第一篇：如何有效推進公務卡管理制度改革

如何有效推進公務卡管理制度改革

【摘 要】公務卡制度作為一種優質的結算制度，其能夠在實際的運用過程中最大限度地降低資金的實際使用額，有效地避免了因現金流動產生的各類風險。因此，在實際的推行過程中，得到了各方管理者的高度認同。但是，在實際的應用過程中，還存在一定的問題有待進一步解決。文章結合當前公務卡管理制度的推行現狀，探索相應的制度改革，進而更好地促進公務卡管理質量提高。

【關鍵詞】公務卡管理；管理制度；改革措施

過去的財政資金管理模式存在著方式老舊、運行混亂以及監管制度有待完善等問題。這些問題嚴重地制約著財政資金管理質量的有效提高。推行國庫集中支付制度后，部分單位借助現金付款模式有效地躲避了相關監管部門的監督管理，從而導致國家經濟利益受到嚴重影響。公務卡管理制度的有效實施，有效地避免了這些問題，從而在一定程度上遏制了腐敗問題的產生。然而，公務卡管理制度在推行過程中，仍存在一定的問題有待進一步解決。

一、公務卡管理制度在推行過程中存在的主要問題

1.刷卡環境有待改善

諸如差旅費、招待費等都包括在公務卡結算范圍，所以，公務卡消費涉及到酒店、交通等多個領域，并且，時常是跨地域。盡管，近年來為了更好地適應公務管理模式，多個銀行都在很多公共場所設置了銷售點終端（POS）機，這使得人們的消費模式更為便利，并且，還避免了大量的現金支付。然而，在很多中小型商場等地并沒有實現這一消費模式的普及，以至于公務卡的使用受到了阻礙。甚至在部分商場，商家以各種利益誘惑人們使用現金，這在一定程度上阻礙了公務卡消費模式普及。

2.持卡人刷卡缺乏積極性

長期以來，預算單位的持卡人都是采用現金支付模式進行消費，其更加傾向于“即時的錢貨兩清”公務卡結算推行之后，很多人并沒有對公務卡的便捷性很多掌握，其對公務卡的安全性持懷疑態度，以至于在可選的情況下更加愿意現金支付。除此之外，部分單位進行財務報銷時，差旅費補助經常是以現金形式結算，這樣，財務人員既需要公務卡結算，也要進行現金結算，如此，其工作量顯著提高。所以，公務卡消費者和財務結算者對公務卡結算模式都缺乏熱情。

3.硬件設備需要加強

預算單位使用公務卡的過程中，要想真正地提高使用質量，還需要有對應的硬件建設對其給予支撐。然而，財政部門對這項工作有所輕視，其僅僅注重強調公務卡的使用。這種情況，多數的預算單位只能通過電話撥號方式同國庫集中支付體系連接，以至于支付時間過長，工作人員的業務量猛增。這也是導致財務人員排斥公務卡管理模式的重要原因之一。

二、公務卡管理制度改革措施

1.對公務卡的使用環境進一步完善

現今，國內的POS機分布的并不是非常充足，并且，還存在很多不合理的狀況。以至于無法為公務卡持有者提供優質的使用環境。因此，在使用環境改善中，要不斷增加中小型消費場所的POS機設置數量，有效減少現金支付數額，進而避免其引發的諸多風險。

2.加大現金監管力度，對結算方式進行改進

預算單位公務卡結算逐步代替現金結算是實施公務卡改革后的大勢所趨，但鑒于目前實際情況，用公務卡結算完全代替現金結算只是一種理想目標，現金結算在預算單位仍將長期存在，因此財政部門等相關部門必須采取切實措施，對預算單位的現金支出加大監管力度。一方面要將公務卡使用、管理納入預算單位年度財務審計范圍。對公務卡制度執行不力，現金提取量大的預算單位，予以通報并要求整改。另一方面要科學核定預算單位的現金提取范圍及額度，對超范圍、超額度的現金提取必須報財政部門審批。

使用公務卡的初衷就是為了減少預算單位大量使用現金，使無現金結算模式成為可能，除了轉賬支付外，其余公務消費支出都通過公務卡結算。在現實操作中，最大的障礙就是因無法在公務卡還款系統體現消費記錄而不能使用公務卡結算，在此情況下，若非刷卡消費通過財務人員將報賬金額直接轉到職工的公務卡而非直接提取現金付款，這樣才能真正達到公務卡推行的最終目的。

3.公務卡結算監管力度增加

現今，國內的財政體制中，無論是資金安排，還是部門的預算編制和經費的管理都存在一定的不足有待進一步完善。這些都導致了國內公務消費缺乏規范性。盡管預算單位推出的公務卡結算有助于公務消費合理控管，但是，由于在公務卡結算過程當中無法實現透明化，很多發票“虛開、多開”問題依然存在，由此可見，公務卡并不是解決公務消費問題的萬能途徑。因此，要有效地解決公務消費問題，不能僅僅借助公務卡改革，還要在實際的管理過程中，對預算編制進行深度細化，并對預算的執行情況進行有效監控，實現財政的綜合深化改革，不斷完善公共財政制度。公務卡的改革過程務必要至始至終堅持監管并重，并將公務卡支持監控作為重要的改革以及執行內容。例如，在日常的管理過程中，要設定在線監測制度，以便于更好地發現問題并及時糾正。同時通過與單位支付數據的對比分析，查找一些隱性的、深層次的問題和變化，定期提交公務卡支出分析簡報，確保公務卡制度到位、執行到位、監督到位。

三、結論

隨著我國經濟建設的飛速發展，企事業單位的資金流量逐漸增加，并且，在主客觀因素的影響下，常常會滋生很多腐敗問題的產生。為了有效地遏制這一不利情況發生，公務卡管理制度已經在很多單位得以推廣。然而，在公務卡管理模式的推行過程中，由于相關的管理制度還存在一定的不足，以至于推行的并不是非常順利，并且，還遇到了一些實際的問題。因此，結合當前公務卡管理現狀，不斷進行公務卡管理制度的優化改革具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]高鵬程.財政預算公務卡制度改革探討[J].地方財政研究，2012（02）

[2]劉桂林.推行公務卡結算方式存在的問題及建議[J].現代經濟信息，2012（02）

第二篇：公務卡制度改革解讀[范文]

公務卡制度改革解讀 主講老師

謝路一

一、公務卡概念

公務卡又稱財政預算單位公務卡，是專門針對財政預算單位工作人員日常公務支出和財務報銷業務而設定的一種信用卡，具體分為中央預算單位公務卡、財政預算單位公務卡、武警公務卡、軍隊公務卡等種類。

