第一篇：聯(lián)通電信涉嫌壟斷問題調(diào)研報告

聯(lián)通電信涉嫌壟斷問題

調(diào)研報告

一、概況

根據(jù)《反壟斷法》，單個經(jīng)營者市場份額50%，兩個經(jīng)營者67%，三個經(jīng)營者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。服務(wù)差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經(jīng)營可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無門使得普通消費者難以參與反壟斷。發(fā)改委對聯(lián)通電信兩家企業(yè)啟動反壟斷調(diào)查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場的支配地位，并利用這種控制權(quán)串通一氣、打壓競爭對手。不承認(rèn)這一事實，再多的整改措施都無法從根本上改善現(xiàn)有的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。即便如電信和聯(lián)通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網(wǎng)費用實現(xiàn)市場公平，但兩家企業(yè)都沒有提供一個明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價格下降35%”總體目標(biāo)，因為缺少可操作性和可監(jiān)督性，更像是一張空頭支票。如果發(fā)改委果真就此中止反壟斷調(diào)查，進入審理和整改階段，近5億網(wǎng)民也絕不能就此安心。電信行業(yè)要真正破除由來已久的行業(yè)舊格局，發(fā)改委要堅定破除行業(yè)壟斷的信心和決心，對電信和聯(lián)通的壟斷行為一查到底，督促其做出實質(zhì)性的整改措施；更為重要的是，行業(yè)主管部門要堅決打破既得利益的壟斷堅冰，讓寬帶接入行業(yè)回歸充分競爭和市場定價，用公平的市場而不是少數(shù)行業(yè)巨頭，來保護廣大網(wǎng)民的權(quán)益。

二、中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)。但由于國家對電話資費實施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業(yè)實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產(chǎn)投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務(wù)高價低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國聯(lián)通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業(yè)改革的序幕。中國聯(lián)通的成立是我國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業(yè)乃至國內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯(lián)通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環(huán)節(jié)加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國CDMA移動通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國家發(fā)行的1000億元財政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國家資本金；四是同意聯(lián)通建立國際出入口局，開辦國際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實到聯(lián)通公司。在國務(wù)院的高度重視和大力推動下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運籌下，扶持聯(lián)通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯(lián)通從一個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國四大基礎(chǔ)電信運營商之一的地位。

三、中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務(wù)提供商在北京召開“中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會。據(jù)參會人士說，中國電信、聯(lián)通長期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網(wǎng)間流量結(jié)算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對廣電總局組建的國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競爭，更是采取了對互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，也是源于部分企業(yè)機構(gòu)針對2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點外，清理其他所有運營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運營商都要向它們進行單向結(jié)算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以

相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。

四、中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價格歧視。基本查明了中國電信和中國聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它給的價格就要優(yōu)惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

針對國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國電信和中國聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對電信聯(lián)通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價》，后又刊發(fā)報道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。“我們希望發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進公平競爭，共同發(fā)展。”他說。

反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會涉及到重復(fù)投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

五、移動聯(lián)通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國有企業(yè)。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業(yè)壟斷的局面還沒有被打破。一是互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶方面的壟斷，是南北聯(lián)通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結(jié)構(gòu)。二是移動市場的壟斷，從市場份額 來看，中國移動的市場份額是最高的；其次是中國電信60%的寬帶份額；還有一個壟斷，則是廣電的內(nèi)容壟斷，80%的內(nèi)容制作需要廣電發(fā)牌照。這三個壟斷的主體，都是國有企業(yè)。分業(yè)壟斷對政府、對財政稅收、對少數(shù)利益集團來說都是最有利的。真正達到公平的市場競爭，利潤將會很薄。作為國有企業(yè)來說，要向國家交稅收。三大國有電信運營商都有各自的優(yōu)勢和強勢，都可以通過壟斷地位奪取高額 壟斷利潤。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時候，對這些資源性壟斷、自然壟斷產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)存在著一種天然的政企同盟 的保護傾向

