第一篇：應(yīng)對(duì)法情況自糾報(bào)告

應(yīng)對(duì)法情況自查報(bào)告

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市開展〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查方案的通知》（亳政辦明電〔XX〕40號(hào)）要求，我局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、應(yīng)急管理工作開展情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

為切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我局充分利用每周二、四下午的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及國(guó)家和省、市有關(guān)會(huì)議文件精神，安排布置應(yīng)急管理工作，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。全局職工積極參加市人事局組織的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》測(cè)試，并均取得了優(yōu)秀成績(jī)。通過不斷地學(xué)習(xí)宣傳，我局廣大職工掌握了應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的基本知識(shí)和能力，提高了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，為我局開展應(yīng)急管理工作和在突發(fā)事件面前能夠沉著應(yīng)對(duì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我局應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)文件精神，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，成立了市信訪局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)廉保軍任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作；調(diào)研員胡永廷、副局長(zhǎng)朱西國(guó)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，并成立日常工作組和應(yīng)急工作組，日常工作組由胡永廷同志牽頭，應(yīng)急工作組由朱西國(guó)同志牽頭，分別負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的信息后勤等日常工作及接待聯(lián)絡(luò)等應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)。共同做好突發(fā)性群體性事件的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員開展應(yīng)急演練，配合有關(guān)縣、區(qū)和市直部門搞好信訪穩(wěn)定和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。

（三）科學(xué)編制預(yù)案，狠抓落實(shí)。

為確保我局應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作秩序，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性信訪事件，根據(jù)市政府和省信訪局的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，我局制定了《亳州市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)群體性上訪事件，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，在XX年奧運(yùn)會(huì)前夕，我局組織了1次突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮，組織干部職工立即停止手頭工作，按預(yù)案要求，各科室緊密配合，與各縣、區(qū)及市直部門密切協(xié)調(diào)，成功應(yīng)對(duì)了突發(fā)事件。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急處置機(jī)制。由于平時(shí)認(rèn)真演練，且有平時(shí)處置突發(fā)小規(guī)模群體性上訪的成功經(jīng)驗(yàn)，在XX年12月31日的200多名外省興邦集資戶來我市行政中心上訪事件中，我局措施恰當(dāng)，處置及時(shí)果斷，沒有造成不良影響，維護(hù)了良好的信訪秩序和社會(huì)秩序。同時(shí)積極支持鼓勵(lì)干部職工參加全市組織的各類應(yīng)急演練。

（五）組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平。

為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我局邀請(qǐng)了省、市有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、上訪可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、上訪事件處置的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事件報(bào)告的程序、接到信訪事件報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。

（六）認(rèn)真排查信訪隱患，防止上訪事件發(fā)生。

由于信訪工作是政策性強(qiáng)，涉及面廣的群眾工作，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)群體性上訪。為此，我局從建立健全工作制度入手，定期或不定期對(duì)容易引起群體性上訪事件的問題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底排查信訪源，并將有關(guān)信訪事項(xiàng)的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對(duì)措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對(duì)。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急值班，暢通信息渠道。

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體性上訪事件發(fā)生，我局建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班的應(yīng)急值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，做好記錄登記，特殊時(shí)期建立值班信息零報(bào)告制度。同時(shí)，為確保信息暢通，每月核對(duì)一次干部職工的電話號(hào)碼，一旦遇到緊急突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)信訪信息研判，建立信訪社情分析機(jī)制，隨時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決信訪群眾提出的實(shí)際問題，并做好政策宣傳解釋。發(fā)現(xiàn)有人鼓動(dòng)上訪和不穩(wěn)定的苗頭，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并做好勸阻說服工作，每月分析上報(bào)一次信訪社情形勢(shì)分析，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)掌握信訪形勢(shì)作好參謀，為部門和領(lǐng)導(dǎo)決策爭(zhēng)得時(shí)間，把問題處理在萌芽狀態(tài)，使小問題不出村組，大問題不出縣區(qū)，困難矛盾不上交，確保我市大事不出、小事盡量不出，全力為推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

二、存在的主要問題及整改措施

盡管我局的應(yīng)急管理工作開展順利，成效明顯。但通過自查發(fā)現(xiàn)，我局在應(yīng)急管理工作中還存在一些不足，一是對(duì)有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)宣傳還不夠深入；二是對(duì)有關(guān)的信訪工作預(yù)案還需要進(jìn)一步完善；三是對(duì)有關(guān)制度的落實(shí)還要加強(qiáng)督促檢查，特別是對(duì)矛盾糾紛排查化解、包保穩(wěn)控工作的落實(shí)等；四是有的硬件設(shè)施還需要配備，如滅火器等。下一步工作中，我們要從查出的不足入手，在以下幾方面下功夫，一要進(jìn)一步加大宣傳力度；二要進(jìn)一步健全預(yù)案體系；三要進(jìn)一步加大督查督辦工作力度；四要進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化應(yīng)急管理硬件建設(shè)。

三、對(duì)加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》貫徹實(shí)施及改進(jìn)應(yīng)急管理工作的建議和意見

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在我市得到很好地貫徹實(shí)施，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作進(jìn)展順利，但在宣傳培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。為了配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)，中國(guó)法制出版社編制了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法——制度解析與案例指導(dǎo)》一書，局黨組要求我們學(xué)習(xí)此書并寫出讀后感，本人參考了一些網(wǎng)絡(luò)文章，寫下如下心得：首先，認(rèn)清突發(fā)事件的內(nèi)涵。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。它內(nèi)涵包含了以下核心要素：一是突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會(huì)性。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所要解決和應(yīng)對(duì)的是“公共危機(jī)”，具有明顯的“公共性”。國(guó)家啟動(dòng)制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的核心目的是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)。二是突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)就會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，會(huì)造成更大的危害和損害。三是突發(fā)事件具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生本法所稱的突發(fā)事件，就會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動(dòng)用社會(huì)人力、物力才能解決。公權(quán)力在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)力介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。