二、公務卡改革歷程

（一）2005年，招商銀行與中興通訊公司聯手發行了國內首張公務卡。

（二）2007年5月14日，央行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議，共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。

（三）2007年7月，財政部和人民銀行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），中央預算單位開始試行公務卡，也由此邁開了公務卡改革的第一步。

（四）《國務院關于編制2008年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2007〕34號）明確提出要“加快推行公務卡試點”。

（五）《財政部關于中央預算單位2010年深化國庫集中支付改革若干問題的通知》（財庫〔2009〕157號）提出“繼續深化公務卡改革，將改革推進至所有二級、三級預算單位和具備條件的三級以下預算單位，推行跨行辦理公務卡業務，研究實施公務卡強制結算目錄制度”。

（六）2011年12月，財政部發布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫〔2011〕160號），從2011年開始，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費、會議費、公務接待費等16個公務支出項目都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金。地方省、市兩級財政部門要結合本地實際，于2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度。

（七）2012年9月27日，財政部和人民銀行再次聯合發布《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫〔2012〕132號），通知要求，尚未實施公務卡制度改革的中央一級預算單位不遲于2012年9月底為本單位工作人員統一辦理公務卡。二級以下中央預算單位2012年年底前統一辦理公務卡，同時縣鄉預算單位年底前也要將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

（八）隨后各個省市的財政部門、各個行業相繼出臺了本地區本部門、本行業、本單位的公務卡管理辦法和相關制度。

上海、天津、重慶、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門等省市先后都出臺了專門的公務卡實施政策和管理辦法。“中國銀聯”加大網絡和機具的建設投入，為公務卡的推行提供更多的技術支持。

截止2013年底，財政部數據顯示，經過各級財政部門和預算單位協力推進，共計38萬多個地方預算單位實行了公務卡制度改革。

在公務卡相關制度中最重要的就是2007年7月，財政部和人民銀行聯合印發的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），以下簡稱《辦法》。

“黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，國庫集中支付各代理銀行：

為進一步深化國庫集中支付制度改革，方便預算單位用款，減少現金結算，提高支付透明度，加強預算執行監控管理，根據《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫〔2001〕24號）和《銀行卡業務管理辦法》（銀發〔1999〕17號）、《支付結算辦法》（銀發〔1997〕393號）等有關規定，財政部、中國人民銀行制定了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向財政部、中國人民銀行反映。各中央預算部門實施公務卡試點的時間等事項，財政部將另行通知”。

三、推進公務卡改革的原則

（一）有利于完善現代財政國庫管理制度。推行公務卡改革，要以國庫單一賬戶體系為基礎，按照財政國庫管理制度的有關要求，實現公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現代財政國庫管理制度的核心內容和基本要求。

（二）有利于加強財政動態監控。實現對財政收支的實時動態監控，是提高預算執行透明度、加強財政管理監督的重要保障。推行公務卡改革，不僅不能削弱財政動態監控力度，而且要進一步加強。要通過制度創新和技術手段創新，實現財政部門對單位零余額賬戶劃款信息和公務卡消費明細信息的動態監控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監督，規范預算執行。

（三）有利于方便預算單位用款。方便預算單位用款，一直是推行財政國庫管理制度改革遵循的基本原則，同樣適用于推行公務卡改革。要充分考慮單位財務部門的工作實際，不能給各預算單位財務部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現代支付結算工具和信息系統建設，盡量減少傳統現金管理方式下繁瑣的管理和使用環節，進一步提高財務管理工作效率，減少財務部門工作量，并推動單位財務管理水平邁上新的臺階。

四、推進公務卡制度改革的重要意義

（一）有利于深化財政國庫集中支付改革，規范財政資金管理

實施財政國庫集中支付改革后，絕大部分預算單位的支付行為都納入了財政部門的有效監控。但是預算單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有解決。推行預算單位以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅方便了公務小額支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的范圍，保證每一筆財政支出都公開透明，有利于提高財政管理水平。

（二）推進使用公務卡有利于提高財政財務管理透明度

建立公務卡制度，通過制度和技術創新，可以有機生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。

公務卡報銷還款系統直接與國庫集中支付系統聯網對接，使用公務卡支付結算后，持卡人的每一筆公務支出將全程處于財政監管狀態：一方面，財務人員報銷審核時可以通過支付結算系統能夠查到每一筆消費的時間、地點、消費項目、客戶名稱、金額等信息，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對不符合規定的支出項目不予報銷；另一方面，還款時銀行作為“第三方”對透支額度、用途等實施監管，對不符合公務支出范圍的項目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權利在陽光下運行”，在當前“推進政務公開”的大背景和公布“三公”經費的強呼聲下顯得尤為必要。

（三）推進使用公務卡是提高財政財務管理水平的必然要求

全面推進公務卡支付結算制度改革主要解決的是財務核算中的現金支付結算和報銷問題。作為一種落后的支付結算方式，現金結算報銷不僅效率低，財務人員需要從銀行提取現金再進行支付，大量攜帶使用現金還會帶來很大風險。利用公務卡這種現代支付結算方式，能夠規避現金結算的弊端，提高財政財務管理水平。

我們知道大量現金的使用不僅影響資金流動效率，而且現鈔的印制、運輸、保管、清分、銷毀、防假，消耗巨大的財力、物力和人力。大量現金的使用，為偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利，不利于改善經濟社會秩序，建立良好的市場運行環境。所以，減少現金流通，推廣非現金支付工具使用，是完善我國社會主義市場經濟基礎的重要任務。

（四）推進使用公務卡有利于促進銀行卡產業發展，加快金融國際化進程

一個國家商品零售額中現金支付比例的高低反映其銀行卡產業發展程度和金融國際化水平。據統計2006年，我國社會商品零售總額中80%的交易使用現金結算，而在發達國家現金結算比例很低。公務卡作為個人金融業務的重要載體，不但免去持卡人大量攜帶現金的煩惱和風險，同時有助于延伸國內銀行卡業務，加快支付結算方式向國際化轉變的進程。

（五）推進使用公務卡改革將有效封住“小金庫”，遏制腐敗

公務卡傳統公務消費“現金支付、先開支后報賬”的程序不僅不利于管理和監督，甚至發生財務報銷環節出現湊票報銷，多開、虛開報銷發票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，私設“小金庫”、賬外賬，規避監管。公務卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”，遏制腐敗。