（二）進入壁壘

1．產(chǎn)品差異壁壘

我們還可以通過電信業(yè)這個行業(yè)本身的特點還看這個問題，電信業(yè)不同于其他行業(yè)，他是基于特有的硬件基礎(chǔ)，提供與之相匹配的軟件以向消費者提供服務(wù)，6 且這種配套的軟硬件對消費者具有很強的獨占性。這種行業(yè)的整個服務(wù)流程是非常復(fù)雜且繁瑣的，由于原有企業(yè)的規(guī)模、進入行業(yè)時間內(nèi)與消費者的磨合，及其企業(yè)內(nèi)部工作的細(xì)化和合作等很多問題上都會較優(yōu)于新企業(yè)，這就使得電信業(yè)產(chǎn)品更換的機會成本相對來說較大，產(chǎn)品差異壁壘也就自然產(chǎn)生了。2．必要的資本量和沉沒成本壁壘

必要的資本量指的是企業(yè)進入市場時最低限度的資本需要量。用在這里主要是說明電信業(yè)需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒的。電信業(yè)有它獨特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國2000至2004電信業(yè)固定資產(chǎn)投資每年超過2000億元，這里再舉一個例子，在聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)下，聯(lián)通構(gòu)建一個容量5000萬戶的網(wǎng)絡(luò)要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金。可見正是由于電信業(yè)的沉沒成本很高，籌措資金十分困難，就構(gòu)成了新企業(yè)進入的壁壘。3．規(guī)模經(jīng)濟

電信業(yè)是一種“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”，也就是說雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤就越大。對于原有企業(yè)來說，它已經(jīng)進行了前期投入，投入了大量資金，此時已經(jīng)進入了大規(guī)模生產(chǎn)和銷售階段，此時的生產(chǎn)和經(jīng)營成本已相對較低，就算有新的企業(yè)可以承擔(dān)龐大的資本，在短時期內(nèi)也很難占領(lǐng)市場。我國的市話長久以來是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎(chǔ)是市話網(wǎng)，因為它大量的成本是市話的網(wǎng)絡(luò)，而這個市話的網(wǎng)絡(luò)，光纜、電纜、甚至交換設(shè)置都是不需再計入成本的，只需要將用戶接入網(wǎng)絡(luò)即可。在這種相當(dāng)完善且存在規(guī)模經(jīng)濟的情況之下，其他企業(yè)的進入是存在壁壘的。4．在位優(yōu)勢

路徑依賴是由1993年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。它是描述過去對現(xiàn)在和將來產(chǎn)生強大影響的術(shù)語。在此處也不難理解，企業(yè)較早的進入市場已經(jīng)形成了先手優(yōu)勢，由于長期以來建立了良好的信用和聲譽，人們就會產(chǎn)生一種路徑依賴，會對于固定的品牌產(chǎn)生極大的偏好，從而與原有企業(yè)的產(chǎn)品差別就構(gòu)成了新企業(yè)的進入壁壘。對于電信業(yè)來說，他有著本身特有的特點，早進入行業(yè)的企業(yè)在成本上會出現(xiàn)較

顯著的優(yōu)勢，舉例來說明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經(jīng)占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經(jīng)規(guī)劃好的城市鋪設(shè)線路基本上沒有什么可能性，在地廣人稀的農(nóng)村，從投入產(chǎn)出角度講無利可圖，這使得鐵通在競爭上非常困難，至今占有著可憐的市場份額。可見，對于電信業(yè)來說，這種先手優(yōu)勢導(dǎo)致了后進者與原有企業(yè)之間的成本差，給想要進入的企業(yè)設(shè)下了沉重地進入壁壘。5．網(wǎng)間結(jié)算模式不合理

目前實行的網(wǎng)間結(jié)算政策是原信產(chǎn)部2007年12月1號起實施的。根據(jù)這個辦法，電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時要向中國電信、中國網(wǎng)通(現(xiàn)已并入中國聯(lián)通)支付結(jié)算費用。費用有兩種結(jié)算方式：第一是在交換中心按流量計算，第二是在各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單位付費給電信和網(wǎng)通。但是目前的網(wǎng)間結(jié)算定價相對有些偏高。因為在整個通訊業(yè)，帶寬成本是下降的非常快的。所以，當(dāng)年美國的穿透價格是每兆50美元，相當(dāng)于5萬美元每G。到今天美國降到5美元每兆了，每一個G就是五千美元，我們價錢還保持一百萬(人民幣)，沒有動，官價一百萬沒動。直接導(dǎo)致目前的網(wǎng)站負(fù)擔(dān)非常重，因為我們要托管服務(wù)器也按這個價錢要交的。這樣因為北京、上海這些大城市貴，很多人都把服務(wù)器托管到邊遠(yuǎn)的小地方去。中國的網(wǎng)站，尤其是視頻網(wǎng)站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產(chǎn)生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價格，影響著生活質(zhì)量的高低。在管理通脹預(yù)期成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的前提下，質(zhì)次價高的服務(wù)實質(zhì)上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價比不當(dāng)?shù)姆?wù)成本，不僅會影響到公眾幸福感，而且貨幣和財政政策的調(diào)整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費以及社會經(jīng)濟體制下降

