第一篇：關于進一步加強民用爆炸物品危險化學品煙花爆竹安全管理工作的通知

關于進一步加強民用爆炸物品危險化學品煙

花爆竹安全管理工作的通知

為認真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和中央領導同志關于貴州福泉“11.1”爆炸事故的重要批示精神案例，切實解決民用爆炸物品（一下簡稱民用爆炸物品）、煙花爆竹安全管理工作中的突出問題，進一步加強和改進安全工作，有效防范各類爆炸案件，事故的發生，切實維護社會和諧穩定，保障人民群眾生命財產安全，現就有關要求通知如下：

一、充分認識加強和改進民用爆炸物品、煙花爆竹安全管理的重要意義

民爆物品，煙花爆竹是國家依法嚴格管制的危險物品，做好民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，事關社會治安大局穩定、人民群眾生命財產安全。近年來，各地、各部門圍繞加強民用爆炸物品、煙花爆竹安全管理采取了一系列幼小措施，全國爆炸案件、事故中暴露的問題看，一些地方，部門和從業單位民爆物品、煙花爆竹安全管理制度不健全、管理不嚴格、措施不到位、責任不落實、協作配合不力等監督管理松懈的問題仍比較突出。各地、各部門要站在維護社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強和改進民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切實有效措施，進一步加強民用爆炸物品、煙花爆竹生產、經營、運輸、使用、燃放等環節的安全管理和監督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的發生。

二，落實安全生產主體責任，狠抓源頭管理

(一)強化落實安全生產主體責任。民爆物品，煙花爆竹從業單位是民爆物品，煙花爆竹安全管理的責任主體。企業主要負責人是本單位安全管理的第一責任人，對本單位的民爆物品，煙花爆竹安全管理工作全面負責。民爆物品，煙花爆竹從業單位要按照相關法律法規要求，設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，健全和完善安全管理規章制度，建立健全相應的記錄或臺賬，切實把各項規章制度不健全，措施不到位，導致發生爆炸案件，事故的，要依法追究從業單位及其主要負責人的責任。

（二）強化從業管理教育。民爆物品，煙花爆竹從業單位應當加強對本單位從業人員的安全教育、法制教育和崗位技術培訓，從業人員經考核合格后方可上崗作業；對有資格要求的崗位，應當依法配備具有相應資格的人員。要強化從業人員管理，逐級落實安全責任，并通過檢查，考核等形式，督促其嚴格執行各項安全管理規定。

（三）強化安全隱患排查治理。民爆物品，煙花爆竹從業單位要對照相關法律法規和管理制度，自主開展經常性的安全隱患排查治理工作，建立健全安全隱患排查治理、建檔和監控制度，逐級建立并落實主要負責人到一線作業人員的安全隱患排查治理和監控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對安全隱患整改效果要及時復核確認，并結合安全隱患及治理情況，及時修訂和完善相關安全管理規章制度。

三、嚴格運輸安全管理，強化過程管控

（一）嚴格運輸企業、車輛及人員管理。經由道路運輸民爆物品、煙花爆竹的企業和車輛，必須取得交通運輸部門核發的危險貨物第1類爆炸品或第1.1項、1‘2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項運輸資質，駕駛人員、押運人員必須取得交通運輸部門核發的相應從業資格。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛必須使用符合國家有關安全技術標準要求的危險貨物專用運輸車輛，除符合國家有關標準的集裝箱的非罐式專用車輛外，核定載質量部的超過10噸。

（二）嚴格運輸許可審批。《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹道路運輸許可證》實行一車一證制度。公安機關要嚴把運輸許可關，在運輸許可審批時，除要求收貨單位或托運人依照《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》規定提交相關材料外，還應提交承運單位，車輛及駕駛人員，押運人員的許可證件及資質、資格證明，運輸車輛車牌號。

（三）嚴格執行運輸安全管理制度。托運人要委托有相關資質的危險貨物運輸企業承擔民爆物品、煙花爆竹。承運前，承運單位應查驗公安機關核發的運輸許可證，手續齊全有效后方可承運。銷售單位發貨時，應查驗運輸車輛及駕駛人員、押運人員資質、資格，凡運輸車輛與運輸許可證載明事項不符，托運的民爆物品、煙花爆竹與運輸車輛《道路運輸證》載明允許運輸危險貨物的第1.1項、1‘2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項不符，活著無有效資質、資格的，一律不得裝車發貨。運輸時，承運單位及駕駛人員、押運人員應嚴格遵守

《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等相關規定，押運人員要嚴格執行守衛看護安全職責，負責對運輸全過程進行監管。民爆物品、煙花爆竹運達目的地后因故不能及時卸貨的，承運單位應及時與托運人聯系妥善處理;不能妥善處理的，應立即報告給當地公安機關。

（四）強化運輸過程動態管控。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛，應加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統（GPS）公安機關要運用民爆物品、煙花爆竹GPS監控手段，通過信息系統將民爆物品的運輸全過程的動態監控。公安機關治安管理部門審批運輸許可證后，應通報啟運地及沿途主要經停地治安管理部門應將運輸許可信息通報本地統計公安機關交通管理部門，共同加強對運輸車輛、企業的監督檢查。

（五）明確限制通行區域。各地要按照《危險化學品安全管理條例》的規定，繼續推動開展和完善人口稠密城市危險化學品運輸車輛限制通行區域劃定和標志設置工作，并將民爆物品、煙花爆竹運輸車輛進入入口稠密區域。對確需進入限制通行區域的，要事先想當地公安機關報告，由公安機關為其指定行車時間和路線。

（六）嚴查違法違規運輸行為。對存在未經許可運輸民爆物品、煙花爆竹，違反運輸許可事項，未攜帶運輸許可證，違反有關標準和規范混裝民爆物品、煙花爆竹，運輸車輛未按規定路線行駛，途中經停沒有專人看守或者在許可一愛的地點經停，裝載民爆物品、煙花爆竹的車廂載人，以及出現險情未立即采取必要的應急處置措施、報告公安機關等違法違規行為的，要按照《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等有關規定，衣服嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、推廣應用科技手段，嚴格流向登記監控

（一）嚴格落實民爆物品警示標識、登記標識制度。民爆物品生產企業要嚴格按照國家有關行業標準要求，在民爆物品最小技術單位和基本包裝單元上標注警示標識和登記標識，確保標識正確、規范、醒目。要以生產、流通、使用環節為重點，加強民爆物品警示標識、登記標識專項檢查、抽查工作，對不按規定要求落實警示標識、登記標識的，要依法從嚴處罰。

（二）嚴格落實民爆物品流向登記制度。民爆物品從業單位要建立民爆物品登記制度，如實將本單位生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民爆物品的種類、數量和流向信息采集上傳民爆物品信息管理系統。要嚴格落實出入庫檢查、登記和領用、發放登記制度。切實做到賬目清楚、賬務相符。要加強對民爆物品流向登記制度的監督檢查，對違反民爆物品流向登記規定的行為，要依法從嚴處罰。

（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。要加快建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火、引火線以及重要危險性原則材料流向的信息化監管。要利用信息系統實施許可管理，通過對各環節流向、流量信息的接收，比對、分析、預警，切實加強煙花爆竹生產生產、銷售、出口、運輸、燃放及銷毀等各環節的安全監管。

（四）積極推廣應用電子雷管技術。鼓勵民爆物品生產青葉推廣應用電子雷管生產技術。要加快電子雷管流向監控系統建設應用，利用其密碼起爆、區域控制、現場記錄和后臺海量監管等技術優勢，有效解決作業現場管控不嚴，使用末端流失危害公共安全的呢過突出問題，提高民爆物品管控水平，促進行業科技進步。

五、以創新管理服務為著力點，積極創建統一、開放、競爭、有序的市場體系

（一）依法嚴格審批。各部門要按照相關法律、法規要求，認真履行安全監管職責，嚴格按照條件、程序、時限等，認真受理民爆物品、煙花爆竹從業單位的申請，審查、核發相關許可證件。審批工作中急要依法、規范管理，又要保障企業的核發權益，為企業生產經營活動提供便利。直接辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件的監管部門。要針對審批申請、受理、審查、批準等環節制定相應的內部約束和監督機制，將行政許可條件、程序、時限以及辦證流程、審批負責人、辦理去殼證情況等信息對外公布，自覺接受社會監督。