五、實行公務卡結算方式對預算單位財務管理的影響

采用公務卡對單位財務管理的影響，可以總結為“三個基本不變”和“三項新要求”。一是用款申請程序不變。公務卡持卡人的公務消費事項仍需按原財務制度規定辦理。二是報銷流程基本不變。持卡人發生的消費在單位財務部門審核報銷前均屬于個人消費行為，與單位無關。只有在單位財務部門審核通過后，這項消費才屬于公務消費，予以報銷。3 公務卡報銷審批程序與目前職工墊付現金進行公務消費的報銷程序相同。對不符合規定的消費，由持卡人自行承擔還款。

三是現行會計核算辦法不變。改革后，職工仍憑發票報銷，單位財務將報銷發票作為會計原始憑證入賬。

同時公務卡改革對預算單位財務管理提出新要求：一是單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。二是對批準報銷的公務卡支出，單位財務自行簽發財政授權支付指令，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務卡賬戶。三是按照財政國庫管理制度要求和下一步開展國庫現金管理的工作需要，結合公務卡有“免息還款期”的特點，報銷還款業務原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務部門統一辦理。

六、公務卡的適用范圍

公務卡結算的適用范圍包括：預算單位原使用現金結算的公用經費支出包括差旅費、會議費、招待費和單筆金額在5萬元（不含5萬元）以下的小額商品服務支出以及預算單位符合現金支付規定的公務性支出費用。預算單位應根據銀行卡受理環境等情況，積極擴大公務卡使用范圍，盡量減少現金支出。

《財政部 中國人民銀行關于印發〈中央預算單位公務卡管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2007〕63號）等有關規定，決定在中央預算單位實施公務卡強制結算目錄。根據通知，列入中央預算單位公務卡強制結算目錄的項目包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費用，共計十六項。

（一）所有實行公務卡制度改革的中央預算單位，都應嚴格執行中央預算單位公務卡強制結算目錄。

（二）凡目錄規定的公務支出項目，應按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。原使用轉賬方式結算的，可繼續使用轉賬方式。

（三）可暫不使用公務卡結算的情況

1．在縣級以下（不包括縣級）地區發生的公務支出；

2．在縣級及縣級以上地區不具備刷卡條件的場所發生的單筆消費在200元以下的公務支出；

3．按規定支付給個人的支出；

4．簽證費、快遞費、過橋過路費、出租車費用等目前只能使用現金結算的支出。除上述情況外，因特殊情形確實不能使用公務卡結算的，應報經單位財務部門批準。

七、公務卡的特點

（一）公務卡及操作環節

公務卡是指中央預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，從本質上講就是信用卡，是貸記卡。因其使用便捷、透明度高、利于財政資金監管而倍受財政管理部門推崇。作為一種新型支付結算方式，公務卡管理可以概括為“單位組織辦卡，個人刷卡消費，財務審核報銷，財政動態監控”四個操作環節。“單位組織辦卡”，是指公務卡應當由預算單位組織工作人員統一辦理，個人不允許向銀行申請辦理公務卡。發卡行根據預算單位性質、持卡人職務以及持卡人信用記錄等信息確定相應的授信額度，持卡人在授信額度內以透支方式進行公務支付結算。

“個人刷卡消費”，是指進行公務消費時，持卡人先行刷卡支付，同時取得銀行卡刷卡憑證和發票，這些單據是證明公務卡消費信息和有關發票真實性的必要憑證。

“財務審核報銷”，是指個人應在規定的時間內，持刷卡憑證和發票到單位財務申請報銷，單位財務部門必須通過公務卡支持系統，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后予以報銷。

“財政動態監控”，公務卡在卡種選擇、組織申辦、授信額度確定、支付還款等程序上都與普通信用卡不同，全程處于財政監督管理范圍內，實時向財政動態監控系統反饋，以滿足國庫動態監控管理需要。

（二）公務卡結算的基本程序

第一步，預算單位在職職工根據公務活動的需要，使用公務卡刷卡消費，并取得相應報銷憑證和經持卡人消費簽名的消費交易憑條。

第二步，在公務卡透支免息期內，職工持合規的報銷憑證、消費交易憑條到本單位財務部門申請報銷。

第三步，單位財務人員登陸國庫集中支付系統，錄入持卡人卡號、交易日期和消費金額等信息，查詢確認公務卡公務消費的真實性并按規定進行審核，對符合公務卡結算范圍和財務制度規定的支出予以報銷。

第四步，單位財務人員填寫公務卡報銷授權支付電子憑證，并通過支付系統打印公務卡消費還款明細并加蓋單位財務公章，連同支票等銀行結算票據送代理銀行。

第五步，代理銀行根據單位提交的銀行結算票據、公務卡消費還款明細等紙質憑證以及公務卡報銷授權支付憑證等電子信息，將還款資金通過單位零余額賬戶向公務卡賬戶批量劃轉。

（三）公務卡與借記卡的主要區別

公務卡是一種貸記卡（信用卡），與借記卡（儲蓄卡）需要先存款再消費不同，貸記卡的主要特點是有透支功能，即在透支額度內不需要預先存款即可刷卡消費，持卡人只需在透支免息期內按時還款即可。

（四）公務卡與普通信用卡的主要區別

一是公務卡的持卡人為行政事業單位的在職職工（含臨聘人員），開卡時必須由單位確認其身份。

二是公務卡主要用于公務活動開支。三是公務卡是銀聯標準卡。

四是公務卡實行免費開卡、免收年費、免擔保、免開存款賬戶、到期免費換卡、免短信服務費，溢繳款本行同城、異地同行、本地跨行取款等免手續費，享受的優惠比普通信用卡多。

（五）公務卡是銀聯標準卡 公務卡是銀聯標準人民幣信用卡（簡稱銀聯標準卡），它是按照中國銀聯的業務、技術標準發行，卡面帶有“銀聯”標識，發卡方標識代碼（BIN號）經中國銀聯分配或確認，以人民幣進行交易結算的銀行卡。公務卡屬于銀聯標準單幣種卡，“628”字頭，支持境外消費。

（六）公務卡選擇信用卡（貸記卡）的原因

規定使用銀行信用卡作為公務卡，可以充分利用個人信用預借銀行資金進行公務支出活動，無需個人預借現金或預先墊付資金，并且可以減輕單位財務人員提取現金、保管現金的工作量。【知識連接】

中央預算單位公務卡

一、產品名稱

中國建設銀行中央預算單位公務卡，簡稱“中央財政公務卡”。

二、卡片種類

銀聯標準單幣種信用卡，并使用專用的628卡BIN號。

三、目標客戶及受理要求

中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局等各中央預算單位的在職在編工作人員。

中央預算單位公務卡通過定向渠道發行，采用團隊辦卡方式，由中央預算單位統一申請，一般不接受社會零星申請。

四、卡樣

（金卡）

五、產品功能及服務

中央財政公務卡，中央預算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。我行中央財政公務卡具有以下功能和服務：