企業(yè)利益與公眾利益如果長期背離，最終會傷害到經(jīng)濟和社會發(fā)展。對于壟斷的監(jiān)管如果不能及時到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經(jīng)營就可能成為市場的價值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進入實體經(jīng)濟。這種失衡情況，實際上意味著經(jīng)濟資源的變相浪費和經(jīng)濟體系體質(zhì)的下降。

（三）企業(yè)的發(fā)展發(fā)展受限制

其實，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤盡管可以一時抑制競爭對手，也最終會抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國企已經(jīng)做大做強的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。

（四）國企的自我保護

更重要的是，就國企性質(zhì)而言，作為國有資產(chǎn)的受托管理人，國企的利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實上的壟斷地位，國企也應(yīng)該具備對于壟斷的排斥性基因，不能對不合理的壟斷習(xí)以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺地去履行社會責(zé)任，更自覺地運用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應(yīng)的解決措施

（一）打破價格歧視

作為中國反壟斷法執(zhí)行部門的國家發(fā)展與改革委員會價格司與價格監(jiān)督檢

查司、國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局、商業(yè)部 反壟斷局，以及作為行業(yè)主管部門的工業(yè)與信息化部通信發(fā)展司、電信管理局和信息化推進司，都理應(yīng)對相關(guān)價格歧視行為或現(xiàn)象展開調(diào)查。但實際卻是處于壟斷地位的企業(yè)自己制定的市場潛規(guī)成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價產(chǎn)生多重的效果，政府應(yīng)當(dāng)直接制定一個較低的和統(tǒng)一的適用的價格，這樣就可以解決很多負(fù)面問題，其他運營商得以發(fā)展起來，也就不存在所謂需要清理的問題了。

（二）建立新的競爭和監(jiān)管制度

從消費者的角度而言，不僅僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對其價格歧視行為進行處罰，若僅止于這一步，并不一定會導(dǎo)致上網(wǎng)費的下降及網(wǎng)速的提高。要使技術(shù)進步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業(yè)獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業(yè)進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內(nèi)。而壟斷的溢價一般肯定要高于這一數(shù)字。這就要求國家，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進行監(jiān)管外，為了要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權(quán)益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監(jiān)管制度。

（三）實行對等結(jié)算形成充分競爭

為了解決上述問題，歐美的經(jīng)驗應(yīng)可借鑒：一級骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通實行對等結(jié)算方式，互相提供免費信息傳輸，并向其他運營商出售非對稱互聯(lián)雙邊結(jié)算，提供穿透服務(wù)，實行公平價格。市場每一個層次都有若干實力相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)運營商形成充分競爭的市場格局，在激烈的競爭中，結(jié)算價格下降必然很快。并且，為了打破目前中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入市場被中國電信與中國聯(lián)通雙雙壟斷的格局，有關(guān)人士建議讓廣電集團成為第三極，讓中國移動成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場的競爭。

（四）實施三網(wǎng)融合政策

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運營領(lǐng)域各自的壟斷，明確了互相進入的準(zhǔn)則——在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等；而國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)等。

第二篇：電信聯(lián)通壟斷

電信聯(lián)通壟斷

我們現(xiàn)在正處于信息化的時代,科學(xué)技術(shù)高速發(fā)發(fā)展,互聯(lián)也隨著科技發(fā)展越來越發(fā)達.但高昂的上網(wǎng)資費也令普通百姓感到非常的頭痛。

為什么上網(wǎng)費用會如此之高呢？這是因為電信聯(lián)通的寬帶連接在市場中占據(jù)了統(tǒng)治地位，形成了這個行業(yè)的壟斷局面，為了維護我們的利益，我們要堅決反壟斷。