（二）創建公平競爭環境。《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》取消了原有按計劃分配、調撥和組織供應民爆物品、煙花爆竹的管理模式，為建立統一、開放、競爭、有序的爆物品、煙花爆竹市場體系奠定了堅實的法律基礎。各部門要轉變觀念，主動適應新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進管理方式、提高管理水平，堅決杜絕地方保護和行業壟斷

（三）嚴肅工作紀律。嚴禁監管部門及其工作人員以任何形式從事或參與爆物品、煙花爆竹、爆破作業單位和大型焰火燃放作業單位進入本地本市場，嚴禁濫用行政許可權和自由載量權，嚴禁以任何理由索取或收受管理相對的財物，嚴禁辦理爆物品、煙花爆竹許可證件違法“搭車收費”。對不認真履行職責，存在上述違規違紀行為的，要嚴格按照黨紀、政紀的相關規定嚴肅處理；構成犯罪的，衣服追究刑事責任。

六 強化協作配合，形成監管合力

（一）落實部門職責。各級公安機關要加強民爆物品購買、運輸、爆破作業和煙花爆竹運輸、燃放等環節的安全監管，嚴厲打擊各類涉爆違法犯罪活動。各級民爆器材行政主管部門要強化民爆物品生產、銷售環節安全監管和生產環節質量監督工作。各級交通運輸閉門要嚴格對民爆物品、煙花爆竹承運單位、車輛及駕駛員、押運員的監管。各級工商行政管理部門要加大煙花爆竹市場檢查力度，依法查處無證經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。各級質量監督部門要加大煙花爆竹產品生產環節質量監督抽查力度。各級安全監管部門要強化煙花爆竹生產、銷售環節安全監管，依法查處非法生產、經營煙花爆竹行為。各部門發現涉嫌構成犯罪的，要及時移交給公安機關依法處理。

（二）強化協作配合。各地要主動向黨委、政府匯報民爆物品、煙花爆竹安全管理工作。積極爭取重視和支持。各部門要加強聯系溝通和協作配合，明確目標責任，細化分工，建立定期會商，信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯動機制，切實形成工作合力，全面提高民爆物品、煙花爆竹安全管理工作水平。各地接此通知后，請迅速傳達到基層部門，認真抓好貫徹落實。

第二篇：阿壩州人民政府關于進一步加強民用爆炸物品危險化學品煙花爆竹安全管理的通知

阿壩州人民政府關于進一步加強民用爆炸物品危險化學品煙花爆竹安全管理的通知

(阿府函〔2008〕75號)

各縣人民政府，州直有關部門，臥龍管理局：

為進一步加強民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理，落實企業安全生產主體責任和政府及其職能部門的監管責任，提高安全管理的科學化、規范化水平，有效遏制傷亡事故的發生，實現安全生產形勢持續穩定好轉，現就切實加強民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業的安全管理工作作如下通知。

一、充分認識加強民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理的重要性和緊迫性

民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業在我州經濟社會發展中不可或缺，加強其安全管理至關重要。民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點多面廣等特點，一旦發生事故，極易造成大量人員傷亡和重大財產損失，社會影響巨大，后果不堪設想。

近年來，我州通過實施對民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業的安全生產審核、評價、許可等工作，安全生產形勢總體穩定，我州民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業已建立了較好的安全管理基礎，并積累了一定的經驗。

但必須充分認識到，隨著經濟的不斷發展，技術服務市場化，用工結構多元化等諸多因素導致民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理出現了不少新情況、新問題。主要表現在：安全生產責任制在基層落實不夠到位；“三違”現象仍有發生；現場安全管理有待加強；安全投入相對不足和安全培訓不夠到位，不能完全滿足民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業快速發展的需要等。這些情況和問題給我們加強民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理提出了新課題，我們必須統一思想，提高認識，站在維護社會穩定和反分裂斗爭的高度，增強責任感和使命感，扎實推進全州民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業安全發展。

二、民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹行業安全管理的原則、工作目標和主要任務

（一）原則：認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發展”，建立安全生產長效機制；堅持“以人為本”，始終把保障從業人員和廣大人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定放在首位；堅持“標本兼治、重在治本”，不斷提高安全管理水平；堅持企業負責、政府監管、社會監督的原則，全面落實企業安全生產主體責任和政府及其職能部門的安全監管責任。

（二）工作目標：以全面貫徹《安全生產法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第446號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第445號）等有關法律、法規為目標，加強安全管理，不斷減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

（三）主要任務：進一步充實安全管理力量，明確安全管理職責，落實安全生產責任制，完善監督約束機制，強化現場規范操作管理，加強隱患排查與治理，加強安全生產監督執法監察，加大安全投入，積極采用先進的安全生產技術，加強應急管理。

三、進一步明確相關職能部門和企業安全職責，落實安全生產責任制

（一）進一步明確職能部門職責，落實安全監督管理責任

1.工業經濟行政管理部門。工業經濟行政部門是民用爆炸物品的行業主管部門，負責民用爆炸物品銷售的安全監督管理；阿壩州民用爆炸物品實行統購分銷，由阿壩州民用爆破器材專營有限責任公司（以下簡稱州民爆公司）經營，該公司負責按全州民用爆炸物品的需要，制定購銷計劃，憑相關手續按規定到州公安局辦理《民用爆炸物品準購證》和《民用爆炸物品準運證》，統一采購全州民用爆炸物品，并負責全州爆炸物品的專業運輸，各縣分公司必須到州民爆公司購買民用爆炸物品并負責本縣內民用爆炸物品的專業運輸；負責對該公司及其分公司、經營點的安全監督管理；履行危險化學品生產企業行業主管部門安全監管職責；負責成品油經營、儲存批準行政許可并履行安全監督管理職責；負責牽頭組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、廢舊處置、使用民用爆炸物品行為。

2.公安部門。負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹購買、儲存、銷售、運輸、廢舊處置、使用以及民用爆炸物品爆破作業、慶典集中燃放煙花爆竹的公共安全監督管理；負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹準購、準運行政許可，并審核發放《準購證》、《準運證》，嚴格運輸路線監控，加強過境危險化學品運輸車輛監控，重點加強隧洞、橋梁以及危險路段巡邏，必要時引導通行；負責配合交通公路部門在隧洞、橋梁以及危險路段設置警示警牌；負責民用爆炸物品、劇毒化學品、易制毒化品信息管理，監控其品種、數量、流向和使用情況；負責涉爆、涉危（品）刑事案件偵破；查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、廢舊處置和使用民用爆炸物、危險化學品、煙花爆竹行為。

3.交通行政管理部門。負責危險貨物道路運輸企業、專用車輛資質和從業人員（駕駛員、押運員）資格審查許可；嚴查過境危險貨物道路運輸車輛資質、從業人員資格；負責全州從事危險貨物道路運輸企業的安全監督管理；負責在隧洞、橋梁以及危險路段設置警示警牌；配合查處非法從事危險貨物道路運輸行為。

4.安監行政管理部門。負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全綜合監督管理；負責危險化學品、煙花爆竹行業生產、經營（包括儲存）及建設項目安全審查（初審、復審）或行政許可；負責危險化學品、煙花爆竹從業人員安全教育培訓，頒發《特種作業操作證》；負責組織危險化學品、煙花爆竹安全綜合大檢查、專項督查以及安全行政執法檢查；負責組織查處非法生產、經營（儲存）危險化學品、煙花爆竹行為。

5.工商行政管理部門。負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹生產、經營單位注冊登記管理工作；配合民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹市場經營活動的監督管理；負責吊銷、注銷民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹企業的工商營業執照；配合查處非法從事民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹生產、經營行為；配合相關部門開展安全監督檢查。

6.質量技術監督行政管理部門。負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹生產許可證及其包裝物、容器生產許可證審核發放工作；負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹產品及其包裝物、容器實施質量安全監督管理；嚴厲查處民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹非法生產行為；配合相關部門開展安全生產監督檢查。

7.規劃建設行政管理部門。負責城鎮燃氣行政許可和安全管理；負責組織城鎮燃氣規劃建設安全條件評估（評價）；負責城鎮燃氣設施設備安全監督檢查；負責查處非法從事城鎮燃氣經營行為。