1．卡面設計。采用華表圖案的專屬卡面，并加注“中央預算單位公務卡”字樣，華貴莊重，凸現持卡人高素質、高品質的社會形象。

2．授信標準。中央財政公務卡的信用額度原則上不高于5萬元，不低于2萬元，統一使用金卡。

3．短信服務。中央財政公務卡為持卡人提供全面的短信服務，主要包括：（1）出卡短信，新卡寄出前發送提醒短信；（2）大額交易短信，刷卡消費發送告知短信；

（3）還款入賬短信，公務消費報銷還款入賬后發送告知短信；（4）賬單到期短信，賬單到期日前3天發送提醒短信。

4．專享服務。中央財政公務卡為持卡人提供VIP專享服務，主要包括：（1）800客戶服務熱線優先受理;（2）消費爭議款項優先處理；

（3）組織專屬的團購優惠和分期付款活動。

5．價格優惠。中央財政公務卡享受卡片有效期內免年費、免掛失手續費、免損壞換卡手續費的價格優惠政策，此外，財政公務卡還享有龍卡人民幣信用卡所具有消費密碼可選、積分永久有效、特色積分兌換等更多服務權益。

八、公務卡的辦理

（一）公務卡的發卡銀行（以下簡稱發卡行）是指辦理國庫集中支付業務的代理銀行，預算單位在確定的代理銀行范圍內，自行選擇本單位公務卡發卡行。

（二）與公務卡管理有關的信息維護、財務報銷、銀行劃款和動態監控等業務，通過專門的公務卡支持系統輔助辦理。

（三）公務卡由預算單位統一組織本單位工作人員向發卡行申辦。公務卡申辦成功后，經預算單位確認核實，由發卡行將持卡人姓名和卡號等信息統一錄入公務卡支持系統管理。

（四）公務卡實行“一人一卡”實名制管理，職工不能開設多張公務卡。不允許辦理公務卡附屬卡。

1．一張公務卡只能對應一個預算單位。若在其他預算單位兼職，盡量由兼職所在單位的職工刷卡或采用銀行轉賬結算方式辦理公務支出。

2．職工調換工作單位后，原單位財務部門應及時通知本單位發卡行，發卡行根據規程將職工的公務卡轉（換）為普通信用卡，并相應調整信用額度。

3．如果該職工調換到別的預算單位工作，該職工應在新的單位重新申請開設公務卡。4．如果該職工新單位的公務卡發卡行與原單位的發卡行為同一銀行，那么職工不必重新開卡，銀行也不必將公務卡轉（換）為普通信用卡，只需單位通知發卡銀行變更相應公務卡登記信息即可。

5．公務卡是針對預算單位在職職工發放的，離退休職工是不能開設公務卡的，職工退休或辭職后，單位財務部門應通知本單位發卡行，由銀行根據規程將該職工的公務卡轉（換）為普通信用卡，并相應調整信用額度，該職工可自行決定撤銷或繼續使用信用卡。

6．原則上辦理公務卡的對象是各預算單位在職、在編工作人員，短期、臨時借調人員不得辦理公務卡；長期聘用和借調人員經所在部門領導及財務部門批準，可以辦理公務卡，并嚴格控制公務卡的透支額度。但解除聘用和借調關系后，單位應立即停止其公務卡的使用。

（五）公務卡的卡片和密碼均由個人負責保管。公務卡遺失或損毀后的補辦等事項由個人自行到發卡行申請辦理，如果持卡人遺失了公務卡，請立即掛失，公務卡掛失后被冒用、盜用的所有風險和損失由發卡行承擔。與此同時，公務卡遺失或損壞后，由職工個人及時到單位財務部門提出申請，通知發卡行補辦。

（六）發卡行應按月向持卡人提供公務卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時向持卡人提供公務卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。持卡人對公務消費交易發生疑義，可按發卡行的相關規定等提出交易查詢。

（七）如果單位職工已經持有普通信用卡，需要重新開設公務卡。一是為了保障金融信息安全，加強對公務卡監控和管理，我省規定公務卡統一使用“628”字開頭的銀聯標準卡，而目前的普通信用卡大多不是銀聯標準卡。二是銀聯部門對公務卡規定了統一的公務卡BIN字段編碼，作為特殊身份識別，便于信息的提取和查詢。

九、公務卡支付管理

（一）目前已有26個國家和地區（美國、俄羅斯、德國、西班牙、盧森堡、比利時、日本、法國、新西蘭、意大利、埃及、馬來西亞、澳大利亞、土耳其、荷蘭、瑞士、哈薩克斯坦、意大利、香港、澳門、新加坡、韓國、泰國、印尼、越南、菲律賓）可以受理銀聯標準卡，基本覆蓋了中國人常去的主要國家和地區。在這些國家具有銀聯標識的POS機上均可以使用公務卡刷卡消費。隨著銀聯國際業務的拓展，可以受理公務卡的國家還將陸續增加。

（二）公務卡原則上僅用于辦理人民幣支出結算業務。公務卡主要用于公務支出的支付結算，對于差旅、會議、購買等公務支出，使用公務卡結算的，應在公務卡信用額度內，先通過公務卡結算，并須取得發票等財務報銷憑證和有關銀行卡消費憑證（小票）。

持卡人務必妥善保管刷卡消費的交易憑條。因為交易憑條是每月與銀行賬單進行核對的依據，如果發現賬單錯誤，可憑交易憑條及時與發卡行聯系；其次，如果將公務卡用于個人消費，交易憑條也不應隨意丟棄，因為交易憑條上有卡號等重要信息，隨意丟棄交易憑條可能會給銀行卡犯罪份子有可乘之機。

公務支出發生后，持卡人應及時向所在單位財務部門申請辦理報銷手續。持卡人所在單位財務部門對于公務支出有事前審批要求的，持卡人應事先按要求履行相關審批手續。

（三）公務卡也可用于個人支付結算業務，但不得辦理財務報銷手續，單位不承擔私人消費行為引致的一切責任。公務卡消費統一采取為公務卡設定密碼＋簽名的刷卡雙認證方式：即公務消費刷卡后，持卡人需先輸入密碼，再在POS小票上簽名加以確認。

