不成收入任務，調劑統籌部分仍按收入基數計算，短收部分相應核減該單位綜合支出預算。

第五條統籌資金的用途。政府統籌的非稅收入資金，由財政結合預算內資金，納入政府經濟建設和社會事業發展總體計劃，統籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業等補助性轉移支出。

第六條統籌資金的繳撥。按規定應納入統籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區財政局直接提取。集中統籌的資金，由區財政局各業務科室根據工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區政府批準后撥付。

第七條監督檢查。各單位要嚴格按照有關規定，認真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規定，及時、足額繳存財政專戶。對無故出現收入下滑的單位，區政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財政部門要定期向區政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進行專項檢查。對不按規定及時上繳財政專戶和統籌收入的單位，除了按《省預算外資金管理辦法》等有關規定處理外，違規收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區財政局采取暫停撥付預算經費，停辦控購手續，停發收費票據等措施。對情節嚴重的，區政府將追究有關單位領導和直接責任人的責任。

4非稅收入規章制度第一章總則

第一條為加強非稅收入管理,規范財政收入分配秩序，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市、區非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據管理以及監督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財政收入：

(一)國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據法律、法規收取的行政事業性收費;

(二)政府及其所屬部門根據法律、法規和____有關文件規定，為支持公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的政府性基金;

(三)國家機關、事業單位、社會團體和其他組織的國有資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產，通過出租、轉讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規定應當上繳國庫的國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權以轉讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經營收益;

(五)國有的土地、海域、礦區、場地和其他公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國家規定的彩票資金構成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機關、司法機關以及法律、法規授權實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的名義接受的捐贈收入(已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設定的非稅收入。

前款規定的收入屬應納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應當方便公民、法人和其他組織。非稅收入項目的設定、收支管理和監督應當依法進行。

非稅收入按照不同的類型和特點，實行科學、有效的分類規范管理。

第五條非稅收入實行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財政預算管理的要求，由政府統籌安排使用。

第六條各級政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規以及國家和省有關非稅收入管理的規定，積極推進非稅收入管理信息化建設，建立健全非稅收入監督機制，切實提高非稅收入管理水平。

第七條市財政部門主管本市非稅收入管理工作，負責組織實施本辦法，并具體負責市本級非稅收入預算(計劃)的編制草案和組織執行等工作。

區財政部門負責本行政區域內的非稅收入管理工作。

審計、物價、監察等有關部門按照法定職權，做好非稅收入的監督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務人征收或者收取(以下統稱征收)非稅收入的國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織為執收單位。

法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件已規定執收單位的，由規定的執收單位征收;法律、法規、規章和依法設定非稅收入項目的文件沒有規定執收單位的，財政部門為執收單位。

執收單位征得同級財政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應當簽訂委托協議書。受托單位不得再委托其他單位或者個人代征非稅收入。

第九條執收單位應當履行下列職責：

(一)向社會公布本單位負責征收的非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時限、程序，并報同級財政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預算(計劃)草案，報送同級財政部門;

(三)依法向繳款義務人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財政部門規定的其他職責。

第十條執收單位或者其委托單位應當嚴格依法征收非稅收入，確保應收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項。

任何部門、單位不得違法設定非稅收入項目、范圍、標準和征收非稅收入。

第十一條依法應當繳納非稅收入款項的單位或者個人為繳款義務人。

繳款義務人應當按照規定的時間、標準、方式、途徑繳納非稅收入款項，不得逃避繳納義務。

第十二條繳款義務人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由財政部門批準;國家、省另有規定的，從其規定。批準部門應當明確申請緩征、減征、免征非稅收入的依據、范圍、條件、時限、程序，并向社會公布。

前款規定的緩征、減征、免征事項，只適用于本級管理的非稅收入。

第十三條財政部門負責組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項的匯繳賬戶。財政部門根據雙方約定，按銀行代收非稅收入的業務量或者收繳金額向代收銀行支付手續費。