研究報告指出，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。

在互聯(lián)網(wǎng)接入市場，中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,95%的互聯(lián)網(wǎng)帶寬都是在電信、聯(lián)通兩家骨干網(wǎng),90%的寬帶用戶也都在電信、聯(lián)通上,99%的內(nèi)容服務(wù)商都在這個平臺上,少量在鐵通和移動。基本上市場形成了一個雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯(lián)通占39%,電信占51%。國際出口,廣電占2%,科技網(wǎng)占1%,移動占1%,電信占62%,聯(lián)通占33%,這些內(nèi)容都被捆綁在兩個運營商的大網(wǎng)上,其他SP(Service Provider)沒有服務(wù)內(nèi)容托管。

為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費者的利益。加上國內(nèi)的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細(xì)分市場上存在壟斷行為。

面對上述的種種, 我們深深感覺到我們的權(quán)益受到威脅.而我們從消費者的角度分析，維護我們自身消費者利益是我們希望的事情。而電信與聯(lián)通的壟斷很明顯地侵犯我們消費者的權(quán)益.所以我們作為一名大學(xué)生,就更應(yīng)該懂得運用法律來維護我們的利益,堅決反對他們的壟斷.大家都希望能夠打破壟斷，資費可以有所降低，要想達到這一目的最重要的就是通過競爭來打破壟斷，所以應(yīng)該增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量。比如把中國移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網(wǎng)都是現(xiàn)成的，只要發(fā)給他們經(jīng)營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯(lián)網(wǎng)是國際性的，那么馬上上游的經(jīng)營者就有四家，二級零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。第二，應(yīng)該增加骨干網(wǎng)運營商的互聯(lián)互通的點，互聯(lián)互通使這四家競爭更為公平。第三，加強資費監(jiān)管，一方面我們通過競爭，讓大家進行市場定價，另一方面，要監(jiān)管，使得批發(fā)價不得高于零售價。第四，對于市場壟斷行為，罰款返歸消費者。

反壟斷除了靠國家的法律和制度約束外，還要提高我們這些消費者的維權(quán)意識，要積極向三大機關(guān)舉報壟斷行為。

當(dāng)權(quán)益受到損害時我們要有運用反壟斷法維護自身權(quán)益的信心、耐心和決心.維權(quán)之路雖然艱難，但面對壟斷行業(yè)的霸王條款，我們要勇于站起來說不。只要維權(quán)的人多了，我們的市場環(huán)境就會越來越健康。我們的權(quán)益才能夠得到充分的保護

第三篇：案例—中國電信聯(lián)通涉嫌壟斷現(xiàn)象調(diào)查

中國電信與聯(lián)通涉嫌壟斷遭調(diào)查

【摘要】中國電信和中國聯(lián)通由打破壟斷到形成壟斷，風(fēng)風(fēng)雨雨經(jīng)歷了將近30年，本案例將從中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)展歷程說起，描述他們的涉嫌壟斷現(xiàn)狀，以及介紹發(fā)改委、央視、中國郵電報及廣電系對此事的看法。

關(guān)鍵詞：中國電信；中國聯(lián)通；壟斷；反壟斷

2011年11月9日，我國發(fā)改委證實正在就價格壟斷問題對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如事實成立，兩家電信運營商將面臨數(shù)億到數(shù)十億的罰款。這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。

一、中國電信和中國聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)。但由于國家對電話資費實施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業(yè)實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產(chǎn)投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務(wù)高價低質(zhì)很不滿意。

1994年7月19日，中國聯(lián)通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業(yè)改革的序幕。中國聯(lián)通的成立是我國電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業(yè)乃至國內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯(lián)通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環(huán)節(jié)加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國CDMA移動通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國家發(fā)行的1000億元財政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國家資本金；四是同意聯(lián)通建立國際出入口局，開辦國際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實到聯(lián)通公司。在國務(wù)院的高度重視和大力推動下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運籌下，扶持聯(lián)通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯(lián)通從一個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國四大基礎(chǔ)電信運營商之一的地位。

二、中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務(wù)提供商在北京召開“中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會。據(jù)參會人士說，中國電信、聯(lián)通長期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網(wǎng)間流量結(jié)算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應(yīng)對廣電總局組建的國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競爭，更是采取了對互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意，也是源于部分企業(yè)機構(gòu)針對2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點外，清理其他所有運營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運營商都要向它們進行單向結(jié)算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍(lán)皮書的中國信息化形式分析與預(yù)測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的三到四倍。

三、中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價格歧視。基本查明了中國電信和中國聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，它給的價格就要優(yōu)惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。針對國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國電信和中國聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國聯(lián)通稱，自己正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對電信聯(lián)通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價》，后又刊發(fā)報道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專題報道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。“我們希望發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進公平競爭，共同發(fā)展。”他說。反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會涉及到重復(fù)投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。