8.供銷部門。負責煙花爆竹定點經營管理，實行統一購貨，專人專車統一配送管理；負責煙花爆竹批發企業儲存倉庫規劃建設，會同安監、公安部門布點規劃煙花爆竹零售網點；負責煙花爆竹經營活動的安全管理；配合查處煙花爆竹非法經營行為。

9.物價行政管理部門。負責民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹產品的價格制定價格和監督管理，嚴厲禁止亂漲價、亂收費，依法查處價格違法行為；配合開展民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹市場經營活動安全管理。

10.其他部門。按照《四川省人民政府關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》（川府發〔2007〕40號）的規定，負責相關的安全監督管理工作。

（二）進一步明確民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱企業）職責，落實安全生產主體責任

1.企業要建立健全以崗位責任為主要內容，以主要負責人為中樞的安全責任體系，明確安全生產主要負責人、各職能部門和從業人員的安全生產責任，把安全生產責任逐級逐項分解，落實到各部門、崗位和人員，形成健全、完善的安全生產責任體系。

2.明確企業安全生產主要負責人責任。企業安全生產主要負責人在組織生產和經營時，要認真貫徹執行有關安全生產法律法規和標準規范，計劃、布置、檢查、總結安全生產工作，切實履行安全生產第一責任人的職責。

3.明確企業內部安全生產責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，制定和落實生產、安全、設備、計劃、財務、人事等部門在招投標、采購、生產組織、安全監督、安全投入、安全培訓、人員聘用等方面的安全職責。

4.明確企業從業人員安全生產責任。企業從業人員應當自覺遵守安全生產規章制度，不違章作業，并能制止他人的違章行為，主動做好事故預防工作。

5.明確承包項目和承包方安全職責。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，企業應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。

四、建立健全安全管理機構和制度

（一）加強機構建設。各縣政府要成立民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理領導小組，切實加強對安全生產的領導。各級政府行業主管部門要設立安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員。企業要成立安全生產委員會（或領導小組），委員會（或領導小組）主任由企業主要負責人擔任。企業各級生產單位要設立安全管理機構，配備專職安全管理人員，配備比例不低于從業人員總數的1%。企業專職安全生產管理人員要具備安全生產專業技術知識，取得安全資格證，工作崗位保持相對穩定。

（二）加強制度建設。各級政府相關職能部門和企業要重點健全和完善14項安全管理制度：1.安全生產責任制度；2.安全目標管理制度；3.安全例會制度；4.安全檢查、隱患排查與整改制度；5.安全教育培訓制度；6.設備管理制度（企業）；7.建設項目安全“三同時”管理制度；8.重大危險源管理制度；9.安全技術措施審批及工作許可制度；10.勞動防護用品管理制度（企業）；11.應急管理制度；12.事故管理制度；13.安全獎懲制度；14.安全生產檔案管理制度等。

五、加強現場安全管理和監督檢查

（一）嚴格安全“三同時”制度。民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹建設項目必須按規定進行安全預評價，編制《安全專篇》，并按照審查批準的安全設施設計組織施工；試生產前，制訂并落實試生產的安全保障措施；竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證后方可投入生產和使用。確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

（二）加強基層崗位風險管理。組織基層從業人員開展崗位作業危害和不安全行為辨識活動，對基層關鍵崗位人員、工藝、設備變更及時開展風險識別、評價，將危害因素識別、風險評價及控制與日常生產運行和現場活動緊密結合，合理確定危害因素辨識、風險評價的頻次和時機，建立動態、有效的風險識別評估機制。

（三）強化現場安全檢查。加大對重點領域、關鍵環節、要害部位的安全檢查。州級每年至少進行兩次綜合安全大檢查，縣級每季度至少進行一次綜合安全大檢查，企業要切實落實崗檢、巡檢、交接班、值班制度。

六、加強隱患排查和治理工作

（一）加大事故隱患排查力度。對重點環節、重點部位、重點設備進行事故隱患排查，并對排查出的事故隱患進行評估、分級，并將重大危險源監控管理與事故隱患排查相結合，實現事前管理和源頭控制。明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。對查出的各類隱患要進行登記，建立隱患管理臺賬、檔案。

（二）暢通重大隱患信息報送渠道。加強隱患排查治理的信息統計工作，確保重大隱患信息及時報送，按規定報告重大事故隱患的數量、類別、危險程度及整改情況。

（三）規范隱患治理工作。明確隱患治理的責任主體、資金渠道、進度安排和質量要求，加大隱患治理力度，及時消除事故隱患。在隱患治理期間，要落實監控措施，防止事故發生。

（四）加大安全生產投入。要制定安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用帳戶，專項用于安全技術措施落實和隱患治理。按照財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規定，足額提取安全生產費用。

七、加強安全教育培訓

（一）強化安全技術培訓。要制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類別、分層次開展安全培訓。生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須經安全培訓，持證上崗；強化操作人員，尤其是班組長、新上崗和轉崗人員、采用新工藝、新技術、新設備、新材料的崗位人員的安全培訓，確保從業人員具備相關安全生產知識、操作技能以及事故預防和應急處理能力。

（二）加強安全文化建設。開展形式多樣的安全教育活動，強化安全意識，規范安全行為，增強安全措施的執行力。推進安全文化建設的創新和發展，提高做好安全生產工作的自覺性和主動性。

八、加強應急管理，嚴肅事故調查處理

（一）建立應急組織機構、制定應急預案。各級政府、各有關部門、企業均要成立民用爆炸物品、危險化學品、煙花爆竹安全管理應急領導機構、指揮機構、日常工作機構。依據突發事件的類別，企業和生產經營單位要制訂相應的專項應急預案逐級上報，由上級主管部門審查，并報當地政府和相關機構備案。

（二）規范應急演練工作。應急預案管理部門每年至少應進行一次事故應急演練。演練結束后，要及時對演練過程和效果進行評價，針對演練中存在的問題和不足進行整改，及時對應急預案進行修訂完善。

（三）嚴格事故報告制度。要嚴格執行事故報告制度，對于發生的傷亡事故或社會影響較大的，要按照規定的程序、時限等要求報告上級管理部門及當地政府有關部門。嚴禁隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

（四）認真組織事故調查處理工作。按照“四不放過”原則認真調查分析事故，查找原因，查處事故有關責任單位、責任人的責任。

阿壩藏族羌族自治州人民政府

二00八年四月二十五日

第三篇：民用爆炸物品管理工作暫行規定

民用爆炸物品管理工作暫行規定

創建時間： 2010-04-01 發布機構： 縣公安局 作者： 縣公安局

為進一步加強我縣民用爆炸物品管理，預防爆炸事故的發生，經縣局研究決定，特制定以下規定。

一、工程爆破審批與報停

(一)審批對象：經有關部門批準，可以合法進行開采、生產建設工程在施工過程中需使用爆炸物品的項目（工程），以及個人在生產生活中需零星爆破的事項。

（二）審批條件：

1、經有關部門審批同意其進行開采、施工的建設項目（工程）無違反法律法規及侵犯國家、集體、個人合法利益；

2、爆破作業必須是具有相應爆破資質的爆破作業單位；

3、爆破作業環境，符合GB6722-2003《爆破安全規程》規定；

4、具有與生產規模相適應的爆破器材儲存條件或由專業爆炸物品配送回收公司負責配送與回收；

5、有與生產規模、爆破作業環境相應的具備國家規定爆破資質及相應執業資格的爆破員、安全員和保管員；

6、有完善的爆炸物品使用、儲存和現場作業安全管理制度、崗位安全責任制度；

7、下列五種爆破作業必須進行公共安全評估：硐室爆破、拆除爆破、一次炸藥用量大于1000公斤的中深孔爆破、不采用中深孔爆破但單個項目預計炸藥使用量大于10噸的工程爆破、雖不夠上述炸藥用量但公共風險較大的爆破作業；

8、根據《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條規定“在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，應當向爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請。