據(jù)此內(nèi)涵，突發(fā)事件對(duì)我們民政干部職工顯得尤為重要，這與我們民政救災(zāi)救濟(jì)的職能是相同相通的。其次，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”的意識(shí)，逐步把握規(guī)律，主動(dòng)采取防范準(zhǔn)備措施，才能從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，在無法完全避免突發(fā)事件發(fā)生的情況下，要總結(jié)探索如何制度化、科學(xué)化、專業(yè)化地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。第一，建立健全應(yīng)急管理制度。政府部門應(yīng)建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有效應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。第二，制定完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。認(rèn)真制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高政府和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，加快建設(shè)科技應(yīng)急體系。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。第四，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理。加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理，落實(shí)好各自負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。第五，積極開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。利用多種方式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力；深入開展應(yīng)急專題培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行危機(jī)管理專題教育及應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，全面提升應(yīng)對(duì)管理水平。

再次，提高突發(fā)事件中的處理能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力探索，提高應(yīng)對(duì)的能力。第一，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。在和平發(fā)展時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)。通過模擬危機(jī)情勢(shì)，不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。如災(zāi)情演練，通過演練可能在實(shí)戰(zhàn)中碰到的問題，培養(yǎng)民政干部減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，從而使他們具有防災(zāi)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

第二、建立具有分權(quán)性質(zhì)的危機(jī)管理體系。現(xiàn)在的突發(fā)性危機(jī)多具有跨區(qū)域甚至跨國(guó)界的高度流動(dòng)性，但在政府的危機(jī)管理上，還是應(yīng)該多發(fā)揮地方或下面的作用。這是因?yàn)椋?/p>

權(quán)的政府不僅能促使政府管理從等級(jí)制到參與和協(xié)作轉(zhuǎn)變，使之具有更多的靈活性和創(chuàng)新精神，并產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感和更高的效率；而且，隨著公民對(duì)公共政策需求回應(yīng)性的提高，社會(huì)治理多元化的需要，政府建立分權(quán)性質(zhì)的危機(jī)管理體系也成為可能。如應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，不僅僅是我們民政一家的事情，涉及財(cái)政、氣象、水利、交通、公安和糧食等部門，應(yīng)通力合作，又應(yīng)各負(fù)其責(zé)。

第三、穩(wěn)定社會(huì)并動(dòng)員社會(huì)參與危機(jī)救治。對(duì)社會(huì)來說，公共危機(jī)造成的最大危害在于社會(huì)正常秩序遭到破壞并由此帶來社會(huì)心理的脆弱，所以保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保持原有的社會(huì)運(yùn)行軌跡是首要的選擇。在這一過程中，政府公關(guān)和信息公開是非常重要的。與此同時(shí)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與。社會(huì)力量的參與，一方面可以緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機(jī)制造者希望危機(jī)伴生的流言、恐慌等副產(chǎn)品，起到穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)秩序的作用；另一方面可以降低政府處理成本。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件跟我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，涉及到我們每一個(gè)人的切身利益，是我們大家共同的事情。在這個(gè)過程當(dāng)中，只有政府與公眾都履行了自己的職責(zé)，充分做好了預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全了社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高了預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會(huì)才能變得更加和諧美好。

第三篇：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》復(fù)習(xí)題

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

1、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、（）、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

A、檢查與預(yù)防 B、監(jiān)測(cè)與預(yù)防 C、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào) D、監(jiān)測(cè)與預(yù)警 答案：D

2、按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為（）四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

A、巨大、重大、較大、一般 B、特大、重大、較大、一般 C、特別重大、重大、較大和一般 D、特大、重大、一般重大、較大 答案：C

3、因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)（）的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

A、時(shí)效中止和程序中止 B、時(shí)效中止和程序終結(jié) C、時(shí)效中斷和程序中止 D、時(shí)效中止和程序停止 答案：A

4、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、（）應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。A、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、基層人民調(diào)解組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) B、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、司法所

C、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、基層人民調(diào)解組織、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) D、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 答案：D

5、礦山、建筑施工單位和（）、（）、（）等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

A、易燃易爆劇毒物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品 B、易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒等危險(xiǎn)物品 C、易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品 D、易燃易爆物品、劇毒物品、放射性物品等危險(xiǎn)物品 答案：C

6、（）應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

A、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、街道辦事處 B、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位 C、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) D、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、其他法人組織 答案：B

7、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、（）有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。A、傳送 B、報(bào)告 C、傳輸 D、報(bào)送 答案：C

8、可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和（）標(biāo)示，（）為最高級(jí)別。

A、藍(lán)色、四級(jí) B、綠色、一級(jí) C、藍(lán)色、一級(jí) D、綠色、四級(jí) 答案：C

9、可以預(yù)警的（）即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一 1 級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

A、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件 B、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件或者公共衛(wèi)生事件 C、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共突發(fā)事件 D、自然災(zāi)害、災(zāi)難事故或者社會(huì)安全事件 答案：A

10、發(fā)布（）警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備等措施

A、二級(jí)、三級(jí)、三級(jí)、四級(jí) C、一級(jí)、二級(jí) D、三級(jí) 答案：C

11、發(fā)布（）警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施 A、二級(jí)、三級(jí) B、三級(jí)、四級(jí) C、一級(jí)、二級(jí) D、三級(jí) 答案：C