四、中國電信和中國聯(lián)通申請終止調(diào)查

經(jīng)過一番折騰，在2011年12月12日，中國電信和中國聯(lián)通向國家發(fā)改委提交整改方案和終止調(diào)查的申請。整改方案具體內(nèi)容共有四方面：一，中國電信將盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容。二，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格，進一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。三，將進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費管理，按照市場規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費標(biāo)準(zhǔn)。四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。

所謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

不過，國家發(fā)改委有關(guān)官員對本報表示，是否終止針對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時還要看企業(yè)如何整改，以及對聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實情況如何。而且，廣電方面對目前事態(tài)的進展仍不完全滿意，不希望發(fā)改委中止調(diào)查。“電信和聯(lián)通這次聲明中提到的規(guī)范專線接入資費標(biāo)準(zhǔn)，降低用戶寬帶價格，提升接入速率是好事。”廣電總局科技司一位官員12月2日表示，但他們單獨提出降低與鐵通的直聯(lián)價格，這顯然是工信部協(xié)調(diào)下三大運營商達成的內(nèi)部統(tǒng)一。“國家發(fā)改委的調(diào)查不應(yīng)因此而停止，因為電信和聯(lián)通過去的壟斷已經(jīng)給消費者造成傷害，應(yīng)該受到處罰。不希望看到這次調(diào)查以三大運營商內(nèi)部擺平而告終。”這位廣電人士說。

電信巨頭的整改說明向公眾描繪的是一個美好的電信未來，但是，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。而在聲明中，兩家企業(yè)在核心問題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗性整改。這樣調(diào)整的后果只有一個，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價格調(diào)整層面。電信、聯(lián)通是真的認(rèn)錯整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？國家發(fā)改委價監(jiān)局對中國電信的整改措施并不滿意，認(rèn)為這些承諾過于粗略，并且無據(jù)可查，價監(jiān)局要求中國電信拿出更為具體的方案，并對外公布。

五、結(jié)尾

電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查仍在進行中，在被曝出“涉嫌壟斷”后，中國電信和中國聯(lián)通似乎都沒顯示出被擊垮的跡象，因為輿論并未出現(xiàn)一邊倒，而是兩方對壘情況嚴(yán)重，各種“專家”登場，但觀點不一，顯示此事爭議很大。眼下，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。不過，多數(shù)人認(rèn)為，此次很難對電信和聯(lián)通是否壟斷下結(jié)論，因為道理很簡單，如果要針對電信和聯(lián)通這樣的大型央企，不是國家發(fā)改委一家說了算的，還需要征求工信部等其它部委的意見，而工信部作為兩家電信運營商的母體是不可能會拿自己過去的下屬企業(yè)開刀。尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對電信和聯(lián)通進行處罰，就會使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。因此，這個被稱為“反壟斷第一案”的重大事件越來越不像是在討論壟斷問題，而是向廣電電信利益之爭轉(zhuǎn)變，甚至涉及到三網(wǎng)融合的走向。

問題：（1）壟斷是怎么形成的？市場為什會出現(xiàn)壟斷？

（2）請對中國電信和聯(lián)通壟斷調(diào)查進行分析，通過分析，談?wù)剬艛嗉捌浔O(jiān)管的認(rèn)識。

要求對所給出的案例，進行完善，不要求進行案例分析。要求的是，查閱案例的最新進展，并完善目前所給的案例材料。案例正文時，主要是陳述案例，不能對案例進行評述與分析

第四篇：人民郵電報駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道[范文模版]

http://news.eastday.com/c/2011111

1/u1a6199339.html

人民郵電報駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價

格壟斷的報道

2011年11月11日 10:40 來源:中國網(wǎng)-人民郵電報 選稿:張侃理

人民郵電報截圖

混淆視聽 誤導(dǎo)公眾

——駁央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道

“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”這是在11月9日12時央視《新聞30分》節(jié)目曝出國家發(fā)改委正對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查的報道后，一些通信員工發(fā)出的微博。這突如其來的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！

而更多的人也覺得這事荒謬。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所主任史煒在接受記者采訪時很疑惑：電信行業(yè)這些年一直在改革，這些年資費一直在下降，為中國經(jīng)濟發(fā)展、解決國內(nèi)通脹出了力，憑什么拿最好的行業(yè)來開刀？