（四）公務卡的信用額度，由預算單位根據銀行卡管理規定和業務需要，與發卡行協商設定。原則上每張公務卡的信用額度不超過5萬元、不少于2萬元。持卡人在規定的信用額 度和免息還款期內先支付，后還款。原則上同一持卡人信用消費單筆不得超過2萬元，月透支余額不得超過5萬元。

（五）發卡行可根據持卡人資信情況對其公務卡信用額度進行調整，并及時通知持卡人和持卡人所在單位財務部門。其中，調增信用額度的，須事前征得持卡人所在單位財務部門同意。

（六）公務卡的免息期為20到50天，公務卡消費有四個重要時間概念，分別是交易日、記賬日、賬單日和最后還款日。

1．交易日：是指持卡人實際刷卡消費、提取現金的日期；

2．記賬日：是指銀行在交易后將交易款項記入信用卡賬戶的日期，一般在交易日后一天至兩天完成。

3．賬單日：在賬單周期內的交易本金、費用等進行匯總并結算利息的日期，指銀行對持卡人每月（按上一個月的賬單日到本月的賬單日計算）交易進行結算的日期，并于該日期向持卡人寄發對賬單。

4．最后還款日：是指按當期賬單還款的最后日期，記賬日與還款日之間的間隔一般是20天左右。

5．公務卡屬于貸記卡，可以在發卡行授予的信用額度內，先透支消費后還款，享受免息還款期的優惠。免息還款期是指銀行記賬日至發卡行規定的到期還款日之間的時間，在此日期前全額還款，持卡人對于本期交易（除透支提現外）所欠銀行的款項可免付利息。因為刷卡消費的時間有先有后，所以具體每筆消費享受的免息還款期也就長短不同。比如，某信用卡的免息期為20～50天，如果該賬單日為每月15日，最后還款日為次月5日，持卡人應在賬單日后20天內還款。【案例1】

持卡人在3月12日和3月16日分別刷卡消費1 000元和2 000元，那么1 000元將在3月15日的賬單上列出，持卡人最遲應該在4月5日前還款，這筆消費的免息期就是24天；2 000元將在4月15日的賬單上列出，持卡人最遲可以在5月5日還款，這筆消費的免息期就是50天。【案例2】

按龍卡公務卡出賬單日計算：在出賬單日前消費的，在出賬單后的20天要還款；在出賬單日后消費的，可在下一個到期日前還款。如龍卡公務卡的出賬單日為每月7日，你在7號前消費的，須在本月份27日前還款；在8日以后消費的，可在下一個月的27日前還款。【案例3】

某信用卡賬單日為每月20日，還款日為賬單日后20天，即下月10日，那么： 如果5月19日刷卡消費，20日銀行記賬，則免息還款期為20天，即5月20日至6月10日。

如果5月20日刷卡消費，21日銀行記賬，則免息還款期為50天，即5月21日至7月10日。

如果5月4日刷卡消費，5日銀行記賬，則免息還款期為35天，即5月5日至6月10日。

（七）要享受免息還款期，必須在最后還款日前全額還款。如果最后還款日前沒有全額還款或選擇了最低還款額（最低還款額為全部應還金額的10%）還款，則不能享受免息還款期待遇，銀行將從記賬日起按照全部應還金額的日萬分之5收取循環利息。如果連最低還款額都未滿足，銀行還要按最低還款額與實際歸還額的差額的5%收取滯納金，并影響持卡人信用記錄。公務卡的公務消費一律采用全額還款方式。為避免不必要的循環利息，建議個人消費同樣選擇全額還款方式，盡量不要選擇最低還款額還款。此外，透支取現交易不享受免息還款期待遇，并按萬分之5的日利率計算利息。

（八）公務卡適用范圍之外的公務消費，比如確實無刷卡環境不能進行刷卡的公務支出，公務消費人員可先用現金支付，單位財務人員通過零余額賬戶或其他相關賬戶將報銷資金劃到個人公務卡或公務卡關聯的借記卡賬戶。

公務卡改革的目標是逐步取消單位現金支出，但現階段并不要求全部取消現金結算，而是實行“雙軌制”。因為取代現金結算必須考慮支付條件和銀行卡受理市場建設情況，需要一個逐步轉變和適應的過程。在我國現階段，由于用卡觀念、結算手段、用卡環境等多種因素的限制，預算單位還不可能做到完全不使用現金。因此，財政部規定，具備刷卡條件的，必須使用公務卡結算，并要求單位盡量擴大公務卡使用范圍，對現金使用采取嚴格的管理措施，逐步減少現金支付結算。

（九）確因工作需要公務卡可以提現，出現預計公務支出結算天數超過透支免息期或外出出差無刷卡環境等特殊情況確需借款的，應按相關財務制度規定辦理借款手續，可選擇通過零余額賬戶或其他相關賬戶將所需借款資金轉賬到個人公務卡或公務卡關聯的借記卡上。持卡人可以通過公務卡提取溢繳款（溢繳款＝存入現金－已透支消費額）。提取溢繳款不計付利息，溢繳款本行同城、異地同行、本地跨行等取款免手續費。溢繳款舉例，某職工已累計透支消費2 000元，本次借款10 000元，那么該職工公務卡上的溢繳款金額為8 000元。

（十）公務卡原則上不允許透支提取現金，對公務卡透支提取現金的行為，視同個人消費，透支取現交易不享受免息還款期待遇，并按萬分之5的日利率計算利息。透支取現產生的手續費和利息由持卡人個人承擔，單位財務部門不予報銷。

（十一）公務卡不計算溢繳款利息。

十、公務卡財務報銷管理 公務卡改革的報銷原則：

一是公務卡報銷不改變預算單位現行報銷審批程序和手續。

二是公務人員使用公務卡所發生的各項公務性支出，必須在透支還款期內及時到本單位財務部門辦理報銷手續。

三是通過單位“零余額賬戶”或其他相關賬戶進行還款清算。

（一）持卡人使用公務卡消費結算的各項公務支出，必須在發卡行規定的免息還款期內，到所在單位財務部門報銷。因個人報銷不及時造成的罰息、滯納金等相關費用，由持卡人承 10 擔；因持卡人所在單位報銷不及時造成的利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任，由單位承擔。

（二）持卡人辦理公務卡消費支出報銷業務時，應當按照所在單位財務部門要求填寫報銷審批單，并附有關財務報銷憑證（發票）及公務卡消費憑證（銀行卡簽購單、購物小票），按照單位規定的財務報銷程序報請審批。

（三）確因工作需要，持卡人不能在規定的免息還款期內返回單位辦理報銷手續的，可由持卡人或其所在單位相關人員向單位財務部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易金額的明細信息，辦理相關借款手續，經財務部門審核批準，于免息還款期之前，先將資金轉入公務卡，持卡人返回單位后按財務部門規定時間補辦報銷手續。