二、多項(xiàng)選擇題 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

1、國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、（）、（）、（）、（）為主的應(yīng)急管理體制 A、綜合協(xié)調(diào) B、分類管理 C、分級(jí)負(fù)責(zé) D、屬地管理 答案：ABCD

2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由（）、（）、（）和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 A、本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人 B、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 C、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍 D、公安部門 答案：ABC

3、上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，（）、（）下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作

A、指導(dǎo) B、監(jiān)督 C、協(xié)助 D、管理 答案：AC

4、中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的（）、（）、（）、（）等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開展合作與交流

A、預(yù)防 B、監(jiān)測(cè)與預(yù)警 C、應(yīng)急處置與救援 D、事后恢復(fù)與重建 答案：ABCD

5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和（）、（）、（）、以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容

A、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 B、處置程序 C、應(yīng)急保障措施 D、應(yīng)急防御措施 答案：ABC

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合（）、（）突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所

A、預(yù)防 B、應(yīng)對(duì) C、處置 D、防范 答案：AC

7、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)（）的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施

A、自然災(zāi)害 B、事故災(zāi)難 C、公共衛(wèi)生事件 D、突發(fā)事件 答案：ABC

8、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的（）、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案

A、生產(chǎn) B、經(jīng)營(yíng) C、運(yùn)輸 D、儲(chǔ)運(yùn) 答案：ABD 2

9、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，（）、（），提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力

A、聯(lián)合培訓(xùn) B、互通信息 C、聯(lián)合演練 D、聯(lián)合作戰(zhàn) 答案：AC

10、（）人民政府及其有關(guān)部門、（）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練

A、設(shè)區(qū)的市級(jí) B、縣級(jí)以上 C、縣級(jí) D、鄉(xiāng)級(jí) 答案：CD

11、（）、（）、（）應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練

A、街道辦事處 B、居民委員會(huì) C、村民委員會(huì) D、企業(yè)事業(yè)單位 答案：BCD

12、各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的（）和（）A、安全意識(shí) B、自救意識(shí) C、自救能力 D、互救能力 答案：ACD

13、國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的（）、（）、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系 A、監(jiān)督 B、監(jiān)管 C、生產(chǎn) D、運(yùn)輸 答案：BC

14、國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件（）、（）、（）、應(yīng)急處置與（）的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具 A、預(yù)防 B、監(jiān)測(cè) C、預(yù)警 D、救援 答案：ABCD

15、有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得（）、謊報(bào)、（）、（）A、拖延 B、遲報(bào) C、瞞報(bào) D、漏報(bào) 答案：BCD

16、可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、（）、（）和（）標(biāo)示 A、橙色 B、黃色 C、綠色 D、藍(lán)色 答案：ABD

17、突發(fā)事件發(fā)生地的（）、（）和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序

A、鄉(xiāng)政府 B、街道辦事處 C、居民委員會(huì) D、村民委員會(huì) 答案：CD

18、受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，（）、（）、（）受到威脅的人員 A、救援 B、疏散 C、撤離 D、安置 答案：BCD

19、突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從（）、（）、（）或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序 A、人民政府 B、街道辦事處 C、居民委員會(huì) D、村民委員會(huì) 答案：ACD 20、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的（）、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施 A、交通 B、通信 C、供水 D、排水 答案：ABCD

21、有關(guān)單位有下列哪些情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰

A、未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的

B、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的

C、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的 D、突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的 答案：ABCD

22、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的（）A、案件 B、訴訟 C、矛盾 D、糾紛 答案：CD

23、上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供（）、（）和（）

A、資金 B、物資 C、技術(shù)支持 D、人力支援 答案：ABD

24、（）和（）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

A、地方各級(jí)人民政府 B、縣級(jí)人民政府 C、省級(jí)人民政府有關(guān)部門 D、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門 答案：AD

三、判斷改錯(cuò)題 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

1、突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，但不可以越級(jí)上報(bào)。

答案：錯(cuò)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

2、國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定

答案：錯(cuò)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定

3、有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征收單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)被征收的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償 答案：錯(cuò)。有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償

4、縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案 答案：錯(cuò)。本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

5、應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定

答案：錯(cuò)。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定

6、省級(jí)和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施

答案：錯(cuò)。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施

7、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍 答案：正確。

8、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍

答案：錯(cuò)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍

9、新聞媒體開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的宣傳報(bào)道，費(fèi)用由財(cái)政保障 答案：錯(cuò)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳

10、縣級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。

答案：錯(cuò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。

11、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給 答案：正確。

12、國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持

答案：錯(cuò)誤。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)

13、國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位參加保險(xiǎn) 答案:錯(cuò)。國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)

14、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度 答案：錯(cuò)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度

15、紅色標(biāo)示為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的最高預(yù)警級(jí)別 答案：正確。

16、對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，但不能越級(jí)上報(bào)

答案：錯(cuò)。對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)

17、有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施 答案：正確

18、發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響

答案：錯(cuò)誤。發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響

19、突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府不停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件

答案：錯(cuò)。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施

20、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上級(jí)人民政府報(bào)告

答案：錯(cuò)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告

21、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上級(jí)人民政府支持的，可以向上級(jí)人民政府提出請(qǐng)求

答案：錯(cuò)。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求

22、省級(jí)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策 答案：錯(cuò)。國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

23、縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤 答案：正確。

24、單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰 答案：正確。

25、發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定 發(fā)布預(yù)警級(jí)別，不得變更