（三）申報材料：

1、爆炸物品使用單位提出爆破的申請書；

2、爆破施工項目(工程)的上級主管部門批準立項文件；承包合同書、協議書；

3、施工單位資質證明（營業執照和安全生產許可證）；委托爆破協議書及爆破作業單位的爆破資質材料；

4、爆破作業單位指派(聘請)的涉爆人員證明材料；

5、爆破負責人的身份證、暫住證原件和復印件,爆破員、安全員、保管員的爆破資格作業證、身份證、暫住證原件和復印件,爆破員信息卡復印件；

6、爆破負責人、爆破員、安全員、保管員未受過刑事處罰的證明；

7、距爆破點安全距離以內的四鄰重點部位安全協議書；

8、爆破活動公共安全評估確認表（該表由派出所責任民警填寫，如果確認應該進行安全評估的，應當通知申請人提交《浙江省爆破工程公共安全評估報告》）；

9、工程爆破現場情況說明（該表由派出所責任民警填寫）；

10、爆破現場周圍距離示意圖；

11、爆炸物品儲存條件證明材料（該表由派出所責任民警填寫）；

12、派出所與工程爆破負責人、爆破員、安全員、現場保管員、儲存庫保管員簽訂的安全管理責任書；

13、爆破器材使用單位施工、管理規章制度；

14、采礦許可證原件和復印件或臨時資源開采同意書；

15、安全生產許可證原件和復印件。

（四）審批程序：

1、擬使用爆炸物品的單位到轄區派出所領取并填好《申領臨時爆破項目使用爆炸物品審批檔案》后，向派出所提出申請，派出所對擬同意其爆破作業的，由派出所分管領導與工程爆破負責人、“三大員”簽訂責任書，報公安局365辦證中心審批；365辦證中心負責人和治安大隊專管員對派出所上報的有關材料審核后，會同民爆公司分管領導負責勘察現場，365辦證中心負責人和治安大隊專管員提出審核意見由雙人簽字。對材料齊全符合條件的，由辦證中心以縣公安局名義作出同意該項目（工程）使用爆炸物品的批復，同時確定炸藥配送交接地點，爆炸物品使用單位與民爆公司簽訂配送協議書，明確配送事項。辦證中心將審批情況在公安網辦證中心網頁“今日審批”欄上公布，并書面告知治安大隊、派出所、爆炸物品使用單位，向工程主管部門發《關于落實現場安全監督管理的函》。

經審核對不予批準的由365辦證中心出具書面說明理由。

跨轄區爆破作業的，由先受理的派出所報批，相關轄區派出所專管員參加現場勘察，爆破作業時實行屬地管理的原則。

2、公安局365辦證中心辦理時限：材料齊全的5個工作日內審核審批發證。

3、爆破作業單位中途解聘爆破員、安全員、保管員的,應先經民爆公司賬目核對、派出所確認解聘人員在該工程中爆破器材無私藏、被盜、流失的, 再報治安大隊辦理解聘手續，并報辦證中心存檔；爆破作業單位中途需聘用爆破員、安全員、保管員的，由爆破作業單位書面報派出所審核后，報治安大隊批準，并報365辦證中心存檔。

4、爆破作業因故不能按時完工，需要延長爆炸物品使用期限的，由爆破作業單位提出申請，經工程發包單位或發包方主管單位同意后報派出所審核，派出所經過審查，認為確需延長的報公安365辦證中心審批，并到縣局治安大隊備案。

5、完工報停：爆破項目竣工的，爆炸物品使用單位10內必須填寫《工程完工爆破器材使用情況責任確認表》，提供民用爆炸物品流向登記本及復印件一式二份,經民爆公司賬目核對、派出所和治安大隊確認爆破器材無私藏、被盜、流失后，準予完工報停，并將《工程完工爆破器材使用情況責任確認表》一份和《爆炸物品使用許可證》交365辦證中心存檔。民用爆炸物品流向登記本原件交派出所存檔, 復印件爆破作業單位保管二年備查。逾期不予報停的按照有關法律法規予以處理。

二、民用爆炸物品的購買、銷售、使用

爆炸物品使用單位購買爆炸物品，憑縣局有關同意該工程爆破的批復，先向轄區派出所提出申請，經派出所審核，報請公安局365辦證中心批準，開具民用爆炸物品購買證，爆炸物品使用單位憑購買證到磐安縣民爆公司購買規定數量、品種的民用爆炸物品。

磐安縣民爆公司購買民用爆炸物品，憑《民用爆炸物品銷售許可證》直接到公安局365辦證中心報批，開具民用爆炸物品購買證，持購買證到有關民用爆炸物品生產單位購買。

磐安縣民爆公司按爆炸物品使用單位的購買證，銷售規定數量、品種的民用爆炸物品。

爆炸物品使用單位當日使用爆炸物品需提前一天報磐安縣民爆公司，再由磐安縣民爆公司統一報縣局治安大隊批準，并由治安大隊將次日爆炸物品配送情況通知各派出所，督促各派出所做好現場監管工作。磐安縣民爆公司將爆炸物品配送到工地后，爆破作業單位爆破員、安全員、保管員持證同時到場領用，經押運員核對后領取并三人簽字。保管員負責工地現場爆炸物品保管，爆破作業所需爆炸物品由安全員、爆破員二人到場領取，并雙人簽字。保管員負責現場爆破記錄，準確記錄當日開票、入庫、使用、清退、結存和總余數等情況。一般工程按單、雙日進行配送，縣重點工程每日配送，爆破作業現場當日如有爆炸物品結余，民爆公司應無條件回收。遇雷電、爆雨、大雪等惡劣天氣，一律停止配送

爆破作業單位申請購買起爆器材應先向轄區派出所提出申請，經派出所審核，報縣局治安大隊批準后到民爆公司購買。工程報停或工程臨時停工七天以上的，派出所及時收回起爆器，統一管理。

三、涉爆從業人員的管理規定

（一）涉爆從業人員（即爆破員、安全員、保管員、押運員）《作業證》

1、應具備的條件：

（1）年滿18周歲，身體健康，無妨礙從事涉爆作業的生理缺陷和疾病等；

（2）工作認真負責，無不良嗜好；（3）具有初中以上文化程度；

（4）經組織培訓并考核合格，持有相應的安全作業證件；

（5）無違法犯罪記錄、未參加“法輪功”等邪教組織；（6）安全員必須由經驗豐富的爆破員或爆破工程技術人員擔任；新爆破員應在有經驗的爆破員指導下實習三個月，方能取得作業證。

2、審批程序

由擬從事涉爆作業的人員向轄區派出所提出申請（填寫統一的審批表），治安大隊審核，參加市局組織的培訓并考核合格后，由市局發證。培訓時間一般為每年的三月和十月，具體由市局決定，堅持按時按批限量培訓的原則。

三大員的教育培訓與管理。三大員由所在爆破作業單位負責日常的教育培訓和管理，并報縣局治安大隊備案。三大員證件年審時，先由爆破作業單位向縣局治安大隊提出申請，經縣局審核批準后，報請市局年審，沒有通過年審的人員爆破作業單位不得加以聘用

四、爆炸物品運輸證

1、《運輸證》的審批對象：爆炸物品的銷售、使用、儲存單位。

2、審批條件：

（1）單位具備相應的銷售、使用、儲存爆炸物品資質；

（2）供貨方為國家批準可以生產、經營、銷售爆炸物品的企業或單位；

（3）承運單位、運輸車輛、駕駛員和押運員具備承運爆炸物品的資質。

3、審批程序

由具備銷售、使用、儲存爆炸物品資質的單位提出申請，攜帶相應的資料，直接到公安365窗口開具《運輸證》。資料包括：申請表，營業執照復印件或國家許可銷售爆炸物品的證明、《使用許可證》的復印件，供貨方經國家批準可以生產、經營、銷售爆炸物品的資質證明，承運單位、運輸車輛、駕駛員和押運員的資質證明。

五、治安管理與檢查內容

爆炸物品的管理與檢查堅持屬地原則，派出所責任區民警是爆炸物品管理的第一責任人，縣局規定責任區民警對爆炸物品使用單位的檢查每月不少于二次，民爆專管員的檢查每季不少于一次，各所的分管領導、治安部門應不定期地進行檢查，并做好檢查登記工作。