就連各投行也感到吃驚，摩根大通和中金都認(rèn)為，在中國內(nèi)地的寬帶業(yè)務(wù)市場，聯(lián)通和電信不能被稱作為“壟斷者”，他們還面臨著鐵通、廣電等的競爭。

還有不愿意透露姓名的專家認(rèn)為，通信行業(yè)在國企里是體制改革最徹底的。十幾年來，通信行業(yè)按照國家要求進行了多輪分分合合的體制改革，形成了目前三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近的市場競爭主體，三家公司的市場競爭異常激烈。

本報記者通過調(diào)查與采訪，發(fā)現(xiàn)央視報道完全是片面之詞，錯誤百出，與事實嚴(yán)重不符。

基本概念厘清了嗎？

【央視報道】發(fā)改委已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。如果證據(jù)確鑿事實成立，將處以上一營業(yè)額的1%～10%的罰款，中國電信和中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億元的罰款。

【事實真相】好一個混淆視聽的“互聯(lián)網(wǎng)接入”！正是因為央視采用了這一廣義概念，才得出了“罰款數(shù)十億”這一駭人聽聞的結(jié)論，在業(yè)界和網(wǎng)民中引起了軒然大波。而事實上，“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。據(jù)了解，中國電信或中國聯(lián)通每年從SP接入業(yè)務(wù)中獲得的收入只有不足2億元，因此，即便是“證據(jù)確鑿事實成立”，所處罰款也應(yīng)以此為基數(shù)，而絕非數(shù)億到數(shù)十億元的天文數(shù)字。

壟斷事實查明了嗎？

【央視報道】中國電信和中國聯(lián)通利用市場支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價格更優(yōu)惠。

【事實真相】這種說法顯然是已經(jīng)認(rèn)定中國電信和中國聯(lián)通在帶寬專線接入上處于市場壟斷地位。然而這種結(jié)論無數(shù)據(jù)支撐，因此并不成立。

大多數(shù)人并不了解，在互聯(lián)網(wǎng)專線接入市場，其實除了中國電信、中國聯(lián)通，還有其他幾家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位，包括中國移動、中國鐵通以及中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國科技網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國國際電子商務(wù)中心等。此外，還有轉(zhuǎn)租的眾多增值電信企業(yè)，例如電信通、長城寬帶、歌華等。

因此，這個市場完全不是想象的只有中國電信和中國聯(lián)通獨霸天下，由于眾多網(wǎng)絡(luò)提供商的存在，對客戶爭搶激烈程度可謂白熱化，市場競爭異常激烈。

然而專線接入市場到底收入是多少，至今沒有任何部委和機構(gòu)發(fā)布過數(shù)據(jù)，因此電信與聯(lián)通到底在其中占有多大比例，完全沒有數(shù)據(jù)支撐。所以所謂壟斷之說也就無處立腳。

至于央視報道提到的向SP出租帶寬價格的差異，打個比方說，同樣是一個房地產(chǎn)商旗下的商品房，同樣是100平方米，北京和上海的價格差達40萬！奇怪嗎？當(dāng)然不！因為民眾很容易理解，由于商品房的樓盤定位、所處地段、小區(qū)配套，甚至交易時間的不同，有價格差異很正常。電信運營商對SP出租帶寬也是一樣的道理，由于交易條件的差異（區(qū)域因素、時間因素、產(chǎn)品細(xì)節(jié)、客戶要求、服務(wù)質(zhì)量等），出租帶寬的價格也是由市場來調(diào)節(jié)的。壟斷何談之有？

全球行情吃準(zhǔn)了嗎？

【央視報道】截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3～4倍。

【事實真相】暫且不說該報道采用的數(shù)據(jù)是不是與此次反壟斷調(diào)查有關(guān)，也先不爭論數(shù)據(jù)是否已經(jīng)過時，僅就這樣不考慮背景的簡單比較而言，絕對是不負(fù)責(zé)任的，也是不公平的。這就好像讓剛剛學(xué)會走路的孩童與成人賽跑一樣。

寬帶作為社會最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。論國情，中國地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語，單是西藏和新疆的電話村通服務(wù)就耗資巨大，何況寬帶普遍服務(wù)。更值得關(guān)注的是，近幾年來，一些發(fā)達國家紛紛出臺國家寬帶戰(zhàn)略，以政府直接投資或者鼓勵投資等方式推動寬帶發(fā)展。而我國尚未把寬帶上升到國家戰(zhàn)略，寬帶建設(shè)主要靠行業(yè)推動和企業(yè)投資拉動。