答案：錯(cuò)。發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布

26、地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息

答案：錯(cuò)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息

27、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行 答案：正確。

28、緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定

答案：錯(cuò)。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定

29、采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定

答案：錯(cuò)。采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定

30、單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任

答案：錯(cuò)。單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任

31、履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向逐級(jí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出報(bào)告 答案：錯(cuò)。制定改進(jìn)措施，向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告

32、任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息 答案：正確

33、履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息

答案：錯(cuò)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息

34、嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)軍力，采取相應(yīng)的措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常

答案：錯(cuò)。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常

35、預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院制定

答案：不準(zhǔn)確。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定

36、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù) 答案：正確

37、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息

答案：不準(zhǔn)確。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息

38、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地得上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息

答案：錯(cuò)。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息

39、教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督 答案：正確

40、中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練

答案：不準(zhǔn)確。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練

第四篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(1020)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》心得體會(huì)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過，自2007年11月1日起正式施行。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。我校也制定了相關(guān)的工作《預(yù)案》。

一、預(yù)防和處置公共事件意義重大

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。做好預(yù)防和處置公共事件對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。充分認(rèn)識(shí)到在校增強(qiáng)預(yù)防和處置公共事件的能力不僅是當(dāng)務(wù)之急,更是保證正確履行檢察職責(zé), 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求。

二、加強(qiáng)教育，提高突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)能力

我們?nèi)粘＜訌?qiáng)教育，戰(zhàn)時(shí)才能具備應(yīng)對(duì)的能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，首先要從提高自身素質(zhì)做起。由于全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前我們居住的自然環(huán)境也經(jīng)歷著日益惡化的苦難，地理?xiàng)l件決定了某些自然災(zāi)害的發(fā)生是不確定更是可能的，應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)期的心理決定。通過開展時(shí)勢(shì)教育，讓我們懂得當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，較容易出現(xiàn)社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等客觀上的不利因素。因此，要我們具有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)災(zāi)害意識(shí)。突發(fā)的公共事件作為一種質(zhì)的突變，具有很多的不確定性，往往會(huì)嚴(yán)重危害人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)具有巨大破壞性的突發(fā)事件，作為教育工作人員責(zé)無旁貸，在承受災(zāi)害的同時(shí)，更要積極伸出關(guān)愛的雙手，拿出奉獻(xiàn)的精神參與救助。讓學(xué)生在我們這里得到安慰和鼓勵(lì)。通過我們的幫助，盡快讓受災(zāi)群眾燃起重新開始的信心，讓精神受到極大刺激的群眾盡快恢復(fù)理性的思維，形成合力，戰(zhàn)勝災(zāi)難，防災(zāi)減災(zāi)，化險(xiǎn)為夷，逢兇化吉。

三、做好準(zhǔn)備，提高面對(duì)突發(fā)性事件的防范能力

我校已經(jīng)作好《預(yù)案》，要搞好落實(shí)，做到有備無患，提高防范能力。由于學(xué)校是教育部門，面對(duì)的主要是同于社會(huì)問題引發(fā)的人為突發(fā)性事件，因此我們?cè)诮逃龑W(xué)生的同時(shí)更要進(jìn)一步做好預(yù)防和處置公共事件警示教育和專題培訓(xùn)工作，在預(yù)防工作中，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案件的重點(diǎn)部門，重點(diǎn)部門的預(yù)防工作，真正起到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法講課稿

規(guī)范應(yīng)急管理

保障公民權(quán)益

——解讀突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

提綱：

一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基本理論

（一）、什么是突發(fā)事件

（二）、什么事突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

（三）、為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

（四）、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要理念

二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主要內(nèi)容

（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度

（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度

（五）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度

三、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

（一）、樹立依法應(yīng)對(duì)理念

（二）、樹立預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合理念

（三）、樹立應(yīng)急行政理念

一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基本理論

（一）、什么是突發(fā)事件

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第三條指出：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件的特點(diǎn)是“社會(huì)性、危害性、嚴(yán)重性”。首先是“社會(huì)”的。突發(fā)事件只有超越個(gè)案和局部地點(diǎn)，其影響范圍足以達(dá)到所謂“社會(huì)性”的程度才是本法所稱的突發(fā)事件；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對(duì)社會(huì)、政府、國(guó)家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會(huì)危害性達(dá)到“嚴(yán)重”的程度。

（二）、什么是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是調(diào)整突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的法律規(guī)范。

對(duì)于新頒布的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，如果用一句話概括的話，那就是它屬于非常態(tài)法律秩序的基本法。“非常態(tài)”和“基本法”是兩個(gè)關(guān)鍵詞，前一個(gè)說它存在的客觀根據(jù)，后一個(gè)說它在法制中的地位。

首先它是“非常態(tài)法”

什么叫“非常態(tài)”？打個(gè)比方，就像人們要根據(jù)晴天和雨天的氣候特點(diǎn)有不同的生活安排一樣，國(guó)家也要根據(jù)社會(huì)生活的秩序化程度進(jìn)行不同的制度安排。其實(shí)所有的法律制度都是基于社會(huì)秩序的狀態(tài)設(shè)計(jì)的。人類進(jìn)行有效率的生產(chǎn)和持續(xù)性生活所必需的社會(huì)秩序狀態(tài)可以稱為常態(tài)，國(guó)家的民主決策制度和人民的自由權(quán)利在很大程度上都是為常態(tài)社會(huì)安排的。因此各國(guó)在憲政之初，于制憲時(shí)都 2 會(huì)規(guī)定“非常狀態(tài)”的條款，以便回答常態(tài)法律制度失靈的問題。我們可以將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，大多數(shù)立法屬于“晴天法案”。一般而言，有關(guān)公民權(quán)利和國(guó)家制度的現(xiàn)行法都是按常態(tài)在經(jīng)常性秩序的前提下設(shè)計(jì)制定的。