（四）因向供應商退貨等原因，商戶是不能以現金方式退還給持卡人的，商戶在退貨手續辦理完畢的15個工作日內將款項退回公務卡賬戶，恢復相應額度。導致已報銷資金退回公務卡的，持卡人應及時將相應款項退回所在單位財務部門，并由單位財務部門及時退回零余額賬戶。

（五）單位財務人員登錄公務卡支持系統，根據持卡人提供的姓名、交易日期和消費金額等信息，查詢核對公務消費的真實性，審核確認后批準報銷。

（六）單位財務人員對批準報銷的公務卡消費支出，按以下規定辦理報銷還款手續： 1．通過公務卡支持系統，編制“還款明細表”，生成“還款匯總表”，并以電子文檔形式將“還款匯總表”及“還款明細表”提交發卡行。

2．簽發財政授權支付指令（支票等支付憑證），附加蓋單位財務公章的“還款匯總表”，通知發卡行向指定的公務卡還款。

3．原則上應在公務卡免息還款期的前三個工作日內，統一辦理報銷資金的還款手續；對于確需提前還款的業務，預算單位可及時簽發財政授權支付指令辦理公務卡報銷還款手續。

4．代理銀行根據預算單位簽發的支付指令和“還款匯總表”信息，于收到支付指令的當日，將資金支付到公務卡賬戶。

5．預算單位辦理公務卡報銷和資金退回等業務的賬務處理，按照《財政部關于印發〈財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法〉的通知》（財庫〔2001〕54號）等規定執行。

（七）公務卡的還款方式有兩種，一種是轉賬或現金還款，另一種是銀行扣繳還款。選擇前一種還款方式的，公務消費報銷后，還款由單位財務部門向公務卡賬戶轉賬完成，個人消費還款由持卡人自行通過現金繳款或轉賬方式完成；選擇后一種還款方式，無論公務消費還款還是個人消費還款，均由發卡行根據持卡人的授權在還款日前自動從您指定的同行借記卡賬戶扣繳完成。如果您選擇了后一種還款方式，需向單位財務部門提供借記卡賬戶信息，維護到公務卡報銷系統中，在報銷時就不向您的公務卡賬戶轉賬，而是向您指定的借記卡（扣繳）賬戶轉賬，持卡人可以通過電話銀行、網上銀行、銀行對賬單、手機短信息、ATM機查詢、營業網點查詢等多種方式查詢報銷是否己完成。

十一、公務卡制度執行中存在的問題

（一）傳統支付結算方式和觀念制約公務卡的普及推廣。目前，雖然受政策推進各財政預算單位大部分人員都辦理了公務卡，但普遍開卡率低、用卡不積極。

原因：

一是很多人除公務卡外還有其他種類的信用卡，已基本能滿足日常消費需求，不愿再多管理一張信用卡，因此雖然辦理了公務卡但并不開卡，從而形成大批“休眠卡”。

二是預算單位的采購或公務出差人員還習慣于傳統的現金支付方式，未養成透支消費的習慣，認為先消費、到期再還款很繁瑣。

三是公務卡持卡人面臨個人信用風險。公務卡是以個人名義辦理的信用卡，既可用于個人消費，也可用于公務支出消費。但無論是何種消費，如果不能在規定期限內辦理還款，最終都會影響個人信用。所以公務卡持卡人同樣面臨巨大的信用風險，許多人不愿意因公務支付而冒個人信用風險，這也是目前公務卡使用效率不高的主要原因。

以上種種因素都制約了公務卡的推廣普及。

（二）公務卡消費環境有待改善。當前，我國公務卡刷卡范圍還受到一定程度限制，部分零星采購商戶不具備刷卡條件，一些中小城市及縣鄉級單位能夠刷卡的場所更少。原因一是商戶安裝POS機后，客戶每次刷卡商戶都需要向銀行支付一定手續費，使之不愿接受刷卡結算；二是我國金融市場不發達，小城市及縣鄉級單位銀聯覆蓋面不夠，網絡信息系統不健全，從而限制了公務卡的使用。

（三）公務卡配套制度亟待建立。從2007年公務卡開始試行至今已有6個年頭，但從制度層面尚未建立統一規范的配套制度，目前可供參照執行的只有前述《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），不同預算單位據此制定了本單位相應的公務卡管理制度，但執行時一旦遇到問題則缺乏操作規范和依據。如《辦法》規定公務卡報銷除發票還要求有銀行卡消費憑證，即POS機簽購單，但在目前網上銀行普及應用的情況下，有的公務支出如購買火車票、機票等通過網上交易即可完成，但無法取得POS機簽購單，因此無法通過公務卡支付系統完成報銷程序，應考慮修改完善相應制度解決類似現實問題。

（四）公務卡并不能完全遏制浪費和腐敗。公眾普遍認為公務卡“透明度”高，有利于遏制腐敗，但實踐中作用有限，公務卡結算并不能完全杜絕浪費現象和吃回扣等腐敗問題。使用公務卡結算最大的優點在于便捷，在消費價格上，并不會因為刷卡而優惠，至于眾所期望的遏制腐敗，只能說在一定程度上對腐敗起到了遏制作用。如拼湊發票冒充公務支出報銷套取現金的行為，通過支付結算管理系統便可查驗真偽；但如果持卡人與商家合謀，持卡人高價消費，由商家私下支付回扣則很難辨別。

十二、推進公務卡改革的建議

（一）完善相關配套制度，解決現實應用難題。目前我國的公務卡應用還處于探索階段，相關制度尚不健全，不能解決公務卡使用中遇到的所有問題。

1．各級預算單位應及時向財政部門、有關銀行和上級單位反饋應用難題，以便管理部門有針對性地解決問題，研究對策，完善制度。

2．預算單位加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，增設公務卡結算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。3．完善財務管理制度，促進公務卡結算。財政管理部門結合工作實際和業務特點，完善關于轉賬結算、公務卡結算和公務卡結算后現金使用規定等管理辦法，嚴格限定單位現金支取范圍，以確保公務卡結算內容的統一規范。

4．在財政預算績效考核中，逐步將公務卡支付情況納入預算單位績效考核，推動公務卡改革進程。

（二）加強宣傳，鼓勵刷卡支付。各級財政部門及預算單位應加強宣傳，通過網絡、宣傳圖冊等載體積極宣傳公務卡制度改革，在全社會形成共識，為公務卡制度改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。財政預算單位要制定嚴格的報銷政策，除個別特殊情況不能刷卡可以現金結算外，逐步取消現金報銷結算制度，對不使用公務卡結算的業務增加審批環節，以此強制所有人員使用公務卡結算。這樣做也會迫使那些消極應對刷卡的商戶安裝POS機并接受刷卡消費，從而對擴大公務卡使用起到促進作用。