論人均GDP，2010年中國在世界排名95位（IMF數(shù)據(jù)），但是央視報道拿來比較的卻是排名靠前的經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價格和普及率差異，是很自然的。按照全球通信行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，一項業(yè)務(wù)的普及率在20%以上才進入成熟期，之前是成長期，目前我國的寬帶普及率不足10%，而許多發(fā)達國家的普及率為30%左右。不同的市場，其發(fā)展階段不同，產(chǎn)品生命周期不同，發(fā)展規(guī)律當(dāng)然不會相同。

如果與國情更為相似的俄羅斯和印度相比，我國的寬帶服務(wù)價格較低、速率更高，已是不爭的事實。但是，我國的電信運營商并沒有因此沾沾自喜，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國國家寬帶戰(zhàn)略尚未成形之時，中國電信先行一步，提出了“寬帶中國 光網(wǎng)城市”工程計劃，預(yù)計用3年左右的時間，實現(xiàn)所有城市的光纖化。中國聯(lián)通也在大力推動寬帶接入的光纖化。

事實上，僅在2011年中，我國的寬帶服務(wù)就已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。僅舉兩例，在江蘇的很多地區(qū)，8M寬帶如今每月僅需60元，而廣東全省的平均寬帶上網(wǎng)速率超過3M。近幾年來，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶資費每年下降6%～10%，這一幅度，早已大大高于央視報道的“如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格降低27％～38％”。以中國電信為例，按照其“寬帶中國 光網(wǎng)城市”計劃，寬帶用戶的接入帶寬將在3～5年內(nèi)躍升10倍以上；資費在3年左右迎來“跳變期”。而這些為民謀利的發(fā)展目標(biāo)，并不是在政府強制要求下做的，而是企業(yè)主動執(zhí)行的。

新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？

【央視報道】相關(guān)部委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷處罰。記者根據(jù)初步推算，如果事實成立，中國電信、中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。

【事實真相】“可能”、“如果”等在新聞體裁中十分忌諱的用詞，組成了央視這段新聞的大部分內(nèi)容。

11月9日，發(fā)改委對兩家運營商進行的反壟斷調(diào)查還未結(jié)束，發(fā)改委還沒有作出最終結(jié)論和處理意見。根據(jù)反壟斷法第44條，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。然而此時，央視搶先一步在當(dāng)天中午的“新聞30分”播出了報道。就連投行高盛都認(rèn)為：“這次的事件讓我們非常驚訝。驚訝的是，在任何官方定論還沒有出臺之前，央視的報道就進行了一些類似于巨額罰款的推測。”

央視此舉是否違反相關(guān)規(guī)定，自有專門的部門去裁定。但是單就這一報道本身，也是漏洞百出，只要稍有新聞素養(yǎng)的人就能看出破綻重重：其一，近4分鐘的報道只對發(fā)改委進行了單方面采訪，根本沒有給另一方當(dāng)事人澄清事實的機會，有悖于新聞的公正性，從而誤導(dǎo)公眾，引發(fā)了惡劣的社會影響；其二，記者在基本概念都沒有厘清的基礎(chǔ)上，用想象代替采訪，用推測代替事實，大量使用“如果”、“可能”句型，將結(jié)論硬擰向聳人聽聞的方向，有悖于新聞的客觀性。此報道雖然取得了一時的轟動效應(yīng)，但卻因缺乏事實依據(jù)根本站不住腳，違背了新聞工作的基本職業(yè)道德和準(zhǔn)則，不僅與國內(nèi)新聞戰(zhàn)線正在提倡的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”精神相沖突，更與央視國家級傳媒的地位不符。

第五篇：電信壟斷

中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經(jīng)濟參考報

“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發(fā)改委近日證實，中國電信和中國聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟參考報》記者進行了采訪和調(diào)查。

“黑白名單”“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為，中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。

《經(jīng)濟參考報》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯(lián)通兩大運營商雙壟斷的格局。

“自行協(xié)商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位，以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠(yuǎn)高于市場價格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價。

中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動3家基礎(chǔ)運營商，以及教育網(wǎng)、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G /月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過第三方ISP進行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為。互聯(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區(qū)域。