但是國(guó)家和社會(huì)也會(huì)遭遇不測(cè)風(fēng)云，主要表現(xiàn)為社會(huì)基本安全利益遭受威脅或者危害，原來的法律安排就得改動(dòng)，按照平時(shí)那樣按部就班地工作和生活就不行了。因此國(guó)家有必要在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方面作出新的安排，這種立法可以稱為“雨天法案”。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)制的對(duì)象，也就是正常的社會(huì)生產(chǎn)、生活遭受突發(fā)事件影響時(shí)，國(guó)家該怎么辦？人民的權(quán)利是什么？常態(tài)狀況下的權(quán)利、義務(wù)是否可以改變？解決的是正常狀態(tài)打斷之后的制度設(shè)計(jì)問題，特別著眼于非常狀態(tài)下國(guó)家與公民活動(dòng)規(guī)則的基本原則與框架。

我們國(guó)家的非常態(tài)法制，大致可以分為四種：戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員、緊急狀態(tài)和行政應(yīng)急管理。現(xiàn)在的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，屬于第四種的范疇，所以也可以將該法稱為行政應(yīng)急管理基本法。

其次它是一部“基本法”

從法理上而言，“基本法”一般是相對(duì)其他單行法和專門法而言的。其實(shí)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，此前并非無法可依，一般分為兩類：一類是單項(xiàng)行政應(yīng)急立法，比如防洪法、防震減災(zāi)法、核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例、傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。但是，這些單項(xiàng)立法的突出問題是，它們不但缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，而且在行政應(yīng)對(duì)措施的有效性、合法性保障機(jī)制等方面相對(duì)不足；一類是行政應(yīng)急預(yù)案，屬于行政工作計(jì)劃的范疇。但它不能在已有法律授權(quán)之外設(shè)立新的行政應(yīng)急權(quán)利義務(wù)，只能是對(duì)現(xiàn)有法律授權(quán)的具體實(shí)施辦法。

但這兩類不能滿足在法律上統(tǒng)一和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需求。因此從這種意 3 義上說，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的出臺(tái)不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)行做法進(jìn)行法律確認(rèn)，而是著眼于整體應(yīng)急框架的建立，著眼于基本法律原則和規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。

“基本”二字具體能從哪里看出來？

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的出臺(tái)建立了一個(gè)完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，是與應(yīng)急管理的全過程相適應(yīng)的。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建”的全過程。而且值得指出的是，以前的應(yīng)急法律法規(guī)一般都重點(diǎn)著眼于“危機(jī)處置”，而該法做到了以“危機(jī)處置”為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)，重在規(guī)范判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建”。這樣該法實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架，所以說它是一部基本法。

（三）、為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

從建設(shè)法治政府的角度看，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是一個(gè)由來已久的命題，而將其上升到應(yīng)急法制層次，將政府緊急權(quán)力規(guī)范于立法，則是20世紀(jì)初的事情。至于突發(fā)事件應(yīng)急法制成為各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的普遍模式，則是到了更晚的20世紀(jì)中后期。

就中國(guó)而言，2003年以前，政府對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重視程度還沒有上升到全面和理性地長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的高度，預(yù)防機(jī)制薄弱，危機(jī)發(fā)生后多半只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。像1988年上海甲肝事件發(fā)生后，雖然政府很快就出臺(tái)了《傳染病防治法》，但并沒有就此對(duì)各類可能的突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)方案。2003年的“非典”事件，不僅使我們的國(guó)際形象受到了損害，也使我們的經(jīng)濟(jì)受到了損害，終于促使我們的黨和政府下定決心，從制度上、技術(shù)上尋找正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的辦法和措施。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)至少已經(jīng)出臺(tái)涉及突發(fā)事件的應(yīng)急法律35件、行政 4 法規(guī)36件、部門規(guī)章55件。2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以此為標(biāo)志，我國(guó)形成了以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱，以25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案以及全國(guó)31個(gè)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案為主體的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系。這些預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，既有機(jī)銜接相關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)，又對(duì)應(yīng)急法律、法規(guī)加以具體化，使整個(gè)危機(jī)管理沿著法制的軌道推進(jìn)，使我國(guó)突發(fā)公共事件的危機(jī)管理進(jìn)入了規(guī)范化階段。

更為重要的是，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年11月1日生效實(shí)施，這是中國(guó)公共危機(jī)立法從單項(xiàng)治理過渡到綜合治理的歷史性標(biāo)志，從根本上解決了政府應(yīng)急行為的合法性、正當(dāng)性和合理性問題。這部法律的一個(gè)重要意義是，通過強(qiáng)化政府在突發(fā)事件中的法定權(quán)力、職責(zé)和責(zé)任，使政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷提高，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。

實(shí)踐表明，政府能否在非常狀態(tài)下做到依法辦事，有效地處理應(yīng)急情況，不濫用權(quán)力，不破壞法治，這是對(duì)一個(gè)政府行政能力和法治水平的重大考驗(yàn)。

從我國(guó)目前應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀看。現(xiàn)階段我國(guó)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制尚未形成；二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)不夠高，同時(shí)，依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分、有力；三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些能夠預(yù)防的突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防；四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不強(qiáng)。

這些問題的存在，使得一些不該發(fā)生的事件發(fā)生了，能夠控制的危害沒有得 5 到有效地控制。一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是，世界上有一些國(guó)家各類突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點(diǎn)，最重要的是這些國(guó)家有著相對(duì)完備和成熟的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度。