（一）檢查的主要內容包括：

1、儲存保管環節：

（1）倉庫外部安全距離是否符合標準、有無新增目標；

（2）倉庫安全防范設施（指庫房建筑、圍墻、門窗鎖具、消防器材、通訊、報警系統等）是否正常有效；

（3）庫區內部物品擺放是否符合要求；

（4）保管員人數、責任能力、持證上崗、到崗情況、制度掌握等是否到位；

（5）入出庫登記是否及時、準確，帳目數量是否與庫存實物一致；

有否超量儲存；

（6）清退制度是否落實，退庫的作業保管箱內有無作業日志、實物是否經過核對，保管箱標識與使用人或班組是否一致；

（7）有否非涉爆人員接觸爆破器材現象。

2、運輸環節

（1）運送、回收爆破器材的車輛是否符合國家標準；（2）對作業點運送是否使用作業保管箱；（3）運輸時是否有押運員；（4）有否超量運輸；

（5）運輸時是否做到途中不逗留、按規定路線行駛，不進入影響公共安全的區域、場所等；

（6）是否做到性質抵觸的爆破器材不混裝、不混運；（7）運送交接手續是否完備；

3、現場作業

（1）爆破作業點是否經過批準，有無超范圍作業現象；

（2）爆破方式有無違反許可；

（3）作業人員是否持證上崗或有無作業證；（4）從業人員的責任能力與現實情況，對安全管理制度是否了解；

（5）爆破器材的來源是否合法；

（6）爆破器材是否存放在作業保管箱內；（7）作業現場有否落實安全警戒區域；

（8）爆破器材現場加工的場地、時間是否合適；（9）導爆管是否過短；

（10）以作業日志核對現場情況、領用爆破器材情況、消耗情況；

（11）爆破項目峻工，對爆破器材的使用情況有無詳細記錄、有無流失，涉爆人員應進行簽字確認；

（12）通過現場觀察或向現場、附近群眾了解作業點平時的作業情況，有無隱患和問題。

（二）隱患處置

對在檢查中發現的隱患立即發放《整改通知書》，督促其進行整改；對整改不及時或存在嚴重治安隱患的，當場責令其中止產生隱患的活動，并要求或建議許可管理部門作出停業整改或吊銷許可的決定；對違法行為及時予以查處。

六、建檔方面

以派出所為單位建立轄區內涉爆人員及爆炸物品使用單位的管理檔案。各所應建一份花名冊，涉爆人員一人一檔、涉爆單位一家一檔，把審批材料與日常管理檢查材料存放到檔案中，確保情況明、底數清。

1、涉爆單位的檔案中應保存以下材料與記錄：（1）爆炸物品使用許可證審批表；（2）申領爆炸物品使用許可證申請書；

（3）上級主管部門批準立項文件、承包合同書、協議書（礦山等長期使用單位需《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《林地使用許可證》的復印件）；

（4）承包單位授權委托書；

（5）單位負責人身份證（暫住證）、礦長證的復印件；爆破員、安全員、保管員、押運員身份證（暫住證）、作業證的復印件；

（6）重點部位安全協議復印件；

（7）施工單位的營業執照、資質證明的復印件；（8）爆破活動公共安全評估確認表（經公共安全評估的，應有工程爆破設計方案、爆破活動公共安全評估意見書）；

（9）爆破現場周圍距離示意圖；（10）爆炸物品儲存條件證明材料；

（11）施工單位負責人、爆破員、安全員、現場保管員、儲存庫管員的安全管理責任書；

（12）爆破器材使用單位施工、管理規章制度，爆破器材領用、清退制度；

（13）日常治安檢查記錄、違法違規查處記錄；（14）工程完工爆破器材無流失確認表、炸藥雷管流向登記本。

2、涉爆人員的檔案中應包括以下材料與記錄：（1）涉爆人員審批表；（2）身份證復印件；

（3）初中以上畢業證書復印件；

（4）無不良嗜好證明材料（村委證明或公安機關證明）；

（5）無違法犯罪證明、未參加法輪功等邪教組織證明；

（6）參加專業知識培訓且考核合格證明材料；（7）涉爆作業證的復印件；（8）日常受處理、處罰記錄；（9）年審材料。

本規定自下發之日起執行，原規定同時廢止。

第四篇：民用爆炸物品安全管理制度

山西路橋長臨高速路基總承包LJ9A項目部

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一、民用爆炸物品儲存庫管理制度.....................................................................3

（一）、民用爆炸物品儲存庫安全檢查制度.......................................................4

（二）、、民用爆炸物品儲存庫消防安全管理制度............................................6

（三）、民用爆炸物品儲存庫警衛看守制度........................................................7

二、民用爆炸物品管理制度..................................................................................8

（一）、民用爆炸物品運輸管理制度....................................................................8

（二）、民用爆炸物品儲存保管制度.....................................................................9

（三）、民用爆炸物品入庫檢查登記制度和清退回庫制度.............................10

（四）、民用爆炸物品使用申請審批制度...........................................................11

（五）、民用爆炸物品防火、警衛制度.............................................................13

（六）、民用爆炸物品管理獎懲制度.................................................................14

（七）、民用爆炸物品器材丟失處理辦法..........................................................15

（八）、民用爆炸物品爆破方案審批交底制度..................................................16

一、民用爆炸物品庫房管理制度

1、民用爆炸物品必須儲存在專用倉庫內，倉庫應按國家相關規范標準設計建設，并通過有資質的中介機構評價合格，由公安機關驗收后方可使用。

2、庫房應有醒目的庫房標識牌，標識牌的格式按《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》的規定設置；庫區大門、庫房等顯著位置必須設置安全警示標識。

3、倉庫管理實行雙人雙鎖制。

4、嚴格定員定量管理規定，嚴禁超員超量現象。庫內不得存放無關的工具和雜物及任何廢品。嚴禁在庫房內住宿和進行其它活動。

5、庫內民用爆炸物品堆放執行定置管理，存放區域畫清晰的定置線，不得超品種、超定置線存放；在墻面畫定高線，不得超高存放。

6、民用爆炸物品宜單品種專庫存放，當受條件限制時，需在同一倉庫內存放兩種以上民用爆炸物品時，應遵守以下原則：

（1)黑火藥應單獨存放；工業雷管除與未拆箱的塑料導爆管可以同庫存放外，不應與其他物品同庫存放；

（2)工業炸藥及制品、工業導爆索、未拆箱的塑料導爆管可以同庫存放，在庫容允許的條件下單個儲存庫的計算藥量不應超過設計或安全評價核定的存藥量。

7、庫內應有標記品種、規格和數量的標識牌。同庫儲存多品種民用爆炸物品時，應分別堆放，并有明顯標志。

8、民用爆炸物品倉庫內產品的堆放應利于行走，搬運方便，堆放穩固整齊，箱上標記應露在外面便于查看，并遵守下列規定：（1）產品按批號成垛堆放，不同規格的民用爆炸物品應分垛堆放，做到先進先出。