執收單位經同級財政部門批準，可開設只收不支的非稅收入匯繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現場征收的或者零散的非稅收入并按規定上繳財政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規、規章規定當場收款或者納入非稅收入匯繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務人憑執收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營業網點或者通過財政部門規定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執收單位或者其委托單位向繳款義務人收款并開具財政票據或者發票后，在同級財政部門規定期限內，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項目編碼繳入國庫單一賬戶、財政專戶或者財政部門設立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財政部門負責設立和管理本級的非稅收入賬戶體系，包括在中國人民銀行開設用于記錄、核算、反映預算資金收支活動的國庫單一賬戶，在銀行開設用于記錄、核算、反映未納入預算內管理的非稅收入及其支出活動的非稅收入財政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項支出等活動的其他賬戶。

第十六條根據分級財政管理體制，為國家代收的非稅收入，全部繳入中央國庫;涉及市與國家、省分成的非稅收入，分成比例應當按照____、省政府及其財政部門的規定執行;涉及市與區分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財政部門規定。

上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由財政部門定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，有下列情形的，應當辦理退庫：

(一)多繳款、重復繳款、錯繳款的;

(二)由于調整非稅收入征收標準，需要退還款項的;

(三)財政部門規定應當辦理退庫手續的其他情形。

非稅收入的退庫，應當通過國庫單一賬戶、非稅收入財政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務人的，由繳款義務人向執收單位或者其委托單位提出書面申請，執收單位或者其委托單位應當在___個工作日內核實后，報同級財政部門審批;需退還執收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請求退款的執收單位或者代收銀行書面報同級財政部門審批。

執收單位或者其委托單位發現需要向繳款義務人退款的情形的，應當在___個工作日內書面報同級財政部門審批，經批準后主動向繳款義務人退款。

財政部門接到資料齊全的退庫申請后，屬于本級管理權限的，應當在___個工作日內審批并退款;涉及上級財政部門管理的非稅收入的，應當在___個工作日內審核后，按規定程序報上級財政部門批準。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應當按照綜合財政預算的原則，納入統一的政府預算體系統籌安排。

除有規定用途或者彌補征收成本性支出外，非稅收入應當與執收單位的支出分離。

具有專項用途的非稅收入，在預算編制和執行時，按照國家和省、市的有關規定安排，專款專用，結余可結轉下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預算。

執收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預算核定的支出標準統籌安排;項目支出由同級政府及相關部門核定。

執收單位委托其他單位征收非稅收入的費用，通過部門預算安排。取得國有資產或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財政部門按規定核定。

第二十一條各部門、單位應當嚴格按照批準的部門預算執行，非經法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財政部門核撥，實行國庫集中支付。具體辦法按市財政部門的規定執行。

第五章財政票據管理

第二十三條財政票據是執收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時向繳款義務人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務收支的憑證和會計核算的原始憑證。

征收非稅收入時應當開具財政票據，執收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財政部門的規定向繳款義務人開具財政票據的，繳款義務人有權拒絕繳款并向財政部門投訴。

第二十四條財政部門及其財政票據監管機構應當依照有關法律、法規、規章和上級財政部門的規定，購領、保管和發放財政票據，并對財政票據的使用進行稽查和核銷。

第二十五條執收單位應當按照財政部門的規定和收入級次或者財務隸屬關系購領、開具、保管、核銷財政票據，建立健全相關的管理制度，保證財政票據安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個人轉讓、轉借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據;禁止利用財政票據亂收費亂罰款或者超出規定范圍和標準征收非稅收入;禁止使用非法財政票據。

第六章監督檢查

第二十七條財政部門應當加強對非稅收入的征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監督檢查，依法查處違反非稅收入管理規定篇的行為。審計、物價等部門應當依法對非稅收入有關情況進行監督檢查并作出處理。