（四）、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法理念

1、堅(jiān)持效率優(yōu)先：賦予政府多項(xiàng)應(yīng)急權(quán)力

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

這些處置措施包括：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

此外，法律還授權(quán)政府可依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

根據(jù)這部法律，社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門 6 依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。

2、限制和保護(hù)相統(tǒng)一：最大限度保護(hù)公民權(quán)利和自由

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法目的，就是使憲法民主制度和公民的基本權(quán)利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價(jià)值不陷入危機(jī)。

國(guó)家的人民民主制度和人民享有的自由和權(quán)利，是現(xiàn)代政治制度中的共和國(guó)制度賴以生存的價(jià)值基礎(chǔ)。但是一旦出現(xiàn)危害社會(huì)的突發(fā)事件，為了維護(hù)社會(huì)共同體的利益，必須實(shí)行國(guó)家權(quán)力的集中，減少國(guó)家決策的民主程序，對(duì)公民權(quán)利和自由進(jìn)行一些必要的限制，并使其承擔(dān)更多的公共義務(wù)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法理念，就是在有效控制危機(jī)，維系社會(huì)共同利益的同時(shí)，盡量將對(duì)民主和自由的影響壓縮到最低的程度。因此，平時(shí)管理與應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換，成為貫穿這部法律的中心。法律必須為區(qū)分平時(shí)管理措施和應(yīng)急管理措施提供界限和標(biāo)準(zhǔn)，包括從平時(shí)管理向應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變條件，再?gòu)膽?yīng)急管理到平時(shí)管理的轉(zhuǎn)變條件。也就是說，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在什么樣的情況下允許政府從平時(shí)管理進(jìn)入應(yīng)急管理；當(dāng)突發(fā)事件造成的危機(jī)減輕或消除時(shí)，政府怎樣立刻結(jié)束應(yīng)急管理，從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換到平時(shí)管理。這二者的轉(zhuǎn)換必須納入法律框架之中。沒有第一個(gè)轉(zhuǎn)變就不能有效、及時(shí)地控制危機(jī)，而沒有第二個(gè)轉(zhuǎn)變就可能造成應(yīng)急權(quán)力的濫用，所以必須設(shè)置必要的界限。從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)為平時(shí)管理，比較從容，例如這部法律做了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定：當(dāng)突發(fā)事件造成的危機(jī)減輕或消除，采取平時(shí)管理足以控制時(shí)，必須立即停止繼續(xù)行使應(yīng)急措施。

而從平時(shí)管理進(jìn)入應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換界限，則不易做出統(tǒng)一的劃分。因?yàn)橥话l(fā) 7 事件發(fā)生的類型不同、區(qū)域不同、程度不同，很難統(tǒng)一規(guī)定在什么樣的情況下進(jìn)入應(yīng)急管理狀態(tài)。“因此在法律中第三章規(guī)定對(duì)于可預(yù)見的突發(fā)事件，采取預(yù)警制度。預(yù)警期是日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)的過渡，使公眾有一個(gè)可以接受的轉(zhuǎn)換期；對(duì)于不能預(yù)見的突發(fā)事件，則以突發(fā)事件的發(fā)生作為平時(shí)管理進(jìn)入應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換的界標(biāo)。”《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》秉承一個(gè)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3、著眼應(yīng)急管理合法性：提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律能力

政府的應(yīng)急能力分為危機(jī)克服能力和法律能力。危機(jī)克服能力。是在面對(duì)突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重社會(huì)危害和威脅，采取有效措施控制、減輕和消除社會(huì)危害，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序的能力。例如，出現(xiàn)人類飲用水資源污染突發(fā)公共事件，使污染面積不再擴(kuò)大，盡快引入新水源和凈化污水，以及防止水污染疾病等其他政府應(yīng)急措施。危機(jī)克服能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有效性和及時(shí)性，主要是政府措施的應(yīng)急效率問題。法律能力則涉及政府應(yīng)急措施的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)問題。

法律能力關(guān)注的中心問題是政府的應(yīng)急措施對(duì)公民自由和權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、家庭和其他方面的自由和權(quán)利限制或者中止；對(duì)國(guó)家決策和監(jiān)督活動(dòng)民主制度的影響，例如，政府制定發(fā)布立即生效的行政命令的權(quán)力是否正當(dāng)。限制和停止人民的自由和權(quán)利，限制國(guó)家決策的民主程序的條件、程度、時(shí)間、方式，究竟怎樣才是合適的和正當(dāng)?shù)摹Ｌ岢龇赡芰Φ幕A(chǔ)是政府采取應(yīng)急措施不能沒有任何道德和社會(huì)約束，不能為了克服危機(jī)而無所顧忌為所欲為，也不能以克服危機(jī)為由不計(jì)任何物質(zhì)和社會(huì)代價(jià)所以政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律能力是政府實(shí)施應(yīng)急行為取得社會(huì)普遍認(rèn)可和取得合法性評(píng)價(jià)的能力。

現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定的應(yīng)急措施較多地考慮有效性，存在合法性保障機(jī)制不充分的問題。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》就是著眼于提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律能力，使政府能在法律的框架下處理突發(fā)事件。明確在應(yīng)急管理階段，政府可以采取什么應(yīng)急措施和依照什么規(guī)則采取這些措施。保證政府運(yùn)用各種應(yīng)急社會(huì)資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強(qiáng)的可預(yù)見性。舉個(gè)例子，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)要求公民提供財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)。這在法律上可以有不同的性質(zhì)：或者屬于公民自愿主動(dòng)的志愿行為，不需要國(guó)家給予回報(bào)；或者屬于公民履行法律規(guī)定的普遍性公共義務(wù)，國(guó)家對(duì)此應(yīng)當(dāng)給予一些補(bǔ)助；還有就是政府應(yīng)急征收征用私人財(cái)產(chǎn)和服務(wù)，政府事后應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。這些問題在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將作出明確的規(guī)定。