（三）改善用卡環境，擴大公務卡應用范圍。

1．人民銀行、各商業銀行及銀聯機構應聯合制定統一的標準規范，加快金融領域軟、硬件建設，制定鼓勵商家推廣使用POS機結算的政策措施，建立完善商戶基礎數據信息系統，為全面推廣使用公務卡提供外部環境。

2．多措并舉，防范風險。從銀行角度，人民銀行和銀監局要切實履行監管職責，針對公務卡使用可能出現的風險，完善公務卡管理技術風險體系；各發卡銀行和銀聯機構也要根據環境變化及時完善風險管控措施，阻塞漏洞，保證持卡人安全。

3．各商業銀行要按照有關部署，及時完成相關業務系統改造和人員培訓，制定相關的規章制度和操作規程，加快公務卡產品開發，提升服務能力，加快POS機的更新換代，對偏遠地區，要加快公務卡使用的相關支持力度，如通過財政補貼和銀行共同出資，對偏遠地區建立信用卡使用系統。

4．各商業銀行做好公務卡相關業務人員的培訓工作，以方便解答預算單位用卡中提出的問題，并根據環境變化研究解決隨時出現的新問題；不斷完善公務卡信息系統，提高系統工作效率，滿足預算單位數據查詢、業務審核、報銷還款等需求。并按財政部門要求向國庫集中支付系統及時上傳公務卡支付數據，實現財政部門動態監管。

（四）從持卡人角度，應培養個人信用意識，形成良好的消費習慣。持卡人應通過公務卡相關知識的培訓學習，深入地了解使用銀行卡的便利，了解使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處、熟悉單位公務卡結算制度，以及透支消費的基本知識，從觀念上逐步接受信用卡，切實轉變觀念，培養積極用卡、安全刷卡的良好習慣,提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算。

公務卡制度改革是財政預算體制改革的重要組成部分，是改革的必然趨勢。隨著改革的深入和公務卡的全面推廣，它對預算單位防治腐敗、加強財政資金管理及推進我國銀行卡產業發展都意義重大。

第三篇：財政部中國人民銀行關于加快推進公務卡制度改革的通知

財政部 中國人民銀行

關于加快推進公務卡制度改革的通知

財庫〔2012〕132號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，中國銀聯，各中央預算單位公務卡代理銀行：

公務卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預算單位現金使用、規范公務支出方面取得明顯成效。但目前仍有一些中央和地方預算單位尚未全面實施改革，影響整體改革進程。為貫徹落實國務院第五次廉政工作會議關于2012年底前全面推行公務卡制度的要求，現就加快推進公務卡制度改革有關事宜通知如下：

一、全面實施公務卡制度改革

（一）中央各部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位。尚未實施公務卡制度改革的中央一級預算單位，要迅速啟動改革，不遲于2012年9月底為本單位工作人員統一辦理公務卡；尚未實施改革的二級以下中央預算單位，要確保2012年年底前為本單位工作人員統一辦理公務卡。

（二）地方財政部門要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉。在進一步擴大省、市兩級改革覆蓋面的同時，加大縣鄉預算單位改革的推進力度，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

（三）用卡環境尚不成熟的縣鄉，預算單位應根據實際情況為有用卡需要的公職人員辦理公務卡。

—1—

二、加強公務卡相關制度建設

（四）完善公務卡管理辦法。地方各級財政部門要會同當地人民銀行分支機構，參照《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），健全完善本地區公務卡管理制度，嚴格規范辦卡程序和報銷業務流程，明確管理職責，加強日常監督。

（五）全面推行公務卡強制結算目錄制度。中央預算單位要嚴格執行《中央預算單位公務卡強制結算目錄》，按規定使用公務卡結算的，原則上不再使用現金。地方省、市兩級財政部門要結合本地實際，于2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度，將預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出納入強制結算目錄范圍。有條件的縣級財政部門也要建立公務卡強制結算目錄制度。

三、規范公務卡使用管理

（六）統一公務卡用卡標準。公務卡一律采用專用發卡行標識代碼（Bank Identification Number, BIN）為“628”開頭的銀聯標準卡。對于之前已經核發、未采用專用BIN的公務卡，公務卡代理銀行應當進行清理和登記，并在有效期滿后及時做好銀聯標準公務卡的換卡工作。

（七）規范公務卡發卡程序。預算單位要與公務卡代理銀行簽訂委托代理協議，明確雙方的權利和義務，并報財政部門備案。公務卡原則上一人一卡，由預算單位統一組織本單位工作人員向代理銀行申辦，嚴禁為非預算單位人員辦理公務卡。

（八）加強公務卡支持系統建設和信息安全管理。預算單位、公務卡代理銀行和中國銀聯要優化和完善公務卡支持系統，提高公務卡支持系統運行速度和穩定性；要在制度和技術上采取必要措施保障公務卡信息安全，嚴禁對外提供或泄漏與公務卡持卡人和公務支出有關的各種數據資料。

四、改善公務卡制度推廣環境

（九）加強宣傳培訓。各地區、各部門要做好宣傳培訓工作，使公務人員充分了解公務卡的具體使用方法和安全用卡知識，單位財務

—2— 人員熟練掌握公務卡管理規定和報銷還款具體操作，提高辦卡、用卡積極性，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境。

（十）提高公務卡代理銀行服務質量。公務卡代理銀行要為預算單位和持卡人提供優質、便捷服務，簡化辦卡手續，縮短辦卡流程，及時反饋資金還款等信息；加強公務卡數據統計，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部門和預算單位反饋。

（十一）進一步改善公務卡受理市場建設。各級財政部門要牽頭協調與公務支出密切相關的單位和企業積極受理公務卡。財政部門、預算單位在確定黨政機關出差會議定點飯店及公務車輛定點加油、維修供應商時，原則上要將受理公務卡作為前提條件。公務卡代理銀行、中國銀聯要擴大銷售點終端（Point of Sale, POS）機具布設范圍，加大布設密度，增加機具數量，特別是加大中西部地區的布設力度。

五、及時準確報送公務卡制度改革進展情況

（十二）各中央部門和中央預算單位公務卡代理銀行要于2012年10月底前和2013年1月底前分別向財政部報送截至2012年9月末和截至2012年年末改革進展情況表和業務數據統計表（見附件）。