監督檢查部門實施監督檢查后，應當出具檢查結論;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當依法移送。受移送部門應當及時進行處理，并將結果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應當加強對本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監督管理，建立相應的管理制度，健全內部監督機制，發現違法違規行為及時糾正和處理;接受有關部門、機構依法實施的監督檢查，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、阻撓、拖延，并應嚴格執行有關部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個人有權向監督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規定篇的行為。受理的部門應當依法查處，并將處理結果告知有聯絡方式的檢舉人;對不屬于本部門職權范圍內的事項，應當及時移送有權處理的部門。負責受理和查處的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉給被檢舉的單位和個人。

對舉報違法行為有功的單位和個人，由政府或者財政部門給予表彰、獎勵。

第七章法律責任

第三十條違反本辦法規定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規定予以處罰或者處分。

第三十一條執收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收、應繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調整有關會計賬目;對執收單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)違法委托其他單位或者個人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規定的;

(四)轉移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規定購領、開具、保管、銷毀財政票據，利用財政票據亂收費亂罰款或者使用非法財政票據的;

(七)不履行本辦法規定的其他職責的。

第三十二條國家機關、事業單位、社會團體有下列行為之一的，由財政、審計部門責令改正，追繳應收的非稅收入，調整有關會計賬目;對單位給予警告或者通報批評;對主管人員和其他責任人員，由監察機關或者任免機關給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

(一)作為繳款義務人逃避繳納非稅收入義務的;

(二)不按規定執行部門預算的;

(三)違反國庫集中支付制度的;

(四)不履行內部監督義務或者拒絕接受有關部門、機構依法實施監督的。

第八章附則

第三十三條市財政部門應當依據本辦法和國家有關規定，制定有關非稅收入的征收管理、部門預算、綜合財政、分類管理、收支分離、監督檢查等實施辦法。

稅務部門實施本辦法的具體操作程序由市財政部門與稅務部門另行制定。

第三十四條縣級市非稅收入的管理參照本辦法執行。

非稅收入管理規定篇3

第一章總則

第一條為了加強本區區級非稅收入收繳管理，建立規范化的區級非稅收入收繳管理制度，根據《財政部、中國人民銀行___〈財政國庫管理制度改革試點方案〉__通知》(財庫〔___〕___號)、《上海市財政局、中國人民銀行上海分行〈___上海市市級行政事業性收費收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財庫〔___〕___號)、區政府《___區非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發〔___〕___號)及相關法律、法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區國家機關、事業單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱：執收單位)根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照有關規定程序批準收取的各類區級政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據財政部《關于加強政府非稅收入管理__通知》的規定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內推行。

第四條區財政局是區級非稅收入收繳管理的職能部門，負責設立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對執收單位非稅收入收繳工作實施管理和監督。

第五條主管部門應協助區財政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對本部門及下屬各執收單位的非稅收入收繳業務進行管理和監督。

第六條執收單位負責本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時、足額地繳入區級國庫或區級非稅收入財政專戶(以下簡稱：財政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規和規章規定，負有繳納收費義務的單位和個人。繳款人應當按照有關規定，及時、足額地繳納收費。

第八條代理銀行是指按照有關規定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業務的商業銀行。

第九條區級財政專戶開戶銀行是指經公開招標確定的商業銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業務外，還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶。

集中匯繳是指執收單位按照有關規定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項集中繳入區級國庫或財政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監督的原則，對于無需當場執收的收費，一般實行直接繳納;對于必須當場執收的收費，應實行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執收單位根據有關規定，向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業網點繳款，由代理銀行將應繳款項直接繳入區級國庫或財政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據聯需同時加蓋執收單位印章和代理銀行收(轉或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯加蓋繳款人預留銀行印鑒后采取轉賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執收單位根據有關規定向繳款人開具收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)直接收取有關款項的，執收單位應出具加蓋執收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據)收據聯交繳款人，作為繳款憑證。執收單位于當日代繳款人將有關款項繳入區級國庫或財政專戶。

執收單位需當場執收，無法使用收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規定使用專用票據或通用票據當場收取有關款項，并根據當日所收款項，按收費項目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當日將所收款項繳入區級國庫或財政專戶。當日匯總所收款項不足___元的，可與次日所收款項一并繳入區級國庫或財政專戶。