三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的主要制度

（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度

突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度是整部法律中最重要的一個(gè)制度，包括如下具體內(nèi)容：

一是提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力的制度。主要包括：

①各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力；

②基層人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳；

③基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練；

④機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)制度。

二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度。主要包括：

①縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控；

②所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查；

③縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

三是應(yīng)急預(yù)案制度。預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。預(yù)案具有同等法律文件的效力，比如，國(guó)務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力，國(guó)務(wù)院部門的專項(xiàng)預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力，省級(jí)人民政府的預(yù)案與省級(jí)政府規(guī)章有同等效力。

四是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度。主要包括：

①縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；

②人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍； ③單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍； ④專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度。主要包括:

①物資儲(chǔ)備保障制度。國(guó)家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給；

②經(jīng)費(fèi)保障制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；

③通信保障體系。國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度

監(jiān)測(cè)制度是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的重要制度保障。為此，本法從如下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。這是一項(xiàng)重大改革，目的是有效整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，具體包括：

①信息收集制度。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多 11 種途徑收集突發(fā)事件信息。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息；

②信息的分析、會(huì)商和評(píng)估制度。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；③上下左右互聯(lián)互通和信息及時(shí)交流制度。

二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體包括：

①在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，提高技術(shù)裝備水平；

②建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)； ③在完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時(shí)，健全傳染病和不明原因疾病、動(dòng)植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。無論是完善哪一類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，都要加大監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職的監(jiān)測(cè)人員或信息報(bào)告員。

（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度

預(yù)警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，確定相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，發(fā)布相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)不同情況提前采取針對(duì)性的預(yù)防措施。具體包括 12 如下內(nèi)容：

一是預(yù)警級(jí)別制度。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。考慮到不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理、發(fā)展過程不同，法律難以對(duì)各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，預(yù)警級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。

二是預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度。原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府享有警報(bào)的發(fā)布權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府發(fā)布預(yù)警警報(bào)。確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則。

三是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施。這些措施總體上是旨在強(qiáng)化日常工作，做好預(yù)防、準(zhǔn)備工作和其他有關(guān)的基礎(chǔ)工作，是一些強(qiáng)化、預(yù)防和警示性的措施。其中，最重要的有三項(xiàng)：①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，即做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)；②向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；③對(duì)相關(guān)信息報(bào)道工作進(jìn)行管理。

四是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時(shí)采取的措施應(yīng)當(dāng)更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護(hù)性的措施。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會(huì)損害人民群眾的合法權(quán)益，如轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)等。回答這個(gè)問題，還是要回到立法的總體 13 思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。在以往的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，常發(fā)生因個(gè)別人不肯撤離現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致重大傷亡的情況，有時(shí)甚至需要救援人員苦苦哀求一些人撤離，這種情況對(duì)突發(fā)事件預(yù)防危害很大，因此有必要在立法中賦予政府相應(yīng)的權(quán)力，避免因個(gè)別人的行為導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大。當(dāng)然，如果有事實(shí)證明突發(fā)事件將不會(huì)發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，應(yīng)當(dāng)解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度

突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務(wù)是進(jìn)行有效的處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生。突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度包括如下內(nèi)容：

一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施等。

二是社會(huì)安全事件發(fā)生后可以采取的措施。社會(huì)安全事件發(fā)生后采取的措施具有較強(qiáng)的控制、強(qiáng)制的特點(diǎn)。這些措施包括：強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制；封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)等。

三是發(fā)生突發(fā)事件、嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)可以采取的措施。嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況主要是指銀行擠兌、股市暴跌、金融危機(jī)等。在這種 14 情況下，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，包括及時(shí)調(diào)整稅率，宣布稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅等調(diào)控措施；調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模和信貸資金投向，規(guī)范金融秩序，實(shí)行外匯和國(guó)際貿(mào)易等方面的管制措施。

（五）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度具體包括如下內(nèi)容：

一是及時(shí)停止應(yīng)急措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施。

二是制定恢復(fù)重建計(jì)劃。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

三是上級(jí)人民政府提供指導(dǎo)和援助。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供必要的援助。

四是國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

三、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)情況如何，可以從根本上衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和決策中，隨機(jī)性往往不可避免。但是，這并不意味著在突發(fā)事 15 件的應(yīng)對(duì)與決策中，政府可以為所欲為，任意行事。在一個(gè)法治社會(huì)里，對(duì)突發(fā)事件的處理必須遵循一定的原則和程序。今天，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，首先必須深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，樹立和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，具體應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

（一）、樹立依法應(yīng)對(duì)理念

依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，也就是要排除法外行政。有人認(rèn)為在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行使緊急權(quán)力時(shí)，不應(yīng)受到法律約束，否則無法完成使命。這個(gè)觀點(diǎn)是不成立的。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可能需要特事特辦，但不能以此為理由而背離法治的軌道和原則。依法行使危機(jī)管理權(quán)，是現(xiàn)代民主法治原則的基本要求。危機(jī)事件屬于非常規(guī)決策和非程序性問題，因此，在危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)過程中，政府危機(jī)管理權(quán)力運(yùn)作的合法性就顯得特別關(guān)鍵。危機(jī)狀態(tài)下，管理者雖然擁有許多緊急權(quán)力，但不能濫用危機(jī)管理權(quán)。而且，在對(duì)一些涉外危機(jī)事件的處理中，由于各國(guó)法律不盡相同，處理起來就更要小心謹(jǐn)慎。