（2）堆垛之間應留有檢查、清點民用爆炸物品的通道，通道寬度不應小于0.6m，通道上嚴禁堆放任何物品；堆垛邊緣與墻的距離不應小于0.2m。

（3）堆放工業炸藥、工業索類等成品箱的堆垛高度不應超過1.8米，堆放雷管和其它起爆器材等成品箱的堆高不應超過1.6米。

9、庫房通風要良好，應放置溫度和濕度計，庫房溫度不宜高于40℃，相對濕度不宜大于70%，每天應檢查庫房的溫度和相對濕度，并做好記錄。

10、工業炸藥及制品、工業導爆索允許在儲存庫內以最小包裝單元分發；拆箱后的工業雷管應在專門的發放間發放；黑火藥應以原包裝發放。開箱后的產品或暫存產品應標識清楚。

（1）在發放間發放工業雷管時，嚴禁將零散雷管放在地面上，宜掛在架上或存放在防爆箱內。

（2）嚴禁在儲存庫、發放間對民用爆炸物品進行加工作業。

11、民用爆炸物品應按出廠時間和有效期的先后順序發放。

（一）、民用爆炸物品儲存庫安全檢查制度

1、實行項目經理、安全經理或倉庫負責人、保管員三級巡回檢查制度，認真檢查民爆物品倉庫及管理的安全狀況，及時發現和消除存在的安全隱患。

2、項目部主要負責人每月定期或不定期對民爆物品儲存、管理進行檢查，安全部成員及其他相關人員參加。檢查內容為：

（1）民爆物品涉及人員安全生產責任制落實及有關安全生產管理制度執行情況；各項安全技術措施、勞動保護等貫徹落實情況；各崗位安全操作規程的執行情況；

（2）庫房環境變化、庫房圍墻、警示標志和庫房結構、門窗完好等情況；庫區內外雜草、防火隔離帶情況；庫房道路及運輸情況；

（3）部門（或個人）檢查的內容，并核實其日常檢查情況；（4）民爆物品管理記錄的完好情況；

（5）對查出安全隱患應采取定措施、定部門、定人員、定期限、定資金的五定原則，下達隱患整改通知單及時整改，整改完成后應組織驗收。做好檢查、驗收的完整記錄并存檔。

3、項目部安全部門負責人或倉庫負責人每周對民爆物品儲存、管理進行一次檢查，安保部門的其他人員參加。檢查內容為：

（1）民爆物品出入庫情況，記錄、臺賬符合性情況；（2）庫房定員定量、定置定位情況；

（3）避雷、消防器材、入侵報警、視頻監控、電子巡查、通訊器材等技術防范設施完好情況；

（4）對單位各項規章制度執行情況及安全隱患整改落實情況；（5）庫房圍墻、防火隔離帶等安全條件；（6)各項管理記錄完好情況。

4、值守人員每小時巡回檢查一次，檢查內容為：（1）庫房內外環境變化情況；

（2）入侵報警、視頻監控、通訊器材等技術防范設施完好情況。

5、保管員必須每天對倉庫的儲存、進出庫情況，定員定量、堆垛以及文明衛生、溫濕度等對照標準進行全面、認真檢查，并將檢查情況做好記錄。

6、重大節日前進行的安全檢查，由項目經理組織，按照單位級安全檢查的內容進行全面檢查，并形成記錄。

（二）、民用爆炸物品儲存庫消防安全管理制度

1、民用爆炸物品倉庫圍墻范圍內為禁火區，禁火區內對火源實施嚴格管制。

2、禁火區內嚴禁攜帶煙火和使用明火；嚴禁攜帶手機等通信工具；嚴禁使用電爐；嚴禁把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入。

3、進入庫區的車輛排氣管必須安裝有防火罩。

4、庫房周圍保持無雜草和無易燃物，8m范圍內宜設防火隔離帶，庫區內以及圍墻外15m范圍內不應有針葉樹和竹林等易燃油性植物。

5、配備好消防器材和設施，建立消防器材管理責任制，做到“二會（會保管、會使用）、三定（定人管理、定位存放、定期檢查換藥)、四不（不丟失、不損壞、不銹蝕、不霉爛變質）”，隨時保持器材良好有效。

6、任何人不得擅自動用和拆除消防設施與消防器材；滅火器應放置在明顯和易取的位置，周圍不得存放雜物。

7、消防設施應有專人進行維護、檢查，發現損壞或失效的及時更換，使之處于完好的使用狀態，確保在緊急情況發生時能正常使用。

8、生活區用火應做到人離火滅，不得隨地亂扔煙頭。

9、確因工作需要，須在禁火區內帶入火源的，應按動火動焊及危險作業管理規定進行審批。

（三）、民用爆炸物品儲存庫警衛看護制度

1、民用爆炸物品倉庫是治安防范的重點，配備相應的保管員和值班守護人員，實行24小時專人值班，每班值班守護人員不少于3人，其中1人值守報警值班室。

2、值守人員必須忠于職守，應每小時對庫房及周邊進行一次巡視，巡視時攜帶相應的自衛器具，并如實登記形成臺賬。值守人員履行值班、檢查等崗位職責，值班時間內不準酗酒、睡覺、脫崗，不做與值班無關的事情。

3、值班守護人員熟記與當地公安機關和派出所的通訊聯絡方法，遇有緊急情況及時報告。

4、除公安機關檢查人員和倉庫工作人員外，其他人員一律不得進入庫區，確需進入者，必須經項目經理同意，并經值班人員查驗，辦理登記手續后，在了解倉庫有關管理規定的前提下由倉庫工作人員帶領進入。

5、進入庫區內的一切人員及車輛，必須服從值守人員的指揮，按指定路線行走或庫房裝卸作業。

6、值守人員應當要求進入庫區的駕駛、押運人員把通訊工具、煙火寄存在庫區外值班室內，并禁止其在庫區內添加燃料或維修車輛等作業，限制進入庫區車輛的時速不得超過15公里/小時。

7、值班守護人員要檢查庫區道路及庫房周圍通道，嚴禁堆放雜物，經常保持暢通。對庫區內防雷、報警、監控、消防等設施及標志，必須加強維護，防止損壞。

8、發生民用爆炸物品被盜（搶）、丟失時，必須立即報告項目經理及公安機關，并保護好現場。

二、民用爆炸物品管理制度

（一）、民用爆炸物品運輸管理制度

1、運輸裝卸人員應嚴格按要求的品種、規格和數量搬運，作業前要檢查運輸工具是否完好，清除運輸工具和車輛內的一切雜物。

2、運輸裝卸過程要輕拿輕放，嚴禁拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側置和倒置危險品，不得腳踩包裝箱或站在包裝箱上作業。

3、民用爆炸物品的裝卸作業宜在白天進行，需晚間裝卸時應有足夠的照明，照明應使用防爆手電筒或手提式防爆燈，并隨身攜帶。

4、運輸裝卸作業時押運員應在現場監裝，無關人員和車輛禁止靠近，運輸車輛離庫門不應小于2.5米。

5、老、弱、病、殘、兒童不準裝卸民用爆炸物品，裝卸人員須經安全教育，掌握注意事項，了解民用爆炸物品的基本性能。

6、運輸裝卸人員在作業時必須穿戴好勞保護具，不應穿戴化纖制品的衣物和穿帶釘子鞋、高跟鞋。

7、暴風、雷雨等惡劣氣候，禁止進行裝卸作業；路面有冰雪時，應采取防滑措施。

8、作業時，不準攜帶煙火和通訊工具。車輛應熄火、制動，不應在裝卸現場添加燃料和維修車輛，運輸裝卸應使用不發生火花的工具。

9、來源不清和性質不明的民爆物品不應入庫或裝車，包裝破損、數量不清的民爆物品不準發運；如包裝損壞需更換時，應在指定的安全地點操作。

10、運輸裝卸作業時，注意民爆物品的數量、規格、品種，當有疑問時，先停止作業，待查清問題后，方可繼續作業；對不滿箱的民爆物品，在裝運前，應用安全可靠的材料，填滿箱內的空隙，以免在運輸中發生震動碰撞，引發事故。

11、不能同庫存放的兩種民用爆炸物品，決不能同車運輸，也不能同時裝卸；不準超過運輸工具的額定載重量；禁止民爆物品與其他貨物混裝。

12、運輸裝卸作業結束后，作業現場應清理干凈，防止遺留民用爆炸物品，并由保管員做好記錄。

（二）、民用爆炸物品儲存保管制度

1、爆破器材儲存庫、發放庫必須符合《煤礦安全規程》和《民用爆破器材工廠設計規范》的有關規定，并有辦理爆破器材儲存許可證等有關手續。

2、接觸爆破器材的人員必須穿棉布工作服，嚴禁穿化纖衣服，以免積聚靜電引爆雷管；

3、庫房必須配有溫度計和濕度計，應經常檢測溫度和濕度；

4、庫房內儲存爆破器材數量不得超過核定庫存量。性質相抵觸的爆破器材必須分別儲存、不得混裝混放，炸藥、雷管必須專用庫房存放，不得放在工棚、車間、宿舍、辦公室及任何非專用庫內庫房內；嚴禁存放其他雜物。