在內(nèi)部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規(guī)接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實，首月加倍扣減違規(guī)省級公司業(yè)務(wù)收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內(nèi)部的清理，但是，由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，其內(nèi)部清理的實際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

中國電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強壟斷。當(dāng)語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

電信出此一策，和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過去，語音業(yè)務(wù)是運營商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。

電信這場所謂內(nèi)部的大清理，誰受害誰受益？結(jié)論不言自明。

民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報告數(shù)據(jù)顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請境外上市的藍(lán)汛科技。

中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權(quán)力，還會帶來損害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺，電信市場監(jiān)管的上位法缺乏，使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國電信清理行動及所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)暴露了這個問題和矛盾。專家認(rèn)為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現(xiàn)在國家三網(wǎng)融合新政可能會變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報告之間，存在直接關(guān)系。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電信主管部門多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G /月的上限標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)進步、市場規(guī)模擴大等原因，已經(jīng)與當(dāng)前市場脫節(jié)，并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價格的事實存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評估論證這個問題，并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯(lián)通進行單向結(jié)算的體制，由于中國電信、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規(guī)則時的背景和情況，建議應(yīng)適時作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國家交換中心(N A P)點的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價格。

鑒于自1997年《中國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國務(wù)院195號令)頒布以來，互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司，在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。

專家建議，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施，包括進一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍

專家建議治標(biāo)更要治本

對電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。

UC優(yōu)視董事長兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動互聯(lián)網(wǎng)報告》說，當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號效應(yīng)”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網(wǎng)流量會明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。“資費是瓶頸，省流量很重要。”

數(shù)據(jù)流量限制多、資費高已成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴(yán)重遏制民營增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為，嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個重要生產(chǎn)資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴(yán)重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎(chǔ)運營商，但是，近十年來，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場中，除中國電信、聯(lián)通之外，沒有任何一個運營商發(fā)展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實施，直接影響著我國的三網(wǎng)融合進程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴(yán)重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國產(chǎn)業(yè)升級的進程，直接影響著國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，損害了國家長期的戰(zhàn)略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M /s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級被延緩了，現(xiàn)在美國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國相比，美國已經(jīng)在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面。“這樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會運行效率和生產(chǎn)效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的。”業(yè)內(nèi)人士評價說。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應(yīng)當(dāng)警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠(yuǎn)。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴(yán)重。

同時，在我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成，這不僅嚴(yán)重限制這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會影響整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，進一步拉大我們同發(fā)達國家的距離。北京易路聯(lián)動技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競爭的戰(zhàn)略瓶頸。因為同是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優(yōu)勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規(guī)制不當(dāng)造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認(rèn)識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯，在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時代的錯誤。

中國社科院信息化研究中心專家認(rèn)為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務(wù)器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎(chǔ)設(shè)施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價格和成本結(jié)構(gòu)，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環(huán)境，為其云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

在我國，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個重要原因。

姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應(yīng)盡早進行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競爭促進寬帶發(fā)展，將電信市場監(jiān)管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競爭主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯(lián)通認(rèn)錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財經(jīng)日報

2011-12-05 08:20:00

也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯，政府終止調(diào)查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請，并將“認(rèn)真對有關(guān)問題進行整改”。

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認(rèn)錯”

“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信集團公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競爭和管理原因?qū)е聝r格差異較大。”中國電信在聲明中表示。

中國聯(lián)通也說，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價格管理不到位、價格差異較大。”

兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯態(tài)度，甚至對外措辭有著驚人的相似。“這基本就是發(fā)改委對此事的態(tài)度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過的運營商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門討論過程中，這個結(jié)果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟壟斷’都存在，表面看是運營商認(rèn)錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管。”電信行業(yè)資深專家付亮認(rèn)為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現(xiàn)實問題。

“電信聯(lián)通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會，請電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調(diào)查表態(tài)。”中國政法大學(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據(jù)本報記者了解，中國電信和中國聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費標(biāo)準(zhǔn)”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少。”德意志銀行一位分析師表示目前對這個結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報》的數(shù)據(jù)，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據(jù)2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格。”

更對此拍手稱快的，應(yīng)該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。”

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續(xù)展開。

中國聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查??經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。”

從目前的情況來看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會太遠(yuǎn)。“案件下一步的進展方向，我覺得終止調(diào)查的可能性更大。”張曙光說。