較早的例子是，羅斯福在1933年3月5日援引《國(guó)家緊急狀態(tài)法》宣布美國(guó)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。此后，杜魯門在1950年12月～16日（朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)）、尼克松在1970年3月23日（郵政工人罷工）和1971年8月15日（金融危機(jī)），先后根據(jù)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》宣布了“國(guó)家緊急狀態(tài)”，并由此獲得了470項(xiàng)法律授權(quán)。這些法律授權(quán)涉及社會(huì)生活的方方面面，在對(duì)外方面，主要是查封敵對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、禁止與之開展貿(mào)易等。直到1976年9月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)基于對(duì)總統(tǒng)權(quán)力過大的擔(dān)憂，宣告廢止《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，此后總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力才受到限制，這時(shí)二戰(zhàn)已結(jié)束了31年。至此，政府應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)受到憲法和法律的限制的觀念逐漸被接受下來，成為現(xiàn)代法治社會(huì)里政府應(yīng)急管理的重要理 16 念。

（二）、樹立預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合理念

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的出發(fā)點(diǎn)是“居安思危”，即不是被動(dòng)等待和消極防御突發(fā)事件的發(fā)生，而是在突發(fā)事件處于萌芽狀態(tài)的時(shí)候，通過早期監(jiān)測(cè)和跟蹤研究，防微杜漸，提前做好各種防范工作。國(guó)外有關(guān)研究表明，是否準(zhǔn)備了應(yīng)變計(jì)劃對(duì)于突發(fā)事件的解決影響重大。從突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間來看，一般的危機(jī)平均歷時(shí)8周半，而沒有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)要比有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)長(zhǎng)2.5倍，也就是21.25周。從后遺癥的波及時(shí)間來看，一般的危機(jī)平均為8周，而沒有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)比有應(yīng)變計(jì)劃的危機(jī)長(zhǎng)2.5倍，達(dá)到20周。

由此可見，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，事前有預(yù)防的危機(jī)比起沒有預(yù)防的危機(jī)，受到的損失要小。正如美國(guó)管理學(xué)家蓋布勒所說：危機(jī)管理的精髓是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。對(duì)此，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)也提出了一個(gè)日益受到政府重視的“十分之一”法則，即在災(zāi)前投入一分資金用于災(zāi)害的防治，通過降低災(zāi)害發(fā)生的概率或者避免災(zāi)難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失。鑒于此，中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”那么，如何進(jìn)行事前預(yù)防？一是，根據(jù)科學(xué)研究，事前制定好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；二是，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)，一方面鍛煉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理人員和群眾的應(yīng)變能力，另一方面可以借演習(xí)檢驗(yàn)預(yù)案，查遺補(bǔ)漏；三是，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行物資、技術(shù)、財(cái)政、人員和信息等方面的儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的持續(xù)能力；四是，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研究，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 17 的預(yù)測(cè)能力和解決力度。

（三）、樹立應(yīng)急行政理念

在中國(guó)，政府的應(yīng)急行政行為經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，政府都采取了一系列的應(yīng)急行為。政府應(yīng)急權(quán)力是非常事件發(fā)生時(shí)政府所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國(guó)家權(quán)力。在緊急情況下，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益，政府可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧法律的平時(shí)規(guī)定，采取必要的應(yīng)變措施。和個(gè)人在緊急情況下可以實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)一樣，國(guó)家在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候，也有不受平時(shí)法制拘束，行使應(yīng)變措施的權(quán)力。比如在戰(zhàn)爭(zhēng)或叛亂發(fā)生時(shí)，宣告戒嚴(yán)；在自然災(zāi)害、瘟疫或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，頒布緊急命令。這些都是行使國(guó)家應(yīng)急權(quán)力的表現(xiàn)。

正如前文所述，應(yīng)急權(quán)力的行使，不僅意味著權(quán)力的集中與擴(kuò)大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減。中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法的根本原因也在于規(guī)范政府的行政應(yīng)急權(quán)力。實(shí)際上，為了規(guī)范這種應(yīng)急權(quán)力，世界各國(guó)在立法和實(shí)踐中一般對(duì)行政應(yīng)急權(quán)力進(jìn)行限制：（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；（2）適用應(yīng)急權(quán)力的主體僅限于有權(quán)機(jī)關(guān)，非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）必須依照有關(guān)法律規(guī)定的特別程序；（4）應(yīng)急行為受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，盡可能將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍，對(duì)明顯可以不限制或不侵犯的公民權(quán)利和公民自由，不得限制或侵犯。結(jié)語(yǔ)

危機(jī)管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級(jí)官員履行職責(zé)的效果和效率，政府在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任，負(fù)有積極責(zé)任，而不是消極責(zé)任。也就是說，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，不是僅僅做 18 到不做出違法侵權(quán)行為就可以了。如果不作為，或者不積極作為，也要受到責(zé)任追究。例如，在2003年中國(guó)應(yīng)對(duì)“非典”事件的過程中，中央政府和地方政府都廣泛?jiǎn)?dòng)了積極問責(zé)機(jī)制，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)事件中短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。此后，“行政問責(zé)”逐漸納入了權(quán)力責(zé)任制度的視野，尤其是面對(duì)各種突發(fā)的責(zé)任事故，啟動(dòng)問責(zé)制成為包括從中央至地方的制度選擇，“問責(zé)制”已經(jīng)成為突發(fā)公共事件應(yīng)急法律制度的重要組成部分。