（十三）省級財政部門要按照《財政部關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的通知》（財庫〔2011〕167號）規定，按時報送公務卡制度改革情況。

（十四）地方各級財政部門要規范公務卡數據統計，對本級預算單位報送的數據，應當與代理銀行數據核對一致，并向上級財政部門報送，確保數據真實準確。

附件：1.中央預算單位公務卡制度改革進展情況表

2.中央預算單位公務卡代理銀行業務數據統計表

財政部 中國人民銀行

2012年9月5日

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第四篇：財政部人民銀行關于加快推進公務卡制度改革的通知

關于加快推進公務卡制度改革的通知

財庫〔2012〕132號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，中國銀聯，各中央預算單位公務卡代理銀行：

公務卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預算單位現金使用、規范公務支出方面取得明顯成效。但目前仍有一些中央和地方預算單位尚未全面實施改革，影響整體改革進程。為貫徹落實國務院第五次廉政工作會議關于2012年底前全面推行公務卡制度的要求，現就加快推進公務卡制度改革有關事宜通知如下：

一、全面實施公務卡制度改革

（一）中央各部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位。尚未實施公務卡制度改革的中央一級預算單位，要迅速啟動改革，不遲于2012年9月底為本單位工作人員統一辦理公務卡；尚未實施改革的二級以下中央預算單位，要確保2012年年底前為本單位工作人員統一辦理公務卡。

（二）地方財政部門要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉。在進一步擴大省、市兩級改革覆蓋面的同時，加大縣鄉預算單位改革的推進力度，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

（三）用卡環境尚不成熟的縣鄉，預算單位應根據實際情況為有用卡需要的公職人員辦理公務卡。

二、加強公務卡相關制度建設

（四）完善公務卡管理辦法。地方各級財政部門要會同當地人民銀行分支機構，參照《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），健全完善本地區公務卡管理制度，嚴格規范辦卡程序和報銷業務流程，明確管理職責，加強日常監督。

（五）全面推行公務卡強制結算目錄制度。中央預算單位要嚴格執行《中央預算單位公務卡強制結算目錄》，按規定使用公務卡結算的，原則上不再使用現金。地方省、市兩級財政部門要結合本地實際，于2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度，將預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出納入強制結算目錄范圍。有條件的縣級財政部門也要建立公務卡強制結算目錄制度。

三、規范公務卡使用管理

（六）統一公務卡用卡標準。公務卡一律采用專用發卡行標識代碼（Bank Identification Number, BIN）為“628”開頭的銀聯標準卡。對于之前已經核發、未采用專用BIN的公務卡，公務卡代理銀行應當進行清理和登記，并在有效期滿后及時做好銀聯標準公務卡的換卡工作。

（七）規范公務卡發卡程序。預算單位要與公務卡代理銀行簽訂委托代理協議，明確雙方的權利和義務，并報財政部門備案。公務卡原則上一人一卡，由預算單位統一組織本單位工作人員向代理銀行申辦，嚴禁為非預算單位人員辦理公務卡。

（八）加強公務卡支持系統建設和信息安全管理。預算單位、公務卡代理銀行和中國銀聯要優化和完善公務卡支持系統，提高公務卡支持系統運行速度和穩定性；要在制度和技術上采取必要措施保障公務卡信息安全，嚴禁對外提供或泄漏與公務卡持卡人和公務支出有關的各種數據資料。

四、改善公務卡制度推廣環境

（九）加強宣傳培訓。各地區、各部門要做好宣傳培訓工作，使公務人員充分了解公務卡的具體使用方法和安全用卡知識，單位財務人員熟練掌握公務卡管理規定和報銷還款具體操作，提高辦卡、用卡積極性，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境。

（十）提高公務卡代理銀行服務質量。公務卡代理銀行要為預算單位和持卡人提供優質、便捷服務，簡化辦卡手續，縮短辦卡流程，及時反饋資金還款等信息；加強公務卡數據統計，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部門和預算單位反饋。

（十一）進一步改善公務卡受理市場建設。各級財政部門要牽頭協調與公務支出密切相關的單位和企業積極受理公務卡。財政部門、預算單位在確定黨政機關出差會議定點飯店及公務車輛定點加油、維修供應商時，原則上要將受理公務卡作為前提條件。公務卡代理銀行、中國銀聯要擴大銷售點終端（Point of Sale, POS）機具布設范圍，加大布設密度，增加機具數量，特別是加大中西部地區的布設力度。

五、及時準確報送公務卡制度改革進展情況

（十二）各中央部門和中央預算單位公務卡代理銀行要于2012年10月底前和2013年1月底前分別向財政部報送截至2012年9月末和截至2012年年末改革進展情況表和業務數據統計表（見附件）。

（十三）省級財政部門要按照《財政部關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的通知》（財庫〔2011〕167號）規定，按時報送公務卡制度改革情況。

（十四）地方各級財政部門要規范公務卡數據統計，對本級預算單位報送的數據，應當與代理銀行數據核對一致，并向上級財政部門報送，確保數據真實準確。

附件：1.中央預算單位公務卡制度改革進展情況表

2.中央預算單位公務卡代理銀行業務數據統計表

財政部 中國人民銀行

2012年9月5日

第五篇：公務卡制度改革呈現“六個提升

公務卡制度改革呈現“六升、兩降”趨勢

2014年區財政局結合貫徹中央“八項規定”，進一步落實市預算單位公務卡制度，強化財政動態監控，嚴格限制公務消費現金使用范圍。強化服務，改善公務卡使用環境，優化支付流程。截止11月底公務卡刷卡消費2222筆，為去年同期2.8倍，消費金額328萬元，為去年同期2.1倍，公務卡支付比例有了大幅提高。

今年以來，區公務卡制度改革步入快車道，呈現出“六個提升、兩個下降”的良好發展趨勢。“六個提升”表現在一是廣大機關干部思想認識的提升，二是預算單位財務管理水平的提升，三是公務卡發卡量的提升，四是公務卡刷卡率的提升，五是公務卡結算金額的提升，六是公務卡支出占公務消費支出比例的提升。“兩個下降”表現在一是現金使用量的下降，二是不合理支出的下降。

目前，公務卡支付已逐漸成為我區預算單位的自覺習慣。公務卡使用率的極大提高，對于深化國庫集中支付改革、規范財政資金管理、提升財政資金使用效率以及落實中央“八項規定”、加強“三公”經費管理、貫徹“厲行節約反對浪費”、遏制違規開支和打造陽光公務消費方面起到了重要作用。