第十三條根據分級財政管理體制，凡涉及區與中央、市分成的收費，其分成比例應當由____、財政部或市財政局規定，繳庫方式根據市財政有關規定執行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入區級國庫或財政專戶后，確需退付的，應嚴格按照有關規定辦理。根據各項非稅收入退付的性質和退付頻率，收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財政審批退付的，申請退付繳款人需填寫收入退付申請書交執收單位，執收單位審核同意且通過其主管部門審核批準后，經報區財政局監繳部門審批通過，由區財政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區級國庫或財政專戶將退付款項直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財政審批退付一般采用銀行轉賬方式辦理。對于原以現金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個人，可采用現金退付方式。采用現金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區財政局領取加蓋“現金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行營業網點辦理現金退付。國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行在核對信息無誤后，將現金退付給繳款人。

第十七條經區財政局批準，采用備用金退付的，由區財政局為執收單位開設備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執收單位收到繳款人退付申請后，經審核同意可從備用金賬戶中先行預退，事后定期向區財政局申請補足備用金。

執收單位申請補足備用金時，應附繳款人退付明細資料，通過主管部門審核批準后報區財政局監繳部門審批，審批通過后，區財政局通過區級國庫或財政專戶將退付款項劃入備用金賬戶。

第四章票據管理

第十八條區財政局是本區收費票據的主管機關，負責本區收費票據的發放、核銷、稽查及其他監督管理工作。

第十九條除國家另有規定外，執收單位收取收費應使用上海市財政局統一監(印)制的財政收費票據(即執收單位向繳款人出具的收款收據，以下簡稱：票據)。

票據的種類包括通用票據、專用票據和《非稅收入一般繳款書》，通用票據和專用票據主要用于集中匯繳收費項目，其使用范圍由區財政局根據各項收費的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據聯的集中匯繳繳款書兩類。收據和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區財政局根據有關收費項目的收入收繳程序確定。

第二十條執收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據。《收費登記購買證》只限領證單位使用，任何單位和個人不得私自轉讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執收單位應當建立健全票據領購使用登記制度，設置票據登記臺賬，并定期向區財政局報告票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫票據，票據填寫錯誤，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀。

第二十二條各執收單位應建立健全票據監管制度，任何單位和個人不得私自轉讓、轉借財政票據。票據丟失的，應及時通過區級媒體聲明作廢，并報告區財政局。

第二十三條票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據，經區財政局批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據，由有關部門(單位)負責登記造冊報區財政局核準后銷毀。

第五章管理監督

第二十四條區財政局應加強對非稅收入收繳的管理和監督，建立健全收入收繳管理的各項監督檢查制度。

第二十五條主管部門應加強對所屬執收單位非稅收入收繳情況的管理和監督，建立健全內部監督制約機制，監督檢查執收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時、足額繳入區級國庫或財政專戶。

第二十六條執收單位應嚴格按照規定正確填寫有關收費憑證，保證非稅收入及時繳入區級國庫或財政專戶;要建立健全內部監督制約機制，做好相關管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收單位違反國家政策規定權限擅自設立收費項目、擴大收費征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權拒絕繳款，并向財政、審計、監察等部門舉報。

第二十八條繳款人有權向執收單位了解所繳收費的相關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。執收單位應當在收費窗口醒目位置公示收費項目、收費標準及文件依據。

第六章法律責任

第二十九條執收單位違反本辦法規定的，按____《違反行政事業性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(___第___號)進行處罰。

第三十條執收單位違反財政票據管理有關規定的，按財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》進行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規定將區級非稅收入繳入區級國庫或財政專戶的，按相關法律法規進行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規定，故意延解、積壓、挪用收費資金或拒收收費資金的，一經查實，由代理銀行或開戶銀行承擔由此產生的一切損失并依法承擔相應的責任。情節嚴重的，取消其代理財政業務的資格。