5、炸藥、雷管存放要按不同品種、不同段別擺放整齊，掛牌標志，包裝完整、牢固。堆放高度不得超過1.6m(五箱)，距墻不得小于2.0m；

6、嚴格執行爆破器材的進出庫規定，堅持先進先出，后進后出的原則，未發放的雷管要整理入箱；

7、嚴禁在倉庫內吸煙和用火，嚴禁將其它容易燃燒爆炸的物品帶入庫區，嚴禁帶礦燈、手電筒等無防爆措施的照明工具進入庫房，嚴禁在庫房內住宿和其他活動；

8、在安全距離范圍內嚴防非專職人員進入。嚴禁無關人員進入庫區，外來人員進入庫區必須出示有關證件，并做好記錄。

9、庫房保持清潔，必須有切實有效的防盜、防火、防鼠、避雷措施；

10、倉庫員必須持證上崗，收發臺帳、進出庫房記錄要清楚，不得隨意涂改。帳目必須做到日清月結，帳、卡、物三相符，主管部門逐月進行審核簽章。

11、過期失效的民用爆炸物品必須聽從公安機關或當地派出所指定上繳退庫進行處理。

（三）、民用爆炸物品出入庫檢查登記制度和清退回庫制度

1、民爆物品出入庫必須做到審批手續齊全，倉庫值守人員應認真填寫出入庫區車輛的記錄，認真核對出入庫產品的品種、規格、數量，確認無誤后方可出入庫。

2、民爆物品入庫時，保管員應認真核對產品品種、規格、數量和產品質量情況，確認無誤后開始辦理入庫手續，與送貨人員做好交接手續，并做好物品信息的采集，按規定及時上報。

3、民爆物品出庫時，保管員應認真核對使用單位的民用爆炸物品領用審批單。爆破員、安全員須到場確認無誤后辦理領用出庫手續；保管員按審批單上的品種、規格和數量發放，并做好物品信息的采集，按規定及時上報。

4、不論地面還是地下爆破，作業后剩余的民用爆炸物品應當班清退回庫，不得轉交下一班。爆破員、安全員在民用爆炸物品清退回庫后，要當場在登記賬的“清退欄”上簽名確認。

5、民爆物品出入庫登記賬目記錄要清晰、準確無誤，做到賬物相符，日清月結。登記賬等有關資料和憑證應建檔，長期保存。

6、對同品種、同規格的民爆物品，要遵循發零存整、先進先出的原則。

7、保管員應不定期檢查民爆物品的質量，及時對堆朵進行整理，維護好成品不受損，不合格的民爆物品不得發放使用。

8、炸藥成品要做到日清月結，帳、卡、物相符，發現炸藥丟失、短少、被盜，必須立即向項目經理或者當地公安機關報告。

（四）、民用爆炸物品使用申請審批制度

井下爆破工作必須由經過專門訓練并持有合格證的專職爆破員擔任，爆破員必須有兩年以上采掘工齡的人員擔任，并持有資質單位發給的放炮合格證。放炮員必須嚴格按照《公路工程施工安全規程》和放說明書進行放炮。放炮前必須把炸藥、雷管分別放在專用的炮箱內，并加鎖，嚴禁亂扔亂放，炮藥箱必須放在頂板完好、支架完整、避開機械、電氣設備的地點，每次放炮時都必須把炮藥箱放到警戒線以外的安全地點。放炮員必須最后離開放炮地點并在有掩護的安全地點放炮。

1、火工品的領取和運送：爆破員在下井前，要按本班放炮的需要，提出火工品（雷管、炸藥）的數量，親自到火工庫憑證領取，并當面點清品種與數量。領取火工品后必須直接送往放炮地點，不準中途或在人群聚集的地方逗留。嚴格遵守《 公路工程施工安全規程》和《中華人民共和國民用民用爆炸物品管理條例》有關火藥領取、運送的有關規定。

2、裝配引藥：放炮員到達工作面，將火工箱存放到裝配引藥的安全地點后，必須了解和研究炮眼布置情況，并清點放炮工具，然后開始裝配引藥。

裝配引藥必須嚴格遵守《 公路工程施工安全規程》之規定。制作引藥時嚴禁亂扔、亂放雷管和炸藥，須在工作面附近安全頂板保護下，離開電器設備及人員，由爆破員單獨進行，不得在工棚、井口公共場所、運輸道及有嚴重噪音、頂板不良，有電器雜物的地方加工引藥。并禁止坐在火工箱上操作。

領取的電雷管都是每十個一捆，抽取單個雷管時，應先把雷管腳線理順，拉住前端腳線將雷管抽出。抽出單個電雷管后，必須將其腳線末端扭結，不 得手拉腳線硬拽管體，了不得手拉管體硬拽腳線。

電雷管只許由藥卷的平頭(非聚能穴一端)裝入，不得用電雷管代替竹．木棍扎眼。電雷管必須全部捅入藥卷內，嚴禁將電雷管斜插在藥卷中部或捆在藥卷上。

3、聯線：聯線就是按照爆破說明書中規定的聯線方式把雷管腳線與腳線，腳線與連接線或端線．端線與母線聯好接通，為放作好準備。

聯線時，腳線的連接工作可由經過專門訓練的班組長協助爆破員進行。放炮母線連接腳線，檢查線路和通電工作，只準放炮員一人操作，與聯線無關的人員都要撤到安全地點。

4、放炮與警戒：聯線后，臨放炮前，只有在放炮地點附近20m以內風流中瓦斯濃度在1％以下，方可決定放炮，并嚴格遵守＜ 公路工程施工安全規程＞ 之規定。但在工具未收好．母線不夠長，局部通風機不能正常運轉，工作面作業人員未點清情況下，仍不得放炮。放炮條件全部具備后，應立即布置警戒。放炮警戒必須由現場班組長指派責任心強的人員擔任，在可能通向放炮地點的通路上都必須設置警戒，并有明顯的警戒標志，警戒人員必須躲在頂板．支架完好的安全地點。

在放炮前，由班長．爆破員和警戒人員共同將警戒線內的所有作業人員，全部撤離到警戒線以外的安全地點后，班組長．爆破員必須詳細檢查工作面頂板、通風情況，檢查爆破網路，認為可靠后，由班組長下達放炮命令，爆破員接到放炮命令后，必須先發出警號，至少再等5秒鐘，方可放炮，放炮工作由爆破員一人完成。

5、放炮后的檢查：爆破員必須最后離開放炮地點，并在有掩護的安全 地點進行放炮；放炮器鑰匙由爆破員隨身攜帶，不到通電放炮時，不得將放炮器鑰匙插入放炮器內，放炮后，必須立即將鑰匙撥出，摘掉母線并扭結成短路。放炮后，放炮員和班組長必須巡視放炮地點，檢查通風、頂板、支架、瞎炮、殘炮等情況，異常情況必須立即處理。

只有工作面的炮煙被吹散，警戒人員由布置警戒的班組長親自撤回后，人員方可進入工作面。

通電后，裝藥炮眼不響時，爆破員必須先取下放炮器鑰匙，并將放炮母線從電源上摘下，扭結成短路，再等一段時間(使用瞬發雷管至少等5分鐘，使用延期電雷管至少等15分鐘)才可沿線檢查，找出不響的原因。

6、兩巷貫通相距20米時，必須停止一頭作業。放炮時另一頭需在安全范圍設警戒，并保持停止另一頭的正常通風，直至貫通。

（五）、民用爆炸物品防火、警衛制度

1、倉管員、警衛人員必須經過嚴格消防培訓，庫房必須配備有足夠數量的消防用的貯水池，并定期進行檢查和必要的更換。庫房必須設有避雷針，并定期檢測（避雷針接地電阻不得大于10歐姆）保持其有效性，同時做好測試記錄，以利備查。

2、庫房通訊設施必須齊全、有效，必須配備足夠的警衛人員，并保持24小時不脫崗。

3、嚴格執行來訪審批登記制度，外來人員必須經過嚴格審批、登記后才能進入庫區，禁止閑雜人員進入庫區。

4、設在林邊的庫房必須設有放火帶，必須經常清除庫房周圍的餓雜草。

5、庫區嚴格實行禁火制度，嚴禁把煙火帶入庫區。必要動火時必須經有關部門審批，并有配套的安全措施，方可動火操作。

（六）、民用爆炸物品管理獎懲制度

1、必須嚴格按照《公路工程施工安全規程》及有關規定，對涉及爆破器材的各環節進行管理，采取重獎重罰的管理方式，保證各項管理措施的切實落實。

2、在生產、儲存、銷售、運輸、使用爆破器材中，存在不安全隱患，經有關部門指出后仍不改正的，視起情節輕重，分別給予警告、責令限期整改、停產整頓等處罰。

3、非法制造、儲存、銷售、販運，使用爆破器材的都是違法犯罪行為，要追究當事人和領導的法律責任。

4、在生產、儲存、銷售、運輸、使用爆破器材的過程中，發生爆破器材的丟失、被盜和其它事故的，要追究當時人有關領導的行政責任和法律責任。

5、嚴格執行事故報告制度，凡發生重、特大事故的，必須立即向國家經貿委和國務院有關部門報告。凡在生產、儲存、銷售、運輸和使用爆破器材中，發生爆破器材丟失，被盜、被搶和其他事故的，應及時報告當地公安機關。不及時報告的，依法從重追究有關責任單位和人員的行政及法律責任。

6、項目部必須根據本單位情況補充制度定爆破器材安全管理獎懲條例。

（七）、民用爆炸物品器材丟失處理辦法

1、在貯存、領用、使用爆破器材的過程中，發生爆破器材丟失和其它事故的，應保護好現場，嚴禁無關人員入內；并立即報告調度值班人員，先由調度值班人員進行初步調查，查明是否因統計、計算等人為失誤造成帳物不符。

2、若確認爆破器材丟失后，調度值班人員應立即向礦領導報告。

3、項目經理接到爆破器材丟失的情況報告后，應立即組織人員對爆破器材的領用、出倉、運送、使用等各環節全過程進行全面調查。查清丟失的爆破器材的品種、數量、丟失時間、丟失責任人等基本情況，并將事故的全過程作詳細的記錄。

4、在查清情況的基礎上，將爆破器材丟失情況立即向上一級主管單位和縣分管派出所報告，請求立案偵查，追索丟失爆破器材流向。

5、違反《民用民用爆炸物品管理條例》規定，在生產、儲存、銷售、運輸和使用民用爆炸物品中，發生民用爆炸物品丟失、被盜和其它事故，應視情節輕重，給予紀律處分，觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。

6、由于領導不負責任，忽視安全，造成民用爆炸物品大量丟失、被盜和發生重大事故，除追究當事人的責任外，還應追究單位領導人的責任，觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（八）、民用爆炸物品爆破方案審批交底制度

根據國務院《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》和《建設工程安全生產管理條例》的文件精神，為貫徹國家《爆破安全規程》和公安部門對爆破行業施工管理的要求，加強爆破施工的安全技術管理，防止爆破事故的發生，特制訂本制度：

1、爆破施工方案由項目總工負責編制，經項目經理初審后報總公司技術負責人審核，最后由公司總經理批準。

2、爆破施工方案應依據甲方提供的《地質勘察報告》、施工圖紙、周邊安全環境及甲方現場技術交底等綜合要素進行科學編制。

3、爆破施工方案應嚴格按照總公司制定的《爆破施工方案范本》的標準格式制定。方案的設計應明確該項目的爆破作業級別；同時對爆破施工安全環境做出準確全面的描述；對爆破施工的危險源作出全面的分析和評估；對爆破施工參數進行科學合理的設定；對安全防護措施和爆破事故應急處置預案進行縝密合理的設計；方案還應配有施工警戒平面示意圖。

4、項目總工要對各項目爆破施工方案進行認真審核，對方案的可行性進行全面評估，并對方案所設定的安全技術參數的可靠性負責。

5、爆破施工方案經批準后，必須嚴格執行，不得隨意更改。但經過試炮檢驗，需要對方案設定的安全技術參數進行必要的調整時，應由項目技術負責人擬定補充方案報公司技術負責人審批后執行。

6、爆破施工方案經項目經理批準后，與其他爆破工程項目審批資料一起分別報協會專家和治安支隊二大隊審批。待工程項目批復下來之后，爆破施工方案方可付諸實施。

第五篇：民用爆炸物品安全管理制度

民用爆炸物品安全管理制度

第一章 爆炸物品購買管理制度

第一條 按照民爆條例規定，向當地公安機關辦理爆破器材購買許可手續；

第二條 在憑《民用爆炸物品購買許可證》購買時，及時提供經辦人的身份證明，并且通過銀行帳戶進行交易；

第三條 應在購買成交三日內將其購買的品種、數量向所在地縣級公安機關備案；

第四條 設專人負責爆破器材的購買工作，并建立購買臺帳，做好購買記錄，與下一步的發放、使用以及清退記錄相一致。

第二章 爆炸物品運輸管理制度

第一條 按照民爆條例規定，憑《民用爆炸物品購買許可證》向運達地縣級公安機關辦理《民用爆炸物品運輸許可證》；

第二條 辦理運輸許可證必須明確運輸時間、起始地點、運輸路線和經停地點；

第三條 依照運輸許可證載明的品種、數量和有效期限進行運輸，運輸時必須攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》；

第四條 運輸車輛安全技術狀況應當符合國家有關安全技術標準要求，相關證件齊全，裝載規范，車廂內不得載人，嚴禁炸藥雷管混裝；

第五條 裝卸現場要設臵警戒，禁止無關人員進入。若出現危險情況應采取必要應急措施，并報告當地公安機關。

第三章 爆炸物品儲存管理制度

第一條 建立出入庫檢查、登記制度，收存和發放民用爆炸物品必須進行登記，做到帳目清楚，賬物相符；

第二條 儲存的民用爆炸物品數量不得超過儲存設計容量，對性質相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內存放其他物品；

第三條 專用倉庫應當指定專人管理、看護，嚴禁無關人員進入倉庫區內，嚴禁在倉庫區內吸煙和用火，嚴禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫區內，嚴禁在庫房內住宿和進行其他活動；

第四條 民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應當立即報告當地公安機關；

第五條 在爆破作業現場臨時存放民用爆炸物品的，應當具備臨時存放民用爆炸物品的條件，并設專人管理、看護，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品。

第四章 爆炸物品登記管理制度

第一條 各爆破作業工地要針對爆破工程實際，設專人負責爆炸物品登記工作，如實記載領取、發放爆炸物品的品種、數量、編號以及領取、發放人員姓名，并將有關信息輸入計算機系統；

第二條 領取民用爆炸物品的數量不得超過當班用量，作業后必須將剩余的當班清退回庫，同時做好清退記錄；

第三條 要按照當地公安部門規定的登記格式進行登記，對登記帳目要定期進行核對檢查，做到帳物相符；

第四條 爆破工程結束后，應當將剩余的爆炸物品登記造冊，報所在地縣級公安機關組織監督銷毀；

第五條 各爆破作業工地領取、發放爆炸物品的原始記錄保存兩年備查。

第五章 爆破器材領取、發放、和清退的管理制度 第一條 編制和下達計劃

根據爆破設計方案、裝藥圖和施工實際編制當班使用爆破器材計劃，經項目技術負責人簽字確認，事先通知爆破器材儲存倉庫。第二條 批準領取

領取爆破器材應當在爆破作業現場技術負責人簽字確認之后進行。有爆破作業現場安全監理的，最好進過旁站監理人員簽字確認后方可發放。第三條 持證作業 領取爆破器材必須由持有《爆破作業人員許可證》的爆破員進行，發放爆破器材必須由持有《爆破作業人員許可證》的保管員進行。第四條 檢查發放

保管員應查驗確認領取人員為持證上崗的當班作業人員，確認已經批準領取，按照通知的計劃發放爆破器材。不得向未經確認為當班爆破作業人員身份的人員發放爆破器材；不得超過批準計劃的種類和數量發放爆破器材。第五條 用舊存新

一般情況下，應當先發放較早生產、入庫的爆破器材，留存較近生產、入庫的爆破器材，保證留存、使用的爆破器材在質量保證期內。第六條 領發登記

在領取、發放的同時填寫領取發放登記冊，記錄領發時間、領取發放雙方人員、爆破器材品種、數量、時間，由雙方確認簽字；同時采集領取發放電子信息。第七條 消耗登記

在爆破作業現場，應當由爆破員與安全員共同清點剩余的爆破器材，共同簽字確認使用和剩余爆破器材的記錄。第八條 退還保管

裝藥完成后，應當將剩余的爆破器材撤離爆破作業面至臨時存放點，由保管員檢查清點后保管；爆破作業結束后，及時將剩余的爆破器材轉移至儲存庫保管。第九條 退庫登記

保管員在接收清退的同時填寫領取清退登記冊，記錄清退時間、交接雙方人員、爆破器材品種、數量、時間等，由交接雙方簽字確認。

第十條 領取、發放數據報送

將采集的領取、發放電子信息按照規定時間和渠道上報給公安機關。